Plan van Aanpak van de thema s o Waterschapsbrede database o Actieve digitale dienstverlening o Passieve digitale dienstverlening

Plan van Aanpak van de thema’s o Waterschapsbrede database o Actieve digitale dienstverlening o Passieve digitale dienstverlening

Opstellers: Marcus Schaefers Marije la Roij Versie: 1.0 Status: Concept Datum: 05-12-2007

Plan van aanpak waterschapsbrede database en digitale dienstverlening

Project Besluitvormingsblad (opdrachtgever en –nemer) Programmanaam

: Waterschapsbrede database en actieve en passieve digitale dienstverlening

Budgetnummer

: [Tekst]

1. Programmamanager

: Marcus Schaefers

Handtekening Datum 2. Programmamanager Handtekening Datum 3. Regiecoördinator Handtekening Datum 4. Regiecoördinator Handtekening Datum 5. Regiecoördinator Handtekening Datum

6. Opdrachtnemer Handtekening Datum

7. Opdrachtgever Handtekening Datum

: : : Marije la Roij : : : Bart van der Veer : : : Pieter Baeten : : : Alous Spaanderman : :

: Irma Kenter : :

: Frits Spaak : :

Middels het ondertekenen van dit Programmaplan verklaart opdrachtgever zich akkoord met de wijze van uitvoering van het programma zoals hierin beschreven.

Datum: 5 december 2007

pagina 2 Van 41


Inhoud

1

MANAGEMENT SAMENVATTING

5

2

INLEIDING

7

3

TOEGEVOEGDE WAARDE VAN HET PROGRAMMA

8

4

DE UITDAGING

9

5

PROGRAMMA UITWERKING WATERSCHAPSBREDE DATABASE

5.1 5.2 5.3 5.4 5.4.1 5.4.2 5.4.3 5.4.4 5.4.5 5.5 5.6 5.6.1 5.6.2 6

INLEIDING PROGRAMMADOELSTELLING OVERZICHT VAN SAMENSTELLING VAN DE THEMA’S STAND VAN ZAKEN WATERSCHAPSBREDE DATABASE ENTERPRISE SERVICEBUS BASISREGISTRATIES IMPLEMENTATIE INSPIRE UIT SCOPE VAN HET PROGRAMMA PLANNING EN AANPAK PROJECTEN PLANNING FASERING EN AANPAK IMPLEMENTATIE

10 10 10 10 10 10 11 12 12 13 13 13 13 14

PROGRAMMA UITWERKING DIGITALE DIENSTVERLENING

15

6.1 INLEIDING 6.2 PROGRAMMADOELSTELLING 6.3 OVERZICHT VAN SAMENSTELLING VAN DE THEMA’S 6.3.1 ACTIEVE DIGITALE DIENSTVERLENING 6.3.2 PASSIEVE DIGITALE DIENSTVERLENING 6.4 STAND VAN ZAKEN 6.4.1 ELEKTRONISCHE FORMULIEREN BIJ HET ICTU/ WATERSCHAPSHUIS 6.4.2 PERSOONLIJKE INTERNET PAGINA VOOR BELASTING 6.4.3 DIGITALE DIENSTVERLENING V&H 6.4.4 FORMULIEREN VOOR BEZWAAR/KLACHT 6.4.5 DIGID 6.4.6 CONTENT MANAGEMENT SYSTEEM (CMS) 6.4.7 DECENTRALE REGELGEVING 6.4.8 SAMENWERKENDE CATALOGI 6.4.9 GRONDROEDERSREGELING 6.4.10 DURP 6.4.11 AARHUS 6.4.12 DIENSTVERLENING VAN HET WATERSCHAPSHUIS 6.5 UIT SCOPE VAN HET PROGRAMMA 6.6 PLANNING PROJECTEN

15 15 15 15 15 16 16 16 17 17 17 18 18 19 19 20 21 22 22 23

7

VAARDIGHEDEN EN OPLEIDINGEN

24

8

AANPAK IN EEN PROJECT BINNEN HET PROGRAMMA

25

AANPAK COMPETENTIES VAN DE VERSCHILLENDE PROJECTLEIDERS

25 25

8.1 8.2


pagina 3 Van 41


9

PROGRAMMAORGANISATIE

9.1 9.2 9.3 10

STUURGROEPSAMENSTELLING PROJECTLEIDER EN PROJECTGROEP SAMENWERKING MET DERDE PARTIJEN

26 26 26

RISICO’S EN RANDVOORWAARDEN OP PROGRAMMANIVEAU

10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 11

26

27

RISICO’S BACKOFFICE ALS SPECIFIEK RISICO ALGEMENE RANDVOORWAARDEN RANDVOORWAARDEN VOOR HET PROGRAMMA RANDVOORWAARDELIJKE PROJECTEN

27 27 27 28 28

MENSEN EN MIDDELEN

29 29 29 29 31 31 31

11.1 MENSEN 11.1.1 INZET VOOR WATERSCHAPSBREDE DATABASE EN ENTERPRISE SERVICE BUS 11.1.2 INZET VOOR HET THEMA ACTIEVE EN PASSIEVE DIGITALE DIENSTVERLENING 11.2 MIDDELEN 11.2.1 WATERSCHAPSBREDE DATABASE 11.2.2 ELEKTRONISCHE DIENSTVERLENING

Bijlagen: 1. Stand van zaken e-formulieren volgens het Waterschapshuis 2. Stand van zaken e-formulieren Vergunningverlening & Handhaving 3. Toelichting RO- online 4. Toelichting bij projecten die buiten de scope vallen van digitale dienstverlening 5. Taken en verantwoordelijkheden stuurgroep 6. Toelichting berekening contributie waterschapsbrede database en ESB


pagina 4 Van 41


1 Management samenvatting Invoering van de drie thema’s Waterschapsbrede database, Actieve digitale dienstverlening en Passieve digitale dienstverlening binnen het Hoogheemraadschap van Delfland zal als programma worden uitgevoerd. De reden om de projecten onder te brengen in één programma is beschreven in het programmaplan. Het programma levert voor Delfland het volgende op: • Het verbeteren van dienstverlening aan burgers en bedrijven en het bereiken van de geplande administratieve lastenverlichting door de inzet van ICT-oplossingen; • Voldoen aan de doelstellingen Andere Overheid. Binnen het Programma Andere Overheid zijn de volgende speerpunten gedefinieerd: 9 Burgers en bedrijven hoeven bepaalde gegevens nog maar één keer aan te leveren bij de overheid; 9 Er komt een elektronisch systeem waarmee burgers en bedrijven zich eenduidig bekend kunnen maken bij de overheid; 9 Voor haar communicatie, zowel intern als met de buitenwereld, gaat de overheid open standaarden gebruiken, waardoor de leveranciersonafhankelijkheid wordt vergroot; 9 Het streven dat in 2007 65% van de publieke dienstverlening van rijk, provincies en gemeenten plaats kan vinden via het internet. • Voldoen aan de eigen doelstellingen voor informatiemanagement uit het Waterbeheersplan. Door de oprichting van het Waterschapshuis is het mogelijk om dit gezamenlijk met andere waterschappen vorm te geven; • Voldoen aan de eigen doelstelling voor informatiemanagement uit het Informatieplan 2007-2008 met als belangrijkste beleidsuitgangspunt eenmalige opslag en meervoudig gebruik. Waterschapsbrede database Het programma waterschapsbrede database bestaat uit de volgende componenten: • Invoering van de waterschapsbrede database met Enterprise Service Bus1; • Invoering van basisregistraties. Het eerste project binnen dit thema voorziet in de implementatie van de waterschapsbrede database, de enterprise servicebus, de koppeling met het nieuwe belastingsysteem en de aansluiting op het huidige stelsel van basisregistraties. Het stelsel van basisregistraties wordt momenteel herzien en ook de aanlevering ervan. Dit heeft gevolgen voor de waterschapsbrede database. Aanpassingen ervan worden middels projecten uitgevoerd die ook onder dit programma vallen. Het project nieuw Belastingsysteem maakt overigens geen deel uit van dit programma en valt onder de verantwoordelijkheid van sector FZ. De doelstelling van het programma waterschapbrede database is: In 2009 de invoering van de waterschapsbrede database, o.a. afgeleid van het programma van de ICTU/Waterschapshuis en het Programma Andere Overheid, binnen het Hoogheemraadschap Delfland gereed te hebben. Daarna worden de basisregistraties ingevoerd. Uitgangspunt hierbij is dat de waterschapsbrede database gegevens bevat die door meerdere bedrijfsprocessen gebruikt worden en daarmee ook de basis vormen voor de digitale dienstverlening, het andere thema binnen het programma. Daarmee word voldaan aan het belangrijkste beleidsuitgangspunt uit deel 1 van het Informatieplan 2007-2008: eenmalige opslag van gegevens en meervoudig gebruik. Het project Waterschapsbrede database heeft relaties met de volgende andere projecten: elektronische dienstverlening, implementatie IRIS, project Z-info (zuiveringsinformatie) en de aanpassing van het huidige belastingsysteem. De resultaten van deze projecten, gaan allemaal gebruik maken van de gegevens in de waterschapsbrede database. Deze projecten

1

Koppelingsmechanisme tussen informatiesystemen, waterschapsbrede database en externe leveranciers van basisregistraties


pagina 5 Van 41


behoren niet tot het programma maar de levering van kennis en ervaring uit dit programma aan die projecten is randvoorwaardelijk voor het slagen van die projecten. Nieuw Belastingsysteem De waterschapsbrede database en de ESB zijn twee van de drie percelen in een Europese aanbesteding. Het derde perceel is een nieuw belastingsysteem. Delfland heeft bestuurlijk besloten het nieuwe belastingsysteem niet af te nemen van het Waterschapshuis en verder te gaan met het huidig. Dat houdt in dat het gebruik moet gaan maken van de authentieke basisregistraties die opgeslagen zijn in de waterschapsbrede database. De aanpassing van het belastingsysteem valt overigens buiten de scope van dit programma. Digitale dienstverlening De doelstelling van het programma digitale dienstverlening is: In 2009 de invoering van actieve en passieve digitale dienstverlening, o.a. afgeleid van het programma van de ICTU/Waterschapshuis en het Programma Andere Overheid, binnen het Hoogheemraadschap Delfland gereed te hebben. De doelstelling per thema is hiervan afgeleid. Hieronder wordt kort de samenstelling van de actieve en passieve digitale dienstverlening weergegeven. -

Actieve digitale dienstverlening: • Invoering van e-formulieren met eventueel integratie van DigiD binnen de huidige procesketen van Delfland; • Invoering van een nieuw CMS (WaterschapsNet); • Invoering van het Waterschapsloket: Dit is inmiddels gerealiseerd; • Invoering van Samenwerkende catalogi (“no wrong door”, waar een burger of bedrijf ook informatie/dienstverlening zoekt, hij wordt altijd doorverwezen naar de overheid die de betreffende informatie/dienstverlening kan leveren); • Invoering van extranet/uitwisseling van bestanden; • Decentrale regelgeving: Doel van het project is het realiseren van ‘raadpleging van alle regelgeving van lokale overheden in onderlinge samenhang voor eind 2007’; • Publicatie van vergunningen op internet

-

Passieve digitale dienstverlening: • DURP: Het digitaal beschikbaar stellen van ruimtelijke plannen voor andere overheden • Aarhus: Het Aarhus-verdrag gaat over de toegang tot milieu-informatie, participatie bij besluitvormingsprocessen over milieuzaken en toegang tot de rechter bij milieuzaken. • Grondroedersregeling: het voorkomen van graafincidenten en daarmee het borgen van publieke belangen als leveringszekerheid van essentiële diensten en veiligheid voor mens en omgeving. Het doel is te bereiken door informatie-uitwisseling en zorgvuldig graven wettelijk te verplichten. • Decentrale regelgeving: Doel van het project is het realiseren van ‘raadpleging van alle regelgeving van lokale overheden in onderlinge samenhang voor eind 2007’. Het verzamelen van de juiste versie van de regelingen en het definiëren van metadata valt onder passieve digitale dienstverlening.

Onder e-formulieren vallen veel verschillende formulieren. Het project invoering e-formulieren zal gesplitst worden in de verschillende projecten omdat er verschillende primaire processen geraakt worden die een verschillende dynamiek kennen. Vaardigheden en opleidingen In dit programma zal per project veel aandacht besteed worden aan de benodigde vaardigheden om met deze nieuwe middelen om te gaan. In dit plan van aanpak zijn alle thema’s verder uitgewerkt qua inhoud, planning en middelen. Met dit plan wordt goedkeuring gevraagd om de projecten binnen de thema’s te starten en uit te voeren volgens dit plan.


pagina 6 Van 41


2 Inleiding Invoering van de drie thema’s Waterschapsbrede database, Actieve digitale dienstverlening en Passieve digitale dienstverlening binnen het Hoogheemraadschap van Delfland zal als programma worden uitgevoerd. De reden om de projecten onder te brengen in één programma is beschreven in het programmaplan. De gekozen strategie van het programmaplan beoogt de bundeling van alle, voor de totstandkoming van digitale dienstverlening en waterschapsbrede database relevante projecten. Digitale dienstverlening is gesplitst in 2 thema’s: actieve digitale dienstverlening en passieve digitale dienstverlening. Dit plan van aanpak beschrijft dus niet de aanpak van de diverse projecten, die deel gaan uitmaken van het programma, maar de kaders waarbinnen deze projecten moeten worden uitgevoerd. Hoewel de invoering van de waterschapsbrede database en actieve en passieve digitale dienstverlening in één programma genoemd staan worden ze in drie thema’s uitgevoerd. Dit heeft te maken met de aanpak. Punten waarop de beide genoemde onderwerpen verschillen en dus ook anders uitgevoerd dienen te worden liggen in het feit dat: • Het bij de invoering van de waterschapsbrede database om vastlegging van gegevens gaat die door meerdere bedrijfsprocessen gebruikt worden. De authentieke basisregistraties maken daar deel van uit. In eerste instantie zijn voornamelijk de teams Geo-informatie en Belastingen hierbij betrokken. • Het gaat bij actieve digitale dienstverlening om ontsluiting van gegevens. Dit gaat vooral het Bureau Communicatie, BBJO, V&H en Belastingen aan. • Het gaat bij passieve digitale dienstverlening om digitaal gegevens beschikbaar te stellen voor andere overheden. Dit raakt in het bijzonder Waterbeheer en Afvalzuivering & Werken. Gerelateerde documenten voor dit plan van aanpak: • Programmaplan versie 1.0, februari 2007 • Informatieplan 2007-2008, deel 1, versie 1.0, februari 2007 • Informatieplan 2007-2008, deel 2, versie 1.0, augustus 2007


pagina 7 Van 41


3 Toegevoegde waarde van het programma Het programma levert voor Delfland het volgende op: • Het verbeteren van dienstverlening aan burgers en bedrijven en het bereiken van de geplande administratieve lastenverlichting door de inzet van ICT-oplossingen; • Voldoen aan de doelstellingen Andere Overheid. Binnen het Programma Andere Overheid zijn de volgende speerpunten gedefinieerd: 9 Burgers en bedrijven hoeven bepaalde gegevens nog maar één keer aan te leveren bij de overheid; 9 Er komt een elektronisch systeem waarmee burgers en bedrijven zich eenduidig bekend kunnen maken bij de overheid; 9 Voor haar communicatie, zowel intern als met de buitenwereld, gaat de overheid open standaarden gebruiken, waardoor de leveranciersonafhankelijkheid wordt vergroot; 9 Het streven dat in 2007 65% van de publieke dienstverlening van de overheden plaats kan vinden via het internet. • Voldoen aan de eigen doelstellingen voor informatiemanagement uit het Waterbeheersplan. Door de oprichting van het Waterschapshuis is het mogelijk om dit gezamenlijk met andere waterschappen vorm te geven; • Voldoen aan de eigen doelstelling voor informatiemanagement uit het Informatieplan 2007-2008 met als belangrijkste beleidsuitgangspunt eenmalige opslag en meervoudig gebruik.


pagina 8 Van 41


4 De uitdaging De implementatie van elektronische dienstverlening is niet alleen de implementatie van technologie. Mede onder invloed van de technologie zullen de werkprocessen binnen Delfland veranderen. Daarnaast zullen de verwachtingen van burgers en bedrijven over het functioneren van het waterschap veranderen. Waarom is bijvoorbeeld een bedrijf wel 24/7 bereikbaar en een waterschap niet? De filosofie van 24/7 bereikbaarheid vraagt een kanteling in de organisatie van aanbodgerichte naar een vraaggestuurde oriëntatie. Het waterschap krijgt te maken met burgers en bedrijven die goed geïnformeerd zijn en waarvoor internet een belangrijke bron is. De informatie zal daar dus compleet, actueel en toegankelijk beschikbaar moeten zijn. Daarnaast is er ketenintegratie tussen overheden waarbij de ene organisatie als het ware de frontoffice is voor de ander. Omdat gemeenten het dichts bij de burger staan wordt wel geopperd dat zij hét aanspreekpunt kunnen worden voor provincies, waterschappen en de rijksoverheid. Dit wordt nu verder uitgewerkt in een Contactcenter Overheid. De visie hierbij is: o burger en bedrijf centraal o gemeenten eerste ingang overheid (via “Overheid heeft Antwoord©”. 2) o multichannel-loketten (telefoon, balie, internet, etc) en kanaalsturing o overheidslagen werken samen o eenmalige gegevensverstrekking Daarnaast is er ook nog www.overheid.nl en het bedrijven- en burgerloket. Hoe deze loketten allemaal aan elkaar hangen of gericht zijn op bepaalde aspecten is nog niet duidelijk. Door het gebruik van e-formulieren en de basisadministraties zal nagedacht moeten worden over één ingangsloket voor berichtenverkeer bij Delfland. Het Contactcenter Overheid vraagt om het nadenken over één klantendossier bij Delfland. Op dit moment zijn er bij Delfland dossiers van klanten verspreid in de organisatie aanwezig. Binnen het huidige DMS zijn er mogelijkheden om dit te realiseren. Het nadenken en eventueel realiseren van één klantendossier valt buiten de scope van dit programma.

2 De ICTU programma’s ‘Advies Overheid.nl’ en ‘Contactcenter Overheid’ (CCO) hebben vanaf 1 juli j.l. hun krachten gebundeld binnen één nieuw programma, met als naam “Overheid heeft Antwoord©”. Advies Overheid.nl richt zich op het stimuleren en ondersteunen van overheden bij het beschikbaar en vindbaar maken van overheidsinformatie op het internet. Het CCO werkt samen met de rijksoverheid, gemeenten en uitvoeringsorganisaties aan één loket via klantcontactcentra bij gemeenten.


pagina 9 Van 41


5 Programma uitwerking waterschapsbrede database 5.1

Inleiding

Het programma bestaat uit de volgende componenten: • Invoering van de waterschapsbrede database met Enterprise Service Bus3; • Koppeling met het nieuwe belastingsysteem; • Invoering van basisregistraties. De componenten bestaan uit verschillende projecten. In dit hoofdstuk worden de projecten in kaart gebracht en de onderlinge afhankelijkheden.

5.2

Programmadoelstelling

De doelstelling van het programma is: In 2008 de invoering van de waterschapsbrede database, o.a. afgeleid van het programma van de ICTU/Waterschapshuis en het Programma Andere Overheid, binnen het Hoogheemraadschap Delfland gereed te hebben. De basisregistraties worden daarna ingevoerd. Uitgangspunt hierbij is dat de waterschapsbrede database gegevens bevat die door meerdere bedrijfsprocessen gebruikt worden. Daarmee word voldaan aan het belangrijkste beleidsuitgangspunt uit deel 1 van het Informatieplan 2007-2008: eenmalige opslag van gegevens en meervoudig gebruik. De invoering van de waterschapsbrede database en de basisregistraties is daarbij randvoorwaardelijk voor het project Nieuw Belasting Systeem dat gebruik gaat maken van de waterschapsbrede database.

5.3

Overzicht van samenstelling van de thema’s

Hieronder volgt een korte opsomming van de projecten die onder dit programmaplan vallen: o de ‘Waterschapsdatabase’ en de Enterprise Service Bus (ESB); o invoering per basisregistratie. De volgende projecten vallen niet onder dit programmaplan maar hebben er wel een zware mee: o koppeling met het nieuwe belastingsysteem; o koppeling met andere systemen (bijv. IRIS en het nieuw te ontwikkelen zuiveringsinformatiesysteem) o koppeling met informatiesystemen die in de toekomst geïmplementeerd worden. De projecten vallen onder de verantwoordelijkheid van de lijn. Input vanuit dit programma is echter wel van wezenlijk belang voor het slagen van die projecten.

5.4

Stand van zaken

In dit hoofdstuk wordt de stand van zaken van Delfland en het Waterschapshuis weergegeven van de verschillende onderwerpen. 5.4.1 Waterschapsbrede database De Waterschapsdatabase (WDB) is een instrument waarmee de waterschappen de basis leggen voor interne en externe informatievoorziening volgens een gedefinieerde informatie architectuur en daaraan gekoppelde technische architectuur. Met de WDB wordt een eenduidige architectuur gerealiseerd voor afname en levering van de gegevens die voor meerdere processen binnen en buiten het Waterschap van belang 3

Koppelingsmechanisme tussen informatiesystemen en waterschapsbrede database


pagina 10 Van 41


zijn. De WDB is een basisvoorziening voor alle 26 Nederlandse waterschappen voor interne en externe ontsluiting van gegevens uit de landelijke basisregistraties en zogenaamde kernregistraties van de waterschappen. De WDB is in eerste instantie bedoeld als de voorziening van brongegevens voor de bedrijfsprocessen Heffen en Innen van het, gelijktijdig aanbestede, nieuwe Belastingsysteem. De WDB bevat die gegevens die voor meerdere doeleinden, systemen en /of bedrijfsprocessen kunnen worden gebruikt. Door de gegevens in hun historische context te plaatsen wordt één grondslag voor gegevens gecreëerd, waarop de waterschappen, hun klanten en leveranciers kunnen acteren en vertrouwen. Door de WDB worden naast de diensten voor het Belastingsysteem ook diensten geleverd voor de wettelijke terugmeldingsplicht, die is vastgelegd in de wet op de Basisregistratie. Indien nodig kunnen soortgelijke diensten worden gedefinieerd voor het verbeteren van gegevens in de (interne) kernregistraties. Samengevat realiseert de WDB de volgende functies: - eenduidige afname van de landelijke Authentieke Basisregistraties, opslag en aanlevering ten behoeve van de processen in het Waterschap - eenduidige afname van binnen een Waterschap aanwezige Kernregistraties, opslag en aanlevering ten behoeve van de processen in het Waterschap - kwaliteitsborging van gegevens - controle en opschoning van gegevens bij ontvangst in het voorportaal - afhandelen van uitval van gegevens - verrijking van gegevens - implementatie van de wettelijke terugmeldingsplicht die is vastgelegd in de wet op de Basisregistraties 5.4.2 Enterprise servicebus De waterschappen zullen nu en in de toekomst meer en meer interne en externe applicaties koppelen om gegevens uit te wisselen en functionaliteit te hergebruiken. De formaten van de gegevens en de communicatie protocollen zijn echter in veel gevallen niet compatibel. Dit geldt zeker daar waar processen worden ondersteund door grote, gesloten, monolithische applicaties. Wat is een ESB? Een ESB is een platform waarmee berichten tussen applicaties kunnen worden uitgewisseld. Zaken als de transformatie van gegevens en de routering worden door de ESB uitgevoerd, waarmee de ESB de regie heeft over de integratie. De applicaties die ‘aan de bus hangen’ hoeven hier geen zorg meer voor te dragen. Een ESB ondersteunt een groot aantal berichtformaten en protocollen, waardoor er een zeer flexibele architectuur ontstaat, waarmee applicatie-integratie vanuit veel verschillende platformen en direct of indirect kan plaatsvinden. Door berichten eenduidig te definiëren kan functionaliteit (lees: diensten) stap voor stap meer en meer worden hergebruikt. Door middel van zogenaamde ‘adapters’ kunnen alle applicaties, op verschillende platformen en locaties, en systemen transparant aan de bus worden gekoppeld. Deze adapters zijn ‘omzetters’ c.q. vertalers van communicatietechnologieën (technisch) en berichtinhoud (functioneel). Als Het Waterschapshuis van meet af aan eenduidig de diensten, daaraan gekoppelde berichtinhoud en gebruikte technologie vaststelt zijn er voor de interne berichtenuitwisseling geen adapters nodig. Daarnaast biedt een ESB standaard functionaliteit voor het integraal management van de ICT inrichting, zoals monitoring en logging. Aansluiting op de Overheids Service Bus? De aansluiting op een eventuele Overheid Service Bus (OSB), zoals genoemd in de Nerderlandse Overheid Referentie Architectuur (NORA), is met deze voorgestelde architectuur eenvoudig te realiseren. Zolang een fysieke OSB ontbreekt, kunnen


pagina 11 Van 41


verschillende organisaties hun ESB’s direct aan elkaar koppelen. In principe ontstaat zo een virtuele OSB. In onderstaande figuur is dit gevisualiseerd.

Figuur 1. Concept applicatiearchitectuur NORA De verwachting is dat op de korte termijn vaak pragmatische oplossingen worden toegepast. Gegevensuitwisseling vindt ook nu plaats via verschillende kanalen, bijvoorbeeld via CD’s. Echter, met het leggen van de focus op de inhoud van de berichten (gegevens), de definitie van de gegevens (metagegevens) en de definitie van de diensten (dienstencatalogus) wordt de belangrijkste stap gezet in de gewenste richting. De stap naar uitwisseling van gegevens met externe partijen via de ESB is dan slechts een technische invuloefening. Het voordeel van de ESB is dat waar nodig gebruik kan worden gemaakt van genoemde adapters, specifieke software en /of geautomatiseerde ontvangsten leveringsprocedures, bijvoorbeeld voor de gegevensuitwisseling met oude monolithische informatiesystemen. 5.4.3 Basisregistraties De aangewezen landelijke Basisregistraties leveren basisgegevens voor veel processen binnen het Waterschap. Binnen de overheid is weliswaar afgesproken dat er bij de gegevensvoorziening gebruik zal worden gemaakt van berichtenverkeer, maar op één basisregistratie na (GBA) heeft nog geen enkele Basisregistratie een daadwerkelijk bruikbare diensten- /berichtencatalogus geïmplementeerd. Door gebruik te maken van een ESB wordt dit afgevangen. Bedoeling is dat de ‘interne’ dienstverlening op de ESB van de WDB zodanig wordt opgezet dat door middel van adapters de gegevensleveringen door de Basisregistraties worden afgeschermd van de applicaties op de ESB. Wanneer in de toekomst de Basisregistraties (waarschijnlijk één voor één) wél een diensten/berichtenstandaard definiëren, dan is de aansluiting te realiseren door alleen de adapters op de ESB aan te passen. De applicaties merken dan niets van deze verandering: deze gaan uit van de intern gedefinieerde berichten. 5.4.4 Implementatie In de Europese aanbesteding is opgenomen dat de leverancier een implementatieplan oplevert. De implementatie zelf is er niet in opgenomen. De reden daarvoor is dat het ten tijde van de aanbesteding nog onduidelijk was welke waterschappen, wanneer en wat zouden implementeren. De waterschappen dienen dus zelf een implementatiepartner aan te trekken. Het Waterschapshuis zal hier wel een voorstel voor doen.


pagina 12 Van 41


5.4.5 INSPIRE 15 Mei treedt de nieuwe Europese richtlijn Inspire (Infrastructure for Spatial Information in Europe) in werking. Inspire verplicht de overheden in de lidstaten bepaalde ruimtelijke en milieu informatie te harmoniseren en beschikbaar te stellen. Afhankelijk van het soort informatie moet er al in 2010 de eerste informatie beschreven en beschikbaar zijn. Inspire schrijft echter niet alleen voor wát er beschikbaar gesteld moet worden, maar ook hóe. Kortom: standaardisatie van ruimtelijke en milieu - en dus water – georiënteerde informatie speelt een belangrijke rol. VROM heeft de intentie om benodigde informatie voor INSPIRE zoveel mogelijk te verkrijgen via bestaande bronnen b.v. BAG voor adressen. Bij het ontwikkelen van de waterschapsbrede database zal dus INSPIRE een grote rol spelen.

5.5

Uit scope van het programma

De volgende projecten vallen buiten de scope van het programma: • de aanpassing van het huidige belastingsysteem, die valt onder de verantwoordelijkheid van het sectorhoofd Facilitaire Zaken. Gezien de grote afhankelijkheid van beide projecten is nauwe afstemming en samenwerking wel noodzakelijk; • de invoering van andere (nieuwe) informatiesystemen die aansluiten op de waterschapsbrede database via de ESB, bijv. IRIS en de opvolger van ZUIS. Ook hier is wel de input noodzakelijk vanuit dit programma vanwege de grote afhankelijkheid van de de WDB.

5.6

Planning en aanpak projecten

5.6.1 Planning De volgende planning is overgenomen uit het bestek van de Europese aanbesteding van het nieuwe belastingsysteem, de waterschapsdatabase, de ESB en de basisregistraties die van belang zijn voor belastingheffing. Het project is ingedeeld in een aanbestedingsfase en aantal fasen met mijlpaln voor bouw en implementatie die gedeeltelijk parallel lopen: # Mijlpaal 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

Datum gepland

Verantwoordelijke Commentaar partij

Start project Oplevering projecplan Oplevering 1e versie datamodel Afronden blauwdrukfase Oplevering acceptatietestcases Goedkeuring acceptatietestcases Oplevering acceptatietestplan & testdata

15-10-2007 15-11-2007 1-4-2008 1-4-2008 14-4-2008 1-5-2008 1-5-2008

LogicaCMG LogicaCMG LogicaCMG LogicaCMG HWH HWH HWH

Start systeemtest Afronden systeemtest Einde projectfase Acceptatietest succesvol afgerond Start Implementatietest Implementatietest succesvol afgerond Einde garantie standaard producten Einde garantie maatwerk

1-5-2008 1-6-2008 1-8-2008 1-9-2008 1-12-2008 31-12-2008 31-3-2009 30-6-2009

LogicaCMG LogicaCMG LogicaCMG HWH HWH HWH / LogicaCMG LogicaCMG LogicaCMG

n.a.v. testen kan deze nog veranderen Goedkeuring definitief blauwdrukdoc

HWH participeert onder onze regie Oplevering systeem ter acceptatie Decharge voor projectfase Decharge voor het project

Op bestuurlijk niveau is besloten dat Delfland het nieuwe belastingsysteem niet afneemt op 1-1-2009. Dit geeft Delfland de ruimte om de planning aan te passen zodat deze afgestemd kan worden op de implementatie van de koppeling met IRIS. Over deze implementatie zijn echter nog geen harde afspraken gemaakt in de stuurgroep IRIS van HWH. De verwachting is dat dit medio 2009 zijn beslag moet krijgen. Voor een meer gedetailleerde planning: zie bijlage 1


pagina 13 Van 41


5.6.2 Fasering en aanpak implementatie De implementatie van de waterschapsbrede database is verdeeld over een aantal toetredingsgroepen. Delfland zit in de eerste toetredingsgroep waarbij het systeem op 1-12009 in productie gaat. De implementatie van het nieuwe belastingsysteem en de waterschapsbrede database valt onder de verantwoordelijkheid van de waterschappen zelf. Het Waterschapshuis heeft wel de intentie om de waterschappen in de eerste toetredingsgroep een voorstel te doen om dit gezamenlijk aan te pakken. De aanpak en projectorganisatie zijn uitgewerkt in hoofdstuk 7.


pagina 14 Van 41


6 Programma uitwerking digitale dienstverlening 6.1

Inleiding

Het programma digitale dienstverlening bestaat uit 2 thema’s: • Passieve digitale dienstverlening; • Actieve digitale dienstverlening. De thema’s bestaan uit verschillende projecten. In dit hoofdstuk worden de projecten in kaart gebracht en de onderlinge afhankelijkheden.

6.2

Programmadoelstelling

De doelstelling van het programma is: In 2009 de invoering van actieve en passieve digitale dienstverlening, o.a. afgeleid van het programma van de ICTU/Waterschapshuis en het Programma Andere Overheid, binnen het Hoogheemraadschap Delfland gereed te hebben. De doelstelling per thema is hiervan afgeleid. De verklaring Betere Dienstverlening, minder administratieve lasten met de elektronische overheid, beschrijft naast de uitgangspunten ook het volgende: Gemeenten, provincies en waterschappen zullen geen eigen voorzieningen ontwikkelen die een dubbeling met de (gezamenlijk ontwikkelde en beheerde) basisvoorzieningen van de elektronische overheid zouden betekenen.

6.3

Overzicht van samenstelling van de thema’s

Hieronder wordt kor t de samenstelling van de actieve en passieve digitale dienstverlening weergegeven. 6.3.1 Actieve digitale dienstverlening Hieronder volgt een kort opsomming van de projecten die onder actieve digitale dienstverlening vallen: • Invoering van e-formulieren met eventueel integratie van DigiD binnen de huidige procesketen van Delfland; • Invoering van een nieuw CMS (WaterschapsNet); • Invoering van het Waterschapsloket: Dit is inmiddels gerealiseerd; • Invoering van Samenwerkende catalogi (“no wrong door”, waar een burger of bedrijf ook informatie/dienstverlening zoekt, hij wordt altijd doorverwezen naar de overheid die de betreffende informatie/dienstverlening kan leveren); • Invoering van extranet/uitwisseling van bestanden; • Decentrale regelgeving: Doel van het project is het realiseren van ‘raadpleging van alle regelgeving van lokale overheden in onderlinge samenhang voor eind 2007’; Het project decentrale regelgeving is een onderdeel van het actieprogramma “Andere Overheid”. Het publiceren van de regelingen van de regelingen valt onder actieve digitale dienstverlening; • Publicatie van vergunningen op internet. Dit wordt echter niet als project opgestart maar meegenomen in het onderzoek naar digitale dienstverlening binnen V&H. Onder e-formulieren vallen veel verschillende formulieren. Het project invoering eformulieren zal gesplitst worden in de verschillende projecten omdat er verschillende primaire processen geraakt worden die een verschillende dynamiek kennen. 6.3.2 Passieve digitale dienstverlening Hieronder volgt een korte opsomming van de projecten die onder passieve digitale dienstverlening vallen: • DURP: Het digitaal beschikbaar stellen van ruimtelijke plannen voor andere overheden


pagina 15 Van 41


• •

•

6.4

Aarhus: Het Aarhus-verdrag gaat over de toegang tot milieu-informatie, participatie bij besluitvormingsprocessen over milieuzaken en toegang tot de rechter bij milieuzaken. Grondroedersregeling: het voorkomen van graafincidenten en daarmee het borgen van publieke belangen als leveringszekerheid van essentiële diensten en veiligheid voor mens en omgeving. Het doel is te bereiken door informatie-uitwisseling en zorgvuldig graven wettelijk te verplichten. De verwachting is dat in de tweede helft van 2007 de wet in werking treedt en kan het elektronische systeem, Klic-online, in 2009 worden ingevoerd. Decentrale regelgeving: Doel van het project is het realiseren van ‘raadpleging van alle regelgeving van lokale overheden in onderlinge samenhang voor eind 2007’. Het project decentrale regelgeving is een onderdeel van het actieprogramma “Andere Overheid”. Het verzamelen van de juiste versie van de regelingen en het definiëren van metadata valt onder passieve digitale dienstverlening.

Stand van zaken

In dit hoofdstuk wordt de stand van zaken van Delfland en het Waterschapshuis weergegeven van de verschillende onderwerpen. 6.4.1 Elektronische formulieren bij het ICTU/ Waterschapshuis Onder regie van het Het Waterschapshuis is of wordt momenteel gewerkt aan de volgende E-formulieren (voor een uitgebreide weergave zie Bijlage 1): 1. Bezwaarschrift/verzoek om vermindering belastingheffing burger 2. Aanvraag kwijtschelding van belasting burger (beschikbaar) 3. Bezwaar besluit bestuursorgaan door burger 4. Meldingsplicht waterhuishouding door bedrijf (beschikbaar) 5. Aangifte verontreinigingsheffing bedrijven (beschikbaar) 6. Verstrekken/intrekken automatische incasso burger/bedrijf (beschikbaar) 7. Bezwaarschrift/verzoek om vermindering belastingheffing bedrijf (beschikbaar) 8. Melding bronneringen (WVO-vergunning) (in ontwikkeling) 9. Aanvraag WVO vergunning (in ontwikkeling maar status onduidelijk, wordt waarschijnlijk onderdeel van de omgevingsvergunning) 10. Aanvraag Keurontheffing (in ontwikkeling) 11. Melding/klacht algemeen (beschikbaar) 12. Schade of overlast melden (beschikbaar) Aandachtspunt/risico: het ICTU heeft een aantal formulieren ontwikkeld voor het Waterschapshuis die draaien in service bij ICTU. Het Waterschapshuis en ICTU hebben echter geen SLA afgesloten over de dienstverlening. 6.4.2 Persoonlijke internet pagina voor belasting Getronics PinkRoccade heeft in opdracht van het waterschap Rivierenland, Waternet en Delfland een adviesdocument opgesteld over de mogelijkheden en voorwaarden voor integratie met Back-Office systemen voor e-formulieren. Het document gaat echter voor een groot gedeelte over het ontwerp van de formulieren machtiging en kwijtschelding. Verder wordt kort ingegaan op Persoonlijke Internet Pagina (PIP). De kosten en benodigde inspanning zijn niet vermeld in het rapport van Getronics PinkRoccade. Bij navraag bij het Waterschapshuis blijkt dat het gaat om het ontwikkelen van een proof of concept dat onafhankelijk moet kunnen draaien van het IBS systeem. Het Waterschapshuis is alleen betrokken om de architectuur te bewaken en het hergebruik van de e-formulieren, die zijn ontwikkeld door de ICTU, te bewaken. Het probleem bij deze formulieren is dat het waterschap het bericht van de klant niet ontvangt als een XML bericht maar als een e-mail met als bijlage een XML-bericht en PDF. De status van het project is daarom onduidelijk. Delfland heeft de laatste half jaar niets meer van het project gehoord.


pagina 16 Van 41


Het ministerie van Binnenlandse Zaken is ook bezig met de ontwikkeling van een PIP. In de loop van 2009 krijgen alle Nederlanders die dat willen een eigen internetsite van de overheid. Via die internetpagina (MijnOverheid.nl) kan iedereen een aantal overheidstaken vanaf de computer regelen. 6.4.3 Digitale dienstverlening V&H Op dit moment is er één e-formulier beschikbaar voor klanten van Delfland. Het gaat om een aanvraagformulier keurvergunning 2007. Dit kan via Word elektronisch ingevuld worden. Het formulier kan niet digitaal naar Delfland verzonden worden, omdat er altijd aanvullende stukken meegezonden moeten worden. Het Waterschapshuis heeft aangegeven dat door allerlei ontwikkelingen, zie Bijlage 2, de komende 1,5 jaar niet veel e-formulieren te verwachten zijn. Er komt in ieder geval binnenkort wel een E-formulier voor keurontheffing waterkeringen. Binnen Delfland wordt een onderzoek door V&H uitgevoerd om te kijken welke ontwikkelingen er zijn op kort en middellange termijn, welke gevolgen dit voor V&H heeft op alle gebieden. Aan de hand van deze informatie zal besloten worden hoe de digitale dienstverlening van V&H eruit zal komen te zien. 6.4.4 Formulieren voor bezwaar/klacht Er wordt nu geen gebruik gemaakt van e-formulieren voor bezwaar besluit bestuursorgaan of voor een melding/klacht algemeen. Delfland ontvangt echter soms elektronische bezwaren of klachten. Dit komt omdat bij de internetsite van de Ombudsman een elektronisch formulier beschikbaar is. Dit formulier is zeer eenvoudig, er is zelfs geen enkele controle op veldniveau. Als Delfland een dergelijke digitale klacht of bezwaar ontvangt dan wordt alsnog een schriftelijk bezwaar/klacht gevraagd voorzien van een handtekening. Voor het e-formulier Bezwaar besluit bestuursorgaan wordt gekeken naar de mogelijkheden en onmogelijkheden, gebruik bij andere waterschappen en andere overheden en eventuele alternatieven. 6.4.5 DigiD DigiD is in beheer bij de gemeenschappelijke beheerorganisatie GBO.Overheid, een onderdeel van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. DigiD heeft drie gestandaardiseerde zekerheidsniveaus: • Basis: een gebruikersnaam met wachtwoord. • Midden: sms authenticatie. Burgers krijgen toegang tot diensten van zekerheidsniveau midden, door zich bekend te maken aan de hand van een inlogcode én een transactiecode. DigiD stuurt deze transactiecode per sms naar de mobiele telefoon van de gebruiker. Voor DigiD voor bedrijven is dit niveau nog niet beschikbaar. Dit niveau wordt geadviseerd voor persoonsgerelateerde diensten. • Hoog: Het zekerheidsniveau hoog is gebaseerd op het zekerheidsniveau zoals wordt voorgeschreven voor gekwalificeerde elektronische handtekeningen vanuit de Wet elektronische handtekeningen. Dit niveau is nu nog niet beschikbaar. Voor sommige van de elektronische formulieren zal het gebruik van deze elektronische authenticatie mechanisme nodig zijn. De burger of het bedrijf zal een DigiD nodig hebben om het formulier te kunnen gebruiken. De elektronische formulieren voorziening van het ICTU zorgt voor een koppeling met de DigiD voorziening. Bij deze formulieren wordt uitgegaan van een beveiligingsniveau basis van DigiD. Vooralsnog kent Delfland geen andere diensten waarvoor een DigiD nodig is. Om gebruik te maken van de formulieren van het ICTU met DigiD moet Delfland wel zelf DigiD aanvragen. De ervaring van andere waterschappen leert dat dit is een langdurig proces is van een gemiddelde doorlooptijd van 6 maanden. Het advies is dus om snel te starten met de aanvraag.


pagina 17 Van 41


Delfland moet per formulier bedenken of gebruik gemaakt wordt van DigiD. Dit is nodig omdat bij de aanvraag van DigiD aangegeven moet worden voor welke formulieren het gebruikt gaat worden. Er zijn (nu) nog een aantal nadelen aan het gebruik van DigiD, namelijk: • Niveau basis wordt als een onvoldoende maatregel voor authenticatie gezien door informatiebeveiligingsspecialisten. Het advies van de belastingdienst om het gebruik van de DigiD van de buurman te gebruiken heeft hier geen positieve bijdrage aan geleverd; • (Nog) niet iedereen kan DigiD aanvragen. • Niveau midden levert problemen op omdat niet iedereen sms kan of wil ontvangen. 6.4.6 Content Management Systeem (CMS) Bij het Waterschapshuis hebben al veel waterschappen zich aangemeld voor CMS WaterschapsNet, Het Waterschapshuis heeft aangegeven, dat er voor het vierde kwartaal plaats is om de implementatie voor Delfland te verzorgen. Het Waterschapsnet en de huidige website van Delfland zijn gebaseerd op dezelfde techniek. De overgang wordt technisch gezien hierdoor vergemakkelijkt. Er is in november 2006 een inventarisatie gemaakt van de huidige functionaliteit en die van het Waterschapsnet. Uit de inventarisatie blijkt dat beide CMS systemen overlappende functionaliteit bieden maar dat daarnaast beide functionaliteit bieden die het andere systeem niet heeft. Delfland moet de komende tijd beslissen welke extra functionaliteit van het Waterschapsnet wordt geïmplementeerd en welke extra functionaliteit van het huidige systeem noodzakelijk blijft voor de toekomst. Deze oude noodzakelijke functionaliteit kan dan als maatwerk gerealiseerd worden. Een goede kosten-baten analyse is hiervoor wel noodzakelijk. Het WaterschapsNet wordt zowel voor internet als intranet ingezet. Voor intranet zijn er drie opties voor de technische architectuur: 1. Alle beheer via WaterschapsNet, intranet site draait lokaal bij het waterschap; 2. Alles bij WaterschapsNet (beheer en intranet site centraal) 3. Website WaterschapsNet, intranet eigen CMS/IPROX. De opties zijn bekeken door een team van Bureau Communicatie, ICT services en Sector EFZ. Belangrijke aandachtspunten bij de keuze waren: beveiliging, beheer en beschikbaarheid. De keuze is optie 1 geworden. Voor beschikbaarheid zijn echter nog steeds onduidelijkheden. 6.4.7 Decentrale regelgeving Doel van het project is het realiseren van ‘raadpleging van alle regelgeving van lokale overheden in onderlinge samenhang voor eind 2007’. Het project decentrale regelgeving is een onderdeel van het actieprogramma “Andere Overheid”. 1 januari 2008 is de uiterste datum om te voldoen aan de verplichting van het actie programma “Andere overheid” Het project digitalisering decentrale regelgeving van het Waterschapshuis verplicht in beginsel alleen tot het publiceren van algemeen verbindende voorschriften. Delfland zal binnen het programma e-dienstverlening zich alleen richten op AVV. Waterschappen worden ‘verplicht’ de op 1 juni 2006 geldende regelingen op internet te plaatsen en actueel te houden. Verder teruggaan in de tijd is facultatief. Voorstel is dat Delfland de op 1 juni 2006 geldende regelingen publiceert. Dertien regelingen zijn door een externe leverancier gereed gemaakt voor publicatie. Vooraf is er een training door het Waterschapshuis geregeld om ook het beheer in de toekomst uit te kunnen voeren. Bureau Communicatie zal nauw betrokken worden bij dit project omdat de informatie nu ook al op het internet beschikbaar is. Daarnaast moeten alle eigenaren van de AVV’s betrokken worden in het project en officieel hun goedkeuring geven voor de juiste tekst van de regeling.


pagina 18 Van 41


Beheer van de regelingenbank zal uitgevoerd worden door Bureau Communicatie. De eigenaren van AVV ’s zijn verantwoordelijk voor de juiste regeling en metadata aan te leveren. 6.4.8 Samenwerkende catalogi Samenwerkende catalogi houdt in: “no wrong door”, waar een burger of bedrijf ook informatie/dienstverlening zoekt, hij wordt altijd doorverwezen naar de overheid die de betreffende informatie/dienstverlening kan leveren. Om dit te realiseren zal een groot deel van de activiteiten door een externe partij plaatsvinden namelijk: • De productbeschrijving wordt centraal bijgehouden door Sdu E-grant • Nieuwe generieke producten worden door Sdu E-Grant gemaakt. Wijzigingen van generieke teksten worden door Sdu E-Grant uitgevoerd. • Waterschappen hebben geen beheer van generieke teksten • Waterschap moet alleen specifieke teksten bij houden. Delfland heeft inmiddels al het Waterschapsloket geïmplementeerd. Het loket is inmiddels zichtbaar via de Provincie Zuid-Holland. Hierover zijn de waterschappen echter niet geïnformeerd. In principe wordt binnen Het Waterschapsloket de koppeling met samenwerkende catalogi gerealiseerd. Dit wordt uitgevoerd door Ictu, alleen is men nog niet zover. De bedoeling is dat er voor elk waterschap een proefomgeving komt. Extranet, gegevensuitwisseling met derden Dit onderwerp is naar voren gekomen in het themaoverleg met een afvaardiging van het BMO. Er is behoefte aan een extranet voor VV-leden zodat ze o.a. de knipselkrant kunnen ontvangen. VV-leden mogen niet op intranet. De knipselkrant kan niet gepubliceerd worden op het internet vanwege hoge kosten i.v.m. auteursrechten. Een extranet is een beveiligend onderdeel van een website. Het is enkel toegankelijk voor bepaalde personen die kunnen inloggen om zich toegang te verschaffen. Het verschaffen van toegang vraagt dus beheer. Bij het Waterschap Regge en Dinkel wordt er een pilot uitgevoerd samen met Geon voor Geo-services via webservices en open source. Webservices is een gangbare technologie bij digitale dienstverlening om gegevens uit te wisselen. Afstemming met Regge en Dinkel is zeer nuttig omdat team Geo-informatie van Delfland bezig is met het opzetten van een Geo portaal. Binnen projecten die samen met HHSK worden uitgevoerd is behoefte aan het samen werken aan documenten, delen van informatie, etc. Voor het project GIDS wordt nu gebruik gemaakt van Sharepoint. Er moet gekeken of Delfland, samen met HHSK, dit breder in wil zetten voor een extranet. Er zijn dus meerdere oplossingen mogelijk voor verschillende doelgroepen en doelen. Om een structurele oplossing te bieden moet er een overzicht komen met doelen, doelgroepen en gewenste oplossing. Daarna kan overgegaan worden tot realisatie van deze oplossing(en) door ICT Services. 6.4.9 Grondroedersregeling Er is een plan van aanpak van cluster AWW om Intwis LIS te vullen. Dit plan van aanpak is besproken in de VV, i.v.m. de hoogte van budget. In dit plan is niet de vereiste nauwkeurigheid van de registratie meegenomen, maar wel het labelen van de verwachte kwaliteit van de registratie van een leiding. Voor regio Noord geldt dat Defluent ervoor kiest de conversie uit te voeren op eigen systemen en via een eigen methodiek. Delfluent is zelf verantwoordelijk voor de kosten. Tevens is afgesproken dat Delfluent de ligginggegevens van de leidingen in regio Noord na conversie en latere mutaties digitaal zullen aanleveren aan Delfland, zodat deze kunnen worden gerepresenteerd in het IntwisLIS systeem van Delfland.


pagina 19 Van 41


Voor Operationeel waterbeheer geldt dat er geconstateerd is dat bij de sector Operationeel Waterbeheer ook persleidingen worden beheerd. Het idee van Operationeel Waterbeheer is, om ook hun leidingen in Intwis-LIS te registreren. Informatie over de ligging van deze leidingen is niet goed toegankelijk. Er ligt nu een voorstel voor een eerste inventarisatie. Gedacht wordt om de leidingen in deze volgorde in te gaan voeren: - Brielse Meer leiding - Circulatieleiding van het gemaal Westambacht - Boezemgemalen - Poldergemalen, gebiedsgerichte aanpak De conversiewerkzaamheden die gepaard zullen gaan met deze leidingen vallen buiten het bestek van het Plan van Aanpak van AWW. Binnen het programma digitale dienstverlening wordt het project Grondroedersregeling AWW en WB als één project gezien. De projectleider, Jeroen van Dongen is in overleg met Miranda Brokke contactpersoon voor WB om te kijken welke werkzaamheden door en voor WB uitgevoerd moeten worden. Daarna moet gekeken worden hoe deze werkzaamheden gecoördineerd en uitgevoerd kunnen worden. Eventueel moet een vervolgopdracht gegeven worden voor de externe projectleider. 6.4.10 DURP DURP staat voor Digitale Uitwisseling Ruimtelijke Processen. Met de invoering van de nieuwe Wet ruimtelijke ordening in 2008 wordt het opstellen en gebruiken van digitale ruimtelijke plannen verplicht. Digitaal uitwisselbare en vergelijkbare ruimtelijke plannen zijn beter toegankelijk voor burgers, bedrijven en mede-overheden. Om te zorgen dat digitale ruimtelijke plannen geschikt zijn om te gebruiken in ruimtelijke ordeningsprocessen, moeten ze aan een aantal eisen voldoen: • De plannen moeten kunnen worden gebruikt door verschillende partijen. Plannen moeten dus in verschillende software kunnen worden ingelezen, zonder dat de informatie uit de plannen wordt gewijzigd • De plannen moeten gecombineerd kunnen worden met andere ruimtelijke informatie (b.v. luchtfoto’s, contourkaarten). De eisen die aan ruimtelijke plannen moeten worden gesteld, zijn door de DURP-partners in standaarden beschreven. Deze standaarden schrijven niets voor over de inhoud van het plan. Het standaardiseren van de waterinformatie is een project van de InformatieDesk standaarden Water (IDsW) en zal worden vormgegeven volgens het Informatie Model Water (IMWA). Bij Delfland is sinds 1 juni 2007 een Watertoetsportaal in gebruik genomen. Het watertoetsportaal is een internetpagina waarop gemeenten het plan kunnen uploaden en waarop zij een digitaal formulier kunnen invullen. Een ingevuld formulier zorgt er voor dat de watertoetser het plan ontvangt en direct een beeld heeft van het plan. Automatisch worden een aantal administratieve handelingen verricht. De gegevens worden opgeslagen in een database waarmee de watertoetsers een ruimtelijk plan toetsen en zo nodig volgen. Het automatisch invullen vereenvoudigt de administratieve werkzaamheden van de watertoetsers. Met het portaal wordt actief voorgesorteerd op DURP en de nieuwe Wet ruimtelijke ordening (Wro). Qua informatiebeveiliging moet waarschijnlijk nog een stap genomen worden om via dit portaal veilig te werken. Voor het toetsen van rioolplannen wordt dezelfde oplossing toegepast als het Watertoetsplannen met als extra beveiliging userid en password. De nieuwe Wro (WetRuimtelijke Ordening) verankert de DURP-standaarden in de wet. Op 1 juli 2008 worden de digitale onderdelen van de nieuwe Wro ingevoerd. Gemeenten, provincies, waterschappen en departementen moeten vanaf dat moment hun nieuwe ruimtelijke plannen digitaal beschikbaar stellen aan iedereen die daar belangstelling voor heeft. Daarom roept de overheid RO-Online in het leven. RO-Online, dat staat voor


pagina 20 Van 41


Ruimtelijke Ordening Online, is een website van de overheid waarop burgers, bedrijven en overheidsinstellingen ruimtelijke plannen kunnen raadplegen. De website gaat op 1 juli 2008 officieel de lucht in. RO-Online wordt dé toegangspoort voor ruimtelijke plannen in Nederland. De site maakt gebruik van het feit dat gemeenten, provincies en het rijk wettelijk verplicht zijn ruimtelijke plannen digitaal beschikbaar te stellen. RO-Online realiseert de ambitie van het programma de ‘Andere Overheid’ voor de ruimtelijke ordening. Dit betekent concreet dat burgers en professionals bestemmingsplannen en andere ruimtelijke plannen van de overheid in samenhang kunnen raadplegen. Deze website zorgt ervoor dat ruimtelijke plannen via een digitale kaart op een eenduidige manier bij de bron te raadplegen zijn. Het biedt dus één eenvoudige toegangspoort tot alle 460 bronhouders. Voor een toelichting op RO-online, zie Bijlage 3. Voorstel is om binnen Delfland bovenstaande als volgt vorm te geven: • •

Blijf de ontwikkelingen volgen van RO-online zodat gekeken worden wat de voorwaarden zijn en of Watertoetsportaal en/of Rioolplannen portaal overbodig wordt. Blijf de ontwikkelingen volgen van de DURP standaarden zodat Delfland hier op tijd aan kan voldoen 6.4.11 Aarhus

Het Verdrag van Aarhus (1998) regelt onder meer de rechten op toegang tot milieuinformatie voor het publiek. Dit verdrag is inmiddels in een Europese Richtlijn omgezet. Dit leidt voor bestuursorganen tot een aantal extra verplichtingen ten aanzien van de openbaarheid. Deze richtlijn moet op 14 februari 2005 in Nederland zijn geïmplementeerd; vanaf deze datum moet de overheid volgens deze richtlijn werken. Via een tweetal wetswijzigingen worden het Verdrag en de Richtlijn in Nederlandse regelgeving geïmplementeerd. Dit leidt tot aanpassingen in o.a. de Wet Milieubeheer (Wm) en de Wet openbaarheid van bestuur (Wob). Voor bestuursorganen, waaronder de waterschappen, die milieu-informatie beheren en gebruiken, betekent dit een verandering in de huidige werkwijze bij het actief openbaar maken van milieu-informatie en bij het verstrekken van deze informatie op verzoek. Om de waterschappen te helpen bij het verrichten van activiteiten om aan de eisen van de richtlijn te voldoen is er een project uitgevoerd. Dit project voor de implementatie van het Verdrag van Aarhus (PRIMA) bestaat uit twee fasen. In de eerste verkennende fase is nagegaan wat er bij de overheden moet gebeuren om aan de richtlijn te voldoen. In de tweede fase worden overheden geholpen met de implementatie van de richtlijn. Het rapport van PRIMA fase 1 verwijst naar het Waterschapsloket en Decentrale Regelgeving. Er is verder geen informatie te vinden voor fase 2. Om duidelijkheid te krijgen wat actieve openbaarheid voor de organisatie betekent, kan allereerst nagaan welke milieu-informatie vanuit Delfland binnen de organisatie of voor de organisatie wordt gegenereerd en waar deze informatie zich bevindt. Informatie verzamelen zal plaatsvinden op basis van wettelijke taken. Het soort informatie betreft ten minste: wet- en regelgeving, beleidsmaatregelen, plannen en programma’s, voortgangsverslagen, verslagen over de toestand van het milieu, monitoringsgegevens of samenvattingen daarvan, vergunningen die belangrijke gevolgen hebben voor het milieu, milieueffectbeoordelingen en risicobeoordelingen. Kortweg komt actieve openbaarheid neer op: • • •

het in kaart brengen en eventueel verbeteren van de gegevenshuishouding; het garanderen van de toegankelijkheid en vindbaarheid van overheidsinformatie, waarbij met name gebruik wordt gemaakt van ICT; het actief openbaar maken - bij voorkeur via Internet - van in ieder geval de specifiek genoemde overheidsbesluiten waarvan bekendmaking wettelijk voorgeschreven is. Ook


pagina 21 Van 41


dient - afhankelijk van het ambitieniveau - invulling te worden gegeven aan de actieve openbaarmaking - met name d.m.v. ICT - van andere informatie die relevant is voor de bestuurstaak. Voorstel is om binnen Delfland bovenstaande als volgt vormgegeven: •

Maak een overzicht van groepen informatie, informatie, updatefrequentie, doelgroep, ontsluiten via kaarten op internet (ja/nee), interactief, download (te gebruiken door derden). Dit overzicht zal in samenwerking met bureau communicatie en andere inhoudelijk betrokken afdelingen worden opgesteld. Trekker is Marije la Roij. De inhoudelijk afdelingen zijn verantwoordelijk voor het op tijd opleveren van de informatie. 6.4.12 Dienstverlening van het Waterschapshuis

Het Waterschapshuis heeft voor het CMS een SLA afgesloten met een externe partij voor het hosten van internet en intranet. De garantie voor de beschikbaarheid van het CMS is voor Delfland op dit moment onvoldoende. Er moet nog met het Waterschapshuis afgestemd worden of hieraan aanvullende eisen gesteld kunnen worden. Voor de e-formulieren is geen SLA afgesloten met het ICTU. Daardoor ontbreken b.v. ook afspraken over de garanties van ontvangst van e-formulieren. Het ICTU hanteert wel eenzijdig algemene leverings- en beheervoorwaarden. In de projecten is nog weinig aandacht voor informatiebeveiliging. Belangrijkste aandachtspunten zijn: • Volgens de algemene voorwaarden houdt het ICTU zich aan de Wet Bescherming Persoonsgegevens. Bij het versturen van de e-mails met bijlagen (pdf en xml formulieren) naar de waterschappen is dit niet beveiligd; • We krijgen geen inzicht in de technieken en processen om te maatregelen van onweerlegbaarheid te toetsen. ICTU geeft aan dat GOVCERT een test heeft uitgevoerd. Er zijn in deze test punten met een onvoldoende geconstateerd. Ze geven aan dat er inmiddels maatregelen genomen zijn. Wat deze zijn is onbekend; • De xml berichten die meegestuurd worden zijn niet beveiligd tegen verminking. Deze berichten wil Delfland juist gebruiken om met de back office te koppelen. Alternatief is gebruik maken van pdf. Dit geeft veel handwerk; • Er zijn geen maatregelen bekend die waarborgen dat de e-mails die ICTU heeft verstuurd met e-formulieren ook daadwerkelijk aankomen; • Meervoudige verzending kan niet altijd voorkomen worden door het ICTU; • ICTU maakt geen afspraken over performance. ICTU geeft als antwoord dat de snelheid van inladen van een formulier afhankelijk is van het formulier zelf en hoe deze is opgebouwd. Ze adviseren een participant. Dit is vreemd omdat het ICTU verantwoordelijk is voor de bouw van de formulieren en de formulieren ook bij hen in service draaien; • Documentatie van de XML berichten is onvoldoende.

6.5

Uit scope van het programma

De volgende projecten, zie Bijlage 4 voor een toelichting, vallen buiten de scope van het programma: ENIK (elektronische identiteitskaart. De rede dat dit buiten de scope valt is dat hierover nog veel onbekend is en er (nog) geen relaties liggen met de projecten uit het programma. • Contactcenter Overheid met rede, dat hierover nog veel onbekend is en er op dit moment (nog) geen relaties bekend zijn met de projecten uit het programma. • IDEAL: kassa functie voor internetbetalingen. • PIP: Persoonlijke Internet Pagina. BZK trekt dit project voor de hele overheid. •

Digitalisering visrechten: binnen uitvoeringsprogramma VIS en het op orde brengen van Ergo worden diverse verbeteracties uitgevoerd.


pagina 22 Van 41


6.6

Planning projecten

Het is een globale planning die in projectplannen op haalbaarheid moet worden getoetst en verder moet worden uitgewerkt. Thema

Project

Start

Eind

actief

CMS Waterschapsnet Vooronderzoek e-formulier: BBJO e-formulier: Belasting. 2 formulieren implementeren. Plan van aanpak om te komen tot digitale dienstverlening V&H Content, doelgroepen en functionele wensen en eisen bepalen voor geo portaal extranet

September 2007

14-3-2008

Oktober 2007

November 2007

Marije la Roij

September 2007

31-122007

Extern, Dennis van den Akker

november 2007

1-1-2008

Albert van Bergen

Oktober 2007

pm

Marije la Roij

Inhoudelijk afdelingen zijn verantwoordelijk voor aanleveren informatie

September 2007

maart 2008

Extern, Dennis van den Akker

passief

Decentrale regelgeving

April 2007

1-1-2008

passief

Grondroedersregeling AWW en WB

gestart

passief

DURP

pm

pm

Mariska Warmerdam (BBJO voor inventarisatie regelingen)/ Marije la Roij Jeroen van Dongen, ingehuurd door AWW. Contactpersoon bij WB is Miranda Brokke pm

Korte termijn oplossing voor knipselkrant wordt in 2007 gerealiseerd Voor 90% gereed. Alleen nog koppelen aan internet en beheer regelen

passief

Aarhus

Medio 2007 met opstellen overzicht

pm

actief actief

actief

actief

actief


Projectleider/ trekker Extern, Dennis van den Akker

In 2008 bepalen na afronden project functionele wensen bepalen voor geo portaal

Opmerking

Nu geen acties verwacht behalve volgen van ontwikkelingen RO online door de inhoudelijke afdelingen binnen B&O Meenemen in werkgroep functionele wensen en content bepalen voor geo portaal. Trekker is Marije la Roij. Inhoudelijk afdelingen zijn verantwoordelijk voor het op tijd aanleveren van de inventarisatie

pagina 23 Van 41


7 Vaardigheden en opleidingen De waterschapsbrede database en elektronische dienstverlening zijn voor veel medewerkers van Delfland nieuwe concepten. Gegevens worden eenmalig opgeslagen, er wordt nieuwe technologie geïntroduceerd, diensten worden steeds meer elektronisch aangeboden, papier verdwijnt steeds meer, etc. Dit vergt nieuwe vaardigheden van de medewerkers van Delfland, bijvoorbeeld op het gebied van het beheer van gegevens, (steeds meer) geautomatiseerde processen, de nieuwe technische infrastructuur en de digitale omgang met burgers en bedrijven. Al deze vaardigheden worden gemakshalve evaardigheden genoemd. In de projectplannen die binnen dit programma gestart worden zal dan ook ruim aandacht gegeven worden aan de e-vaardigheden en middelen (zoals handboeken, etc) die medewerkers voor het resultaat van een specifiek project nodig hebben. Indien nodig zullen daarvoor opleidingen verzorgd worden. In elk projectplan zal daarvoor een apart hoofdstuk opgenomen worden. Voor de algemene e-vaardigheden die elke medewerker moet hebben om met de standaard elektronische middelen van Delfland om te gaan, wordt een algemeen plan opgesteld. Dat plan maakt geen deel uit van dit programma.


pagina 24 Van 41


8 Aanpak in een project binnen het programma 8.1

Aanpak

Voor alle projecten geldt dat het opstellen en managen volgens de principes van het Handboek Projectmatig Werken Delfland wordt uitgevoerd. Voor elk project zal een startdocument, programma van eisen en vervolgens een plan van aanpak (inclusief uitwerking c.q. actualisering business case) gemaakt worden. In het plan van aanpak worden tevens de financiële consequenties in detail in kaart gebracht. Deze documenten worden eerst goedgekeurd door de opdrachtgever of/en de stuurgroep van het project en vervolgens ter goedkeuring aangeboden aan de WAR. Kwaliteit is één van de beheersaspecten van projectmatig werken. De beheersing van het aspect kwaliteit heeft tot doel ervoor zorg te dragen dat de interne opdrachtgever krijgt wat deze wil hebben. Bovendien wordt ook de wijze waarop de levering tot stand komt beheerst. Beheersen betekent hier het specificeren van het product, de productie en het proces waarna via borgingsactiviteiten de controle plaatsvindt. Er zijn kwaliteitscontroleprocedures voor de kwaliteit van de (deel)producten. De gewenste resultaten van het (deel)programma komen per project en projectfase tot stand en worden ook op die wijze gerapporteerd en geaccepteerd. De volgende mijlpalen kunnen in het programma benoemd worden die door de WAR (Wijzigingsadviesraad) worden beoordeeld: • • •

Startdocument per project met SMART geformuleerde doelstellingen Plan van aanpak per project Programma van eisen per project

Om de programmamanager te voorzien van stuurinformatie en in staat te stellen voortgangsrapportages op te stellen is het noodzakelijk dat projectleiders regelmatig, één keer in de vier weken, rapporteren over: • voortgang (kwalitatief en kwantitatief); • concept uitzonderingsrapport dat gestuurd gaat worden aan de stuurgroep van het betreffende project(rapportage indien de tolerantiegrenzen van het project of de fase in tijd en/of geld dreigen te worden overschreden); • eind fase rapport, indien van toepassing: terugblik op de afgelopen fase (evaluatie) en vooruitblik op eerstkomende fase (faseplanning). De programmamanager zal a.d.h.v. deze voortgangsrapportages een bespreking houden met de regieleider. A.d.h.v. deze bespreking maakt de programmamanager een overall rapportage richting opdrachtnemer, Irma Kenter en opdrachtgever, Frits Spaak.

8.2

Competenties van de verschillende projectleiders

De algemene competenties waaraan de projectleiders aan moeten voldoen zijn: • Kennis van PRINCE2 methodiek • Communiceren: ideeën, meningen en informatie aan anderen duidelijk maken in heldere, beknopte en correcte taal. Kunnen structureren en tegenstellingen herkennen • Samenwerken: bijdragen aan een gezamenlijk resultaat, randvoorwaarden scheppen en betrekt relevante partijen bij de besluitvorming • Resultaatgericht handelen: meetbare doelen stellen (SMART). Resultaten behalen en daarbij systematisch te werk gaan.


pagina 25 Van 41


9 Programmaorganisatie 9.1

Stuurgroepsamenstelling

De stuurgroepsamenstelling is als volgt: • Opdrachtgever programma: secretaris directeur, Frits Spaak; • Opdrachtnemer programma: sectorhoofd EFZ Irma Kenter; • Regiecoördinatoren van de thema’s: o Hoofd bureau Communicatie Pieter Baeten, e-dienstverlening actief; o Sectorhoofd Beleid en Onderzoek Bart van der Veer, e-dienstverlening passief; o Teamleider Geo-informatie Alous Spaanderman, waterschapsbrede database; • Programmamanager/penvoerder voor e-dienstverlening: senior adviseur Marije la Roij • Programmamanager/penvoerder voor waterschapsbrede database: senior adviseur Marcus Schaefers. In Bijlage 5 zijn de taken en verantwoordelijkheden van de deelnemers van de stuurgroep te vinden.

9.2

Projectleider en projectgroep

De projectleider krijgt van de stuurgroep van het programma de verantwoordelijkheid en bevoegdheid voor de dagelijkse gang van zaken in het project. De projectleider kan beslissingen nemen binnen de grenzen zoals aangegeven door de stuurgroep van het project (tolerantie). De belangrijkste verantwoordelijkheid van de projectleider is het zekerstellen dat het project de gewenste producten oplevert, binnen tijd, binnen budget en volgens de afgesproken kwaliteit. De projectleider rapporteert aan de opdrachtnemer van het project. De projectleiders fungeert tevens als brugfunctie tussen de opdrachtnemer van het project en de betrokken projectmedewerkers. Communicatie naar en van de opdrachtnemer zal uitsluitend via en door hem/haar geschieden, op verzoek kan hij/zij ondersteund worden door de programmamanager. Verder zorgt hij/zij voor juiste, volledige en tijdige projectdossier(s). Projectmedewerkers zijn verantwoordelijk voor het opleveren van producten volgens specificaties zoals aangegeven door de projectleider. De projectmedewerkers rapporteren, volgens nader te maken afspraken, aan de projectleider.

9.3

Samenwerking met derde partijen

Op programma niveau is de samenwerking als volgt geregeld: • Het Waterschapshuis: o Marcus Schaefers e-coördinator voor de waterschapsbrede database o Marije la Roij e-coördinator voor e-dienstverlening en belasting • Het Hoogheemraadschap Schieland en de Krimpenerwaard: o Marcus Schaefers voor de waterschapsbrede database o Marije la Roij voor e-dienstverlening • Implementatiepartners voor de verschillende onderdelen: o Marcus Schaefers voor de waterschapsbrede database o Marije la Roij voor e-dienstverlening


pagina 26 Van 41


10 Risico’s en randvoorwaarden op programmaniveau 10.1 Risico’s Risico’s op programmaniveau zijn veelal een direct gevolg van de kenmerken van een programma. Kenmerken van een programma zijn: • er is sprake van een groot aantal projecten • de projecten beïnvloeden elkaar (wederzijdse afhankelijkheid) • veel projecten worden ontwikkeld binnen een breder samenwerkingsverband, Waterschapshuis/ICTU, waardoor de planning van dit programma afhankelijk is van een bredere planning • niet alle projecten zijn op voorhand helder gedefinieerd • de projectresultaten hebben elkaar nodig om de gewenste eindsituatie te bereiken. De volgende maatregelen worden genomen op de risico’s te beperken: • eenduidige programmasturing: de opdrachtgever is bekend en er bestaan procedures op programmaniveau om te signaleren, bij te sturen en te beslissen. • er zijn regieleiders benoemd per thema • binnen Delfland is er een Wijzigings Advies Raad (WAR) • alle projecten zullen starten met een startnotitie om de projecten duidelijk te definiëren. Deze startnotities zullen aan de WAR worden aangeboden ter toetsing. Een risico specifiek voor de e-formulieren is dat er geen SLA is afgesloten tussen het Waterschapshuis en het ICTU voor beschikbaarheid, integriteit en vertrouwelijkheid.

10.2 Backoffice als specifiek risico Eén risico moet met name benoemd worden. Door uitvoering van dit programmaplan zal een goede proces- en gegevensbeheerorganisatie (de organisatie van de backoffice) onontbeerlijk zijn. In de deelinformatieplannen van de verschillende organisatieonderdelen wordt dit als een van de belangrijkste knelpunten genoemd. Door uitvoering van dit programma worden de middelen aangereikt om dit inhoudelijk en technisch goed in te richten. De beheerorganisatie zal echter ook goed ingericht dienen te worden. Delfland is samen met Schieland en de Krimpenerwaard het project Gegevensbeheer gestart om dit te realiseren.

10.3 Algemene randvoorwaarden Voor het behalen van de beoogde resultaten zijn de volgende algemene randvoorwaarden van toepassing: • Op regelmatige basis informeren van stuurgroep; • Nadrukkelijk betrekken van opdrachtnemers per project; • Management commitment zodat er voldoende prioriteit gegeven wordt aan het programma t.o.v. de lopende bedrijfsvoering; • Tijdige besluitvorming; • Per 1 juli 2004 is de Algemene wet bestuursrecht uitgebreid met regels voor het verkeer langs elektronische weg tussen burgers/bedrijven en bestuursorganen en tussen bestuursorganen onderling (de zogenaamde Wet Elektronisch Bestuurlijk Verkeer, hierna te noemen: WEBV). De WEBV biedt tal van nieuwe mogelijkheden om de communicatie tussen overheid en burgers op elektronische wijze te laten verlopen. Tevens geeft zij aan wanneer van deze mogelijkheden gebruik kan worden gemaakt en wat daar de gevolgen van zijn. Voorwaarden daarvoor zijn dat een bestuursorgaan elektronisch verkeer expliciet moet openstellen, de burger kenbaar moet maken dat hij elektronisch met de overheid kan en wil communiceren en het elektronische verkeer moet bovendien voldoende betrouwbaar en vertrouwelijk zijn. Ook is het belangrijk dat elektronisch verkeer niet het schriftelijke verkeer mag verdringen, de schriftelijke weg dient altijd open te staan.


pagina 27 Van 41


10.4 Randvoorwaarden voor het programma Voor het programma zijn de volgende randvoorwaarden van toepassing: • Het Waterschapshuis levert op tijd de vereiste informatie en systemen op; • Voor de verschillende projecten worden voldoende mensen en middelen beschikbaar gesteld; • Geen eigen voorzieningen ontwikkelen die een dubbeling met de (gezamenlijk ontwikkelde en beheerde) basisvoorzieningen van het Waterschapshuis zouden betekenen; • Projectleiders moeten voldoen aan de vereiste competenties.

10.5 Randvoorwaardelijke projecten Een aantal projecten is randvoorwaardelijk voor het slagen van het programma. Deze zijn: • Het DMS werkt zodanig dat het DMS de opslag en terugvinden van e-formulieren voldoende ondersteunt; • Vervanging van Ultimus moet zodanig gepland worden dat eventuele workflows voor het afhandelen van e-formulieren niet verstoord worden; • Project Informatiebeveiliging: e-formulieren leidt tot meer digitale communicatie met de buitenwereld. Indien er een koppeling komt met een back office systeem moet gekeken worden naar de beveiliging, met name de integriteit van gegevens. Verder is authenticatie, beschikbaarheid en vertrouwelijkheid van belang bij eformulieren; • De projecten die bij het Waterschapshuis gemanaged worden zoals ontwikkeling Eformulieren, authentieke basisadministraties, vervanging IBS; • Problemen met DIGID voor burger en bedrijf moeten worden opgelost. Er zijn nog veel burgers en bedrijven die geen DIGID kunnen aanvragen of waar de DIGID niet werkt. • Project Gegevensbeheer i.s.w met Schieland en de Krimpenerwaard; Het programmamanagement verbindt de oplevering en de oplevertermijn van de randvoorwaardelijk projecten met de oplevering en oplevertermijn van dit programma.


pagina 28 Van 41


11 Mensen en middelen 11.1 Mensen In afzonderlijke projectplannen zullen benodigde mensen en middelen in detail worden uitgewerkt. 11.1.1 Inzet voor Waterschapsbrede database en Enterprise Service Bus De volgende personen organisatieonderdelen zijn hebben een rol bij de uitvoering van de projecten WDB en ESB en conversie basisregistraties uit dit programmaplan: Rol Opdrachtgever Gedelegeerd opdrachtgever Regieverantwoordelijke Agendalid stuurgroep Programmamanager Betrokken Betrokken Betrokken

Functie Secretaris-directeur Sectorhoofd Teamleider Adjunct-directeur Senior adviseur informatievoorziening Relatiebeheerder Teamleider Senior adviseur

Organisatieonderdeel EFZ Bureau Geo-informatie WB EFZ ICT services Belastingen Bureau Geo-informatie

De implementatie van de waterschapsbrede database en de enterprise servicebus is niet meegenomen in de Europese aanbesteding. Wel is aan de inschrijvende partijen gevraagd om aan rekening te houden met de ondersteuning bij de implementatie bij meerdere waterschappen tegelijk (toetredingsgroep 1). In het vervolg zullen een aantal projecten uitgevoerd worden die aan zullen sluiten op de WDB. Daarbij zijn de volgende organisatieonderdelen betrokken. In overleg met de betrokkenen wordt bekeken welke inzet gevraagd en geleverd kan worden. 11.1.2 Inzet voor het thema actieve en passieve digitale dienstverlening Voor het programma zijn meerdere externe projectleiders nodig, namelijk voor: Een voor de projecten: • CMS: Infoprojects, de externe leverancier die door het Waterschapshuis is ingehuurd, maakt een implementatieplan. Hierin wordt de benodigde capaciteit duidelijk. Gezien de ervaringen van andere waterschappen heeft Delfland besloten om zelf ook een projectleider in te huren. • Extranet • Implementatie van 1 E-formulier voor belastingen en 1 PDF-formulier Grondroedersregeling: Het kan nodig zijn om de projectleider AWW een vervolgopdracht te geven om de extra werkzaamheden voor OWB uit te kunnen voeren. Voor het volgende projecten is een interne projectleiders beschikbaar: • Plan van aanpak voor digitale dienstverlening voor V&H: Albert van Bergen Voor de projecten zal zeer globaal de volgende inzet nodig zijn, mede afhankelijk van de wensen van de integraal managers waar de projecten onder gaan vallen en afhankelijk van interne beschikbare capaciteit. In detail wordt dit verder uitgewerkt in projectplannen. Communicatie: 300 uur • Bepalen design website en intranet • Bepalen functionaliteit CMS • Afstemmen implementatieplan CMS


pagina 29 Van 41


• • • • • • •

Testen CMS, conversie CMS Communicatie i.v.m. decentrale regelgeving Bepalen inhoud extranet Communicatie intern en extern over e-formulieren In communicatie naar klant beoogde serviceniveau aangeven voor e-formulieren Bepalen vormgeving e-formulieren Aanpassen internet voor DigiD (vormgeving en content) indien gewenst

ICT services: 400 uur • maken van workflows • ICT landschap gereed maken voor extranet • kopie (dvd) maken van beheeromgeving van het CMS • stand by bij inrichting intranet-server • ondersteuning bij het tot stand brengen synchronisatie intranet • koppelingen met interne systemen en het nieuwe CMS • koppelen van de E-formulieren van belastingen aan back office • technisch ontwerp voor E-formulieren van belastingen • extranet Belasting: 100 uren • workflows functioneel te definiëren • eventueel proces aanpassen aan nieuwe werkwijze • beschrijven verwerking e-formulieren in back office, inclusief het mappen van de vragen uit de e-formulieren • testen formulieren en verwerking in back office • Laten bouwen van koppeling met back office (in een project) V&H: voor het plan van aanpak is de volgende capaciteit nodig: • Projectleider: 80-100 uur • V&H; afhankelijk van aantal vertegenwoordigers. • I beleid: 40 uur Sector EFZ: 1200 uur • programmamanagement Cluster Waterbeheer:aantal uren is nog niet bekend • DURP: inzet team Ruimtelijke Ordening om ontwikkelingen te volgen van RO online en eventueel implementeren van RO online • Aarhus: inzet bij werkgroep functionele wensen &eisen en content bepalen voor geo portaal • Deelnemen aan het project voor grondroerdersregeling. Dit houdt o.a. in: • kijken of de registratie/conversie aansluit op de wensen van OWB • bewaken dat de leidingen die geregistreerd moeten worden in Intwis-LIS duidelijk zijn en bekend bij de projectleider. • indien planning belangrijk is prioriteiten bepalen in onderling overleg met projectleider • regelen van test of conversiewerkzaamheden goed zijn uitgevoerd. BBJO:aantal uren nog niet bekend, afhankelijk van invoering e-formulieren voor BBJO. • Vooronderzoek voor het e-formulier Bezwaar besluit bestuursorgaan. • Testen e-formulier indien e-formulier worden ingevoerd • Eventuele workflow definiëren voor e-formulier/teksten formuleren voor internet. • Indien gebruik gemaakt gaat worden van e-formulier een formele besluitvorming voorbereiden en bekendmaking regelen Redacteuren bij de verschillende onderdelen: • Na conversie van het nieuwe CMS inrichten site(s)


pagina 30 Van 41


11.2 Middelen 11.2.1 Waterschapsbrede database Het Waterschapshuis financiert de investeringen voor WDB en ESB voor. De waterschappen betalen dit uiteindelijk terug door middel van contributie. Deze wordt berekend op basis van een vast deel van 40% per waterschap een variabel deel van 60% dat gebaseerd is op de belastingopbrengst van een waterschap. De contributie wordt pas vanaf 2009 geheven. Het Waterschapshuis kan echter nog geen uitspraken doen over 2009 en volgend. De volgende bedragen zijn dan ook schattingen. Omschrijving Waterschapsbrede database + ESB + basisregistraties

2007 0

Terugkerend per jaar 2008 2009 2010 0 75.000 75.000

2011 75.000

(Zie bijlage 6 voor een toelichting op de berekening)

De implementatie van de Waterschapsbrede database, ESB en de conversies van authentieke basisadministraties maken geen deel uit van de Europese aanbesteding en dus ook niet van de contributie. Delfland moet hiervoor een aanvullende investering te doen. Voor de inhuur van een externe implementatiepartner, aanschaf licenties, opleidingen, etc, wordt een investering van ca. €200.000,- verwacht. Verder is er voor het programmamanagement €20.000,- aan eigen budget nodig voor communicatie, inhuur externen bijvoorbeeld voor organisatieadvies, volgen van seminars etc. 11.2.2 Elektronische dienstverlening Hieronder volgt een zeer globale schatting van kosten voor een aantal projecten. In afzonderlijke projectplannen zullen benodigde mensen en middelen in detail worden uitgewerkt. CMS De projectkosten van het CMS werden geschat op €30.000, exclusief inhuur extern projectleider tot oktober 2007. Bij het opleveren van het concept implementatieplan blijkt dat de kosten verdubbeld zijn, met name door het maatwerk. Voor 2007 zijn de jaarlijkse kosten ongeveer €7000 Inhuur externe projectleider €69000 tot eind december 2007. Er moet rekening gehouden worden gehouden met nog €55.000-60.000 voor 2008 omdat er nu aanwijzingen zijn dat Iprox de planning niet gaat halen. Er vinden nog wel gesprekken plaatst om leverancier wel aan de planning te houden. Decentrale regelgeving De projectkosten voor Decentrale regelingen wordt geschat op: • €800 voor de aanschaf van software en realisatie van de verbinding. • €750 voor inhuur om naast de 13 “gratis” te verwerken regelingen nog 8 tot 10 regelingen te laten publiceren. Voor 2007 zijn de jaarlijkse kosten ongeveer € 1600,Voor 2008 zijn de jaarlijkse kosten ongeveer € 3500,Extranet De projectkosten voor extranet worden geschat op:€10000,- exclusief een externe projectleider voor de implementatie. Dit is een zeer globale schatting omdat het vooronderzoek nog niet is afgerond. DURP De projectkosten voor DURP zijn nog onbekend.


pagina 31 Van 41


Aarhus De projectkosten voor Aarhus zijn nog niet bekend. Er wordt eerst onderzocht wat de wensen en eisen zijn. De pilot WSO valt buiten de scope van dit programma. E-formulieren BBJO De projectkosten voor e-formulieren BBJO zijn nog niet bekend. Eerst worden de mogelijkheden, onmogelijkheden, verwacht gebruik en alternatieven onderzocht. E-formulieren V&H De projectkosten voor e-formulieren V&H is nog onbekend. Eerst wordt er een onderzoek digitale dienstverlening uitgevoerd en randvoorwaarden uitgewerkt. Vergunningen op internet Kosten zijn nog niet bekend, wordt meegenomen in onderzoek digitale dienstverlening V&H. E-formulieren Belasting De projectkosten voor e-formulieren Belasting zijn maximaal €15.000,-, exclusief inhuur extern projectleider. Gezien de benodigde inzet van externe projectleiders en de nu geschatte kosten van bovenstaande projecten zal het programma de €50.000 ruim overschrijden.


pagina 32 Van 41


Bijlage 1: Stand van zaken e-formulieren volgens het Waterschapshuis De formulieren die het ICTU heeft ontwikkeld voor het Waterschapshuis draaien in service bij ICTU. Het Waterschapshuis en ICTU hebben echter geen SLA afgesloten over de dienstverlening.

1 2

Product/transactie Bezwaarschrift/verzoek om vermindering belastingheffing burger Aanvraag kwijtschelding van belasting burger

Status 27-12-2006 beschikbaar. Waterschappen kunnen voor gebruik ervan aanmelden. een gezamenlijk formulier WaterschappenGemeenten. Formulier is getest door o.a. Delfland. 11-01-2007 beschikbaar. Waterschappen kunnen voor gebruik ervan aanmelden. 01-11-2006 beschikbaar. Is een product, maar geen formulier. Het staat wel als product op het Waterschapsloket, maar valt uiteen in twee formulieren: Voor het lozen moet een WVO-vergunning worden aangevraagd en voor het onttrekken van water een keurvergunning. Bestaand product van Bakerware.

3

Bezwaar besluit bestuursorgaan door burger

4

Meldingsplicht waterhuishouding door bedrijf

5

Aangifte verontreinigingsheffing bedrijven

6

Verstrekken/intrekken automatische 15-12-2006 beschikbaar. incasso burger/bedrijf Waterschappen kunnen voor gebruik ervan aanmelden. 27-12-2006 beschikbaar. Bezwaarschrift/verzoek om Waterschappen kunnen voor gebruik ervan vermindering belastingheffing aanmelden. bedrijf Melding bronneringen (WVOHet functioneel ontwerp voor Bronneringen is vergunning) goedgekeurd en is eind mei gereed. Het

7 8

formulier is, voordat het in productie is genomen, alweer aangepast. Hollands noorderkwartier en Rivierenland hadden hiervoor een initiatief genomen en gaan de nieuwe versie in gebruik nemen. 9

Aanvraag WVO vergunning (Afvalstoffen inrichtingen)

Voorlopig wordt er geen energie gestopt in de bouw van een WVO vergunningaanvraag, eerst moet er meer duidelijkheid zijn rondom de omgevingsvergunning. In de voortgangsrapportage van Unie voor Waterschappen staat dat naast de omgevingsvergunning er ook één watervergunning (één loketfunctie) in ontwikkeling is. De omgevingsvergunning en de watervergunning zullen als afzonderlijke vergunningen naast elkaar blijven bestaan. In de uitvoering wordt er naar gestreefd om van één elektronische formulierenvoorziening binnen de overheidsloketten (gemeenteloket voor burger en bedrijvenloket voor bedrijven) gebruik te maken. Er komt een aanbesteding voor een landelijke voorziening omgevingsvergunning met een aanvraagmodule met o.a. een vragenboom om vast te stellen of iemand meldings- en/of vergunningplichtig is en een dossiermodule waar de aanvrager o.a. de stand van zaken in


pagina 33 Van 41


hoofdlijnen kan volgen

10

Aanvraag Keurontheffing

11

Melding/klacht algemeen

12

Schade of overlast melden

Dit jaar wordt de Keurontheffing aanvraag gebouwd. Dit wordt voor de ICTU en Het waterschapshuis een uitdaging om van een twintigtal losse formulieren drie geïntegreerd formulieren te maken inclusief koppelingen met een modellenbank en een kaartprogramma. Gestart wordt met de keurontheffing voor waterkeringen. De andere twee zijn waterlopen en wegen. De modellenbank bestaat uit een verzameling van duikers, dammen en bruggen waaruit de aanvrager kan kiezen. Het waterschapshuis doet een onderzoek naar een geschikt kaartprogramma om de topografie te tonen en te koppelen aan de aanvraag. Vergeleken met de vorige eFormulieren, wat een optimalisatie was van bestaande download formulieren, moet dit e-Formulier extra functionaliteit bieden. 11-01-2007 beschikbaar. Waterschappen kunnen voor gebruik ervan aanmelden. Beschikbaar

E-formulieren Belastingheffing en invordering Hieronder staan beschreven de huidige situatie en de ontwikkelingen rond de bedrijfsfunctie die binnen de Waterschaps Informatie Architectuur (WIA) is benoemd als Belastingheffing en invordering. De huidige stand van zaken bij Delfland voor e-formulieren belasting is hieronder weergegeven. •

Formulieren voor bezwaren zijn al elektronisch. Alle drie categorieën dus voor: o Bezwaarformulier voor verontreinigingsheffing of ingezetenenomslag; o Bezwaarformulier verontreinigingsheffing bedrijven; o Bezwaarformulier waterschapsomslag. De bezwaren worden geregistreerd in DMS en ingelezen in IBS. Er is dus ook een koppeling met Ultimus. De aanvrager moet aangiftenummer, postcode vermelden i.v.m. authenticatie. Deze specifieke Delfland oplossing kan eventueel hergebruikt worden voor andere formulieren.

•

Voor digitale aangifte bedrijven is het volgende beschikbaar: o Automatische machtiging; o Automatische aangifte (met inlogcode en wachtwoord ontvangen per brief) en wordt ook digitaal verwerkt.

•

De E-formulieren voor intrekken automatische incasso burger/bedrijf en Aanvraag kwijtschelding van belasting burger zullen door Delfland worden geïmplementeerd. Er wordt gebruik gemaakt van de functionele ontwerpen van het Waterschapshuis. De formulieren zullen echter zelf ontwikkeld en beheerd worden. Het E-formulier intrekken automatische incasso wordt gekoppeld worden aan de back office. De rede om dit zelf te ontwikkelen en te beheren is dat de dienstverlening, de informatiebeveiliging en de koppeling met back office onvoldoende of niet aanwezig is. Alle beschikbare e-formulieren heeft Belastingen dan ingevoerd.


pagina 34 Van 41


Bijlage 2: stand van zaken e-formulieren Vergunningverlening & Handhaving Stand van zaken Watervergunning Er zijn nu diverse watervergunningenstelsels die procedureel en inhoudelijk niet op elkaar aansluiten: • Wet verontreiniging oppervlaktewateren • Wet verontreiniging zeewater • Wet op de waterhuishouding • Grondwaterwet • Wet beheer rijkswaterstaatswerken • De keuren van de waterschappen Vanuit de nieuwe Waterwet moeten de Waterbeheerders samen gaan werken om één watervergunningloket te realiseren. Het voorstel is om samen met RWS en Provincies een traject in te gaan. De vraag is welke huidige vergunningen onder de watervergunning gaan vallen. V&W/DGW zal een leidende rol spelen en met een voorstel komen voor de stuur- en projectorganisatie. Op korte termijn zal er overleg plaats vinden met de Unie van Waterschappen. Er is afstemming met de verschillende partijen met als doel om de intentie uit te spreken om functioneel samen te werken op gebied van de één loketfunctie en (indien mogelijk) ook op technisch gebied (realisatie van het loket). Stand van zaken Omgevingsvergunning De stand van zaken is als volgt: • 43 bestaande vergunningen worden geïntegreerd, inclusief indirecte lozingen; • De wet is nog niet officieel; • Het loket voor de aanvrager is standaard de gemeente; • Het Waterschapshuis, deelnemer adviesgroep waterbeheer, heeft adviesfunctie in geval van indirecte lozing; • VROM heeft kennis genomen van e-formulier Bronnering. De stapsgewijze ontwikkeling van de omgevingsvergunning ziet er als volgt uit: • Gegevens woordenboek; • Branchewijzers (inzichten in vergunningen en vereisten); • Meldingsformulier Activiteitenbesluit; • BRIKS formulier (bouw-, reclame-, inrit-, kap- en sloopvergunning); • Digitaal bouwloket; • Landelijke voorziening Omgevingsvergunning; • Pilots; • Kennisplein Omgevingsvergunning; • Implementatie/instrumenten. De aanbesteding landelijke voorziening omgevingsvergunning ziet er als volgt uit: • Een aanvraagmodule bestaande uit: o Een vragenboom waarmee vast kan worden gesteld óf iemand meldingen/of vergunningplichtig is en waarvóór een vergunning (welke onderdelen of activiteiten) moet worden aangevraagd c.q. melding moet worden gedaan. o Een intelligent, dynamisch samengesteld formulier (zowel in papieren als digitale vorm) waarmee de aanvraag en/of melding kan worden ingediend. • Een dossiermodule waarop de aanvraag/melding kan worden ingediend, opgeslagen en geraadpleegd. Tevens wordt in de dossiermodule statusinformatie over de aanvraag opgenomen, zodat burgers en ondernemers de stand van zaken in hoofdlijnen kunnen volgen. Stand van zaken E-formulier voor de Keur Het Waterschap is tot de conclusie gekomen dat het bouwen van één eFormulier voor Waterkeringen, Waterlopen en Wegen met het huidige gereedschap van de ICTU niet zomaar gaat. Daarom is gekozen om voorlopig 3 eFormulieren voor de Keur te bouwen. Keur Waterkeringen wordt nu gebouwd en het Waterschapshuis wil nu beginnen met het ontwerp van de keur waterlopen.


pagina 35 Van 41


Vergunningen op internet De overheid heeft onder andere als doelstelling om transparant te zijn voor haar burgers en bedrijfsleven. Eén van de projecten om dit te bereiken is: Publicatie vergunningen op internet. Naar aanleiding van de startbijeenkomst die Het Waterschapshuis in samenwerking met de ICTU heeft belegd, zijn er contacten gelegd met de waterschappen Aa & Maas en Vallei & Eem. Deze waterschappen hebben ondertussen een plan van aanpak in samenwerking met de ICTU opgesteld om het onderwerp in 2007 uit te werken. Waterschap Reest en Wieden reeds gestart met het (handmatig) publiceren van vergunningen. Er zijn ongeveer 18 waterschappen die IRIS Vergunningen en Handhavingen (gaan) gebruiken en 24 die als Content Management systeem (CMS) WaterschapsNet (gaan) gebruiken. Er zijn 15 waterschappen die beide (zullen gaan) gebruiken. Het ligt dus voor de hand om te onderzoeken of deze combinatie door Het Waterschapshuis als "standaard" ontwikkeld kan worden. Vanuit Het Waterschapshuis zal samen met de ICTU worden onderzocht welke inspanningen nodig zijn om de Vergunning & Handhaving-module van IRIS automatisch te koppelen aan Waternet t.b.v. de publicatie van de vergunningen. Een verzoek voor een onderzoek (Research & Review) is door Waterschap de Stichtse Rijnlanden reeds ingediend. Vanuit Het Waterschapshuis is een voorstel aan de Stuurgroep Elektronische Overheid voorgelegd. Het Waterschapshuis staat positief tegenover het voorstel om de mogelijkheid van publicatie van vergunningen in het IRIS Vergunning en Handhaving op te nemen. De doelstelling is om de module IRIS Vergunningen en Handhavingen in 2007 aan te passen. Aan het einde van het jaar 2007 vrijwel alle waterschappen technisch in staat zijn om vergunningen te publiceren. Het gaat dan om de meest eenvoudige vorm van publicatie technisch mogelijk te maken vanuit VenH en door middel van Waterschapsnet. Om het daadwerkelijk ook uit te voeren moeten de waterschappen ook intern zaken (re)organiseren.


pagina 36 Van 41


Bijlage 3: Toelichting RO- online Voor een effectief en efficiënt RO-proces moeten de bestaande kaarten en andere gegevens niet alleen digitaal worden, maar ook ‘objectgericht’. Dit betekent dat de ingetekende elementen, zoals bouwvlakken en bestemmingen, worden gekoppeld aan kenmerken bijvoorbeeld: van een object ‘bestemming wonen’ kun je opvragen wat voor soort woningen hier mogen komen en wat de maximaal toegestane bouwhoogte is. Daarnaast streeft DURP naar vergelijkbaarheid. Bijvoorbeeld: een geel vlak op een digitale kaart staat overal voor de bestemming ‘wonen’. De eerste versie van RO-Online gaat begin 2008 de lucht in. Dit is een versie waarin ruimtelijke plannen kunnen worden opgenomen conform de nu geldende DURPstandaarden. Dit zijn geen authentieke, rechtsgeldige plannen. Maar deze eerste versie geeft wel de mogelijkheid om ervaring op te doen. Deze ervaringen zullen worden verwerkt in tweede versie van RO-Online, die op 1 juli 2008 de lucht in gaat. Dit alles wil niet zeggen dat belangstellenden vanaf juli 2008 al meteen alle ruimtelijke plannen via internet zullen kunnen raadplegen. RO-Online is slechts een instrument dat de toegankelijkheid tot ruimtelijke plannen regelt; het succes valt of staat bij de inhoud. Voor dat laatste zijn de bronhouders - dus de gemeenten, provincies en departementen verantwoordelijk. Met een herzieningsfrequentie van maximaal tien jaar, zou heel Nederland in 2018 ‘verdurpt’ moeten zijn. Het duurt dus nog wel even voordat RO-Online helemaal gevuld is. Wel is het de bedoeling dat van de plannen die op 1 juli 2008 nog niet digitaal beschikbaar zijn, in elk geval de grens van het plangebied beschikbaar komt. Met daarbij een verwijzing naar het ruimtelijke plan in PDF-vorm. Hiermee kan RO-Online in elk geval informatie leveren, ook al is het nog niet erg gedetailleerd. RO-Online is gebaseerd op de wettelijke beschikbaarstelling. Organisaties kunnen RO-Online overigens ook gebruiken als medium voor de wettelijke verplichting ruimtelijke plannen digitaal te tonen. Op het moment dat dit deel van de wet in werking treedt, wordt het digitale ruimtelijke plan authentiek. Dit betekent dat er bij een juridische procedure wordt verwezen naar de digitale versie en niet naar een geprinte versie. Gebruikers kunnen er dus vanuit gaan dat de informatie op RO-Online betrouwbaar is. Maar de inhoudelijke verantwoordelijkheid voor de gegevens blijft liggen bij de betreffende overheidsorganisaties.


pagina 37 Van 41


Bijlage 4: Toelichting bij projecten die buiten de scope vallen van digitale dienstverlening •

ENIK (elektronische identiteitskaart. De elektronische Nederlandse Identiteits Kaart (eNIK) is een kaart met een chip die door elke Nederlandse ingezetenen aangevraagd kan worden bij gemeenten, net zoals het paspoort. De eNIK maakt het mogelijk om een digitale handtekening te zetten op digitale stukken. Bovendien kunnen berichten worden versleuteld en kan de identiteit digitaal worden kenbaar gemaakt. Om de eNIK te kunnen gebruiken is het nodig, naast het bezit van de eNIK en een kaartlezer, de faciliteiten die horen bij een volwaardige elektronische handtekening volledig op te zetten. Als geheel zorgen deze ervoor dat de handtekening kan worden geverifieerd en dat bij verlies of diefstal van de eNIK de nodige actie worden ondernomen. Voor dienstaanbieders is het nodig om de dienst digitaal aan te bieden en met (standaard) software de integratie van de digitale handtekening in het dienstverleningsproces te verzorgen. De eNIK kan pas worden ingevoerd als er minimaal een controle systeem en een aanvraag systeem ontwikkeld zijn. Het raadplegen van het GBA maakt onderdeel uit van het aanvraag en controle proces.

•

Contactcenter Overheid: De komende jaren gaat de rijksoverheid samen met gemeenten en uitvoeringsorganisaties werken aan één loket waar burgers en bedrijven met al hun vragen aan de overheid terecht kunnen: het Contactcenter Overheid (CCO). De gemeenten worden het loket voor (persoonlijk) contact met de overheid..

•

iDEAL: kassa functie voor internetbetalingen. iDEAL is een betaalstandaard voor veilige en directe betalingen op internet. Betalen met iDEAL lijkt sterk op internetbankieren. Op dit moment is dit nog een stap te ver voor de Waterschappen, maar op termijn kan men de ontwikkeling op zich af zien komen.

•

Persoonlijke Internet Pagina (PIP). Een persoonlijke internetpagina is een veilige, betrouwbare en gepersonaliseerde omgeving op internet waarin een gebruiker zaken kan doen met de overheid. Met de PIP gaat dit op een overzichtelijke, persoonlijke en makkelijke wijze, 24 uur per dag, 7 dagen per week, vanaf elke plek met een internetverbinding. De Persoonlijke Internet Pagina kan gezien worden als een platform waarop een burger of ondernemer op overzichtelijke wijze zijn relaties met overheden regelt, op maat berichten of informatie van instellingen ontvangt, effectief zoekt naar informatie of diensten die relevant zijn in zijn situatie. Het ondersteunt en ‘is van’ de gebruiker. De gebruiker kan zien welke persoonlijke gegevens in registraties voorkomen. Gebruik van de PIP zal bij invullen van formulieren het vooringevuld presenteren ondersteunen. Aanvullend zijn er functies als persoonlijke archivering en autorisatie van derden om namens de persoon bepaalde zaken elektronisch af te wikkelen. De PIP is dus bovenal een ‘transactie-portal’ , die in beginsel alle overheidsdiensten omspant.

•

Digitalisering visrechten: binnen uitvoeringsprogramma VIS en het op orde brengen van Ergo worden diverse verbeteracties uitgevoerd.


pagina 38 Van 41


Bijlage 5: taken en verantwoordelijkheden stuurgroep De stuurgroep van het programma is verantwoordelijk voor het eindresultaat van het programma en voor het beschikbaar stellen van de resources om dit eindresultaat te kunnen realiseren. De stuurgroep van het programma komt formeel alleen bij elkaar voor het goedkeuren van de startnotitie en het plan van aanpak en het bespreken van de uitzonderingsrapportages. Opdrachtnemers van het programma kunnen ook opdrachtgevers of opdrachtnemers van verschillende projecten van het programma zijn. Of er een stuurgroep in een project wordt geformeerd is een keuze van de opdrachtgever van het project. De opdrachtgever van een project: • Vaststellen van de projectopdracht; • Is verantwoordelijk voor tijdig verkrijgen en beschikbaar stellen van de voor het project benodigde middelen; • Keurt de faseproducten en het projectresultaat goed of af; • Neemt het projectresultaat in ontvangst d.m.v. het proces-verbaal van oplevering; • Eindverantwoordelijk voor de opdracht en het project op hoofdlijnen; • Dechargeren van de projectleider; • Beoordelen van eventuele wijzigingsvoorstellen. De opdrachtnemer van een project: • Accepteren van de projectopdracht; • Mede goedkeuren van de faseproducten en het projectresultaat; • Stelt projectleiders aan a.d.h.v. de vereiste competenties vermeld in dit document; • Bepaalt hoe het projectresultaat wordt geaccepteerd en door wie; • Stelt prioriteiten binnen het project; • Beoordelen van eventuele wijzigingsvoorstellen; • Beoordelen van het project op voortgang; • Coördineren van de inzet van medewerkers tijdens de looptijd van het project; • Mede dechargeren van de projectleider. De programmamanager fungeert als brugfunctie tussen de stuurgroep van het programma en de verschillende projectleiders. Zij/hij zal de gedelegeerd opdrachtgever informeren over de algemene voortgang van het programma. De programmamanager bewaakt: • de samenhang tussen de deelprogramma’s; • de samenhang tussen de verschillende projecten; • het gemeenschappelijk doel; • de scope van het programma; • de voortgang op het programma. Maakt indien nodig uitzonderingsrapportages voor de stuurgroep; • De afstemming met derde partijen, zoals het Waterschapshuis. Bovenstaande taken voert de programmamanager uit in onderlinge samenwerking met de regiecoördinator. De regiecoördinator heeft de volgende bevoegdheden: • adviseren bij het aanstellen van de projectleider(s); • adviseren bij het goed-/afkeuren van fasedocumenten en projectrapportages aan de opdrachtgever; • adviseren bij het dechargeren van de projectleider na afronding van een projectfase aan de opdrachtgever; • mede beoordelen van eventuele wijzigingsvoorstellen in samenwerking met opdrachtgever en opdrachtnemer van een project. Een wijzigingsvoorstel van één project kan gevolgen hebben voor het hele programma. Het programma moet bewaakt worden door de programmamanager. Indien er een belangentegenstelling is tussen project en programma dan zal het wijzigingsvoorstel met consequenties ter beoordeling aan de stuurgroep worden aangeboden.


pagina 39 Van 41


Bijlage 6: toelichting berekening contributie waterschapsbrede database en ESB

Benodigde bedrag € 1.245.000

vast deel 40% € 498.000

variabel deel 60% € 747.000

naam waterschap % contributie aandeel Zeeuws-Vlaanderen 1,23% Velt en Vecht 1,45% Reest & Wieden 1,90% Peel en Maasvallei 2,13% Veluwe 2,29% Noorderzijlvest 2,37% Groot Salland 2,46% Zuiderzeeland 2,58% Zeeuwse Eilanden 2,56% Vallei & Eem 2,56% Schieland en de Krimpenerwaard 3,22% Regge en Dinkel 3,26% Rijn&IJssel 3,24% Hunze en Aa's 3,51% Roer en Overmaas 3,67% Aa en Maas 3,89% De Dommel 3,79% De Stichtse Rijnlanden 4,06% Brabantse Delta 4,35% Wetterskip Fryslân 5,04% Rijnland 6,30% Rivierenland 6,04% Hollandse Delta 6,12% Amstel, Gooi en Vecht 6,45% Delfland 7,13% Hollands Noorderkwartier 8,41% 26 100,00%


1,2% 1,5% 1,9% 2,1% 2,3% 2,4% 2,5% 2,6% 2,6% 2,6% 3,2% 3,3% 3,2% 3,5% 3,7% 3,9% 3,8% 4,1% 4,4% 5,0% 6,3% 6,0% 6,1% 6,4% 7,1% 8,4% 100,0%

variabel € 9.210 € 10.848 € 14.200 € 15.881 € 17.069 € 17.683 € 18.347 € 19.235 € 19.128 € 19.107 € 24.072 € 24.382 € 24.193 € 26.245 € 27.388 € 29.048 € 28.339 € 30.300 € 32.517 € 37.664 € 47.075 € 45.088 € 45.727 € 48.168 € 53.233 € 62.852 € 747.000

vast € € € € € € € € € € € € € € € € € € € € € € € € € €

pagina 40 Van 41

19.154 19.154 19.154 19.154 19.154 19.154 19.154 19.154 19.154 19.154 19.154 19.154 19.154 19.154 19.154 19.154 19.154 19.154 19.154 19.154 19.154 19.154 19.154 19.154 19.154 19.154

Totaal € 28.363 € 30.002 € 33.354 € 35.035 € 36.223 € 36.837 € 37.501 € 38.389 € 38.282 € 38.261 € 43.226 € 43.536 € 43.347 € 45.399 € 46.542 € 48.202 € 47.493 € 49.454 € 51.671 € 56.818 € 66.229 € 64.242 € 64.881 € 67.322 € 72.387 € 82.005 € 1.245.000


Bij de berekening is uitgegaan van de volgende belastingopbrengsten:

Waterschap Zeeuws-Vlaanderen Velt en Vecht Reest & Wieden Peel en Maasvallei Veluwe Noorderzijlvest Groot Salland Zuiderzeeland Zeeuwse Eilanden Vallei & Eem Schieland en de Krimpenerwaard Regge en Dinkel Rijn&IJssel Hunze en Aa's Roer en Overmaas Aa en Maas De Dommel De Stichtse Rijnlanden Brabantse Delta Wetterskip Fryslân Rijnland Rivierenland Hollandse Delta Amstel, Gooi en Vecht Delfland Hollands Noorderkwartier

Totaal 2007 Totaal 2006 % verschil


belastingopbrengst 2006 € 24.861.000 € 29.283.000 € 38.332.000 € 42.870.000 € 46.078.000 € 47.735.000 € 49.526.000 € 51.925.000 € 51.636.000 € 51.578.000 € € € € € € € € € € € € € € € €

64.982.000 65.818.000 65.307.000 70.847.000 73.933.000 78.414.000 76.499.000 81.794.000 87.779.000 101.672.000 127.078.000 121.713.000 123.439.000 130.028.000 143.700.000 169.665.000

€ €

2.016.492.000 1.963.485.000 2,63%

% opbrengst 2007 1,23% 1,45% 1,90% 2,13% 2,29% 2,37% 2,46% 2,58% 2,56% 2,56% 3,22% 3,26% 3,24% 3,51% 3,67% 3,89% 3,79% 4,06% 4,35% 5,04% 6,30% 6,04% 6,12% 6,45% 7,13% 8,41%

100,00%

pagina 41 Van 41

Plan van Aanpak van de thema s o Waterschapsbrede database o Actieve digitale dienstverlening o Passieve digitale dienstverlening

Recommend Documents