Předkládací zpráva pro Parlament České republiky
k Dohodě o hospodářském partnerství mezi státy CARIFORA na jedné straně a Evropským společenstvím a jeho členskými státy na straně druhé
Dohody o hospodářském partnerství (Economic Partnership Agreements, dále jen „EPAs“) představují komplexní pojetí obchodně ekonomické a rozvojové spolupráce mezi EU a zeměmi AKT (Afrika, Karibik a Tichomoří). Jsou nástrojem k postupnému odstraňování překážek obchodu a posílení spolupráce v oblastech souvisejících s obchodem. Účelem uzavírání EPAs je současně povzbuzení integrace zemí AKT do světového ekonomického systému a zvýšení jejich prospěchu z mezinárodního obchodu. Dohody rovněž vyvíjí tlak na vybudování regionální integrace zemí AKT a měly by přispět k ustavení efektivně fungujících regionálních trhů a k přílivu investic, jako nezbytné podmínky pro jejich udržitelný rozvoj. Výrazná rozvojová dimenze těchto dohod podtrhuje mezinárodně politický význam EPAs a zvyšuje prestiž rozvojové spolupráce EU. Dohody EPAs vychází z cílů stanovených v tzv. Dohodě z Cotonou1 ohledně sjednávání nového obchodního uspořádání v souladu s pravidly Světové obchodní organizace (WTO) a ze směrnic pro jednání o dohodách o hospodářském partnerství se státy AKT přijatých Radou EU (dále jen „Rada“) dne 12. června 2002 (dok. Rady č. 9930/02). Jednání o Dohodě o hospodářském partnerství mezi státy CARIFORA na jedné straně a Evropským společenstvím a jeho členskými státy na straně druhé (dále jen „Dohoda“) byla ukončena parafováním Dohody dne 16. prosince 2007. Stalo se tak těsně před vypršením platnosti obchodního režimu (stanoveného v příloze V Dohody z Cotonou) a před koncem platnosti výjimky WTO vztahující se na jednostranné preference ze strany EU vůči zemím AKT (31. prosince 2007). S cílem překlenout téměř roční přechodné období do doby, než dojde k prozatímnímu provádění Dohody na základě jejího podpisu (29. prosince 2008), a zajistit tak lepší přístup státům CARIFORA na trh EU, učinila EU v souladu s Dohodou krok zajišťující uplatňování Dohody ještě před jejím prozatímním prováděním. Tím bylo přijetí nařízení Rady (ES) č. 1528/2007 o uplatňování režimu EPAs na produkty pocházející z některých států AKT.2 Od 1. ledna 2008 tak všechny státy CARIFORA a další země regionů AKT uvedené v Příloze I tohoto nařízení využívají přístupu na trh EU a pravidel původu v souladu s dohodami EPA. 1 Dohoda o partnerství mezi africkými, karibskými a tichomořskými státy na jedné straně a Evropským společenstvím a jeho členskými státy na straně druhé, podepsaná v Cotonou dne 23. června 2000, Úř. věst. L 317, 15. 12. 2000, s. 3. 2 Nařízení Rady (ES) č. 1528/2007 ze dne 20. prosince 2007 o uplatňování režimu stanoveného v dohodách zakládajících hospodářské partnerství nebo vedoucích k jeho založení na produkty pocházející z některých států, které jsou součástí skupiny afrických, karibských a tichomořských států (AKT), Úř. věst. L 348, 31. 12. 2007, s. 1.
1
3 Dohoda byla sjednána společně členskými státy EU a Evropským společenstvím (dále jen „ES“). Z pohledu unijního práva se tedy jedná o tzv. „smíšenou smlouvu“. To znamená, že s ohledem na rozdělení pravomocí mezi ES (nyní EU) a členské státy zakotvené v zakládacích smlouvách může EU provádět samostatně jen část závazků vyplývajících z Dohody, zatímco ve zbytku je nutná součinnost členských států. Z pohledu českého ústavního práva se jedná o tzv. „prezidentskou smlouvu“ ve smyslu čl. 49 ústavního zákona č. 1/1993 Sb., Ústava ČR, k jejíž ratifikaci prezidentem republiky je zapotřebí souhlasu obou komor Parlamentu ČR. Vláda ČR vyslovila souhlas se sjednáním Dohody usnesením č. 863 ze dne 9. července 2008, kterým se zmocnil zástupce ČR v Radě k vyslovení souhlasu s rozhodnutím Rady o podpisu a prozatímním provádění Dohody. Vláda v usnesení zároveň zmocnila zástupce ČR v Radě, aby vyslovil souhlas s rozhodnutím Rady o uzavření Dohody, jež bude přijato až poté, co s Dohodou vysloví souhlas Evropský parlament a Dohoda bude ratifikována všemi členskými státy (tj. zástupce ČR bude fakticky zmocněn vyslovit souhlas s rozhodnutím Rady o uzavření Dohody až poté, co bude Dohoda ratifikována prezidentem ČR). Dohoda zakládá nové partnerství pro udržitelný rozvoj v zemích CARIFORA. Jejím záměrem je udržitelný ekonomický, kulturní a sociální pokrok, který přispěje k posílení míru a bezpečnosti a podpoří stabilní demokratické politické prostředí v zemích CARIFORA. Smlouva výrazněji posílí spolupráci mezi EU a státy CARIFORA na základě principů solidarity a respektování vzájemných zájmů. ES a jeho ČS se v Dohodě zavázaly kolektivně podporovat příslušné rozvojové politiky a jejich nástroje v souladu s principy komplementarity a efektivnosti, včetně pomoci rozvoji obchodu (Strategie Aid-for-Trade). Smyslem partnerství v rozvojové oblasti je zejména snižování a odstraňování chudoby, udržitelný rozvoj v souladu s Rozvojovými cíli tisíciletí OSN (MDGs), podpora hospodářské spolupráce a zlepšení systému správy věcí veřejných. Důležitým obsahem partnerství je rovněž rozvoj regionální integrace jako jednoho z klíčových konceptů a cílů rozvojové politiky EU. Dohoda rovněž podpoří postupnou integraci zemí CARIFORA do světové ekonomiky v souladu s jejich politickou volbou a rozvojovými prioritami, zvýší odbornost pracovníků státní správy v oblasti obchodní politiky, přiláká více zahraničních investic, bude stimulovat iniciativy soukromého sektoru a zvýší celkovou konkurenceschopnost regionu. V obecné obchodně ekonomické rovině je Dohoda novým nástrojem obchodně politického režimu a ve vztahu k zemím CARIFORA obsahuje zjednodušený oboustranný přístup na trh (bezcelní a bezkvótový vývoz ze zemí CARIFORA do EU). Od 1. října 2009, resp. od 1. ledna 2010 zavedla EU i nulové clo na důležité vývozní položky zemí CARIFORA jako je cukr, resp. rýže4. V oblasti vývozu členských států EU do zemí CARIFORA pak postupnou liberalizaci cca 80-90 % zboží v horizontu 10 až 15 let s výjimkou citlivých 3 Dohoda byla sjednána ještě před vstupem Lisabonské smlouvy v platnost, tj. v době, kdy Unie nedisponovala výslovně přiznanou právní subjektivitou, a smluvní stranou Dohody se tedy stalo Evropské společenství. 4 Do 30. 9. 2015 existuje pro EU možnost využít při nadměrném dovozu cukru clo na úrovni Doložky nejvyšších výhod a od 1. 10. 2015 poté EU zůstane možnost zavést ochranné opatření v případě, že ceny na evropském trhu s cukrem budou prudce klesat (detaily v Příloze II Dohody).
2
položek pro jednotlivé země uskupení. Dohoda je sjednána v souladu s ustanoveními čl. XXIV Všeobecné dohody o clech a obchodu (GATT) z r. 1994. Region Karibik se vyznačuje poměrně příznivým ekonomickým vývojem a politickou stabilitou. Země tohoto regionu nepatří mezi tradiční obchodní partnery ČR, avšak Dohoda se může stát předělem ve vzájemných česko - karibských obchodních a ekonomických vztazích a vytvořit rámec pro další navazování a rozvoj kontaktů mezi českými a karibskými podnikatelskými subjekty. Dohoda vytváří podmínky pro rozšiřování obchodu jak zbožím, tak i službami. Největšími obchodními partnery ČR jsou Dominikánská republika, Surinam, Trinidad a Tobago, Bahamy, Jamajka, Barbados, Dominika atd. Celkový objem obchodu po roce 2009 prudce klesl a od roku 2012 se daří obchod pomalu zvyšovat. Mezi hlavní dovozní artikly patří ovoce a zelenina, rum a součástky do automobilů. Mezi největší a nejčastější vývozní položky pak patří především automobily, telekomunikační zařízení, papírové výrobky a lékařské přístroje a zařízení. Obchod s většinou zemí je velice nevyrovnaný a často kolísá v závislosti na objemu uzavřených objednávek. Skladba obchodu u jednotlivých zemí se často mění z roku na rok. Především u zemí s malým objemem jsou tyto výkyvy velice výrazné. Podrobný přehled obchodu ČR se státy Karibiku je obsažen v příloze č. 1 - Vývoj zahraničního obchodu ČR se státy CARIFORA v letech 2010-2014. Dohoda zakládá specifické instituce a konzultační mechanismy (Smíšená rada,5 Výbor pro obchod a rozvoj, Parlamentní výbor a Poradní výbor), jejichž úkolem je monitorovat provádění a dopady Dohody a usilovat o zapojování co nejširší občanské společnosti do naplňování cílů udržitelného rozvoje. Dohody o hospodářském partnerství sjednává Evropská komise (dále jen „EK“) na základě mandátu Rady (dok. Rady č. 9930/02 z 12. června 2002). EK konzultuje průběh negociací s členskými státy na různých úrovních, od pracovních skupin a výborů (ACP, CODEV, TPC ad.) přes Coreper až po Radu. V návaznosti na přijetí rozhodnutí Rady 2008/805/ES o podpisu a prozatímním uplatňování Dohody6 byla Dohoda smluvními stranami podepsána dne 15. října 2008 (Haiti Dohodu podepsalo dodatečně dne 10. prosince 2009). Za ČR Dohodu podepsala paní Milena Vicenová, tehdejší velvyslankyně a stálá přestavitelka ČR při EU. Ke dni 20. února 2015 dokončilo své vnitrostátní schvalovací procedury 17 členských států EU a 7 států CARIFORA (z celkových 15). Dohoda vstoupí v platnost prvním dnem měsíce následujícího po měsíci, v němž si smluvní strany Dohody vzájemně oznámí splnění jejich vnitrostátních podmínek pro vstup Dohody v platnost. Ode dne 29. prosince 2008 je Dohoda prozatímně prováděna Unií a státy CARIFORA (čl. 243 odst. 3 Dohody). EU Dohodu prozatímně provádí pouze v rozsahu pravomocí, jež jí byly svěřeny zakládacími smlouvami.
5 V souladu s čl. 2 odst. 2 rozhodnutí Rady 2008/805/ES o podpisu a prozatímním uplatňování Dohody budou pro účely čl. 228 odst. 4 Dohody vykonávat předsednictví Smíšené rady CARIFORUM-ES střídavě předseda Rady a člen Komise. 6Rozhodnutí Rady ze dne 15. července 2008 o podpisu a prozatímním uplatňování Dohody o hospodářském partnerství mezi státy CARIFORA na jedné straně a Evropským společenstvím a jeho členskými státy na straně druhé (2008/805/ES), Úř. věst. L 289, 30. 10. 2008, s. 1.
3
Obsah Dohody je v souladu s ústavním pořádkem a ostatními součástmi právního řádu ČR, se závazky vyplývajícími z členství ČR v EU, se závazky převzatými v rámci jiných platných smluv a s obecně závaznými zásadami mezinárodního práva. Nepředpokládá se přímý dopad provádění Dohody na státní rozpočet ČR. Návrh nemá negativní dopady na problematiku rovnosti mužů a žen, ani na otázky ochrany životního prostředí.
V Praze dne 29. dubna 2015 Mgr. Bohuslav Sobotka, v.r. Předseda vlády
4
Příloha č. 1 - Vývoj zahraničního obchodu ČR se státy CARIFORA v letech 2010-2014
Obchodní výměna ČR - CARIFORUM (v mil. USD) Vývoz Dovoz Obrat Saldo
2010 44,6 27,4 72,0 17,2
2011 67,2 24,8 92,0 42,4
2012 52,8 28,4 81,2 24,4
2013 46,2 25,6 71,8 20,6
2014 41,8 43,0 84,8 -1,2
Zdroj: ČSÚ Pozn.: Přehled zahrnuje Kubu, ačkoliv země jako jediná z CARIFORUM není signatářem EPA s EU
Obchodní výměna ČR - CARIFORUM (hlavní obchodní partneři ČR, v tis. USD) Vývoz ČR Kuba Dominikánská republika Surinam Trinidad a Tobago Bahamy Jamajka Barbados Dominika Dovoz ČR Dominikánská republika Kuba Surinam Trinidad a Tobago Bahamy Jamajka Barbados Dominika
2010 44.550 24.514 9.100 4.692 1.043 111 168 98 43 27.449 13.423 8.527 2.002 94 447 278 931 17
2011 67.221 54.158 6.050 755 2.527 235 140 77 0 24.840 12.317 4.302 4.252 118 436 598 890 13
2012 52.841 39.560 4.365 467 2.936 339 162 72 1 28.446 10.348 4.339 9.291 439 403 555 1.103 85
2013 46.204 25.183 6.296 673 5.132 1.489 268 65 8 25.645 8.346 5.234 5.343 238 926 788 1.227 597
Zdroj: ČSÚ Pozn.: Přehled zahrnuje Kubu, ačkoliv země jako jediná z CARIFORUM není signatářem EPA s EU
5
2014 41.806 24.853 7.431 579 2.628 161 210 96 40 42.966 17.794 12.356 7.532 152 287 1.361 1.735 1.996
