HUBUNGAN INDUK PERUSAHAAN DAN ANAK PERUSAHAAN DALAM KAITANNYA DENGAN LARANGAN PRAKTIK MONOPOLI DAN PERSAINGAN USAHA TIDAK SEHAT DI INDONESIA MENURUT UU NO. 5 TAHUN 1999
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir dan Memenuhi Syarat-Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Oleh:
EVELYN 110200054
DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI
PROGRAM SARJANA ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015
HUBUNGAN INDUK PERUSAHAAN DAN ANAK PERUSAHAAN DALAM KAITANNYA DENGAN LARANGAN PRAKTIK MONOPOLI DAN PERSAINGAN USAHA TIDAK SEHAT DI INDONESIA MENURUT UU NO. 5 TAHUN 1999 SKRIPSI Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir dan Memenuhi Syarat-Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum OLEH: EVELYN NIM : 110200054 DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI Disetujui Oleh : Ketua Departemen Hukum Ekonomi
Windha, S.H., M.Hum NIP. 197501122005012002
Dosen Pembimbing I
Dr. Mahmul Siregar, S.H.,M.Hum NIP. 197302202002121001
Dosen Pembimbing II
Windha, S.H., M.Hum NIP. 197501122005012002
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa sehingga sampai detik ini Penulis senantiasa menikmati kasihNya dan dapat menyelesaikan skripsi. Skripsi ini disusun guna melengkapi tugas-tugas dan memenuhi syarat-syarat untuk memproleh gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara dimana hal tersebut merupakan kewajiban bagi setiap mahasiswa/i yang ingin menyelesaikan
perkuliahannya.
Adapun
judul
yang Penulis
kemukakan
“HUBUNGAN INDUK PERUSAHAAN DAN ANAK PERUSAHAAN DALAM KAITANNYA DENGAN LARANGAN PRAKTIK MONOPOLI DAN PERSAINGAN USAHA TIDAK SEHAT DI INDONESIA MENURUT UU NO. 5 TAHUN 1999”. Besar harapan Penulis semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi para pembaca dan ilmu pengetahuan, khususnya bagi Penulis sendiri. Walaupun Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kata sempurna. Dalam penyusunan skripsi ini, Penulis telah banyak mendapat bantuan, bimbingan, arahan, dan motivasi dari berbagai pihak. Untuk itu Penulis ucapkan terima kasih yang sebaik-baiknya kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Runtung, S.H., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum, selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
i
3. Bapak Syafruddin Hasibuan, SH., MH., DFM, selaku Pembantu Dekan II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 4. Bapak Dr. OK. Saidin,SH., M.hum, selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 5. Bapak Affan Mukti, SH., MS, selaku Dosen Wali Penulis selama Penulis kuliah di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 6. Ibu Windha, S.H., M.Hum, selaku Ketua Departemen Hukum Ekonomi Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara dan selaku Dosen Pembimbing II yang selalu membantu dan membimbing Penulis dari awal hingga akhir penulisan skripsi ini. 7. Bapak Ramli Siregar, S.H., M.H, selaku Sekretaris Departemen Hukum Ekonomi Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 8. Bapak Dr. Mahmul Siregar, S.H.,M.Hum selaku Dosen Pembimbing I yang telah membantu, dan memberi petunjuk serta bimbingan sehingga skripsi ini akhirnya dapat selesai. 9. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen sebagai tenaga pendidik di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah bersedia memberi ilmu dan pandangan hidup kepada Penulis selama Penulis menempuh ilmu di Fakultas Hukum 10. Tak lupa pula kepada seluruh Pegawai Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah turut membantu dan memberi kemudahan kepada Penulis.
ii
Dalam menuntut ilmu di Fakultas Hukum yang penuh perjuangan, suka dan duka maka Penulis kiranya tidak dapat melupakan segala bantuan dan dorongan dari berbagai pihak, sehingga sudah seharusnya Penulis mengucapkan terima kasih kepada: 1. Kedua orangtua Penulis yang tercinta yaitu Ayahanda Joslan Sinurat dan Ibunda Betti Hutauruk yang telah memberikan segalanya bagi Penulis baik dari materil maupun moril yang tidak bisa ternilai harganya, untuk saat ini hanya doa tulus yang dapat diberikan dari Penulis untuk Ayah dan Ibu. Semoga kelak Penulis dapat membahagiakan kedua orangtua. 2. Untuk saudara-saudara Penulis bang Samuel dan adikku Dicky, terimakasih untuk segala bantuan yang kasih sayang kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. 3. Untuk Rizky Daud yang telah menemani dari awal perjalanan sampai akhir perkuliahan. Terima kasih untuk waktu, kesabaran, dan perhatian yang diberikan dalam menemani penulis. Semoga kita berdua sukses. 4. Untuk sahabat-sahabat Penulis yang telah menjadi keluarga di kampus: Roland, Naomi, Togar, Ditha, Lydia, Wiwid, Puput, Putri. Terima kasih atas segala kebaikan, persahabatan, dan kehangatan yang telah kita jalani selama ini. Semoga persahabatan kita ini dapat terus terpelihara untuk ke depannya. Salam persahabatan dan penghargaan terdalam bagi ikatan kekeluargaan yang telah kita lalui bersama selama ini. 5. Untuk sahabat baik Penulis Amelia, Irna, Inneke, teman berbagi suka duka, dan motivasi. Terimakasih untuk persahabatan yang telah kita jalin
iii
beberapa tahun ini. Terimakasih untuk selalu meluangkan waktu nya untuk menemani dan menyemangati penulis, Semoga kita sukses dengan karir kita ke depan, dan menjaga persahabatan ini sampai seterusnya. 6. Untuk Gerakan Mahasiswa Kristen Indonesia khususnya Komisariat Fakultas Hukum USU yang telah memberikan pendidikan di luar kampus dan membantu penulis berlatih menjadi seorang pemimpin Kristen yang baik. Penulis juga mendapatkan banyak kelurga baru, Keluarga Biru. Kepada rekan sepelayanan Pengurus Komisariat masa bakti 2013-2014 dan Pengurus Komisariat masa bakti 2014-2015. Terimakasih sudah menjadi kelarga dan rekan yang hebat bagi Penulis. Semoga GMKI Koms. FH USU semakin menjadi berkat bagi kampus, masyarakat, dan gereja. Tinggi Ilmu, Tinggi Iman, Tinggi Pengabdian, Ut Omnes Unum Sint, Syalom! 7. Untuk Bunda dan keluarga terimakasih telah memberikan makanan sehat gizi yang lengkap selama penulis menyelesaikan pengerjaan skripsi ini. Semangat yang kalian tunjukkan telah menginspirasi penulis untuk menjadi orang yang lebih baik. 8. Untuk teman-teman Alumni SMA NEGERI 52 Jakarta angakatan 2008 khususnya XI IPS 1 dan XII IPS 1 yang menjadi teman seperjuangan penulis. 9. Untuk seluruh teman-teman stambuk 2011 yang terkhusus di grup A, kelompok Klinis, Ikatan Mahasiswa Hukum Ekonomi (IMAHMI), Panitia Terima kasih atas waktu yang sempat kita lalui bersama di FH USU.
iv
10. Semua pihak yang telah terlibat baik langsung maupun tidak langsung dalam penulisan skripsi ini yang tidak dapat disebutkan satu persatu namanya. Penulis akan selalu menghargai dan mengingat dukungan dan kebersamaannya. Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih sangat jauh dari sempurna, oleh karenanya Penulis mengaharapkan kritik dan saran yang membangun demi kesempurnaan skripsi ini. Mudah-mudahan skripsi ini dapat bermanfaat bagi ilmu pengetahuan. Akhir kata Penulis ucapkan terima kasih.
Medan, Juni 2015
Evelyn
v
ABSTRAK HUBUNGAN INDUK PERUSAHAAN DAN ANAK PERUSAHAAN DALAM KAITANNYA DENGAN LARANGAN PRAKTIK MONOPOLI DAN PERSAINGAN USAHA TIDAK SEHAT DI INDONESIA MENURUT UU NO. 5 TAHUN 1999 *Evelyn **Mahmul Siregar ***Windha Indonesia sebagai negara berkembang merupakan sebuah negara yang di dorong oleh berbagai sektor perekonomian, salah satunya adalah perusahaan grup yang memiliki peran semakin penting dalam kegiatan usaha di Indonesia. Pertumbuhan pesat jumlah perusahaan grup di Indonesia dipengaruhi oleh berbagai motif, antara lain meliputi penciptaan nilai tambah melalui sinergi dari beberapa perusahaan, upaya perusahaan mencapai keunggulan kompetitif yang melebihi perusahaan lain, motif jangka panjang untuk mendayagunakan danadana yang telah digunakan, ataupun perintah perundang-undangan yang mendorong terbentuknya perusahaan grup. Berbagai kegiatan perusahaan grup dapat mengundang resiko dalam konteks hukum persaingan bila dihubungkan dengan tindakannya yang berhubungan dengan perjanjian, harga, produksi, maupun distribusi. Hal ini tentu melanggar ketentuan hukum persaingan usaha di Indonesia yang tertuang dalam Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktik Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat. Penelitian ini dilakukan dengan menggunakan metode penelitian hukum normatif atau penelitian hukum kepustakaan. Data yang digunakan adalah bahan hukum primer, bahan hukum sekunder, dan bahan hukum tersier, sedangkan pengumpulan data yang dilakukan dengan studi pustaka library research. Metode analisis data yang digunakan adalah pendekatan kualitatif. Berdasarkan hasil penelitian, pengaturan perusahaan grup masih menggunakan pendekatan perseroan tunggal karena belum ada pengakuan yuridis terhadap status perusahaan grup. Perusahaan grup dalam penyelenggaraan perusahaan rentan berbenturan dengan kemungkinan terjadinya praktik monopoli dan persaingan usaha tidak sehat. Praktik monopoli dan persaingan usaha tidak sehat dalam penyelenggaraan perusahaan dapat terjadi karena adanya perjanjian yang dilarang, kegiatan yang dilarang, dan posisi dominan. Untuk itu perlu dibuat peraturan perundang-undangan yang memuat secara tegas dan rinci mengenai perusahaan grup. Kata Kunci : Perusahaan Grup, Hubungan Induk dan Anak Perusahaan, Praktik Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat. *) Mahasiswa Fakultas Hukum **) Dosen Pembimbing I ***) Dosen Pembimbing II
vi
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ............................................................................................ i ABSTRAK.............................................................................................................vi DAFTAR ISI ........................................................................................................ vii BAB I
PENDAHULUAN A. Latar Belakang ................................................................................ 1 B. Perumusan Masalah ........................................................................ 5 C. Tujuan Dan Manfaat Penulisan ....................................................... 6 D. Keaslian Penulisan .......................................................................... 7 E. Tinjauan Kepustakaan ..................................................................... 8 1. Perusahaan grup .......................................................................... 8 2. Praktik monopoli ..................................................................... 10 3. Persaingan usaha tidak sehat .................................................... 12 F. Metode Penelitian.......................................................................... 13 G. Sistematika Penulisan ................................................................... 16
BAB II
PENGATURAN
INDUK
PERUSAHAAN
DAN
ANAK
PERUSAHAAN DI INDONESIA A. Sejarah Singkat Perusahaan Grup ................................................ 19 1. Sejarah perusahaan grup di Indonesia......................................19 2. Holding company di Indonesia................................................22 B. Aspek Yuridis Perusahaan Grup ................................................... 26
vii
C. Realitas Bisnis Perusahaan Grup .................................................... 32 1. Alasan pembentukan perusahaan grup.....................................32 2. Pembentukan perusahaan grup.................................................36 3. Bentuk tanggung jawab perusahaan holding...........................38 D. Keterkaitan Induk dan Anak Perusahaan dalam Konstruksi Perusahaan Grup di Indonesia. ...................................................... 42 1. Perusahaan grup sebagai kesatuan ekonomi............................42 2. Kemandirian badan hukum induk dan anak perusahaan..........44 3. Keterkaitan induk dan anak perusahaan...................................46
BAB III
PRAKTIK MONOPOLI DAN PERSAINGAN USAHA TIDAK SEHAT DALAM KAITANNYA DENGAN PENYELENGGARAAN PERUSAHAAN MENURUT UU NO. 5 TAHUN 1999 A. Iklim persaingan usaha setelah lahirnya UU No. 5 Tahun1999.... 51 1. Beberapa peraturan perundang-undangan tentang persaingan usaha sebelum lahirnya UU No. 5 Tahun 1999 ...................... 51 2. Latar belakang lahirnya UU No. 5 Tahun 1999 tentang larangan praktik monopoli dan persaingan usaha tidak sehat di Indonesia ................................................................................. 53 3. Iklim persaingan usaha di Indonesia setelah lahirnya UU No. 5 Tahun 1999...............................................................................57 B. Perjanjian yang Dilarang dalam UU No. 5 Tahun 1999 ............... 61 C. Kegiatan yang Dilarang dalam UU No. 5 Tahun 1999 ................. 67 D. Posisi Dominan dalam UU No. 5 Tahun 1999...............................71
viii
E. Peranan KPPU Sebagai Lembaga Pengawas Terhadap Penegakan Hukum UU No. 5 Tahun 1999.......................................................76
BAB IV
HUBUNGAN INDUK PERUSAHAAN DAN ANAK PERUSAHAAN DALAM KAITANNYA DENGAN LARANGAN PRAKTIK MONOPOLI DAN PERSAINGAN USAHA TIDAK SEHAT DI INDONESIA MENURUT UU NO. 5 TAHUN A. Perkembangan Holding Company dalam Perspektif Hukum Persaingan Usaha di Indonesia...................................................... 83 B. Hubungan Induk dan Anak Perusahaan dalam Kaitannya dengan Larangan Praktik Monopoli dan Persaingan Usaha ...................... 88 C. Praktik Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat Oleh Holding Company yang Telah diputus Oleh KPPU ................................... 98 1. 21 Cineplex ............................................................................. 98 2. Temasek Holding Company.................................................. 105 D. Pencegahan Praktik Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat dalam Holding Company..............................................................109
BAB V
PENUTUP A. Kesimpulan ................................................................................. 115 B. Saran............................................................................................ 117
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 118
ix
