Gemeente Amersfoort
RAADSVOORSTEL
Portefeuillehouder
: Burgemeester en Wethouders : Gemeenteraad : Wethouder J.C. Buijtelaar
B&W-vergadering De Ronde Agenda Het Besluit Vastgesteld besluit
: 16-10-2015 : : 03-11-2015 10-11-2015 :
Van Aan
Reg.nr. Datum
: 5089788 : 16 oktober 2015
TITEL Belastingvoorstellen en verordeningen 2016
BESLISPUNTEN De belastingvoorstellen alsmede de volgende belastingverordeningen vast te stellen: de ‘Verordening afvalstoffenheffing 2016’; de ‘Verordening begraaf- en crematierechten 2016’; de ‘Verordening haven- en kadegeld 2016’; de ‘Verordening hondenbelasting 2016’; de ‘Verordening leges 2016’; de ‘Verordening marktgeld 2016’; de ‘Verordening onroerende-zaakbelastingen 2016’; de ‘Verordening precariobelasting 2016’; de ‘Verordening reclamebelasting 2016’; de ‘Verordening rioolheffing 2016’.
AANLEIDING Voor het jaar 2016 wordt een nieuwe begroting vastgesteld. Om de belastinginkomsten synchroon te laten lopen met deze nieuwe begroting, is het noodzakelijk de tarieven in de belastingverordeningen aan te passen.
BEOOGD EFFECT Het kunnen heffen van gemeentelijke belastingen in het jaar 2016, waarbij de diverse tarieven zijn aangepast aan trends en ontwikkelingen.
ARGUMENTEN In deze belastingvoorstellen geldt een aantal uitgangspunten die zijn vertaald vanuit de herstelbegroting, zoals die in juni 2015 is vastgesteld. Zo is in de herstelbegroting een aantal maatregelen vastgesteld ten aanzien van de onroerende-zaakbelastingen, de rioolheffing, de afvalstoffenheffing en de precariobelasting. Voor inwoners die de lokale lasten vanwege een minimuminkomen niet kunnen betalen wordt als vangnet kwijtschelding verleend. Dat geldt ook voor de privé-aanslag van ondernemers met een minimum inkomen. Hieronder treft u per belastingsoort aan welke ontwikkelingen hebben plaatsgevonden in 2015 die vertaald dienen te worden naar 2016. Daarbij verwijzen wij u ook naar hetgeen is opgenomen in de paragraaf lokale lasten van de begroting 2016-2019.
Gemeente Amersfoort raadsvoorstel 5089788 pagina 2
Onroerende-zaakbelastingen (OZB) Tariefsontwikkeling Bij de herstelbegroting heeft u vastgesteld dat de inkomsten van de OZB, los van de inflatie en de areaaluitbreiding, met € 2,3 mln. worden verhoogd. Dat betekent dat de tarieven, na een aantal jaren van zeer gematigde ontwikkeling, fors stijgen. Gecombineerd worden de tarieven verhoogd met 10,6%. Daarvan is 2% inflatiecorrectie. Herwaardering Wet WOZ Voor het belastingjaar 2016 wordt de OZB gebaseerd op de nieuwe taxatiewaarden per 1 januari 2015. De herwaardering is voldoende afgerond om bij deze belastingvoorstellen al de uitkomsten daarvan met u te delen en de tarieven voor de OZB vast te stellen. De herwaardering in het kader van de Wet WOZ is uitgevoerd naar waardepeildatum 1 januari 2015. De vorige peildatum was 1 januari 2014. Het gaat bij deze herwaardering dus om de waardeontwikkeling in 2014. Na een aantal jaren van waardedaling zijn de waardes voor woningen gemiddeld genomen weer gestegen. De gemiddelde waardestijging komt uit op 2,24%. Bij de nietwoningen is er sprake van een gemiddelde waardedaling. Deze komt uit op gemiddeld 3,16%. Met name de kantoorgebouwen trekken het gemiddelde naar beneden. Bij winkels is nauwelijks waardeontwikkeling waarneembaar. De uitkomsten van de herwaardering zijn verwerkt in het tarief. Het woningtarief is als gevolg van de uitkomsten van de herwaardering verlaagd met het percentage waardestijging. Bij niet-woningen is het omgekeerd evenredige het geval: daar zijn de tarieven verhoogd met het percentage waardeverlaging. Zo is de waardeontwikkeling niet van invloed op de hoogte van de gemiddelde aanslag OZB en verdient of verliest de gemeente niets aan de waardeontwikkeling. Bij de tariefsaanpassing voor 2016 is er, zoals gebruikelijk, dus voor gezorgd dat als gevolg van de herwaardering de tarieven in procenten weliswaar wijzigen, maar dat de aanslag OZB en rioolheffing in centen gelijk blijft. Wel kan het natuurlijk zo zijn dat bepaalde typen onroerend goed een waardeontwikkeling laten zien die van het gemiddelde afwijkt, hetgeen dan ook tot een hogere of lagere belastingaanslag zal leiden. i-WOZ In het kader van het ‘Doorbraakdossier interactieve WOZ’, kortweg i-WOZ, heeft Amersfoort voor het vierde achtereenvolgende jaar een zogenaamde voormelding gestuurd aan eigenaren van woningen. Met deze voormelding hebben eigenaren inzicht gekregen in de geprognosticeerde WOZwaarde. Via een webportaal kan op deze waarde worden gereageerd en kunnen eventuele onjuistheden (objectkenmerken, staat van onderhoud en voorzieningenniveau) worden gecorrigeerd. Dit jaar is het aantal voormeldingen 3.000. De respons ligt jaarlijks rond de 25-30%. Voor dit jaar is de respons nog niet bekend, omdat het traject nog loopt. De i-WOZ heeft bij inwoners geleid tot meer inzicht en begrip voor de WOZ en heeft uiteindelijk geleid tot minder bezwaarschriften. Inwoners hebben de voormelding bovendien als goede service ervaren en zijn tevreden over de handelwijze. Tarieven De combinatie van waardeontwikkeling, herstelmaatregelen en peilaanpassing leidt tot de volgende tarieven: Tarief 2015 (%)
Tarief 2016 (%)
0,2108 % 0,1317 % 0,2582 %
0,2407 % 0,1425 % 0,2949 %
CATEGORIE Gebruik niet-woning Eigendom woningen Eigendom niet-woningen
Gemeente Amersfoort raadsvoorstel 5089788 pagina 3
Afvalstoffenheffing Algemeen Het is in onze gemeente reeds vele jaren het beleid om de kosten voor afvalverwijdering en afvalverwerking door te berekenen in de afvalstoffenheffing. Zo zijn de kosten van kwijtschelding, oninbaarverklaringen en het straatvegen in de heffing betrokken. Dit beleid van volledige kostendekking continueren wij in 2016, met dien verstande dat in de herstelbegroting is vastgesteld dat er € 0,3 mln. veegkosten extra worden toegerekend aan de afvalstoffenheffing. Daarmee komt het percentage veegkosten dat aan de afvalstoffenheffing wordt toegerekend op 40%. Volgens een arrest van de Hoge Raad inzake de gemeente Duiven is een dergelijk percentage niet als onredelijk aan te merken. De gehanteerde heffingssystematiek met twee tarieven, een (lager) tarief voor éénpersoonshuishoudens en een (hoger) tarief voor meerpersoonshuishoudens zullen wij ook in 2016 continueren. Kostenontwikkelingen De kostenontwikkeling voor het inzamelen van huisvuil (Rova) en de verwerking daarvan (avu) is zeer gematigd. Doordat er meer inwoners met vrucht een beroep doen op kwijtschelding is het bedrag dat daarvoor in de kostenbasis is opgenomen verhoogd met zo’n € 0,15 mln. Tarieven Wij stellen u voor 2016 de volgende tarieven voor: Categorie Eenpersoons huishouden Meerpersoonshuishouden
2015 € 193,80 € 240,00
2016 € 201,60 € 252,00
Rioolheffing Algemeen Ook in de rioolheffing is het reeds vele jaren beleid om de kosten voor beheer en onderhoud van het gemeentelijk rioleringsstelsel door te berekenen in de tarieven. Ook daar zijn de kosten van kwijtschelding, oninbaarverklaringen en het grondwaterbeheer in de heffing betrokken. Sinds 2014 nemen wij ook een deel van de kosten voor straatreiniging/zwerfafval in de rioolheffing op. Kostenontwikkelingen De kostenbasis is fors gewijzigd ten opzichte van 2015. Allereerst zijn de kapitaallasten vervallen. Dat is een bedrag van € 1,6 mln. De als gevolg daarvan beoogde lastenverlaging (coalitieakkoord 2013) wordt door de maatregelen uit de herstelbegroting niet doorgevoerd. Tegenover de kostenverlaging staan extra opgevoerde kosten ten aanzien van onderhoud van wegen, groot € 2,25 mln. Die laatste kosten vallen ook binnen het regime van de compensabele BTW, waardoor dat aandeel in de kostenbasis ook wat wordt verhoogd. Het toerekenen van extra kosten aan de rioolheffing is het gevolg van de besluitvorming omtrent de herstelbegroting. Het resultaat van deze mutaties is dat de rioolheffing in 2016 met gemiddeld genomen € 6 tot € 7 per huishouden stijgt.
Gemeente Amersfoort raadsvoorstel 5089788 pagina 4
Herwaardering Omdat de tarieven van de rioolheffing gekoppeld zijn aan de waarde van het onroerend goed is de herwaardering in het kader van de Wet WOZ van belang voor rioolheffing. Voor de rioolheffing geldt hetzelfde uitgangspunt als bij de OZB, namelijk dat de waardeontwikkeling in de tarieven wordt verdisconteerd. Bij de tariefsaanpassing voor 2016 is ervoor gezorgd dat de tarieven, evenals bij de OZB, als gevolg van de herwaardering in procenten weliswaar wijzigen, maar dat de aanslag rioolheffing in centen gelijk blijft. Tarieven De maatregelen uit de herstelbegroting zorgen voor een stijging van de rioolheffing. De tarieven zijn als volgt: Tarief 2015 (%)
Tarief 2016 (%)
0,0232 % 0,0521 % 0,0288 % 0,0702 %
0,0246 % 0,0584 % 0,0306 % 0,0787 %
CATEGORIE Gebruik woning Gebruik niet-woningen Eigendom woningen Eigendom niet-woningen
Lastenontwikkeling burgers en bedrijven De maatregelen zoals die zijn bepaald bij de vaststelling van de kadernota zijn vertaald naar de belastingverordeningen. Dat heeft op de lastenontwikkeling voor burgers en bedrijven het volgende effect, waarbij moet worden vermeld dat het gaat om een statistisch begrip. Het gaat in de onderhavige situatie namelijk om een ‘gemiddelde aanslag’, wat betekent dat er sprake is van een gemiddelde WOZ-waarde van € 220.000 (woning) en € 670.000 (bedrijven) naar peildatum 1 januari 2015. Individuele aanslagen zullen, zowel naar boven als naar beneden, afwijken van dit gemiddelde.
Huurder eenpersoonshuishouden Eigenaar eenpersoonshuishouden Huurder meerpersoonshuishouden Eigenaar meerpersoonshuishouden Gebruiker bedrijfsruimte Eigenaar bedrijfsruimte
2015 € 244 € 592 € 290 € 638 € 1.812 € 2.263
2016 € 257 € 642 € 308 € 693 € 2.006 € 2.505
Voor een uitgebreider overzicht verwijzen wij u naar de lastenoverzichten in de paragraaf lokale lasten van de begroting 2016-2019. Overige belastingen en rechten Voor de hondenbelasting (€ 82,80 per hond, was € 81,00) is in de tarieven de algemene peilaanpassing van 2% verwerkt. Voor de rechten geldt dat deze worden berekend op basis van het uitgangspunt van kostendekking. De begraaf- en crematierechten, de marktgelden en de haven- en kadegelden worden allen met 2% verhoogd. Precariobelasting De algemene peilaanpassing van 2% is ook van toepassing op de tarieven precariobelasting. Daarnaast wordt met ingang van 2016 de precariobelasting voor ondergrondse infrastructuur van nutsbedrijven ingevoerd. Dat betekent dat de gemeente aan nutsbedrijven een bijdrage gaat vragen voor het liggen van kabels en leidingen in de voor de openbare dienst bestemde gemeentegrond. Met deze invoering zijn inkomsten geraamd van € 2,3 mln. In de herstelbegroting is aangegeven dat er een onderzoek zou plaatsvinden naar de mogelijkheden om precario voor ondergrondse infrastructuur te heffen in Amersfoort.
Gemeente Amersfoort raadsvoorstel 5089788 pagina 5
Het onderzoek heeft uitgewezen dat voor kabels ten behoeve van telecom een wettelijk verbod op het heffen van precario bestaat. De overige kabels en leidingen van nutsbedrijven kunnen wel in de precario worden opgenomen, mits er geen overeenkomsten zijn afgesloten die het heffen van precario beperken of onmogelijk maken. Voor gas en elektra kan in Amersfoort precario worden geheven. Deze precario wordt door het nutsbedrijf opgenomen in het algemene, niet specifiek aan Amersfoort gebonden, tarief. Dat betekent een verhoging van de lasten bij inwoners en bedrijven (van het hele beheersgebied met zo’n 4 mln. aansluitingen) van een enkele euro per jaar. Voor water geldt dat de door Amersfoort in rekening gebrachte precario, vanwege een in een ondertekend aandeelhoudersconvenant opgenomen bepaling, niet kan worden geheven, dan wel zal moeten worden terugbetaald. Dat heeft geen invloed op het uiteindelijke bedrag aan inkomsten. Het totale bedrag aan begrote precario zal worden geheven van leidingen voor gas en elektra. Leges De leges kennen een zeer gematigde ontwikkeling. Veel tarieven, zoals de leges omgevingsvergunning, leges voor evenementen en leges publieksdiensten wijzigen in z’n algemeenheid niet. Wel heeft daar op onderdelen aanpassing plaatsgevonden, vanuit praktisch oogpunt of door maatregelen uit de herstelbegroting. Zo wordt bij de uittreksels uit het bevolkingsregister voortaan geen tariefsonderscheid meer gemaakt in de wijze van aanvragen. Ten aanzien van aanvragen voor een haalbaarheidstoets, projectplan of wijziging van bestemmingsplannen etc. is de passage uit de legestabel verwijderd, omdat deze werkzaamheden niet binnen het karakter de legesverordening passen. Deze aanvragen worden, met inachtneming van uw besluitvorming in het kader van de herstelbegroting, bij wijze van nota in rekening gebracht. De leges voor een aanvraag tot het kunnen starten van een kinderopvanglocatie zijn in de tabel als gevolg van de herstelmaatregelen ook weer kostendekkend in de tabel opgenomen. Op het moment van redigeren van deze belastingvoorstellen zijn de door het Rijk vast te stellen maximumtarieven van de reisdocumenten, Nederlandse identiteitskaarten en rijbewijzen al wel bekend, maar nog niet definitief. Wel zijn deze concepttarieven in de verordening opgenomen, omdat de ervaring leert dat deze niet meer wijzigen. Mocht blijken dat deze voor de behandeling van de belastingvoorstellen in uw raad de tarieven alsnog wijzigen dan zullen wij dit via een erratum alsnog in de tarieventabel aanpassen. Bovendien heeft het college op grond van artikel 10 van de Verordening leges de bevoegdheid deze tarieven te wijzigen, mochten de definitieve tarieven na de besluitvorming in het kader van de begroting en de belastingvoorstellen anders blijken. Kwijtschelding Net als in voorgaande jaren worden de maximale mogelijkheden tot het verlenen van kwijtschelding benut. Kwijtschelding is mogelijk voor de OZB, de afvalstoffenheffing, de rioolheffing en de hondenbelasting (max.1 hond). Of kwijtschelding wordt verleend hangt af van de betalingscapaciteit en/of vermogen van belastingschuldigen. Bij de bepaling daarvan houden wij rekening met 100% van de kosten van levensonderhoud zoals die normatief zijn opgenomen in de landelijke richtlijnen voor het kwijtscheldingsbeleid. Van de mogelijkheid om lagere normen (90% of 95%) te hanteren is bewust geen gebruik om zodoende de meest ruimhartige kwijtschelding te kunnen verlenen. Sinds 2012 wordt ook van de mogelijkheid gebruik gemaakt om ondernemers voor kwijtschelding van de privé-aanslag in aanmerking te laten komen. Aan bijstandsgerechtigden, inwoners die uitsluitend een AOW-uitkering hebben en ondernemers met een BBZ-uitkering wordt in de regel geautomatiseerd kwijtschelding verleend. Deze groep, groot zo’n 3.500 belastingschuldigen, hoeft dus geen verzoek om kwijtschelding in te dienen. De gemeente handelt daar proactief, door met verleende toestemming van belastingschuldigen, gegevens te laten toetsen bij het Inlichtingenbureau, een onderdeel van het Bureau Ketenregistratie Werk en Inkomen (BKWI).
Gemeente Amersfoort raadsvoorstel 5089788 pagina 6
KANTTEKENINGEN De maximumtarieven reisdocumenten, Nederlandse identiteitskaarten en rijbewijzen zijn bij het redigeren van deze belastingvoorstellen nog niet definitief en zullen indien nodig bij erratum worden gewijzigd, dan wel later door het college worden gewijzigd.
FINANCIËN Voorstellen zoals hierboven omschreven zijn verwerkt in de begroting 2016.
VERVOLG Publicatie op de gebruikelijke wijze. Voorafgaand aan de aanslagoplegging eind januari 2016 zal via de Stadsberichten extra informatie worden verschaft omtrent de tarieven, de herwaardering, de wijze van betaling en mogelijkheden tot kwijtschelding.
BETROKKEN PARTIJEN Burgers en bedrijven van Amersfoort.
Burgemeester en wethouders van Amersfoort, de secretaris,
Bijlagen
-
- ontwerp-raadsbesluit - de ‘Verordening afvalstoffenheffing 2016’ - de ‘Verordening begraaf- en crematierechten 2016’ - de ‘Verordening haven- en kadegeld 2016’ - de ‘Verordening hondenbelasting 2016’ - de ‘Verordening leges 2016’ - de ‘Verordening marktgeld 2016’ - de ‘Verordening onroerende-zaakbelastingen 2016’ - de ‘Verordening precariobelasting 2016’ - de ‘Verordening reclamebelasting 2016’ - de ‘Verordening rioolheffing 2016’ - financiële onderbouwing
de burgemeester,
Gemeente Amersfoort
RAADSBESLUIT
Reg.nr.
De raad van de gemeente Amersfoort; op basis van het voorstel van burgemeester en wethouders van 20 oktober 2015, DIR/BEL/ (nr. 5089788);
b e s l u i t: de belastingvoorstellen, alsmede de volgende belastingverordeningen vast te stellen: - de ‘Verordening afvalstoffenheffing 2016’ - de ‘Verordening begraaf- en crematierechten 2016’ - de ‘Verordening haven- en kadegeld 2016’ - de ‘Verordening hondenbelasting 2016’ - de ‘Verordening leges 2016’ - de ‘Verordening marktgeld 2016’ - de ‘Verordening onroerende-zaakbelastingen 2016’ - de ‘Verordening precariobelasting 2016’ - de ‘Verordening reclamebelasting 2016’ - de ‘Verordening rioolheffing 2016’ Vastgesteld in de openbare vergadering van … de griffier,
de voorzitter,
5089788
