K Ö ZB E S ZE RZÉ S EK T ANÁCS A K Ö ZB E S ZE RZÉ S I DÖ NT İBI ZO T T SÁG Budapest, Margit krt. 85. 1525 Postafiók 166. Tel: 336-7776, Fax: 336-7778
Ikt.sz.: D.156/ 10/2007.
Tárgy:
A Danubius Zrt. Pécsi Szállodák jogorvoslati kérelme a Pécsi Regionális Képzı Központ beszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntıbizottság (a továbbiakban: Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
Döntıbizottság)
a
H A T Á R O Z A T -ot A Döntıbizottság a Danubius Zrt. Pécsi Szállodák (7621 Pécs, Rákóczi út 3., képviseletében Dr. Katona Miklós ügyvéd, 1054 Budapest, Alkotmány u. 27., a továbbiakban: kérelmezı) által a Pécsi Regionális Képzı Központ (7634 Pécs, Bázis u. 10., a továbbiakban: kérelmezett) „Oktatási, szállodai és éttermi szolgáltatás biztosítása” tárgyú beszerzési eljárása ellen benyújtott jogorvoslati kérelmét elutasítja. A felek maguk viselik az eljárással felmerült költségeiket. A határozat ellen fellebbezésnek, újrafelvételi és méltányossági eljárásnak helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétıl számított 15 napon belül keresettel a Fıvárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet - a Fıvárosi Bírósághoz címezve – de a Döntıbizottsághoz kell benyújtani. INDOKOLÁS A Döntıbizottság a beszerzés és jogorvoslati eljárás során keletkezett iratok, és a felek tárgyaláson tett nyilatkozatai alapján az alábbi tényállást állapította meg. Jelen beszerzés elızményeként kérelmezett a közbeszerzésekrıl szóló 2003. évi CXXIX. törvény (továbbiakban: Kbt.) VI. fejezet szerinti egyszerősített tárgyalás nélküli közbeszerzési eljárásra vonatkozó ajánlati felhívását a Közbeszerzési Értesítı 2007. február 26-i számában megjelentette fenti beszerzési tárgyban. Az ajánlattételi határidıre 2007. március 14-ére kérelmezın kívül ajánlatot nyújtott be a Gyógyszálló Szolgáltató Zrt. és a Kreál Plusz Kft. kérelmezett az ajánlatok értékelését követıen tekintettel arra, hogy kizárólag érvénytelen ajánlatok érkeztek közbeszerzési eljárást eredménytelennek nyilvánította. Az eljárás eredményérıl szóló összegezés 4.c. pontjában közölte, hogy
2
eredménytelen eljárást követıen újabb közbeszerzési eljárást nem indít, és az eljárás eredményérıl szóló tájékoztatót megküldte a Közbeszerzési Értesítı Szerkesztıségének. Ezen elızményeket követıen kérelmezett 2007. március 19-én oktatási, szállodai és éttermi szolgáltatás biztosítására „Ajánlatkérési dokumentációt” adott a közbeszerzési eljárásban ajánlatot adott cégeknek, melyben kérte, hogy tegyenek ajánlatot jelen beszerzés tárgyában. Az ajánlat beadási határidejét kérelmezett 2007. március 22-ében, a teljesítés idıtartamát 2007. április 2-ától, 2007. június 29-ig közötti idıtartamban jelölte meg. Kérelmezı 2007. március 21-én levélben felhívta kérelmezett figyelmét arra a tényre, hogy jelen eljárása során – figyelemmel a 2006. március 31-én a Thermál Hotel Harkánnyal kötött nettó 6.322.500.- Ft-os szerzıdéses értékre, valamint az eredménytelenül zárult közbeszerzési eljárásban becsült 30.527.500.- Ft-os értékre –a Kbt. VI. fejezete szerinti közbeszerzési eljárás lefolytatására kötelezett. 2007. március 22-ei határidıre mindhárom ajánlatra felkért cég tett ajánlatot, a Kreál Kft. 17.999.999.- Ft, a Gyógyszálló Zrt. 18.221.550.- Ft, míg kérelmezı 18.498.000.- Ft nettó értékben. Kérelmezett a Gyógyszálló Zrt. ajánlatát nyilvánította az eljárás nyertesének, akivel a szerzıdést 2007. március 28-án megkötötte. Kérelmezı 2007. március 27-én nyújtott be jogorvoslati kérelmet, melyben kérte a jogsértés megállapítását, kérelmezett kötelezését a Kbt. jogszerő alkalmazására, valamint a szerzıdéskötés megtiltását, bírság kiszabását. Kérelmezı álláspontja szerint kérelmezett a szolgáltatás beszerzését a Kbt.-ben biztosított minden garanciális elem nélkül folytatta le, tekintettel arra, hogy a Kbt. 40. §-a alapján egybeszámítási kötelezettség terheli, ami szerint az eltelt 12 hónapban kötött 6.322.500.- Ft-os és az ezt követı eredménytelenül zárult közbeszerzési eljárásban becsült nettó 30.527.500.- Ft-os ellenszolgáltatásra értéket figyelembe véve a Kbt. VI. fejezet szerinti közbeszerzési eljárás lefolytatására kötelezett. Kérelmezı álláspontja szerint kérelmezett magatartása során gazdasági érdekei sérültek, tekintettel arra, hogy-e szolgáltatás beszerzése során a Kbt-ben elıírt garanciális feltételek nem teljesültek. A jogsértés tudomásra jutásaként 2007. március 22-ét jelölte meg.
3
A Döntıbizottság ideiglenes intézkedést nem alkalmazott, mivel annak törvényi feltételei nem álltak fent. Kérelmezett kérte a megalapozatlan kérelem elutasítását. Észrevételében elıadta, hogy közbeszerzési eljárását a Szociális és Munkaügyi Minisztériummal kötött támogatási szerzıdés mellékletét képezı 34.465.500.Ft-os becsült érték alapján hirdette meg. Tekintettel arra, hogy jelen beszerzés tárgyát képezı szolgáltatás nem tartozik kérelmezett alaptevékenységei közé, ezért a Minisztérium által megjelölt becsült értéket tartották meghatározónak. A közbeszerzési eljárás során érkezett ajánlatokból egyértelmővé vált kérelmezett számára, hogy a becsült érték meghatározás túlzott volt, mivel egyetlen ajánlat sem érte el a nettó 25.000.000.- Ft-os nemzeti értékhatárt. A közbeszerzési eljárás eredménytelenségét követıen kérelmezett újból meghatározta a becsült értéket, mely alapján a Kbt. Negyedik rész szerinti egyszerő közbeszerzési eljárás lefolytatására kötelezett. A Kbt. 296. § g) pontja alapján kérelmezett a Kbt. 4. sz. mellékletébe tartozó szolgáltatás beszerzése esetén nem köteles közbeszerzési eljárást lefolytatni. Kérelmezett ezen jogszabályban biztosított lehetıségével élve döntött arról, hogy közbeszerzési eljárás nélkül kér ajánlatokat. Elıadta továbbá, hogy 2007. évi költségvetési évben jelen beszerzésen kívül nem volt és nem is lesz az ajánlat tárgyát képezı szolgáltatás vásárlása. Kérelmezett kifejtette, hogy függetlenül az eredménytelenné nyilvánítás okaira, csakis kizárólag – értékelve eddigi munkájukat – az ajánlatot beadott cégeket kérte fel, hogy közbeszerzési eljárás nélkül tegyenek ajánlatot. Jelen ajánlatkérési feltételei lényegesen könnyebb, a szigorú törvényi elıírásokat mellızı feltételrendszer tartalmazott ugyanazon szolgáltatás nyújtására biztosított ajánlattételi lehetıséget. Az ajánlat adásra felkért mindhárom cég által megajánlott legmagasabb árajánlat sem érte el a nettó 18,5 MFt-ot. Amennyiben a törvény értelmezése össszeszámítási lehetıséget írna elı kérelmezett számára, még ebben az esetben sem éri el a 2006. évi és 2007. évi szolgáltatás vásárlás a nemzeti értékhatárt.
A Döntıbizottság megállapította, hogy a jogorvoslati kérelem az alábbiak szerint alaptalan.
4
Döntıbizottság vizsgálata arra irányult, hogy megvizsgálja ajánlatkérı közbeszerzési eljárásfajta választásának jogszerőségét. A Kbt. 292. § (1) bekezdés a) pontja értelmében a Kbt. Negyedik része szerint kell eljárni a 293. §-ban meghatározott szervezeteknek (ajánlatkérık), ha a megadott tárgyú közbeszerzéseik értéke a közbeszerzés megkezdésekor eléri vagy meghaladja az egyszerő közbeszerzési eljárás értékhatárait, és nem a IV. vagy a VI. fejezet szerint kell eljárni. A Kbt. Negyedik része alkalmazásában irányadó közbeszerzési értékhatár a Magyar Köztársaság 2006. évi költségvetésérıl szóló 2005. évi CLIII. törvény 117.§ (3) bekezdése szerint, figyelemmel a Kbt. 297. § (1) bekezdésében foglaltakra, árubeszerzés esetén 8 millió forint. A Kbt. 298.§ (1) bekezdése értelmében a közbeszerzés értékén a közbeszerzés megkezdésekor annak tárgyáért általában kért, illetıleg kínált - általános forgalmi adó nélkül számított, a 36-40. §-ban foglaltakra tekintettel megállapított - legmagasabb összegő teljes ellenszolgáltatást kell érteni (becsült érték). A Kbt. 299. § (1) bekezdés b) pontja szerint az egyszerő közbeszerzési eljárásban az ajánlatkérı legalább három ajánlattevınek köteles egyidejőleg, írásbeli ajánlattételi felhívást küldeni, ha az e rész szerinti közbeszerzései értéke a közbeszerzés megkezdésekor nem éri el a VI. fejezet szerinti mindenkori nemzeti értékhatárok felét. A Kbt. nem tartalmaz konkrét rendelkezést a TB támogatásnak a becsült érték beszámítása vonatkozásában, ezért Döntıbizottság elfogadta ajánlatkérı azon érvelését, hogy ajánlatkérı csak azt az összeget vette figyelembe, ami ajánlatkérınek a beszerzés kielégítésére rendelkezésére áll, figyelemmel arra is, hogy a TB támogatás ajánlatkérı könyvelésében sem bevételi, sem kiadási oldalán nem jelenik meg, azt a nyertes ajánlattevı közvetlenül az OEP-tıl kapja meg. Kérelmezı tárgyaláson tett nyilatkozatában elismerte, hogy az általa becsatolt és ajánlatkérı által megrendelt 2005. évi gyógyszerbeszerzés éves szinten kb. 13 M Ft-os összeget jelentett, de jelen közbeszerzési eljárás kevesebb tételt foglal magába, mint a kérelmezı általi teljesítés. Az ajánlatkérı által meghatározott becsült értéket támasztja alá az is, hogy a közbeszerzési eljárás eredményeként megkötött szerzıdés bruttó 14.604.106,. Ft ellenszolgáltatást tartalmaz.
5
Fentiek alapján Döntıbizottság megállapította, hogy ajánlatkérı tárgyi beszerzésének megvalósítására lefolytatott közbeszerzési eljárására az egyszerő eljárás rendelkezései alkalmazandóak. Döntıbizottság megállapította, hogy ajánlatkérı - figyelemmel a becsült értékre – jogszerően alkalmazhatta a Kbt. 299.§ (1) bekezdés b) pontját az eljárás megindítása vonatkozásában, tehát legalább három ajánlattevıt kellett felhívni az ajánlattételre. Döntıbizottság nem fogadta el kérelmezınek a Korm. rendelet 2.§ (2) bekezdésében foglalt hivatkozását, tekintettel arra, hogy e Korm. r. tárgyi hatálya kizárólag a nyílt, meghívásos vagy tárgyalásos eljárásra terjed ki, jelen eljárás pedig a Kbt. Negyedik része szerinti egyszerő eljárás. A Döntıbizottság a Kbt. 318. § (1) bekezdésében meghatározott hatáskörében eljárva a Kbt. 340. § (2) bekezdés a) pontja alapján a fenti indokokra tekintettel a kérelmezı megalapozatlan jogorvoslati kérelmét elutasította. A Döntıbizottság a Kbt. 340. § (2) bekezdés f) pontja alapján rendelkezett az eljárási költségek viselésérıl. A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 346. § (1) bekezdése biztosítja. B u d a p e s t, 2006. november 8. Dr. Szvetnik Ágnes sk. közbeszerzési biztos
Kiadmány hiteléül:
Hámori András sk. közbeszerzési biztos
Dr. Peleskey Viktória sk. közbeszerzési biztos
Liszi Barbara
Kapják: 1. 2. 3. 4. 5.
Dr. Horváth László ügyvéd (8900 Zalaegerszeg, Ady E. u. 2/B. I/2.) Zala Megyei Önkormányzat Idısek Otthona (8900 Zalaegerszeg, Külsıkórház u. 2.) Merika Patika Bt.(8900 Zalaegerszeg, Göcseji út 49.) Közbeszerzések Tanácsának Elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85.) Irattár
