KÖ ZBES ZE RZÉS I H AT ÓSÁG K Ö ZBE SZER ZÉSI D ÖNTİBI ZOTT SÁ G 1026 Budapest, Riadó u. 5. 1525 Pf.: 166. Tel.: 06-1/882-8594, fax: 06-1/882-8593 E-mail:
[email protected] Ikt.sz.:D.5/8/2013.
A Közbeszerzési Döntıbizottság (a továbbiakban: Közbeszerzési Hatóság nevében meghozta az alábbi
Döntıbizottság)
a
H A T Á R O Z A T -ot. A Közbeszerzési Döntıbizottság Elnöke (1026 Budapest, Riadó u. 5., a továbbiakban: hivatalbóli kezdeményezı) kezdeményezésére a Budapesti Közlekedési Központ Zrt. (1052 Budapest, Városház u. 9-11., képviseli: a Szterényi Ügyvédi Iroda, Dr. Szterényi Sándor ügyvéd, 1011 Budapest, Fı u. 14-18., a Dezsı és Társai Ügyvédi Iroda, Dr. Hajós Orsolya ügyvéd, 1011 Budapest, Fı u. 14-18., és a Nagy Gizella Ügyvédi Iroda, Dr. Nagy Gizella ügyvéd, 1011 Budapest, Fı u. 14-18., a továbbiakban: ajánlatkérı) „Budapest 2011. évi útfelújítások kivitelezési munkái 1. részfeladat kiegészítı építési beruházása” tárgyú közbeszerzési eljárása ellen megindított jogorvoslati eljárásban a kezdeményezésnek a Döntıbizottság helyt ad, és megállapítja, hogy az ajánlatkérı megsértette a közbeszerzésekrıl szóló 2011. évi CVIII. törvény (a továbbiakban: Kbt.) 94. § (3) bekezdés a) pontját, ezért a Döntıbizottság ajánlatkérı közbeszerzési eljárást megindító felhívását és az azt követı döntéseit megsemmisíti. A felek viselik az eljárás során felmerült költségeiket. A határozat ellen fellebbezésnek, újrafelvételi eljárásnak nincs helye. A határozat bírósági felülvizsgálatát annak kézbesítésétıl számított tizenöt napon belül keresettel a felperes belföldi székhelye (lakóhelye) szerint illetékes közigazgatási és munkaügyi bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet az illetékes bírósághoz címezve, kizárólag a Döntıbizottsághoz lehet benyújtani. Tárgyalás tartását a felperes a keresetlevélben kérheti. A keresetlevél benyújtásának a határozat végrehajtására nincs halasztó hatálya.
2
INDOKOLÁS A Döntıbizottság a közbeszerzési - és a jogorvoslati eljárás során keletkezett iratok, valamint az írásbeli és szóbeli nyilatkozatok alapján az alábbi tényállást állapította meg. A Budapest Fıváros Önkormányzata (1052 Budapest, Városház u. 9-11.), mint ajánlatkérı 2011. április 19-én feladott hirdetményével – amely az Európai Unió Hivatalos Lapjában (TED) 2011. április 21-én 2011/S 78-128025 iktatószám alatt jelent meg – a „Budapest 2011. évi útfelújítások kivitelezési munkái” tárgyban építési beruházás, kivitelezés beszerzésére vonatkozó nyílt, a közbeszerzésekrıl szóló 2003. évi CXXIX. törvény (a továbbiakban: Kbt.) IV. fejezete szerinti közbeszerzési eljárást indított 7 részajánlati körben, többek között – a jelen jogorvoslati eljárás szempontjából releváns – 1. részfeladat: „1 útszakasz nagykockakı burkolatának átépítése mőemléki környezetben” megnevezéső, az I. kerületben, a Budai Vár várbusz útvonala/ Bécsi kapu – Fortuna utca – Hess András tér – Szentháromság tér – Tárnok utca – Dísz tér – Országház utca/1501 fm/12267 m2”. Az ajánlattételi felhívását ajánlatkérı az Európai Unió Hivatalos Lapjában (TED) 2011/S 102-166474. iktatószámon 2011. május 27-én megjelent korrigendumával módosította. Az ajánlati felhívás – többek között – az alábbiakat tartalmazta: Az ajánlatkérı az ajánlati felhívás II.1.5) pontjában a szerzıdés rövid meghatározásaként a következıket rögzítette: „Vállalkozási szerzıdés, melynek tárgya: „Budapest 2011. évi útfelújítások kivitelezési munkái.” A felhívás II.1.6) pontja a közös közbeszerzési szójegyzék (CPV) kódjait határozta meg: „45233223, 45233221, 45233253” – Úttest újraburkolása, Útburkolati jelek festése, Gyalogút burkolása”. A felhívás II.1.8) pontjában ajánlatkérı rögzítette, hogy a beszerzés részekbıl áll, ajánlatok benyújthatók valamennyi részre. A felhívás II.1.9) pontjában ajánlatkérı a változatok (alternatív ajánlatok) benyújtásának a lehetıségét kizárta. A felhívás – módosított – II.2.1) pontjában ajánlatkérı a szerzıdés teljes mennyiségét az alábbiak szerint adta meg: „Teljes mennyiség: 29 útszakasz, összesen 21645 fm, 197824 m2 (mennyiségileg +5 %-os eltérés lehetséges) útfelújításának kivitelezési munkái a tervdokumentációk szerint.
3
Fıbb tevékenységek a szakaszhatáron belül: aszfaltburkolat marása és szınyegezése, lokális alapjavítás, teljes szerkezettel történı átépítés, nagykockakı burkolat teljes szerkezettel történı átépítése, az útszegélyek teljes hosszon történı átépítésével, cseréjével, valamint járdaépítés a hozzá tartozó szegély-javításokkal, gépkocsi behajtók csatlakozásának kialakításával, autóbusz-megállóhely építése, a szerelvények szintbehelyezésével, burkolati jel felfestésekkel és járulékos munkákkal. 1. részfeladat: 1 útszakasz nagykockakı burkolatának átépítése mőemléki környezetben Kerület/Utca/Szakasz/Hossz fm/Terület m2. I./Budai Vár várbusz útvonala/Bécsi kapu – Fortuna u. – Hess András tér – Szentháromság tér – Tárnok u. – Dísz tér – Országház u./1501 fm/12267 m2 2. részfeladat: 5 útszakasz Kerület/Utca/Szakasz/Hossz fm/Terület m2. IV./Erdısor utca/Sporttelep út – Baross út/ 777fm /6 708 m2 IV./Rózsa utca/Árpád út – Tél út/599 fm/8 740 m2 IV./Sporttelep utca /Óceánárok út – Erdısor út/324 fm/3 100 m2 IV./Fóti út /Megyeri út és XV. kerület között/2192 fm/24 568 m2 3. részfeladat: 4 útszakasz Kerület/Utca/Szakasz/Hossz fm/Terület m2. V./Báthory utca /Nádor utca – Vértanúk tere – Szemere utca/235 fm/3758 m2 XIII./Pozsonyi út /Budai Nagy A. utca – Victor Hugó utca – kivéve Raoul Wallenberg utca – Radnóti utca közötti szakasz/523 fm/7072 m2 XXII./Bíbic utca /Terv utca – Klauzál Gábor utca/166 fm/1161 m2 XXII./Terv utca /Park utca – Bíbic utca/157 fm/1253 m2 4. részfeladat: 7 útszakasz Kerület/Utca/Szakasz/Hossz fm/Terület m2. XV./Bácska utca /Hubay J. tér – Öregfalusi utca/416 fm/2 522 m2 XV./Irány utca /Rekettye utca – Tóth I. utca/178 fm/1 157 m2 XV./Késmárk utca /Drégelyvár utca – Rákospalotai határút/1 524 fm/17 704 m2 XV./Rákosmezı utca /Telek utca – Régi Fóti út/633 fm/3 873 m2 XV./Szentmihályi út /Régi Fóti út – M3/562 fm/8 434 m2 XV./Telek utca /Cserba E. utca – Rákosmezı utca/197 fm/1 346 m2 XV./Vécsey K.utca /Szentmihályi út – Cserba E. utca/562 fm/8 434 m2 5. részfeladat: 5 útszakasz Kerület/Utca/Szakasz/Hossz fm/Terület m2. IX./Aszódi utca /Ecseri út – Füleki utca/226 fm/1 400 m2 IX./Füleki utca /Gyáli út – Aszódi utca/299 fm/2 452 m2 XVI./György utca /Baross utca – Csömöri út/330 fm/1 815 m2 XVI./Vidámvásár utca /Szabadföld út – Simongát utca/1 342 fm/9 507 m2 XVI./Újszász utca – Somkút utca /Hısök fasora – Vidámvásár u./3614 fm/26 443 m2 6. részfeladat: 4 útszakasz
4
Kerület/Utca/Szakasz/Hossz fm/Terület m2. XII./Jagelló út /Apor Vilmos – BAH csomópont/675 fm/7 944 m2 XII./Fodor utca /Thomán István utca – Orbánhegyi út/776 fm/6 701 m2 XIV./Miskolci utca /Egressy út – Mogyoródi út/390 fm/2 794 m2 XIV./Ungvár utca /Nagy Lajos király útja – Rákospatak utca/833 fm/6 453 m2 7. részfeladat: 4 útszakasz Kerület/Utca/Szakasz/Hossz fm/Terület m2. XI./Kelenhegyi utca /Mihály utca – Somlói út/1 143 fm/9 622 m2 XX./Kulcsár utca /Mártírok útja – Udvarhely utca/433 fm/3 142 m2 XX./Szabadka utca /Brassó utca – Szilágyság utca/376 fm/2 777 m2 XX./Szilágyság u. – Mátyás kir. tér /Mártírok útja – Ady Endre tér/662 fm/4 677 m2” A felhívás II.3) pontjában ajánlatkérı a szerzıdés teljesítésének – a beruházás befejezésének – határidejét 2011. november 30. napjában határozta meg. A részekre vonatkozó információk között az 1. rész tekintetében az ajánlatkérı az alábbiakat határozta meg: „Rész száma: 1 Meghatározás: Vállalkozási szerzıdés A rész meghatározása: „Budapest 2011. évi útfelújítások kivitelezési munkái”. 1. részfeladat:1 útszakasz nagykockakı burkolatának átépítése mőemléki környezetben Közös Közbeszerzési Szójegyzék (CPV) 45233223, 45233221, 45233253 Mennyiség: Kerület/Utca/Szakasz/Hossz fm/Terület m2. I./Budai Vár várbusz útvonala/Bécsi kapu – Fortuna u. – Hess András tér – Szentháromság tér – Tárnok u. – Dísz tér – Országház u./1501 fm/12267 m2 A mennyiségek nagyságrendileg értendık, +5 %-os eltérés lehetséges. Nagykockakı burkolat teljes szerkezettel új anyagból történı átépítése, lokális útalap javítással, az útszegélyek teljes hosszon történı átépítésével, cseréjével, valamint járdaépítés a hozzá tartozó szegély-javításokkal, gépkocsi behajtók csatlakozásának kialakításával, autóbusz-megállóhely építése, a szerelvények szintbehelyezésével, burkolati jel felfestésekkel és járulékos munkákkal. A szerzıdés idıtartama vagy eltérı kezdési/teljesítési határidı feltüntetése: Befejezés 30.11.2011”. Az ajánlatkérı a felhívás III.1.1) pontjában meghatározta a szerzıdést biztosító mellékkötelezettségeket, a III.1.2) pontjában a fı finanszírozási és fizetési feltételeket, a III.2.1) pontjában a kizáró okokat, továbbá a III.2.2) pontjában a
5
gazdasági és pénzügyi, a III.2.3) pontjában pedig a mőszaki, illetve szakmai alkalmasság követelményeit. A felhívás IV.2.1) pontja rögzítette, hogy az ajánlatkérı az ajánlatokat az összességében legelınyösebb ajánlat szempontjából bírálja el, az alábbi részszempontok szerint: Szempont Súlyszám Nettó ajánlati ár (HUF) 80 Vállalt kivitelezési idı-tartam (folyamatos munkavégzés, munkaszüneti napok figyelembevételével, nemzeti ünnepek 20 nélkül) naptári napban. A felhívás – módosított – IV.3.3) pontja szerint a dokumentáció beszerzésének határideje, a IV.3.4) pontja szerint az ajánlattételi határidı, illetve a IV.3.8) pontja szerint az ajánlatok felbontásának tervezett idıpontja 2011. június 15. napján 11:00 óra volt. A felhívás IV.3.7. pontja szerint az ajánlati kötöttség minimális idıtartama 110 napban került meghatározásra az ajánlattételi határidı lejártától számítva. A felhívás VI.1) pontja szerint a közbeszerzés nem ismétlıdı jellegő, a felhívás VI.2) pontja szerint a szerzıdés közösségi alapokból finanszírozott projekttel vagy programmal nem kapcsolatos. A felhívás VI.3) 1. pontja alapján ajánlatkérı a hiánypótlás lehetıségét biztosította. A felhívás VI.3) 2. pontja szerint az eredményhirdetés idıpontja: 2011. július 29. 10:00 óra, a szerzıdéskötés tervezett idıpontja pedig 2011. augusztus 8. 10:00 óra volt. Az ajánlatkérı a mőszaki dokumentációban az 1. részajánlati körben az alábbi elıírásokat is rögzítette: 3. A tervezett létesítmény leírása A tervezett burkolat megerısítés technológiája a teljes szakaszon pályaszerkezet csere. A meglevı, helyenként kis-, többségében nagykockakı burkolatot a földmőig le kell bontani, és újra építeni. A megmaradó szegély és járda magasságok miatt a burkolatot eredeti szintjére kell visszaépíteni. A helyszínrajzi kialakítás, a burkolat szélek, a hossz szelvényi vonalvezetés megegyezik a jelenlegi kialakítással. Az egyes útcsatlakozások esetében a meglévı kockakı sort legalább 1 m mélységben újra kell rakni, a felújítás határvonalát a konkrét eseteket az A.05.01. részletes helyszínrajzon feltüntettük.
6
Az aszfalt burkolatokhoz való csatlakozásoknál (Bécsi Kapu, Hunyadi János út, Palota út) az új burkolatot azonos szintően kell illeszteni a meglévı aszfalthoz. 3.1 Útszegélyek A meglévı szegélyeket új szegélygerendába kell építeni. A sérült elemeket el kell távolítani. a megmaradó elemekbıl egységes szakaszokat kell képezni. A HI-J elemekbıl épült szakaszokat azonos típussal kell pótolni. Az elhasználódott andezit szegély elemeket bazalt anyag újra kell cserélni. Az átépített kiemelt szegély sor magassága 8-16 cm legyen, kivéve a tömegközlekedési váróhelyek peronjait, ahol a kiemelt szegély sort 12 cm fellépı magasságra kell átépíteni. Akadálymentesítés céljából az A.05.01. részletes helyszínrajzon jelölt helyeken a kiemelt szegélysort meg kell szakítani, és döntött szegélyes rámpát kell kialakítani 1m szélességben. A mőemléki környezet összképének megırzése céljából a rámpákat az útcsatlakozások lekerekítı ívén kívül kell elhelyezni, és szegélysüllyesztés nem alkalmazható. Taktilis burkolati jeleket illetve köveket szintén a mőemléki környezet szem elıtt tartása miatt nem terveztünk. Az Országház utca 0+045 - 0+400 km. sz-ek közt jobb oldalán a tervezett parkolási rendhez illeszkedve döntött szegély kerül kiépítésre. Mivel a HI-J elemekbıl kialakított, ép döntött szegély elemek beszerzése ekkora mennyiségben igen nehéz, itt 3 sor nagykockakıbıl kell kialakítani él döntött szegély sort. A kapubehajtók elıtt és után 1,5-1,5 m hosszan félkörívben rakott nagykockakıbıl kialakított kiemelt szegéllyel kell megszakítani a döntött szegélyt, majd a behajtóhoz is 3 sor nagykockakıbıl kell építeni a döntött szegélyt. A meglévı HI-J elemeket ki kell elemelni, az ép elemeket a többi szakasz pótlásánál fel kell használni, a megmaradó darabokat késıbbi pótlás céljából el kell szállítani. Egyéb helyeken a döntött szegélyt három sor nagykockakıbıl kell kialakítani a Mintakeresztszelvény szerint. 3.2 Járdák A szegélyépítés mellett a járdát, amennyiben annak szélessége 1,5 m alatti, teljes szélességében fel kell újítani. Ahol a meglévı járda szélesebb, ott a felújítást 0,5 m szélességben kell elvégezni. Buszmegállók mellet a járdát legalább 1, 5 m szélességben fel kell újítani. A szükséges felújítások jelölése az A.05.01. Részletes helyszínrajzon található. A járdán kijelölt parkolásoknál alkalmazott erısített járdaszerkezet kiépítését mellékelt levelük alapján a Budavári Önkormányzat vállalta, ezeket a terven nem jelenítettük meg. 3.3 Buszmegállók, buszöblök A szakaszon található buszmegállók pályaszerkezete a folyópályáéval azonos. A megállók mentén a kiemelt szegély sort 12 cm fellépı magasságra kell átépíteni. A szegélysor menti peront, illetve járdát legalább 1 ,5 m szélességben fel kell újítani. 3.4 Víztelenítés A csapadékvíz elvezetése zárt rendszerő. Az útról lefolyó víz a burkolat szélén levı víznyelıkön keresztül az út alatti csapadékvíz győjtı csatornába kerül. Az út hosszesése változatos 0,1-8,8% közötti. Az alacsony hosszeséső szakaszokon
7
(Országház utca 0+300 - 0+410 és Fortuna utca 0+125 - O+231) kiskockakı burkolatú folyókát kell kialakítani a burkolat szélsı 0,5 m-ében, az A.07.01. Mintakeresztszelvényeknek megfelelıen. A folyóka csésze szelvényő, változó fenékmélységgel. A hosszirányú vonalvezetését az A.06.02 és A.06.06. jelő részletes hossz-szelvények ábrázolják. A felújítási területbe esı víznyelı aknákat ki kell tisztítani. 4. Pályaszerkezetek 4.1 Méretezés A teljes szakaszon pályaszerkezet csere épül, ezért a pályaszerkezet meghatározásához nem volt szükség teherbírás mérésekre. A tervezési idıtáv, figyelembe véve az érzékeny környezetet: 50 év. 4.2 Útpályaszerkezet A tervezési szakaszon teljes pályaszerkezet cserét kell végezni. A meglévı útpályát földmőig ki kell bontani, majd az alábbi szerkezetet kell megépíteni: A Dísz téren megvalósuló félpályás lezárás mellett tervezett építés alatti forgalmi rendjének esetében a félpályás építéssel jobban összhangba hozható hidraulikus kötıanyagú útalapot kell beépíteni az A.05.01. Részletes helyszínrajzon jelölt helyen. 4.2.1 Fektetési elıírások A nagykockakı burkolatot egyenes sorokban kell fektetni, a szelvényezés irányában átlósan, a teljes szélességre nézve "V" alakban kialakítva. A sarok kereszthézagai a szomszédos kövek közepére essenek. Az átlós sorokat a szélsorokhoz idomkövekkel kell csatlakoztatni. Egy sorba csak egyenlı szélességő kövek kerülhetnek. A közmő aknákat kiskockakı elemekkel kell körberakni és csatlakoztatni a nagy kı elemekhez. A lefektetett köveket úgy kell ledöngölni, hogy a kövek szilárdan helyezkedjenek el. A ledöngölt burkolat felülete a szomszédos burkolatokhoz, szerelvényekhez szintben illeszkedjen. A hézagokat az elızıekben leírt anyaggal kell kitölteni és tömöríteni. A hézagok felsı 3cm-ét üresen kell hagyni a kitöltés során, majd a fentebb leírt anyagból ki kell önteni azokat A szegélyköveket elızetes nedvesítés után cementhabarccsal kell szorosan egymáshoz illeszteni, a kövek szorosan feszüljenek egymáshoz, hézag nélkül. Az ajánlatkérı 2011. szeptember 20-án adta fel az eljárás eredményérıl szóló tájékoztatóját, amely az Európai Unió Hivatalos Lapjában (TED) 2011. szeptember 22-én 2011/S 182-296220 iktatószám alatt jelent meg az alábbiak szerint: A fenti közbeszerzési eljárásban – az 1. részajánlati körben – a nyertes ajánlattevı a Penta Általános Építıipari Kft. lett, akivel az ajánlatkérı – Budapest Fıváros Önkormányzata – 2011. augusztus 22-i keltezéssel kötött vállalkozási szerzıdést. A vállalkozási szerzıdés szerint a közbeszerzés tárgyát képezı munkák elvégzésének nettó vállalási ára 533.333.333.- HUF volt, teljesítési határideje –
8
a 7.1. pont szerinti, a szerzıdéskötést követı 14 napos legkorábbi kezdési idıpont figyelembevételével – a 7.2. pont szerint 2011. november 30. napja, illetve az ajánlatban vállalt idıtartam, a munkaterület átadás-átvételét követı 83 nap. A felek a vállalkozási szerzıdést többször módosították. A vállalkozási szerzıdés 2012. április 4 -i keltezéső módosításával a felek a szerzıdés 7.1. és 7.2. pontjaiban foglalt határidıket módosították, mivel ezen idıpontig – a feleken kívül álló okok következtében (kábelkiváltás, barlangmegerısítés) – a kivitelezı a munkálatokat nem tudta elkezdeni. A 7.1. pont szerinti legkorábbi kezdési idıpont 2012. április 16-ára, míg a 7.2. pont szerint a befejezés véghatárideje 2012. július 30. napjára módosult, illetve 83 nap a munkaterület átadás-átvételétıl számítva. A vállalkozási szerzıdés 2012. június 14-i keltezéső – háromoldalú megállapodásként aláírt – módosításának szükségességét az indokolta, hogy a(z alap)szerzıdés aláírását követıen: a „… Budapest Fıváros Önkormányzata a 1823/2010. (10.27.) sz. Fıvárosi - Közgyőlési határozatával elfogadta a „Koncepció Budapest közlekedési intézményrendszerének átalakítására” címő koncepciót (a továbbiakban: „Koncepció”). A Koncepció értelmében „a közlekedés integrált rendszert alkot a közösségi közlekedéstıl a közúti közlekedésen át a kerékpározásig, az útfenntartástól a nagyberuházásokig”, ezért a Fıvárosi Önkormányzat a 1829/2010. (X.21.) sz. közgyőlési határozatával megalapította a BKK Zrt -t. A közúti közlekedésrıl szóló 1988. évi I. törvény (a továbbiakban: „Kkt.”) 9/B § (2) bekezdésében, valamint a közbeszerzésekrıl szóló 2011. évi CVIII. törvény 9. § (5) bekezdés h) pontjában foglaltak figyelembevételével a Fıvárosi Önkormányzat a közútkezeléssel kapcsolatos közfeladatok ellátását átadta a BKK Zrt. részére. Az erre vonatkozó közútkezelési feladatellátásról és közszolgáltatásról szóló keretmegállapodást (továbbiakban: Keretmegállapodás) a Felek képviselıi 2011. december 23. napján írták alá. Ezzel egy idıben került sor a fıvárosi helyi közutak kezelésének és üzemeltetésének szakmai szabályairól, továbbá az útépítések, a közterületet érintı közmő-, vasút- és egyéb építések és az útburkolatbontások szabályozásáról szóló 34/2008. (VII. 15.) Fıv. Kgy. rendelet (továbbiakban Közútkezelési Rendelet) módosítására, amely alapján 2012. január 1-tıl a BKK Zrt., mint eljáró közútkezelı feladata fejlesztési, felújítási feladatok megvalósítása. A Fıvárosi Önkormányzat Közgyőlése 2012. április 25. napján tartott ülésén fogadta el a Keretmegállapodás módosítását. Ennek alapján az Ötv. 63/A. § g) pontja, valamint Közútkezelési rendelet 3. § (3) bekezdés d) pontja értelmében a BKK Zrt. mint az önkormányzati közútkezelıi feladatok ellátásával megbízott közútkezelı jogosult a közútfejlesztési feladatok ellátására.
9
A fentieknek megfelelıen a Megbízó és a BKK Zrt. 2012. június 14-én megvalósítási szerzıdést (továbbiakban: Megvalósítási Megállapodás) kötöttek egymással, amely Megvalósítási Megállapodásnak része a Budai Vár várbusz útvonala (Bécsi Kapu-Fortuna u. - Hess András tér - Szentháromság tér - Tárnok u. - Dísz tér - Országház u.) felújításának megvalósítása. Ezen Megvalósítási Megállapodás keretébe tartozik a jelen megállapodás tárgyát képezı feladat megvalósítása is. A közútkezelıi feladatok ellátásának a BKK Zrt -nek történı átadása, a Koncepció, Megvalósítási Megállapodás, a Közútkezelési Rendelet módosítása, valamint a 26/2012. (V.08.) számú Beruházási Rendelet módosítása eredményeképpen a Szerzıdı Felek megállapítják, hogy a Szerzıdés megkötését követıen – a szerzıdéskötéskor elıre nem látható és a felek lényeges, jogos érdekét érintı okok következtében – a Szerzıdı Felek körülményeiben, a Megbízó alapító döntésének megfelelıen a feladat ellátására vonatkozó jogutódlás következtében olyan változások következtek be, amelyek a szerzıdés teljesítését jelentıs mértékben érintik, ezért a szerzıdés módosításra kerül a közbeszerzésekrıl szóló 2003. évi CXXIX. törvény 303. § -ában foglaltakat figyelembe véve. Szerzıdı felek ennek megfelelıen rögzítik, hogy a Fıvárosi Önkormányzat, mint a BKK Zrt. alapítója 697/2012. (IV.25.) számú alapítói döntése és a jelen módosítás alapján a BKK Zrt. a szerzıdésben a Megbízó helyébe lép.” A vállalkozási szerzıdés 2012. július 30-i keltezéső módosításával a felek a szerzıdés mellékleteit aktualizálták a szerzıdés 2. sz. módosításából fakadóan, mely szerint a Fıvárosi Önkormányzat helyére, mint megrendelı (és ebbıl fakadóan a jelen eljárás ajánlatkérıje) a BKK Zrt. lépett. A vállalkozási szerzıdés megkötését követıen hozta meg a kormány az 1375/2011. (XI. 8.) Korm. sz. határozatát az alábbi tartalommal: „Az 1375/2011. (XI. 8.) sz. Korm. határozat a Várbazár rekonstrukciójáról és a Budai Várnegyed hosszú távú fejlesztésérıl, valamint a budavári királyi kertek revitalizációjáról, a Budai Várnegyed és környékének közlekedési problémáinak rendezésérıl: 1. A Kormány egyetért azzal, hogy a) a Várbazárnak, mint a Világörökség részeként védett Duna-parti panoráma egyik legjelentısebb mőemlékének rekonstrukciója történjen meg; Felelıs: nemzeti fejlesztési miniszter Határidı: 2014. március 30. b) a Budai Várnegyed hosszú távú (25 évre szóló) fejlesztésrıl stratégiai terv készüljön; Felelıs: nemzeti fejlesztési miniszter Határidı: 2012. május 31. c) a Budai Várnegyed és környéke közlekedési viszonyainak rendezése érdekében megvalósíthatósági tanulmány készüljön, melynek a finanszírozását
10
az Új Széchenyi Terv Közlekedés Operatív Program 5. prioritásából szükséges biztosítani. Felelıs: nemzeti fejlesztési miniszter Határidı: 2012. február 29. 2. A Kormány a Budai Várnegyed és elsıként a Várbazár rekonstrukciója, épületegyüttesének és környezetének helyreállítása érdekében a) felhívja a nemzeti fejlesztési minisztert, hogy a Nemzeti Fejlesztési Ügynökség bevonásával biztosítsa a szükséges pénzügyi forrásokat; Felelıs: nemzeti fejlesztési miniszter Határidı: 2011. december 30. b) felhívja a nemzeti fejlesztési minisztert, hogy a Várbazár rekonstrukciója kiemelt projektként való elıkészítése keretében a 2011–13-as idıszakra vonatkozó Közép- Magyarországi Régió Operatív Programjának akcióterve módosításra kerüljön, és tegye lehetıvé a turisztikai kiemelt projektcsatorna megnyitását, gondoskodjon az Új Széchenyi Terv Közép-Magyarországi Régió Operatív Programjának 2011–2013. évi akcióterve 3.1.1. Versenyképes turisztikai termék- és attrakciófejlesztés konstrukció keretében kiemelt tervezési felhívás közzétételérıl, amely kiemelt projekt tartalmazza a budavári királyi kertek Közép-Magyarországi Régió Operatív Programjából finanszírozható részét is; Felelıs: nemzeti fejlesztési miniszter Határidı: azonnal c) felhívja a nemzeti fejlesztési minisztert, hogy rendelje el a kiemelt projekt megvalósítása érdekében az Új Széchenyi Terv Közép-Magyarországi Régió Operatív Programjának 2011–2013. évi akcióterve 3.1.1. Versenyképes turisztikai termék- és attrakciófejlesztés címő konstrukcióra a 6,5 milliárd forint keretösszegő kiemelt projektjavaslat mielıbbi benyújtását, megvalósíthatósági tanulmányterv készítését, meghatározva a megvalósítás pontos pénzügyi és mőszaki tartalmát, valamint ütemezését; Felelıs: nemzeti fejlesztési miniszter Határidı: 2011. december 30. d) felhívja a nemzeti fejlesztési minisztert, hogy a Várnegyed rekonstrukciójához kapcsolódó közlekedésfejlesztés érdekében az Új Széchenyi Terv Közlekedés Operatív Program 5. Városi és elıvárosi közösségi közlekedés fejlesztése prioritáson belül szabad pénzügyi forrás rendelkezésre állását biztosítsa egy elıkészítı részletes megvalósíthatósági tanulmány elkészítéséhez; továbbá, a nemzeti fejlesztési miniszter az elıkészítı munka végén terjessze a Kormány elé döntéshozatal érdekében a feltárt mőszaki megoldásokat, azok legkedvezıbbikének kiválasztására, valamint a megvalósítást lehetıvé tevı további finanszírozás biztosítására; Felelıs: nemzeti fejlesztési miniszter Határidı: folyamatos
11
e) felhívja a nemzeti fejlesztési minisztert, hogy intézkedjen a rekonstrukcióhoz szükséges feladatok ellátásáról, a különbözı forrásokból származó megvalósítandó projektelemek összehangolásáról és a pénzügyi források rendelkezésre állását követıen a program megvalósításáról és ellenırzésérıl; Felelıs: nemzeti fejlesztési miniszter Határidı: folyamatos f) felhívja a nemzeti fejlesztési minisztert, hogy a beruházással összefüggı hatósági ügyek nemzetgazdasági szempontból kiemelt üggyé nyilvánítására nyújtson be elıterjesztést a Kormányhoz. Felelıs: nemzeti fejlesztési miniszter Határidı: a szükséges intézkedéseket követıen haladéktalanul 3–4. 5. Ez a határozat a közzétételét követı napon lép hatályba.” Az ajánlatkérı 2012. december 15-én küldött a Döntıbizottsághoz közbeszerzési eljárás megindításáról szóló tájékoztatót, ami többek között az alábbiakat tartalmazta: „A 2012. július 2. napján megtartott helyszíni kooperáció során a Budavári Önkormányzat, mint az érintett közterületek tulajdonosa jelezte, hogy a kormány-határozat 1. pontjában elıírt Budai Várnegyed hosszú távú (25 évre szóló) fejlesztésérıl stratégiai terv megrendelésére felkérte a Várgondnokság Nonprofit Kht-t, amely azt 2012. május 31-ig elkészítette. Ennek része egy teljes körő közlekedési vizsgálat is. A stratégiai terv közlekedés vizsgálat munkarésze a 2017-ig terjedı fejlesztési idıszakra az alábbiakat rögzíti: - „A Budai Vár és Várlejtık belsı közlekedésének fejlesztési elvei elsıbbséget biztosító, kiemelt szegély nélküli keresztmetszettel kell kialakítani.” továbbá, - „A vári közterületek átépítésének 1. ütemében a gyalogos- és turista forgalom szempontjából legnagyobb terheléső terein és utcáin a gyalogosforgalom elsıbbségét a burkolat járdaszintre emelésével, a közúti forgalom szabályozásával és a parkolás megszüntetésével lehet biztosítani”. Az ajánlatkérı a továbbiakban elıadta, hogy 2012. december 14-én „Budapest, 2011. évi útfelújítások kivitelezési munkái 1. részfeladat kiegészítı építési beruházása” tárgyában – a Kbt. 94. § (3) bekezdés a) pontja alapján, hirdetmény nélküli, tárgyalásos közbeszerzési eljárást indított. Az ajánlattételi felhívását az ajánlatkérı ezen a napon közvetlenül küldte meg az ajánlattételre felkért, az alapeljárás nyertes ajánlattevıjének, a Penta Általános Építıipari Kft. ajánlattevınek, valamint – 2012. december 15-i érkeztetéssel – a Közbeszerzési Döntıbizottság Elnökének az alábbi tájékoztató kíséretében: „A BKK Zrt. a közbeszerzésekrıl szóló 2011. évi CVIII. törvény 94. § (3) bekezdés a) pont alkalmazásával hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárást indít. A Kbt. 100. § (1) bekezdés elıírásainak megfelelıen az eljárás megindításával
12
kapcsolatban az alábbi tájékoztatást adjuk, illetve az eljárást megindító ajánlattételi felhívást csatoljuk. 1.) Beszerzés tárgya: „Budapest, 2011. évi útfelújítások kivitelezési munkái 1. részfeladat kiegészítı építési beruházása” 2.) Választott eljárás: a Kbt. 94. § (3) bekezdés a) pont alkalmazásával. 3.) Az eljárás becsült nettó értéke: 254.800.000.- HUF Az eredeti beruházás értéke, amelyhez a kiegészítı beruházás kapcsolódik: nettó 533.333.333.- HUF (50% = 266.500.000.- HUF) 4.) Az ajánlattételre felkérni kívánt gazdasági szereplı: - Penta Általános Építıipari Kft. 5. Tájékoztatás az eljárás alkalmazását megalapozó körülményekrıl: Elızmény Budapest Fıváros Önkormányzata (Önkormányzat), mint ajánlatkérı a közbeszerzésekrıl szóló, korábban hatályos 2003. évi CXXIX. törvény alapján az Európai Unió Hivatalos Lapjában 2011-S/78-128025 hivatkozási számon közbeszerzési eljárást indított „Budapest 2011. évi útfelújítások kivitelezési munkái” tárgyában. A közbeszerzési eljárás nyertese az 1. részfeladat – Budai Várbusz útvonala (Bécsi kapu – Fortuna u. – Hess András tér – Szentháromság tér – Tárnok u. – Dísz tér – Országház u.) – tekintetében (Beruházás) a Penta Általános Építıipari Kft. (Kivitelezı) lett, az építési vállalkozási szerzıdés 2011. augusztus 22-én megkötésre került. Az Önkormányzat és a BKK között létrejött Feladatellátásról és Közszolgáltatásról szóló Keretmegállapodás, valamint az Önkormányzat és a BKK között 2012. június 14-én létrejött Megvalósítói Megállapodás alapján az Önkormányzat a Beruházással kapcsolatos feladatokat a BKK -ra, mint „Megvalósítóra” ruházta. A beruházás kapcsán már megkötött szerzıdések (építési vállalkozási szerzıdés, tervezési szerzıdés, beruházás lebonyolítói szerzıdés) tekintetében a megrendelıi pozícióban alanyváltozás történt, az Önkormányzat, mint megrendelı helyébe a BKK Zrt. lépett. Ennek megfelelıen az Önkormányzat, a BKK Zrt. és a kivitelezı 2012. június 14-én háromoldalú megállapodásban módosították a korábbi építési vállalkozási szerzıdést, amely módosítás értelmében a szerzıdés megrendelıje a BKK Zrt. lett. Így a beruházás tekintetében a beruházás teljes körő megvalósítása a BKK Zrt. feladata lett. Erre tekintettel a jelen hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás ajánlatkérıje a BKK Zrt. Indoklás: A 2011. augusztus 22-én megkötött „Budapest, 2011. évi útfelújítások kivitelezési munkái – 1. részfeladat” tárgyú vállalkozási szerzıdés (továbbiakban: vállalkozási szerzıdés) megkötését követıen a Budai Várat érintıen jelentıs változás történt. A Kormány az 1375/2011. (XI. 8.) számú kormányhatározatában döntött „a Várbazár rekonstrukciójáról és a Budai Várnegyed hosszú távú fejlesztésérıl, valamint a budavári királyi kertek
13
revitalizációjáról, a Budai Várnegyed és környékének közlekedési problémáinak rendezésérıl” szóló feladat megvalósításáról. A Kormányhatározat 1. pontja szerint a Kormány egyetért azzal, hogy a Budai Várnegyed hosszú távú (25 évre szóló) fejlesztésérıl stratégiai terv készüljön 2012. május 31-ig. A 2012. július 2. napján megtartott helyszíni kooperáció során a Budavári Önkormányzat, mint az érintett közterületek tulajdonosa jelezte, hogy a kormányhatározat 1. pontjában elıírt Budai Várnegyed hosszú távú (25 évre szóló) fejlesztésrıl stratégiai terv megrendelésére felkérte a Várgondnokság Nonprofit Kht-t, amely azt 2012. május 31-ig elkészítette. Ennek része egy teljes körő közlekedési vizsgálat is. A stratégiai terv közlekedés vizsgálat munkarésze a 2017-ig terjedı fejlesztési idıszakra a következıket rögzíti: - „A Budai Vár és Várlejtık belsı közlekedésének fejlesztési elvei elsıbbségét biztosító, kiemelt szegély nélküli keresztmetszettel kell kialakítani.” továbbá, - „A vári közterületek átépítésének 1. ütemében a gyalogos- és turista forgalom szempontjából legnagyobb terheléső terein és utcáin a gyalogosforgalom elsıbbségét a burkolat járdaszintre emelésével, a közúti forgalom szabályozásával és a parkolás megszüntetésével lehet biztosítani.” A vállalkozási szerzıdében rögzített útfelújítási helyszínek közül az I. kerület Fortuna utca, a Tárnok utca, és a Dísz tér a gyalogos- és turista forgalom szempontjából legnagyobb terhelésőek közé tartozik. Tekintettel arra, hogy a stratégiai terv alapján az útburkolat járdaszintre emelését a 2017-ig tartó idıszakban kell megvalósítani, így a jelenleg zajló útfelújítási munkákat ezzel a stratégiai tervvel összhangban kell megvalósítani. Gazdaságilag ésszerőtlen lenne az eredeti útfelújítási technológiával megépíteni az érintett útszakaszokat, úgy hogy 2017-ig a stratégiai terv más, a gyalogosforgalom elsıbbségét biztosító felújítási technológiát tartalmaz. Ez ugyanis annak felbontását és újraépítését jelentené a négyéves idıszakon belül, amely a Vállalkozóra vonatkozó jótállási idıszakra esne. Az útburkolat megemelése miatt a vízelvezetés kialakítását is módosítani szükséges, a korábbi kiemelt szegély helyén süllyesztett szegélyben elhelyezett folyókával épül ki a vízelvezetés. A 2011. augusztus 22-én megkötött vállalkozási szerzıdés az érintett területek jelenlegi, kiemelt szegélyes felújítását tartalmazza, nem az elkészült stratégiai terv szerinti pályakialakítást. Ennek oka, hogy a Kormányhatározat értelmében a fejlesztési stratégiai terv a vállalkozási szerzıdés megkötését és a munkák megkezdését követıen 2012. májusában készült el. Az útpálya burkolat járda szintjére emelése, és emiatt a korábbi kiemelt szegély helyén süllyesztett szegélyben elhelyezett folyókával a vízelvezetés kialakításának szükségessége fenti okokból nem volt elıre látható. A fentiekben részletezett elıre nem látható okok következtében elıállt mőszaki tartalom változás a Vállalkozási Szerzıdés megkötésekor elıre nem látható, a
14
szerzıdı feleken kívül álló okok miatt a teljesítés során a tulajdonos kezelıi hozzájárulása okán szükségessé vált, a létesítmény rendeltetésszerő használatához elengedhetetlen olyan feladatok elvégzésére vonatkozik, amelyet a Vállalkozási Szerzıdés nem tartalmazott. A kivitelezés idıszakában meghozott kormányhatározat és annak alapján elkészült stratégiai terv miatt a Vállalkozási Szerzıdés részét képezı mőszaki dokumentáció, tenderdokumentáció által tartalmazott mőszaki tartalomhoz képest megvalósítani szükséges változások megvalósítása az eredeti szerzıdéses cél elérésének elıfeltétele, kezelése nélkül a beruházás nem valósítható meg. Ezen kiegészítı építési beruházás elvégzése szükséges a Vállalkozási Szerzıdés teljesítéséhez, az sem mőszaki, sem gazdasági okokból nem választható el a Vállalkozási Szerzıdéstıl. Továbbá a Várnegyed 1987. óta az Unesco világörökség része, így kiemelt szerepet tölt be turisztikai szempontból is. Közérdek és cél, hogy a felújítási munkákkal járó forgalmi korlátozások, útlezárások, építkezéssel járó zajártalom és az összképet rontó építési terület a lehetı legrövidebb ideig legyen fenntartva. A kiegészítı építési beruházás becsült értéke szerint nem éri el a korábbi szerzıdés értékének, azaz 533.333.333.- Ft-nak a felét.” A tájékoztatóhoz az ajánlatkérı az alábbi dokumentumokat mellékelte: - ajánlattételi felhívás, - az alap eljárást megindító hirdetmény, amelyhez a jelen eljárás kapcsolódik (TED-2011.04.21; 2011/S 78-128025), - a megkötött alapszerzıdés, amelyhez a jelen eljárás kapcsolódik, - a szerzıdés 1. számú módosítása, - a szerzıdés 2. számú módosítása, - a szerzıdés 3. számú módosítása, - a 1375/2011. (XI.8.) Korm. határozat, - a mőszaki ellenır nyilatkozata, - az I. kerület által kiadott közútkezelıi nyilatkozat. Az ajánlatkérı az ajánlattételi felhívás 2. pontjában a következık szerint határozta meg a közbeszerzési eljárás fajtáját: „Hirdetmény nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárás, amely a Kbt. 94. § (3) bekezdés a) pontjában foglaltak alapján kerül lefolytatásra, a Kbt. 121. § (1) bekezdés b) pontja alkalmazásával. A Kbt. 94. § (3) bekezdés a) pont szerinti jelen hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás, a 2011/S-78-128025 TED számon megjelent, „Budapest, 2011. évi útfelújítások kivitelezési munkái” tárgyú közbeszerzési eljárás 1. részfeladat tekintetében minısül kiegészítı építési beruházásnak.” Az ajánlatkérı az eljárásfajta választását a – Döntıbizottság Elnökéhez intézett – tájékoztatójában foglaltaknak megfelelı tartalommal indokolta.
15
Az ajánlattételi felhívás 4. pontjában az ajánlatkérı az alábbiak szerint határozta meg a közbeszerzés tárgyát és mennyiségét: „Az I. kerület Fortuna utcában, Tárnok utcában, és a Dísz téren az ajánlatkérı által az Ajánlattételi dokumentáció III. kötetében rendelkezésre bocsátott mőszaki leírásban foglaltaknak megfelelıen az útpálya burkolat járda szintjére emelése, és emiatt a korábbi kiemelt szegély helyén süllyesztett szegélyben elhelyezett folyókával a vízelvezetés kialakítása. A kiegészítı építési beruházás szerinti új feladatokat és azok jellemzı mennyiségeit az Ajánlattételi dokumentáció III. kötet Mőszaki leírás és mellékletei tartalmazták. A teljesítés helye: Budapesti helyszínek a 4. pont szerint, illetve a dokumentációban megadottak figyelembe vételével.” A felhívás 7. pontja szerint a szerzıdés teljesítésének a határideje 2013. május 31. napja azzal, hogy a vállalkozónak a felújítási munkákat legkésıbb 2013. május 31-ig be kell fejeznie. A felhívás 8. pontjában rögzítette az ajánlatkérı a pénzügyi ellenszolgáltatás teljesítésének feltételeit, valamint a vonatkozó jogszabályi hivatkozásokat. A felhívás 9. pontjában az ajánlatkérı a részekre történı, és a többváltozatú ajánlattétel lehetıségét kizárta. Az ajánlatkérı a felhívás 10. pontjában rögzítette, hogy az ajánlatokat a legalacsonyabb összegő ellenszolgáltatás szempontja alapján értékeli. Az ajánlatkérı a felhívás 11. pontjában a kizáró okokat és a megkövetelt igazolási módokat, a 12. pontjában pedig az alkalmassági követelményeket, azon belül az (a) pontban a pénzügyi és gazdasági, a (b) pontban pedig a mőszaki, illetve szakmai alkalmasság követelményeit, valamint a megkövetelt igazolási módokat határozta meg. A felhívás 13. pontja szerint az ajánlattételi határidı, illetve a 16. pont szerint az ajánlatok felbontásának idıpontja 2013. január 15-én, 10.00 órakor volt. A felhívás 17. pontjában az ajánlatkérı – a tárgyalás lefolytatásának menete és az ajánlatkérı által elıírt alapvetı szabályai meghatározásaként – rögzítette, hogy az „Ajánlatkérı tervezetten egy tárgyalási fordulóban tárgyal az ajánlati ár megajánlásáról, a mőszaki tartalomról és a szerzıdéses feltételekrıl. A végsı ajánlat megtétele írásban történik. Ajánlatkérı fenntartja a jogot, hogy amennyiben szükséges, úgy több tárgyalási fordulóban tárgyaljon.”
16
Az elsı tárgyalás idıpontját 2013. január 23. napjában határozta meg az ajánlatkérı. A felhívás 17. pontjában az ajánlatkérı meghatározta az ajánlati kötöttség idıtartamát is, a végsı ajánlat megtételét – a tárgyalások befejezését – követı 60 napban. A felhívás 18. pontjában az ajánlatkérı rögzítette, hogy a szerzıdéskötés tervezett idıpontja az írásbeli összegezés megküldésének napját követı 11. napon (Kbt. 124. § (6) bekezdés), ha ez a nap nem munkanap, a következı munkanapon. Az ajánlatkérı a felhívás 19. pontjában ajánlati biztosíték elıírására, valamint a szerzıdésben megkövetelt egyéb biztosítékokra vonatkozó információkat, míg 21. pontjában az egyéb információkat adott meg, valamint a csatolandó iratokról, dokumentumokról rendelkezett. A felhívás 22. pontja szerint, az ajánlattételi felhívás megküldésének idıpontja 2012. december 14. napja volt. Az ajánlatkérı a felhívásban is rögzítettek szerint, ajánlattételi dokumentációt is készített. A dokumentáció az I. kötetében az ajánlat elkészítésével kapcsolatos útmutatót és egyéb információkat, valamint formanyomtatványokat és nyilatkozatmintákat, a II. kötetében vállalkozási szerzıdés tervezetet, a III. kötetében pedig mőszaki leírást, valamint mőszaki dokumentációként kiviteli tervdokumentációt és árazatlan költségvetést tartalmazott. A Dokumentáció III. kötetét képezı mőszaki leírás elsıdlegesen az ajánlat megtételével, a kivitelezés során betartandó elıírásokat, az építéshelyszíni organizációt, valamint az eljárási renddel kapcsolatos elıírásokat tartalmazta. A beruházás mőszaki tartalmára vonatkozóan az 1. pont tartalmazott információkat az alábbiak szerint: „1. Az I. kerület Fortuna utcában, Tárnok utcában, és a Dísz téren az ajánlatkérı által az Ajánlattételi dokumentáció III. kötetében rendelkezésre bocsátott mőszaki leírásban foglaltaknak megfelelıen, az útpálya burkolat járda szintjére emelése, és emiatt a korábbi kiemelt szegély helyén süllyesztett szegélyben elhelyezett folyókával a vízelvezetés kialakítása. Amennyiben a kivitelezés során a jelenleg hatályos kiviteli tervekhez (Környezetfejlesztés Mérnöki Iroda Tsz: 327) képest módosítási igény merül fel, úgy Vállalkozó feladata a módosított kiviteli tervek elkészíttetése.”
17
Az ajánlatkérı tájékoztatásának kézhezvétele után a Döntıbizottság Elnöke 2012. december 19-én az alábbi tartalmú hiánypótlási felhívást küldte meg az ajánlatkérı részére: „Kérem, nyilatkozzon arról, hogy az eredeti szerzıdés szerinti munkák, valamint a jelen közbeszerzés tárgyát képezı munkák milyen készültségi fokban vannak; kötöttek-e korábban kiegészítı munkákra irányuló szerzıdést, ha igen, akkor mennyi volt ezen beszerzés(ek) becsült értéke. Kérem, mutassa be, hogy az alapberuházás területi kiterjedése milyen mértékben egyezik meg az 1371/2011. (XI. 8) számú Kormányhatározatban, illetve az ez alapján készült „Budai Várnegyed hosszú távú (25 évre szóló) fejlesztésrıl stratégiai terv” által érintett – átépítendı – közterületekkel; tárgyi kiegészítı építési beruházás mennyiben szükséges feltétlenül az eredeti építési beruházás teljesítéséhez, illetve – figyelembe véve a stratégiai terv vonatkozó részének 2017-es teljesítési elıirányzatát is – miért nem választható el a korábbi szerzıdéstıl. Kérem, küldje meg részemre a) az alap- illetve a kiegészítı építési beruházás átnézeti helyszínrajzait, a jellemzı keresztszelvényeit (közterületenként), mőszaki leírásait, valamint b) a Budai Várbusz útvonalán folyó beruházás(ok) elkészült és folyamatban lévı munkáit bemutató fotókat vagy fotódokumentációt.” Az ajánlatkérı 2012. december 21-én a Döntıbizottság Elnöke hiánypótlási felhívására az alábbi választ küldte: „1.) A hiánypótlási felkérés 1. kérdésében foglaltak csatoljuk a szkennelt anyagot. 2.) - Nyilatkozom, hogy az eredeti szerzıdés szerinti munkák 34 %-os készültségi fokon vannak. A jelen közbeszerzés tárgyát képezı munkák 0 %-os készültségi fokon vannak, az érintett helyszíneken (I. ker., Fortuna utca, Tárnok utca, és Dísz tér) munkavégzés nem történt. Ennek alátámasztásául csatoltan megküldjük a mőszaki ellenır nyilatkozatát. - Nyilatkozom továbbá, hogy korábban nem kötöttünk kiegészítı munkákra irányuló szerzıdést. 3.) - A stratégiai tervben való közterületek érintettségét, és a stratégiai tervben rögzített elıírások alkalmazását az I. kerület Budavári Önkormányzat, mint a közút tulajdonosa határozta meg, és a V/35469-52/2012. ikt. számú közútkezelıi nyilatkozatában felszólította társaságunkat, hogy az útfelújítással jelenleg érintett Fortuna utca – Tárnok utca – Dísz tér útvonalat a stratégiai tervvel összhangban, kiemelt szegély nélkül kell megépíteni. Az alapberuházással való érintettséget így a közterületek tulajdonosa, és egyben a stratégiai terv készíttetıje határozta meg számunkra.
18
A stratégiai terv rögzíti, hogy a „vári közterületek átépítésének I. ütemében a gyalogos- és turista forgalom szempontjából legnagyobb terheléső terein és utcáin a gyalogosforgalom elsıbbségét a burkolat járdaszintre emelésével, a közúti forgalom szabályozásával és a parkolás megszüntetésével lehet biztosítani”. A kiegészítı beruházással érintett Fortuna utca, Tárnok utca, és Dísz tér a gyalogos- és turista forgalom szempontjából legnagyobb terheléső közterületek közé tartozik. Ezen közterületek kiemelkedık tömegközlekedési szempontból is, mert egyetlen tömegközlekedési lehetıségként ezen útvonalon közlekednek a 16-16A autóbuszok. Fıvárosunk legjelentısebb turisztikai látványosságai a Halászbástya és a Mátyás templom is ezen utcákon keresztül közelíthetıek meg. A Budai Várat turista autóbuszokkal csak a Hunyadi János út felıl lehet megközelíteni, vagyis a turistacsoportok a Dísz téren szállnak le az autóbuszokról, és gyalogosan vagy a 16-os busszal közelítik meg a Vár központi látványosságait. - A kivitelezés idıszakában meghozott kormányhatározat és annak alapján elkészült stratégiai terv miatt a Vállalkozási Szerzıdés részét képezı mőszaki dokumentáció, tenderdokumentáció által tartalmazott mőszaki tartalomhoz képest megvalósítani szükséges változások megvalósítása az eredeti szerzıdéses cél elérésének elıfeltétele, kezelése nélkül a beruházás – vagyis a 16, 16A buszok útvonalának a közútkezelıi nyilatkozatban rögzített felszólításnak megfelelı teljes körő felújítása – nem valósítható meg. Ezen kiegészítı építési beruházás elvégzése szükséges a Vállalkozási Szerzıdés teljesítéséhez, az sem mőszaki, sem gazdasági okokból nem választható el a Vállalkozási Szerzıdéstıl az alábbi indokok alapján: 1. Mőszaki szempontból a korábban tervezett kiemelt szegély helyett elıírásra került résfolyóka – amely a jelen kiegészítı építési beruházás tárgya – megépítése elválaszthatatlan részét képezi az út pályaszerkezetének. A résfolyóka építését az út alépítményi munkáival együtt kell végezni, összehangolva a csatlakozási magasságokat a járda, az út és a folyóka fedlapszintje között. Az építés során biztosítandó az egyes szerkezeti elemek megfelelı kapcsolódásának kialakítása. A munkafolyamatok egymástól elválaszthatatlanok és a jövıbeni, esetlegesen felmerülı garanciális javítások kikényszeríthetısége miatt nem választható el a szerzıdés teljesítésétıl. 2. A stratégiai terv alapján az útburkolat járdaszintre emelését legkésıbb 2017ig kell megvalósítani, így a jelenleg zajló útfelújítási munka részét képzı, legnagyobb terheléső útépítési helyszíneken (I. ker. Fortuna u., Tárnok u. és Dísz tér) a további munkavégzést a stratégiai terv alapján kiadott Közútkezelıi nyilatkozat elıírásai és a 2012. júliusában tartott kooperáción is elhangzott mőszaki tartalom szerint kell megvalósítani. A közútkezelı felszólította az építtetıt (BKK Zrt.), hogy a stratégiai terv elıírásai szerint, azaz a gyalogosforgalom elsıbbségét biztosító felújítási technológiával valósítsa meg az érintett helyszínek kialakítását. Elıírta továbbá, hogy stratégai terv
19
elıírásaival összhangban az érintett helyszínek esetében a kiviteli tervek kerüljenek átdolgozásra. Az ajánlatkérınek a jövı évi munkakezdési engedélyét ezen új elıírások (módosított kiviteli tervek) alapján kell benyújtani (V/3546952/2012 Közútkezelıi nyilatkozat), különben az nem adja ki a munkakezdési engedélyét. Amennyiben nem így járunk el, építtetıként nem tudjuk a mőszaki átadás-átvételt lezárni és így forgalomba helyezni a már felújított utcákat. 3. Gazdaságilag ésszerőtlen lenne az eredeti útfelújítási technológiával megépíteni az érintett útszakaszokat, hiszen a Közútkezelı nyilatkozatának ez a tárgyi közterületek újbóli felbontását és újraépítését jelentené a négyéves idıszakon belül, amely a Vállalkozóra vonatkozó jótállási idıszakra esne, és így a szerzıdés szerinti 5 éves jótállási jogunkat is elveszítenénk, amely gazdaságilag teljesen ésszerőtlen és indokolatlan. 4. Továbbá a Várnegyed 1987. óta az Unesco világörökség része, így kiemelt szerepet tölt be turisztikai szempontból is. Közérdek és cél, hogy a felújítási munkákkal járó forgalmi korlátozások, útlezárások, építkezéssel járó zajártalom és az összképet rontó építkezési terület a lehetıleg legrövidebb ideig tartson. Mindezen okok miatt a tárgyi kiegészítı beruházás nem választható el és feltétlen szükséges az eredeti beruházás mielıbbi megvalósításához. 4.) a) Jelen levelem mellékleteiként megküldöm az alap- illetve a kiegészítı építési beruházás helyszínrajzait, keresztszelvényeit, és mőszaki leírásait. b) Nyilatkozom, hogy jelenleg nem történik munkavégzés, és az elkészült és a még felújítás elıtt álló közterületeket bemutató fotódokumentációt jelen levelemhez csatolom.” Az ajánlatkérı a hiánypótlásához mellékelve az alábbi iratokat küldte meg a hiánypótlás körében: Az ajánlatkérı a Döntıbizottság részére – korábban hiányosan megküldött – 2012. december 14 - i keltezéső tájékoztatója, mellékletekkel; Az alapeljárás tárgyát képezı (2010.), és a kiegészítı (2012.) építési beruházás kiviteli terveinek mőszaki leírásai, és kiviteli terveinek – a kiegészítı építési beruházással érintett területekre vonatkozó – helyszínrajzi részletei, valamint mintakeresztszelvényei; Az (alap)beruházás készültségi szintjét bemutató fotódokumentáció. A mőszaki ellenır - 2012. november 15-i keltezéső – mellékelt nyilatkozata az alábbiakat tartalmazta: „Alulírott K… B…, mint az EURO PROJECT Kft. képviseletében eljáró mőszaki ellenır nyilatkozom, hogy a „Budapest, 2011. évi útfelújítások kivitelezési munkái 1. részfeladat kiegészítı építési beruházása” tárgyú hirdetmény nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárás tekintetében az érintett helyszíneken és közterületeken (I. Fortuna utca, I. Tárnok utca, I. Dísz tér) munkavégzés nem történt.”
20
A Budavári Önkormányzat - 2012. december 4 -i keltezéső, V/35469-52/2012. iktatószámú – közútkezelıi nyilatkozata az alábbiakat tartalmazta: „A BKK Zrt. (korábban Budapest Fıváros Önkormányzata), mint Építtetı megbízásából 2012. április 23-a óta zajlanak a Budai Vár várbusz útvonalának útfelújítási munkái. A 2012. júliusában tartott kooperációs egyeztetés során a szóban elhangzottakat ezúton írásban is megerısítve az alábbiakról tájékoztatom, és mint az érintett területek közútkezelıje a következıket írom elı: A Kormány 1375/2011. (XI.8.) számú kormányhatározatában döntött „a Várbazár rekonstrukciójáról és a Budai Várnegyed hosszú távú fejlesztésérıl, valamint a budavári királyi kertek revitalizációjáról, a Budai Várnegyed és környékének közlekedési problémáinak rendezésérıl”, melynek eredményeként 2012. nyarára elkészült a Budai Vámegyed hosszú távú (25 évre szóló) fejlesztésérıl szóló stratégiai terv. A stratégiai terv rendelkezik a Budai Vár gyalogos- és turista forgalom szempontjából legnagyobb terheléső tereinek és utcáinak 2017-ig történı kialakításáról. Ennek alapján az útfelújítással érintett útpálya burkolatát járda szintre emeléssel, és emiatt a korábbi kiemelt szegély helyén süllyesztett szegélyben elhelyezett folyókás vízelvezetéssel kell kialakítani. Tekintettel arra, hogy az Önök beruházásában megvalósuló útfelújítás kiviteli tervei kiemelt szegéllyel tartalmazzák a tárgyi útszakaszok felújítását, ezúton felszólítom, hogy az útfelújítási munkákat a továbbiakban, ezzel a stratégiai tervvel összhangban, az útpálya járdaszintre történı emelésével folytassák. Kérem, hogy a jövı évi munkakezdési engedély kérelmüket már a módosított kiviteli tervek alapján szíveskedjenek benyújtani.” A Közbeszerzési Döntıbizottság Elnöke a fentiekben foglalt elızmények alapján 2013. január 2-án a Közbeszerzési Döntıbizottság eljárását megindította, mivel a részére megküldött iratok alapján megalapozottan feltételezhetı a közbeszerzésre, valamint a közbeszerzési eljárásra vonatkozó jogszabályok rendelkezéseinek megsértése. Erre tekintettel a hivatalbóli kezdeményezı indítványozta, hogy az eljáró tanács vizsgálja meg a közbeszerzési eljárás jogalapját és az ajánlattételi felhívás jogszerőségét. Az ajánlatkérı a 2013. január 23-ai tárgyaláson elıadta, hogy ez egy speciális kiegészítı építési beruházás. Az alapeljárás még a régi Kbt. elıírásai alapján valósult meg, így értelemszerően az akkor hatályos vonatkozó szakági jogszabályi elıírásoknak és közútkezelıi kötelezéseknek kellett megfelelni. Ez alapján készült a kivitelezési dokumentáció. az alap közbeszerzési eljárás a Várbusz útvonalára is vonatkozott és e körben teljes pályaszerkezet felújítást írtak elı a beszerzési mőszaki tartalmára vonatkozóan. Ennek alátámasztására hivatkozott a mőszaki dokumentáció 3.1., 3.2., 3.3. és 4.2. pontjaira. Ezek az
21
ajánlatkérı álláspontja szerint azt bizonyítják, hogy már az alap közbeszerzési eljárás is kiterjedt a teljes útfelújításra. A Korm. határozat egy új jogi helyzetet teremtett, mivel meghatározta, hogy egy hosszú távú stratégiai tervet kell készíteni, amit a Várgondnokság Kft. rendelt meg közbeszerzési eljárás keretében. Ez a stratégiai terv kitért a közlekedés tervezett kialakítására is. A stratégiai terv elfogadásra került és ez alapján adta ki az I. kerület jegyzıje 2012. december 4-én a közútkezelıi nyilatkozatot. Ennek alátámasztására becsatolta a 2012. július 4-én készült emlékeztetıt, ami a budai várbusz útvonal felújításának kooperációs tárgyalásáról készült. Az ajánlatkérı hivatkozott a Budapest Fıváros Önkormányzat Fıpolgármesteri Hivatal 2012. július 7-én a Budapest I. kerület Budai Vár várbusz útvonal útfelújítása tárgyban adott tájékoztatására, amely szerint az utak építése forgalomba helyezésének és megszüntetésének engedélyezésérıl szóló 1993/2012. (V.10.) Korm. rendelet 4. § (1) bekezdés c) pontja határozza meg a közlekedési hatóság engedélye nélkül végezhetı belterületi munkák körét. Az ajánlatkérı az elfogadott stratégiai terv és az ez alapján kiadott I. kerületi jegyzıi közútkezelıi nyilatkozat tükrében olyan helyzetbe került, hogy ezeknek megfelelıen kell a kivitelezést megvalósítania. Ezért nem lehetséges az eredeti terveknek megfelelıen a szerzıdést teljesíteni és ezért kényszerül ajánlatkérı ezen kiegészítı közbeszerzési eljárás lefolytatására. Az elızıekre tekintettel megállapítható, hogy az ajánlatkérı nem valósíthatja meg az alap beszerzés mőszaki tartalmát. A kiegészítı beszerzés lényegében az úttest megemelt szintjére vonatkozik, valamint a megemelt szint miatti következményként a vízelvezetés másfajta megoldását a résfolyós megoldást, ami egyben a járda és az úttest közötti rész elválasztását is jelöli. Ez alapján megállapítható az, hogy nem új beszerzési igény merült fel, hanem az alap beszerzési igény változatlan, csak bizonyos mőszaki tartalom módosult és erre vonatkozóan kellett a Kbt. 94. § (3) bekezdés a) pontja szerinti kiegészítı beruházásra közbeszerzési eljárást kiírni. Ajánlatkérı még azt is közölte, hogy álláspontja szerint ez az építési beruházás nem engedélyköteles. Ajánlatkérı nyilatkozott arról is, hogy a közbeszerzési eljárást 2013. január 14-én felfüggesztette. A Döntıbizottság a tárgyaláson lehetıséget adott arra az ajánlatkérınek, hogy további dokumentumokat csatolhasson, valamint kiegészítı észrevételt tehessen. Az ajánlatkérı 2013. január 29-én írásbeli észrevételt tett, amelyben az alábbiakat adta elı. „Az ajánlati felhívás II.3. pontjában egyértelmően rögzítésre került, hogy a beszerzés tárgya: „Nagykockakı burkolat teljes szerkezettel új anyagból történı átépítése, lokális útalap javítással, az útszegélyek teljes hosszon történı
22
átépítésével, cseréjével, szegélyjavításokkal….”
valamint
járdaépítés
a
hozzá
tartozó
Az ajánlati dokumentáció mőszaki leírása részletesen meghatározza az 1. rész esetében is az átépítés során elvégzendı feladatokat: 3.pont: „A teljes burkolat megerısítés technológiája a teljes szakaszon pályaszerkezet csere…… a nagykockakı burkolatot a földmőig le kell bontani, és újra építeni”. Rögzíti a mőszaki leírás, hogy „A megmaradó szegély és járdamagasságok miatt a burkolatot eredeti szintjére kell visszaépíteni”. A mőszaki leírás 3.1. pontja külön rendelkezik az útszegélyekrıl: „A meglevı szegélyeket új szegélygerendába kell építeni.” A 3.2. és 3.3. meghatározza a járdák, buszmegállók, buszöblök átépítését. A 3.4. pont ismerteti a víztelenítés feladatát. Eszerint a csapadékvíz elvezetése zárt rendszerő, folyókák kialakításával. A mőszaki leírás 4.2. pontja tartalmazza a részletes követelményrendszert, köztük a teljes szakasz pályaszerkezet cseréjét, a földmőtıl a legfelsı nagykockakı lerakásáig. Az alap nyílt közbeszerzési eljárás 1. része tekintetében a kiválasztott nyertes ajánlattevıvel megkötött vállalkozási szerzıdés alapján a vállalkozó kötelezettsége a kijelölt útszakasz teljes körő átépítése, pályaszerkezet cserével a földmőtıl a nagykockakı rétegig, útszegéllyel, járdával, buszmegállóval, vízelvezetéssel együtt. Olyan komplex átépítés, melynek eredményeként az útszakasz teljes mélységében és szélességében átépítésre, felújításra kerül a járdával együtt. A kiegészítı építési beruházás elıre nem láthatósága A nyílt közbeszerzési eljárás 1. részét lezáró szerzıdés megkötésére 2011. augusztus 22-én került sor. Az ajánlatkérı, illetve jogelıdje a Fıvárosi Önkormányzat számára a szerzıdéskötéskor nem voltak elıre láthatóak a szerzıdéskötést követıen, az ajánlatkérıtıl függetlenül megvalósult, bekövetkezett, ugyanakkor ajánlatkérı számára kötelezı események. A Kormány a 2011. november 8-i kormányülésen tárgyalta - egyebek mellett - a Budai Várnegyed hosszú távú fejlesztésének, a Budai Várnegyed és környékének közlekedési problémai rendezésének kérdését. A Kormány az 1375/2011. (XI.8.) Korm. határozatban több jelen ügy szempontjából releváns döntést hozott, meghatározva az ahhoz kapcsolódó végrehajtási határidıket is. A Korm. határozat 1.b) pontja szerint a Budai Várnegyed hosszú távú (25 évre szóló) fejlesztésrıl stratégiai terv készüljön, 2012. május 31-i határidıvel.
23
A Korm. határozat 1.c) pontja szerint készüljön a Budai Várnegyed és környéke közlekedési viszonyainak rendezése érdekében megvalósíthatósági tanulmány, 2012. február 29-i határidıvel. A Korm. határozat 1.b) pontjában foglaltak megvalósítása érdekében a Várgondnokság Nonprofit Kft. nyílt közbeszerzési eljárást indított „A Budai Várnegyed hosszú távú (25 évre szóló) fejlesztésérıl stratégiai terv készítése” tárgyban, melyre vonatkozó ajánlati felhívás az Európai Unió Hivatalos Lapjában 2011. december 31. napján jelent meg 2011/S 252-411597 szám alatt. A közbeszerzési eljárás ajánlati dokumentációjában kerültek meghatározásra az elkészítendı, a Budai Vár 25 éves stratégiai fejlesztési tervével szemben támasztott követelmények. Az ajánlati dokumentáció mőszaki leírása - egyebek mellett - a következı elıírásokat rögzítette: „ A Budai Várnegyed koncepcióterv egy hosszú távú fejlesztési-stratégiai terv legyen, mely 20-25 éves távlatban gondolkodik. Ezen belül meg kell határozni az egyes fejlesztések ütemezését.” „ Ez egy általános koncepcióterv és fejlesztési tanulmány, stratégiai terv a Budai Várnegyed teljes területére, amely tartalmazza a terület városrendezési, építészeti, ingatlanfejlesztési programját. Tartalmazza továbbá a koncepció alátámasztását szolgáló összes szükséges szakági kiegészítı munkarészt és tanulmányt (építészettörténet, régészet, közlekedés, közmő, környezetrendezés, turisztika, stb.), ezen túl a Szent György tér, a Királyi Palota területére vonatkozóan tegyen javaslatot a területek és az épületek konkrét fejlesztésére, beépítésére, hasznosítására, valamint integrálja a jelenleg folyamatban lévı 1375/2011 (XI.8.) Korm. határozat a) és c) pontjainak megvalósítása során készülı Várbazár rekonstrukciója RMT és a Budai Várnegyed és környéke közlekedési viszonyainak rendezése RMT anyagát…… A koncepcióterv olyan ütemezett rövid-, közép- és hosszú távú fejlesztési-stratégiai elemekbıl álljon, ahol az ütemezés meghatározása legyen figyelemmel a lehetséges uniós és egyéb finanszírozási lehetıségekre és a jelenleg ismert lehetséges források lehívásához illeszkedıen készüljön.” Az ajánlati dokumentáció lehatárolja a tervezési területet: „a teljes Budai Várnegyed, melynek területét egészében kell vizsgálni városrendezési, közlekedési, környezetrendezési, valamint turisztikai szempontból, továbbá a javasolt fejlesztések összefüggéseit az érintett szakágak vonatkozásában.” A Budai Várnegyed északi része tekintetében az ajánlati dokumentáció kitér arra, hogy „lakóterület és kiemelt turista terület egyben, a fejlesztés fı célja, hogy a budai Polgárváros a budavári lakosság számára ne csupán élhetı
24
környezetté, hanem magas szintő lakókörnyezetté váljon. Ennek egyik feltétele a közlekedés megújítása, a tömegközlekedés javítása, bıvíteni és fejleszteni kell a gyalogos útvonalakat. Foglalkozni kell a lakók autóinak megfelelı elhelyezésével. Át kell gondolni a közterek, sétányok, zöldfelületek kialakítását, megjelenését is. ……… A déli rész (Szent György tér és Királyi Palota) stratégiai tervének ……………….. A közlekedés megújításánál elsıdleges a tömegközlekedési kapcsolatok felülvizsgálata továbbá a gyalogos fel- és levezetı útvonalak átgondolása, azok komfortos megoldásainak megtalálása. Ezen belül különösen fontos a csoportos közlekedés gyors, praktikus lehetıségeinek biztosítása, megfelelı infrastruktúrával való ellátása (iskolai- és turistacsoportok). Meg kell oldani a gépkocsis megközelítések biztosítását, megfelelı parkolási megoldásokkal.” Meghatározta az ajánlati dokumentáció, hogy a fejlesztési stratégiai terv három fı munkarészbıl álljon: 1. Városfejlesztési tanulmányból (VT) 2. Építészeti tanulmányból (ÉT) 3. Ingatlanfejlesztési stratégiából (IS). „A Városfejlesztési tanulmányban (VT) a Várnegyed egészét koncepcionálisan, városrendezési kapcsolataival együtt, építészeti, városképi, közlekedési, környezetrendezési, közmő stb. összefüggéseivel kell elemezni. A városfejlesztési javaslatokat az egész budai várnegyedre átfogóan kell bemutatni. Ezen túl kiemelten kell foglalkozni a Budai Várnegyed – Dísz tértıl Szarvas térig húzódó – déli területének fejlesztési lehetıségeivel, erre vonatkozóan alternatívák elemzésével kell levezetni a javasolt megoldásokat. A fejlesztési javaslatokat idıben differenciálni kell meghatározni a rövid-, középés hosszú távú fejlesztések tartalmát.” Az ajánlati dokumentáció részletesen meghatározta a Városfejlesztési Tanulmányterv struktúráját, tartalmi követelményrendszerét, mely magában foglalta a terület jelenlegi állapotának több szempontból történı értékelését, majd városfejlesztési javaslatok megtételét rövid, közép és hosszú távra, méghozzá több szakterületre bontottan. Külön elıírta az 1.6. pont alatt a „Közlekedési vizsgálatot és javaslatot”. Ehelyütt is rendelkezett arról, hogy a „tervezett forgalmi rend koncepciójának kialakításánál az Ajánlattevı integrálja a jelenleg folyamatban lévı 1375/2011 (XI.8.) Korm. határozat a) és c) pontjának megvalósítása során készített ROP, és KÖZOP finanszírozású rekonstrukciós projekt RMT anyagát. (Ezt az Ajánlatkérı bocsátja rendelkezésre, lehetséges, hogy az RMT a szerzıdéskötéskor még nem áll rendelkezésre.)”.
25
Megkövetelte a dokumentáció, hogy a stratégiai terv készítése során a rendszeres megbízói szakmai egyeztetéseket, továbbá ezen túlmenıen elıírta, hogy „a tervezıi munkacsoport által kidolgozott javaslatokat egyeztetni szükséges - a KÖH és a helyi önkormányzat képviselıivel, - az érdekelt szakhatóságok képviselıivel, - az érintett kiemelt intézmények képviselıivel,” valamint ezt meghaladóan is folytathatott az ajánlattevı további szakmai egyeztetéseket is. A Várgondnokság Nonprofit Kft. 2012. április hó 12. napján kötötte meg az eljárást lezáró szerzıdést a nyertes ajánlattevıként kiválasztott Közti Zrt.-vel. A Stratégia terv készítése során a Közti Zrt. eleget tett az elıírt egyeztetési kötelezettségeinek. Az elkészített Stratégia terv komplex és a Budai Várnegyed területére kiterjedı jellegébıl következıen összesen több száz oldal terjedelmő. Ennek külön fejezetét képezi az ajánlati dokumentáció elıírásának megfelelıen: „Közlekedési Vizsgálat és Javaslat”. E Fejezet magában foglalja - az elıírásoknak megfelelıen - a jelenlegi közlekedési helyzet, problémák vizsgálatát, majd - a Budai Vár és Környezetének közösségi közlekedésfejlesztése megvalósíthatósági tanulmányában foglaltak felhasználásával együtt - megadja a Budai Várnegyed és a Várlejtık közlekedési fejlesztési elveit, továbbá a 25 éves program I. ütemére, a rövid távú 2017-ig megvalósítandó feladatokat is. A Döntıbizottság részére 1. számú mellékletként becsatolt Stratégiai terv 120121. oldala a fejlesztési részre vonatkozik. A becsatolt kivonatból megállapítható, hogy egyrészt alapvetı közlekedésfejlesztési elvként kezeli: „A vár legnagyobb turistaforgalmú terein, a városképi szempontból kedvezıtlen parkolók megszüntetésével, egységes gyalogos felületek alakítandók ki” „A Vár és Várlejtık utcáinak átépítését vegyes használatú, a gyalogos elsıbbséget biztosító, kiemelt szegély nélküli keresztmetszettel javasoljuk.” Ugyanakkor nemcsak a fejlesztés elvei között került ez maghatározásra, hanem konkrétan a Fejlesztés I. ütemére is. A 121. oldal a „Közúti közlekedés” címszó alatt rögzíti: „A vári közterületek átépítésének elsı ütemében a gyalogos- és turistaforgalom szempontjából legnagyobb terheléső terein (Szentháromság tér, Dísz tér, Kapisztrán tér) és utcáin (Szentháromság utca, Tárnok utca) a gyalogosforgalom elsıbbségét a burkolat járdaszintre emelésével, a közúti forgalom szabályozásával és a parkolás megszüntetésével lehet biztosítani.” Utaltak arra, hogy a vári közlekedésfejlesztés komplex, több projektet foglal magában, melyek megvalósítása megkezdıdött. A Stratégia terv elkészítését
26
követıen, annak teljesítését a Várgondnokság Nonprofit Kft. - külön szakértıi testületi értékelést - követıen elfogadta. Budapest I. kerület Budavári Önkormányzata képviselıtestülete a Budai Vár és a Várbazár fejlesztési terveivel - közmeghallgatást követıen – egyetértett. Budapest I. kerület Budavári Önkormányzata a Közlekedésfejlesztési fejezet I. üteme tekintetében kiemelten érdekelt. Budapest I. kerület Budavár Önkormányzata, mint kedvezményezett által kerül megvalósításra „Budapest, I. kerület Budai Vár és környéke közlekedési hálózatához kapcsolódó közösségi közlekedés fejlesztése Megvalósíthatósági Tanulmány kidolgozása és megalapozó tevékenységek végzése, engedélyezési tervdokumentációja és kivitelezése, illetve eszközbeszerzése” címő, KÖZOP5.5.0-09-11-2011-0027 számú projekt, melyet a Kormány kiemelt nagy projektté nyilvánított. E kiemelt projekt több projekteleme is a gyalogoskapcsolatok továbbfejlesztését hivatott biztosítani. Budapest I. kerület Budavári Önkormányzata KÖZOP támogatású projektje összhangban áll a Stratégiai terv I. ütemében foglaltakkal, miként azt a Stratégiai terv becsatolt része is tartalmazza, annak megfelelıen kerültek az I. ütem 2017-ig tartó feladatai, fejlesztései meghatározásra. Az ajánlatkérı szakmai és jogi álláspontja szerint sem az ajánlatkérı, sem jogelıdje nem láthatta elıre a szerzıdéskötéskor 2011 augusztusában, hogy azt követıen a Budai Vár közúti közlekedésére, gyalogosközlekedésére, az utak kialakítására vonatkozóan változások következnek be. A kiegészítı építési elválaszthatatlansága.
beruházás
szükségessége
a
teljesítéshez
és
A közbeszerzési eljárás tárgyát képezı útfelújítási munkák nem építési engedély kötelesek, ugyanakkor ettıl függetlenül a kiviteli tervdokumentációnak meg kell felelni az általánosan kötelezı jogszabályi, hatósági rendelkezéseknek, köztük a közúti közlekedésrıl szóló 1988. évi I. törvény (Kkt.) rendelkezéseire tekintettel az út kezelıjének az elıírásainak is, meg kell felelnie továbbá az adott útra, illetve területre vonatkozóan elfogadott fejlesztési koncepciónak, összhangban kell állnia a kapcsolódó fejlesztésekkel, építési beruházásokkal. A Kkt. 36-43. §-a állapítja meg a közútkezelıi jogokat, kötelezettségeket, melynek alapján – egyebek mellett – a közútkezelı hozzájárulása és feltételeinek betartása nélkül a kivitelezés nem kezdhetı meg (36.§ (1) bekezdése), a feltételek be nem tartása esetén a 37. § (2) bekezdése alapján jogkövetkezmények, kötelezések alkalmazhatók, továbbá a forgalomba helyezés feltétele szintén a közútkezelı engedélye.
27
Az ajánlatkérı a Döntıbizottság részére már becsatolta a kooperációs egyeztetés jegyzıkönyvét, továbbá a Budavári Önkormányzat jegyzıje által 2012. december 4-én meghozott azon közútkezelı határozatot, mely feltételhez kötötte az Ajánlatkérı számára az építési beruházás kivitelezését. Arra szólította fel az ajánlatkérıt, hogy az útfelújítás az útpálya járdaszintre történı emelésével, továbbá emiatt a korábbi kiemelt szegély helyén süllyesztett szegélyben folyókás vízelevezetéssel történjen meg. Az ajánlatkérı e hatósági kötelezésnek megfelelıen készítette elı és indította meg a kiegészítı építési beruházásra vonatkozó közbeszerzési eljárását. A I. pont alatt ismertetett 1. rész tárgyát képezı építési munkákat kizárólag azon részében és annyiban módosította, melyek szükségesek ahhoz, hogy a hatósági kötelezésnek, a stratégia terv I. ütemének, az elfogadott fejlesztési koncepciónak megfeleljen az útfelújítás. Az 1. rész tárgyát az út teljes körő átépítése képezte a földmőtıl a nagykocka burkolatig, a vízelevezetésre, járdára stb. kiterjedıen, miként az I. pont alatt bemutatásra került. Ajánlatkérı a hatósági kötelezés, a kivitelezési feltétel miatt kényszerült a két mőszaki követelmény vonatkozásában változtatásra. Ajánlatkérı számára – a vonatkozó jogszabályi rendelkezésekbıl következıen a megkötött szerzıdés teljesítése kizárólag abban az esetben fogadható el, ha az megfelel a hatósági elıírásoknak, az adott terület területfejlesztési elıírásainak, e nélkül az útfelújítás nem kapja meg a szükséges hozzájárulásokat a kivitelezésre, az üzembe helyezésre. Az ajánlatkérı megítélése szerint a konkrét ügy egyedi tényállási feltételei alapján megállapítható, hogy jelen esetben olyan specifikus kiegészítı beruházási munkáról van, mely az útfelújítás mőszaki jellemzıi miatt akként valósítható meg, hogy ajánlatkérı az egyébként teljes körő átépítés mőszaki tartalmát annyiban módosítja, egészíti ki, hogy az megfeleljen a hatósági kötelezésnek és a szabályozási elıírásoknak. E feltételeknek való megfelelés szükséges a teljesítéshez. Konkrétan az átépítés során az úttest pályaszerkezetét kell részben módosított rétegrendekkel kivitelezni, mivel amennyiben a felsı réteget – mely változatlanul és kötelezıen a nagykockakı burkolat – magasabbra, járda szintjére kell elhelyezni, az szükségszerővé teszi az ez alatti közbensı rétegek olyan megvalósítását, mely ezt lehetıvé. A vízelvezetés tekintetében ugyanez a következtetés vonható le, miután az azonos szint elıírása miatt már nem engedélyezett a kiemelt szegélyben történı megvalósítás, ezért szükséges a süllyesztett vízelvezetés. A fentiek alapján egyértelmően megállapítható, hogy az ajánlatkérı jelen kiegészítı építési beruházásban nem új beszerzési igényt valósít meg, beszerzési igénye változatlanul az érintett útszakaszok teljes körő felújítása, átépítése a
28
földmőtıl a nagykockakı burkolatig, vízelvezetéssel, járdával stb.-vel együtt. Ez a teljes körő átépítés azonban abban az esetben kapja csak meg a hatósági hozzájárulásokat, ha eleget tesz a hatósági feltételeknek, így ajánlatkérı számára kötelezettségként jelenik meg a kiegészítı építési beruházás”. Az ajánlatkérı tájékoztatta a Döntıbizottságot, hogy - a jogorvoslati eljárásra tekintettel - ismételten megkereste Budapest I. Kerület Budavári Önkormányzatát. Ajánlatkérı 2. számú mellékletként csatolta azt a Nyilatkozatot, mely szerint ajánlatkérı számára továbbra is kötelezıek a 2012. december 4-én kiadott hatósági kötelezésben foglaltak, Budapest I. kerület Budavári Önkormányzata, mint az utak tulajdonosa nem járul hozzá a feltételektıl való eltekintéshez. Az ajánlatkérı szakmai véleménye szerint egyértelmően megállapítható, hogy sem mőszaki, sem gazdasági ok miatt a kiegészítı építési beruházás nem választható el a korábbi szerzıdéstıl. Az útépítés egymásra épülı technológiai folyamatok eredménye, ebbıl következıen az útépítés folyamatában szükségessé váló kiegészítések kizárólag az útépítés menetében biztosíthatók. Ajánlatkérı elıtt nem ismert eltérı lehetıség. Nyilvánvalóan szükséges annak elkerülése, hogy a megépített utat rövid idın belül jelentıs részében elbontsák, az új szegélyeket felszedjék és akkor alakítsák ki azt a közbensı mőszaki tartalmat, melyet ajánlatkérı a kiegészítı építési beruházása tárgyává tett, majd újra visszarakják a felsı réteget, magát a nagykockakı burkolatot. Összefoglalva ajánlatkérı az észrevételében foglaltakat az alábbiakat adta elı: „Az ajánlatkérı megítélése szerint az általa választott hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárásfajta Kbt. 94.§ (3) bekezdés a) pontja szerinti feltételei fennállnak. Az ajánlatkérı hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást alkalmazhat ha: „a korábban megkötött szerzıdésben nem szereplı, de elıre nem látható körülmények miatt kiegészítı építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése szükséges az építési beruházás vagy a szolgáltatás teljesítéséhez, feltéve, hogy a kiegészítı építési beruházást vagy szolgáltatást mőszaki vagy gazdasági okok miatt az ajánlatkérıt érintı jelentıs nehézség nélkül nem lehet elválasztani a korábbi szerzıdéstıl vagy ha a kiegészítı építési beruházás, illetve szolgáltatás elválasztható, de feltétlenül szükséges az építési beruházás vagy a szolgáltatás teljesítéséhez, az ilyen kiegészítı építési beruházásra, illetve szolgáltatásra irányuló - a korábbi nyertes ajánlattevıvel kötött - szerzıdés vagy
29
szerzıdések becsült összértéke azonban nem haladhatja meg az eredeti építési beruházás vagy szolgáltatás értékének felét” „a korábban megkötött szerzıdésben nem szereplı” Ajánlatkérı a I. pontban bemutatta a nyílt közbeszerzési eljárás 1. részének tárgyát. Ebbıl megállapítható, hogy a megkötött szerzıdés nem tartalmazza jelen kiegészítı építési beruházási munkákat. „elıre nem látható körülmények miatt” Az ajánlatkérı a II. pont alatt részletesen taglalta, hogy a szerzıdés 2011. augusztus 22-i megkötését követıen részben a Kormány, részben Budapest I. kerület Budavári Önkormányzata döntéseibıl következıen milyen a szerzıdéskötéskor elıre nem látható körülmények valósultak meg. „kiegészítı építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése szükséges az építési beruházás vagy a szolgáltatás teljesítéséhez” Az alapszerzıdés tárgya olyan építési beruházás, melynek alapján az adott utak teljes körő átépítése, vízelvezetése is biztosított. Az építési beruházásra (és egyébként minden beszerzés tárgya szerinti szolgáltatásra) vonatkozó szerzıdés teljesítéséhez szükséges, hogy az építési munka, szolgáltatás megfeleljen a vonatkozó jogszabályi, hatósági elıírásoknak, továbbá az adott terület fejlesztési tervével is összhangban álljon. E feltételek teljesítése nélkül a kivitelezési munka csak jogsértıen és súlyos jogkövetkezmények terhe mellett lenne elvégezhetı, továbbá az elkészített kivitelezés emiatt nem is kapná meg a használatba vételéhez szükséges hozzájárulásokat sem. Hangsúlyosan rá kell mutatni arra, hogy jelen esetben az ajánlatkérı BKK Zrt. nem saját maga döntött arról, hogy meg kívánná változtatni a megkötött szerzıdés tartalmát vagy, hogy további kiegészítı építési munkák teljesítését várja el, vagy új, illetve módosított beszerzési igénye keletkezett volna. A jelen kiegészítı építési beruházás ettıl eltérı tényálláson alapul. A BKK, mint jogutód ajánlatkérınek a tıle független harmadik személyek, a számukra jogszabály alapján biztosított hatáskörükben eljárva, a számukra biztosított jogosultságok alapján támasztottak olyan hatósági feltételeket, melyeket a BKK Zrt. köteles betartani. Az ajánlatkérı jogi álláspontja szerint a kiegészítı építési beruházás döntıbizottsági és bírósági joggyakorlata is egyértelmően megkülönbözteti ezt a két alapjaiban eltérı tényállási helyzetet és építési beruházások, illetve szolgáltatások esetében elfogadja az ajánlatkérı számára külsı személyek, hatóságok részérıl a szerzıdéskötést követıen támasztott kötelezı feltételeket a kiegészítı építési beruházás jogalapjaként.
30
„… feltéve, hogy a kiegészítı építési beruházást vagy szolgáltatást mőszaki vagy gazdasági okok miatt az ajánlatkérıt érintı jelentıs nehézség nélkül nem lehet elválasztani a korábbi szerzıdéstıl vagy ha a kiegészítı építési beruházás, illetve szolgáltatás elválasztható, de feltétlenül szükséges az építési beruházás vagy a szolgáltatás teljesítéséhez” Az ajánlatkérı a III. pont alatt rögzítetteket fenntartja. Az útépítés mőszaki specifikumaiból következıen az elkészített út utólag nem egészíthetı ki, maximum felbontható és újra építhetı. A kiegészítı építési munkák elválaszthatatlansága így okszerően a munkák jellegébıl következıen fennáll. „… az ilyen kiegészítı építési beruházásra, illetve szolgáltatásra irányuló - a korábbi nyertes ajánlattevıvel kötött - szerzıdés vagy szerzıdések becsült összértéke azonban nem haladhatja meg az eredeti építési beruházás vagy szolgáltatás értékének felét”. Az ajánlatkérı bemutatta Döntıbizottság számára, hogy a szerzıdéshez korábban nem kapcsolódott építési beruházás, jelen kiegészítı építési beruházás becsült értéke pedig nem éri el az alapszerzıdés értékének a felét”. Az ajánlatkérı írásbeli észrevételéhez csatolta a „Budai Várnegyed hosszú távú (25 évre szóló) fejlesztésérıl stratégiai terv készítése városfejlesztési tanulmányterv” c. dokumentum 119-121. oldalai, melyek a Budai Várnegyed és a várlejtık közlekedésfejlesztési alapelvei fejezetet tartalmazták. A Budai és várlejtık belsı közlekedésének fejlesztési elvei cím alatt a jogorvoslati eljárással kapcsolatban a következı került rögzítésre a nyolcadik francia bekezdésben: „A Vár és Várlejtık utcáinak átépítését vegyes használatú, a gyalogos elsıbbségét biztosító, kiemelt szegély nélküli keresztmetszettel javasoljuk.” A fejlesztési I. ütemben tervezett más közlekedési projektek (2017-ig) fejezeten belül a közúti közlekedésre vonatkozóan a következık kerültek rögzítésre: „A vári közterületek átépítésének I. ütemében a gyalogos- és turistaforgalom szempontjából legnagyobb terheléső terein (Szentháromság tér, Dísz tér, Kapisztrán tér) és utcáin (Szentháromság u., Tárnok u.) a gyalogosforgalom elsıbbségét a burkolat járdaszintre emelésével, a közúti forgalom szabályozásával és a parkolás megszüntetésével lehet biztosítani.” Az ajánlatkérı az írásbeli észrevételéhez csatolta a Budapest I. kerület Budavári Önkormányzat polgármesterének nyilatkozatát, mely szerint az önkormányzat a továbbiakban is fenntartja a 2012. december 4-én kelt V/35469-52/2012. sz. alatt kiadott közútkezelıi nyilatkozatában meghatározott és a kivitelezésre vonatkozó elıírásokat, - az útfelújítással érintett útpálya burkolatának
31
járdaszintre történı emelését, a kiemelt szegély helyén süllyesztett szegélyben elhelyezett folyókás vízelvezetést – melyek betartásáról, teljesítésérıl eltekinteni nem tud. A Budapest I. kerület Budavári Önkormányzat nem járul hozzá ettıl eltérı útfelújítás megvalósításához. Indokolásként hivatkoznak arra, hogy hatáskörükbe tartozó feladat, hogy az önkormányzat elfogadott rövid távú (2017-ig tartó) közút-, gyalogos közlekedés fejlesztési koncepciójának megfelelıen valósuljon meg az önkormányzati tulajdonban lévı közutak felújítása. A rövid távú fejlesztés része, hogy a meghatározott budai várnegyed kiemelt turisztikai és gyalogos közlekedési terei, utcái - melyek közé tartozik a jelen közbeszerzési eljárásban érintett Fortuna u., Tárnok u., Dísz tér is -, szükségessé vált útfelújítása úgy valósuljon meg, hogy biztosítsa az egyszintő felületet. Az önkormányzat erre tekintettel – a számára biztosított jogi eszközök által – továbbra is megköveteli, hogy a BKK Zrt. megrendelése alapján megvalósításra kerülı, viszont önkormányzati tulajdonú közútra vonatkozó útfelújítási munkák feleljenek meg az önkormányzat stratégiai terveinek az adott területre vonatkozó fejlesztési elıírásainak. Egyéb érdekelt a jogorvoslati eljárás során észrevételt nem tett. A Döntıbizottság álláspontja szerint a kezdeményezés alapos az alábbiak szerint. A Döntıbizottság rögzíti, hogy ajánlatkérı jelen közbeszerzési eljárását a Kbt. rendelkezései alapján indította, így a Kbt. 181.§ (1) bekezdésére tekintettel e jogorvoslati eljárásra is a Kbt. rendelkezéseit kell alkalmazni. Az ajánlatkérı a 2012. december 14-én megküldött ajánlattételi felhívásával a Kbt. 94. § (3) bekezdés a) pontja alapján hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárást indított. Erre tekintettel a Döntıbizottság az e napon hatályos Kbt. elıírásai alapján folytatta le vizsgálatát a hivatalbóli kezdeményezés körében. A Kbt. 3. §-a szerint e törvény szabályaitól csak annyiban lehet eltérni, amennyiben e törvény az eltérést kifejezetten megengedi. E törvény rendelkezéseinek alkalmazásakor, valamint a jogszabályban nem rendezett kérdésekben a közbeszerzési eljárás elıkészítése, lefolytatása, a szerzıdés megkötése és teljesítése során a közbeszerzésekre vonatkozó szabályozás céljával összhangban, a közbeszerzés alapelveinek tiszteletben tartásával kell eljárni. A közbeszerzési eljárás alapján megkötött szerzıdésekre az e törvényben foglalt eltérésekkel a Polgári Törvénykönyvrıl szóló 1959. évi IV. törvény (a továbbiakban: Ptk.) rendelkezéseit kell alkalmazni.
32
A Kbt. 5. §-a szerint a közbeszerzési eljárást az ajánlatkérıként meghatározott szervezetek visszterhes szerzıdés megkötése céljából kötelesek lefolytatni megadott tárgyú és értékő beszerzések megvalósítása érdekében (közbeszerzés). A Kbt. 121. § (1) bekezdés b) pontja szerint az ajánlatkérı a törvény Második Részében meghatározott szabályok szerint jár el – a 122. §-ban meghatározott eltérésekkel. A Kbt. 82. § (1) bekezdés szerint a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, tárgyalásos eljárás vagy versenypárbeszéd lehet. Tárgyalásos eljárást és versenypárbeszédet csak akkor lehet alkalmazni, ha azt e fejezet megengedi. A tárgyalásos eljárás hirdetmény közzétételével induló vagy hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás lehet. A Kbt. 94. § (1) bekezdés alapján a hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás olyan egy szakaszból álló közbeszerzési eljárás, amelyben az ajánlatkérı az ajánlattételre felhívott és alkalmasnak minısített ajánlattevıkkel tárgyal a szerzıdés feltételeirıl. A Kbt. 94. § (3) bekezdés a) pontja szerint az ajánlatkérı hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárást alkalmazhat továbbá építési beruházás vagy szolgáltatás megrendelése esetében, ha a korábban megkötött szerzıdésben nem szereplı, de elıre nem látható körülmények miatt kiegészítı építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése szükséges az építési beruházás vagy a szolgáltatás teljesítéséhez, feltéve, hogy a kiegészítı építési beruházást vagy szolgáltatást mőszaki vagy gazdasági okok miatt az ajánlatkérıt érintı jelentıs nehézség nélkül nem lehet elválasztani a korábbi szerzıdéstıl vagy ha a kiegészítı építési beruházás, illetve szolgáltatás elválasztható, de feltétlenül szükséges az építési beruházás vagy a szolgáltatás teljesítéséhez, az ilyen kiegészítı építési beruházásra, illetve szolgáltatásra irányuló - a korábbi nyertes ajánlattevıvel kötött - szerzıdés vagy szerzıdések becsült összértéke azonban nem haladhatja meg az eredeti építési beruházás vagy szolgáltatás értékének felét. A kialakult döntıbizottsági és bírósági gyakorlat alapján megállapítható, hogy a Kbt. kógens szabályozása szerint az ajánlatkérıknek a közbeszerzési eljárásaikat fı szabályként a verseny nyilvánosságát biztosító hirdetményes eljárás szabályai szerint kell lefolytatniuk. A kivételesként alkalmazható hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás nem választható szabadon az ajánlatkérık részérıl, mivel az ajánlatkérı nyilvános verseny nélkül folytatja le az eljárást, ezért az csak kizárólag a törvényben tételesen meghatározott törvényi feltételek együttes fennállása esetén alkalmazható. Erre tekintettel az ajánlatkérıknek különös gondossággal kell megítélniük, hogy valamennyi törvényi alkalmazási feltétel fennáll-e az ezen eljárásfajta választása esetén. Ajánlatkérıt terheli annak
33
bizonyítása, hogy jogszerően választotta az adott hirdetmény nélküli eljárásfajtát. A fentiekben kifejtettek alapján az ajánlatkérı által választott jogalap valamennyi feltételének teljesülnie kell, egyetlen feltétel fennállásának hiánya már azon jogi következtetés levonásához vezethet, hogy nem volt jogszerően alkalmazható a megjelölt eljárásfajta. Az elızıeket támasztja alá, hogy a Kbt. 94. § (3) bekezdése a 2004/18/EK irányelv 31. cikk (4) bekezdésével összhangban a hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás eseteit rögzíti építési beruházás és szolgáltatás megrendelés beszerzési tárgyak vonatkozásában. E szerint a Kbt. 94. § (3) bekezdés a) pontban szabályozott esetben hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás alkalmazható, amennyiben a korábban megkötött szerzıdés vonatkozásában a korábbi ajánlattevıvel kötött kiegészítı építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése szükséges elıre nem látható okból. Az eljárás alkalmazásának feltétele továbbá, hogy a kiegészítı építési beruházás, vagy szolgáltatást, mőszaki vagy gazdasági okok miatt nem lehet elválasztani a korábbi szerzıdéstıl, vagy ha elválasztható, akkor azt feltétlenül szükséges az építési beruházás vagy a szolgáltatás teljesítéséhez és egyik esetben sem haladhatja meg a kiegészítı építési beruházás, szolgáltatás becsült összértéke az eredeti építési beruházás, szolgáltatás értékének felét. A Nagykommentár a közbeszerzésekrıl szóló 2011. évi CVIII. törvényhez a 94. § (3) bekezdés a) pontjára vonatkozóan kifejti, hogy a követelményeknek együttesen kell fennállniuk és bármely feltétel hiánya esetén az eljárásfajta választása jogsértı. A jogszabályi feltételek tehát a következık: - A korábban megkötött szerzıdésben nem szereplı beszerzés megvalósítása szükséges az eredeti szerzıdés teljesítéséhez, - A kiegészítı építési beruházásra vagy szolgáltatásra elıre nem látható körülmények bekövetkezése miatt van szükség, - A kiegészítı építési beruházást vagy szolgáltatást mőszaki vagy gazdasági okok miatt az ajánlatkérıt érintı jelentıs nehézség nélkül nem lehet elválasztani a korábbi szerzıdéstıl vagy az elválasztható, de feltétlenül szükséges az építési beruházás vagy szolgáltatás teljesítéséhez, - A szerzıdést a korábbi nyertes ajánlattevıvel köti az ajánlatkérı, - A kiegészítı építési beruházásra vagy szolgáltatásra irányuló szerzıdés, illetıleg szerzıdések becsült összértéke nem haladhatja meg az eredeti építési beruházás vagy szolgáltatás értékének felét. A fenti körülményeknek együttesen kell fennállnia, bármely feltétel hiánya esetén az eljárásfajta választása jogsértı. A fenti elsı feltétel szerint szükséges, hogy a kiegészítı építési beruházás vagy szolgáltatás keretében elvégezni kívánt munkára az eredeti szerzıdés teljesítése érdekében legyen szükség. Egy kiegészítı építési munka tehát bár az
34
alapszerzıdésnek nem képezi részét, nem testesíthet meg az eredeti szerzıdés teljesítéséhez nem szükséges, utólag jelentkezı új megrendelıi igényt sem. Ennek megfelelıen nem jelent megfelelı indokot, ha az ajánlatkérı egy építési beruházás kivitelezése folyamán az eredeti tervektıl inkább eltérı megoldás megvalósítása mellett dönt. Ha az alapszerzıdés teljesítése az abban foglalt mőszaki tartalommal egyébként nem ütközik akadályba, az ajánlatkérı saját döntése nem alapozza meg a vizsgált törvényi feltétel fennálltát. A kiegészítı építési beruházásra csak az eredeti szerzıdés teljesítése érdekében lehet szükség. A Döntıbizottság kiemeli, hogy az alap felhívás mőszaki dokumentációjában a tervezett létesítmény leírása 3. pontban az szerepel, hogy a megmaradó szegély és járda magasságok miatt a burkolatot eredeti szintjére kell visszaépíteni. A helyszínrajzi kialakítás, a burkolat szélek, a hossz szelvényi vonalvezetés megegyezik a jelenlegi kialakítással. A 3.1. Útszegélyek pontban a következık kerültek meghatározásra: A meglévı szegélyeket új szegélygerendába kell építeni. Az átépített kiemelt szegély sor magassága 8-16 cm legyen, kivéve a tömegközlekedési váróhelyek peronjait, ahol a kiemelt szegély sort 12 cm fellépı magasságra kell átépíteni. A mőemléki környezet összképének megırzése céljából a rámpákat az útcsatlakozások lekerekítı ívén kívül kell elhelyezni, és szegélysüllyesztés nem alkalmazható. A 3.2. Járdák pontban a következık kerültek meghatározásra: A szegélyépítés mellett a járdát, amennyiben annak szélessége 1,5 m alatti, teljes szélességében fel kell újítani. Ahol a meglévı járda szélesebb, ott a felújítást 0,5 m szélességben kell elvégezni. Buszmegállók mellett a járdát legalább 1,5 m szélességben fel kell újítani. A 3.3 Buszmegállók, buszöblök pontban a következık kerültek meghatározásra: A szakaszon található buszmegállók pályaszerkezete a folyópályáéval azonos. A megállók mentén a kiemelt szegély sort 12 cm fellépı magasságra kell átépíteni. A szegélysor menti peront, illetve járdát legalább 1,5 m szélességben fel kell újítani. A 3.4. pontban a víztelenítés körében az került rögzítésre, hogy a „csapadékvíz elvesztése zárt rendszerő. Az útról lefolyó víz a burkolat szélén levı víznyelıkön keresztül az út alatti csapadékvíz győjtı csatornába kerül. Az ajánlatkérı a hirdetmény nélküli közbeszerzési eljárás ajánlattételi felhívásában a közbeszerzés tárgyát és mennyiségét az alábbiak szerint határozta meg:
35
„Az I. kerület Fortuna utcában, Tárnok utcában, és a Dísz téren az ajánlatkérı által az Ajánlattételi dokumentáció III. kötetében rendelkezésre bocsátott mőszaki leírásban foglaltaknak megfelelıen az útpálya burkolat járda szintjére emelése, és emiatt a korábbi kiemelt szegély helyén süllyesztett szegélyben elhelyezett folyókával a vízelvezetés kialakítása.” Az eredeti felhívás és a hirdetmény nélküli eljárás fentiekben kiemelt mőszaki tartalmát összehasonlítva megállapítható, hogy azok egymástól eltérnek. Az eredeti felhívás mőszaki tartalmának meghatározása során szempont volt a mőemléki környezet összképének megırzése. A hirdetmény nélküli eljárásban ajánlatkérı az eredeti állapot helyreállításától koncepcionálisan eltért. Az eltérés abban mutatkozik, hogy az ajánlatkérı az eredeti mőemléki környezetben található járda és úttest szinteket nem a történetileg kialakult jelen állapot szerint, hanem attól eltérıen határozta meg, mivel azokat egy szintben határozta meg és ezért ehhez járulékosan igazodva a csatornázás kivitelezésén is változtatott. Ebbıl az állapítható meg, hogy az ajánlatkérı az építési beruházás kivitelezése folyamán az eredeti tervektıl eltérı megoldás megvalósítása mellett döntött. A mőszaki módosulásokkal lényegében új beszerzési igényt fogalmazott meg, az utcák teljesen új kialakításával – „faltól-falig” egy szintre emelt járda és útburkolatokkal, kiemelt szegély nélkül, rácsos folyókákkal ellátott süllyesztett szegélyekkel – történı újraburkolást. A kiegészítı építési beruházás kizárólag az eredeti mőszaki tartalom megvalósításához, teljesítéséhez kapcsolódhat, amelyhez jelen esetben ajánlatkérı a szükséges közútkezelıi hozzájárulásokkal is rendelkezett. Ajánlatkérı az eredeti beruházási igényét módosította és ezen körülmény már önmagában kizárja a hirdetmény nélküli eljárásfajta választásának lehetıségét. A kiegészítı beruházás nem terjed ki az alap beszerzésben érintett összes utcára, térre, csatornára és járdára, hanem azoknál szőkebb terjedelmő, konkrétan csak három szakaszt érint. Ezen szakaszok tekintetében a kivitelezı semmilyen tevékenységet nem végzett. Ez is azt a tényt támasztja alá, hogy a kiegészítı építési beruházásra vonatkozó beszerzés mőszakilag, gazdaságilag jelentıs nehézség nélkül elválasztható. Az tényként volt rögzíthetı, hogy a kiegészítı beruházás becsült értéke nem haladta meg az eredeti szerzıdés becsült értékének felét. A fentieket összegezve a Döntıbizottság álláspontja szerint ajánlatkérı a Kbt. 94.§ (3) bekezdés a) pontjában foglalt konjunktív feltételek mindegykét nem teljesítette, mivel a mőszaki tartalom változtatásával új beszerzési igényt határozott meg, amely nem az eredeti szerzıdés mőszaki tartalmának teljesítésére irányul, továbbá a kiegészítı beruházással érintett területek
36
mőszakilag és gazdaságilag is elkülöníthetık az alap eljárásban érintett többi útszakasztól. A Döntıbizottság a Kbt. 134. § (2) bekezdésében biztosított hatáskörében eljárva a Kbt. 152. § (2) bekezdés d) pontja alapján megállapította a jogsértés megtörténtét és alkalmazta a Kbt. 152. § (3) bekezdés b) pontja szerinti jogkövetkezményt, megsemmisítette ajánlatkérı ajánlattételi felhívását és a közbeszerzési eljárásban azt követıen meghozott valamennyi döntését. A Kbt. 152. § (3) bekezdés e) pontja szerint amennyiben a Közbeszerzési Döntıbizottság határozatában jogsértést állapít meg, bírságot szabhat ki a jogsértı szervezettel (személlyel), valamint a jogsértésért felelıs személlyel vagy a szervezettel jogviszonyban álló, a jogsértésért felelıs személlyel és szervezettel szemben. A Kbt. 152. § (5) bekezdése szerint a Közbeszerzési Döntıbizottság annak eldöntésében, hogy indokolt-e a bírság kiszabása vagy a gazdasági szereplınek a közbeszerzési eljárásban történı részvételtıl eltiltása, valamint a bírság összegének, illetve az eltiltás idıtartamának megállapításában az eset összes körülményét - így különösen a jogsérelem súlyát, a közbeszerzés tárgyát és értékét, a jogsértésnek a közbeszerzési eljárást lezáró döntésre gyakorolt befolyását, az e törvénybe ütközı magatartás ismételt tanúsítását, a jogsértınek az eljárást segítı együttmőködı magatartását - veszi figyelembe. A bírság összegének és az eltiltás idıtartamának megállapításakor figyelembe kell venni azt is, ha a jogsértés nyilvánvalóan szándékos volt. Az eltiltásra vonatkozó döntés kérdésében a külön jogszabályban foglaltakat is figyelembe kell venni. A Döntıbizottság bírság kiszabását nem tartotta indokoltnak, mert a felhívás megsemmisítésével a jogsértés reparálhatóvá vált, továbbá az ajánlatkérı terhére közbeszerzési eljárás során jogszabálysértés még nem került megállapításra. A Döntıbizottság a Kbt. 134. § (1) bekezdése alapján alkalmazandó, a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (Ket.) 72. § (1) bekezdés de) pontja szerint a Ket. 157. § (2) bekezdés b) pontja alapján rendelkezett a költségek viselésérıl. A határozat bírósági felülvizsgálatát a Kbt. 157. §-a biztosítja. A Döntıbizottság tájékoztatja a feleket, hogy jelen határozat bírósági felülvizsgálatára - mivel az ajánlatkérı nem központi költségvetési szerv - a Pp. 326. § (12) bekezdés r) pontja és a Pp. 326. § (2) bekezdése alapján a felperes belföldi székhelye (lakóhelye) szerinti közigazgatási és munkaügyi bíróság az illetékes.
37
A Pp. 326. § (11) bekezdés b) pontja szerint a fıvárosi székhelyő, azonban mőködését kizárólag Pest megye területén végzı felperesi szervezetet a bíróság illetékessége szempontjából úgy kell tekinteni, mintha székhelye Pest megye területén lenne. Amennyiben a felperes belföldi székhellyel (lakóhellyel) nem rendelkezik, úgy a Pp. 326. § (5) bekezdése értelmében a Fıvárosi Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság az illetékes. A Kbt. 160. § (1) bekezdésében foglaltakra tekintettel hívta fel a Döntıbizottság a felek figyelmét arra, hogy amennyiben nem tárgyaláson kívül kívánják a határozat bírósági felülvizsgálatát, akkor a tárgyalás tartását a keresetlevélben kell kérni. Budapest, 2013. január
Dr. Szaller Ottó sk közbeszerzési biztos
A kiadmány hiteléül:
Kovács Lajos sk közbeszerzési biztos
Dr. Kenessey Réka sk közbeszerzési biztos
Liszi Barbara
Kapják: 1. Penta Általános Építıipari Kft. (2100 Gödöllı, Kenyérgyári út 1/E.) 2. Szterényi Ügyvédi Iroda, Dr. Szterényi Sándor ügyvéd (1011 Budapest , Fı u. 14-18.) 3. Dezsı és Társai Ügyvédi Iroda, Dr. Hajós Orsolya ügyvéd (1011 Budapest , Fı u. 14-18.) 4. Nagy Gizella Ügyvédi Iroda, Dr. Nagy Gizella ügyvéd (1011 Budapest, Fı u. 14-18.) 5. Irattár
