TINJAUAN YURIDIS PEMBERIAN IZIN MENDIRIKAN BANGUNAN YANG BERALASKAN HAK PENGELOLAAN DARI PEMERINTAH KOTA MEDAN KEPADA PENGUSAHA PENGEMBANG MALL CENTRE POINT MEDAN BERDASARKAN PUTUSAN MA RI NOMOR 1040K/PDT/2012
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Oleh: AQMAL HAMZAH HARAHAP NIM. 100200017
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015
TINJAUAN YURIDIS PEMBERIAN IZIN MENDIRIKAN BANGUNAN YANG BERALASKAN HAK PENGELOLAAN DARI PEMERINTAH KOTA MEDAN KEPADA PENGUSAHA PENGEMBANG MALL CENTRE POINT MEDAN BERDASARKAN PUTUSAN MA RI NOMOR 1040K/PDT/2012 SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Oleh: AQMAL HAMZAH HARAHAP NIM. 100200017 DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
Disetujui Oleh: Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara
Suria Ningsih, SH. M. Hum NIP. 196002141987032002 Dosen Pembimbing I
Dosen Pembimbing II
Suria Ningsih, SH. M. Hum NIP. 196002141987032002
Erna Herlinda, SH. M. Hum NIP. 196705091993032001
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015
KATA PENGANTAR Segala puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa yang telah memberikan kekuatan, kesabaran, dan kesehatan sehingga skripsi ini dapat selesai dikerjakan.Dalam penulisan ini penulis mengambil judul “Tinjauan Yuridis Pemberian Izin Mendirikan Bangunan Yang Beralaskan Hak Pengelolaan Dari Pemerintah Kota Medan Kepada Pengusaha Pengembang Mall
Centre
Point
Medan Berdasarkan
Putusan
MA
RI
Nomor
1040K/Pdt/2012”. Adapun maksud dan tujuan penulisan skripsi ini adalah untuk memenuhi kewajiban dan syarat untuk meraih gelar Sarjana Hukum dalam Ilmu Hukum Departemen Hukum Administrasi Negara pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Pada kesempatan ini dengan rasa hormat dan bahagia penulis mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini maupun kepada semua pihak yang menjadi bagian penting selama penulis menjalankan perkuliahan di Fakultas Hukum USU Medan, yaitu : 1. Bapak Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH.M.Hum. 2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH.M.Hum selaku Wakil Dekan I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 3. Bapak Syafruddin Hasibuan, SH.M.Hum selaku Wakil Dekan II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
ii
4. Bapak Dr.O.K. Saidin, SH.M.Hum selaku Wakil Dekan III Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 5. Ibu Suria Ningsih, SH.M.Hum selaku Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 6. Ibu Suria Ningsih, SH.M.Hum dan Ibu Erna Herlinda, selaku Dosen Pembimbing Skripsi, yang telah banyak memberikan sumbangan baik bimbingan, waktu, kesabaran, ketenangan, nasehat, dan ilmu sehingga penulis dapat menyelesaikan tulisannya. 7. Bapak Prof. Syamsul Arifin, SH.MH selaku dosen Pembimbing Akademik yang telah banyak memberikan nasehat serta bimbingannya dalam hal akademik selama penulisan menjalani pendidikan di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 8. Bapak dan Ibu dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah mendidik, mengasuh, dan membimbing penulis selama menempuh pendidikan di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 9. Seluruh Pengawai Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara atas pelayanan dan bantuannya selama penulis menempuh pendidikan di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 10. Ayah (DRS. Nuamir Harahap), Mama (Deli Asni Sari Daulay), Abang Ardiansyah Harahap, S.Sos, Alfan Bachtar Harahap, S.P, Kakak Nurhasana Harahap, S.Pd , Efrida Hanum Harahap, S.Pd.M.Pd, Adikku Rosdiana Harahap beserta keluarga besarku, yang telah memberikan banyak bantuan, doa, kasih sayang, dorongan serta semangat untuk menyelesaikan skripsi ini.
iii
11. Seluruh rekan, sahabatku serta kekasihku (Intan Parwati Pane) yang telah banyak memberikan bantuan, doa, kasih sayang, dorongan serta semangat untuk menyelesaikan skripsi ini. 12. Seluruh pihak yang telah membantu yang tidak bisa disebutkan satu persatu penulis ucapkan banyak terima kasih. Semonga amal dan kebaikan saudara- saudara mendapatkan balasan yang setimpal dari Allah S.W.T Akhirnya, penulis menyadari penulisan skripsi yang sederhana ini terdapat banyak kekurangan dan tidak sempurna. Dengan segala kerendahan hati penulis dengan senang hati menerima kritik dan saran yang sifatnya membangun guna perbaikan dan kesempurnaan skripsi ini. Semonga ini dapat bermanfaat bagi pihak yang berkepentingan, Amin.
Medan,
Juli 2015
Hormat Saya
AQMAL HAMZAH HARAHAP NIM : 100200017
iv
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR--------------------------------------------------------------------- i DAFTAR ISI------------------------------------------------------------------------------ iv ABSTRAK--------------------------------------------------------------------------------- vi BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang-------------------------------------------------------- 1 B. Perumusan Masalah-------------------------------------------------- 6 C. Tujuan Penulisan Dan Manfaat Penulisan------------------------ 6 D. Keaslian Penulisan--------------------------------------------------- 7 E. Tinjauan Kepustakaa------------------------------------------------- 8 F. Metode Penelitian--------------------------------------------------- 12 G. Sistematika Penulisan---------------------------------------------- 16 BAB II
TINJAUAN UMUM HAK PENGELOLAAN ATAS TANAH NEGARA A. Dasar Hukum Hak Pengelolaan----------------------------------- 18 B. Subjek Dan Objek Hak Pengelolaan----------------------------- 24 C. Tanggung Jawab Atas Penggunaan Hak Pengelolaan--------- 28
BAB III
KEWENANGAN PEMERINTAH DALAM PEMBERIAN IZIN MENDIRIKAN BANGUNAN YANG BERALASKAN HAK PENGELOLAAN A. Syarat Dalam Mendapatkan Izin Mendirikan Bangunan Yang Berdasarkan Hak Pengelolaan------------------------------------ 34 B. Prosedur Dalam Mendapatkan Izin Mendirikan Bangunan Yang Berdasarkan Hak Pengelolaan----------------------------- 45 C. Layanan Dan Fasilitas Izin Mendirikan Bangunan Yang Berdasarkan Hak Pengelolaan------------------------------------ 50
v
BAB IV
TINJAUAN YURIDIS PEMBERIAN IZIN MENDIRIKAN BANGUNAN YANG BERALASKAN HAK PENGELOLAAN DARI PEMERINTAH KOTA MEDAN KEPADA PENGUSAHA PENGEMBANG MALL CENTRE POINT MEDAN BERDASARKAN PUTUSAN MA RI NOMOR 1040K/PDT/2012 A. Alas Hak Atas Tanah Yang Digunakan Dalam Pendirian Bangunan Mall Centre Point Medan---------------------------- 57 B. Kekuatan Hukum Atas Hak Pengelolaan Yang Dikeluarkan Oleh Pemerintah Kota Medan Kepada Pengembang Mall Centre Point Medan------------------------------------------------ 66 C. Kekuatan Yuridis Atas Pemberian Izin Mendirikan Bangunan Diatas Tanah Hak Pengeloaan Yang Bersengketa Berdasarkan Putusan MA RI Nomor 1040K/Pdt/2012----------------------- 70
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan---------------------------------------------------------- 83 B. Saran------------------------------------------------------------------ 85
DAFTAR PUSTAKA------------------------------------------------------------------- 87 LAMPIRAN
vi
TINJAUAN YURIDIS PEMBERIAN IZIN MENDIRIKAN BANGUNAN YANG BERALASKAN HAK PENGELOLAAN DARI PEMERINTAH KOTA MEDAN KEPADA PENGUSAHA PENGEMBANG MALL CENTRE POINT MEDAN BERDASARKAN PUTUSAN MA RI NOMOR 1040K/PDT/2012 Aqmal Hamzah Harahap ∗ Suria Ningsih ∗∗ Erna Herlinda ∗∗∗ ABSTRAK Hak menguasai negara membuat timbulnya hak pengelolaan yang diberikan kepada lembaga-lembaga pemerintah dimana pemberian itu adalah untuk pelaksanaan tugasnya maka berdasarkan hal tersebut timbullah kewenangan pada instansi tersebut untuk mengadakan kebijaksanaan-kebijaksanaan sepanjang kebijaksanaan itu tidak bertentangan dengan kepentingan nasional. Permasalahan yang dibahas adalah bagaimana pengaturan hak pengelolaan atas harta kekayaan negara yang berupa tanah negara,dan pemberian izin mendirikan bangunan yang beralaskan hak pengelolaan dari Pemerintah Kota Medan kepada pengusaha pengembang Mall Centre Point Medan berdasarkan Putusan MA RI Nomor 1040K/Pdt/2012. Metode penelitian yang dipergunakan dalam menyusun skripsi ini adalah jenis penelitian hukum normatif. Penelitian hukum normatif yaitu metode atau cara meneliti bahan pustaka yang ada. Sifat penelitian yang digunakan adalah penelitian deskriptif yakni suatu bentuk penelitian yang ditujukan untuk mendeskripsikan fenomena-fenomena yang ada, baik fenomena alamiah maupun fenomena buatan manusia. Kesimpulan dari skripsi ini adalah, pihak ketiga yang mendapatkan hak guna bangunan atau hak pakai atas tanah hak pengelolaan ditempuh melalui perjanjian penggunaan tanah. Perjanjian penggunaan tanah diatur dalam Peraturan Menteri Negara Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 9 Tahun 1999. Pengawasan pemerintah daerah terhadap kegiatan membangun bangunan dilaksanakan melalui pemberian izin mendirikan bangunan yang dimohonkan oleh anggota masyarakat yang memberikan gambaran bangunan yang akan didirikan lengkap dengan gambar dan perhitungan struktur konstruksi, apabila memenuhi syarat maka ijin tersebut dikeluarkan. Pengembang Mall Centre Point Medan mengajukan permohonan uji materil dimana Mahkamah Agung menerima permohonan uji materil peraturan tersebut. Berdasarkan putusan pengadilan inilah pengembang Mall Centre Point Medan memohonkan izin mendirikan bangunan kepada Dinas Tata Ruang Dan Tata Bangunan Kota Medan. Kata Kunci: Izin Mendirikan Bangunan, Alas Hak, Hak Pengelolaan ∗
Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Dosen Pembimbing I ∗∗∗ Dosen Pembimbing II ∗∗
