ANALISIS YURIDIS TERHADAP KEBIJAKAN HAMBATAN KUANTITATIF DALAM GENERAL AGREEMENT ON TARIFF AND TRADE DAN UNDANUNDANG NOMOR 7 TAHUN 2014 TENTANG PERDAGANGAN SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir dan Memenuhi Syarat-Syarat untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Oleh:
AMALIA WILIANI NIM : 120200349 DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2016
i Universitas Sumatera Utara
ii Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK Analisis Yuridis terhadap Kebijakan Hambatan Kuantitatif dalam General Agreement on Tariff and Trade (GATT) dan Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2014 tentang Perdagangan Amalia Wiliani ∗ Budiman Ginting ** Mahmul Siregar ***
Konsekuensi penting dari keanggotaan Indonesia dalam suatu organisasi dunia seperti World Trade Organization (WTO) yang memuat beberapa perjanjian yang salah satunya adalah Ketentuan Umum tentang Tarif dan Perdagangan (GATT) yang diratifikasi melalui Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1994 pada tanggal 2 November 1994 mewajibkan Indonesia berhati-hati dalam memberlakukan peraturan ekonomi sebab Indonesia terikat oleh ketentuan-ketentuan dalam perjanjian tersebut. Salah satu prinsip dalam GATT/WTO tersebut adalah larangan terhadap kebijakan hambatan kuantitatif yang merupakan hambatan dalam perdagangan yang harus ditaati Indonesia dalam regulasi perdagangan yakni pada Undang-Undang Perdagangan Nomor 7 Tahun 2014. Permasalahan yang timbul kemudian adalah bagaimana pengaturan perdagangan internasional dan pengaturan larangan hambatan kuantitatif dalam kerangka GATT/WTO serta bagaimana kebijakan hambatan kuantitatif dalam Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2014 tentang Perdagangan. Metode penelitian yang digunakan adalah penelitian hukum normatif yang dilakukan dengan meneliti bahan pustaka. Penelitian ini menggunakan data sekunder yang diperoleh dari berbagai literatur dan peraturan terkaitkemudian dianalisis dengan metode kualitatif. Hambatan perdagangan dibagi kedalam dua jenis yakni hambatan tarif dan nontarif yang mana hambatan kuantitatif dalam persetujuan GATT/WTO merupakan hambatan perdagangan yang bukan merupakan tarif bea masuk. Hambatan kuantitatif diterapkan melalui larangan dan pembatasan proteksi terhadap produk domestik melalui pembatasan kuantitatif seperti pengenaan kuota impor dan ekspor, pembatasan lisensi impor atau ekspor, pembatasan ekspor sukarela yang hal ini diatur dalam Article IX GATT 1947. Dikecualikan dari prinsip penghapusan hambatan kuantitatif dalam ketentuan GATT/WTO adalah dengan alasan negara yang mengalami kesulitan neraca pembayaran, industri domestik negara pengimpor mengalami kerugian yang serius akibat meningkatnya impor produk. Pun kebijakan hambatan kuantitatif dalam Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2014 tentang Perdagangan yakni terdapat dalam Pasal 50 UndangUndang Perdagangan bersesuaian dengan GATT/WTO yang mana adanya pemberlakuan kebijakan pembatasan kuantitatif harus berdasarkan kondisi tertentu yang mana kebijakan ini termasuk bagian daripada bentuk pengendalian perdagangan luar negeri.
Kata Kunci: Perdagangan Internasional, Hambatan Kuantitatif.
∗
Mahasiswa Departemen Hukum Ekonomi Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Pembimbing I, Staf Pengajar Departemen Hukum Ekonomi Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. *** Pembimbing II, Staf Pengajar Departemen Hukum Ekonomi Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. **
i Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR Bismillahirrohmanirrohim. Alhamdulillahirobbil ‘alamin, sungguh syukur yang tiada hentinya bagi Allah SWT Sang Pemilik segalanya. Ia yang memberikan kesadaran, keluangan, kesehatan, kesempatan, kemudahan, kesabaran bagi seluruh hamba-Nya, khususnya penulis, dalam menyelesaikan skripsi ini. Shalawat bertangkaikan salam, berdaunkan rindu serta berbungakan cinta kepada junjungan alam, Nabiullah, Habibullah Nabi Besar Muhammad SAW. “Allahumma sholli ‘ala Muhammad wa ‘ala ali Muhammad kama shollaita ‘ala Ibrahim wa ‘ala ali Ibrahim, innaka hamidun majid. Allahumma barik ‘ala Muhammad wa ‘ala ali Muhammad kama barokta ‘ala Ibrahim wa ‘ala ali Ibrahim, innaka hamidun majid”. Skripsi ini ditujukan untuk memenuhi tugas-tugas dan memenuhi syaratsyarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara dengan tema “Analisis Yuridis terhadap Kebijakan Hambatan Kuantitatif dalam General Agreement on Tariff and Trade (GATT) dan Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2014 tentang Perdagangan” yang mana penelitian ini diawali dari ketertarikan penulis dalam mengkaji harmonisasi regulasi perdagangan internasional dan nasional yang kemudian dikhususkan pada kebijakan hambatan kuantitatif dalam GATT dan Undang-Undang Perdagangan. Dalam penulisan skripsi ini penulis telah banyak mendapat bantuan, arahan, bimbingan, motivasi dari berbagai pihak. Untuk itu penulis hanturkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:
ii Universitas Sumatera Utara
Terkhusus kepada yang terkasih dan tersayang mama dan papa, dra. Hj. Nirwana Rambe dan H. Muhammad Yakub Ritonga, Dipl. MI yang tiada henti mendoakan, memotivasi, mengingatkan penulis. Mama yang setia mengingatkan penulis untuk tetap menyertakan Allah SWT disetiap hal dan papa yang mengambil peran sebagai motivator bagi penulis. Kepada adik-adikku tercinta, dokter gigi wanna-be 2018, Hazni Mas Wita, neng geulis dikeluarga, Ainun Hidayati dan the king, Ibnu Handaya Ritonga yang senantiasa memberikan kepada penulis semangat with their own style. Wita yang seperti sahabat, Ainun dengan gaya gokilnya, Ibnu dengan gaya cool-nya, selalu berhasil menghibur penulis dikala penatnya pengerjaan skripsi ini. Tak lupa penulis ucapkan limpahan terima kasih kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH, M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara atas dukungan yang besar terhadap seluruh civitas akademika demi kemajuan dan perkembangan pendidikan hukum dilingkungan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum selaku Wakil Dekan I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Bapak Syafruddin Hasibuan, SH, MH, DFM selaku Wakil Dekan II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara dan Bapak Dr. OK Saidin, SH, M.Hum selaku Wakil Dekan III Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 3. Dr. Edy Yunara, SH, M.Hum selaku Dosen Pembimbing Akademik. Terima kasih atas perhatian serta dukungan yang bapak berikan selama ini.
iii Universitas Sumatera Utara
4. Ibu Windha, SH, M.Hum, selaku Ketua Departemen Hukum Ekonomi dan Dosen Hukum Ekonomi. Terima kasih atas perhatian, waktu dan kesempatan yang telah ibu berikan hingga skripsi ini selesai sebagaimana mestinya. 5. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum selaku Dosen Pembimbing I dan Dosen Hukum Ekonomi dan Bapak Dr. Mahmul Siregar, SH,M.Hum selaku Dosen Pembimbing II dan Dosen Hukum Ekonomi. Penulis mengucapkan terima kasih yang sebaik-baiknya atas kesabaran, segala bantuan, ilmu, wawasan serta motivasi yang Bapak berikan sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. 6. Kepada keluarga yang telah penulis temukan di Fakultas Hukum USU, PAWN: Putri Rumondang Siagian, Adillah Rahman, Nabillah Siregar yang telah menjadi bagian penting hidup penulis, yang telah dan akan selalu menjadi sahabat yang saling memotivasi, memiliki mimpi yang Insya Allah akan kita capai dimasa datang. Welcome to the brighter future, see ya in THAT place. 7. Kepada akwat fillah, ukhti-ukhti Pecinta Syurga Firdaus. Yang tanpa sadar selalu menjadi alarm bagi penulis untuk selalu kembali mengingat-Nya, yang ketika mengingat antum penulis selalu mengingat nasihat “teman adalah yang ketika melihatnya engkau mengingat ALLAH SWT”. Uhibbukum fillah, ukh. 8. Kepada sahabat-sahabatku Cut Rini Hardyanti, S.Kg, Husnul Aini, ST, Hilmiana Putri, S.Ked, Lia Purnama Sari, Dian Pramitha, Nur Jatsiyah, sahabat-sahabat ku yang hampir 11 Tahun, sahabat yang dengan sabar selalu memaklumi ke-kakuan penulis, yang mewarnai masa SMP Penulis di Taman Bahagia (Ar-Raudhatul Hasanah) meski hanya tiga tahun.
iv Universitas Sumatera Utara
9. Annisa Fitri Arifin Hasibuan, Am. Keb, Astri Anjelina Lubis, S.Km, Ramadhan Syahputra, Andronikus Siregar, Ahmad Taufik, Kakak Asuh Iron tersayang kak Robbi Padang dan kak Desi Aryani, kakak Asuh Crafy kak Ahmad Arwiansyah dan kak Dian, kakak-kakak mading kos: kak Frans, kak Kristin, kak Ika, kak Agnes, dan kakak-kakak lainnya, kak Hafiz Asri, dan seluruh keluarga besar Matauli dan Iron yang tak dapat penulis sebutkan satupersatu, yang telah mewarnai kehidupan SMA penulis. 10.
Keluarga Meriam Debating Club, senior coach: Yusuf Sihite, Agmalu
Hasugian, Hotmarudur, Dorothy, Sahat Berkat Marbun, Reza Winata, Syahariska Dina, Henny Handayani, Rahmad Ramadhan, Hotmarta, Zebua, Ariza, Kiki, Ichma, ika Khairunnisa, Tri Yanto Jeremia, Maslon Ambaritha, Saidesi Maysela, Natasya Rehulina Bangun yang telah membimbing penulis dengan kesabaran yang super sebagai pembicara kedua atau debator pertama. 11.
Keluarga Meriam Debating Club, Coaches 2012 yang tangguh, keren dan
kece: Yola Eska Afrina Sihombing, Putri Januari Sihombing, Saidibot Panjaitan, Esther Voniawati Sormin, Immanuel Carlos Yanrichy, Efraim Sihombing, Anggi RK Harahap dan Octry Venny Sibarani yang senantiasa dengan ombak tsunami namun masih tetap mencintai MDC. 12.
Keluarga Meriam Debating Club, Cannoners yang senantiasa menjadi
tempat penulis menguji kesabaran diri: Egrihta, Endah Sundari, Irvin, Sarai Bangun, Layla, Mulana Bona Manik, Khairin Tarigan, Elyas, Franklin, Chessa, Antero Lase, Fitria, Fadly, Intan, Rinaldi, Farida, Rahman, Arif, Vincent. 13.
Teman-teman aktivis dalam BTM Aladdinsyah, SH, KAM Rabbani FH
USU, Suara USU, Gemar Belajar, WWF Indonesia, IMAHMI 2012, Global
v Universitas Sumatera Utara
English 2 Pare, the Daffodils, Daf’s Speakers 101th, British Broadway Centre (BBC), Australian Centre, IKAMA Medan, IKRH yang telah menjadi tempat sekolah kedua penulis. 14.
The Three Musketeers: Wita-Dian-Firda, tiga petualang yang kerap
memberi motivasi penulis untuk menghibur diri dikala penat. 15.
Teman senasib “Skripsi Hunter”: Yola Eska Afrina Sihombing, Putri
Januari Sihombing, Nurliza Chan, Putri Rumondang Siagian yang kerap memberi motivasi pada penulis untuk tanpa lelah mengerjakan skripsi. 16.
Kepada teman delegasi ku tercinta: kak Zebua dan Bang Jere (Debat BNI)
sebagai ajang debut penulis sebagai debator, Yola Eska Afrina Sihombing, Natasya Rehulina Bangun(Diponegoro Law Fair 2014) yang Alhamdulillah kita bisa menduduki Juara Tiga Bersama UI, Saidibot Panjaitan dan Octri Veny Sibarani (Muchtar Riady Law Fair/ UPH Law Fair 2014) dengan perjuangan berburu mosi ekonomi hingga ke Posisi semi finalis, Putri Januari Sihombing dan Immanuel Carlos (Padjadjaran Law Fair 2014) yang membawa kita sebagai Top Six dan Pertandingan Terakhirku bersama Yola Eska Afrina Sihombing
dan
Egritha
Tampubolon
(Padjadjaran
Law
Fair
2015)
Alhamdulillah ditutup dengan Peringkat 3 Bersama. Tiada kata yang dapat terucap kecuali syukur kepada-Nya Yang Maha Kuasa atas kesempatan dan pengalaman yang tak terbayarkan tersebut. 17.
Kepada adik mentoring “Ashabul Jannah” : Annisa, Nesfi, Atika, Miyanti,
Nisa, Yudisha, Retno, fauziah yang tanpa sadar telah menjadi bagian dari sumber motivasi Penulis untuk tetap tanpa lelah memberikan yang terbaik. Man jadda wajada.
vi Universitas Sumatera Utara
18.
Tak lupa kepada Mas Rifa’I Rif’an yang telah berperan sebagai mentor
penulis secara tidak langsung untuk selalu mengingatkan penulis akan ALLAH SWT melalui buku-buku beliau, Bapak Mahmul Siregar yang kerap penulis jadikan panutan dalam belajar, teman penulis Irfan Azhari, Mahasiswi Teknik Jerman yang setiap mengingat pernyataannya selalu membakar semangat penulis untuk menggapai cita-cita : “Aku tunggu di Jerman ya, Belanda-Jerman kan deket tuh” (Amin, Robb). 19.
Kepada seluruh pihak: keluarga, dosen-dosen, guru-guru, teman-teman,
adik-adik yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. Penulis menyadari ketidaksempurnaan hasil penulisan skripsi ini karena kesempurnaan hanyalah milik Allah SWT, oleh sebab itu besar harapan penulis kepada semua pihak untuk memberikan kritik dan saran yang membangun guna menghasilkan sebuah karya ilmiah yang lebih baik lagi. Semoga Allah melimpahkan rahmat dan hidayah Nya kepada kita semua dan memuliakan kita dengan ilmu yang kita miliki.
Wassalam Penulis
Amalia Wiliani
vii Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI Halaman
ABSTRAK ..............................................................................................
i
KATA PENGANTAR ..............................................................................
ii
DAFTAR ISI .............................................................................................
viii
BAB I
BAB II
PENDAHULUAN A. Latar Belakang ..................................................................
1
B. RumusanMasalah..............................................................
8
C. Tujuan Penelitian ..............................................................
9
D. Manfaat Penelitian ............................................................
9
E. Tinjauan Kepustakaan ......................................................
11
F. Keaslian Penelitian ...........................................................
17
G. Metode Penelitian .............................................................
18
H. Sistematika Penulisan .......................................................
21
HAMBATAN
PERDAGANGAN
INTERNASIONAL
DALAM KERANGKA GATT/WTO A. Sejarah Lahirnya GATT 1947 Hingga Berdirinya WTO .
22
1.
Lahirnya GATT 1947................................................
22
2.
Berdirinya GATT sebagai Kelanjutan GATT 1947 ..
27
3.
Tujuan GATT dan WTO ...........................................
31
B. Prinsip-Prinsip Perdagangan Bebas Internasional dalam Kerangka GATT/ WTO ...................................................
34
viii Universitas Sumatera Utara
1. Prinsip Perdagangan Bebas dalam GATT/ WTO ....... 2. Pengecualian-Pengecualian
terhadap
35
Prinsip
Perdagangan Bebas .....................................................
39
C. Hambatan Tarif dalam Kerangka GATT/ WTO...............
45
1. Pengertian dan Jenis-Jenis Tarif ...............................
45
2. Tarif sebagai Hambatan Perdagangan Internasional .
48
3. Harmonisasi Tarif dalam Kerangka GATT/ WTO ...
50
D. Hambatan Non-Tarif dalam Kerangka GATT/ WTO ....................
58
1. Pengertian dan Jenis-Jenis Hambatan Non-Tarif ......
58
2. Larangan terhadap Kebijakan Hambatan Non-Tarif .
60
BAB III
PRINSIP
LARANGAN
(PROHIBITION
ON
HAMBATAN
KUANTITATIF
QUANTITATIVE
RESTRICTION)
DALAM KERANGKA GATT/WTO A. Pengertian dan Bentuk Hambatan Kuantitatif ..................
67
1. Pengertian Hambatan Kuantitatif ..............................
67
2. Bentuk Hambatan Kuantitatif ...................................
69
B. Prinsip
Larangan
Pembatasan
Kuantitatif
dalam
Kerangka GATT ...............................................................
74
1. Tujuan Larangan Pembatasan Kuantitatif .................
74
2. Larangan Pembatasan Kuantitatif dalam Article XIII GATT .............................................................. 3. Larangan
Pembatasan
Kuantitatif
77
dalam
Kesepakatan yang Dihasilkan WTO .........................
81
ix Universitas Sumatera Utara
BAB IV
C. Pengecualian terhadap Larangan Pembatasan Kuantitatif
86
1. Kesulitan Neraca Pembayaran dari Negara Anggota
87
2. Terjadinya Peningkatan Impor secara Signifikan .....
91
KEBIJAKAN
HAMBATAN
KUANTITATIF
DALAM
UNDANG-UNDANG NOMOR 7 TAHUN 2014 TENTANG PERDAGANGAN A. Pengaturan Kebijakan Perdagangan Luar Negeri dalam Undang-Undang
Nomor
7
Tahun
2014
tentang
Perdagangan .....................................................................
96
1. Pengaturan Ekspor ....................................................
97
2. Pengaturan Impor ......................................................
101
B. Pengendalian Perdagangan Luar Negeri ..........................
104
C. Pembatasan Kuantitatif sebagai Bentuk Pengendalian Perdagangan Luar Negeri .................................................
109
D. Kesesuaian Kebijakan Pengendalian Perdagangan Luar Negeri
melalui
Pembatasan
Kuantitatif
dengan
Ketentuan GATT/ WTO ...................................................
BAB V
114
KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan .......................................................................
124
B. Saran .................................................................................
127
DAFTAR PUSTAKA ...............................................................................
12
x Universitas Sumatera Utara
