Gemeente Amersfoort
RAADSVOORSTEL
Van Aan Portefeuillehouder
: Burgemeester en Wethouders : Gemeenteraad : Wethouder M.C. Barendregt Wethouder G. Boeve Wethouder J.C. Buijtelaar
B&W-vergadering De Ronde
: 15-03-2011 : 29-03-2011 19-04-2011 : 12-04-2011 12-04-2011 26-04-2011 :
Agenda Het Besluit
Vastgesteld besluit
Reg.nr. Datum Agendapunt
: 3686069v4 : 20 april 2011 : HB-4
(gewijzigd n.a.v. De Ronde 29-03-2011) Van de agenda afgevoerd; opnieuw bespreken in De Ronde (gewijzigd n.a.v. De Ronde 19-04-2011)
TITEL Verordening reclamebelasting 2011
BESLISPUNTEN 1. De Verordening reclamebelasting 2011 vast te stellen; 2. de baten van de reclamebelasting in de begroting te alloceren ten bate van de Stichting Ondernemersfonds Amersfoortse Binnenstad; 3. het restant van het jaarlijkse budget voor bezwaar en beroep over te hevelen naar volgende jaar voor de duur van het convenant.
AANLEIDING Ondernemers uit de binnenstad willen activiteiten organiseren die de economie in de binnenstad versterken. Ondernemers willen hiervoor een ondernemersfonds oprichten en hebben daarom een stichting opgericht, Stichting Ondernemersfonds Amersfoortse Binnenstad (SOAB). Ondernemers hebben de gemeente gevraagd om voor het ondernemersfonds in de binnenstad reclamebelasting in te voeren. Het ondernemersfonds is een fonds door en voor ondernemers. De gemeente beslist niet over de bestedingen van opbrengsten, maar beoordeelt alleen of deze overeenkomen met de doelstelling van het ondernemersfonds. De gemeente faciliteert het ondernemersfonds door reclamebelasting te heffen. In de Gemeentewet (artikel 227) is geregeld dat ter zake van openbare aankondigingen zichtbaar vanaf de openbare weg reclamebelasting kan worden geheven. De opbrengsten van de reclamebelasting die in de binnenstad wordt geheven, worden in de vorm van subsidie verstrekt aan de SOAB, die het ondernemersfonds beheert. Doordat alle binnenstadsondernemers op basis van reclame uitingen meebetalen, blijven de kosten laag en zijn er geen ondernemers meer die gratis profiteren (‘free riders’) van de activiteiten die door een klein aantal ondernemers worden betaald. Het instellen van een ondernemersfonds is als eerste project opgenomen op de uitvoeringsagenda voor de binnenstad. Met de activiteiten die met het ondernemersfonds worden betaald wordt verder invulling gegeven aan de samenwerking in het Platform Economie Binnenstad. Ook is het de bedoeling van de binnenstadsondernemers dat de activiteiten die worden betaald uit het ondernemersfonds bijdragen aan versterking van de citymarketing van de binnenstad van Amersfoort. Met het invoeren van reclamebelasting ten behoeve van een ondernemersfonds sluiten we zo aan bij de landelijke trend waarin steeds meer ondernemersfondsen worden ingesteld, onder andere op basis van reclamelasting. In andere gemeenten is al veel ervaring opgedaan met ondernemersfondsen op basis van reclamebelasting.
BEOOGD EFFECT Met het ondernemersfonds faciliteert de gemeente de binnenstadsondernemers. Zij willen met het ondernemersfonds de economie van de binnenstad versterken. De opbrengsten van de reclamebelasting die Inlichtingen bij: W.M. Koster, SOB/EW, (033) 469 45 27
Gemeente Amersfoort raadsvoorstel 3686069 pagina 2
in de binnenstad wordt geheven worden in de vorm van subsidie verstrekt aan SOAB. Uit het ondernemerfonds betaalt SOAB vervolgens de activiteiten voor de binnenstad.
ARGUMENTEN 1. Het ondernemersfonds is een initiatief van ondernemers en wordt betaald door ondernemers Voor het ondernemersfonds hebben ondernemers gevraagd in de binnenstad reclamebelasting te heffen. De opbrengst van de reclamebelasting neemt daarmee een bijzondere plaats in binnen de gemeentelijke heffingen. Enerzijds omdat deze belastingsoort op verzoek van de belastingplichtigen zelf wordt geïntroduceerd en anderzijds omdat de opbrengst niet dient ter dekking van door de gemeente gemaakte kosten. De totale opbrengst, minus de gemeentelijke kosten, zoals apparaatskosten en de derving van precariobelasting, wordt in de vorm van subsidie verstrekt aan de SOAB. De gemeente beslist niet over de besteding van de gelden van het ondernemersfonds, maar beoordeelt alleen of deze overeenkomen met de doelstelling van het ondernemersfonds. De gemeente faciliteert door de reclamebelasting te heffen en in de vorm van subsidie SOAB te verstrekken. 2. Door een ondernemersfonds op te richten zijn er geen free riders meer in de binnenstad De activiteiten in de binnenstad worden momenteel betaald door een beperkt aantal ondernemers. Het gaat bijvoorbeeld om de feestverlichting en om de bijdragen aan de citymarketing activiteiten van Amersfoort Zomertijd en Amersfoort Wintertijd. Van de activiteiten en binnenstadspromotie profiteren alle ondernemers, terwijl veel ondernemers er niet aan mee betalen. Deze ‘free riders’ zijn in het algemeen voornamelijk grootwinkelbedrijven. Door een ondernemersfonds in te stellen op basis van reclamebelasting betalen voortaan alle binnenstadsondernemers op basis van hun reclame uitingen mee. Ondernemers die geen reclame uiting hebben of waarvan de reclame uiting kleiner is dan 0,1 m² vallen in een nul-tarief. Als het ondernemersfonds is ingesteld kunnen alle binnenstadsondernemers vervolgens jaarlijks meebeslissen over de invulling van het activiteitenplan. 3. Het ondernemersfonds geeft verdere invulling aan de uitvoeringsagenda voor de binnenstad In 2009 is de ‘Economische Verkenning Voorzieningenkern Binnenstad’ vastgesteld, waarbij een uitvoeringsagenda voor de binnenstad is opgesteld. De partners uit de binnenstadstad zijn verenigd in het Platform Economie Binnenstad (PEB). De partners van het PEB voeren projecten voor de binnenstad uit. Met de opbrengsten van het ondernemersfonds worden ondernemers in staat gesteld meer projecten voor de binnenstad uit te voeren en zo in grotere mate bij te dragen aan de economische versterking van de binnenstad. 4. OBA heeft andere ondernemers in de binnenstad geïnformeerd en heeft draagvlak gepeild In de afgelopen maanden hebben de ondernemers, verenigd in OBA (Ondernemers Binnenstad Amersfoort) en KHN (Koninklijke Horeca Nederland – afdeling Amersfoort), op verschillende momenten andere ondernemers geïnformeerd over het voornemen een ondernemersfonds op basis van reclamebelasting in te stellen (zie bijlage). Dat hebben zij gedaan door informatie te verstrekken via 5 nieuwsbrieven verspreid over het jaar 2010. Deze nieuwsbrieven zijn huis aan huis verspreid op basis van een adressenbestand van de Kamer van Koophandel. Verder hebben ze berichten geplaatst op de website van de OBA en is er in de lokale krant aandacht aan besteed op basis van een persbericht van de OBA. Daarnaast is er tijdens de ledenvergaderingen van de OBA en KHN aandacht aan besteed. Naast de informatieverstrekking zijn er bijeenkomsten georganiseerd. Er zijn twee draagvlakpeilingen georganiseerd, waarvoor binnenstadondernemers uitgenodigd zijn. Ondernemers zijn ook hiervoor huis aan huis uitgenodigd op basis van het adressenbestand van de Kamer van Koophandel. Tijdens die twee bijeenkomsten bleek dat een ruime meerderheid van de aanwezigen met de plannen in kon stemmen. In 2011 zijn er nog twee inloopbijeenkomsten georganiseerd waarbij ondernemers uitgenodigd zijn op basis van een geselecteerd adressenbestand van de gemeente waarin alle ondernemers zijn opgenomen voor wie de reclamebelasting zou gelden. Deze inloopbijeenkomsten waren bedoeld om alle ondernemers nogmaals in de gelegenheid te stellen om vragen te stellen en inbreng te leveren. Als het ondernemersfonds is ingesteld kunnen alle binnenstadsondernemers vervolgens jaarlijks meebeslissen over de invulling van het activiteitenplan. 5. Uitvoeringsafspraken zijn vastgelegd in een convenant Aan de verordening is een convenant met SOAB gekoppeld. Het convenant eindigt op 1 januari 2014. Daarna kan met instemming van beide partijen het convenant worden verlengd. Het college sluit het
Gemeente Amersfoort raadsvoorstel 3686069 pagina 3
convenant met de SOAB en de wethouder Stadshart tekent het convenant namens de burgemeester. In het convenant is onder meer geregeld dat de SOAB verplicht is de middelen te besteden aan de uitvoering van het activiteitenplan. Verder staan in het convenant onder meer de afbakening van de zone voor het ondernemersfonds, de beoogde activiteiten, de beoogde middelen en de organisatie en uitvoering. 6. Alleen binnenstad Alleen in de binnenstad van Amersfoort geplaatste of aangebrachte openbare aankondigingen vallen onder de reclamebelasting. Op de bij de verordening gevoegde kaart is aangegeven hoe ver het bereik van de reclamebelasting gaat. Ter zake van aankondigingen buiten de grenzen van dat gebied kan de gemeente dus geen reclamebelasting heffen, ook al zijn deze aankondigingen zichtbaar van de openbare weg binnen die grenzen. Als uitgangspunt geldt het gebied dat profiteert van de activiteiten en voorzieningen die met de opbrengsten van de reclameheffing zullen worden gefinancierd, zoals vastgesteld in het activiteitenplan van SOAB. Daarom ligt het voor de hand om ook bij de reclamebelasting die begrenzing van de binnenstad aan te houden.
KANTTEKENINGEN 7. We moeten rekening houden met bezwaren Door het instellen van een ondernemersfonds op basis van de reclamebelasting moeten alle ondernemers in de binnenstad op basis van hun reclame uitingen meebetalen aan de activiteiten die voor de binnenstad worden georganiseerd. Hierdoor kunnen binnenstadsondernemers in het vervolg niet meer gratis profiteren van de activiteiten die door een kleine groep ondernemers worden betaald. Niet bij iedereen is hier draagvlak voor. Daarom leidt een belastingaanslag mogelijk tot bezwaren van bijvoorbeeld voormalige ‘free riders’. Voor de kosten van bezwaar en beroep zijn inschattingen gemaakt op basis van ervaringen bij andere gemeenten en eigen ervaring bij eerder ingevoerde belastingen. Gemeente en SOAB hebben afspraken gemaakt over verrekening van alle kosten, inclusief de kosten voor bezwaar en beroep. 8. We voeren een extra belasting in, op verzoek van ondernemers Met het instellen van een ondernemersfonds op basis van reclamebelasting wordt een nieuwe belasting geïntroduceerd. Dat lijkt in het kader van lastenverlichting niet een voor de hand liggend besluit. Het gaat in dit geval om een belasting die op verzoek van de belastingplichtigen zelf wordt geïntroduceerd en waarvan de opbrengsten worden gebruikt voor activiteiten voor en door ondernemers in de binnenstad.
FINANCIËN De hoogte van de opbrengsten van de reclamebelasting is gebaseerd op de begroting van het activiteitenplan van de SOAB (ca. €294.000,-), aangevuld met de gemeentelijke kosten, zoals apparaatskosten (ca. €19.000,-), de derving van precariobelasting (ca. €20.000,-) en een reservering voor dekking vande kosten van bezwaar en beroep (€10.000,-). De totale opbrengst van de reclamebelasting, minus de gemeentelijke kosten, wordt in de vorm van subsidie verstrekt aan de SOAB. Daarom alloceren we de baten van de reclamebelasting in de begroting. Er is sprake van derving van de precariobelasting, omdat ondernemers niet dubbel voor een reclameuiting worden aangeslagen. Ondernemers die voorheen precariobelasting betaalde voor hun reclameuiting doen dat na invoering van de reclamebelasting dus niet meer. In de Verordening precariobelasting 2011 is hierover al opgenomen dat de precariobelasting niet wordt geheven voor openbare aankondigingen waarvoor reclamebelasting op grond van de Verordening reclamebelasting wordt geheven. De gederfde inkomsten van de precariobelasting worden verrekend met de baten van de reclamebelasting. Er is een ruime schatting gemaakt van de te verwachten kosten van bezwaar en beroep in de eerste drie jaar; € 10.000,- per jaar. Dit bedrag wordt gedurende de eerste drie jaar ingehouden op de baten van de reclamebelasting voor het ondernemersfonds. Uiteindelijke afrekening voor de kosten van bezwaar en beroep met SOAB vindt na afloop van de betreffende jaren plaats; uitkering als de kosten lager zijn dan is geschat, extra inhouding als de kosten hoger uitvallen. De schatting van € 10.000,- komt overeen met de interne afhandeling van zo’n 400 bezwaarschriften in het eerste jaar en 100 bezwaren en 5 beroepszaken per jaar in de twee jaren erna. Na de eerste periode van drie jaar evalueren we het ondernemersfonds. Insteek hierbij is dat het ondernemersfonds kostendekkend is.
Gemeente Amersfoort raadsvoorstel 3686069 pagina 4
VERVOLG Na vaststelling wordt de Verordening reclamebelasting 2011 gepubliceerd. De Verordening reclamebelasting 2011 treedt de dag na publicatie in werking.
BETROKKEN PARTIJEN Bij het instellen van het ondernemersfonds op basis van reclamebelasting zijn de volgende partijen betrokken: - Ondernemers Binnenstad Amersfoort (OBA) - Koninklijke Horeca Nederland – afdeling Amersfoort (KHN) - Vereniging Eigenaren Binnenstad Amersfoort (VEBA) - Kamer van Koophandel Gooi-, Eem en Flevoland - Alle ondernemers uit de binnenstad - Platform Economie Binnenstad (PEB) - Stichting Citymarketing Burgemeester en wethouders van Amersfoort, de secretaris,
de burgemeester,
H. Huitink
L.M.M. Bolsius
Bijlagen
- ontwerp-raadsbesluit - Verordening reclamebelasting 2011 (nr. 3691623) - Portfolio informatieverstrekking OBA
Gemeente Amersfoort
RAADSBESLUIT
Reg.nr.3686069v3
De raad van de gemeente Amersfoort; op basis van het voorstel van burgemeester en wethouders van 20 april 2011, sector SOB/EW (nr.3686069v3); b e s l u i t:
1. de Verordening reclamebelasting 2011 vast te stellen; 2. de baten van de reclamebelasting in de begroting te alloceren ten bate van de Stichting Ondernemersfonds Amersfoortse Binnenstad; 3. het restant van het jaarlijkse budget voor bezwaar en beroep over te hevelen naar volgende jaar voor de duur van het convenant.
Vastgesteld in de openbare vergadering van … de griffier
de voorzitter
