RAADSVOORSTEL 11.0013 Rv. nr.: 11.0013
B&W-besluit d.d.: 15-2-2011 B&W-besluit nr.: 11.0151
Naam programma +onderdeel: Veiligheid. Onderwerp: Wijziging van de Algemene plaatselijke verordening 2009 met toevoeging van een artikel 2:48a inzake gevaarlijk drinkgerei en verpakkingen. Aanleiding: De afgelopen jaren is onder meer tijdens evenementen bij de gemeente en de Politie een toename van grote hoeveelheden (kapot) glaswerk en blikjes e.d. op straat geconstateerd. Het komt steeds vaker voor dat mensen gewond raken door glaswerkscherven. Bij valpartijen kan het verwondingen veroorzaken. Daarnaast komt het voor dat (kapot) glaswerk en blikjes e.d. op een zeer ongewenste manier worden gebruikt wordt bijvoorbeeld in geval van ruzies. Het kan ook als steekwapen worden gebruikt. Ook blikjes kunnen eenvoudig als wapen dienen. De risico’s van weggegooid (kapot) glaswerk op straat zijn voor zowel bezoekers (van evenementen) alsook voor medewerkers van hulpdiensten en de Politie evident. Naast deze risico’s zijn extra opruimwerkzaamheden nodig om glasresten tussen de bestrating te verwijderen. Doel: Vaststelling om na artikel 2:48 een nieuw artikel 2:48a toe te voegen aan de Apv over gevaarlijk drinkgerei en drankverpakkingen. Het voorgestelde artikel 2:48a Apv richt zich op het gevaar zoals dat veroorzaakt kan worden door bepaalde verpakkingen. Doel van de invoering van het voorgestelde artikel is het gevaar dat de aanwezigheid van met name glas op straat meebrengt, te verminderen. Kader: Wijziging van de Apv ex artikel 149 Gemeentewet. Overwegingen: Het voorgestelde artikel 2:48a Apv is een aanvulling op het huidige artikel 2:48 Apv dat het drinken van alcohol op straat in een door de Burgemeester aangewezen gebied – zoals het geval is in het daartoe aangewezen gebied dat is gelegen binnen de singels van de binnenstad van Leiden – verbiedt. Het voorgestelde 2:48a Apv heeft een breed werkingsbereik: het omvat vrijwel alle aspecten van gevaarlijke drankverpakkingen. -
Artikel 2:48a, eerste lid, Apv verplicht ondernemers en beheerders van een inrichting als bedoeld in artikel 2:27 – kort gezegd: horecaondernemers – te voorkomen dat glas vanuit hun inrichting op straat belandt. Deze bepaling vult de impliciete verplichting van de Drank- en Horecawet dat een horecaondernemer alleen voor gebruik ter plaatse mag verstrekken nadrukkelijk aan.
1
-
Artikel 2:48a, tweede lid, Apv verbiedt de consument met dranken in glas op straat te lopen, waarmee als het ware het alcoholverbod van het al geldende artikel 2:48 Apv wordt aangevuld. Het lijkt vooralsnog voldoende alleen voor een uitgaansgebied een dergelijk glasverbod in te voeren.
-
Artikel 2:48a, derde lid, Apv bepaalt dat het glasverbod uit het eerste en tweede lid niet geldt op terrassen en tijdelijke horecalocaties. De eerste drie bepalingen of varianten daarvan zijn in een aantal gemeenten in Nederland al ingevoerd en gelden altijd, dus niet alleen tijdens feesten en evenementen. De risico’s van glas op straat in uitgaansgebieden zijn evident. Regelmatig doen zich incidenten voor in Nederland met verwondingen door glaswerk. Binnen een inrichting kan en mag van het personeel verwacht worden dat men ingrijpt bij onwenselijke situaties, maar in de openbare ruimte is er niet altijd toezicht aanwezig waardoor ingrijpen niet altijd mogelijk is. Voorkomen is dan de beste optie.
-
Artikel 2:48a, vierde lid, Apv richt zich op zowel horecaondernemers als winkeliers, die dranken verkopen. Op grond hiervan kan de verstrekking van alle soorten drank, dus zowel alcohol als niet-alcohol, in bepaalde verpakkingen worden verboden gedurende een bepaalde tijd in een bepaald gebied. Dit geeft de Burgemeester de mogelijkheid om maatwerk te leveren. De Burgemeester baseert zijn oordeel of de beperking dringend noodzakelijk is in het kader van de openbare orde en veiligheid op een advies van de Politie. In de belangenafweging dient ook nadrukkelijk het omzetverlies voor de betreffende ondernemers te worden betrokken. Zorgvuldigheid en vroegtijdigheid dienen daarbij in acht te worden genomen. De Burgemeester dient ten aanzien van de verpakking blik uitdrukkelijk met terughoudendheid van zijn bevoegdheid gebruik te maken. Een verbod op de verpakking blik mag uitsluitend worden toegepast in geval de noodzaak daartoe blijkt uit een deugdelijke onderbouwing. Indien er geen contra-indicaties uit de inspraakprocedure naar voren komen, zal het vierde artikellid naar verwachting eerst worden gebruikt tijdens de viering van Drie October 2011. De Politie heeft zich al jaren voorstander getoond van een verbreding van het verbod en een mogelijkheid om risicovolle (glaswerk)verpakkingen te bestrijden. Het voorstel om artikel 2:48a aan de Apv toe te voegen, is bij besluit van 23 november 2010 (nr. 10.1166) door het College voor inspraak vastgesteld voor een termijn van acht weken. Afdeling Leiden van Koninklijke Horeca Nederland is over dat besluit afzonderlijk geïnformeerd evenals het Centrummanagement en diverse ondernemings- en winkeliersverenigingen van Leiden met het verzoek dit onder de aandacht te brengen van de leden. Er zijn binnen de inspraaktermijn geen inspraakreacties op het voorstel ontvangen. Na de inspraaktermijn is (overhandigd op het Stadhuis) een reactie van Afdeling Leiden van Koninklijke Horeca Nederland ontvangen met verzoek om het voorgestelde artikel 2:48a, eerste, tweede en derde lid, Apv in het kader van veiligheid aan te vullen met verpakkingen in blik. In verband hiermee en ook gelet op het eerdere advies van de Politie betreffende wijziging APV d.d. 12 november 2010 – waarin onder meer is aangegeven dat de verkoop en het gebruik van volle blikjes op de openbare weg ernstige gevaren op kan leveren – heeft het College voorgesteld om bij artikel 2:48a ook verpakkingen van blik op te nemen in artikel 2:48a, eerste en tweede lid, Apv. Financiën: Niet van toepassing. Evaluatie: Niet van toepassing. 2
RAADSBESLUIT
De raad van de gemeente Leiden: Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders (raadsvoorstel 11.0013 van 2011), mede gezien het advies van de commissie
BESLUIT:
Vast te stellen de Verordening tot wijziging van de Algemene plaatselijke verordening 2009, luidende als volgt: Artikel 1. De Algemene plaatselijke verordening 2009 wordt gewijzigd door na artikel 2:48 het volgende artikel toe te voegen: Artikel 2:48a
Gevaarlijk drinkgerei en verpakkingen
1.
Een houder van een inrichting als bedoeld in artikel 2:27 is verplicht zodanige maatregelen te nemen dat de bezoekers van zijn inrichting geen drinkgerei van glas, blik of glazen verpakkingen, bestemd voor het bewaren van dranken, buiten de inrichting of het daarbij behorende terras brengen. 2. Het is verboden op de weg, die deel uitmaakt van een door de Burgemeester aangewezen gebied, drinkgerei van glas of geopende glazen verpakkingen, kennelijk bestemd voor het bewaren van dranken, bij zich te hebben of met zich mee te voeren. 3. Het bepaalde in het eerste lid geldt niet voor: a. een terras waarvoor een vergunning geldt als bedoeld in artikel 2:28; b. de plaats waarvoor een ontheffing geldt krachtens artikel 35 Drank- en Horecawet. 4. Het is een houder van een inrichting als bedoeld in artikel 2:27 en degene die een winkelbedrijf of slijtersbedrijf uitoefent, welke inrichting, winkel of slijterij is gelegen aan een door de Burgemeester aangewezen weg of weggedeelte, verboden dranken in door de Burgemeester aangewezen verpakkingen, en/of drinkgerei van glas te verstrekken gedurende een door de Burgemeester aangewezen periode. De Burgemeester wijst de wegen of weggedeeltes, verpakkingen en drinkgerei en de periode aan in het belang van de openbare orde en/of veiligheid indien en voor zover de genoemde belangen dit dringend noodzakelijk maken en ook in aantoonbaar verband staan tot deze aanwijzing. Artikel 2. Dit besluit treedt in werking op 1 april 2011.
3
Gedaan in de openbare raadsvergadering van 31 maart 2011,
de Griffier,
de Voorzitter,
Dit geamendeerde voorstel is op 31 maart 2011 gewijzigd vastgesteld. Voor de behandeling in de raad was het voorstel middels een erratum gewijzigd.
4
TECHNISCHE INFORMATIE Opsteller: Organisatieonderdeel: Telefoon: E-mail:
J. Olivier Juridische Dienstverlening 5040
[email protected]
Verantwoordelijk portefeuillehouder: Burgemeester Communicatie: Dit besluit zal op de gebruikelijke wijze bekend worden gemaakt. Daarnaast zal er tijdig gecommuniceerd worden met de ondernemers en de Koninklijke Horeca Nederland.
5
Bijgevoegde informatie:
ADVIES PRESIDIUM
Doel:
Behandelingsvoorstel:
Opmerkingen/aandachtspunten:
6
B&W.nr. 11.0151 d.d. 15 februari 2011
B&W-Aanbiedingsformulier Onderwerp
Instemming met gewijzigde Verordening tot wijziging van de Algemene plaatselijke verordening 2009 inzake gevaarlijk drinkgerei en verpakkingen
BESLUITEN Behoudens advies van de commissie 1. Kennis te nemen van het feit dat er binnen de vastgestelde inspraaktermijn geen inspraakreacties zijn ontvangen; 2. In te stemmen met onderstaande Verordening tot wijziging van de Algemene plaatselijke verordening 2009, waarbij geldt dat na de inspraakprocedure een aanvullend element over verpakkingen van blik is opgenomen in artikel 2:48a, eerste en tweede lid, luidende als volgt: Artikel 1. De Algemene plaatselijke verordening 2009 wordt gewijzigd door na artikel 2:48 het hierna volgende artikel toe te voegen: Artikel 2:48a
Gevaarlijk drinkgerei en verpakkingen
1.
Een houder van een inrichting als bedoeld in artikel 2:27 is verplicht zodanige maatregelen te nemen dat de bezoekers van zijn inrichting geen drinkgerei van glas, blik of glazen verpakkingen, bestemd voor het bewaren van dranken, buiten de inrichting of het daarbij behorende terras brengen. 2. Het is verboden op de weg, die deel uitmaakt van een door de Burgemeester aangewezen gebied, drinkgerei van glas of geopende glazen of blikken verpakkingen, kennelijk bestemd voor het bewaren van dranken, bij zich te hebben of met zich mee te voeren. 3. Het bepaalde in het eerste lid geldt niet voor: a. een terras waarvoor een vergunning geldt als bedoeld in artikel 2:28; b. de plaats waarvoor een ontheffing geldt krachtens artikel 35 Drank- en Horecawet. 4. Het is een houder van een inrichting als bedoeld in artikel 2:27 en degene die een winkelbedrijf of slijtersbedrijf uitoefent, welke inrichting, winkel of slijterij is gelegen aan een door de Burgemeester aangewezen weg of weggedeelte, verboden dranken in door de Burgemeester aangewezen verpakkingen, en/of drinkgerei van glas of blik te verstrekken gedurende een door de Burgemeester aangewezen periode. De Burgemeester wijst de wegen of weggedeeltes, verpakkingen en drinkgerei en de periode aan in het belang van de openbare orde en/of veiligheid indien en voor zover de genoemde belangen dit dringend noodzakelijk maken en ook in aantoonbaar verband staan tot deze aanwijzing. Artikel 2.
7
Deze verordening treedt na bekendmaking in werking op 1 april 2011. 3. Bijgaand raadsvoorstel strekkende tot de in het tweede lid genoemde wijziging van de Algemene plaatselijke verordening vast te stellen. Samenvatting De afgelopen jaren wordt onder meer na evenementen steeds grote hoeveelheden (kapot) glaswerk en blikjes e.d. op straat aangetroffen. Het komt steeds vaker voor dat mensen gewond raken door glaswerkscherven. Bij valpartijen kan het verwondingen veroorzaken. Daarnaast kan het op een zeer ongewenste manier worden gebruikt in geval van ruzies. De risico’s van weggegooid (kapot) glaswerk op straat zijn voor zowel bezoekers (van evenementen) alsook voor medewerkers van hulpdiensten en de Politie groot. Naast deze risico’s zijn extra opruimwerkzaamheden nodig om de stad meer schoon te houden. Daarom stelt het College voor een nieuw artikel toe te voegen aan de Algemene plaatselijke verordening over gevaarlijk drinkgerei en drankverpakkingen. De Burgemeester kan dan ook besluiten om risicovolle verpakkingen zoals glaswerk en blik van alle soorten drank in een daartoe aangewezen gebied en periode te verbieden.
8
