REPRODUKSI HUKUM DI RUSUNAWA KOTA TANJUNGBALAI
SKRIPSI Diajukan untuk memenuhi salah satu syarat Mendapatkan gelar Sarjana Ilmu Sosial Dalam bidang Antropologi
Oleh: LAILA ULFA 110905047
Departemen Antropologi Sosial Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara 2015
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
PERNYATAAN ORIGINALITAS
REPRODUKSI HUKUM DI RUSUNAWA KOTA TANJUNGBALAI SKRIPSI Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam skripsi ini tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi, dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebut dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti lain atau tidak seperti yang saya nyatakan disini, saya bersedia diproses secara hukum dan siap menanggalkan gelar sarjana saya.
Medan, November 2015
Laila Ulfa
i Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa yang telah memberikan penulis kesehatan dan kesempatan. Berkat karuniaNya penulis dapat menyelesaikan penelitian yang ditulis dalam bentuk skripsi dengan judul: Reproduksi Hukum di Rusunawa Kota Tanjugbalai. Skripsi ini merupakan hasil penelitian yang penulis lakukan di Kota Tanjungbalai, Provinsi Sumatera Utara. Skripsi ini ditulis untuk memenuhi salah satu persyaaratan untuk memperoleh gelar Sarjana Sosial (S. Sos) pada strata studi Departemen Antropologi Sosial, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Utara, Medan. Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih belum sempurna, oleh karena itu dengan kerendahan hati penulis mengharapkan kritik dan saran dari pembaca untuk menyempurnakan skripsi ini. Penulis juga berharap skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca dan juga khususnya bagi penulis sendiri.
Medan, November 2015
Penulis
ii Universitas Sumatera Utara
UCAPAN TERIMA KASIH Assalamu‟alaikum Wr. Wb. Puji dan syukur kehadirat Allah SWT atas segala limpahan rahmat dan karunia-Nya sehingga saya dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul Reproduksi Hukum di Rusunawa Kota Tanjungbalai. Skripsi ini diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan pada jurusan Antropologi Sosial, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara. Pada kesempatan kali ini saya ingin mengucapkan terima kasih yang tak terhingga kepada keluarga saya yang sampai saat ini terus mendukung, memotivasi, dan memberi semangat kepada saya untuk terus melakukan yang terbaik. Terima kasih terbesar saya persembahkan untuk orang tua saya, Ayah saya Ibrahim Lubis dan Ibu saya Arfawati. Dan kepada adik-adik saya Sri Hasyuni dan Muhammad Rafi. Terima kasih kepada Bapak Dr. Fikarwin Zuska, M. Ant, selaku dosen pembimbing saya yang telah memberikan banyak ilmu, waktu dan perhatian kepada saya mulai dari awal pemilihan judul sampai selesainya skripsi ini. Dan kepada Bapak Prof. Dr. Badaruddin selaku dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara, Pembantu Dekan I Bapak Drs. Zakaria MSP, Pembantu Dekan II Ibu Dra. Rosmiani, M.A, dan Pembantu Dekan III Bapak Drs. Edward, MSP. Terima kasih saya ucapkan seklai lagi kepada Ketua Departemen Antropologi Sosial, Bapak Dr. Fikarwin Zuska, M. Si. Kepada sekretaris Departemen Antropologi sosial, Bapak Agustrisno, MSP, Dosen Penasehat
iii Universitas Sumatera Utara
Akademik saya, Ibu Dra. Tjut Syahriani, dan kepada Dosen-Dosen Antropologi yang telah memberikan ilmu dan motivasi kepada saya. Terimakasih juga kepada Dosen-dosen penguji saya dan tidak lupa juga kepada Kak Nurhayati dan Kak Sophie, staff administrasi yang juga telah berbaik hati mendukung saya dalam menyelesaikan skripsi ini. Terima kasih juga saya ucapkan kepada sahabat-sahabat saya, Nafis, Rina, Dhea, Fanny, Widya, Tyo, Wisnu, Juliani, dan Annisa yang banyak berbagi dan menghabiskan waktu bersama. Juga terima kasih banyak kepada rekan-rekan antropologi angkatan 2011 yang sudah banyak memberikan pengalaman yang tak terlupakan. Semua anak-anak FISHClub (FISIP USU ENGLISH CLUB) yang sudah memberikan saya kesempatan untuk bergabung dan belajar banyak hal. Juga memberikan banyak pengalaman yang amat luar biasa dalam kehidupan sejagat fisip; Merlan, Kiki, Andi, Ananda, Randi, Oloan, Kinan, Selfi, Ruth, Sanggita, Rizka, Sarah, Izmi dan lainnya. Teman-teman saya Anita, Yasser, Ali, Tedi, dan Idris yang selalu penuh semangat melibatkan saya dalam diskusi dan kompetisi. Terimaksih atas semangat dan dukungannya. Kemudian juga kepada teman-teman seanggota komunitas saya, Komunitas KH, YIPC, Kendo USU, yang sudah mengizinkan saya bergabung dan memberikan banyak ilmu dan pengalaman kepada saya. Anak-anak kos 31 yang menjadi keluarga saya selama perkuliahan di Medan, terima kasih atas semangat, tawa, perhatian yang diberikan kepada saya. Kepada Kak Dani, Kak Yani, Kak Yuni, Kak Sarah, Aya, Mindi, Lida, dan Hilda.
iv Universitas Sumatera Utara
Kepada mentor selama magang di USAID-IUWASH, Kak Hetty, Pak Yayat, Kak Melda, Kak Yanti, Kak Yeni, Bang Ihsan dan Kak Ratna. Penulis menyadari bahwa tulisan ini masih jauh dari kesempurnaan, karenanya saya menerima saran dan kritik yang membangun dari semua pihak untuk menyempurnakan hasil tulisan ini. Semoga tulisan ini dapat bermanfaat bagi ilmu pengetahuan khususnya dalam bidang Antropologi Sosial. Kiranya Allah SWT melimpahkan Rahmat dan Karunia-Nya kepada semua pihak yang telah memberikan bantuan kepada saya, sehingga skripsi ini dapat diselesaikan. Jasa-jasa baik semua pihak ini penulis kenang sepanjang masa.
Medan, November 2015 Penulis
(Laila Ulfa)
v Universitas Sumatera Utara
RIWAYAT SINGKAT PENULIS
Laila Ulfa lahir pada tanggal 2 Oktober 1993 di Kota Tebing Tinggi. pasangan
Bapak
Anak pertama dari
Ibrahim
Lubis
dan
Ibu
Arfawati. Menyelesaikan Sekolah Dasar di SD. 13556 Tanjungbalai pada tahun 2005, Sekolah Menengah Pertama di SMP.N.1 Tanjungbalai.
Dan pada tahun 2008 melanjutkan Sekolah Menengah Atas di SMA.N.1 Tanjungbalai. Pada tahun 2011 melanjutkan pendidikan ke perguruan tinggi di Universitas Sumatera Utara dengan spesifikasi Ilmu Antropologi sosial. Email aktif:
[email protected].
Pengalaman Organisasi 2015
: Anggota Kendo USU
2014 – 2015
: Presiden FISIP USU ENGLISH CLUB
2013 – 2014
: Anggota FISIP USU ENGLISH CLUB
2011 – 2013
: Admin Asia Kingdom of Happiness Community
2011 – 2012
: Anggota Smart Generation Communty
2011
: Anggota Himpunan Mahasiswa Islam
Kegiatan Selama Kuliah
Relawan dalam program KKSP: Inklusi Anak Jalanan (Maret 2015Sekarang)
vi Universitas Sumatera Utara
Adult companion dalam kegiatan 3rd Regional Children Meeting, Thailand (2015).
Perwakilan Mahasiswa Sumut dalam kegiatan U-gen Summit Fest Musi, Palembang (2014).
TOP 25, Finalis Pertukaran Pemuda Antar Negara (2015)
Magang di USAID-IUWASH Regional Sumatera Utara (2014).
Surveyor dalam survey saluran air limbah Kota Medan dan septic tank SNI di Belawan. USAID-IUWASH (2015)
Fasilitator dalam kegiatan FGD Mekanisme Pengembangan Masyarakat Sanitasi dan Air bersihbersama komunitas pendengar radio, USAIDIUWASH (2014).
Peserta Orientasi Budaya Lokal, Aceh Tamyang (2014).
Laision officer dalam acara IMT-GT Varsity Carnival (Indonesia Malaysia Thailand Growth Triangle), pada tahun 2014.
Laision officer dalam acara Forum Rektor Indonesia, pada tahun 2014
Host dalam acara Medan International Education Fair 2013
Sosialisasi ASEAN goes to campus, Oleh: Kementerian pendidikan dan kebudayaan dan ASEAN, sebagai: Peserta.
Sosialisasi pembentukan tim promosi SAL (saluran air limbah) Kota tanjungbalai, oleh: IUWASH, USAID, sebagai: Local Assistant.
Training of trainer “Urban Sanitation Promotion”, oleh:
IUWASH,
USAID, sebagai: Co-Facilitator.
Pelatihan PKM-GT (Pekan kreativitas mahasiswa – gagasan tertulis) DIKTI, oleh: Universitas Sumatera Utara, sebagai: Peserta.
vii Universitas Sumatera Utara
Training of Fasilitator tingkat dasar, oleh: Departemen Antropologi Sosial FISIP USU, sebagai: Peserta.
Seminar dan loka karya tentang: “Implementasi Kebijakan Penaggulangan Kemiskinan di Provinsi Sumatera Utara, dalam Rangka mengurangi kemiskinan dan disparitas antar daerah di Sumatera Utara”,oleh: Sekretariat jenderal dan Dewan ketahanan Nasional dan Universitas Sumatera Utara, sebagai: peserta.
Dialog interaktif Publik “PEMILU 2014”, oleh : TVRI medan, sebagai peserta.
Dialog interaktif Publik “Kenaikan Harga Sembako Menjelang Bulan Ramadhan”, oleh : TVRI medan, sebagai peserta.
Dialog interaktif Publik “Sosialisasi PEMILU 2014”, oleh : RRI medan, sebagai: peserta.
Sosilisasi budaya unggul, oleh: Duta Besar Amerika Serikat, sebagai: peserta.
Sosialisasi pemilih cerdas, oleh: Badan Kesatuan Bangsa, politik, dan Perlindungan Masyarakat, sebagai: peserta.
Seminar beasiswa, oleh UKMI FISIP USU, sebagai: peserta.
Seminar Motivasi Prestasi, oleh FISIP USU ENGLISH CLUB, sebagai: Peserta.
Penanggung Jawab Acara Gathering FISIP USU ENGLISH CLUB 2014.
viii Universitas Sumatera Utara
Exposure Workshop “mendorong keberlanjutan peningkatan septic tank individual menuju pelayanan satnitasi terpadu Kota Medan, sebagai: cofasilitator
Prestasi / Penghargaan 2014
: Juara 1 MAWAPRES (Mahasiswa Berprestasi) FISIP USU
2014
: Juara III penulisan karya tulis ilmiah Orientasi budaya lokal, Aceh Tamyang (Tim).
2014
: Penerima Beasiswa PT. INALUM
2013
: Pemenang BIG IDEA COMPETITION: proposal perencanaan bisnis Kursus Major Academy of English oleh SEC USU dan BANK MANDIRI.
2012 – 2013
: Penerima Beasiswa PPA (Peningkatan Prestasi Akademik
Pengalaman Kerja
Tutor Bahasa Inggris ULC (2015-sekarang)
Tutor Bahasa Inggris MAE (2014-2015)
HRD di kursus Bahasa Inggris MAE (2013-2014)
Guru Private Matematika di lembaga Kingdom Cendikia
Guru Private SD
Karya Tulis yang pernah dibuat
A Seven-Colored Bridge: Essay Competition Goi Peace Foundation by UNESCO (2015).
Pembangunan Perguruan Tinggi Berbasiskan Sosial Partisipatoris untuk Mendukung Pembangunan Masyarakat Industri (LKTI USU NICE, 2015)
Manisan, Songket, dan Ikan Kerupuk sebagai Kearifan Lokal masyarakat Tamiang (Kegiatan OBL, pada tahun 2014) ix Universitas Sumatera Utara
Peranan Kearifan Lokal dalam Menjaga Potensi Mangrove Sebagai Upaya Pencegahan Degradasi Budaya Masyarakat Pesisir (Studi Kasus di Desa Sei Nagalawan Kabupaten Serdang Bedagai) (Science Soedirman Competition, 2014)
Penanggulangan Limbah B3 Jenis Spidol Di LingkunganAkademis (PKMGT, 2014).
“Pembangunan daya psikokultural” dalam Kompetisi
(Kompetisi
MAWAPRES, 2014).
Proposal bussiness plan Kursus Major Academy of English (Big Idea Competition, 2013)
Applying
Urban Farming As A Local Wisdom To Preserve The
Environment (English Festival, Biology English Society 2013)
x Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
PERNYATAAN ORIGINALITAS ............................................................ KATA PENGANTAR ................................................................................. UCAPAN TERIMAKASIH........................................................................ RIWAYAT SINGKAT PENULIS ............................................................. DAFTAR ISI ................................................................................................ DAFTAR GAMBAR ................................................................................... ABSTRAK ...................................................................................................
i ii iii vi ix xii xii
BAB I
1 1 8 8 8 9 11 12 14 16 19 23 24 24 25 26
PENDAHULUAN ........................................................................ 1.1 Latar Belakang ........................................................................ 1.2 Tinjauan Pustaka ..................................................................... 1.2.1 Hukum dari Kaca Mata Ilmu Sosial .............................. 1.2.1.1 Antropologi Hukum ........................................... 1.2.1.2 Kemajemukan Hukum ....................................... 1.2.1.3 Studi Sosio-Legal .............................................. 1.2.2 Pengertian Pembangunan .............................................. 1.2.3 Urgensi Pemenuhan Tempat Tinggal ............................ 1.2.4 Pembangunan Rusunawa ............................................... 1.2.5 Korelasi antara Hukum dan Pembangunan Rusunawa .. 1.3 Rumusan Masalah ................................................................... 1.4 Tujuan dan Manfaat Penelitian ............................................... 1.5 Metode Penelitian ................................................................... 1.5.1 Teknik Penelitian ........................................................... 1.5.2 Analisis Data..................................................................
BAB II GAMBARAN UMUM ................................................................. 2.1 Rusunawa Kota Tanjungbalai ................................................. 2.1.1 Pembentukan Hukum Formal (Resmi) di Rusunawa .... 2.1.2 Struktur pengelola Rusunawa ........................................ 2.1.3 Prosedur Penghunian ..................................................... 2.1.4 Pembayaran sewa .......................................................... 2.1.5 Kewajiban Penghuni ...................................................... 2.1.6 Kewajiban Pengelola ..................................................... 2.1.1 Hak-Hak Penghuni ........................................................ 2.2 Pondok-Pondok Kembar di Balik Gedung Bertingkat ............ 2.3 Rusunawa 1,2,3 dan 4 ............................................................. 2.4 Suasana Rusunawa .................................................................. 2.5 Mata Pencaharian di Rusunawa .............................................. 2.6 Kehidupan sehari-hari dari beberapa rumah tangga keluarga di Rusunawa ................................................................................ 2.6.1 Keluarga yang Tinggal di Rusunawa............................. 2.6.1.1 Keluarga Kak Mentari dan Bang Samsul ..........
28 28 29 31 33 34 35 37 37 38 43 51 55 57 57 57
xi Universitas Sumatera Utara
2.6.1.2 Keluarga Kak Ati ............................................... 2.6.1.3 Keluarga Wak Nila ............................................ 2.6.1 Keluarga yang Pernah Tinggal di Rusunawa ................ 2.6.1.1 Keluarga Kak Tari ............................................. 2.6.1.2 Keluarga Wak Ana ............................................ 2.6.1.3 Keluarga Bah Ian ............................................... BAB III KEMANDEGAN HUKUM DAN PEMBANGUNAN RUSUNAWA .............................................................................. 3.1 Kemandegan Hukum Formal di Rusunawa ........................... 3.1.1 Kebiasaan Penghuni yang Menciptakan Aturan Baru ... 3.1.2 Aturan-Aturan Yag Tercipta dari Aturan Yang Terdapat Di Rusunawa ................................................................. 3.2 Reproduksi Hukum dan Tujuan Pembanguna Rusunawa ...... BAB IV MENUNGGAK SEBAGAI HASIL DARI HUKUM INFORMAL DI RUSUNAWA ................................................. 4.1 Kebiasaan Menunggak dan Lari Malam ................................ 4.1.1 Kebiasaan Menunggak ................................................. 4.1.2 Pengusiran dan Lari Malam ......................................... 4.2 Lahirnya aturan Baru.............................................................. 4.3 Rusunawa sebagai Bidang Sosial Semi-Otonom ......................................................................... 4.4 Keterlibatan Sebahagian Penghuni Menciptakan Ketidak Berdayaaan Sebahagian Penghuni ............................ BAB V BOUNCING MONEY SEBAGAI SEBUAH ATURAN ........... 5.1 Munculnya Aturan Bouncing Money ..................................... 5.2 Kekuatan Aturan Bouncing Money ......................................... 5.3 Faktor Uang di Balik Terbentuknya Aturan Bouncing Money ......................................................... BAB VI ATURAN-ATURAN LAIN YANG MUNCUL DI RUSUNAWA .......................................................................... 6.1 Kerusakan Fasilitas Bukan Urusan Pengelola dan Penghuni Rusunawa ................................................................ 6.2 Kebersihan Fasilitas Bersama Bukan Urusan Tiap-Tiap Penghuni Rusunawa ................................................................ 6.3 Unit Rusunawa Boleh Dipindah-Tangankan .......................... 6.4 Mengedarkan atau Memakai Narkoba dan Meminum Minuman Keras Boleh Dilakukan Selagi Tidak Ketahuan ..... 6.5 Menghidupkan Musik dengan Volume yang Sangat Keras Adalah Hak Penghuni Rusunawa ............................................ 6.6 Melabrak dan Sindir Menyindir Adalah Aturan Main Penghuni .................................................................................
61 65 67 67 70 71
73 73 73 74 75
79 79 79 82 84 84 88 89 98 92 95
96 96 97 98 100 101 102
xii Universitas Sumatera Utara
BAB VII PENUTUP.................................................................................... 6.1 Kesimpulan ............................................................................. 6.2 Saran ........................................................................................
106 106 108
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN-LAMPIRAN
xiii Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1
: Denah Rusunawa
Gambar 2.2
: Tempat Sampah
Gambar 2.3
: Tempat Sampah
Gambar 2.4
: Tempat Sampah
Gambar 2.5
: Rumah-rumah di Rusunawa.
Gambar 2.6
: Gambar keseluruhan lantai Rusunawa 1
Gambar 2.7
: Gambar keseluruhan lantai Rusunawa 1
Gambar 2.8
: Jalan sekaligus teras rumah Rusunawa 1.
Gambar 2.9
: Jalur tangga kiri Rusunawa 1
Gambar 2.10 : Jalur tangga kiri Rusunawa 1 Gambar 2.11 : Kamar Mandi Penghuni Gambar 2.12 : Dapur Penghuni Gambar 2.13
: Balkon belakang salah satu penghuni Rusunawa 1 Blok A
Gambar 2.14
: Balkon belakang salah satu penghuni Rusunawa 1 Blok A
Gambar 2.15
: Pintu belakang menuju Balkon belakang rumah.
Keterangan : Semua poto diambil pada tahun 2015.
xiv Universitas Sumatera Utara
