SKRIPSI
ANALISIS PROSES PENYUSUNAN ANGGARAN SATUAN KERJA PERANGKAT DAERAH (RKA-SKPD) DINAS PEKERJAAN UMUM KABUPATEN DELI SERDANG
OLEH :
DEWI 070522149
PROGRAM STUDI S1 AKUNTANSI DEPARTEMEN AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2012
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK ANALISIS PROSES PENYUSUNAN ANGGARAN SATUAN KERJA PERANGKAT DAERAH (RKA-SKPD)DINAS PEKERJAAN UMUM KABUPATEN DELI SERDANG Anggaran merupakan unsur terpenting dalam pencapaian visi dan misi organisasi. Anggaran dalam organisasi sektor publik merupakan pernyataan mengenai estimasi kinerja yang hendak dicapai selama periode waktu tertentu dalam ukuran finansial. Tujuan dari penulisan skripsi ini untuk mengetahui tahapantahapan proses penyusunan Rencana Kerja Anggaran Satuan Kerja Perangkat Daerah (RKA-SKPD) dan strategi apa yang digunakan oleh satuan kerja perangkat daerah (SKPD) dalam penyusunan anggarannya. Penyusunan anggaran Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Deli Serdang dimulai dari penyusunan strategi dan perioritas dengan memperhatikan 1) nilai organisasi 2) pengaruh lingkungan internal dan eksternal organisasi 3) analisis strategi dan pilihan 4) faktor kunci keberhailan 5) formulasi perumusan tujuan, penentuan visi dan misi, penentuan tujuan dan sasaran, serta penentuan tugas dan fungsi organisasi. Proses penyusunan Rencana Kerja Anggaran Satuan Kerja Perangkat Daerah (RKA-SKPD) Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Deli Serdang berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah dan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah. Serta dalam proses penyusunan Rencana Kerja Anggaran Satuan Kerja Perangkat Daerah Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Deli Serdang menggunakan analisis strategi Kekuatan (Strenght), Kelemahan (Weakness),Peluang (Opportunity),Ancaman (Threats) atau yang sering dikenal dengan analisis SWOT.
Metode yang digunakan dalam penulisan ini adalah diskriptif yaitu dengan mengumpulkan data penelitian yang diperoleh dari objek penelitian dan literature lainnya. Jenis data adalah data primer dan sekunder. Sedangkan teknik pengumpulan data adalah teknik wawancara dan dokumentasi. Dan metode analisis data yang digunakan penulis adalah analisis kualitatif diskiptif.
Kata Kunci
: Penyusunan Rencana Kerja Anggaran Perangkat Daerah (RKASKPD)
Universitas Sumatera Utara
PERNYATAAN
Saya yang bertanda tangan di bawah ini menyatakan dengan sesungguhnya bahwa skripsi saya yang berjudul “Analisis Proses Penyusunan Anggaran Kerja Perangkat Daerah (RKA-SKPD) Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Deli Serdang” adalah benar hasil karya tulis saya sendiri yang disusun sebagai tugas akademik guna menyelesaikan beban akademik pada Fakultas Ekonomi Universitas Sumatera Utara. Bagian atau data tertentu yang saya peroleh dari perusahaan atau lembaga, dan/atau saya kutip dari karya orang lain telah mendapat izin, dan/atau dituliskan sumbernya secara jelas sesuai dengan norma, kaidah dan etika penulian ilmiah. Apabila dikemudian hari ditemukan adanya kecurangan dan plagiat dalam skripsi ini, saya bersedia menerima sanksi sesuai dengan peraturan yang beraku.
Medan,
Juli 2012 Penyusun
DEWI NIM : 070522149
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR Puja dan puji syukur penulis panjatkan kehadiran Allah SWT, karena atas karunia dan ridhonya penulis dapat menyelesaikan skripsi ini yang berjudul “Analisis Proses Penyusunan Anggaran Kerja Perangkat Daerah (RKA-SKPD) Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Deli Serdang”. Penulis telah banyak menerima bimbingan, aran, motivasi dan dua dari berbagai pihak selama penulisan skripsi ini. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis menyampaikan terima kasih kepada semua pihak yang telah memberikan bantuan dan bimbingan, yaitu kepada : 1. Bapak Drs. Jhon Tafbu Ritonga, M.Ec selaku Dekan Fakultas Ekonomi Univeritas Sumatera Utara. 2. Bapak Dr. Syafruddin Ginting Sugihen, MAFIS, Ak selaku Ketua Departemen S1 Akuntansi Fakultas Ekonomi Univeritas Sumatera Utara. 3. Ibu Mutia Ismail selaku Sekretaris Departemen S1 Akuntansi Fakultas Ekonomi Univeritas Sumatera Utara. 4. Bapak Firman Syarif, MSi, Ak selaku Ketua Program Studi S1 Akuntansi Fakultas Ekonomi Univeritas Sumatera Utara. 5. Bapak Drs. Idhar Yahya, MBA, Ak selaku Dosen Pembimbing penulis yang telah begitu banyak memberikan bimbingan, petunjuk, serta motivasi di dalam penyelesaian skripsi ini.
Universitas Sumatera Utara
6. Bapak Drs. Sucipto, MM, Ak selaku Dosen Pembaca Penilai penulis yang telah memberikan saran serta keritiknya. 7. Seluruh staf pengajar dan pegawai tata usaha yang ada di lingkungan Universitas Sumatera Utara khususnya di Fakultas Ekonomi yang telah mendidik serta memberikan bimbingan dalam perkuliahan. 8. Kepada seluruh staf dan pegawai Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Deli Serdang yang telah memberikan data keterangan yang diperlukan penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 9. Buat Ibu dan Ayah beserta keluarga besar yang telah memberi dukungan moril dan materil sehingga penulis dapan menyelesaikan skripsi ini. Semua ini penulis serahkan kepada Allah SWT untuk membalas budi baik dan jasa yang telah diberikan kepada penulis. Semoga kita dalam limpahan rahmat dan hidayah-Nya. Amin. Akhirnya penulis berharap agar skripsi ini dapat berguna dan bermanfaat bagi seluruh pembaca. Medan, 18 Maret 2008 Penulis,
DEWI NIM : 070522149
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
ABSTRAK ......................................................................................................... i LEMBAR PERNYATAAN .............................................................................. ii KATA PENGANTAR ....................................................................................... iii DAFTAR ISI ..................................................................................................... v DAFTAR TABEL ............................................................................................. vii DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... viii DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................... ix DAFTAR SINGKATAN ................................................................................... x BAB I
BAB II
: PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah ......................................................... 1.2 Perumusan Masalah ................................................................ 1.3 Batasan Masalah ..................................................................... 1.4 Tujuan Masalah ...................................................................... 1.5 Manfaat Penelitian ..................................................................
1 4 5 5 5
: TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Tinjauan Teoritis .................................................................... 7 2.1.1 Anggaran .................................................................... 7 2.1.1.1 Pengertian Anggaran ..................................... 7 2.1.1.2 Tahap-Tahap Penyusunan Anggaran ............ 8 2.1.1.3 Partisipasi Dalam Penyusunan Anggaran ..... 11 2.1.2 Perencanaan Tujuan dan Sasaran ............................... 13 2.1.3 Visi dan Misi .............................................................. 14 2.1.3.1 Visi ................................................................ 14 2.1.3.2 Misi ............................................................... 15 2.1.4 Proses Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) .................... 15 2.1.4.1 Pedoman Penyusunan Rencana Kerja dan Anggararan SKPD ...................................................... 15 2.1.4.2 Rencana Kerja Anggaran SKPD (RKA-SKPPD) ........................................................... 16 2.2 Tinjauan Penelitian Terdahulu ............................................... 21 2.3 Kerangka Konseptual Penelitian ............................................ 22
BAB III : METODE PENELITIAN 3.1 Lokasi dan Jadwal Penelitian ................................................. 23 3.2 Jenis dan Sumber Data ........................................................... 23 3.3 Teknik Pengumpulan Data ..................................................... 24 3.4 Metode Analisis Data ............................................................. 25
Universitas Sumatera Utara
BAB IV : ANALISIS HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 4.1 Data Penelitian ....................................................................... 26 4.1.1 Kedudukan .................................................................. 26 4.1.2 Struktur Organisasi ..................................................... 27 4.1.3 Susunan Organisasi .................................................... 27 4.1.4 Sumber Daya Manusia (SDM) ................................... 29 4.1.5 Proses Penyusunan RKA-SKPD yang Dikoordinasikan oleh Panitia Anggaran Eksekutir....................... 30 4.1.6 Proses Penyusunan Anggaran Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) Dinas PU Kab. Deli Serdang............ 31 4.1.6.1 Penyusunan Strategi dan Perioritas ............... 31 4.1.6.2 Visi dan Misi ................................................. 37 4.1.6.3 Tujuan ........................................................... 40 4.1.6.4 Sasaran .......................................................... 40 4.1.6.5 Tugas ............................................................. 41 4.1.6.6 Rencana Kegiatan ......................................... 43 4.2
BAB V
Analisis Hasil Penelitian 4.2.1 Analisis Terhadap Struktur Organisasi ....................... 46 4.2.2 Analisis Terhadap Sumber Daya Manusia ................. 46 4.2.3 Analisis Terhadap Proses Penyusunan Rencana Kerja (RKA-SKPD) ............................................................. 47 4.2.3.1 Analisis Terhadap Penyusunan Strategi........ 47 4.2.3.2 Analisis Terhadap Visi dan Misi................... 48 4.2.3.3 Analisis Terhadap Tujuan, Sasaran dan Tugas ............................................................. 49 4.2.3.4 Analisis Terhadap Program Rencana Kerja .. 51
: KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan ....................................................................... 73 B. Saran ....................................................................... 75
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
....................................................................... 76 ....................................................................... 77
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
No. Tabel 2.1 4.1 4.2 4.3 4.4
Judul
Halaman
Tinjauan Penelitian Terdahulu ........................................................ 21 Analisis Faktor Lingkungan Internal dan Eksternal .................... .. 33 Analisis SWOT .............................................................................. . 33 Tujuan Pelaksanaan Tugas Dinas Pekerjaan Umum……………… 33 Rencana Kegiatan Dinas Pu Kab. Deli Serdang………………….. 43
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
No. Gambar 2.1 2.2 2.3
Judul
Halaman
Proses Penyusunan RKA-SKPD…………………………………… 19 Bagan Alir Pengerjaan RKA-SKPD………………………………. 20 Kerangka Konseptual……………………………………………… 22
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman Lampiran 1 Lampiran 2 Lampiran 3 Lampiran 4 Lampiran 5 Lampiran 5
Formulir RKA-SKPD…………………………………………. 78 Formulir RKA-SKPD 1 ……………………………………….. 78 Formulir RKA-SKPD 2.1 .…………………………………….. 78 Formulir RKA-SKPD 2.2 ……………………………………... 78 Rencana Kerja (Renja) ….……………………………………... 78 Struktur Organisasi ……...…………………………………...... 78
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR SINGKATAN
ALE ALI APBD DAU DPA KAK KUA PPA PPAS RAPBD RKA SKPD SOP SWOT
: : : : : : : : : : : : : :
Analisis Lingkungan Eksternal Analisis Lingkungan Internal Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Dana Alokasi Umum Daftar Pelaksanaan Anggaran Kerangka AcuanKerja Kebijakan Umum Anggaran Perioritas Plafon Anggaran Perioritas Plafon Anggaran Sementara Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Rencana Kerja Anggaran Satuan Kerja Perangkat Daerah Standar Operasional dan Prosedur Strenght, Weakness, Opportunity, Threats
Universitas Sumatera Utara
