Verslag van de vergadering van de Vaste Commissie van de Lokale Politie van 24 november 2011

Verslag van de vergadering van de Vaste Commissie van de Lokale Politie van 24 november 2011

1. Verwelkoming De Voorzitter verwelkomt de leden en opent de vergadering om 09.15 uur. Het quorum voor een geldige beraadslaging is bereikt. De verontschuldigingen worden door de Voorzitter voorgelezen. De De De De De De De

heer heer heer heer heer heer heer

LEONARD Vincent VANWEZER Johan DERAEMAEKER Michel MAES Pascal SIMONIS Marcel BECKERS Michel MULLENERS Frank

korpschef Semois et Lesse korpschef Halle korpschef Ukkel/W-B/Oudergem korpschef Schelde-Leie korpschef Vesdre hoofdcommissaris zone Hazodi korpschef GAOZ

1

2. Goedkeuring verslag vorige vergadering Het punt 13.b “inzamelen informatie bij bestuurlijke politie” wordt als te samengevat beschouwd. Vice-voorzitter Jean-Marie BRABANT zal een aangepaste tekst voorstellen. Voor het overige wordt het verslag goedgekeurd. Le point 13.b « collecte de l’information en matière de police administrative » est apprécié comme trop résumé. Jean-Marie BRABANT, Vice-Président, proposera un texte adapté. Pour le surplus, le rapport est approuvé. 3.

Opmaak van de politiebegroting 2012 – standpunt van de VCLP. (Marc ADANS-DESTER en Marc ALEN)

Onderwerp: Er wordt een nota gepresenteerd met het totaal concept van de besparingen en het standpunt van de VCLP. Elementen in de bespreking: De impact van de fifty fifty verdeling van de besparingsinspanningen tussen de 90.2, enerzijds alle andere organisatie-afdelingen van de federale politiebegroting anderzijds, ligt moeilijk voor VCLP. Voor de toekomst, wanneer de regering besparingen oplegt, de VCLP vraagt om dit voor totaal geïntegreerde politie te laten gebeuren. Bij het verkeersveiligheidsfonds wordt gezamenlijk beslist en dit gebeurt heel correct. Het moet ook voor de 90.2 zo gebeuren.

en de de er

Advies vclp: De VCLP vraagt aan het Dagelijkse Bestuur om dit standpunt morgen (25/11) te verdedigen tijdens de vergadering DirCom PLUS. Zij vraagt eveneens, dat in het kader van het afschaffen van de site Infozone, de toegankelijkheid van de daar tot nu verstrekte informatie zou kunnen behouden blijven. La CPPL demande au Bureau de défendre ce point de vue demain (25/11) lors de la réunion DirCom PLUS. Elle demande en outre que dans le cadre de la suppression du site Infozone, l’accessibilité du contenu diffusé jusqu’à présent puisse être maintenu 3.1.

Op 4 november, heeft de federale regering een Koninklijk Besluit uitgevaardigd over de inzet van de reserves ivm de nieuwe financiering van de ambtenarenpensioenen (Marc ADANS-DESTER en Marc ALEN)

Ter info 4.

Beleidsdocument – Kanaalkeuzemodel voor internationale (grensoverschrijdende) politionele informatie-uitwisseling. (Marc VERVAENEN adj-Dir CGI & Christian PIRE CGO)

De dossierbeheerders bij de federale politie leggen hier uit welk parcours ze afgelegd hebben en overlopen ook de inhoud van het document. De bedoeling is om dit dossier te finaliseren. Advies VCLP:

Verslag: Marc ADANS-DESTER, Paul SPAENS, Corinne YDE en Rita VERCAMMEN


De VCLP keurt dit document goed. De voorzitter mag dit mee ondertekenen tijdens de vergadering DirCom PLUS op 25/11. La CPPL approuve ce document. Le Président peut le cosigner durant la réunion du DirCom PLUS le 25/11. 5.

Dossier « opheldering » (Gilbert HARDY)

Demande d’avis de la CPPL par : CDP HARDY – Chef de Corps ZP Wavre et détenteur du portefeuille Résumé succinct : CGOP/B souhaite répondre à une demande tant des responsables policiers opérationnels que des autorités administratives ou judiciaires, du monde politique ou des media. Une première proposition a été transmise à la CPPL. Cette proposition a été examinée en première lecture le 11.07.2011 lors d’une réunion de représentants de ZP bruxelloises et francophones. Sur base des observations émises, CGO a adapté sa proposition qui a été soumise pour un deuxième examen à des représentants de ZP néerlandophones. Cette nouvelle proposition a été acceptée sans réserve. Proposition : Un fait est considéré comme élucidé lorsqu’au moins 1 suspect est connu/identifié par un service de la police intégrée. Le taux d’élucidation est le rapport entre le nombre de faits commis durant une année déterminée et élucidés (quelle que soit l’année de l’élucidation) par rapport au nombre de faits total commis durant la même année de référence et pour lesquels un PV a été rédigé. Le taux d’élucidation concerne le territoire d’une zone de police, d’un arrondissement judiciaire ou le territoire fédéral et ce indépendamment du service de police de constat ou du service de police ayant « élucidé » le fait. Le taux est donc le taux d’élucidation de la police intégrée pour une catégorie de faits pour un territoire donné. Pré-avis du gestionnaire de dossier : Accepter la dernière version de la note de CGOP/B. En ce qui concerne la publication des données, des chefs de corps ont souhaité avoir accès au taux d’élucidation calculé pour le territoire d’autres zones de police de catégorie similaire. Advies VCLP: De VCLP neemt akte van de voorbereiding van de werkgroep, die als geografisch criterium het grondgebied neemt van een politiezone, van een gerechtelijk arrondissement of het federaal grondgebied en dit onafhankelijk van de politiedienst die vaststelde of van de politiedienst die het feit “ophelderde”. VCLP gaat akkoord over het gebruik van de internet site van de VCLP om de cijfers te verspreiden (enkel te consulteren voor Korpschefs na login). De VCLP dringt toch aan op de extreme voorzichtigheid voor de consultatie en het gebruik van de cijfers. Ze kunnen geen aanwijzing zijn van bekwaamheid en/of van het prestatievermogen van een politiedienst, maar wel om de Zonale Veiligheidsplannen te (re)oriënteren. De VCLP spreekt een genuanceerd advies uit inzake het geografisch criterium dat moet worden genomen: 5 leden wensen de verspreiding enkel tot op het niveau van de politiezone en 4 leden enkel op het niveau van de gemeente. La CPPL prend acte de la préparation par le groupe de travail, lequel notamment retient comme critère géographique le territoire d’une zone de police, d’un arrondissement judiciaire ou le territoire fédéral et ce indépendamment du service de police de constat ou du service de police ayant « élucidé » le fait. La CPPL est d’accord quant à l’utilisation du site Internet de la CPPL pour la diffusion des chiffres(uniquement consultable par les Chefs de Corps après identification) La CPPL insiste cependant sur l’extrême prudence pour la consultation et l’utilisation des chiffres. Ils ne peuvent certainement pas être un indice d’efficacité et ou de performance d’un service de police, mais bien à (ré)orienter les Plans Zonaux de Sécurité.


2


La CPPL exprime un avis nuancé quant au critère géographique à prendre en compte : 5 membres souhaitent la diffusion jusqu’au niveau de la zone de police et 4 membres jusqu’au niveau de la commune. 6.

Aanvraag van advies door CBPL (privacy) – opname van de telefonische gesprekken naar de politiediensten (Eric WAUTERS)

Onderwerp: Verzoek om opmerkingen inzake een ontwerp van aanbeveling uit eigen beweging van de commissie voor de bescherming van de persoonlijke levenssfeer (CBPL) betreffende de registratie van telefonische oproepen naar hulp- en nooddiensten, politiecommissariaten en ziekenhuizen. Beknopt relaas: De CBPL heeft ons – en ook het ministerie van Binnenlandse Zaken, de Belgische Vereniging der Ziekenhuizen, Federale Politie en Astrid – een ontwerp van aanbeveling uit eigen beweging van de commissie voor de bescherming van de persoonlijke levenssfeer (CBPL) betreffende de registratie van telefonische oproepen naar hulp- en nooddiensten, politiecommissariaten en ziekenhuizen, overgemaakt. Onze opmerkingen worden gevraagd. 1. Voorwerp van de aanbeveling: is het bij wet toegestaan telefonische oproepen (elektronische communicaties) te registreren wanneer deze bestemd zijn voor een politiecommissariaat (…) in het raam van hun algemene hulp- en bijstandsopdracht in hun hoedanigheid van hulpdiensten voor de burgers? 2. Concreet: mag een politiecommissariaat (..) elektronische communicatie opslaan? •

•

Strafwetboek artikel 314 bis en 259 Strafwetboek (illegaal afluisteren) Inzake de toepassing van het Strafwetboek is er geen probleem omdat het gaat om een registratie van één van de deelnemers (wel dient andere deelnemer in kennis te worden gesteld). Wet van 13 juni 2005 betreffende de elektronische communicatie Op basis van deze wet kan de ontvanger van informatie via elektronische weg, gebruik maken van de communicatie die aan hem gericht is.

3. Wat zijn de na te leven beginselen t.o.v. de privacywet? 3.1. Rechtmatig? De CBPL oordeelt dat registratie van elektronische communicaties die aan politiecommissariaat als instelling wordt gericht gewettigd is (principieel verbod verwerking gerechtelijke persoonsgegevens maar kan indien noodzakelijk voor wettelijk doel). Aanbeveling: voorzien in telefoonlijnen om privé te kunnen worden gebeld of bellen / zelfs Professionele context bij grote vertrouwelijkheid 3.2. Proportioneel? Enkel deze te registreren noodzakelijk voor verwezenlijken van doeleinden. 3.3. Transparantie? • Indien gegevens rechtstreeks bij betrokkene verkregen wordt er aangeraden voorafgaandelijk aan de betrokkene kennis te geven (men mag reeks gegevens ter beschikking stellen via website). • Indien de gegevens niet rechtstreeks bij de betrokkene verkregen worden zou er op moment van de registratie mededeling dienen te worden gedaan (verantwoordelijke voor de verwerking en doel). Men kan dit ook via website. • Personeelsleden van een politiecommissariaat MOETEN ook in kennis gesteld worden registratie- mogelijkheid (via website – maar aanbeveling is via huishoudelijk reglement/ arbeidscontract) 3.4. Bewaringstermijn. Niet langer dan voor verwezenlijking doel – aanbeveling voor uniforme bewaringstermijn van één maand. 3.5. Veiligheid van de gegevens. Zie referentiemaatregelen website CBPL http://www.privacycommission.be/en/static/pdf/referenciemaatregelen-vs-01.pdf Preadvies dossierbeheerder:


3


Verzoek om toch een motivatie te geven waarom er geen uitzondering is (zie nummer 37 van het advies). Elementen in de bespreking: De dossierbeheerder zegt dat binnenkort overleg met de privacycommissie zal starten. Hij zal een tekst voorbereiden die eerst aan de VCLP zal voorgelegd worden en dan verspreid aan al de lokale zones. De Voorzitter vraagt ook om eens te kijken wat de consequenties zijn met de privacycommissie voor mail voor iedereen. 4

Advies VCLP: De VCLP neemt akte van het preadvies van de dossierbeheerder. Zij verkiest eerst de tekst te onderzoeken, die naar de PZ’s zal verspreid worden om de praktische modaliteiten uit te leggen, alvorens dit te verspreiden. Zij verkiest ook dat de problematiek van de inkomende briefwisseling (post en mail) onderzocht wordt parallel met dit dossier, en dat dit tijdens een volgende plenaire vergadering van de VCLP wordt verduidelijkt. La CPPL prend acte du préavis du gestionnaire de dossier. Elle souhaite d’abord examiner, avant diffusion, le texte qui sera diffusé aux ZP pour expliquer les modalités pratiques. Elle souhaite aussi qu’en parallèle à ce dossier la problématique de la correspondance entrante (courrier et courriel) soit aussi examinée, et qu’une clarification puisse être faite lors d’une prochaine séance plénière de la CPPL. 7.

Deelname van externen aan de koninklijke escorte te paard. (Marc ADANS-DESTER)

Demande d’avis de la CPPL par : CDP Pierre JACOBS – ZP Namur et Commandant de l’Escorte Royale à cheval (ERKE) Résumé succinct : Nos Autorités ont décidé de montrer concrètement l'intégration des deux niveaux de police en désignant au 01/01/11 un Officier de la police locale à la fonction de Comandant de l’ERKE. Suite à cette mise en place, une réflexion a été menée afin d'évaluer la capacité en personnel de l'ERKE. Il en ressort que la marge de manœuvre pour fournir l'effectif d'une grande ERKE (132 cavaliers) est très réduite. C'est pourquoi, depuis quelques années, il est fait appel à des membres du personnel (MP) anciens cavaliers et toujours affectés au sein du complexe DWDH (GIS, etc). D'autre part, l'idée de renforcer le service de police à cheval (CAV) par des MP externes (tant Fed que Loc) a été présentée au CG. Ce dernier n'a pas émis d'opposition de principe. Suite à un préavis de principe favorable rendu par le Bureau de la CPPL, une réunion de travail a permis de dégager certains principes dans le seul cadre des grandes escortes (GE) Eléments de discussion : Un Chef de Corps, membre, indique que comme le Roi a souhaité que l’ERKE soit le reflet de la police intégrée et qu'il a désigné un policier local comme chef de cette escorte, ce serait normal que le personnel de base puisse lui aussi participer aux 2-3 sorties annuelles prévues de la GE. Pour lui il s’agit clairement d’une mission intégrée plus que d’un renfort en termes de capacité. Un autre Chef de Corps indique que le dossier présenté présente encore de trop nombreuses zones d’ombre, dont notamment, mais c’est fondamental selon lui, l'avis du SIPPT sur base d’une analyse de risques afin de clarifier les conséquences d’un éventuel accident de travail. Les avis sont partagés quant au fait de savoir s’il s’agit d’une mission d'appui spécialisé, donc qui incombe totalement et exclusivement à la police fédérale, comme les patrouilles policières à cheval, ou s’il s’agit d’une mission intégrée. Certains Chefs de Corps craignent enfin que là où ils ont clairement refusé la création d’équipes de policiers locaux à cheval, la participation à la GE ne relance le débat intra zonal. Avis CPPL :



La CPPL émet de sérieuses craintes quant à la création d’un précédent au travers de cette participation, que certains considèrent comme un renfort visant à palier un déficit de capacité de la police fédérale. La CPPL indique que le dossier présente encore de très nombreuses zones d’ombre, telles que, notamment, l’avis du Service Interne de Prévention et de Protection du Travail, la possibilité de participer en dehors des heures de service ou le type de mission : appui fédéral spécialisé ou intégrée. La CPPL émet un vote : 8 membres sont contre cette participation, et 3 pour. De VCLP vreest een precedent te scheppen door deze deelname, die door sommige beschouwd wordt als een versterking om het tekort aan capaciteit bij de federale politie te verdoezelen. De VCLP merkt op dat dit dossier nog veel onduidelijkheden bevat, zoals in het bijzonder, het advies van de Dienst Interne Preventie en Bescherming op het Werk, de mogelijkheid om deel te nemen buiten de diensturen of het type van de opdracht: federale gespecialiseerde steun of geïntegreerd. De VCLP stemt: 8 leden zijn tegen deze deelname en 3 voor. 8.

SALDUZ – stand van zaken. (Eric WAUTERS)

Letter of rights. Met de schriftelijke verklaring van rechten, de “Letter of Rights”, anticipeert de wetgever door middel van het nieuwe artikel 47bis, § 4, Sv. (art. 2 WCB) op toekomstige Europese regelgeving. Het model dient per KB te worden bepaald. Finaal zou het nu in de handen zijn van een copywriter en dient er uiteraard ook nog advies van de Raad van State (afdeling wetgeving) te komen. Webapplicatie. Vanaf 01/01/2012 zal de politie, bij ieder verhoor waarbij een advocaat vereist is, gebruik maken van een daartoe specifiek opgerichte website (permanentiedienst). Deze website wordt gebruikt door alle Ordes van Advocaten (Nederlands, Frans en Duits). De website is bereikbaar via het internet, maar zal eveneens bereikbaar zijn via de Portal-toepassing op het HILDE-netwerk. Indien mogelijk zal dit gebeuren door middel van SSO (Single-Sign-On) zodat de website van de permanentiedienst de gebruiker (politieambtenaar) kan identificeren. Samengevat wordt de politie gevraagd om enkele gegevens te vatten in een eerste scherm van de website. Daarna volgt een antwoord-scherm (technische ACK) met daarop UUR, DATUM en een UNIEKE REFERENTIE. Dit scherm kan geprint worden en is uitermate belangrijk omdat deze bepalend is voor de termijn van 2 uur om onmiddellijk over te gaan tot verhoor. De Unieke Referentie kan gebruikt worden voor de telefonische identificatie van de Advocaat. Ook kan met deze Unieke Referentie opnieuw op de website ingelogd worden om bijvoorbeeld de advocaat af te boeken indien de ‘afstand van bijstand advocaat’ bevestigd wordt. De website (permanentiedienst) is echter veel meer dan een consultatie/registratie tool. De advocaten moeten gebruik maken van deze site om hun beschikbaarheden per zone, taalrol en specificiteit te registreren. Wanneer de politie gebruik maakt van de website (permanentiedienst) zal een SMS-systeem de advocaten verwittigen. Het is de advocaat zelf die dan contact dient te nemen met de respectievelijke politiedienst. Het systeem geeft dus slechts één advocaat aan. Alleen in het geval van ‘verdachte overweegt afstand’ wordt de politie gevraagd om opnieuw de website te raadplegen en aan te vullen. Ook bij ‘verdachte overweegt afstand’ moet namelijk een advocaat geraadpleegd worden en kan/mag dit overleg ook TELEFONISCH gebeuren. Daar wij verwachten dat dit overleg meestal telefonisch zal gebeuren en gelet op het feit en de ervaringen in het buitenland deze meestal resulteren in een effectieve ‘afstand van bijstand’, is het onmiddellijk afboeken van een advocaat aangewezen. In alle andere gevallen blijft de bevraging door politie beperkt tot het invullen van het eerste scherm, met het resultaatscherm (datum, uur, referentie) tot gevolg. De pilootzones (GAOZ, Antwerpen, Zaventem, Bergen-Quévy) zullen via deze website bijkomende gegevens moeten vatten. Alleen in NOODGEVALLEN zal men beroep kunnen doen op een telefoonnummer. Het gebruik van de website is slechts een overgangsmaatregel tot een totale integratie met ISLP. Dit kan slechts na een grondige evaluatie van het huidige systeem en toepassingen van de Salduzwetgeving. De Dienst Strafrechterlijk Beleid Justitie is vragende partij om zo veel mogelijk informatie te vatten voor statistische verwerking en evaluatie. De huidige oplossing op basis van de


5


vattingen ISLP, wijzigingen in het scherm Verhoor ISLP (versie 3.1) en de vattingen in de webapplicatie (Permanentiedienst) voldoet aan deze vraag. Richtlijnen. Zie de eerdere nota inzake de “Route na Salduz”. Via de diensten van HCP De Buysscher (CGI) worden de werkzaamheden op Europees niveau omtrent de Europese Richtlijn opgevolgd. Deze zullen komen en het eventueel nog strenger kunnen maken. Modellen PV’s. De COL 10/2011 schrijft al een reeks modellen voor betreffende de wet van 13 augustus 2011. Ter zake zal voor wat betreft de verhoren en afstandverklaring het nodige gedaan worden binnen CGO. Wordt opgevolgd op het Srt VCLP door Eric WAUTERS en Marc ALEN. FAQ’s. De diverse FAQ’s die werden opgevraagd en verzameld worden besproken binnen de “Denktank” van de PG. In dat verband is er al een eerste vergadering doorgegaan. Verkeer. Aangaande verkeer heeft de dossierbeheerder een nota overgemaakt aan Centrex. Recente rechtspraak. De dossierbeheerder verwijst ook naar een recent arrest van het EHRM dd° 27/10/2011 (Stojkovic t. België en Turkije). In casu kwam men vanuit Frankrijk naar ons land om iemand te verhoren. Zonder bijstand van een advocaat bekende deze persoon feiten. Hij werd in Frankrijk veroordeeld. Betrokkene vatte het EHRM. België werd echter niet veroordeeld omdat hij eerst niet alle rechtsmiddelen (in België – zie artikel 35§§1 en 4 EVRM) had uitgeput. Frankrijk werd wel veroordeeld. Impliciet is dit weer een veroordeling van ons systeem. Telefonisch vertrouwelijk overleg. Een vertrouwelijk overleg kan per telefoon. Ter zake verwijst de dossierbeheerder naar de Memorie van Toelichting bij de Wet van 13 augustus 2011. Werklastmeting. In de week van 19/09/2011 tot 25/09/2011 zijn er 97 vrijheidsberovingen geweest in de PZ BRUNO (dit zijn gevallen dat je beroep moet doen op een advocaat). ’s Nachts was er 1 magistraat per taalrol ter beschikking in Brussel. 37 gevallen gebeurden na 19 uur, de rest ervoor. Voor 17 van die gevallen had men een vertaler tolk nodig.

9.

Werkgroep CP3. (Dir CG(L)X – Jacques PHILIPPAERTS)

De VCLP heeft het fiche niet kunnen bekijken in de voorziene tijdsspanne en dit punt wordt geagendeerd voor de volgende algemene vergadering. Voor deze vergadering stellen de dossierbeheerders een lijst van vertegenwoordigers van de lokale politie voor. La CPPL n’ayant pas pu étudier la fiche en temps utile, ce point est reporté à la prochaine réunion plénière. Pour cette réunion, les gestionnaires du dossier proposeront une liste de représentants de la police locale.

10.

Politique INFOSEC (DSW – Christophe BIERLAIRE)

Demande d’avis par : DGS-DSW – CDP Christophe BIERLAIRE Résumé : Ce dossier a été initié au Comité de Direction PolFed le 30/04/2009 et a été soumis une première fois à la CPPL le 08/10/2009. Il vise à déterminer la stratégie de la police intégrée en matière de sécurité de l'information, en lien avec le PNS.


6


Cette stratégie implique, à terme, la désignation d’un conseiller en sécurité de l'information (LISO) dans chaque zone de police. Un Conseiller en sécurité de l'information pour les services de police (CISO) doit être désigné pour coordonner le programme pour l'ensemble de la police intégrée. Cette fonction nécessite un temps plein et, conformément aux mesures de références définies par la Commission de Protection de la Vie Privée (CPVP), il doit dépendre directement du CG. L’intervenant détaille le document de politique et en demande l’approbation. Avis CPPL : La CPPL approuve ce document. Le Président peut le cosigner durant la réunion du DirCom PLUS le 25/11. De VCLP keurt dit document goed. De voorzitter mag dit mee ondertekenen tijdens de vergadering DirCom PLUS op 25/11. 11.

Débat relatif aux tâches esssentielles de DGS – présentation et calendrier (Marc ADANS-DESTER)

Demande d’avis de la CPPL par : Katrien VAN ALTERT en Koen VAN STEENWINKEL (DGS-BO) Résumé succinct : Le Dir DGS souhaite lancer le plus tôt possible une réflexion sur les tâches essentielles de la DGS. Dans le plan à étapes pour ce dossier, une consultation externe (locale) est prévue. Un projet de lettre d’accompagnement a été réalisé. Ce dossier a déjà été examiné lors de la réunion du bureau de la CPPL le 28/10/2011. Le bureau de la CPPL a rendu l'avis suivant : « Le dossier des tâches essentielles de la DGS est très important dans la perspective de l'optimalisation de l'organisation et du fonctionnement de la police intégrée. Comme il est susceptible d'avoir un impact non négligeable sur le niveau local, le bureau de la CPPL estime que son développement devrait attendre la désignation du nouveau Commissaire Général de la police fédérale et la constitution de la nouvelle CPPL, prévue pour janvier 2012. Il pourrait cependant déjà être débattu lors de la prochaine réunion, le 19/12/2011, du groupe de travail « vision sur la police » piloté par Catherine DE BOLLE et où participe, pour la police fédérale, Dominique VAN RYCKEGHEM (DGA). Le bureau de la CPPL est enfin d'avis que la police locale doit impérativement être représentée dans les groupes focaux qui traiteront des quadrants 1 et 4. »

DGS is echter van oordeel dat een voorstelling van hun bezigheden voor (het bestuur van) de Vaste Commissie nu al van belang is. Ten eerste om de beloofde feedback te geven, ten tweede omdat uitstel hiervan ook zou leiden tot verder uitstel van de focusgroepen, welke in principe van start zullen gaan in januari. De timing van het parcours was als volgt gepland: • • • •

November: voorstelling traject aan Vaste Commissie (en CG-DG via een ander forum) + oproep medewerking focusgroepen via VCLP (en CG-DG voor fedpol). December: versturen uitnodiging zones en federale eenheden + voorbereiding focusgroepen Januari - februari: focusgroepen Maart - april: uitschrijven rapport "kerntaken DGS" ten behoeve van de directeur-generaal

Het is in deze belangrijk te onderlijnen dat de focusgroepen niet zullen leiden tot beslissingen in concrete dossiers, doch aanvullende informatie zullen genereren om deze beslissingen voor te bereiden. Het betreft een informatiedeling en geen enkel engagement inhoudt. In bijlage van dit verslag : de handouts van een .ppt presentatie Elementen in de bespreking: Koen Van Steenwinkel stelt de resultaten van de enquête voor. Deze resultaten werden gedurende de maand oktober gebruikt om de steunactiviteiten van DGS te verdelen in 4 kwadranten. Dit vormt de 1ste fase van het kerntakendebat. Kwadrant 1 wordt beschouwd als kerntaken van DGS. Bij kwadant II en III worden de mogelijkheden tot uitbesteding onderzocht. In een 2de fase wenst DGS de resultaten van de 1ste fase verder te verdiepen aan de hand van focusgroepen. De bedoeling van deze focusgroepen is om de lokale politie als klant mee te betrekken in het denken rond de wijze waarop DGS zijn steunverlening beter kan organiseren. De focusgroepen zullen werken rond de volgende thema’s : • optimalisering en kwaliteitsverbetering (aanpak kwadrant I) • uitbesteding/werken met partnerschappen/deconcentreren (aanpak kwadrant II en III)


7


Avis CPPL : La CPPL accepte l’envoi par le Srt de la CPPL en collaboration avec DGS d’une lettre d’invitation aux Chefs de Corps en vue de participer aux groupes focaux. Le mandat de représentant de la CPPL ne pourra cependant leur être octroyé que par la prochaine CPPL pour laquelle les élections sont en cours. La CPPL estime donc que les travaux ne pourront effectivement commencer qu’en février 2012. De VCLP aanvaardt dat door het secretariaat van VCLP, in samenwerking met DGS, een uitnodigingsbrief zal verstuurd worden naar de korpschefs inzake het deelnemen aan de focusgroepen. Het mandaat van de vertegenwoordiging van de VCLP zal pas kunnen verleend worden door de volgende VCLP waarvoor de verkiezingen bezig zijn. De VCLP gaat er dan ook van uit, dat de werkzaamheden pas zullen kunnen starten in februari 2012.

12.

(Bij hoogdringendheid) toe te voegen punten.

Geen dringende punten.

13.

Overleg met College PG – Expertisenetwerk POLICE van 16/11/2011 – verslaggeving. (Jean-Marie BRABANT & Marc ADANS-DESTER)

De volgende punten werden behandeld: 1. 2. 3. 4. 5.

VICLAS – Révision du questionnaire – Intégration de celui-ci dans un procès-verbal – Constitution du groupe de travail Disparitions inquiétantes – ADN – Consultation ADN – Banque de données INCC – Demande d’Interpol Localisation des GSM – Procédure d’engagement IBPT BNG – Gestion des mesures à prendre et des signalements prescrits par la magistrature – Date de péremption – Circulaire du Collège Billets de banque maculés suite à une activation de valise intelligente – Intervention des polices locales

Wordt ter info meegedeeld. De VCLP neemt nota van de aanduiding van Gemma Van den Berghe als observator voor de werkgroep “VICLAS – vragenlijst: aanpassing en integratie in een proces-verbaal”. Est communiqué pour information. La CPPL prend note de la désignation de Gemma VAN DEN BERGHE comme observatrice pour le groupe de travail « VICLAS – questionnaire : révision et intégration dans un procès-verbal »

14. 14.1.

Werking van het secretariaat (opvolging van dossiers – kandidaturen) : Astrid en encryptie – opvolging. (Marc ALEN)

De dossierbeheerder legt uit dat nu alles in orde is behalve voor één federale politiedienst. De VCLP vraagt zich af of wij gaan nog reageren op wat er gebeurd is? De Voorzitter zegt dat de politiezones in het verleden hebben betaald voor iets dat ze niet gekregen hebben. ASTRID heeft dus ons een vals gevoel van veiligheid gegeven. Een Korpschef, lid, zegt dat het VVSG met Astrid probeert te onderhandelen. Vele leden zijn van mening dat het VVSG de meeste aangewezene is om de kar te trekken. Advies VCLP:


8


De VCLP neemt er nota van dat de situatie nu geregulariseerd is op één uitzondering na (federaal). De VCLP laat dan opmerken dat de dienst aangeboden door Astrid en betaald door de zones, niet overeenstemt met de verbintenissen. La CPPL prend bonne note que la situation est maintenant régularisée, à une exception (fédérale) près. La CPPL fait dès lors remarquer que le service offert par ASTRID, et payé par les ZP, ne correspondait pas aux engagements. 14.2.

Ontwerp aanpassing MFO2 – advies van de ARB. (Paul SPAENS)

De VCLP neemt kennis van het positief advies van de adviesraad van burgemeesters. La CPPL prend connaissance de l’avis positif émis par le Conseil Consultatif des Bourgmestres. 14.3.

Bevraging van de lokale politie naar operationele personeelsbehoeften – aanpassing van de begeleidende brief. (Corinne YDE)

In overleg met de vaste commissie van de lokale politie en het directiecomité van de federale politie is besloten om een geoptimaliseerde elektronische vragenlijst te verspreiden naar alle lokale politiezones die peilt naar hun behoeften aan nieuwe in dienst nemingen voor de jaren 2012-2013 en 2014 en dit rekening houdend met de mate van zekerheid om deze ook daadwerkelijk aan te werven. De begeleidende brief, zoals nu aangepast, is aanvaard door de VCLP. La lettre d’accompagnement, telle que modifiée, est adoptée par la CPPL. 14.4.

Archivering – Stand van zaken. (Eric WAUTERS)

Beknopt relaas: De Archiefwet van 24/06/1951 voorziet dat archiefdocumenten in goede, geordende en toegankelijke staat naar het Rijksarchief dienen te worden overgebracht (artikel 1 Archiefwet). Expliciet is het politiewezen niet voorzien in de Archiefwet, doch daar er sprake is van openbare instellingen kan gesteld worden dat we onder deze regeling ter zake vallen (cfr. bijvoorbeeld onze PV’s). Ingevolge artikel 1 lid 1 Archiefwet dienen archiefdocumenten van meer dan dertig jaar oud, bewaard door de rechtbanken der rechterlijke macht, de Raad van State, de Rijksbesturen, de provincies en de openbare instellingen die aan hun controle of administratief toezicht zijn onderworpen, behoudens regelmatige vrijstelling, in goede, geordende en toegankelijke staat naar het Rijksarchief te worden overgebracht. Men mag geen archiefdocumenten vernietigen zonder toestemming rijksarchivaris of van diens gemachtigden (artikel 5 Archiefwet).

van

de

algemene

De omzendbrief PLP 40 (09/02/2006) voorziet in een instrumentarium om bescheiden die voor het werkproces of voor het politioneel onderzoek geen enkel nut meer hebben, sneller of binnen redelijke termijn te vernietigen. Men werkt met een archiefselectielijsten. Voor verkeersovertredingen - waarvan origineel in veel gevallen zelfs het commissariaat niet verlaat – is de bewaartermijn voorzien op 5 jaar (zie in archiefselectielijst L150). Op een vergadering op 28/10/2011 met o.a. vertegenwoordiger van Rijksarchief heeft de vertegenwoordiging van de PZ Antwerpen uitleg gegeven dat de PZ inzake OI’n vorig jaar 180.000 vaststellingen deed. Hiervan wordt 80 % afgehandeld door betaling. Op de keper beschouwd is er maar 20 % hard copy nodig. Relevantie om dergelijke hoeveelheid papier bijhouden kan toch wel in vraag worden gesteld (bv. kostprijs, ...). Verwijzende naar PLP 40 - meer bepaald de archiefselectielijsten2 (LP 150) – dienen deze PV’s 5 jaar te worden bewaard.


9


De verjaringstermijn van de strafvordering inzake de meeste zaken van verkeer is 1 jaar (zie artikel 68 Wet Politie Wegverkeer - via stuiting maximum 2 jaar). Voor sommige zaken is de verjaring evenwel 3 jaar. Gelet op de groeiende vraag inzake verkeershandhaving (massa’s OI’n, snelheidscontroles) zal dit toch wel een zware belasting worden. Een aanpassing van deze bepaling zou dus een “quick-win” kunnen vormen. Elementen in de bespreking: De VCLP merkt op dat het probleem gegroeid is uit een praktische vaststelling. De politiezones zitten met een overvol archief. Vraag is nu hoe snel kunnen we met een paar kleine ingrepen plaats creëren. Heel veel zones hebben geen papieren kopies meer maar wel een digitale archivering. 92 zones gebruiken de toepassing “ARCHIPOL“ naast ISLP dat ook een archiveringssysteem is. Advies VCLP : De VCLP is akkoord om een brief over te maken aan FOD Binnenlandse Zaken en Rijksarchief om de PLP 40 aan te passen. In deze brief moet verwezen worden naar de digitale archivering die volop aan de gang is bij de lokale politiezones. La CPPL est d’accord d’envoyer une lettre au SPF Intérieur et aux Archives de l’Etat en vue de revoir la PLP 40. Dans cette lettre il doit être référé à l’archivage digital qui est en pleine expansion dans les zones de police locale. 14.5.

Verkeersveiligheidsfonds 2012 – zonale dotaties. (Rudi WAGELMANS)

Onderwerp: Publicatie MB met individuele dotaties aan politiezones. Beknopt relaas: Alle formaliteiten zijn vervuld voor berekening: in principe geïndexeerd bedrag 2007, maar dringend behoefte aan juist bedrag voor begroting. Preadvies dossierbeheerder: Dossierbeheerder SAT BiZa heeft bevestigd dat dossier bij Minister BiZa is voor ondertekening. Bedragen zullen ASAP gepubliceerd worden op infozone en daarna is het wachten op de Minister van Financiën. Advies VCLP: De VCLP neemt er kennis van. La CPPL en prend connaissance. 14.6.

Syndicaal fiche functionele opleiding wijkpolitie. (Paul SPAENS)

Onderwerp: Syndicale Fiche betreffende de functionele opleiding “Wijkwerking”. Beknopt relaas: De VCLP wordt om een advies gevraagd aangaande de functionele opleidingen. Dit betreft op de eerste plaats de syndicale fiche van elke functionele opleiding. Het initiële syndicale fiche werd voor het eerst voorgelegd aan de syndicaten in 2006. Ondertussen blijft het “terrein” niet ongevoelig voor “evolutie”. In het erkenningdossier van de functionele opleiding is door de auteur trouwens een permanente opvolging en een jaarlijkse evaluatie van de opleiding ingeschreven. In functie van de opvolging van het “dossier” door een geïntegreerde werkgroep binnen DGS-DSE, worden een aantal wijzigingen voorgesteld. Preadvies dossierbeheerder: De algemene vergadering van de VCLP wordt gevraagd eventueel bijkomende opmerkingen, tevens een positief advies, te formuleren omtrent het voorstel van syndicale fiche dat voorligt. Elementen in de bespreking:


10


Een korpschef is de mening toegedaan dat de voorziene duur van de opleiding te lang is. Hij staat achter de idee dat het verrichten van de stage in een ander korps zijn meerwaarde heeft, alleen is dit zeer moeilijk te organiseren in een uitgebreid politiekorps. Een aantal korpschefs betreuren het feit dat het uitoefenen van de wijkfunctie wordt toevertrouwd aan agenten van politie. Zij worden er op gewezen dat agenten in de praktijk worden ingezet in de wijkwerking, ter ondersteuning van de inspecteurs. Zij behoeven evenzeer opleiding en vorming. Een specifiek project moet worden uitgewerkt in functie van de bevoegdheden van die agenten in het perspectief van hun specifieke inzet in de wijkwerking. De modulaire opbouw van de opleiding is hierbij een troef. In voornoemd perspectief wordt voorgesteld niet langer te spreken over de opleiding wijkpolitie maar wijkwerking. De Voorzitter is de mening toegedaan dat de kandidaten wel degelijk moeten gequoteerd worden op punten en niet zozeer een voldoende of goed moeten toegeschreven krijgen. Zij moeten op een ernstige en duidelijke wijze geconfronteerd worden met de kwaliteit van de geleverde prestaties in de opleiding. Een korpschef meent dat het feit dat kandidaten naast een tweede zit, eventueel de opleiding gedeeltelijk of helemaal opnieuw kan doen, duidelijker moet worden omschreven. Advies VCLP: De VCLP adviseert de voorgestelde wijzigingen positief. La CPPL émet un avis positif à propos des modifications proposées. 14.7.

Speekseltesten: bevraging voor de resterende speekseltesten. (Rudi WAGELMANS)

Onderwerp: Verdeling speekseltesten Beknopt relaas: Via de gemeenschappelijke aankopen(overschot) werd een bedrag van 485.000 euro gedeblokkeerd voor de aankoop en verdeling van 35.000 speekseltesten voor de geïntegreerde politie. Via de VCLP en Centrex wegverkeer werd een viertal keer gecommuniceerd naar de politie. Ondanks deze inspanning blijven er een 11.000 speekseltesten onbesteld. Het probleem is tweeledig namelijk, bepaalde zones gaan niet over tot de bestelling van het voorziene quota en anderen willen meer bestellen dan de gestelde quota. Preadvies dossierbeheerder: Vanaf 15/11 zullen de resterende speekseltesten ter beschikking gesteld worden van de ganse geïntegreerde politie. Advies VCLP: De VCLP neemt er kennis van dat vanaf 15/11 de resterende speekseltesten zullen ter beschikking gesteld worden van de ganse geïntegreerde politie. La CPPL prend connaissance qu’à partir du 15/11, le surplus des tests salivaires seront à la disposition de l’ensemble de la police intégrée. 14.8.

MFO 1- transfert des malades mentaux. (Jean-Marie BRABANT)

Beknopt relaas: De recente richtlijn van de P.d.K. van Brussel houdt in dat de overbrenging van psychiatrische patiënten zal gebeuren door de politiezone waarin de psychiatrische patiënt zich bevindt. Dit zou in wijziging zijn in bestaande praktijken in zijn beschrijf. Vicevoorzitter en portefeuillehouder Jean-Marie BRABANT heeft de Voorzitter van het College van Procureurs-generaal om uitleg gevraagd, over de afwezigheid van betrokkenheid van politiediensten bij de besluitvorming, de inhoud en de modaliteiten van uitvoering wanneer politiediensten de begeleiding/bescherming van een overbrenging moeten verzekeren. De reactie van de Procureur-generaal is nog niet gekend.


11


De dossierbeheerder onderstreept dat de vermelde richtlijn in overeenstemming is met de courante gang van zake in de andere gerechtelijke arrondissementen. In het ontwerp van vernieuwde MFO1, bijlage 11C, is trouwens dit principe ingeschreven. Hij onderstreept dat, in de hele problematiek van overbrengingen, het essentieel is onderscheid te maken tussen enerzijds de initiële overbrenging zoals bij de beslissing van in observatieneming en anderzijds de overbrenging vanuit de instelling naar een andere plaats in functie van medische, sociale, … omstandigheden, of zelfs na ontvluchting. De principes voor overbrenging van alle mogelijke doelgroepen, moeten in functie van analoge situaties dezelfde zijn. Specifieke, omschreven omstandigheden – zoals de uithaling door een onderzoekende politiedienst – zullen een uitzondering uitmaken op de algemene principes. Advies VCLP: De VCLP is van mening dat de richtlijn van de P.d.K. van Brussel helemaal niet duidelijk is. De VCLP vraagt dit dossier verder op te volgen. La CPPL est d’avis que la directive du PR de Bruxelles n’est absolument pas claire. La CPPL demande la poursuite du traitement de ce dossier. 14.9.

Tuchtwet onderzoek. (Catherine DE BOLLE)

Beknopt relaas: Haar dienstchef van de recherche studeert aan de RUG en zou graag een bevraging bij de Vlaamse korpschefs doen over het tuchtstatuut bij de politie. Zij vraagt of hij dit kan doen met goedkeuring van de vaste commissie. Advies VCLP: De VCLP gaat akkoord om de bevraging door te sturen naar de Nederlandstalige korpschefs onder voorbehoud te kunnen beschikken over de eindconclusies. De VCLP vraagt om een vroegere studie gemaakt door de syndicaten te integreren. La CPPL est d’accord de diffuser cette enquête parmi les Chefs néerlandophones, sous réserve d’en disposer des conclusions finales. La CPPL demande d’y intégrer une précédente étude faite avec les syndicats.

14.10.

de

Corps

Internationaal onderzoek over politieleiderschap door de Canterbury Christ Church University. (Marc ADANS-DESTER)

Advies VCLP: De VCLP is akkoord dat deze bevraging aan alle korpschefs door het secretariaat VCLP zou verspreid worden. La CPPL est d’accord que cette enquête soit diffusée par le Srt CPPL à l’ensemble des Chefs de Corps. 14.11.

Stand van zaken directiebrevet. (Alain COLLIER)

Ter info meegedeeld

15. 15.1

Varia : Participation au projet Fraunhofer ICT Institute (Marc ADANS-DESTER)

Demande d’avis de la CPPL par : Sebastian Denef - Fraunhofer FIT Résumé succinct : Le Srt de la CPPL a été sollicité par l’intéressé dans le cadre de la participation de la GPI au projet européen COMPOSITE, où elle est représentée par Marc ALEN.


12


L’objet de la demande est le suivant (extrait du courriel du 17/11/2011) : We are currently writing a project proposal to the EC that deals with social media use in crisis situation. Our project targets social media as a means to improve to the security of the citizens and to support first responders in general. Some key research questions are mentioned below. At the moment we are seeking people who would like to be members of our end user board. The project, if approved, would start at the end of 2012 and continue for three years. We would organize meetings (about 2 per year) of the board and cover travel and accommodation costs. You would get a first-hand access to the results and have the chance to impact the research. We frame our proposal around the five major challenges first responder organizations phase in this respect: 1. The question of acceptance and adoption of social media: Here we focus on the assessment of possible reasons why social media are (not yet) used or why acceptance of social media use by first responders and/or the public may differ depending on features of the organization, situation, tool, etc. 2. The question how social media shape the relation between first-responders and the public and how they can be used to actively integrate citizens into first responder systems. This includes issues of co-creation, external legitimation, and trust. 3. The question how specific features of social media themselves impact their use and effectiveness in crisis situations and what this means for the design and/or selection of social media tools by first responder organizations. 4. The question in how far social media tools as integral part of crises reactions necessitates adaptations in first responder organizations. This includes issues of organizational identity, organizational design and organizational change. 5. Ethical, legal and human rights issues that emerge when time-critical and potentially sensitive information is shared across public - and often privately owned - social media networks. This also includes an analysis of existing legal frameworks

Vu les délais, une réponse a déjà été donnée par courriel. Avis CPPL : La CPPL est d’accord pour la représentation du niveau policier local Belge dans ce projet par Marc ALEN. VCLP gaat akkoord dat Marc Alen binnen dit project, de Belgische lokale politie zal vertegenwoordigen.

15.2

PZS et guichet électronique (Gilbert HARDY)

Avis CPPL : La CPPL prend note que l’utilisation du guichet électronique pour l’introduction des PZS sera facultative et qu’elle vise la simplification ainsi que l’utilisation de données morphologiques existantes. La CPPL est d’accord pour que l’information à ce propos se fasse par le canal des Dirco’s. De VCLP neemt er nota van dat het gebruik van het eloket voor de introductie van de ZVP facultatief zal zijn en dat dit vereenvoudiging en het gebruik van de bestaande morfologische gegevens beoogt. VCLP gaat akkoord dat de informatie daaromtrent zal gebeuren via het kanaal van de Dirco’s. 15.3

Graaicultuur (Alain COLLIER)

Advies VCLP: De VCLP vraagt de aanduiding van de nieuwe Minister van Binnenlandse Zaken en van de Dir ATS BiZa af te wachten om hun het dossier, nu al 6 maanden klaar, voor te stellen. La CPPL demande d’attendre la désignation du nouveau Ministre de l’Intérieur et du Dir SAT Intérieur pour leur présenter le dossier pourtant déjà prêt depuis 6 mois.


13


15.4

Overlegforum “handhavingsbeleid ruimtelijke ordening” op het niveau van het Vlaams Gewest (Eric WAUTERS)

Advies VCLP: VCLP gaat akkoord dat Eric Wauters zal deelnemen als dossierbeheerder. La CPPL est d’accord pour qu’Eric WAUTERS y participe comme gestionnaire de dossier.

De voorzitter bedankt iedereen voor hun inzet en medewerking zowel gisteren (seminarie) als vandaag op de maandelijkse vergadering VCLP. Einde vergadering: 15.40 uur

Volgende vergadering seminarie 15 december 2011 om 11uur: Waterloolaan 76 te 1000 Brussel

Namens de Vaste Commissie van de Lokale Politie, Voor verslag,

De vaste secretaris,

De voorzitter,

Marc ADANS-DESTER Hoofdcommissaris van politie

Dirk VAN NUFFEL Hoofdcommissaris-korpschef


14

Verslag van de vergadering van de Vaste Commissie van de Lokale Politie van 24 november 2011

Recommend Documents