Voortgangsrapportage Programma Waterschapsbrede Database en Digitale Dienstverlening

Voortgangsrapportage Programma Waterschapsbrede Database en Digitale Dienstverlening Betreft: Voortgang tot en met februari 2008 Inhoud 1. Projecten binnen het thema Waterschapsbrede Database 2. Projecten binnen het thema Actieve Digitale Dienstverlening 3. Projecten binnen het thema Passieve Digitale Dienstverlening 4. Gerelateerde projecten die niet binnen het Programma vallen 5. Aanbevelingen 6. Nulmeting Monitor Digitale Dienstverlening

1. Thema Waterschapsbrede Database Programma Plan van Aanpak, Hoofdstuk 5 Voor dit thema is Alous Spaanderman regieverantwoordelijke binnen Delfland. Invoering van de waterschapsbrede database met Enterprise Service Bus Beschrijving De Waterschapsbrede Database (WBD), onder andere afgeleid van het programma Andere Overheid, is een instrument waarmee de waterschappen de basis leggen voor interne en externe informatievoorziening volgens een gedefinieerde informatie architectuur en een daaraan gekoppelde technische architectuur. Met de WBD wordt een eenduidige oplossing gerealiseerd voor afname en levering van de gegevens die voor meerdere processen binnen en buiten het Waterschap van belang zijn. De doelstelling is om in 2009 de Waterschapsbrede Database binnen het Hoogheemraadschap van Delfland in te voeren. Status De ontwikkeling van de WBD ligt bij het Waterschapshuis. Op dit moment is nog onbekend wanneer de daadwerkelijke implementatie binnen Delfland plaats kan vinden. De verwachting is medio 2009. De WBD is onder meer afhankelijk van de oplevering van de basisregistraties GBA, NHR, BGR en BRA (zie hieronder). Invoering van basisregistraties Beschrijving De volgende 6 basisregistraties zijn op dit moment gedefinieerd: - Personen (Gemeentelijke Basis Administratie, GBA); - Bedrijven (Nieuw Handelsregister, NHR); - Gebouwen (Basis Gebouwen Registratie, BGR); - Adressen (Basis Registratie Adressen, BRA); - Percelen en eigendommen (Basisregister Kadaster, BRK); - Kaarten (Basisregister Topografie, BRT). Zodra de eerste basisregistraties een feit zijn, moeten overheidsorganisaties gebruik maken van informatie uit de basisregistraties en mogen zij deze gegevens niet ergens anders vandaan halen of zelf gaan verzamelen. Dit verplichte gebruik van de basisregistraties wordt vastgelegd in de wet. Zo ontstaat het systeem van eenmalige inwinning en meervoudig gebruik1. Status De basisregistraties zijn op dit moment nog niet beschikbaar. De verwachting is dat de GBA als eerste beschikbaar zal worden gesteld, echter is nog niet bekend wanneer. De (eind)verantwoordelijkheid voor de ontwikkeling van het totale stelsel aan basisregistraties is belegd bij het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. Binnen Delfland zal de exacte impact (aanpassing van applicaties e.d.) nog bepaald moeten worden. 1

Bron: Het Kadaster, 7 januari 2008, http://www.kadaster.nl/basisregistraties/.

Datum: 10 maart 2008

Pagina 1 van 8

2. Thema Actieve Digitale Dienstverlening Programma Plan van Aanpak, Hoofdstuk 6, pagina’s 15-19 Het gaat bij dit thema over dienstverlening (via internet) waarbij interactie is tussen Delfland en burger, bedrijf of overheid. Voor dit thema is Pieter Baeten regieverantwoordelijke binnen Delfland. Invoering van een nieuw CMS (WaterschapsNet) Beschrijving WaterschapsNet is een collectief content management systeem (internet en intranet) dat uit naam van de Unie door het Waterschapshuis ontwikkeld wordt voor alle waterschappen. De doelstelling voor WaterschapsNet is het creëren van één centrale beheersomgeving voor informatieverspreiding via intranet en internet. Status Op verzoek van Delfland, is er in december 2007 een onafhankelijke audit uitgevoerd op de ontwikkeling van WaterschapsNet, door Het Expertise Centrum. Dit als gevolg van een aantal knelpunten in de uitvoering die door Delfland gesignaleerd zijn. Hier zijn 11 beslispunten uitgekomen, die voor Delfland bepalend zijn om over te stappen op WaterschapsNet. Op basis hiervan zijn er een aantal vervolgafspraken met het Waterschapshuis gemaakt. Invoering van e-formulieren Beschrijving Middels elektronische formulieren kunnen burgers en bedrijven via internet voor verschillende doeleinden met Delfland communiceren. De e-formulieren ondersteunen de taakuitvoering van Juridische Ondersteuning, Belastingen, en Vergunningverlening en Handhaving (V&H). Status 1) e-Fomulier Juridische Ondersteuning Het formulier voor bezwaren en klachten is gereed. Openstaande punten zijn een (door de afdeling Juridische Ondersteuning) op te leveren begeleidende tekst, alsmede de feitelijke publicatie op internet. 2) e-Formulieren Belastingen De huidige stand van zaken bij Delfland voor e-formulieren bij Belastingen is hieronder weergegeven. • Formulieren voor bezwaren zijn al elektronisch gerealiseerd. Alle drie categorieën dus voor: 1. Bezwaarformulier voor verontreinigingsheffing of ingezetenenomslag; 2. Bezwaarformulier verontreinigingsheffing bedrijven; 3. Bezwaarformulier waterschapsomslag. De bezwaren worden geregistreerd in DMS en ingelezen in het belastingsysteem (IBS). Deze specifieke Delfland oplossing kan eventueel hergebruikt worden voor andere formulieren. •

Voor Digitale Aangifte Bedrijven is het volgende beschikbaar: 4. Automatische machtiging; 5. Automatische aangifte (met inlogcode en wachtwoord ontvangen per brief) en wordt ook digitaal verwerkt.

•

De volgende e-formulieren zullen door Delfland worden geïmplementeerd: 6. Intrekken automatische incasso burger; 7. Intrekken automatische incasso bedrijf; 8. Aanvraag kwijtschelding van belasting burger. Er wordt hierbij gebruik gemaakt van de functionele ontwerpen van het Waterschapshuis. De formulieren zullen echter zelf ontwikkeld en beheerd worden. Zo moet het e-formulier Intrekken automatische incasso worden gekoppeld aan de back office. De reden om dit zelf te ontwikkelen en te beheren is dat de dienstverlening, de informatiebeveiliging en de koppeling met de back office onvoldoende (of helemaal niet) is uitgewerkt.

De verwachting is dat de laatste 2 e-formulieren in maart of april 2008 geïmplementeerd kunnen worden. Belastingen heeft dan alle beschikbare e-formulieren ingevoerd.

Datum: 10 maart 2008

Pagina 2 van 8

3) e-Formulieren V&H Op dit moment gaat het om 9 e-formulieren (8 vanuit Team Emissiebeheer en 1 vanuit de Keur). Daarbij komt nog de Vaarvergunning, die vanaf 1 januari 2009 in de vorm van een e-formulier beschikbaar moet komen. Er is vooralsnog besloten om met “invulbare PDF’s” te werken (formulieren met ‘beperkte’ intelligentie), met als redenen: • Voor een aantal formulieren is een handtekening op papier nog nodig; • Voor andere formulieren is een directe koppeling met de Back Office (registratiesystemen) wel mogelijk, maar dermate duur dat besloten is om hier vooralsnog vanaf te zien. Momenteel loopt binnen V&H een onderzoek naar digitale dienstverlening, waarbij de (huidige en toekomstige) inzet van e-formulieren een onderdeel is. Wensen en eisen voor het Geo Portaal Beschrijving Een aantal onderwerpen binnen het thema “Geografische informatie via Internet” wordt gebundeld in het Geo Portaal van Delfland. Voor de uitvoering hiervan wordt eerst onderzocht wat de functionele eisen en wensen van de organisatie zijn. Status Dit onderzoek is inmiddels afgerond. Er is inmiddels een project voor de realisatie voor het Geo Portaal opgestart (zie verder pagina 6). Invoering van extranet/uitwisseling van bestanden Beschrijving Dit onderwerp is naar voren gekomen in het themaoverleg met een afvaardiging van het BMO. Er is behoefte aan een extranet voor VV-leden zodat ze onder meer de knipselkrant kunnen ontvangen. VV-leden mogen niet op het intranet van Delfland. De knipselkrant kan niet gepubliceerd worden op het internet vanwege hoge kosten in verband met auteursrechten. Status Bij het inventariserende onderzoek is gebleken dat een extranet in dit geval niet de meest optimale oplossing is. Er is bij ICT-services een pilot gestart om de VV-leden via Telewerken toegang te geven tot een beperkt gedeelte van het intranet. Als gevolg hiervan past dit project in feite niet langer in het programma e-dienstverlening. Invoering van het Waterschapsloket Beschrijving Het waterschapsloket moet de dienstverlening richting burgers, bedrijven én andere overheidsinstellingen inzichtelijker maken. In het Waterschapsloket zijn ongeveer 35 producten en diensten opgenomen, die door alle waterschappen geleverd worden en die hun oorsprong in de wettelijke taakuitoefening van de waterschappen vinden. Daarnaast heeft ieder waterschap naar schatting zo'n 5 tot 10 diensten die specifiek zijn voor dat waterschap. Deze 'eigen' diensten kan ieder waterschap zelf toevoegen in het Waterschapsloket. Status Dit is inmiddels gerealiseerd. Binnen het Waterschapsloket wordt de koppeling met de Samenwerkende Catalogi geregeld.

Datum: 10 maart 2008

Pagina 3 van 8

Invoering van Samenwerkende catalogi (onderdeel van het Waterschapsloket) Beschrijving Om er voor te zorgen dat mensen vanuit elk loket, of dat nu vanuit gemeente, provincie, rijk of waterschap is, altijd de gezochte productinformatie kunnen, wordt in opdracht van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties het project Samenwerkende catalogi uitgevoerd door advies Overheid.nl, een programma van de stichting ICTU. De concrete doelstelling is om de loketten met product-beschrijvingen (catalogi) zodanig met elkaar te koppelen dat zij met elkaar kunnen communiceren. Status Dit project is afgerond, en per 10 december 2007 “live” gegaan en ondergebracht bij Overheid.nl. Dit is een onderdeel van het Waterschapsloket. Decentrale regelgeving Beschrijving Let op: Dit onderwerp heeft ook een “Passieve” component. Doel van het project is het realiseren van ‘raadpleging van alle regelgeving van lokale overheden in onderlinge samenhang voor eind 2007’. Het project decentrale regelgeving is een onderdeel van het actieprogramma “Andere Overheid”. Het publiceren van de regelingen valt onder actieve digitale dienstverlening. Status Dit is in samenwerking met het Waterschapshuis ontwikkeld en is inmiddels gereed. Er is echter enige vertraging bij het “live gaan”, aangezien Overheid.nl nog een consolidatietoets wil uitvoeren. De verwachting is dat dit in maart 2008 gebeurt. Publicatie van vergunningen op internet Beschrijving De overheid heeft onder andere als doelstelling om transparant te zijn voor haar burgers en bedrijfsleven. Eén van de projecten om dit te bereiken is Publicatie van vergunningen op internet. Vanuit Het Waterschapshuis zal samen met de ICTU worden onderzocht op welke wijze hieraan invulling gegeven kan worden. Eén van de mogelijke scenario’s is een automatische koppeling tussen IRIS (de opvolger van Intwis) en WaterschapsNet (CMS systeem). Status Dit wordt binnen Delfland niet als apart project opgestart, maar meegenomen in het onderzoek naar digitale dienstverlening binnen V&H.

Datum: 10 maart 2008

Pagina 4 van 8

3. Thema Passieve Digitale Dienstverlening Programma Plan van Aanpak, Hoofdstuk 6, pagina’s 19-22 Het gaat bij passieve digitale dienstverlening om het digitaal beschikbaar stellen van gegevens (via internet) voor andere overheden, waarbij Delfland alleen een aanleverende taak heeft. Voor dit thema is Bart van der Veer regieverantwoordelijke binnen Delfland. Decentrale regelgeving Beschrijving Let op: Dit onderwerp heeft ook een “Actieve” component. Het doel van het project is het realiseren van ‘raadpleging van alle regelgeving van lokale overheden in onderlinge samenhang voor eind 2007’. Het project decentrale regelgeving is een onderdeel van het actieprogramma “Andere Overheid”. Het verzamelen van de juiste versie van de regelingen en het definiëren van metadata valt onder passieve digitale dienstverlening. Status Delfland zal zich binnen het programma Digitale Dienstverlening alleen richten op de Algemeen Verbindende Voorschriften (AVV’s), in overeenstemming met de richtlijnen van het Waterschapshuis. Er zijn 13 verordeningen die van toepassing zijn. Op dit moment zijn de op 1 juni 2006 geldende regelingen op internet gepubliceerd. Beheer van de regelingenbank zal worden belegd bij Bureau Communicatie, die in samenspraak met de eigenaren van de AVV’s de juiste tekst vaststelt. Indien er een nieuwe versie van een regeling beschikbaar komt, dient de eigenaar van de AVV dit aan te geven. Grondroerdersregeling Beschrijving Doel van de wet “Informatie-uitwisseling Ondergrondse Netten” (oftewel de Grondroerdersregeling) is om het aantal graafincidenten te verminderen door graafwerkzaamheden zorgvuldig te verrichten. In de wet wordt hier invulling aan gegeven door middel van een verplichting tot informatie-uitwisseling tussen beheerders van kabels en leidingen, en grondroerders. De verwachting is dat er een overgangsregeling wordt gehanteerd tot 1 januari 2010, om beheerders de tijd te geven om de noodzakelijke aanpassingen te realiseren. Status De wet is inmiddels (5 februari 2008) goedgekeurd door de Eerste Kamer. Binnen Delfland is door Zuiveringsregio Zuid reeds gestart om het persleidingenstelsel te digitaliseren. Dit als voorbereiding op de aansluiting op het informatiesysteem Klic-Online, dat door Het Kadaster ontwikkeld zal worden als communicatiemiddel tussen grondroerders en kabel-/leidingbeheerders. Er zal binnen Delfland nog een inventarisatie plaats moeten vinden van de overige kabels en leidingen die in dit proces moeten worden meegenomen. Aangezien dit een nieuwe wetgeving is en er vanuit Het Kadaster nog volop ontwikkeld wordt aan (digitale) oplossingen, is de verwachting dat dit onderwerp binnen Delfland tot in 2009 impact blijft hebben. Qua hardware en software (IRIS/ Intwis) voldoet Delfland op dit moment aan de eisen om aanvragen digitaal af te handelen. DURP Beschrijving DURP staat voor Digitale Uitwisseling in Ruimtelijke Processen. Met de invoering van de nieuwe Wet ruimtelijke ordening (Wro) in 2008 wordt het opstellen en gebruiken van digitale ruimtelijke plannen verplicht. Digitaal uitwisselbare en vergelijkbare ruimtelijke plannen zijn beter toegankelijk voor burgers, bedrijven en mede-overheden. Om te zorgen dat digitale ruimtelijke plannen geschikt zijn om te gebruiken in ruimtelijke ordeningsprocessen, moeten ze aan de volgende eisen voldoen. • De plannen moeten kunnen worden gebruikt door verschillende partijen. Plannen moeten dus in verschillende softwarepakketten kunnen worden ingelezen, zonder dat de informatie uit de plannen wordt gewijzigd. • De plannen moeten gecombineerd kunnen worden met andere ruimtelijke informatie (zoals luchtfoto’s en contourkaarten).

Datum: 10 maart 2008

Pagina 5 van 8

Status Binnen Delfland is reeds het Watertoetsportaal ontwikkeld, waarmee digitale uitwisseling van ruimtelijke plannen tussen overheden mogelijk wordt. Met dit portaal is actief voorgesorteerd op DURP en de nieuwe Wro. Daarnaast zal Delfland (net als andere overheden) vanaf 1 juli 2008 ruimtelijke plannen digitaal beschikbaar moeten stellen aan iedereen die daar belangstelling voor heeft. Daarom roept het Ministerie van VROM “RO-Online” in het leven. RO-Online, dat staat voor Ruimtelijke Ordening Online, is een website waarop burgers, bedrijven en overheidsinstellingen ruimtelijke plannen kunnen raadplegen. De website gaat op 1 juli 2008 officieel de lucht in. Het voorstel is om binnen Delfland bovenstaande als volgt verder vorm te geven: • Blijf de ontwikkelingen van RO-Online volgen, zodat duidelijk wordt wat de voorwaarden zijn en of het Watertoetsportaal overbodig wordt; • Blijf de ontwikkelingen van de DURP standaarden volgen, zodat Delfland hier tijdig aan kan voldoen. Verdrag van Aarhus Beschrijving Het Verdrag van Aarhus (1998) regelt onder meer de rechten op toegang tot milieu-informatie voor het publiek. Dit leidt voor bestuursorganen tot een aantal extra verplichtingen ten aanzien van de openbaarheid. Voor bestuursorganen, waaronder de waterschappen, die milieu-informatie beheren en gebruiken, betekent dit een verandering in de huidige werkwijze bij het actief openbaar maken van milieu-informatie en bij het verstrekken van deze informatie op verzoek. Status Om de verschillende overheidsorganisaties te helpen bij het verrichten van activiteiten om aan de eisen van de richtlijn te voldoen, is het Project Implementatie Aarhus (PRIMA) uitgevoerd. Dit project bestaat uit twee fasen. In de eerste verkennende fase is nagegaan wat er bij de overheden moet gebeuren om aan de richtlijn te voldoen. In de tweede fase worden overheden geholpen met de implementatie van de richtlijn. Het rapport van PRIMA fase 1 verwijst naar het Waterschapsloket en Decentrale Regelgeving. Er is verder geen informatie bekend over fase 2. Binnen Delfland zal een verder onderzoek moeten plaatsvinden met betrekking tot de invulling van het begrip Actieve Openbaarheid.

4. Gerelateerde projecten die niet binnen het Programma vallen Realisatie GEO Portaal Beschrijving De doelstelling van het Geo Portaal is het inzetten van één centrale beheersbare omgeving voor alle geografische informatie die via internet gepubliceerd wordt. Middels het Geo Portaal zal de onderstaande geografisch informatie worden gepubliceerd: • Projectenboek overzicht van PIB; • Legger Boezem Wateren; • Waterkwaliteit meetgegevens; • Concept en/of Legger Delflandsedijk en Regionale keringen; • De Watertoets. In de toekomst zouden ook Peilbesluiten en Waterstanden via het Geo Portaal gepubliceerd kunnen worden. Status Het project voor de realisatie van het Geo Portaal is van start gegaan (februari 2008). De onderdelen van het Geo Portaal zullen gefaseerd worden opgeleverd. De huidige planning is dat het project in juli 2008 afgerond zal zijn.

Datum: 10 maart 2008

Pagina 6 van 8

Landelijke Voorziening Omgevingsloket Beschrijving De departementen VROM en VenW hebben afgesproken dat zij samen de 1 loket-formule ontwikkelen voor een efficiënte en klantvriendelijke aanvraag en afwikkeling van vergunningen die bij de Wabo (omgevingsvergunning) en de Waterwet (watervergunning) zijn verplicht. Voor de ICTcomponent moet tot aan de datum van inwerkingtreding van de Waterwet (naar verwachting niet voor 1 januari 2009) een activiteitenprogramma worden ontwikkeld dat de realisatie van deze digitale motor mogelijk maakt. Status De Landelijke Voorziening Omgevingsloket heeft, zoals het zich nu laat aanzien, alleen betrekking op de activiteiten binnen sector V&H. Inmiddels staan er vragen uit bij het Waterschapshuis, maar het is nog niet duidelijk wat exact de impact zal zijn. Hier is binnen Delfland op dit moment nog geen project voor gedefinieerd.

5. Aanbevelingen Aangezien er sinds het schrijven van het oorspronkelijke Programma Plan van Aanpak een aantal ontwikkelingen hebben plaatsgevonden binnen het thema e-dienstverlening, worden hieronder drie aanbevelingen gedaan. Als deze acties worden genomen is het Programma weer aangepast aan de actuele situatie. •

Verwijderen Invoering van extranet/uitwisseling van bestanden Gezien het vooronderzoek en de huidige pilot waaraan wordt gewerkt, past dit project niet langer binnen het Programma. Het voorstel is daarom om het project uit het Programma te halen.

•

Toevoegen Realisatie GEO Portaal Dit project zou binnen het Programma moeten worden opgenomen. Op deze wijze kunnen de resultaten die het project realiseert meegenomen worden in het Programma. Voor dit project is reeds budget beschikbaar gesteld.

•

Toevoegen Landelijke Voorziening Omgevingsloket Dit onderwerp zou binnen het Programma moeten worden geplaatst, zodat toekomstige ontwikkelingen in programmaverband kunnen worden (gemonitord en) opgepakt. Voor dit onderwerp is nog geen budget gereserveerd.

6. Nulmeting Monitor Digitale Dienstverlening

Doelstelling van de Monitor Digitale Dienstverlening is om aan te geven hoe Delfland in verhouding ten opzichte van andere waterschappen “scoort” op het gebied van digitale dienstverlening. Voorlopig zal hiervoor de website Overheid.nl als uitgangspunt genomen worden. Er dient echter nog onderzocht te worden of dit de beste graadmeter voor digitale dienstverlening is. Bij de volgende voortgangsrapportage, over 3 maanden, wordt een nulmeting voor de Monitor opgenomen, met de volgende onderdelen: - De positie die Delfland op dat moment heeft op de ranglijst van Overheid.nl; - Welke acties nodig zijn om in 2008 in de Top 10 te belanden; - Welke acties nodig zijn om in 2009 in de Top 5 te belanden. Na de initiële nulmeting zal de Monitor Digitale Dienstverlening een vast onderdeel worden van de voortgangsrapportage.

Datum: 10 maart 2008

Pagina 7 van 8

Bijlage 1 Bijgewerkte globale planning

Gereed

Q1 2008

Q2 2008

Q3 2008

Q4 2008

Q1 2009

Q2 2009

Q3 2009

Q4 2009

WDB Basisregistraties WaterschapsNet e-Formulieren Onderzoek Geo Portaal

√

Waterschapsloket

√

Samenw. Catalogi

√

Dec. regelgeving (actief) Dec. regelgeving (passief) Grondroerdersregeling DURP Aarhus Realisatie Geo Portaal Omgevingsloket

Datum: 10 maart 2008

Pagina 8 van 8