KÖ ZBES ZE RZÉS I H AT ÓSÁG K Ö ZBE SZER ZÉSI D ÖNTİBI ZOTT SÁ G 1026 Budapest, Riadó u. 5. 1525 Pf.: 166. Tel.: 06-1/882-8594, fax: 06-1/882-8593 E-mail:
[email protected] Ikt.sz.:D.256/6/2012.
A Közbeszerzési Döntıbizottság (a továbbiakban: Közbeszerzési Hatóság nevében meghozta az alábbi
Döntıbizottság)
a
H A T Á R O Z A T –ot. A Döntıbizottság a Közbeszerzési Döntıbizottság elnöke (1026 Budapest, Riadó u. 5., a továbbiakban: Döntıbizottság elnöke) által a MÁV Magyar Államvasutak Zrt. (1087 Budapest, Könyves Kálmán krt. 54-60., a továbbiakban: ajánlatkérı) „Kiegészítı építési munkák megrendelése – épületszerkezeti karbantartás mőemlék épületre (Istvántelek Déli és Északi víztorony)” tárgyú közbeszerzési eljárása ellen kezdeményezett jogorvoslati eljárásban megállapítja, hogy ajánlatkérı megsértette a közbeszerzésekrıl szóló 2011. évi CVIII. törvény (a továbbiakban: Kbt.) 94. § (3) bekezdés a) pontját. A Döntıbizottság ajánlatkérı ajánlattételi felhívását és a közbeszerzési eljárásban azt követıen meghozott valamennyi döntését megsemmisíti. A jogorvoslati eljárás során felmerült költségeiket a felek maguk viselik. A határozat ellen fellebbezésnek, újrafelvételi eljárásnak nincs helye. A határozat bírósági felülvizsgálatát annak kézbesítésétıl számított 15 napon belül keresettel a felperes belföldi székhelye (lakóhelye) szerint illetékes megyei/Fıvárosi Törvényszéktıl lehet kérni. A keresetlevelet az illetékes bírósághoz címezve, de a Döntıbizottságnál kell benyújtani. Tárgyalás tartását a felperes a keresetlevélben kérheti. A keresetlevél benyújtásának a határozat végrehajtására nincs halasztó hatálya. INDOKOLÁS A Döntıbizottság a közbeszerzési és jogorvoslati eljárás során keletkezett iratok alapján az alábbi tényállást állapította meg.
2
A Budapest IV. Elem utca 5-7. (hrsz. 72701) alatti Istvántelki Fımőhely ingatlanán található két db víztorony mőemléki védettség alatt áll, melyek 2010. november 30.-i befejezési határidıvel történı - helyreállítására ajánlatkérıt a Kulturális Örökségvédelmi Hivatal 460/3960/2009. illetve 460/3960/7/2009. határozataival kötelezte. Ajánlatkérı az „Épületszerkezeti karbantartás mőemlék épületre - Istvántelek Déli víztorony, Opcionális megrendelés: Épületszerkezeti karbantartás mőemlék épületre - Istvántelek Északi víztorony” tárgyában a Kbt. VI. fejezete szerinti közbeszerzési eljárást indított, amelynek ajánlattételi felhívása a Közbeszerzési Értesítı 2010. évi 125. számában 2010. október 22-én KÉ-29574/2010. iktatószám alatt került közzétételre. Ajánlatkérı az ajánlati felhívása II.1.2) pontjában a teljesítés helyét: „Budapest Istvántelek”, ingatlanként jelölte meg. A felhívás II.1.5) pontja szerint a szerzıdés tárgya: „Vállalkozói szerzıdés épületszerkezeti karbantartási munkákra, a Kulturális Örökségvédelmi Hivatal határozati kötelezése alapján”. Ajánlatkérı a felhívás II.1.7) pontjában a részekre történı ajánlattétel, II.1.8) pontjában pedig a változatok (alternatív ajánlatok) benyújtásának a lehetıségét zárta ki. A felhívás II.2.1) pontja a szerzıdés teljes mennyiségét az alábbiak szerint határozta meg: „Istvántelek – Déli víztorony Fa tetıszerkezetek és huszártorony bontása és építése borovi fenyıbıl 175 m2 Sima fémlemez fedés készítése lemezszalagból, kettıs állókorcos kivitelben, 148 m2 Nyerstégla homlokzati felülethez, burkoló téglák javítása, pótlása Víztorony tégla falazatainak megerısítése injektáló habarccsal, kézi eljárással Faragott kı és téglaburkolat tisztítása; Falburkoló téglából falazott falburkolat tisztítása JOS eljárással, 440 m2 Toronyszerkezetet aláfogó, talpgerendára állított biztosító állvány bontása, 1db Opció: Istvántelek – Északi víztorony Fa tetıszerkezetek és huszártorony bontása és építése borovi fenyıbıl 175 m2 Sima fémlemez fedés készítése lemezszalagból, kettıs állókorcos kivitelben, 148 m2 Nyerstégla homlokzati felülethez, burkoló téglák javítása, pótlása Víztorony tégla falazatainak megerısítése injektáló habarccsal, kézi eljárással
3
Faragott kı és téglaburkolat tisztítása; Falburkoló téglából falazott falburkolat tisztítása JOS eljárással, 440 m2 Toronyszerkezetet aláfogó, talpgerendára állított biztosító állvány építése és bontása a Déli víztorony állványanyagának felhasználásával, 1db” A felhívás II.2. pontja rögzítette, hogy ajánlatkérı az alábbiak tekintetében a szerzıdés megkötésétıl számított 6 hónapon belül (adott esetben) vételi jog (opció) gyakorlásának lehetıségével kíván élni: „Istvántelek – Északi víztorony Fa tetıszerkezetek és huszártorony bontása és építése borovi fenyıbıl 175 m2 Sima fémlemez fedés készítése lemezszalagból, kettıs állókorcos kivitelben, 148 m2 Nyerstégla homlokzati felülethez, burkoló téglák javítása, pótlása Víztorony tégla falazatainak megerısítése injektáló habarccsal, kézi eljárással Faragott kı és téglaburkolat tisztítása; Falburkoló téglából falazott falburkolat tisztítása JOS eljárással, 440 m2 Toronyszerkezetet aláfogó, talpgerendára állított biztosító állvány építése és bontása a Déli víztorony állványanyagának felhasználásával, 1db” A felhívás II.3) pontja rögzítette, hogy a szerzıdés teljesítésének határideje a szerzıdés megkötésétıl számított 4 (négy) hónap. A felhívás IV.2.1) pontjában ajánlatkérı az összességében legelınyösebb ajánlat bírálati szempontot határozta meg. Ajánlatkérı az eljárás nyertesével, a Renovit Kft.-vel nettó 112.500.000.-Ft ellenszolgáltatással 2011.február 23-án kötötte meg a vállalkozási szerzıdést. A vállalkozási szerzıdés - egyebek mellett - az alábbiakat tartalmazza: „1. A szerzıdés tárgya 1.1. Jelen szerzıdés közbeszerzési eljárás lefolytatása eredményeként jött létre. 1.2. Jelen szerzıdésben a megrendelı megrendeli a vállalkozó pedig elvállalja az alábbi épületszerkezeti munkákat: Épületszerkezeti karbantartás mőemlék épületre-Istvántelek Déli víztorony: Fa tetıszerkezetek és huszártorony bontása és építése borovi fenyıbıl 175 m2 Sima fémlemez fedés készítése lemezszalagból, kettıs állókorcos kivitelben, 148 m2 Nyerstégla homlokzati felülethez, burkoló téglák javítása, pótlása Víztorony tégla falazatainak megerısítése injektáló habarccsal, kézi eljárással Faragott kı és téglaburkolat tisztítása; falburkoló téglából falazott falburkolat tisztítása JOS eljárással, 440 m2
4
Toronyszerkezetet aláfogó, talpgerendára állított biztosító állvány bontása, 1 db 1.3. Megrendelı egyoldalúan – írásos nyilatkozat vállalkozóhoz történı megküldésével – jogosult az alábbi munkák (opció) megrendelésére legkésıbb a Déli torony állványelbontásának befejezı napja. Épületszerkezeti karbantartás mőemlék épületre - Istvántelek Északi víztorony: Fa tetıszerkezetek és huszártorony bontása és építése borovi fenyıbıl 175 m2 Sima fémlemez fedés készítése lemezszalagból, kettıs állókorcos kivitelben, 148 m2 Nyerstégla homlokzati felülethez, burkoló téglák javítása, pótlása Víztorony tégla falazatainak megerısítése injektáló habarccsal, kézi eljárással Faragott kı és téglaburkolat tisztítása; falburkoló téglából falazott falburkolat tisztítása JOS eljárással, 440 m2 Toronyszerkezetet aláfogó, talpgerendára állított biztosító állvány építése és bontása a Déli víztorony állványanyagának felhasználásával, 1db. 1.4. A feladatok pontos meghatározása, a pontos mennyiségek az ajánlatkiírási dokumentációban (a továbbiakban: dokumentáció) találhatók, mely a szerzıdés részét képezi.” „2. Vállalkozási díj 2.1. Jelen szerzıdés 1.2. pontjában meghatározott tevékenységek hiba és hiánymentes elvégzéséért, illetve teljesítéséért a megrendelı összesen 54.000.000.- Ft azaz ötvennégymillió forint vállalkozási díjat (továbbiakban: Vállalkozási díj) fizet a Vállalkozó részére (ajánlat alapján töltendı ki) 2.2. Jelen szerzıdés 1.3. pontjában meghatározott opciós tevékenységek hiba és hiánymentes elvégzéséért, illetve teljesítéséért a megrendelı összesen 58.500.000.-Ft azaz ötvennyolcmillió-ötszázezer forint vállalkozási díjat (továbbiakban:opció díja) fizet a vállalkozó részére (ajánlat alapján töltendı ki) 2.3. A 2.1. pontban meghatározott vállalkozási díj és – megrendelés esetében – a 2.2. pontban meghatározott opció díja tételes elszámoláson alapuló ár. A tételek egységárai a szerzıdés idıtartama alatt nem módosíthatók. Az építési munkák leírása természetes mértékegységekben, az alapvetı mennyiségek megadásával a(z) 4. sz. melléklet(ek)ben csatolt költségvetés(ek) szerint történik. A fenti vállalkozási díj és az opció díja magában foglalja a dokumentáció és mellékletei által meghatározott mőszaki tartalom megvalósításának teljes ellenértékét, beleértve a vállalkozó valamennyi szerzıdéses kötelezettségét, a garanciális szolgáltatásokat, az engedélyek megszerzésének illetékeit, díjait, a MÁV szervek közremőködésének ellenértékét is.
5
Az építésügyi hatósági engedélyek rendelkezésre állnak, melyek a munkaterület átadás- átvételi eljárás során átadásra kerülnek a vállalkozó részére. Az épület használatba vételi engedélyének megkéréséhez szükséges dokumentumokat a vállalkozó a mőszaki átadás-átvételi eljárás folyamán köteles átadni a megrendelı részére. 2.4. A megrendelı vállalkozási díjon és – megrendelés esetén – az opció díján felül azok 10%-ának megfelelı összegő tartalékkeretet is biztosít. 2.5. A tartalékkeret kizárólag a felmérés bizonytalanságaiból fakadóan csak a dokumentációban (elsısorban a mőszaki mellékletben) és a költségvetésben szereplı feladatok megvalósítására a mőszaki ellenır jóváhagyásával és jelen szerzıdés teljesítése során eljáró MÁV szervezeti egység egyetértésével, tételes elszámolás alapján vehetı igénybe.” „3. A teljesítés ideje és helye 3.1. Az 1.2. pontban meghatározott munkák teljesítésének véghatárideje a munkaterület átadás befejezésétıl számított 90 nap. Megrendelı a munkaterületet a szerzıdéskötést követı 2. napon adja át. 3.2. Az 1.3. pontban meghatározott munkák teljesítésének véghatárideje a Déli torony állványelbontásának befejezı napját követı 105 nap. Megrendelı a munkaterületet az írásos megrendelést követı 2. napon adja át.” Ajánlatkérı 2012. március 28-án tájékoztatta a Döntıbizottságot, hogy a Kbt. 94. § (3) bekezdés a) pontja alapján hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást indított a rendelkezı részben meghatározott tárgyban, ajánlattételre a Renovit Építıipari Kft.-t hívta fel. Közölte, hogy jelen közbeszerzés becsült értéke 15.766.532.-Ft + ÁFA (az eredeti kivitelezést végzı vállalkozó árajánlata alapján). Ajánlatkérı tájékoztatója a következıket tartalmazta: Ajánlatkérı elızményként ismertette, hogy a tornyok mőemlékvédett építmények, melyek veszélyelhárítását, felújítását a Kulturális Örökségvédelmi Hivatal írta elı a veszélyhelyzetre való tekintettel. 2009. évben a déli torony állványozása (a faszerkezető felépítmény megdılése miatt) és veszélymentesítése, hálózása történt meg, az északi tornyon pedig alpintechnikával veszélymentesítés és hálózás történt. 2009-2010. év között a tornyok felújításának tervezése és engedélyeztetése zajlott. Ajánlatkérı 2011. február 23-án írta alá a nyertes ajánlattevıvel a vállalkozási szerzıdést, amelynek opcióval bıvített értéke 112.500.000,- Ft+ÁFA. A szerzıdés teljesítése során, a déli víztoronynál lebontott nehézállvány szerkezet ismételt felállításánál kiderült, hogy a szerkezeti elemek egy része oly
6
mértékben elhasználódott, károsodott, hogy cseréjők mőszakilag indokolt. A bontási munkákat követıen a statikus tervezı szemléje során az építési naplóban rögzítésre került, hogy a szerkezeti megerısítések - téglafalazati darabszámának jelentıs növelése szükséges. A Kbt. 94. § (3) bekezdés a) pontjára hivatkozással rögzítette, hogy a kiegészítı építési beruházás szükségessége az eredeti vállalkozási szerzıdés megkötése után, a teljesítés során merült fel, amikor a víztornyokat feltárták és megállapították a szerkezeti elemek tervezettnél nagyobb mértékő elhasználódását, továbbá a csere szükségességét. Az északi víztorony állapotáról és állagáról csak a megközelítés lehetıségét biztosító nehézállvány elkészülte után lehetett közelebbi, biztosabb információt szerezni, mely igazolta a déli toronynál tapasztaltakat, csak az északi víztorony rosszabb állapotából indulóan. A kiegészítı építési beruházás szükségessége nem volt elıre látható, mert az épületek feltárása, részletes felmérése csak a szerzıdéskötés után volt lehetséges. A tornyok mőszaki állapotának pontos felmérése és az elvégzendı munkák mennyisége csak a munka megkezdése és a felállványozás, illetve a helyszíni feltárások után volt pontosítható. A feltárások folyamán szükségessé váltak tervezést is igénylı tartószerkezeti munkák. Ezek a munkák a tartályok stabilizálására, felújítására, biztonságossá tételére vonatkoztak, úgymint a tartályt tartó acélabroncsok tervezése, méretezése, legyártása és beépítése. Ezen kívül az acélkonzolok módosított bekötéseinek gyártása, szerelése, a meglévı konzol gerendák visszakötése. Az acélszerkezetek rögzítése, megerısítése. A tartály felfekvésénél lévı hegesztéseinek megerısítése, pótlása, javítása, illetve kitöltı hegesztések készítése a tartályban. Az ehhez kapcsolódó építımesteri munkák elvégzése, úgymint az acél konzol gerendák aláfalazása és a falkorona megerısítése. Felmerültek még utólagosan szakipari munkákhoz kapcsolódó többletek, úgymint a tornyok homlokzatát képezı nyerstégla burkolat hiányosságainak pótlása - amelynek a mennyisége az állagromlások miatt jelentısen megnövekedett - ami az állványozás és a feltárások után volt megállapítható. A téglafalazat tervezett kiinjektálásának mennyiségi növekedése a feltárások után vált ismertté. Szükségessé vált még a kivitelezés során a falazati hiányok pótlása, kifalazása, illetve a falüregek kifalazása is. A kivitelezés során szintén szükségessé vált és elıre be nem tervezett épületkörüli munkák is növelték a költséget, úgymint az eltakart betonjárda feltörése, elszállítása, illetve a terepszint alatti betontuskók kiemelése, darabolása és elszállítása.
7
Az építkezés során használt nehézállvány áthelyezése, ami az állvány lebontásával, átszállításával és újbóli felépítésével járt, szintén többletköltséget okozott a tervezetthez képest. Az állványozás többletköltsége az állvány talapzatának kialakításából és az építkezés során elhasználódott, illetve egyszer használatos elemek munkabiztonsági és állékonysági cseréjébıl adódott, egyes állványelemek 2009-2011. között tönkrementek. Az állványozás után vált láthatóvá, hogy a hiányzó kıelemeket a tervezettnél nagyobb mennyiségben kell pótolni, illetve a tagozatos kıelemeket is cserélni kell. A többletköltség jelentıs részét képezi az építési törmelék konténerbe rakása és elszállítása, amelynek mennyisége csak a kivitelezés során, a feltárások és a helyszíni szemlék alkalmával a munka elvégzésének folyamatában volt pontosítható. A kiegészítı építési beruházás elvégzése szükséges az építési beruházás teljesítéséhez: a kiegészítı munkák nélkül a korábban megkötött szerzıdés tárgya, azaz a déli, illetve északi víztornyok épületszerkezeti karbantartási munkái nem teljesíthetı. A kiegészítı építési beruházás csak az ajánlatkérıt érintı jelentıs nehézségek árán lenne elválasztható a korábbi szerzıdéstıl, mert ebben az esetben az egymással összefüggı, egymásra épülı munkák, munkafázisok kivitelezése különbözı vállalkozók felelısségi körébe tartozna, nehezen lenne elhatárolható a munkarészek teljesítéséért való felelısség. A kiegészítı építési beruházás becsült értéke nem haladja meg az eredeti építési beruházás értékének felét. Ajánlatkérı az ajánlattételi felhívás 4. pontjában az alábbiak szerint határozta meg a közbeszerzés tárgyát és mennyiségét: „Kiegészítı építési munkák megrendelése - épületszerkezeti karbantartás mőemlék épületre (Istvántelek Déli és Északi víztorony)” A felhívás 5. pontjában ajánlatkérı meghatározta, hogy a szerzıdés „Vállalkozói szerzıdés épületszerkezeti karbantartási munkákra, Kulturális Örökségvédelmi Hivatal határozati kötelezése alapján” A felhívás 6. pontja a szerzıdés teljesítésének határidejét a szerzıdéskötés idıpontjától számított 10. munkanapban határozta meg. A felhívás 8. pontjában ajánlatkérı az ellenszolgáltatás teljesítésének feltételeit rögzítette, míg a 9. pontjában a részekre történı, illetve a többváltozatú ajánlattétel lehetıségét kizárta. Ajánlatkérı a felhívás 10. pontjában rögzítette, hogy az ajánlatokat a Kbt. 71. § (2) bekezdés szerint, a legalacsonyabb összegő ellenszolgáltatás szempontja alapján bírálja el.
8
Ajánlatkérı az ajánlattételi határidıt 2012. április 13. napjában határozta meg. A felhívás 21. pontjában ajánlatkérı a tárgyalás lefolytatásának menetét és az alapvetı szabályait írta elı, míg a 22. pontjában az elsı tárgyalás idıpontját 2012. április 17. napjában határozta meg. A felhívás 23. pontja rögzítette, hogy az eredményhirdetés idıpontja 2012. április 20. 12:00 óra, míg a 24. pont szerint a szerzıdéskötés tervezett idıpontja 2012. május 2. Ajánlatkérı a tájékoztatója mellékleteként - egyebek mellett - a kiegészítı építési beruházás árazott költségvetését, valamint szerzıdéstervezetét, illetve a statikus bejegyzéseit tartalmazó építési napló kivonatot és a Kulturális Örökségvédelmi Hivatal vonatkozó határozatait mellékelte. A Döntıbizottság hiánypótlási felhívására ajánlatkérı a kiegészítı építési beruházás jogalapjának alátámasztására közölte, hogy a vállalkozási szerzıdést nem módosították. A vállalkozó 2011. október 26-án akadályt közölt, amelyet ajánlatkérı elfogadott, ennél fogva a vállalkozó késedelmét felróhatóság nélküli jogos késedelemnek tekintette. Becsatolta a pótmunka szükségességét alátámasztó fotókat, az építési napló releváns részeit (mőszaki ellenıri jelentéseket, a statikus tervezı észrevételeit, elıírásait), a szakhatósági, tervezıi állásfoglalásokat. Ajánlatkérı elıadta, hogy a kiegészítı építési beruházás megrendelése szükséges az építési beruházás teljesítéséhez: a kiegészítı munkák: olyan, elıre nem látható többlet munkaigények, melyek nélkül a korábban megkötött szerzıdés tárgya - azaz a déli, illetve északi víztornyok épületszerkezeti karbantartási munkái - nem teljesíthetı. A kiegészítı munkák jellemzıen két csoportra oszthatók: a statikus tervezı szemléjét követıen, az építési naplóban elıírt szerkezeti megerısítési munkák; a Kulturális Örökségvédelmi Hivatal határozatának megfelelı mőszaki tartalommal történt szerzıdéskötéskor nem észlelt, állagromlás következtében felmerült, elıre nem tervezhetı mennyiségi többletek az egyes munkanemek esetében, melyek a Kulturális Örökségvédelmi Hivatal határozatának kiadása és kivitelezési munkák megkezdése közötti idıszak során következtek be. Az alapszerzıdésben foglalt feladatok teljesítése nem volt lehetséges sem az elıírt szerkezeti megerısítési munkák, sem a teljesítés során folyamatosan felmerülı, ezért elıre nem becsülhetı mennyiségi többletmunkák elvégzése nélkül. A használatbavételi engedély megkérése (az eredeti Kulturális Örökségvédelmi Hivatal által kiadott határozat teljesítéséhez) a kiegészítı munkák elvégzése nélkül nem lehetséges, illetve az engedély nem adható meg a munkák elvégzésének hiányában, mivel ebben az esetben a kivitelezés nem felel
9
meg a hatóság elıírásainak. A használatba vételi engedély megkéréshez szükséges munkamennyiség elvégzése feltétele a teljesítésnek. A tárgybani munkával kapcsolatban korábban nem került sor kiegészítı építési beruházásra irányuló szerzıdés megkötésére és végleges mőszaki átadás-átvétel sem történt. A kiegészítı munkák jellegébıl következik, hogy elvégzésük nélkül nem teljesíthetık az alapszerzıdésben megfogalmazott feladatok sem (pl. alapszerzıdésben foglalt feladat és mennyiség: 320 m3 sitt elszállítása, kiegészítı munkák költségbecslésében szereplı feladat és mennyiség 330 m3 sitt elszállítása). Az építési beruházásra irányuló munkák teljesítése során életszerő szituáció, hogy a teljesítés során felmerülı többlet tételeket az építési technológia munkafázisaihoz igazodva a teljesítés során, az alapmennyiség elvégzésével párhuzamosan, azzal egyidıben kell elvégezni. Ez az építési folyamat mőszaki, technológiai jellemzıi közé tartozik. A vállalkozó a kiegészítı munkák igényének felmerülését követıen, az alapszerzıdésben foglalt feladatok teljesítése érdekében, az építés technológiai ütemének megfelelıen elvégezte ezeket a többlet feladatokat is, azok felmerülését az építtetınek jelezte. A kivitelezést az épületek állagvédelme miatt nem lehetett leállítani. A statikai megerısítés szükségessége is akkor vált ismertté, amikor a szerkezetet lecsupaszították és láthatóvá vált az addig nem ismert szerkezeti hiba, amelynek helyreállításához statikus tervezı munkája vált szükségessé. Ezen többletek fedezetére szolgált a szerzıdésben biztosított tartalék keret. Az elvégzett részmunkák – a pénzügyi ütemezésben foglaltaknak megfelelıen – a részteljesítéseket követıen átadásra kerültek. Az elvégzett kiegészítı munkákkal növelt értékő részszámlák ellenértéke kifizetésre került, részben a tartalékkeret terhére. A teljesítés utolsó szakaszában vált nyilvánvalóvá a felek számára, hogy az összes kiegészítı munka fedezetére a tartalékkerettel növelt szerzıdéses összeg sem lesz elegendı. Ajánlatkérı tájékoztatta a vállalkozót, hogy a Kbt. 2. § (1) bekezdésében megfogalmazottak alapján, az alapszerzıdés tartalékkerettel növelt értékét meghaladó kifizetése abban az esetben lehetséges, ha ezen összegre külön közbeszerzési eljárást folytat le, majd az eljárás eredményes befejezését követıen szerzıdést köt. A vállalkozó a tájékoztatást követıen 2011. október 26-án akadályt jelentett, tekintettel arra, hogy önhibáján kívül nem volt képes a szerzıdésben foglaltak teljesítésére. A szerzıdésben foglalt teljesítési határidık az akadályközlés idıpontjától fogva nyugszanak. Az akadályközlést követıen ajánlatkérı Ingatlangazdálkodási Igazgatósága (a tárgyi beruházás forrásgazdája), a belsı szabályozásnak megfelelıen kezdeményezte a kiegészítı építési beruházás megrendelésére irányuló, hirdetmény nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárás elıkészítését.
10
A közbeszerzési eljárás megindításának engedélyezése a MÁV Zrt. belsı szabályai szerint hosszadalmas folyamat, ami elhúzódott 2012. évre, ezért az új közbeszerzési törvény hatályba lépését, ezzel összefüggésben a teljes dokumentáció átdolgozását követıen, az engedélyezési folyamat újra indult. Ajánlatkérı 2012. április 16. napján közbeszerzési eljárását felfüggesztette. A Döntıbizottság elnöke 2012. április 10. napján a Kbt. 141. § (3) bekezdése alapján hivatalból megindította a jogorvoslati eljárást, mivel a részére megküldött iratok alapján megalapozottan feltételezhetı volt a közbeszerzésre, valamint a közbeszerzési eljárásra vonatkozó jogszabályok rendelkezéseinek megsértése. Indítványozta, hogy az eljáró tanács vizsgálja meg a közbeszerzési eljárás jogalapját és az ajánlattételi felhívás jogszerőségét. A kezdeményezı irat rögzítette, hogy ajánlatkérı 2012. március 22. napján tájékoztatta a Döntıbizottságot arról, hogy a fenti tárgyban hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárást indított a Kbt. 94. § (3) bekezdés a) pontjának megjelölésével, ismertette annak indokait. Ajánlatkérı észrevételében a jogsértés hiányának megállapítását kérte. Ajánlatkérı fenntartotta azon álláspontját, hogy jogszerően indította meg jelen közbeszerzési eljárását. Hangsúlyozta, hogy a mőtárgyra vonatkozó használatbavételi engedély megszerzése nem lehetséges a tárgybani kiegészítı munkák elvégzése nélkül. Hivatkozott arra is, hogy a Ptk. 205. § (1) és (2) bekezdéseiben írtakra figyelemmel a felek között nem jött létre szerzıdés a kiegészítı munkák elvégzésére. A Döntıbizottság megállapította, hogy ajánlatkérı jelen közbeszerzési eljárását a közbeszerzésekrıl szóló 2011. évi CVIII. törvény (Kbt.) rendelkezései alapján indította, így a Kbt. 181. § (1) bekezdése szerint e jogorvoslati eljárásra is a Kbt. rendelkezéseit kell alkalmazni. A Döntıbizottság az alábbi indokok alapján megállapította, hogy ajánlatkérı jogsértıen határozta meg közbeszerzési eljárásának jogalapját. A Kbt. 3. § elsı mondata szerint e törvény szabályaitól csak annyiban lehet eltérni, amennyiben e törvény az eltérést kifejezetten megengedi. A Kbt. 5. §-a szerint közbeszerzési eljárást az ajánlatkérıként meghatározott szervezetek visszterhes szerzıdés megkötése céljából kötelesek lefolytatni megadott tárgyú és értékő beszerzések megvalósítása érdekében (közbeszerzés).
11
A Kbt. 82. § (1) bekezdése szerint a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, tárgyalásos eljárás vagy versenypárbeszéd lehet. Tárgyalásos eljárást és versenypárbeszédet csak akkor lehet alkalmazni, ha azt e fejezet megengedi. A tárgyalásos eljárás hirdetmény közzétételével induló vagy hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás lehet. A Kbt. 94. § (1) bekezdése szerint a hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás olyan egy szakaszból álló közbeszerzési eljárás, amelyben az ajánlatkérı az ajánlattételre felhívott és alkalmasnak minısített ajánlattevıkkel tárgyal a szerzıdés feltételeirıl. A Kbt. 94. § (3) bekezdés a) pontja szerint az ajánlatkérı hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárást alkalmazhat továbbá építési beruházás vagy szolgáltatás megrendelése esetében, ha a korábban megkötött szerzıdésben nem szereplı, de elıre nem látható körülmények miatt kiegészítı építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése szükséges az építési beruházás vagy a szolgáltatás teljesítéséhez, feltéve, hogy a kiegészítı építési beruházást vagy szolgáltatást mőszaki vagy gazdasági okok miatt az ajánlatkérıt érintı jelentıs nehézség nélkül nem lehet elválasztani a korábbi szerzıdéstıl vagy ha a kiegészítı építési beruházás, illetve szolgáltatás elválasztható, de feltétlenül szükséges az építési beruházás vagy a szolgáltatás teljesítéséhez, az ilyen kiegészítı építési beruházásra, illetve szolgáltatásra irányuló - a korábbi nyertes ajánlattevıvel kötött - szerzıdés vagy szerzıdések becsült összértéke azonban nem haladhatja meg az eredeti építési beruházás vagy szolgáltatás értékének felét. A Kbt. 124. § (1) bekezdése szerint eredményes közbeszerzési eljárás alapján a szerzıdést a nyertes szervezettel (személlyel) - közös ajánlattétel esetén a nyertes szervezetekkel (személyekkel) - kell írásban megkötni a közbeszerzési eljárásban közölt végleges feltételek, szerzıdéstervezet és ajánlat tartalmának megfelelıen. A Kbt. 128. § (1) bekezdése szerint a közbeszerzési szerzıdést a közbeszerzési eljárás alapján nyertes ajánlattevıként szerzıdı félnek, illetve közösen ajánlatot tevıknek, vagy - ha az ajánlatkérı gazdálkodó szervezet létrehozásának kötelezettségét elıírta vagy azt lehetıvé tette [27. §] - a nyertes ajánlattevı (ajánlattevık) kizárólagos részesedésével létrehozott gazdálkodó szervezetnek (a továbbiakban: projekttársaság) kell teljesítenie. A Kbt. kógens szabályozása szerint az ajánlatkérıknek közbeszerzési eljárásaikat is fı szabályként a verseny nyilvánosságát biztosító hirdetményes eljárás szabályai szerint kell lefolytatniuk.
12
A kivételesként alkalmazható hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás nem választható szabadon az ajánlatkérık részérıl, kizárólag a törvényben tételesen meghatározott törvényi feltételek fennállása esetén alkalmazható. Erre tekintettel az ajánlatkérıknek különös gondossággal kell megítélniük, hogy valamennyi törvényi alkalmazási feltétel fennáll-e, ajánlatkérıt terheli annak bizonyítása, hogy jogszerően választotta az adott hirdetmény nélküli eljárásfajtát. Az ajánlatkérı által választott valamennyi jogalap valamennyi feltételének teljesülnie kell, egyetlen feltétel fennállásának hiánya már nem teszi jogszerően alkalmazhatóvá a megjelölt jogalapot. A Döntıbizottság megállapította, hogy ajánlatkérı jelen közbeszerzési eljárásnak jogalapjaként Kbt. 94. § (3) bekezdés a) pontját tüntette fel. A Kbt. 94. § (3) bekezdés a) pontja szerinti jogalap a kiegészítı építési beruházás megvalósítására irányuló hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás alkalmazhatóságának feltételeit határozza meg, melynek alkalmazásához több feltétel együttes, illetve további két feltétel valamelyikének fennállása szükséges. A Kbt. 94. § (3) bekezdés a) pontja szerinti hirdetmény nélküli eljárást az ajánlatkérınek az eljárás megindításakor még fennálló beszerzési igénye kielégítésére irányulhat. Ha a „kiegészítı építési beruházás megrendelése szükséges az építési beruházás teljesítéséhez” törvényi feltétel hiányzik, az eljárás jogsértı abban az esetben is, ha ajánlatkérı a már elkészült munka utólagos szerzıdésbe foglalása érdekében indítja meg eljárását. Az állandósult joggyakorlat egységes abban, hogy a korábban elvégzett munkák utólagos szerzıdésbe foglalására lefolytatott hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás attól függetlenül jogsértı, hogy e munkák vagy azok egy része esetében a Kbt. 94. § (3) bekezdés a) pontja szerinti feltételek egyébként a beszerzési igény jelentkezésekor fennálltak volna. Ezen eljárásfajta alkalmazására kizárólag a szerzıdés teljesítésének idıpontja elıtt áll fenn jogszerő lehetıség. A Döntıbizottság megállapította, hogy ajánlatkérı a Döntıbizottság elnökének hiánypótlási felhívására maga nyilatkozta, hogy a beszerzés tárgyát képezı kiegészítı munkákat a vállalkozó már elvégezte, az elvégzett részmunkák a részteljesítést követıen átadásra kerültek, az elvégzett kiegészítı munkákkal növelt értékő részszámlák ellenértéke kifizetésre került. Mindezekre tekintettel nem fogadható el ajánlatkérınek a jogorvoslati eljárásban benyújtott észrevételében tett azon hivatkozása, hogy a kiegészítı építési beruházás elvégzésének tekintetében a felek között nem jött létre szerzıdés.
13
A Döntıbizottság megállapította, hogy a Kbt. 94. § (3) bekezdés a) pontjában meghatározott alapvetı feltétel nem teljesült, így a Döntıbizottság a további feltételek meglétét, illetve az ajánlattételi felhívást már nem vizsgálta. A Döntıbizottság a Kbt. 134. § (2) bekezdésében biztosított hatáskörében eljárva a Kbt. 152. § (2) bekezdés d) pontja alapján megállapította a jogsértés megtörténtét és alkalmazta a Kbt. 152. § (3) bekezdés b) pontja szerinti jogkövetkezményt, megsemmisítette ajánlatkérı ajánlattételi felhívását és a közbeszerzési eljárásban azt követıen meghozott valamennyi döntését. A Kbt. 152. § (3) bekezdés e) pontja szerint amennyiben a Közbeszerzési Döntıbizottság határozatában jogsértést állapít meg bírságot szabhat ki a jogsértı szervezettel (személlyel), valamint a jogsértésért felelıs személlyel vagy a szervezettel jogviszonyban álló, a jogsértésért felelıs személlyel és szervezettel szemben. A Kbt. 152. § (5) bekezdése szerint a Közbeszerzési Döntıbizottság annak eldöntésében, hogy indokolt-e a bírság kiszabása vagy a gazdasági szereplınek a közbeszerzési eljárásban történı részvételtıl eltiltása, valamint a bírság összegének, illetve az eltiltás idıtartamának megállapításában az eset összes körülményét - így különösen a jogsérelem súlyát, a közbeszerzés tárgyát és értékét, a jogsértésnek a közbeszerzési eljárást lezáró döntésre gyakorolt befolyását, az e törvénybe ütközı magatartás ismételt tanúsítását, a jogsértınek az eljárást segítı együttmőködı magatartását - veszi figyelembe. A bírság összegének és az eltiltás idıtartamának megállapításakor figyelembe kell venni azt is, ha a jogsértés nyilvánvalóan szándékos volt. Az eltiltásra vonatkozó döntés kérdésében a külön jogszabályban foglaltakat is figyelembe kell venni. A Döntıbizottság jelen esetben a beszerzés értékére tekintettel további jogkövetkezményként a bírság kiszabását nem tartotta indokoltnak, e figyelemmel volt arra is, hogy ajánlatkérı a jogorvoslati eljárásra tekintettel közbeszerzési eljárását felfüggesztette. A Döntıbizottság a Kbt. 134. § (1) bekezdése alapján alkalmazandó, a közigazgatási hatsági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (Ket.) 72. § (1) bekezdés de) pontja szerint a Ket. 157. § (2) bekezdés b) pontja alapján rendelkezett a költségek viselésérıl. A határozat bírósági felülvizsgálatát a Kbt. 157. § (1) bekezdése biztosítja. A Döntıbizottság tájékoztatja a feleket, hogy jelen határozat bírósági felülvizsgálatára - mivel az ajánlatkérı nem központi költségvetési szerv - a Pp. 326. § (12) bekezdés r) pontja és a Pp. 326. § (2) bekezdése alapján a felperes
14
belföldi székhelye (lakóhelye) szerinti megyei/Fıvárosi Törvényszék illetékes. A Pp. 326. § (11) bekezdés b) pontja szerint a fıvárosi székhelyő, azonban mőködését kizárólag Pest megye területén végzı felperesi szervezetet a bíróság illetékessége szempontjából úgy kell tekinteni, mintha székhelye Pest megye területén lenne. Amennyiben a felperes belföldi székhellyel (lakóhellyel) nem rendelkezik, úgy a Pp. 326. § (5) bekezdése értelmében a Fıvárosi Törvényszék illetékes. A Pp. 338. § (1) és (2) bekezdésében és a Kbt. 160. § (1) bekezdés második mondatában foglaltakra tekintettel hívta fel a Döntıbizottság a felek figyelmét arra, hogy amennyiben nem tárgyaláson kívül kívánják a határozat bírósági felülvizsgálatát, akkor a tárgyalás tartását a keresetlevélben kell kérni. Budapest, 2012. április 25.
Dr. Puskás Sándor sk közbeszerzési biztos
A kiadmány hiteléül:
Kovács Lajos sk közbeszerzési biztos
Dr. Jánosi Bálint sk közbeszerzési biztos
Liszi Barbara
Kapják: 1. MÁV Magyar Államvasutak Zrt. (1087 Budapest, Könyves Kálmán krt. 54-60.) 2. Renovit Kft. (1102 Budapest, Hölgy u. 15.) 3. Irattár