KAJIAN YURIDIS TERHADAP PERATURAN MENTERI DALAM NEGERI NOMOR 28 TAHUN 2006 TENTANG PERUBAHAN STATUS DESA MENJADI KELURAHAN (STUDI KASUS KELURAHAN DELI TUA)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Oleh FADILLAH RAHMI TANJUNG NIM : 120200396
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2016
TINJAUAN YURIDIS TERHADAP PERATURAN MENTERI DALAM NEGERI NOMOR 28 TAHUN 2006 TENTANG DESA MENJADI KELURAHAN (STUDI KASUS KELURAHAN DELI TUA) SKRIPSI Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara OLEH : FADILLAH RAHMI TANJUNG NIM : 120200396
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
Disetujui Oleh : Ketua Departemen Hukum Ekonomi
Surianingsih, S.H.,M.Hum. NIP. 196002141987032002
Pembimbing I
Dr. Jusmadi Sikumbang, S.H.,M.S. NIP. 195204111980031002
Pembimbing II
Surianingsih, S.H.,M.Hum. NIP. 196002141987032002
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, atas segala rahmat dan karunia-Nya sehingga penulis mampu untuk menjalani perkuliahan sampai pada tahap penyelesaian skripsi ini dengan baik. Adapun skripsi ini berjudul “Kajian Yuridis Terhadap Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 28 Tahun 2006 Tentang Perubahan Status Desa Menjadi Kelurahan (Studi Kasus Kelurahan Deli Tua)” yang merupakan salah satu syarat akademis untuk menyelesaikan pendidikan program S-1 di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Medan. Penulis menyadari bahwa hasil penulisan skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Oleh karenanya, sangat diharapkan adanya saran dan kritik dari para pembaca skripsi ini agar dapat menghasilkan karya tulis yang lebih baik dan berkualitas, baik dari segi substansi maupun dari segi cara penulisannya. Dalam proses penulisan skripsi ini, penulis telah banyak mendapatkan bantuan dari berbagai pihak dan pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada : 1. Bapak Prof.Dr. Runtung Sitepu, S.H., M. Hum., selaku Rektor Universitas Sumatera Utara yang telah mengelola dan menyelenggarakan universitas sesuai dengan visi dan misi USU. 2. Bapak Prof.Dr. Runtung Sitepu, S.H., M. Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas
Sumatera
Utara
yang
telah
memimpin
penyelenggaraan pendidikan, penelitian, pengabdian kepada masyarakat
i
serta membina tenaga pendidik dan mahasiswa di lingkungan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 3. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M. Hum., selaku Wakil Dekan I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah banyak membantu Dekan dalam memimpin pelaksanaan pendidikan, penelitian dan pengabdian kepada masyarakat. 4. Bapak Syafruddin Hasibuan, S.H., M. Hum.,DFM, selaku Wakil Dekan II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah banyak membantu Dekan dalam memimpin pelaksanaan kegiatan di bidang administrasi umum. 5. Bapak Dr. O.K. Saidin, S.H., M. Hum., selaku Wakil Dekan III Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah banyak membantu Dekan dalam pelaksanaan kegiatan di bidang pembinaan dan pelayanan kesejahteraan mahasiswa. 6. Ibu Surianingsih, S.H., M. Hum., selaku Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara dan Dosen Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, serta Dosen Pembimbing II. Dalam kesempatan ini, penulis juga mengucapkan terima kasih sebesar-besarnya atas ilmu yang diberikan Beliau, pada saat penulisan skripsi ini. Bagi penulis, Beliau merupakan figur yang teladan, tekun, dan objektif dalam mendidik mahasiswa. Penulis sangat mengagumi dedikasi Beliau dalam mengajarkan beberapa teknik penulisan skripsi dengan sistem dan cara
ii
yang mudah untuk dipahami. Penulisan skripsi ini tidaklah mungkin dapat diselesaikan dengan baik tanpa bantuan, kritik dan saran dari Beliau. 7. Bapak Dr. Jusmadi Sikumbang, S.H., M.S., selaku Dosen Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara serta Dosen Pembimbing I, Dalam kesempatan ini, penulis juga mengucapkan terima kasih sebesar-besarnya atas segala bantuan dan dukungan Beliau yang telah memotivasi penulis di kala penulis merasa down dan membantu penulis dalam mencari referensi guna menyelesaikan penulisan skripsi ini. Bagi penulis, Beliau merupakan figur yang teladan, tekun, dan objektif dalam mendidik mahasiswa. Penulisan skripsi ini tidaklah mungkin dapat diselesaikan dengan baik tanpa bantuan, kritik, dan saran dari Beliau. 8. Bang Eko Yudhistira Kalo, S.H., M.Kn., selaku Dosen Penasihat Akademik Penulis. Di tengah kesibukan, Beliau masih meluangkan waktu untuk mengkaji perkembangan hasil studi penulis. Untuk itu, dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya atas segala bantuan dan dukungan yang telah Beliau berikan kepada penulis selama kegiatan perkuliahan berlangsung mulai sejak penulis pertama kali menjadi mahasiswa baru sampai dengan masa perkuliahan selesai. 9. Seluruh Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara atas segala ilmu yang telah diberikan sejak awal perkuliahan hingga selesainya penulisan skripsi ini.
iii
10. Seluruh Pegawai Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan pelayanan administrasi terbaik selama proses akademik penulis. 11. Seluruh Staf Pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan wawasan keilmuan kepada penulis. 12. Orang tua tercinta, tersayang dan terkasih, Drs. Munar Tanjung dan Aminah Rangkuti,S.pd. Terima kasih atas cinta, kasih, dan doa, perhatian, nasihat, dan bantuan yang sangat berarti dan tak terhingga nilainya, serta dukungan baik moril maupun materil yang tidak pernah habis. Mudahmudahan skripsi ini sebagai awal kesempatan untuk membahagiakan dan membalas atas pengabdian dan dedikasi orang tua selama ini. 13. Abangda tercinta Ahmad Rozi Tanjung, S.T dan adik-adik ku yang tersayang Ahmad Parabi Tanjung, Firza Akira Tanjung yang telah memberikan nasihat, saran dan motivasi dalam penyelesaian skripsi ini. 14. Emila Septy Melinda Nasution,S.H , Indah Maria Yosephin Sinaga, Tjahja Widjaja,S.H , Putri Rahmadani, Firdayanti, Desi Rahayu Nasution , Namira Nazlah, Angela Diana Purba, Meylda Intan Rezky Sinaga, Chrissya Josepha Tarigan,S.H , Tri Yossyana Sembiring,S.H yang merupakan teman-teman stambuk 2012 dan sekaligus sahabat terdekat penulis yang telah memberikan banyak dukungan, bantuan dan motivasi selama penulis mengikuti perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
iv
15. Arnie Putri Rachmadhani, yang merupakan sahabat dari SMP yang banyak memberikan saran dan motivasi kepada penulis. 16. Mira Fitriyanti yang merupakan sahabat dari SMA yang telah memberikan dukungan yang sangat memotivasi penulis. 17. Fitri Handayani selaku sahabat sejak TK banyak memberikan dukungan serta motivasi kepada penulis. 18. Tjahja Widjaja,S.H , Emila Septy Melinda Nasution,S.H , Desi Rahayu Nasution, Echo Sinana Law, Swandhana Pradipta, Tommy Aditya Sinulingga,S.H, Jessica Rulina Sinaga, S.H. yang merupakan kelompok klinis penulis, mereka semua telah meluangkan waktu, tenaga, dan pikiran dalam menyelesaikan Pendidikan Klinis Hukum PTUN. 19. Emila Septy Melinda Nasution,S.H , Tjahja Widjaja,S.H , Putri Rahmadani , Firdayanti , Desi Rahayu Nasution, Echo Sinana Law, Swandhana Pradipta, Tommy Aditya Sinulingga,S.H yang merupakan kelompok klinis penulis, mereka semua telah meluangkan waktu, tenaga, dan pikiran dalam menyelesaikan Pendidikan Klinis Hukum Perdata. 20. Chrissya Josepha Tarigan,S.H , Indah Maria Yosephin Sinaga, Angela Diana Purba, Arini Sulastiwi, Melisa Sitohang, Putri Khairani, Heru Sinaga, Andri Pindota, Andri Agasy yang merupakan kelompok klinis penulis, mereka semua telah meluangkan waktu, tenaga, dan pikiran dalam menyelesaikan Pendidikan Klinis Hukum Pidana.
v
21. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, yang telah memberikan dorongan dan bantuan sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Akhir kata, penulis memohon maaf kepada para Dosen Pembimbing dan Dosen Penguji atas sikap dan kata yang tidak berkenan selama penulisan skripsi ini, sembari mengucapkan puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa atas Rahmat dan Karunia-Nya, penulis berharap tulisan ini dapat bermanfaat bagi ilmu pengetahuan.
Medan, 29 Maret 2016 Penulis,
Fadillah Rahmi Tanjung Nim : 1202000396
vi
DAFTAR ISI
Halaman KATA PENGANTAR ...........................................................................
i
DAFTAR ISI .........................................................................................
vii
ABSTRAK ............................................................................................
ix
BAB I
PENDAHULUAN .................................................................
1
A. Latar Belakang................................................................
1
B. Rumusan Masalah ...........................................................
5
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan ........................................
5
D. Keaslian Penulisan ..........................................................
6
E. Tinjauan Pustaka.............................................................
7
F. Metode Penelitian ...........................................................
14
G. Sistematika Penulisan......................................................
16
BAB II
PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN YANG MENGATUR PERALIHAN DESA MENJADI KELURAHAN ......................................................................
19
A. Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa ....
19
B. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 28 Tahun 2006 Tentang Perubahan Status Desa menjadi Kelurahan ..........................................................
24
C. Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 Tentang Desa .................................................................. D. Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2014
vii
31
Tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa ................................
33
BAB III PROSES PERUBAHAN STATUS DESA MENJADI KELURAHAN …................................................
37
A. Pengertian Desa dan Ruang Lingkup Desa ......................
37
B. Susunan Organisasi dan Tata Kerja Pemerintah Desa dan Perangkat Desa.........................................................
40
C. Pembentukan, Pemecahan, Penyatuan dan Penghapusan Kelurahan ..................................................
48
BAB IV PERUBAHAN STATUS DESA MEJADI KELURAHAN (STUDI KASUS KELURAHAN DELI TUA) .......................
60
A. Bagaimana Proses Alih Status Hukum Desa Deli Tua Menjadi Kelurahan Deli Tua ....................................
60
B. Syarat-syarat dan tata cara Pembentukan, Penggabungan, Perubahan Desa Menjadi Kelurahan .....
65
C. Dampak Pembentukan/Perubahan Status Desa Menjadi Kelurahan Di Wilayah Kabuapten Deli Serdang...............
71
KESIMPULAN DAN SARAN ..............................................
78
A. Kesimpulan ......................................................................
78
B. Saran ...............................................................................
80
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................
81
LAMPIRAN ……………………………………………………………
83
BAB V
viii
ABSTRAK KAJIAN YURIDIS TERHADAP PERATURAN MENTERI DALAM NEGERI NOMOR 28 TAHUN 2006 TENTANG PERUBAHAN STATUS DESA MENJADI KELURAHAN (STUDI KASUS KELURAHAN DELI TUA) Fadillah Rahmi Tanjung* Jusmadi Sikumbang** Surianingsih*** Dilihat dari latar belakang diubahnya bentuk pemerintahan desa menjadi kelurahan bukan disebabkan karena adanya kebutuhan, tetapi karena tuntutan perundang-undangan (Conditio Sine Qua Non/syarat mutlak sesuai dengan tuntutan perundang-undangan), maka mau tidak mau, siap tidak siap, semua pemerintahan desa yang berada di wilayah kota harus berubah menjadi kelurahan. Perubahan yang terjadi menuju pada perbaikan tata pemerintahan perlu mendapat dukungan baik dari pemerintah pusat maupun daerah guna meningkatkan pelayanan dalam rangka pelaksanaan amanat perundang-undangan. Hal tersebut memunculkan berbagai permasalahan seperti bagaimana peraturan perundangundangan mengatur peralihan desa mejadi kelurahan, bagaimana proses perubahan status desa menjadi kelurahan, bagaimana status desa deli tua mejadi kelurahan deli tua. Metode pendekatan yang digunakan adalah metode pendekatan perundang-undangan dengan menggunakan bahan hukum primer dan sekunder. Jenis penelitian yang digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah penelitian hukum normatif dan bersifat deskriptif. Data-data yang diperlukan dikumpulkan dengan cara penelitian kepustakaan dan kemudian dianalisis dengan metode analisis kualitatif sehingga menghasilkan data yang bersifat deskriptif. Perubahan status desa menjadi kelurahan merupakan kebijakan pemerintah untuk lebih dapat memberikan pelayanan kepada masyarakat. Pengoptimalisasian pelayanan merupakan salah satu tujuan dari perubahan status desa menjadi kelurahan, dengan pengangkatan PNS, diharapkan aparat memiliki kualitas yang baik. Seperti halnya potensi desa yang diambil olih oleh pemerintah kota, hal ini dilakukan karena dengan diolah oleh pemerintah kota potensi ini dapat lebih dioptimalkan lebih baik. Kata Kunci : kajian yuridis, peraturan menteri dalam negeri, desa menjadi kelurahan
*
Mahasiswa Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
**
Pembimbing I, Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
***
Pembimbing II, Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
ix
