Ingekomen stuk D20 (PA 15 mei 2013)
Stadsontwikkeling Bureau Planologie en Ruimtelijke Ordening
Korte Nieuwstraat 6 6511 PP Nijmegen
Openbare besluitenlijst 18 december 2007 Collegevergadering no 47 Aan de gemeenteraad van Nijmegen Aanwezig: Voorzitter Wethouders Gemeentesecretaris Communicatie Datum Verslag 23 april 2013 Onderwerp
Telefoon
14024
Telefax
(024) 329 96 99
E-mail
[email protected]
Postadres Postbus 9105
Th. de Graaf 6500 HG Nijmegen P. Depla, H. van Hooft sr., L. Scholten, H. Kunst, P. Lucassen, J. van der Meer P. Eringa A. Kuil Ons kenmerk Contactpersoon M. Sofovic SO10/13.0005221 Marc Muntjewerff Datum uw brief
Procedure ten aanzien van projectafwijkingsbesluiten
Doorkiesnummer
(024) 3292896
Geachte leden van de Raad,Aldus vastgesteld in de vergadering van: Door de agendacommissie is ons college gevraagd om uw Raad nader te informeren over de procedure rondom projectafwijkingsbesluiten. Daarbij heeft de agendacommissie gevraagd met name stil te staan bij de fase waarin burgers betrokken worden en de mogelijkheden voor de gemeenteraad om desgewenst afwijkend te besluiten. De reden dat de agendacommissie dit heeft gevraagd is omdat, anders dan bij een bestemmingsplanwijziging, de gemeenteraad al De voorzitter, De secretaris, vóórdat een besluit ter visie is gelegd (en er dus zienswijzen ingediend kunnen worden) moet beslissen om al dan niet een ontwerp-verklaring van geen bedenkingen af te geven. De agendacommissie is echter van oordeel dat uw Raad nog geen volledige afweging kan maken als nog niet bekend is of er zienswijzen worden ingediend. Daarom zijn de ontwerp-verklaringen van geen bedenkingen tot dusverre steeds als hamerstuk geagendeerd. De agendacommissie vraagt zich echter af of deze praktische procedure van het afhameren van de ontwerp-verklaring wel in alle gevallen wenselijk is. Nadeel van de nu in de praktijk gehanteerde procedure is dat het voor derden zo kan lijken dat de gemeenteraad voor grote projecten ogenschijnlijk makkelijk een ontwerp-verklaring van geen bedenkingen afgeeft omdat er geen inhoudelijke discussie plaatsvindt. Procedure ten aanzien van een projectafwijkingsbesluit In de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) is opgenomen dat het college bevoegd is om van een bestemmingsplan of beheersverordening af te wijken. Bij de afweging omtrent het afwijken van een bestemmingsplan of beheersverordening (projectafwijkingsbesluit) dient de raad te worden betrokken omdat de raad ook gaat over de vaststelling en herziening van bestemmingsplannen. Hiervoor is in de Wabo opgenomen dat het college de omgevingsvergunning niet eerder kan verlenen dan nadat de gemeenteraad heeft verklaard daartegen geen bedenkingen te hebben. Deze verklaring van geen bedenkingen kan worden gezien als een bindend advies van de gemeenteraad. De raad dient zowel om een ontwerp-verklaring van geen bedenkingen als een definitieve verklaring van geen bedenkingen te worden gevraagd. De gemeenteraad kan echter
www.nijmegen.nl
Brief raad vvgb
1
Gemeente Nijmegen Stadsontwikkeling Bureau Planologie en Ruimtelijke Ordening
Vervolgvel
1
categorieën van gevallen aanwijzen waarin een verklaring niet is vereist (artikel 2.27 Wabo juncto artikel 6.5 Besluit omgevingsrecht). In deze gevallen kan het college, zonder tussenkomst van de raad, de omgevingsvergunning verlenen. Op 23 mei 2012 heeft uw raad het “Besluit tot het aanwijzen van categorieën van gevallen waarvoor bij afwijking van een bestemmingsplan of beheersverordening een verklaring van geen bedenkingen van de raad niet is vereist” vastgesteld (zie bijlage). Zoals reeds eerder genoemd, wordt in de huidige werkwijze het raadsvoorstel waarmee wordt besloten een ontwerp-verklaring van geen bedenkingen af te geven als hamerstuk geagendeerd. Wanneer er zienswijzen binnenkomen, wordt uw raad vervolgens om een definitieve verklaring gevraagd. Uw raad kan dan, naar aanleiding van de zienswijzen, alsnog beslissen de verklaring te weigeren. De verklaring kan slechts worden geweigerd in het belang van een goede ruimtelijke ordening. Wanneer deze verklaring wordt geweigerd, moet ook de omgevingsvergunning worden geweigerd. De raad kan bij het verlenen van de verklaring aangeven dat, in het belang van een goede ruimtelijke ordening, voorwaarden aan de omgevingsvergunning moeten worden verbonden. Deze voorwaarden dienen dan door het college in de omgevingsvergunning te worden opgenomen. Deze voorwaarden kunnen bijvoorbeeld betrekking hebben op de inpassing van het bouwplan in zijn omgeving (bijvoorbeeld met betrekking tot groen en parkeren), het doen van nader onderzoek of voorwaarden naar aanleiding van eerder onderzoek (bijvoorbeeld met betrekking tot archeologie, bodem, geluid, flora- en fauna). Het is niet mogelijk om te eisen dat het bouwplan wordt aangepast. In dat geval dient de verklaring te worden geweigerd en zal het college de omgevingsvergunning moeten weigeren. Voorstel tot wijziging van de procedure In de bestaande situatie wordt uw raad, voor projecten die niet op de lijst van “categorieën van gevallen” staan, uw raad om zowel een ontwerp- als definitieve verklaring van geen bedenkingen gevraagd. Een definitieve verklaring hoeft niet te worden gevraagd voor projecten waarbij geen zienswijzen zijn ingediend en ongewijzigd kunnen worden vastgesteld. Het is mogelijk om, net als bij bestemmingsplanwijzigingen het geval is, ook bij projectafwijkingsbesluiten pas een voorstel aan de gemeenteraad voor te leggen nadat het ontwerp-omgevingsvergunning ter visie heeft gelegen en een ieder de gelegenheid heeft gehad om zienswijzen kenbaar te maken. Het standaard afgeven van een ontwerp-verklaring van geen bedenkingen is dan niet meer nodig. Hiervoor worden twee opties voorgesteld. optie 1: De lijst met “categorieën van gevallen” wordt aangevuld met ontwerp-omgevingsvergunningen. Als ontwerp-omgevingsvergunningen ook op deze lijst voorkomen, wordt uw raad alleen nog om een definitieve verklaring van geen bedenkingen gevraagd voor projecten waartegen zienswijzen zijn ingediend. Deze werkwijze heeft als voordeel dat uw raad geen ontwerp-verklaring meer hoeft af te geven. De consequentie is dat uw raad alleen wordt geïnformeerd (via het verzoek om een verklaring van geen bedenkingen) over projecten waartegen zienswijzen zijn ingediend. optie 2: Optie 2 is grotendeels gelijk aan optie 1 alleen wordt de bepaling dat uw raad niet om een definitieve verklaring van geen bedenkingen wordt gevraagd voor zover er geen zienswijzen zijn ingediend, geschrapt. Dit houdt in dat uw raad dan in alle gevallen, dus ook wanneer er geen zienswijzen zijn, gevraagd wordt een verklaring van geen bedenkingen af te geven. Wanneer er
www.nijmegen.nl
Brief raad vvgb
Gemeente Nijmegen Stadsontwikkeling Bureau Planologie en Ruimtelijke Ordening
Vervolgvel
2
geen zienswijzen zijn, zou het voorstel om een definitieve verklaring van geen bedenkingen af te geven in beginsel als hamerstuk kunnen worden geagendeerd, zodat dit in feite ook voor uw raad geen zwaardere belasting van de agenda oplevert. In onderstaande tabellen is de bestaande en (mogelijk) nieuwe werkwijze aangegeven. De voorgestelde wijzigingen zijn vetgedrukt aangegeven. Bestaande werkwijze: Categorieën van gevallen Project valt binnen “categorieën van gevallen “ Project valt buiten “categorieën van gevallen “, geen zienswijzen Project valt buiten “categorieën van gevallen “, zienswijzen
Ontwerp verklaring nodig? nee
Definitieve verklaring nodig? nee
ja (hamerstuk)
nee
ja (hamerstuk)
ja
Ontwerp verklaring nodig? nee
Definitieve verklaring nodig? nee
nee
optie 1: nee optie 2: ja (ev. hamerstuk) ja
Nieuwe werkwijze: Categorieën van gevallen Project valt binnen “categorieën van gevallen “ Project valt buiten “categorieën van gevallen “, geen zienswijzen Project valt buiten “categorieën van gevallen “, zienswijzen
nee
Wij verzoeken uw raad om aan te geven of u de huidige werkwijze al dan niet wilt wijzigen en zo ja, naar welke werkwijze (procedure) uw voorkeur uitgaat (optie 1 of 2).
Hoogachtend, college van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester,
De Gemeentesecretaris,
drs. H.M.F. Bruls
drs. B. van der Ploeg
bijlage: Besluit tot het aanwijzen van categorieën van gevallen waarvoor bij afwijking van een bestemmingsplan of beheersverordening een verklaring van geen bedenkingen van de raad niet is vereist (23 mei 2012)
www.nijmegen.nl
Brief raad vvgb
Gemeenteblad Nijmegen
Jaartal / nummer
2012 / 0 5 2 Naam
Besluit tot aanwijzen van categorieen van gevallen waarvoor blj afwijking van een bestemmingsplan of beheersverordening een verklaring van geen bedenkingen van niet Is vereist Publicatiedatum
30 mei 2012 Opmerkingen
Raadsbesluit van 23 mei 201 2 (raadsvoorstel nummer 60/2012). Dit besluit treedt in werking de dag na publicatie 31 mei 2012.
Aantal bladzijden / verkoopprijs
2/€0,10
De Raad van de gemeente Nijmegen, gelezen het voorstel van het College van Burgemeester en Wethouders van 24 april 2012 gelet op artikel 2.27 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) juncto artikel 6.5 Besluit omgevingsrecht (Bor) voor zover passend in bestaand gemeentelijk beleid, BESLUIT I.
II.
in te trekken het Besluit tot aanwijzing van categorieen van gevallen waarvoor bij afwijking van een bestemmingsplan of beheersverordening een verklaring van geen bedenkingen van de raad niet is vereist, vastgesteld bij zijn besluit van 1 december 2010 (GB2010-112). onderstaand besluit vast te stellen.
Besluit tot aanwijzing van categorieen van gevallen waarvoor bij afwijking van een bestemmingsplan of beheersverordening een verklaring van geen bedenkingen van de raad niet Is vereist. Artikel 1 Categorieen van gevallen Voor de volgende categorieen van gevallen is een verklaring van geen bedenkingen niet vereist (artikel 6.5 lid 3 Bor): a. Bouw van 1 woning; b. Bouw van 2 woningen voor zover het gaat om twee particulieren die samen 2 woningen voor eigen gebruik bouwen (twee-onder-een-kap); c. De uitbreiding van een gebouw met maximaal 1000 m2 bruto vioeroppervlakte (bvo); d. De bouw van (een) bijgebouw(en) bij een ander hoofdgebouw tot in totaal maximaal 1000 m2 bvo; e. De verbouwing van een of meer aaneengesloten gebouwen die voor andere doeleinden in gebruik of ingericht waren, voor woondoeleinden, voor zover minder dan 10 woningen worden gerealiseerd; f De verbouwing van een of meer aaneengesloten gebouwen die voor andere doeleinden in gebruik of ingericht waren, voor detailhandel, dienstverlening, kantoor, maatschappelijke voorzieningen of horecadoeleinden, mits de cumulatieve oppervlakte van de nieuwe functies ten hoogste 1500 m2 bvo bedraagt; g. De bouw van kassen met een oppervlakte van ten hoogste 1000 m2 bvo; h. De aanleg van nieuwe en aanpassing van bestaande lokale verkeers-, water- en groenvoorzieningen voor zover passend in bestaand gemeentelijk beleid; i. Ontwikkeling en verwezenlijking van ruimtelijke en infrastructurele projecten ten behoeve van duurzame energie: j. Realiseren van een bouwwerk, geen gebouw zijnde (zoals palen, licht- en antennemasten, vlaggenmasten en bruggen): k. Projecten waarbij geen zienswijzen tegen de ontwerp-omgevingsvergunning zijn ingediend en ongewijzigd kunnen worden vastgesteld. Artikel 2 Inwerkingtreding Dit besluit treedt in werking met ingang van de dag na bekendmaking.
Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Nijmegen op 23 mel 2012.
De voorzitter,
De raadsgriffier.
Drs. H.M.F. Bruls
Mevr. Drs. M.M.V. Mientjes
