EVALUASI PELAKSANAAN PROGRAM ASURANSI KESEJAHTERAAN SOSIAL OLEH LEMBAGA PELAYANAN KESEJAHTERAAN MASYARAKAT INDONESIA DI KELURAHAN MABAR HILIR KECAMATAN MEDAN DELI
SKRIPSI
Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana Sosial Universitas Sumatera Utara
Disusun Oleh : MEYCHAEL DAVID SIMANJUNTAK 090902056
DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2013
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK (Skripsi ini terdiri dari 6 Bab, 105 Halaman, dan 29 Tabel) Asuransi Kesejahteraan Sosial (Askesos) merupakan salah satu sistem jaminan sosial untuk memberikan perlindungan/pertanggungan bagi kelompok miskin dan hampir miskin terutama di kalangan pekerja sektor informal dan pekerja mandiri. Pekerja sektor informal dan pekerja mandiri adalah pekerja yang penghidupannya miskin, berpenghasilan dibawah Upah Minimum Provinsi (UMP). Askesos memberikan garansi perlindungan selama tiga tahun dengan memberikan bantuan dana pengganti dimana pencari nafkah berpotensi mengalami resiko menurunnya tingkat kesejahteraan sosial akibat meninggal dunia, menderita sakit, mengalami kecelakaan dan berada dalam kondisi tidak terpenuhinya kebutuhan dasar anggota melalui proses klaim. Penelitian ini dilaksanakan di Kelurahan Mabar Hilir Kecamatan Medan Deli sebagai salah satu lokasi program yang diselenggarakan oleh pemerintah yang bekerjasama dengan Lembaga YAKMI sebagai mitra selama tiga tahun berjalannya program. Penelitian menggunakan metode penelitian deskriptif yaitu penelitian yang bertujuan memberikan gambaran situasi yang diteliti. Untuk memperoleh data yang diperlukan, maka penelitian ini menggnakan teknik pengumpulan data studi kepustakaan dan studi lapangan yang terdiri dari penyebaran kuisioner, wawancara dan observasi. Hasil analisis data menunjukkan bahwa terjadi peningkatan kesejahteraan sosial di Kelurahan Mabar Hilir setelah
dilaksanakannya Program Asuransi
Kesejahteraan Sosial. Evaluasi program dilihat dari
aspek masukan, proses,
keluaran dan dampak program. Program Askesos telah berhasil
memberikan
perlindungan sosial kepada peserta Askesos dalam bentuk jaminan kesejahteraan sosial di Kelurahan Mabar Hilir. Kata Kunci : Evaluasi, Pekerja Sektor Informal, Askesos
Universitas Sumatera Utara
ABSTRACK (This thesis consists of 6 chapters, 105 Pages, and 29 Tables) Social welfare insurance (Askesos) is one of gurantees system that gives protection/responsibility for people who live in low economy especially for employed informal and independent sector. Informal sector workers and selfemployed workers whose livelihoods are poor, earning bellow the provincial minimum wage. Askesos provide warranty protection for the three years to provide replacement
funding where the breadwinner suffered
potentially
decreasing the risk of social welfare due to death, illness, accident and was in a state of non-fulfillment of the basic needs of members through the claims process. The research conducted in the Lower Village District Mabar Medan Deli as one location program organized by the government in cooperation with YAKMI institutions as partners for three years of the program. Research study using descriptive methode that aims to give a situation. To obtain necessary data, this research study used data collection technique and field study wich consists of questionnaire, interview and observation. The result of data analysis showed that there was an increase of social welfare in the Lower Village District Mabar Medan Deli after the implementation of Insurance Social Welfare Programs. Program evaluation can be seen from the aspect of input, process, output and impact oof the program. Askesos program has succeeded in providing social protection to participants Askesos in the form of social welfare in the Lower Village District Mabar. Keywords: Evaluation, Informal Sector Workers, Askesos
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur kepada Tuhan Yesus Kristus atas segala berkat pertolongan serta kasihNya yang senantiasa melindungi, menyertai, memimpin dan menguatkan penulis dalam hingga pada akhirnya penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Evaluasi Pelaksanaan Program Asuransi Kesejahteraan Sosial Oleh Lembaga Pelayanan Kesejahteraan Masyarakat Indonesia di Kelurahan Mabar Hilir Kecamatan Medan Deli”. Ucapan terimakasih penulis sampaikan kepada pihak-pihak yang telah banyak membantu serta mendukung penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 1.
Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
2.
Ibu Hairani Siregar, S.Sos, M.SP selaku Ketua Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Sumatera Utara.
3.
Ibu Mastauli Siregar, S.Sos, M.Si selaku Dosen Pembimbing yang telah dengan bijaksana dan sabar membimbing penulis sejak awal penyusunan skripsi ini.
4.
Seluruh Dosen dan Pegawai Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial FISIP USU yang telah membimbing dan membantu administrasi penulis.
5.
Bapak H. Syahrul, S.sos selaku Kepala Kelurahan Mabar Hilir yang telah memberikan izin penelitian di Kelurahan Mabar Hilir Kecamatan Medan Ddeli.
6.
Orangtua yang saya banggakan dan cintai: Bapak (P. Simanjuntak S.Pd,) dan Mama paling baik dan cantik (R. Hasugian S.Pd,) yang telah mendidik,
Universitas Sumatera Utara
memberikan motivasi dan doa selama perkuliahan hingga sampai ke tahap penyelesaian Skripsi ini. Kakak terbaik Magdalena Simanjuntak, Dumomdom Simanjuntak, adik Tety Simanjuntak, siapudan paling gendut Santo Brian Simanjuntak, Lae Sianipar, Lae Simanjorang dan dua bereku yang selalu membawa kebahagian Kayla Sianipar, Lyonel Ahzarel Simanjorang yang juga memotivasi penulis untuk berkarya. 7.
Ibu Ester Hutabarat, AKS selaku Direktur Lembaga YAKMI, kak Rusmawati, S.sos dan partner PKL II di YAKMI Marmen A.k.a Komeng Banjarnahor yang telah memberikan banyak bimbingan dan bantuan selama melaksanakan penelitian di Kelurahan Mabar Hilir.
8.
Buat teman-teman seperjuangan khusunya yang bermukim di PT. Gantang: Budi Tarigan (Mr.Galau), Rizky Simamora (sang petualang cinta), Exo Dams, Surya Pakpahan, Octo Gultom, Jones a.k.a Kelling, Prandani, Evan Kenbla, Rio Subur, Udin, Ojes, Evi, Novita, Rehulina, Shelly dan temanteman 2009 yang tidak bisa disebutkan satu-persatu.
9.
Buat teman-teman CIPS SMA CAHAYA MEDAN: Nella, Siska, Nia, Gloria, Debora, Jepri, Septian, Isay, Rael yang menjadi sahabat penulis.
10. Seluruh senior-junior Departemen Kesejahteraan Sosial. 11. Seluruh responden yang telah meluangkan waktu membantu penulis selama mengadakan penelitian, penulis mengucapkan terima kasih banyak untuk data dan informasi yang telah diberikan.
Universitas Sumatera Utara
Terimakasih atas semua dukungan dan semngat yang penulis terima selam ini. Penulis menyadari sepenuhnya masih banyak kekurangan dalam penulisan skripsi ini. Oleh karena itu, penulis mengharapkan masukan dan saran yang sifatnya membangun dari semua pihak, guna menyempurnakan skripsi ini agar menjadi lebih baik lagi. Akhir kata, penulis mengucapkan terima kasih dan semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak. Medan,
Desember 2013
Penulis
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
ABSTRAK.............................................................................................................. i ABSTRACK.......................................................................................................... ii KATA PENGANTAR ........................................................................................ iii DAFTAR ISI ....................................................................................................... vi DAFTAR TABEL .............................................................................................. x DAFTAR BAGAN............................................................................................. xiii DAFTAR LAMPIRAN ....................................................................................... xi BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah ....................................................................... 1 1.2 Perumusan Masalah ........................................................................... 10 1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian .......................................................... 10 1.3.1 TujuanPenelitian.................................................................. 10 1.3.2 Manfaat Penelitian .............................................................. 10 1.4 Sistematika Penulisan ......................................................................... 11 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Evaluasi .............................................................................................. 13 2.1.1 Pengertian Evaluasi ............................................................. 13 2.1.2 Jenis-jenis Evaluasi ............................................................. 15 2.1.3 Tolak Ukur Evaluasi ........................................................... 16 2.1.4 Tujuan dan Fungsi Evaluasi ................................................ 17 2.1.5 Teknik Evaluasi .................................................................. 18 2.1.6 Standar Evaluasi .................................................................. 19
Universitas Sumatera Utara
2.2 Evaluasi Program ............................................................................... 19 2.3 Jaminan Sosial .................................................................................... 20 2.4 Program Asuransi Kesejahteraan Sosial ............................................ 27 2.4.1 Latar Belakang Askesos ...................................................... 27 2.4.2 Tujuan dan Manfaat Askesos .............................................. 30 2.4.3 Prinsip-prinsip Pengelolaan Askesos .................................. 31 2.4.4 Prosedur penyelenggaraan Askesos .................................... 32 2.4.5 Tahapan Penyelenggaraan Program .................................... 40 2.4.6 Pendampingan ..................................................................... 49 2.4.7 Pengelolaan Dana Askesos ................................................. 51 2.4.8 Peranan Pekerja Sosial dalam Pelaksanaan Askesos .......... 54 2.5 Kesejahteraan Sosial .......................................................................... 55 2.5.1 Pengertian Kesejahteraan Sosial ......................................... 55 2.5.2 Kebijakan Pemerintah dalam Menanggulangi Kemiskinan.......................................................................... 56 2.6 Pelayanan Sosial ................................................................................. 57 2.7 Kerangka Pemikiran ........................................................................... 60 2.8 Defenisi Konsep dan Defenisi Operasional ....................................... 63 2.8.1 Defenisi Konsep .................................................................. 63 2.8.2 Defenisi Operasional ........................................................... 64 BAB III METODE PENELITIAN 3.1 Tipe Penelitian ................................................................................... 67 3.2 Lokasi Penelitian ................................................................................ 67 3.3 Populasi dan Sampel .......................................................................... 68
Universitas Sumatera Utara
3.3.1 Populasi ............................................................................... 68 3.3.2 Sampel ................................................................................. 68 3.4 Teknik Pengumpulan Data ................................................................. 69 3.5 Teknik Analisis Data .......................................................................... 70 BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN 4.1 Sejarah Kelurahan Mabar Hilir .......................................................... 71 4.2 Data Monografi .................................................................................. 73 4.2.1 Batas Wilayah ..................................................................... 73 4.2.2 Pemerintahan ....................................................................... 73 4.3 Kependudukan .................................................................................... 74 4.4 Prasarana/Fasilitas .............................................................................. 75 4.4.1 Sarana Pendidikan ............................................................... 75 4.4.2 Sarana Kesehatan ................................................................ 75 4.4.3 Sarana Peribadatan .............................................................. 76 4.4.4 Sarana Olahraga .................................................................. 76 4.4.5 Sarana Komunikasi ............................................................. 76 4.4.6 Sarana Air Bersih ................................................................ 76 4.4.7 Sarana Jalan ......................................................................... 77 BAB V ANALISIS DATA 5.1 Analisis Kharakteristik Responden .................................................... 78 5.2 Analisis Evaluasi Pelaksanaan Program Askesos .............................. 86 5.2.1 Masukan (input) .................................................................. 86 5.2.2 Proses (process) .................................................................. 89 5.2.3 Keluaran (output) ................................................................ 97
Universitas Sumatera Utara
5.2.4 Pengaruh (impact) ............................................................... 99 BAB VI PENUTUP 6.1 Kesimpulan ...................................................................................... 104 6.2 Saran ..................................................................................................105 DAFTAR PUSTAKA
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL Tabel 4.1
Komposisi Penduduk Berdasarkan Usia ...................................... 74
Tabel 5.1
Distribusi Responden Berdasarkan Jenis Kelamin ...................... 79
Tabel 5.2
Distribusi Responden Berdasarkan Usia ...................................... 79
Tabel 5.3
Distribusi Responden Berdasarkan Agama .................................. 80
Tabel 5.4
Distribusi Responden Berdasarkan Suku Bangsa ........................ 81
Tabel 5.5
Dsitribusi Responden Berdasarkan Tingkat Pendidikan .............. 81
Tabel 5.6
Distribusi Responden Berdasarkan Jumlah Anak ........................ 82
Tabel 5.7
Distribusi Responden Berdasarkan Pekerjaan ............................. 83
Tabel 5.8
Distribusi Respoden Berdasarkan Pendapatan Rumah Tangga Per Bulan ............................................................................................ 85
Tabel 5.9
Distribusi Responden Berdasarkan Seleksi Peserta Askesos Oleh Lembaga YAKMI ........................................................................ 86
Tabel 5.10
Distribusi Responden Berdasarkan Sosialisasi Program Askesos Oleh Lembaga YAKMI ................................................................ 87
Tabel 5.11
Distribusi Responden Berdasarkan Pengetahuan Tujuan Program Askesos ........................................................................................ 87
Tabel 5.12
Distribusi Responden Berdasarkan Sarana dan Prasarana Dalam Memahami Program Askesos Oleh Lembaga YAKMI ............... 88
Tabel 5.13
Distribusi
Responden
Berdasarkan
Keamampuan
Pelayanan
Lemabaga YAKMI Kepada Peserta Askesos .............................. 89 Tabel 5.14
Distribusi Responden Berdasarkan Partisipasi Masyarakat Dalam Pelaksanaan Program Askesos ..................................................... 90
Universitas Sumatera Utara
Tabel 5.15
Distribusi Responden Berdasarkan Kehadiran Peserata Dalam Rapat/Musyawarah Pelaksanaan Askesos .................................... 90
Tabel 5.16
Distribusi Responden Berdasarkan Intensitas Lembaga YAKMI Melakukakan Kegiatan Pendampingan ........................................ 92
Tabel 5.17
Distribusi Responden Berdasarkan Sikap Lembaga YAKMI Dalam Memberikan Pelayanan Kepada Peserta Askesos ........................ 93
Tabel 5.18
Distribusi Responden Berdasarkan Biaya Iuran Premi Yang Diwajibkan Setiap Bulan .............................................................. 94
Tabel 5.19
Distribusi Responden Berdasarkan Pengajuan Klaim .................. 94
Taebl 5.20
Distribusi Responden Berdasarkan Pelayanan Lembaga YAKMI Dalam Proses Pengajuan Klaim ................................................... 95
Tabel 5.21
Distribusi Responden Berdasarkan Azas Pengelolaan Askesos Yang Bersifat Transparansi (Keterbukaan) .................................. 96
Tabel 5.22
Distribusi Responden Berdasarkan Keseluruhan Pelaksanaan Program
Askesos
Yang
Dilaksanakan
Oleh
Pemerintah
Bekerjasama Dengan Lemabaga YAKMI ................................... 98 Tabel 5.23
Distribusi Responden Berdasarkan Keberhasilan Program Askesos Dalam Upaya Peningkatan Kesejahteraan Masyarakat Program Askesos ........................................................................................ 99
Tabel 5.24
Distribusi Responden Berdasarkan Pola Hidup Hemat dan Kebiasaan Menabung ................................................................. 100
Tabel 5.25
Distribusi Responden Berdasarkan Keberhasilan Program Askesos Memberikan Perlindungan Sosial Dalam Bentuk Jaminan Sosial Kesejahteraan ............................................................................. 100
Universitas Sumatera Utara
Tabel 5.26
Distribusi
Responden
Berdasarkan
Keberhasilan
Tujuan
Pelaksanaan Program Dengan Memperkuat Ketahanan Keluarga Rentan Terhadap Resiko Menurunnya Tigkat Kesejahteraan Sosial ..................................................................................................... 101 Tabel 5.27
Distribusi
Responden
Berdasarkan
Keberhasilan
Tujuan
Pelaksanaan Program Askesos Untuk Meningkatkan Partisipasi Sosial Masyarakat ...................................................................... 102 Tabel 5.28
Distribusi Responden Berdasarkan Pengaruh Dana Pertanggungan Yang di Klaim Jika Peserta Askesos Mengalami Musibah Sakit Atau Meninggal Dunia ............................................................... 101
DAFTAR BAGAN Bagan Alir Pemikiran ........................................................................................... 62 Struktur Organisiasi ............................................................................................. 72
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran I
: Daftar Kuisioner
Lampiran II
: Surat Keterangan Telah Melakukakan Penelitian
Lampiran III
: SK Dosen Pembimbing
Universitas Sumatera Utara
