VERGADERVERSLAG Van
: vergadering raadscommissie Burger en Bestuur
Datum
: 9 september 2004
Aanwezig
: de heer G.M. van Dijk mevrouw C.A. de Bruin mevrouw G.J. Visser-Schlieker de heer J.H. van Eijk de heer J.C. Buchner de heer J. Lavooi de heer D. van Meeuwen de heer M. Sneijder de heer A. Pietersen mevrouw J.G.C. Hartkoren-de Jong
plv. voorzitter } } } } } } } } }
de heer M.C. Boevée de heer H. van Kooten de heer R. Verhoef mevrouw E. Verveer Afwezig
: de heer J.P. Tanis
leden
burgemeester wethouder gemeentesecretaris verslag, Getikt! lid
1. Opening De voorzitter opent de vergadering en heet iedereen welkom. Mevrouw Hartkoren komt iets later. De heer Tanis is verhinderd. 2a. Spreekrecht burgers over niet-geagendeerde onderwerpen. Er wordt geen gebruik gemaakt van het spreekrecht. 2b. Inventarisatie spreekrecht burgers over geagendeerde onderwerpen. Er hebben zich geen insprekers gemeld. 3.a. Vaststellen agenda De agenda wordt ongewijzigd vastgesteld. 3.b. Presentatie Veiligheidsbeleid door de heer R. Bik, korpschef politie regio Zuid-Holland Zuid De heer Bik merkt op dat de regiopolitie 1.300 medewerkers heeft. Hij bezoekt de komende weken alle gemeenten om te vertellen over het veiligheidsbeleid van de regiopolitie, het kabinetsplan met prestatiecontracten genaamd “Naar een veiliger Samenleving”, en de visie van de regiopolitie op het veiligheidsbeleid in Sliedrecht. Het kabinetsplan is onorthodox te noemen; het stelt dat het handhavend vermogen van politie en justitie aanzienlijk omhoog moet. Er moeten veel meer bekeuringen worden geschreven. Hij is daar niet tegen, omdat hij van mening is dat er in deze regio vooral handhavend wordt opgetreden op trajecten waar een evidente relatie is tussen verkeersonveiligheid en overtredingen die burgers zelf plegen. Er zijn nu nog een fors aantal privacybeletselen waardoor het moeilijk is voor instanties om informatie uit te wisselen; in de toekomst ziet dat er wat beter uit. Hij noemt ook onorthodoxe maatregelen naar veelplegers toe en twee mensen op 1 cel; in totaal zijn er zo’n 150 maatregelen geformuleerd in het rapport. De kerntaken van de politie focussen zich nadrukkelijk op de
wat repressieve taken van de politie en van de gemeente. Zo is er bijvoorbeeld de verplichting tot het maken van een veiligheidsanalyse in je gemeente, maar ook het toepassen van het Politiekeurmerk Veilig Wonen. Dat kabinetsplan heeft geleid tot een prestatiecontract voor de politie. Ook de regiopolitie ZuidHolland Zuid wordt beoordeeld op zo’n 14 indicatoren, waaronder het aantal dossiers dat wordt aangeleverd bij Justitie, de telefonische bereikbaarheid en de doorlooptijd van de processen-verbaal. Naast zo’n prestatiecontract, waar hij geen tegenstander van is, zijn er meer mogelijkheden om verantwoording af te leggen. Je zou je als politie, bestuur en Justitie moeten willen verbinden aan vier doelstellingen. Het criminele volume in de regio moet de komende drie jaren met 20% afnemen. Dat is ambitieus, maar haalbaar, mits er actie wordt ondernomen. In deze regio met 450.000 inwoners worden elk jaar 28.000 misdrijven gepleegd, variërend van fietsendiefstal tot moord. In Sliedrecht zijn er zo’n 1.400 misdrijven per jaar, waarvan 91 geweldsmisdrijven. 70% van die geweldsmisdrijven wordt opgelost; dit jaar zelfs 80%. Van het totaal van die ca. 1.400 misdrijven wordt ca. 20% opgelost. Het doel is dus 20% minder crimineel volume. Verder meer waardering van de burgers, d.w.z. van een 6 naar een 7. Beschikbaarheid en bereikbaarheid wordt een van de belangrijkste doelstellingen in de komende jaren. Als vierde doelstelling noemt hij de wens om de overlastplekken in de regio te bestrijden. De politie is er voor de veiligheid, naar in principe niet voor de leefbaarheid. Dat is nadrukkelijk een verantwoordelijkheid van de gemeente. Denk aan schoon en heel, en aan een effectief jeugdbeleid. Professionaliteit is nodig in de inrichting van je organisatie voor bijvoorbeeld de aanpak van kinderporno; je moet in staat zijn om, als de problematiek in een gemeente of wijk daar om vraagt, met competenties en aantallen mensen te schuiven. Dat ligt altijd gevoelig, omdat zich dat niet verhoudt met de behoefte vanuit het bestuur aan vaste mensen op een vaste locatie. Die mensen moeten wel ergens uit de regio gehaald worden, maar als er echt een probleem is moeten er voldoende mensen klaar staan om die problematiek in de kiem te smoren. De proeftuin die gedraaid heeft is daar een goed voorbeeld van. Het probleem van veiligheid moet wat hem betreft echt samen met partners opgepakt worden. Eind 2003 is de gezamenlijke veiligheidsverklaring ondertekend door politie, justitie en bestuur; daar is twee jaar aan gewerkt. Op het terrein van jeugd, veilig wonen en veilige bedrijventerreinen zijn concrete activiteiten ondernomen. Er wordt regelmatig gemonitord op deze afspraken uit het convenant. Na december 2003 is vooruitgang geboekt, maar het zou wel wat sneller kunnen. De cijfers laten zien dat het criminele volume in Sliedrecht echt afneemt; de woninginbraken zijn afgenomen met 60%. Sliedrecht ligt op stoom als het gaat om de doelstelling van min 20%. Geweld is en blijft een probleem in Sliedrecht; zeker in het eerste weekeind van augustus is wel het een en ander gebeurd, maar 80% is opgelost. De heren Hanegraaf en Boevée hebben naar zijn mening een sterk veiligheidsbeleid op papier gezet. Hij heeft nog wat wensen, te weten wat de focus van Sliedrecht is. Het meest belangrijke probleem is de jeugdproblematiek. Er is veel overlast en er zijn veel hangplekken. Er is sprake van alcohol- en soft drugsmisbruik. Hij vraagt of er voldoende budget is om de plannen te realiseren. Hij heeft geconstateerd dat er twee jeugdwerkers zijn op een gemeente van 20.000 inwoners, waarvan er 1 langdurig ziek is en 1 continu in Elektra werkt. Voor outreachend jeugdwerk is het verstandig nog eens na te denken over de vraag hoe je de jeugd in Sliedrecht uit de anonimiteit haalt, want je moet ze kennen om de relatie te onderhouden. Natuurlijk heeft de politie ook een rol als het gaat om handhaving, maar hij zou meer druk op prijs stellen. Als je van beleid naar uitvoering gaat is er in Sliedrecht een probleem als het gaat om wie dat zou moeten doen. Er ligt een op zichzelf voorbeeldig convenant met de horeca, maar het is wel jammer dat de situatie bij Dixi’s zo lang gedoogd wordt. De gemeente wil daar graag verandering in brengen; hij zou daar heel graag een termijn voor horen. De horeca mag verwachten van de gemeente dat de vergunningen op orde zijn, dan kan er ook op een strenge doch rechtvaardige manier worden gehandhaafd. Zijn derde speerpunt zou zijn buurtpreventie, het organiseren van burgers rondom het thema veiligheid. Maar wat je daarbij zeker niet moet doen is bureaucratiseren. In Papendrecht loopt een wijkagent, die na een fors aantal woninginbraken burgers heeft gevraagd met hem te gaan surveilleren. Daar is veel respons op gekomen en het heeft goed gewerkt. Ook de relatie met de bewoners is sterk verbeterd. Als je samen dingen onderneemt levert dat meer op dan het organiseren van klachtenavonden. Hij doet een appèl op gemeenten waar het organiserend vermogen betreft en op zijn eigen wijkagenten. Mevrouw Visser vraagt wat de heer Bik precies verstaat onder overlastplekken. De heer Lavooi merkt op dat de politie niet altijd aanwezig is tijdens informatiebijeenkomsten van wijkbeheer. Naar zijn idee gaat daar een verkeerd signaal van uit. Wat Dixi betreft weet hij dat de burgemeester zich daar ook zorgen over maakt. Hij is het eens met de prioritering van de jeugdproblematiek; Sliedrecht probeert ook het aantal
2
jongerenwerkers op peil te houden. Mevrouw de Bruin vraagt of er ook tijd is ingeruimd voor preventie in de prestatieafspraken; dat is natuurlijk moeilijk te maten, maar is wel wezenlijk. De heer Pietersen merkt op dat als het niet veilig is, het ook niet leefbaar is. Daar ligt een spanningsveld. De heer van Meeuwen merkt op dat hij het gevoel heeft dat elke gemeente opnieuw het wiel uit zit te vinden; dat kost veel geld en energie. Hij vraagt of er door de gemeenten onderling ideeën worden uitgewisseld. De heer Buchner merkt op dat hij de indruk heeft dat er juist in de periode dat de proeftuin draaide, er veel ellende was. Hij vraagt of die indruk juist is. De heer Bik antwoordt dat er in Sliedrecht gelukkig relatief weinig harde kernjongeren zijn, in tegenstelling tot bijvoorbeeld in Dordrecht. Er zijn wel veel hardnekkige overlastplegers in Sliedrecht. Hij maakt niet zozeer onderscheid tussen hangplekken of overlastplekken; het begint bij kennen en gekend worden. Je moet een relatie met die jongeren aangaan, maar dat kun je organiseren. Politiemensen moeten uiteraard aanwezig zijn bij relevante bijeenkomsten van wijkbeheer; daar is geen excuus voor, tenzij er een calamiteit aan de hand is. Als het gaat om het jongerenwerk op peil houden: als er 1 jongerenwerker in Elektra zit heeft die het heel moeilijk om de orde te handhaven, want dat red je niet in je eentje. dat zou ook een politieagent niet redden in zijn eentje, daar is meer toezicht en handhaving voor nodig. Als jeugdbeleid ook in de uitvoering wat voor moet stellen, dan moet je daar geld voor uittrekken. Doe je dat niet, dan word je met de wrange vruchten geconfronteerd. De heer van Meeuwen vraagt naar de mening van de heer Bik ten aanzien van centralisatie of decentralisatie van het jeugdwerk De heer Bik antwoordt dat je flexibel moet kunnen werken. Als overlastplekken veranderen moet je in staat zijn de jeugd te volgen. Hij is zoals bekend een groot voorstander van effectief club- en buurthuiswerk. Dat leidt absoluut tot minder problemen in de publieke ruimte. Club- en buurthuiswerk is weggeorganiseerd in alle gemeenten naar allerlei stichtingen. Hij zegt dat met opzet, omdat hij het jeugdbeleidmanagement ziet als core business van de gemeente. Er wordt in veel gemeenten met geld gestuurd op de resultaten. De kunst is om als gemeente het buurt- en clubhuiswerk zelf aan te willen sturen; dat zou wel eens effectiever kunnen zijn dan de huidige manier van organiseren. Je kunt niet alles in repressieve termen oplossen. “Repressie blijft een magere strategie en zal altijd maar tijdelijk werken, als je dat niet combineert met preventieve strategieën. Beveiligen helpt echt. Effectief jeugdwerk helpt echt. Preventie door bijvoorbeeld de inzet van een wijkagent helpt echt. Je kunt het misschien niet meten, maar je kunt het wel beluisteren. Wat betreft het spanningsveld knipt hij omwille van de discussie de leefbaarheid en de veiligheid met een schaartje. Hij gaf voor de leefbaarheid de voorbeelden schoon en heel, en een goed jeugdbeleid. Daar ligt voor de politie geen initiatiefpositie; die ligt bij de gemeente. Er worden zeker ideeën uitgewisseld in de regio. Er is een denktank van burgemeesters die daar ook over nadenkt. Er worden workshops georganiseerd. Gelukkig is er nu een ambtelijke werkgroep sociale veiligheid in Alblasserwaard/Vijfheerenlanden. De beschikbaarheid is naar zijn mening heel behoorlijk. Als het gaat om de telefonie is er nog heel wat te doen. De front office werkt goed, maar de bereikbaarheid van de back office krijgt de komende twee jaar qua verbeteringen heel veel aandacht. Burgers vinden het niet prettig om, als ze aangifte komen doen, te moeten wachten op het bureau. Om die reden is de mogelijkheid voor digitale aangifte geïntroduceerd, geschikt voor 7 verschillende strafbare feiten. Er is in drie maanden al 500 à 600 keer aangifte gedaan via Internet. De aangiftebereidheid neemt toe; dat geeft ook een beter beeld. Hij heeft zich een beetje gestoord aan de opmerking dat er meer ellende was tijdens de proeftuin. Als je meer capaciteit inzet in een gebied, wordt er meer gezien en lijkt het of er meer ellende is. Soms is het ook zo dat als er meer politie verschijnt, dat spanningen oproept. De vraag is of je je daardoor moet laten beïnvloeden; hij vindt van niet. De politie heeft goed ingegrepen in het eerste weekend van augustus in Sliedrecht. Als de situatie er om vraagt, moet je extra capaciteit in kunnen zetten, en dat is in de drie kernen Alblasserdam, Sliedrecht en Hardinxveld-Giessendam goed georganiseerd. Met het Horecateam is continuïteit verzekerd. De heer Boevée merkt op dat 1 politiefunctionaris niet aanwezig kon zijn bij de wijkbijeenkomst van vorige week vanwege privé-omstandigheden. De andere functionaris is weggeroepen voor het verlenen van assistentie bij een incident. Dat is heel vervelend. De voorzitter doet de suggestie om dat ook aan de bewoners door te geven. De heer Boevée antwoordt dat het wel gemeld is, maar pas aan het einde van de avond in plaats van aan het begin. Dan is er al een bepaalde sfeer ontstaan. De voorzitter dankt de heer Bik voor zijn presentatie.
3
4.a. Notulen van 21 juni 2004 Het verslag wordt ongewijzigd vastgesteld. Naar aanleiding van: De heer Buchner dankt voor de ringleiding. Hij verstaat nu iedereen goed, mits de microfoon wordt gebruikt, en doet de suggestie om in de zaal aan te geven dat er een ringleiding aanwezig is. 4.b. Notulen van 1 juli 2004 Bij de rondvraag: BRO in plaats van WRO. Onderaan: In de zin “Mevrouw Dekker merkt op dat voor het Baggerfestival normaliter een krediet beschikbaar gesteld. wordt De raad is deze keer niet uitgenodigd. “ is de punt verkeerd geplaatst. De zin moet luiden: Mevrouw Dekker merkt op dat voor het Baggerfestival normaliter een krediet beschikbaar gesteld wordt. De raad is deze keer niet uitgenodigd. Het verslag wordt met deze correcties vastgesteld. Naar aanleiding van: Blz. 5: de heer van Eijk merkt op dat er vlakbij de rotonde nog steeds een bord staat met de vermelding dat er in juni een Baggerfestival is. Hij heeft dit al twee keer gemeld, maar het staat er nog steeds. Hij vindt dit vervuiling van de gemeente. 4.c. Actielijst behorend bij de notulen van 1 juli 2004 Afvoeren: punt 3, punt 4, punt 5, punt 7, punt 9, punt 10, punt 11, punt 12. Punten 1, 2, 6 en 8 blijven staan. 5. Ingekomen stukken a) Alternatieve trouwacties b) Maximering tarieven onroerende zaakbelasting c) Spoorboekje behandeling begroting De heer van Meeuwen stelt voor dit te agenderen als bespreekpunt voor 23 september of voor de maand oktober. De heer Lavooi vraagt zich af of die vergadering wel doorgang zou moeten vinden. Mevrouw Visser stelt voor het vanavond te bespreken, voor de rondvraag. Aldus wordt besproken. d) Vergaderschema 2005 e) Stand van zaken bij het implementeren van het Beleidsplan Brandveiligheid en Hulpverlening 2003-2006 per 1 juli 2004 f) Jaarverslag 2003 van de Brandweer Sliedrecht g) Kabinetsstandpunt Veiligheidsrisico's h) Brief van politie Zuid-Holland Zuid betreft uitnodiging voor bezichtiging familiekamer (cel) De heer Buchner vraagt waar je je kunt opgeven voor deelname aan dit bezoek. De heer Boevée stelt voor om dit voorafgaand aan een commissievergadering te plannen. Dit wordt opgenomen met de griffie. i) Jaarverslag 2003 van de Reclassering Nederland j) Onderzoekspublicatie van het programma Politie en Wetenschap "Kern van de taak. Kerncompetenties van de politie als criterium voor de afbakening van kerntaken in de praktijk". k) Verkiezingen Europees Parlement l) Vergaderstukken van het AB van de regio Zuid-Holland Zuid van 30 juni 2004 m) Begroting 2005 regio Zuid-Holland Zuid Mevrouw Visser vraagt om verduidelijking waar het gaat om het in mindering brengen van 3% op de begroting. Wethouder van Kooten zal dit nagaan; het antwoord zal bij de notulen worden gevoegd.
6. Mededeling portefeuillehouders a. Regiozaken Wethouder van Kooten merkt op dat er een bijeenkomst is gehouden met de audit commissie. In het kader van de huisvesting is gebleken dat zowel planning als financiën van de huisvesting goed op
4
schema liggen. Er is een zitting geweest bij de Raad van State voor de bodemprocedure, waar de raadsman van de gemeente, prof. Koeman, zich moest laten waarnemen door een kantoorgenoot. Er zijn twee punten die nog aandacht behoeven. Er is een verkeersonderzoek gedaan door de gemeente. De vraag is of dat voldoende is naar de mening van de Raad van State. Er is ok uitvoerig stilgestaan bij de onderzoeken naar trilling en geluid. Daar was het uitgangspunt van de gemeentelijk adviseur 60 Dba. De adviseur van de bedrijven wilde uitgaan van 70 Dba. De gemeente is vervolgens uitgegaan van 65 Dba. Zoveel deskundigen, zoveel meningen. De uitspraak komt na 26 augustus tussen zes en twaalf weken. De officiële oplevering staat gepland op 28 oktober, de opening door de burgemeester gebeurt op 17 en 18 december. Met betrekking tot het portefeuillehouderoverleg P&O wordt binnen de Drechtsteden gestreefd naar samenwerking op het gebied van ICT; daartoe worden stappen ondernomen. Het tweede spoor is de beleidsontwikkeling. Als derde is er Shared Services. Dat heeft door manden maken wat stilgelegen, maar wordt nu weer voortvarend ter hand genomen. De vaartocht met de gepensioneerden was een hele belevenis die zeer door de mensen wordt gewaardeerd. De heer van Meeuwen heeft zich vorige week behoorlijk gestoord aan een publicatie in de pers over het gemeentekantoor, met name aan de kop. Hij vraagt wat het college doet aan de contacten met de pers om te zorgen voor een evenwichtige berichtgeving. Wethouder van Kooten antwoordt dat er in dit geval slechts één Haagse correspondent aanwezig was; die heeft een stukje geschreven. Iedereen heeft de vrijheid om daar een kop boven te zetten, die in dit geval de lading absoluut niet dekt. Maar daar kun je niets aan doen. Mevrouw Visser merkt op dat je als gemeente de pers niet moet willen beïnvloeden, al is dat niet altijd leuk of onpartijdig. De heer van Meeuwen is het daar niet mee eens. Natuurlijk is de pers vrij, maar bij dit artikel is er sprake van een situatie waarin er zeer eenzijdig wordt belicht; de pers heeft de plicht hoor en wederhoor toe te passen. Mevrouw Visser is het daar in principe mee eens, maar zou dan liever zien dat de gemeente zelf een persbericht maakt dan dat een wethouder of burgemeester met de pers om de tafel gaat om dergelijke zaken aan te kaarten. Wethouder van Kooten merkt op dat er elke maand een persbijeenkomst is met het college. Inderdaad staan er soms dingen in de krant die niet waar zijn, of staat er slechts een fragment. Mevrouw Visser vraagt naar de samenwerkingsvorm op het gebied van ICT. Wethouder van Kooten antwoordt dat het besproken wordt in het portefeuillehouderoverleg op Drechtstedenniveau over P&O. Bij Shared Services moet je bijvoorbeeld denken aan Bureau Leerplicht. In het kader van de wet Werk en Bijstand moeten er vijf verordeningen geschreven worden door elke gemeente. Die taak is verdeeld om dubbel werk te voorkomen. Hetzelfde kun je doen op het terrein van ICT; bijvoorbeeld komen tot een gezamenlijke inkoop van software en hardware. daar ligt de winst. De heer Boevée merkt op dat hij aan de overlegstructuur rond de Floriade gemeld heeft dat hij zijn aanwezigheid daarbinnen gezien het standpunt van de raad van Sliedrecht niet meer relevant acht. De ingekomen stukken zullen ter inzage worden gelegd in de leeskamer zodat het verloop wel gevolgd kan worden. Op 6 september en op 8 oktober was/is er weer een bijeenkomst voor de vertegenwoordigers van de raden over het bidbook, en over hoe het aangeboden zal gaan worden. Het districtsbureau van de Politie Zuid-Holland Zuid te Gorinchem wordt op 12 oktober geopend. De opening van het gemeentekantoor is zoals gemeld op 17 en 18 december. De festiviteiten zullen bescheiden, doch passend zijn. Op de 17e wordt de opening verricht in het bijzijn van een prominente provinciebestuurder. Op de 18e is er een open huis voor de inwoners van Sliedrecht. De eerste bijeenkomst van de Drechtraad vindt niet op 1 oktober plaats; er komt een nieuwe datum. De heer Lavooi merkt op dat er een brief is gekomen van burgemeester Bandell met het dringende verzoek om voor 1 oktober een uitspraak te doen over Manden Maken. Bij de presentatie van het rapport heeft de heer Bandell gezegd dat GS voor de behandeling van het eindbod in de gemeenteraden een beslissing wil nemen over de inzet van middelen voor het eindbod. De raden hoeven dus pas over het voorstel te discussiëren als bekend is hoeveel middelen er beschikbaar komen van GS. Er moet 30 miljoen op tafel komen. Hij vraagt zich dan ook af of het wel zinvol is om op 23 september te vergaderen. De heer Boevée antwoordt dat dit, voor zover hij weet, elk moment bekend kan worden. Sliedrecht vindt dit ook heel belangrijk en kan daarom pas per 11 oktober een beslissing nemen. De heer Lavooi dringt aan op voldoende voorbereidingstijd, gezien de enorme omvang van de investering. Hij vraagt zich af waar de haast vandaan komt; dat doet hem denken aan de Floriade. De
5
heer Boevée antwoordt dat er geen sprake is van haast, maar meer van planning. Maandag, uiterlijk dinsdag zal er een compleet voorstel gereed kunnen zijn. Misschien is er dan nog geen exact bedrag vanuit de provincie bekend, maar dat zal wel het geval zijn als de commissies en raden er over beraadslagen. De heer van Meeuwen vindt de bijdrage van de provincie uiteraard belangrijk, maar niet het belangrijkste. Het gaat hem om een inhoudelijke discussie over het eindbod. De heer Lavooi vindt dat er al een inhoudelijke discussie heeft plaatsgevonden, maar is redelijk gerustgesteld door het antwoord van de heer Boevée, die verwacht dat dit ruim op tijd bekend zal zijn. De heer van Meeuwen merkt op dat als het niet op tijd bekend is, het neerkomt op bespreking in de raad van 11 oktober. De heer Lavooi voelt daar niets voor. De heer Boevée merkt op dat het bedrag ergens tussen 20 en 25 miljoen zal moeten liggen; daar is ook de manden maken begroting op gecalculeerd. Het gaat naast de hoogte met name om de voorwaarden waarop de provincie dit bedrag beschikbaar zal stellen. Als de provincie geen voorwaarden oplegt is dat verder snel besproken. Iets anders is het gemeentedeel; daarover wordt in het college nog gesproken, en hij vertrouwt erop dat dat bij de volgende B&W vergadering tot een goede opvatting gaat leiden. De vergadering van 23 september gaat wat hem betreft door. Mevrouw Visser vraagt of het voorstel van Manden Maken ook een toelichting bevat op de “status aparte” van 's Gravendeel. Als het enige project dat ze hebben ingediend niet gerealiseerd kan worden, zouden ze hun inleg terugkrijgen. De heer Boevée zal dit nagaan. De projectvoortgangsrapportage handhaving geeft de stand van zaken naar zijn mening helder weer. In het weekeind van 16 oktober is de A15 in beide richtingen dicht in verband met werkzaamheden van Rijkswaterstaat; daar was geen andere oplossing voor te vinden. De gemeente heeft Rijkswaterstaat dringend gevraagd om in ieder geval zoveel mogelijk rekening te houden met de tijden waarop de kerkdiensten plaatsvinden.
7. Startnotitie invoering directiemodel (De heer Verhoef voegt zich bij de vergadering.) Wethouder van Kooten merkt op dat in het Qubema-rapport “Sliedrecht werkt aan morgen” handreikingen zijn gedaan om dit model in Sliedrecht door te voeren. Dat was voor een enkel commissielid niet voldoende. Toen heeft het college voorgesteld de startnotitie ter inzage te leggen. Feitelijk betreft dit bedrijfsvoering, en dus de competentie van het college. Hij heeft er uiteraard geen bezwaar tegen om dit te bespreken. Mevrouw Hartkoren vraagt waarom dit op dit moment voorligt. In de begroting 2004 staat dat er geen grote wijzigingen doorgevoerd zullen gaan worden na de vorige reorganisatie. Ze mist de sector Bestuurszaken in de projectgroep; dat is toch een organisatiebreed ondersteunende dienst. Ze vraagt naar het draagvlak voor deze operatie. Er is nog niet veel duidelijkheid over de gevolgen voor de medewerkers. De garantie voor geen gedwongen ontslagen is wat mager omschreven. Ze denkt dat de herplaatsingprocedure eerder van start moet gaan. Tegenover de verwachte besparing zullen frictiekosten staan, zo is haar verwachting. Doordat er minder afdelingen komen blijven er afdelingshoofden over die elders ander werk moeten gaan doen. Ze vraagt of die mensen ook geschoold worden. Er zullen kosten zijn als mensen moeten gaan solliciteren naar hun eigen baan. Ze is benieuwd naar de missie en de visie. Ze vraagt hoe snel de kosten terugverdiend worden. Ze vraagt of er belangstellingsregistratiegesprekken worden gevoerd. Ze neemt aan dat dit model voor heel lang ingevoerd wordt, en dat er over twee jaar niet weer een andere richting in wordt geslagen. Als er met plezier wordt gewerkt, zal de raad dat ook merken; als het niet goed functioneert, zal dat ook gevolgen hebben voor het raadswerk. De heer van Eijk merkt op dat de ambtelijke organisatie nogal wat te wachten staat; hij is bang dat dat problemen zal geven. Hij heeft de reactie van de OR gelezen en leeft met hen mee ten aanzien van hun kritiekpunten, zelfs via artikel 25 van de WOR. Hij vraagt hoe daar mee omgegaan wordt, want de OR moet wel achter deze notitie staan. Mevrouw Visser merkt op dat in de inleiding staat dat er fors moet worden bezuinigd. Ze heeft de indruk dat dat de enige reden is om over te stappen naar het directiemodel. Er is immers niet gedacht aan aanpassing van het sectorenmodel, al functioneert dat kennelijk best goed op onderdelen. Als je personeel laat afvloeien kun je niet alles meer uitvoeren, maar er ligt in deze gemeente wel een ambitieus programma. Op pagina 3 bovenaan staat dat er breed draagvlak moet zijn. De OR reactie liegt er niet om; daar ligt nog een schone taak. Ze vraagt of de conclusie over de reorganisatie van de sector Bestuurszaken een
6
gevolg is van de evaluatie die zou worden uitgevoerd, of een conclusie van de steller. Ze herinnert aan de beloftes die gedaan zijn dat het projectmatig werken helemaal voor elkaar was. Op blz. 4 staat dat leidinggevenden nog steeds veel inhoudelijke uitvoering doen en projecten trekken. Het directiemodel verandert niets aan die instelling; dan kun je de mensen beter een cursus delegeren geven. Ze vraagt wie de missie en de visie van de organisatie (pag. 5) heeft geschreven en hoe die luidt. Ze vraagt of deelname aan projecten in de regio voor de ambtenaren toch wel op vrijwillige basis gebeurt, en of het niet wordt opgelegd. Ze vraagt of de ontwikkelingsgerichte assesments zijn opgenomen in het krediet ad 70.000 euro. Het proces moet zorgvuldig worden vormgegeven (pag. 7); dat kan niet van bovenaf, dat moet met elkaar. Op blz. 11 staat dat de projectgroep is belast met de communicatie. Ze kan zich niet aan de indruk onttrekken dat het college vlak voor het zomerreces een besluit heeft genomen, dat besluit de organisatie in heeft geslingerd, waarna de vakantie aanbrak. Ze denkt niet dat dat slim is geweest. Er zal na een jaar een tevredenheidsonderzoek worden gedaan. Ze vraagt wie dat doet en wanneer. In 2005 moet er veel aandacht zijn voor een nieuwe vorm van functioneringsgesprekken. Ze vraagt tot slot wie de voorzitter van de projectgroep is, die overlegt met de OR. De heer Buchner sluit zich voor een groot deel aan bij wat er gezegd is en zegt verheugd te zijn dat een groot deel van het personeel vanavond aanwezig is. Hij vraagt wie opdracht heeft gegeven voor het directiemodel, en wie garandeert dat het directiemodel goed functioneert qua aansturing. Hij is bang dat het meer geld gaat kosten dan verwacht en vraagt of het budget toereikend zal zijn. Dualisme heeft hij nergens terug kunnen vinden; hij hoort graag en uitleg. Er wordt al 10, 12 jaar gesproken over een cultuuromslag, maar hij schat in dat het doel nog steeds niet bereikt is. Hij vraagt of het echt wel nut heeft om in allerlei projectgroepen mee te doen. Projectmatig werken kan ook een nuttige, zo niet noodzakelijke bijdrage leveren. Daar kun je ook uit lezen dat het niet direct de voorkeur heeft, maar de raad heeft hier wel voor gekozen. Een integrale aanpak heeft de grootst mogelijke voordelen voor de organisatie, maar ook voor het eindproduct. De heer Lavooi sluit zich aan bij vrijwel alle vragen en opmerkingen. Hij concludeert dat de inbreng van de raadsleden niet dodelijk is voor het ingezette veranderingsproces, maar het zit er wel dicht tegenaan. Aan het eind van dit jaar gaat er een sectordirecteur vertrekken. Het college heeft een taakstellende bezuiniging op het gebied van personele lasten. Zijn indruk is dat pal voor de vakantie overhaast is gesteld: we moeten wat doen, anders hebben we per 1 januari een probleem. Daar is verder heel weinig over gecommuniceerd. Het toen geproduceerde, magere stuk werkt toe naar het directiemodel, maar de analyse is niet toegesneden op de Sliedrechtse situatie. Er wordt nauwelijks een woord gewijd aan de voor- en nadelen van een dergelijk model. Feitelijk wordt de huidige werkwijze weggeschreven. Hij geeft daarvan een voorbeeld. Hij zou eerst willen analyseren welke echte problemen er zijn en of die wel zo'n grote reorganisatie wel rechtvaardigen. Hij is best bereid randvoorwaarden mee te geven voor een reorganisatie, maar zou eerst de vraag of dit wel gewenst is, beantwoord willen zien. De voorzitter benadrukt dat dit alleen ter bespreking in deze commissie voorligt; het gaat niet naar de raad. Wethouder van Kooten antwoordt dat een dergelijke kanteling van de organisatie inderdaad nodig is. Het sectorenmodel gaat op veel punten zeker goed, maar er zijn ook punten die zeker vatbaar zijn voor verbetering. Hij verwijst naar de discussies rond het kunstgrasveld en het rapport over de Kerkbuurt. Daarbij heeft de raad in zeer duidelijke bewoordingen geëist dat de organisatie zou moeten verbeteren. Garanties voor de toekomst kun je niet geven; geen enkele structuur is zaligmakend. Er is overwogen om een controller toe te voegen aan elke sector om de nota’s op een hoger niveau te tillen, maar dat komt niet uit de verf. Er is besloten dat dat beter moet. Hij beschouwt de opmerkingen vanuit de raad absoluut niet als dodelijk voor het veranderingsproces. De gedachte om te komen tot een directiemodel leeft bij hem al anderhalf jaar. Hij heeft daar ook al eens over gesproken met de gemeentesecretaris. Qubema adviseerde het directiemodel, en daarnaast heeft ook de accountant dit geadviseerd. De formatie is bij sommige afdelingen aan de ruime kant, maar ook de top is behoorlijk stevig en moet ook efficiënter gaan werken. Er is wel degelijk ruim over gecommuniceerd; wel is het tijdstip waarop de wijziging is gepresenteerd aan de ambtelijke organisatie niet gelukkig geweest. Iedere verandering wordt toch als een bedreiging ervaren. Er vallen geen gedwongen ontslagen; dat is een duidelijke garantie. Bij sommige afdelingen is sprake van overformatie. Mensen die de gemeente verruilen voor een andere werkgever worden op dit moment niet vervangen; er wordt eerst gekeken of er collega’s zijn die eventueel via omscholing die job
7
kunnen doen. Als een organisatie is gegroeid, is het gewoon goed om eens terug te gaan naar de basis en van daaruit weer te gaan bouwen. Er is een ambitieus streven uitgesproken; daarvan is gezegd dat het traject te doen is. Als straks het nieuwe gemeentekantoor wordt betrokken komt er een vraaggerichte organisatie in plaats van een aanbodgerichte organisatie. Dat betekent dat je met een front office en een back office moet gaan werken, en dus zul je ook de werkprocessen met elkaar door moeten nemen. Bezuiniging is natuurlijk een reden, maar niet de enige reden. Met de signalen vanuit de raad moet het college wel wat doen. Mevrouw Visser vraagt of de meldingen dat er van de 17 aanbevelingen er al 13 of 14 waren doorgevoerd dan niet klopten. Wethouder van Kooten ontkent dat met klem. Als je projecten uitvoert gaan er dingen fout. Dat blijkt bij de evaluatie, en van fouten kun je leren. Constateren is één, maar je kunt ook proberen om dergelijke fouten voor de toekomst nog verder te elimineren. Met deze slag zet je een stevige stap in de goede richting. Uit werkdrukonderzoek is gebleken dat de leidinggevenden en het personeel daaronder vraagt om meer uitdaging. Dat heeft te maken met de laag die er tussen zit. Nu kan men zich achter elkaar verschuilen, en dat lukt niet meer als je de verantwoordelijkheid laag in de organisatie legt. Dan zijn er kortere lijnen. Er vallen geen gedwongen ontslagen, maar er zullen wel mensen weggaan, en die vacatures worden voorlopig niet ingevuld. Als afdelingen een overformatie hebben is het wellicht mogelijk om mensen om te scholen en elders in de organisatie in te zetten. Mevrouw Hartkoren merkt op dat als bovenformatieve mensen niet omgeschoold kunnen worden, zij wel met narigheid vertrekken. Wethouder van Kooten antwoordt dat de gemeente Sliedrecht een sociale werkgever is, al jaren, en verwijst naar het sociaal plan dat in overleg met de bonden zal worden opgesteld. Beleid en uitvoering is in het verleden uit elkaar gehaald. Als blijkt dat dat niet het rendement oplevert dat was verwacht, moet je ook het lef hebben om dat terug te draaien. Het is pragmatisch ingegeven, omdat werkendeweg tot de constatering is gekomen dat het niet werkt. Dat kun je ook een evaluatie noemen. Wat betreft het projectmatig werken heeft het college aangegeven wat er niet goed is gegaan. Het apparaat staat inderdaad veel te wachten; dat moet je open en transparant doen, maar ook in alle eerlijkheid. Het college staat achter de notitie. De OR heeft daarin een aparte rol. Ze hebben op bepaalde punten gelijk, bijvoorbeeld als het gaat om het tijdstip van bekend maken. De heer Lavooi merkt op dat de OR zich ook afvraagt of dit wel een dermate voldragen stuk is dat er een advies aan de OR over gevraagd zou moeten worden. Wethouder van Kooten antwoordt dat het een voorgenomen besluit tot kanteling/reorganisatie is; zo staat het ook beschreven. Op verzoek van de commissie wordt dit stuk vanavond hier besproken. Vervolgens wordt het traject met de OR doorlopen, en in het georganiseerd overleg komt het ook nog een keer aan de orde. De heer Lavooi merkt op dat de OR het ook heeft over de inhoud van het stuk. Ze vinden het te mager om er een advies over te kunnen geven. Wethouder van Kooten antwoordt dat dat klopt. De heer Verhoef zal daar straks op ingaan. Bij de begroting 2004 werd al gesproken over het directiemodel; hij verwijst naar de notulen. Er is gekozen voor een compacte projectgroep die de zaken voorbereidt en doorvertaalt voor het college; daar maak je een keer een keuze in. Mevrouw Hartkoren mist een directeur Bestuurszaken; je zou ook kunnen stellen dat je een directeur Ruimte mist. Aan het draagvlak zal moeten worden gewerkt. Het communicatietraject is vandaag in het college aan de orde gesteld en zal ter inzage worden gelegd zodat de raad er kennis van kan nemen. De 100.000 euro besparing treedt op doordat een van de directeuren gaat werken bij de regio. Bij een assesment of ontwikkelingstraject worden de vaardigheden getoetst. Er kan elders geld vrijvallen door de wijzigingen dat hier voor ingezet kan worden. Een organisatie is continu in beweging en in ontwikkeling. Bij het Manden Maken is een diskette verstrekt met betrekking tot de ambtelijke en bestuurlijke organisatie. Als je mensen bepaalde projecten uit wilt laten voeren, is het natuurlijk belangrijk dat ze er affiniteit mee hebben. Die projecten uit de regio hebben altijd betrekking op een lokale situatie; daar moet je altijd een lokale ambtenaar bij hebben, en dat zul je in overleg moeten doen. De heer Verhoef gaat in op de aanleiding voor de structuurwijziging. Daar zijn twee A4tjes over geschreven in de startnotitie. De aanleiding is de moeite die de organisatie heeft om zich bezig te houden met strategische onderwerpen en het ontwikkelen van visie. Integraal werken is de tweede aanleiding. Hij constateert nog steeds een sterke verkokering in de sectoren, en dat is geen gezonde basis om integraal te kunnen werken. Een derde aanleiding, die nog niet werd genoemd door de wethouder: over het besluit om twee jaar geleden de uitvoering en het beleid bij Bestuurszaken uit elkaar te halen, vragen de medewerkers om alsjeblieft op het gebied van personeelszaken en op het
8
gebied van financieel beleid samengevoegd te worden. Hij heeft in de notitie genoemd het oppakken van echte politieke prioriteiten. In de organisatie is er een probleem als er iets onverwachts gebeurt; dat ligt zeker niet aan de individuele medewerkers. De medewerkers hebben in het werkdrukonderzoek heel duidelijk aangegeven dat ze voor hun taken meer mandaten willen hebben. Tot slot is ook het kostenaspect een argument dat niet kan worden ontkend. De opmerking dat de notitie niet voldoende is toegespitst op Sliedrecht begrijpt hij niet; dat raakt hem echt. Deze notitie heeft hij zelf geschreven met als basis zijn perceptie op de gemeente Sliedrecht. Hij is al twee jaar bezig met bench marking, en daarvan gebruikt hij uiteraard informatie zodat het wiel niet opnieuw uitgevonden hoeft te worden. Het is heel duidelijk een Sliedrechtse startnotitie. Er komt een reorganisatieplan in de plaats van de startnotitie. Dan moeten alle vragen beantwoord zijn, de afwegingen moeten zijn gemaakt, daar moeten alle opmerkingen van de OR en GO in zijn verwerkt. De voorzitter van de projectgroep is hijzelf, de wethouder praat met het GO. Draagvlak is essentieel. Eind juni is er schriftelijk gecommuniceerd naar alle medewerkers toe. Dinsdag a.s. wordt een communicatieplan vastgesteld door B&W. maandelijks zullen nieuwsbrieven verschijnen, er is een discussieforum geopend, de verslagen van de projectgroep staan op het Intranet. In een interactief proces worden alle medewerkers geïnformeerd gedurende vier sessies. Hij wil vanuit zijn functie zoveel mogelijk uitleggen en inzicht geven. Over het tijdstip van bekendmaking is uitvoerig gesproken in de projectgroep. De OR, het MT en de overige leidinggevenden moesten gelijktijdig worden geïnformeerd. Het besluit tot vaststelling van deze startnotitie om te komen tot invoering van het directiemodel is op 29 juni ’s ochtends door het college genomen en is diezelfde dag gecommuniceerd naar alle leidinggevenden. Het MT is al een tijd bezig om een ambtelijke missie en visie te ontwikkelen voor de organisatie; die is in concept gereed en beschikbaar. Het stuk is vastgesteld door het MT door alle leidinggevende. De volgende stap is vertaling naar een gemeentevisie, die moet worden vastgesteld door college en gemeenteraad. Die visie is hard nodig. Tweede termijn. De heer Buchner is blij met de uitleg. Hij had de missie en visie graag voorafgaand aan dit stuk willen hebben. Als het management nu niet goed kan sturen, wie garandeert dan dat het straks wel zo is? Over dualisme heeft hij heel weinig gehoord. De heer Lavooi merkt op dat diverse fracties behoorlijk stevige kritiek hebben geuit op procedure en inhoud. De wethouder en de gemeentesecretaris hebben een gloedvol betoog gehouden, waaruit hij concludeert dat men absoluut door wil gaan. Hij vraagt wat er wordt gedaan met de gedachten, tips en zorgen vanuit de raad. Hij doet de suggestie om de kritiek van vanavond even te laten bezinken. Je zou moeten beginnen met een analyse, die niet alleen mag komen van een gemeentesecretaris of een wethouder, maar die zou gevoed moeten worden door inbreng van de gemeenteraad, de medewerkers, de OR, de leidinggevenden en het MT. Doe je dat niet, dan loop je het gevaar dat je een beperkte analyse krijgt van het geheel en last krijgt van een modeverschijnsel zoals het directiemodel. Dat bedoelde hij met een analyse, gericht op de Sliedrechtse situatie. Dat betekent feitelijk een geheel andere aanpak dan zoals die nu gekozen is. Hij concludeert dat men vast van plan is om door te gaan, en doet de suggestie om de notulen van vanavond goed te lezen. De heer van Meeuwen erkent dat er vanavond kritiek is geuit. Hij heeft de betogen opgevat als een verdediging van het gekozen model en de gekozen richting. Een groot aantal vragen van zijn fractie is daardoor beantwoord; hij neemt aan dat dat ook voor andere fracties zo zou kunnen zijn. Dat het bol staat van de kritiek onderschrijft hij dus niet, en hij maakt bezwaar tegen de veralgemenisering door de heer Lavooi. Mevrouw Hartkoren stelt wethouder van Kooten ook voor het te laten bezinken en te proberen meer draagvlak te creëren. Wethouder van Kooten merkt op dat hij dat al heeft toegezegd. Mevrouw Hartkoren vraagt of dit stuk nog terugkomt in de commissie en verwijst naar de nieuwe Gemeentewet, naar de paragraaf die de plicht om verantwoording af te leggen aan de raad verwoordt als het gaat om beleidsvoornemens. Dit zijn ingrijpende veranderingen. Ze wil in een later stadium graag horen wat er met de kritiek van vanavond is gedaan, en of het gedragen wordt door de OR. De heer van Eijk benadrukt dat er voldoende draagvlak moet zijn onder het personeel. Mevrouw Visser merkt op dat de commissie geen bevoegdheid heeft; het is een zaak van het college. Wethouder van Kooten antwoordt dat hij zijn verhaal is begonnen met de opmerking dat bedrijfsvoering een taak is van het college, maar dat er alle ruimte is voor discussie. Het college staat hier volledig achter; het is niet van vandaag op morgen ontstaan. De beantwoording was inderdaad een gloedvol betoog, waar de
9
gemeente voor wil gaan. Punten van zorg en punten van kritiek die vanavond naar voren zijn gebracht zullen zeker nog een keer besproken worden, maar hij wil niet dat dat tot vertraging leidt. Je moet doorpakken, hetgeen niet wegneemt dat dit onderwerp nog aan de orde zal komen. Garanties zijn er niet, dus ook niet dat de aansturing zal verbeteren. Door de korte lijnen zal het een stuk beter functioneren, zo is zijn verwachting. De relatie met dualisme is wat lastig; dat moet nog bekeken worden. De heer Lavooi wil graag vanuit de gemeenteraad punten meegeven waar rekening mee gehouden zou moeten worden bij reorganisatie; daar kan het college zijn voordeel mee doen. Wethouder van Kooten zou daar prijs op stellen, en vraagt of die er op korte termijn kunnen komen. De voorzitter gaat er van uit dat die al in de notulen staan. De heer Lavooi noemt er nog een: zorg dat er in ieder geval een centrale spil blijft op het gebied van middelenbeheer, planning en control, enzovoort. Dat raakt rechtstreeks de relatie met de gemeenteraad. Wethouder van Kooten antwoordt dat die er zeker komt. Daar is eerder door de raad op aangedrongen, en in het nieuwe stuk zal deze spilfunctie terugkomen. Meer van dit soort suggesties hoort hij graag. Het directiemodel is geen modeverschijnsel; de gemeente heeft zich zoals gezegd van meerdere kanten laten adviseren. Mevrouw Hartkoren merkt op dat de organisatie in de nieuwe gemeentewet een zogenaamde verplichte paragraaf is, waarover het college verantwoording verschuldigd is aan de raad. En dus is het niet vreemd dat de raad goed op de hoogte gehouden wil worden. Wethouder van Kooten antwoordt dat hij ook niet heeft ontkend dat dat zal gebeuren. De heer Verhoef antwoordt dat vanwege de snelheid die is betracht om ook de raad te informeren, nog niet alle informatie is verwerkt. Hij dankt voor de input van vanavond. Volgende week is er een overleg met de OR. Er komen werkgroepen en klankbordgroepen. Er worden sessies belegd. Het zou natuurlijk dom zijn om de informatie die daar uit komt, niet te benutten. Het komt terug.
8. Benoeming lid en plaatsvervangend lid van de commissie voor de beroep- en bezwaarschriften HAMERSTUK
9. Comptabiliteitsbesluiten september 2004
Portefeuillehouder: M.C. Boevée 1. In verband met het lustrumjaar 2005 heeft de Stichting Comité 4 en 5 mei Sliedrecht een éénmalige aanvullende subsidie aangevraagd ten behoeve van extra activiteiten. De extra subsidie bedraagt € 5.000,- en kan worden gedekt uit de Algemene bestemmingsreserve. Portefeuillehouder: H. van Kooten 2. Er zal een perceel aan de Kweldamweg worden verpacht. De jaarlijkse opbrengst bedraagt € 2.924,- en komt via het product Grondzaken ten gunste van de post voor onvoorziene uitgaven. 3. Een stuk structureel groen van 24 m2 zal worden verkocht. De verkoopopbrengst, à €2.160,zal via het product “Grondzaken” ten gunste komen van de post voor onvoorziene uitgaven. 4. Tijdens de aandeelhoudersvergadering van Hydron is besloten om in 2004 geen dividend uit te keren, maar om het te bestemmen voor een waterproject in Ghana. Dit betekent dat de gemeente, door het niet realiseren van een geraamde dividendopbrengst, zal worden geconfronteerd met een éénmalig nadeel van € 550,-. Dekking vindt plaats ten laste van de post voor onvoorziene uitgaven. 5. De invoering van de Wet werk en Bijstand (WWB)levert een forse hoeveelheid extra werk op. In een relatief kort tijdsbestek moeten alle lopende uitkeringen op basis van de Algemene Bijstandswet omgezet worden naar uitkeringen onder de nieuwe WWB. Via de algemene uitkering is een bedrag van € 52.299,- door het rijk ter beschikking gesteld. In 2003 is reeds een bedrag van € 29.660,- ontvangen. Dit bedrag is bij het opmaken van de jaarrekening in de
10
Algemene Bestemmingsreserve (ABR) gestort. In 2004 zit dus nog een bestanddeel van € 22.639,- in de Algemene Uitkering.Om het extra werk te kunnen realiseren zal gedurende 25 weken extra capaciteit worden ingehuurd. De kosten worden geraamd op € 46.250,-. Daarnaast zal een automatiseringsprogramma van € 5.089,- ten laste van de extra middelen worden aangeschaft. 6. Om de luchtkwaliteit in openbare basisschool Henri Dunant te verbeteren, dient er een luchtbehandelinginstallatie te worden geplaatst. De kosten worden geraamd op € 29.700,-. Dekking vindt plaats ten laste van de Reserve binnenonderhoud openbaar basisonderwijs. 7. De wet Regeling Schoolbegeleiding regelt de financiering van onderwijsbegeleidingsdiensten. In september 2003 verhuisde de Merwerodeschool naar Papendrecht. Gevolg is onder andere dat de gemeente Papendrecht verantwoordelijk wordt voor de betaling van het gemeentelijke aandeel in de kosten van de onderwijsbegeleidingsdienst. De kosten voor Sliedrecht worden daardoor € 2.398,- lager. Met dit lagere kostenniveau zal bij het opstellen van de begroting 2005 rekening worden gehouden. In 2004 ontstaat hierdoor een incidenteel voordeel. Het voordeel zal ten gunste worden gebracht van de post voor onvoorziene uitgaven. 8. Met ingang van 1 januari 2002 is de regeling korting/vrijstelling basispremie WAO vervallen. Vanaf dat moment loopt de premiekorting arbeidsgehandicapte werknemer via de gegevensaanlevering vanuit de salarisadministratie. Een adviseur heeft op basis van “no cure no pay” onderzocht of de gemeente met terugwerkende kracht aan de norm voldoet om voor premiekorting in aanmerking te komen. Over de periode 1998-2001 komt de gemeente Sliedrecht in aanmerking voor een premiekorting van € 66.206,-. Rekening houdend met de kosten van de adviseur (€ 1.986,-) blijft er een éénmalig voordeel over van € 64.220,-. Dit bedrag zal ten gunste komen aan de post voor onvoorziene uitgaven. 9. De kosten van de afgifte van gebruikersvergunningen voor de PWA-school (prof. Van der Waalslaan), de Sprong, De Wilgen en de Bleijburghschool worden geraamd op € 25.000,-. Dit bedrag kan ten laste worden gebracht van de reserve huisvesting onderwijs. 10. Voor de voorbereiding van de vervanging van de gevelkozijnen van openbare basisschool De Wilgen (Valkweg 4) zal een ontwerpbureau worden ingehuurd. De kosten worden geraamd op € 6.800,- en kunnen worden gedekt uit de reserve huisvesting onderwijs. 11. In verband met het zwangerschapsverlof van een medewerkster bij het cluster WVG zal voor de tweede helft van 2004 vervanging moeten worden ingehuurd. De kosten worden geraamd op€ 24.752,- en kunnen ten laste worden gebracht van de voorziening personeelsbudget éénmalige middelen. 12. Diverse componenten van de netwerk-software zijn functioneel, technisch of economisch afgeschreven of worden door de leveranciers niet langer ondersteund. Deze componenten moeten op korte termijn worden vervangen. De kosten worden geraamd op € 50.000,- en kunnen worden gedekt uit de voorziening informatisering en documentatie. 13. Het budget voor de inhuur van externe adviseurs is onvoldoende voor het beroep dat er dit jaar op zal worden gedaan. In de Zomernota is het bedrag voor 2004 al met € 5.000,- verhoogd. Ondanks deze verhoging lopen er nu diverse opdrachten, waarvoor minimaal een extra bedrag van € 28.200,- nodig is. Het extra budget kan ten laste worden gebracht van de post voor onvoorziene uitgaven. 14. Ten behoeve van de uitbreiding van de RK kerk zal een stuk gemeentegrond van 32 m2 worden verkocht. De totale opbrengst bedraagt € 6.400,- en zal via het product “Grondzaken” ten gunste komen van de post voor onvoorziene uitgaven.
11
15. Voor de uitbreiding van de flat aan de Elzenhof zal een stuk gemeentegrond van circa 194 m2 worden verkocht. De netto verkoopopbrengst is geraamd op € 16.400,- en zal via het product “Grondzaken” ten gunste komen van de post voor onvoorziene uitgaven. 16. Ten behoeve van financiering van de uitbreiding van serviceflat “Drechtstreek” heeft de gemeente in het verleden een garantie afgegeven. Recent is de rente herzien en heeft de gemeente haar garantiestelling moeten verlengen. Door de garantstelling kan een lagere rente worden bedongen. Er is bij de verlenging afgesproken dat de gemeente een deel van dit voordeel als vergoeding voor de garantstelling zal ontvangen. De vergoeding bedraagt 0,25% van de te betalen rente over de uitstaande restschuld. In de meerjarenramingen 2005-2008 zal deze extra opbrengst worden meegenomen. In 2004 ontstaat een incidenteel voordeel van € 3.120,-. Dit voordeel komt ten gunste van de post voor onvoorziene uitgaven. 17. Voor de ontwikkeling Middeldiep is Vinex-subsidie ontvangen van de provincie. Deze subsidie, ƒ 4.500 per woning, is in de stimuleringsreserve voor de woningbouw gestort. Er is bij het opmaken van de overeenkomst met de projectontwikkelaar overeengekomen dat de subsidie wordt doorbetaald. Om de betaling voor de 48 woningen mogelijk te maken zal het door te betalen bedrag, à € 98.017,- aan de stimuleringsreserve voor de woningbouw worden onttrokken.
Portefeuillehouder: K. Bleijenberg 18. Voor de stichting Ouderenwerk wordt voorgesteld om de subsidie voor 2001 vast te stellen op € 261.819,-. Dit is € 1.519,- meer dan het budget waarmee in de begroting 2001 rekening werd gehouden. Voorgesteld wordt om de extra subsidie ten laste te brengen van het éénmalige voordeel 2004 bij de subsidieverlening aan de Stichting kinderopvang “De Petteflet”. 19. Voor de stichting Ouderenwerk wordt voorgesteld om de subsidie voor 2002 vast te stellen op € 276.798,-. Dit is € 4.298,- meer dan het budget waarmee in de begroting 2002 rekening werd gehouden. Voorgesteld wordt om de extra subsidie ten laste te brengen van het éénmalige voordeel 2004 bij de subsidieverlening aan de Stichting kinderopvang “De Petteflet”. 20. In het kader van nieuw beleid 2003 is in de programmabegroting 2003 ten laste van de ABR een bedrag van € 21.500,- ter beschikking gesteld ten behoeve van “Kunstuiting kop van de Kerkbuurt”. Tijdens de begrotingsbehandeling is de bestemming van dit bedrag veranderd in een openbaar toilet ten op de Kerkbuurt. Inmiddels is ten behoeve van de toiletvoorziening een oplossing gevonden, vandaar dat nu de gereserveerde gelden weer kunnen worden bestemd voor de kunstuiting. Er is een uitgewerkt voorstel ontwikkeld waarvan de totale kosten worden geraamd op € 41.000,-. De kosten kunnen voor 21.000,- worden gedekt uit de ABR, voor de resterende € 20.000,- wordt een provinciale subsidie ontvangen. 21. Het bestuur van de Stichting Algemene Openbare Leeszaal en Bibliotheek Sliedrecht heeft een bezwaar ingediend tegen de hoogte van de subsidie over het jaar 2003. De subsidie was vastgesteld op €302.296,-. De onafhankelijke commissie voor bezwaar- en beroepschriften heeft het bezwaar gegrond verklaard. Vandaar dat nu wordt voorgesteld om de subsidie over het naar 2003 met een bedrag van € 7.174,- te verhogen tot een totale subsidie van € 309.470,. De extra subsidie kan worden gedekt ten laste van de post voor onvoorziene uitgaven 2004. 22. Ten behoeve van de ontwikkeling van een natuurspeelplaats zal een schetsontwerp worden gemaakt. De kosten worden geraamd op € 1.410,- en kunnen worden gedekt uit de restantkredieten voor JOP ’s (jongeren ontmoetingsplaats) en voor Speelplaatsen. 23. De gemeente krijgt middelen van het Rijk om de Wet Inburgering Nieuwkomers uit te voeren. Een eventueel surplus aan middelen wordt in de voorziening inburgeringgelden gestort. De
12
gemeente krijgt steeds meer ruimte om de middelen naar eigen inzicht te besteden. In 2004 zullen kinderopvangplaatsen worden ingekocht voor gezinnen waarbij de ouders met een inburgeringtraject bezig zijn. De kosten worden geraamd op € 65.000,- en kunnen worden gedekt uit de voorziening inburgeringgelden.
Het saldo van de post voor onvoorziene uitgaven is na het comptabiliteitsbesluit van augustus € 42.391,- positief. Het positieve saldo van de mutaties in dit raadsvoorstel (nrs. 2, 3, 4, 7, 8, 13, 14, 15, 16 en 20) ad 76.045,- zal aan de post onvoorzien worden toegevoegd aan het saldo van de post onvoorzien. Het saldo van de post onvoorzien wordt na de raad van 27 september € 118.436,- positief. Wethouder van Kooten zal omwille van de tijd de beantwoording ten aanzien van de Petteflet inzake financiering CAO ontwikkelingen aan de fractie van Leefbaar Sliedrecht zenden. BESPREEKPUNT 9.b. Spoorboekje behandeling begroting De heer van Meeuwen merkt op dat het met de pers vorig jaar niet helemaal goed is gegaan. De eerste termijn is niet voorgelezen, en dat kan eigenlijk niet; de mensen kunnen dan niet volgen waar het over gaat. De eerste termijn komt daarom weer terug. De algemene beschouwingen gaan integraal naar de pers en worden diezelfde woensdag gepubliceerd, maar ze hoeven niet integraal te worden voorgelezen. De spreektijd staat op 10 minuten. Het college krijgt van te voren wel de beschouwingen, zodat ze een gedegen antwoord kan voorbereiden; het gaat immers om een kwalitatief goede en adequate beantwoording. Mevrouw Visser merkt op dat het twee jaar geleden de grootste frustratie was dat het college de spreektijd heeft overschreden; daarom is het vorig jaar anders georganiseerd dan gebruikelijk. De heer van Meeuwen beaamt dit. De voorzitter merkt op dat dit een redelijk compromis is. In de agendacommissie is gezegd: we opteren voor het voorliggende voorstel, de alternatieven komen eventueel bij een evaluatie aan de orde. CONFORM 10. Rondvraag De heer Lavooi heeft geconstateerd dat de vergadering van de commissie Projecten inmiddels twee keer is geannuleerd. Hij maakt zich als voorzitter van die commissie geen zorgen, maar hij vraagt om signalen als er behoefte is aan een vergadering. De heer van Eijk merkt op dat in de commissie R&G vaak grotere bouwprojecten als ingekomen stuk aan de orde komen. Hij is het daar niet altijd mee eens en stelt voor die projecten in de commissie projecten te behandelen. De heer Boevée merkt op dat daar afspraken over gemaakt zijn. Mevrouw Visser beaamt dit; het hoort gewoon in de commissie R&G. Projecten horen pas bij de commissie Projecten als ze eindig en portefeuilleoverschrijdend zijn. Je kunt de discussie aangaan over of artikel 19 aan het college gedelegeerd moet blijven, ja of nee, maar het hoort gewoon bij R&G. De heer Lavooi merkt op dat daar een vergadering aan is gewijd, waarbij is besloten om met twee projecten verder te gaan. Hij proeft dat er onvrede heerst over de rol van de commissie projecten en stelt voor hier eens over te praten. De heer van Meeuwen merkt op dat dit in de fractie uitvoerig aan de orde is geweest, en er is nagedacht over de mogelijke oorzaak; of er iets in de ambtelijke organisatie verkeerd zit, of dat je met elkaar niet het juiste beeld hebt van wat je er van verwacht. Bij de samenstelling van het nieuwe college is hier intensief over gesproken. Zijn fractie gelooft nog steeds in een commissie projecten, maar de vertaalslag qua verwachtingen en levensvatbaarheid moet misschien nog eens opnieuw gemaakt worden, bijvoorbeeld in een breed presidium. De heer Boevée antwoordt dat het goed is om de criteria en de benoeming van de projecten agenderen. Het college heeft geconstateerd dat er eigenlijk niets aan de hand is. Met betrekking tot het LOC is er even niets te melden; het wijkgericht werken zit in een bepaalde fase. Met betrekking tot de structuurvisie is de commissie op de hoogte van de planning en is het wachten op de volgende stap vanuit BRO. Van Baanhoek West komen binnenkort enkele stukken naar de raad toe. Er zal informatie worden verstrekt als er iets te melden is.
13
Dit onderwerp zal worden geagendeerd ter bespreking. De heer Lavooi stelt voor dit samen met de griffier en de burgemeester voor te bereiden. De heer Buchner heeft via de pers vernomen dat één op de drie brandweerkorpsen onvoldoende oefent. Hij vraagt naar de status van de Sliedrechtse Brandweer. De heer Boevée antwoordt dat hij er ook wat van is geschrokken; anderzijds vond hij het ook wat ongenuanceerd. Hij constateert dar het Brandweerkorps goed op elkaar is ingespeeld, en voldoende uren oefent op bepaalde aspecten. Er komt nog een oefenplan met een opleidingsplan; er is een vacature die hopelijk op 1 januari ingevuld kan worden, kijkend naar doelmatigheid, effectiviteit en dergelijke. Binnen de regio Zuid-Holland Zuid wordt gestreefd naar een oefencentrum. Hij meldt dat op 18 september een groep Engelse veteranen een bezoek aan Sliedrecht brengt voor een herdenking. Hij spreekt de hoop uit dat dit een waardige afsluiting wordt en vraagt iedereen het concert in de kerk bij te wonen. De heer van Eijk geeft zijn complimenten voor een fraaie in Sliedrecht verspreide brochure, maar vindt dat een steunkleur wel voldoende zou zijn geweest in deze tijd van bezuinigingen. Niet één drukkerij in Sliedrecht is gevraagd offerte te maken voor deze brochure; hij vindt dat heel spijtig. Deze bedrijven dragen wel bij aan het Baggerfestival en plaatsen advertenties in de gemeentegids. Hij stoort zich eraan dat ze niet zijn uitgenodigd om een offerte te maken. Hetzelfde geldt voor het briefpapier van de gemeente. Wethouder van Kooten antwoordt dat de heer Mookhoek dit perfect kan toelichten. Er zijn in het verleden contracten afgesloten die een bepaalde looptijd hebben, gebaseerd op prijs en kwaliteit. Voor het briefpapier is inkoop afgesproken in een samenwerkingsverband. De Sliedrechtse drukkers zijn helaas buiten de boot gevallen, maar zij zijn destijds wel uitgenodigd om een offerte maken.
11. Sluiting De voorzitter sluit de openbare vergadering om 22.30 uur.
De voorzitter,
De griffier,
14
