PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY POSLANECKÁ SNĚMOVNA 2011 VI. volební období ___________________________________________________________________________
462
Výroční zpráva o činnosti Pozemkového fondu České republiky za rok 2010 a Roční účetní závěrka Pozemkového fondu České republiky za rok 2010
1
VLÁDA ČESKÉ REPUBLIKY
USNESENÍ VLÁDY ČESKÉ REPUBLIKY ze dne 20. července 2011 č. 576 k Výroční zprávě o činnosti Pozemkového fondu České republiky za rok 2010 a Roční účetní závěrce Pozemkového fondu České republiky za rok 2010
Vláda I. bere na vědomí 1. Výroční zprávu o činnosti Pozemkového fondu České republiky za rok 2010 obsaženou v části III materiálu č.j. 768/11 (dále jen „Výroční zpráva“), 2. Roční účetní závěrku Pozemkového fondu České republiky za rok 2010 obsaženou v části IV materiálu č.j. 768/11 (dále jen „Účetní závěrka“); II. přijímá k Výroční zprávě a k Účetní závěrce stanovisko uvedené v příloze tohoto usnesení (dále jen „stanovisko“); III. pověřuje 1. předsedu vlády předložit Výroční zprávu, Účetní závěrku a stanovisko předsedkyni Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky, 2. ministra zemědělství odůvodnit stanovisko při projednávání Výroční zprávy a Účetní závěrky v Poslanecké sněmovně Parlamentu České republiky. Provedou: předseda vlády, ministr zemědělství 2
Předseda vlády RNDr. Petr Nečas v z. Karel Schwarzenberg, v. r. 1. místopředseda vlády
3
VLÁDA ČESKÉ REPUBLIKY Příloha k usnesení vlády ze dne 20. července 2011 č. 576
Stanovisko vlády k Výroční zprávě o činnosti Pozemkového fondu České republiky za rok 2010 a k Účetní závěrce Pozemkového fondu České republiky za rok 2010 Ministr zemědělství předložil vládě podle § 4 odst. 2 a § 9 zákona č. 569/1991 Sb., o Pozemkovém fondu České republiky, ve znění pozdějších předpisů, Výroční zprávu o činnosti Pozemkového fondu České republiky za rok 2010 a Účetní závěrku Pozemkového fondu České republiky za rok 2010. Vláda projednala uvedené dokumenty na jednání své schůze dne 20. července 2011 a doporučuje Poslanecké sněmovně Parlamentu České republiky tyto dokumenty schválit.
4
II. Výroční zpráva o činnosti Pozemkového fondu České republiky za rok 2010
Obsah:
A. B. C.
Úvodní slovo Orgány Pozemkového fondu České republiky Činnost Pozemkového fondu České republiky: 1. Agenda správy nemovitostí 2. Agenda restitucí 3. Agenda privatizace 4. Výkon funkce zakladatele 5. Agenda právního zastoupení a vymáhání pohledávek 6. Přehled soudních sporů 7. Kontrolní činnost a činnost interního auditu
A. ÚVODNÍ SLOVO 5
2 5 7 15 21 28 29 31 33
Pozemkový fond České republiky předkládá vládě České republiky k projednání a Poslanecké sněmovně Parlamentu České republiky ke schválení Výroční zprávu a Roční účetní závěrku za rok 2010. Pozemkový fond České republiky (dále jen „PF ČR“) vznikl dne 1. 1. 1992 na základě zákona č. 569/1991 Sb., o Pozemkovém fondu České republiky (dále jen „zákon o PF ČR“) a je zapsán v Obchodním rejstříku. Jeho působnost je dána zejména: zákonem č. 229/1991 Sb., o úpravě vlastnických vztahů k půdě a jinému zemědělskému majetku, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o půdě“), zákonem o PF ČR, zákonem č. 95/1999 Sb., o podmínkách převodu zemědělských a lesních pozemků z vlastnictví státu na jiné osoby, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o prodeji půdy“), a v úseku správy nemovitostí rovněž zákonem č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím zastupováním v právních vztazích, ve znění pozdějších předpisů. PF ČR má ve své správě státní zemědělské nemovitosti (budovy, jiné stavby a pozemky), které sloužily ke dni účinnosti zákona o půdě zemědělské, popř. lesní výrobě, vyjma nemovitostí zákonem výslovně ze správy vyloučených. K 31. 12. 2010 PF ČR takto spravoval zemědělskou půdu o celkové rozloze 239 tis. ha (tj. o 34 tis. ha méně než v závěru roku 2009) a ostatní majetek (budovy a stavby) v zůstatkové hodnotě 2,5 mld. Kč. Blokované pozemky pro církve jsou na PF ČR evidovány ve výši 48 412 ha (k 1.5.2011) – dosud však není proces majetkoprávního prověřování nemovitostí ve vlastnictví státu splňujících ustanovení §1 odst. 1 zákona o půdě dokončen. Lze tedy předpokládat ještě určitá zpřesnění. Pokud jde o blokaci pro rezervy, celkový počet navržených pozemků je cca 47100 o výměře cca 18 110 ha. V roce 2010 zabezpečovalo činnost PF ČR celkem 875 zaměstnanců, což je o 20 méně než v roce 2009. Usnesením vlády České republiky ze dne 17. března 2008, č. 257 – O zásadách transformace Pozemkového fondu ČR byl nastolen proces přizpůsobení vnitřní organizační struktury a počtu zaměstnanců PF ČR k objemu spravovaného majetku ve správě PF ČR. Nabytím účinnosti zákona č. 299/2009 Sb., kterým byl novelizován zákon o PF ČR, došlo ke změně v organizaci PF ČR. Dále byla působnost PF ČR upravena Statutem Pozemkového fondu ČR, který byl schválen Poslaneckou sněmovnou Parlamentu České repobliky dne 14. 4. 2010. Důsledkem těchto změn došlo ke krajskému uspořádání PF ČR a k zavedení institutu krajských pracovišť. K 1. 1. 2011 má PF ČR 14 krajských pracovišť a 28 odloučených pracovišť. Proces slučování pracovišť bude nadále pokračovat dle zpracovaného harmonogramu do roku 2012. Na základě příkazu ministra zemědělství č. 32/2010 z 5. listopadu 2010 byl zřízen „Řídící výbor pro restrukturalizaci Ministerstva zemědělství a jeho institucí“ - oblast 1 je zaměřena na: „Transformaci PF ČR sloučením s pracovišti pozemkového úřadu za vzniku Pozemkového úřadu ČR“ o na základě tohoto příkazu byly ustaveny skupiny pro otázku transformace PF ČR a pozemkových úřadů – koordinační skupina a pracovní skupina, o pracovní skupina v současné době připravuje návrh zákona o novém Pozemkovém úřadu ČR a o změně některých souvisejících zákonů (PF ČR 6
a Ústřední pozemkový úřad budou zrušeny a jejich působnosti přejdou na nově vzniklý úřad), o koordinační skupina připravuje model financování nového úřadu, organizační uspořádání apod. Nároky oprávněných osob byly v roce 2010 vypořádány jednak převodem náhradních pozemků, budov a staveb, jednak zápočtem na úhradu kupní ceny pozemků prodávaných podle zákona o prodeji půdy a dále poskytnutím finanční a peněžité náhrady – to vše v celkovém objemu 172,32 mil. Kč, což je o 49,8 % méně než v roce 2009. V roce 2010 proběhlo 5 kol veřejné nabídky pozemků podle zákona o půdě. V jejich rámci byly oprávněným osobám nabídnuty 2,2 tis. ha náhradních pozemků. Zájemci se přihlásili o 502 ha. V nabídce podle § 7 zákona o prodeji půdy, do níž se oprávněné osoby mohou zapojit rovněž, bylo nabídnuto 25,7 tis. ha a oprávněné osoby se přihlásily o 1,7 tis. ha, přičemž absolutní přednost podle § 7 odst. 5 využily pouze v cca 1,2 % z celkové nabídky pozemků. PF ČR v roce 2010 rovněž vypořádával nároky na peněžité náhrady za nevydané pozemky podle § 16 odst. 1 zákona o půdě. K 31. 12. 2010 byly takto vypořádány od počátku činnosti nároky v hodnotě 560,5 mil. Kč. I v roce 2010 kladl PF ČR velký důraz na odstátňování zemědělských pozemků podle zákona o prodeji půdy. Od roku 1999, kdy tento zákon nabyl účinnosti, bylo PF ČR převedeno 759 tis. pozemků o výměře 525 tis. ha. Z tohoto objemu PF ČR prodal 731 tis. pozemků o celkové výměře 515 tis. ha (v kupní ceně 26,3 mld. Kč). Zbývajících 28 tis. pozemků o výměře 10 tis. ha převedl PF ČR bezúplatně na obce, veřejné vysoké školy a veřejné výzkumné instituce. V průběhu roku 2010 převzal PF ČR na základě rozhodnutí vlády a Ministerstva financí (dále jen MF) o privatizaci 189 samostatně privatizovaných jednotek a realizoval 142 samostatně privatizovaných jednotek. Předpisy kupní ceny za privatizovaný majetek od roku 1992 do 31. 12. 2010 představovaly částku 12,4 mld. Kč. Za majetek zrealizovaný v roce 2010 to pak, včetně splatných splátek kupní ceny za majetek zemědělské prvovýroby, bylo 15,0 mil. Kč. Dalším způsobem odstátňování majetku, který netvoří privatizační jednotky a o který neprojevily zájem oprávněné osoby při uspokojení restitučních nároků, je prodej podle § 2a zákona o PF ČR, kdy se převody uskutečňují na základě veřejného výběrového řízení. Do 31. 12. 2010 PF ČR v tomto režimu prodal celkem 2948 privatizačních jednotek v úhrnné kupní ceně 249,0 mil. Kč. Odstátnění bytového fondu, který má PF ČR ve správě, probíhá podle tří zákonů (zákona o půdě, zákona č. 92/1991 Sb., o podmínkách převodu majetku státu na jiné osoby, ve znění pozdějších předpisů, dále jen „zákon o privatizaci“, a zákona o PF ČR). Z provedené inventarizace bytového fondu k 31. 12. 2010 vyplývá, že PF ČR spravuje ještě 620 bytů (tj. o 33 méně než ke stejnému datu v roce 2009). 7
K 31. 12. 2010 evidoval PF ČR pohledávky v nominální hodnotě 17,8 mld. Kč, což představuje oproti stavu k 31. 12. 2009 nárůst o 2,4 %. Z celkového objemu tvořily pohledávky před lhůtou splatnosti cca 96,7 % (17,2 mld. Kč), zbývající část tvořily pohledávky po lhůtě splatnosti (0,6 mld. Kč). Příjmy PF ČR za rok 2010 činily 2 140,5 mil. Kč, výdaje činily 3 346,3 mil. Kč. Stav finančních prostředků PF ČR k 31. 12. 2010 dosáhl výše 2 552,4 mil. Kč. Ve výdajích jsou zahrnuty i částky určené na podporu značky kvality KLASA a na národní doplňkové platby k přímým podporám pro rok 2010 v celkové výši 1 650,0 mil. Kč, které byly realizovány na základě schválené změny rozpočtu PF ČR na rok 2010. Při zohlednění těchto částek činila výše výdajů 1 696,3 mil. Kč a finanční bilance za rok 2010 aktivní přebytek 444,2 mil. Kč.
B. ORGÁNY PF ČR 8
Dnem 1. 1. 2010 nabyla účinnost novela zákona o PF ČR č. 299/2009 Sb. Na základě této novely došlo k přeměně systému řízení PF ČR z modelu kolektivního (výkonný výbor, presidium) na model manažerský (ředitel, náměstci). Dozorčí rada se do 31. 12. 2009 skládala z pěti členů a od 1. 1. 2010 se skládá ze sedmi členů volených Poslaneckou sněmovnou Parlamentu České republiky na dobu pěti let. ŘEDITEL Ředitel je statutárním orgánem PF ČR. Jmenuje ho a odvolává vláda na návrh ministra zemědělství. Ředitel předkládá návrh statutu, rozpočtu, roční účetní závěrky a výroční zprávy ministrovi zemědělství. Vydává organizační řád, ve kterém stanoví vnitřní organizační členění PF ČR a pracovní řád. Může zřídit organizační jednotky PF ČR a jmenuje jejich vedoucí. Ředitel PF ČR přímo řídí sekci kanceláře ředitele, sekci ekonomiky (do 30. 11. 2010), sekci správy nemovitostí (od 1. 12. 2010) , sekci poradenství, oddělení interního auditu, sekci kontroly a bezpečnostního manažera. Od 1. 1. 2010 do doby jmenování ředitelem plnil funkci ředitele Mgr. Radim Zika z titulu dosavadního předsedy výkonného výboru PF ČR. - ředitel PF ČR
Mgr. Radim Zika
jmenován: od 1. 3. 2010
NÁMĚSTCI Ředitel jmenuje a odvolává své náměstky. Ředitel dále určí pořadí, ve kterém ho zastupují v případě jeho nepřítomnosti. 1. náměstek ředitele přímo řídí sekci právní, sekci privatizace a sekci restitucí. Od 1. 1. 2010 do 9. 4. 2010 plnil funkci 1. náměstka Ing. Jiří Blažek z titulu dosavadního místopředsedy výkonného výboru. jmenován: - 1. náměstek ředitele JUDr. Petr Šťovíček od 9. 4. 2010 2. náměstek přímo řídí sekci krajských a odloučených pracovišť, sekci vnitřní správy a koordinace a oddělení personální agendy. Od 1. 1. 2010 do 8. 4. 2010 plnil funkci 2. náměstka Ing. Pavel Brandl z titulu dosavadního místopředsedy výkonného výboru. jmenován: - 2. náměstek ředitele Ing. Pavel Brandl od 9. 4. 2010 do 30. 4. 2010 Mgr. Petra Havlínová od 1. 5. 2010 3. náměstek přímo řídí sekci majetku a sekci ekonomiky. - 3. náměstek ředitele
Ing. Bohuslav Kabátek
DOZORČÍ RADA PF ČR 9
jmenován: od 1. 12. 2010
Na činnost a hospodaření PF ČR dozírá sedmičlenná dozorčí rada volená Poslaneckou sněmovnou Parlamentu České republiky na dobu pěti let. Složení dozorčí rady v roce 2010: - předseda - místopředseda - členové
Ing. Jan Grůza Ing. Václav Grüner, CSc. Ing. Josef Mandík Daniel Petruška Ing. Tomáš Havlíček Ing. Josef Čerňanský (od 3.2.2010) Ing. Jiří Papež (od 3.2.2010)
C. ČINNOST PF ČR 1. A G E N D A S P R Á V Y N E M O V I T O S T Í
10
PF ČR spravuje na základě zákona o půdě ten majetek ve vlastnictví státu, který svým charakterem splňoval ustanovení § 1 odst. 1 tohoto zákona ke dni jeho účinnosti (24. 6. 1991). Zákonem č. 290/2002 Sb., o přechodu některých dalších věcí, práv a závazků České republiky na kraje a obce, občanská sdružení působící v oblasti tělovýchovy a sportu a o souvisejících změnách a o změně zákona č. 157/2000 Sb., o přechodu některých věcí, práv a závazků z majetku České republiky, ve znění zákona č. 10/2001 Sb., a zákona č. 20/1966 Sb., o péči o zdraví lidu, ve znění pozdějších předpisů, pak přešly do správy PF ČR z okresních úřadů a Úřadu pro zastupování státu ve věcech majetkových (dále jen „ÚZSVM“) další pozemky, které tvoří zemědělský půdní fond a nebo do něj náleží podle § 1 odst. 2 a 3 zákona č. 334/1992 Sb., o ochraně zemědělského půdního fondu, ve znění pozdějších předpisů, a to s účinností od 1. 7. 2002, resp. od 1. 7. 2003. PF ČR zabezpečuje prostřednictvím krajských a odloučených pracovišť u výše uvedeného majetku zejména: - prověřování majetkoprávních vztahů, - evidenci správy PF ČR v katastru nemovitostí, - pronájem nemovitostí třetím osobám a s tím související činnosti, - uzavírání smluv o smlouvách budoucích o zřízení věcného břemene, smluv o zřízení věcného břemene, - opravy, údržbu a odstraňování staveb, - bezúplatné převody státním orgánům a organizacím dle ust. § 2 odst. 5 zákona o PF ČR, - bezúplatné převody do vlastnictví krajů dle ust. § 2 odst. 6 zákona o PF ČR, - bezúplatné převody do vlastnictví veřejných vysokých škol dle ust. § 2 odst. 9 zákona o PF ČR, - směny podle § 17 odst. 3 písm. d) zákona o půdě, - převody podle § 17 odst. 3 písm. b) , c) a e) zákona o půdě, - prodeje podle zákona č. 44/1988 Sb. o ochraně a využití nerostného bohatství, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „horní zákon“), - převody podle § 2 odst. 7 a 8 zákona o PF ČR. Dále PF ČR prostřednictvím krajských a odloučených pracovišť zastupuje zájmy státu u spravovaných nemovitostí. Jedná se zejména o vydávání souhlasu vlastníka se vstupem na pozemky, např. za účelem výstavby, resp. rekonstrukce plynovodu, vodovodu apod., účast při stavebním řízení, právo navrhnout zahájení řízení o pozemkových úpravách a účast při tomto řízení, vydávání souhlasu k začlenění pozemků ve správě PF ČR do honiteb, účast ve správním řízení apod. Pokud se týká prověřování majetkoprávních vztahů (dohledání listin prokazujících přechod vlastnického práva na stát, včetně dohledání knihovních vložek, porovnání skutečného stavu v terénu se stavem evidovaným v katastru nemovitostí, zaměření v terénu atd.) u nemovitostí, ke kterým vznikla správa PF ČR, provádí tuto činnost krajská a odloučená pracoviště PF ČR vlastními silami nebo prostřednictvím externích subjektů na základě mandátních smluv uzavřených za tímto účelem a dále pak v součinnosti s jednotlivými pozemkovými úřady na základě Dohody o spolupráci mezi PF ČR, Ministerstvem zemědělství - Ústředním pozemkovým úřadem a Českým úřadem zeměměřickým a katastrálním (dále jen „ČÚZK“). Na základě prověřování majetkoprávních vztahů k nemovitostem bylo v roce 2010 z listu vlastnictví 10 002 odepsáno 1 199 ha pozemků, zapsáno pak bylo 2 530 ha, z toho 1 212 ha z vícenálezů v roce 2010 a 1 318 ha z výměry převzaté do správy PF ČR v předchozích letech. 11
Pohyb pozemků ve správě PF ČR v roce 2010 Celkem pozemků ve správě PF ČR k 1. 1. 2010 Odepsáno pozemků z LV 10 002 (dle majetkoprávního šetření) Převedeno pozemků dle § 17 zákona o půdě Náhradou získáno do správy PF ČR pozemků (dle § 17 zákona o půdě) Vydáno v přímé restituci PÚ Prodej pozemků dle zákona o půdě, o prodeji půdy a privatizaci Převedeno pozemků dle § 2 odst. 5, 6 a 9 zákona o PF ČR Převedeno pozemků dle zákona č. 150/2003 Sb. o přechodu některých dalších věcí, práv a závazků ČR na kraje a obce, občanská sdružení a o souvisejících změnách (těžba) Vícenálezy pozemků náležejících do správy PF ČR za rok 2010 Ve správě PF ČR k 31. 12. 2010
Zemědělská půda v ha 272 809 -1 199 -338 119 -1 478 -31 688 -690 -9 1 534 239 060
Pronájem majetku ve správě PF ČR K 31. 12. 2010 bylo v platnosti 57 916 nájemních smluv uzavřených mezi PF ČR a nájemci. Skutečné příjmy z pronájmu majetku ve správě PF ČR za rok 2010 činily 328,3 mil. Kč, z toho z pronájmu bytů (včetně náhradního plnění - zápočtů) 19,1 mil. Kč. Pronajato - fyzické osoby - právnické osoby Celkem pronajato Nepronajaté pozemky Celkem k pronájmu
Zemědělská půda v ha 68 439 149 872 218 311 20 749 239 060
Dle typů nájemních smluv bylo k 31. 12. 2010 uzavřeno celkem: typ N - 53 543 smluv na pozemky, budovy a stavby, rybníky, nebytové prostory typ B - 636 smluv na byty typ D - 102 smluv o umístění reklamních zařízení typ M - 3 635 smluv na honitby -----------------------------------------------------------Celkem 57 916 celkem K 31. 12. 2010 bylo pronajato celkem 218 311 ha půdy ve správě PF ČR. Výměra pozemků pronajímaných PF ČR klesá v souvislosti s jejich převody formou přímé restituce nebo restitučních náhrad a především pak v souvislosti s převody dle zákona o prodeji půdy, zákona o půdě a zákona o PF ČR. Počet nájemních smluv „N“ uzavřených v roce 2010 se snížil oproti roku 2009 z 53 931 na 53 543, což představuje pokles o 388 smluv. I v roce 2010 byla aktivně využívána součást geografického informačního systému DaG - aplikace „Majetek PF“, která umožňuje nejen odhalit užívání pozemků ve správě PF ČR bez písemné nájemní smlouvy, ale rovněž je nápomocna při prověřování majetkoprávních vztahů a zjišťování, zda jsou nepronajaté pozemky skutečně pronajatelné. Aplikace zahrnuje údaje o pozemcích ve správě PF ČR, zapsaných na listu vlastnictví 10 002 (PF ČR), 10 003 (PF ČR v okrese Břeclav a Praha-město), 11 000 (vlastník neznámý), 60 000 (ÚZSVM), 12
a to bez druhu pozemku 13 - zastavěná plocha a 14 - ostatní plocha, spoluvlastnických listech vlastnictví a na listech vlastnictví bývalých státních statků. Výměra nepronajatých pozemků poklesla z 22 707 ha v roce 2009 na 20 749 ha v roce 2010, tj. o 1 958 ha. Cca 10 - 20 % výměry je fakticky nepronajatelných. Jedná se například o pozemky užívané klienty, kteří jsou dlužníky PF ČR po lhůtě splatnosti většinou ve vazbě na nezaplacenou úhradu za užívání nemovitostí, resp. její část - pozemek zastavěný stavbou ve vlastnictví dlužníka, pozemek historicky oplocený spolu se stavbou ve vlastnictví dlužníka, pozemek nepřístupný z komunikace /polní cesty/ uprostřed velkého celku obhospodařovaného dlužníkem. PF ČR s dlužníky zásadně nájemní vztahy neuzavírá, v intencích metodických pokynů je pouze řešena úhrada za užívání nemovitosti. Mezi nepronajatelné pozemky lze dále zařadit zamokřené pozemky, pozemky ve zjednodušené evidenci s dvojím druhem pozemku, pozemky s velkým procentem intenzivních náletů apod. Stejně tak jsou problematické pozemky vedené v souboru popisných informací katastru nemovitostí s druhem pozemku ostatní plocha, způsob využití ostatní komunikace (včetně pomocných silničních pozemků), kdy je třeba zachovat přístup pro veřejnost a dále pak pozemky v rozsáhlých areálech sloužící jako přístupová a manipulační plocha ke stavbám ve vlastnictví více třetích osob, kdy tyto osoby mohou být navíc dlužníky PF ČR. Směny nemovitostí Směny nemovitostí realizuje PF ČR podle ustanovení § 17 odst. 3 písm. d) zákona o půdě. Směnné smlouvy schvaluje ředitel a uzavírají se po projednání v dozorčí radě. V roce 2010 bylo uzavřeno 31 směnných smluv, na základě kterých PF ČR směnil 75,8 ha pozemků státu a náhradou získal do vlastnictví státu 92,6 ha pozemků s doplatkem ve prospěch PF ČR ve výši 91,615 mil. Kč. Nebyla uzavřena žádná smlouva pro realizaci průmyslové zóny, bylo uzavřeno 5 smluv pro provozování zemědělské prvovýroby – směněno 8,9 ha pozemků s doplatkem ve výši 0,349 mil. Kč, 7 smluv pro těžbu nerostů - směněno 53,3 ha pozemků s doplatkem ve výši 82,543 mil. Kč, 10 smluv pro investiční výstavbu - směněno 7,7 ha pozemků s doplatkem ve výši 6,177 mil. Kč a 9 smluv pro jiné účely – směněno 5,9 ha pozemků s doplatkem ve výši 2,546 mil. Kč. Z toho ve prospěch obcí bylo převedeno 3,5 ha pozemků s doplatkem ve prospěch PF ČR ve výši 4,711 mil. Kč. Náhradou získáno od obcí 6,1 ha pozemků. Od počátku činnosti PF ČR do konce roku 2010 bylo uzavřeno podle ustanovení § 17 odst. 3 písm. d) zákona o půdě 807 směnných smluv. V tomto období bylo směněno 3 388,6 ha pozemků státu a náhradou bylo získáno 4 012,5 ha pozemků do vlastnictví státu a správy PF ČR. Doplatek ze všech uzavřených směn činil 952,769 mil. Kč. Z toho bylo ve prospěch obcí převedeno 460,1 ha pozemků s doplatkem ve prospěch PF ČR ve výši 98,617 mil. Kč. Náhradou bylo od obcí získáno 692,7 ha pozemků. Směnné smlouvy Uzavřeno směnných smluv Směněno pozemků ve správě PF ČR - z toho obcím Náhradou získáno do správy PF ČR - z toho od obcí Doplatky ve prospěch PF ČR - z toho od obcí
2010 31 75,8 ha 3,5 ha 92,6 ha 6,1 ha 91,615 mil. Kč 4,711 mil. Kč
13
1993 – 2010 807 3 388,6 ha 460,1 ha 4 012,5 ha 692,7 ha 952,769 mil. Kč 98,617 mil. Kč
Prodeje nemovitostí Prodeje nemovitostí realizuje PF ČR podle ustanovení § 17 odst. 3 písm. c) zákona o půdě. Kupní smlouvy schvaluje ředitel a uzavírají se po projednání v dozorčí radě. V roce 2010 bylo uzavřeno 84 kupních smluv, na základě kterých bylo převedeno 29,9 ha pozemků státu za úhrnnou částku 38,663 mil. Kč. Nebyla uzavřena žádná kupní smlouva na pozemky pro průmyslové užití, uzavřeno bylo 84 kupních smluv za účelem investiční výstavby – 29,9 ha pozemků za úhrnnou částku 38,663 mil. Kč. Z toho ve prospěch obcí bylo převedeno 7,6 ha za úhrnnou částku 5,103 mil. Kč. Od počátku činnosti PF ČR do konce roku 2010 bylo převedeno podle ustanovení § 17 odst. 3 písm. c) zákona o půdě 1 059 kupními smlouvami celkem 902,4 ha pozemků za úhrnnou částku 824,822 mil. Kč. Z toho ve prospěch obcí bylo převedeno 656,2 ha za úhrnnou částku 180,363 mil. Kč. Kupní smlouvy Uzavřeno kupních smluv Výměra prodaných pozemků - z toho obcím Cena prodaných pozemků - z toho od obcí
2010 84 29,9 ha 7,6 ha 38,663 mil. Kč 5,103 mil. Kč
1993 – 2010 1 059 902,4 ha 656,2 ha 824,822 mil. Kč 180,363 mil. Kč
Převody pozemků podle horního zákona – prodej pozemků pro těžbu nerostů Prodeje nemovitostí oprávněným těžebním organizacím v dobývacích prostorech a chráněných ložiskových územích (realizace od 1. 1. 2004). V roce 2010 byly uzavřeny 4 smlouvy na prodej pozemků pro těžbu nerostů, na základě kterých bylo převedeno 8,7 ha pozemků státu za úhrnnou částku 13,451 mil. Kč. Od počátku roku 2004 do konce roku 2010 bylo převedeno oprávněným těžebním organizacím v dobývacích prostorech a chráněných ložiskových územích 52 kupními smlouvami celkem 574,2 ha pozemků za úhrnnou částku 164,839 mil. Kč. Kupní smlouvy pro těžbu nerostů Uzavřeno kupních smluv Výměra prodaných pozemků Cena prodaných pozemků
2010 4 8,7 ha 13,451 mil. Kč
2004 – 2010 52 574,2 ha 164,839 mil. Kč
V roce 2010 činily příjmy z prodejů pozemků podle ustanovení § 17 odst. 3 písm. c) zákona o půdě a podle horního zákona 52,114 mil. Kč. Převody pozemků podle § 17 odst. 3 písm. b) zákona o půdě PF ČR podle ustanovení § 17 odst. 3 písm. b) zákona o půdě může převést nemovitosti ve spoluvlastnictví státu na ostatní spoluvlastníky těchto nemovitostí. Vypořádání podílového spoluvlastnictví k nemovitostem se realizuje na základě dohody o zrušení spoluvlastnictví nebo převodem spoluvlastnického podílu na spoluvlastníka. Tyto převody nemovitostí spadaly do 30. 9. 2010 do kompetence odloučených pracovišť a od 1.10.2010 do kompetence krajských pracovišť PF ČR. V roce 2010 bylo uzavřeno 247 převodních smluv, na základě kterých PF ČR převedl 231,7 ha pozemků státu a náhradou získal do vlastnictví státu 26,5 ha pozemků s doplatkem ve prospěch PF ČR ve výši 23,763 mil. Kč. 14
Od počátku činnosti PF ČR do konce roku 2010 bylo převedeno podle ustanovení § 17 odst. 3 písm. b) zákona o půdě 2 696 smlouvami 3 643,3 ha pozemků státu a získáno 1 075,7 ha pozemků do vlastnictví státu a správy PF ČR. Příjem ze všech uzavřených převodů činil 279,192 mil. Kč. Převody dle § 17 odst. 3 písm. b) zákona o půdě - Vypořádání spoluvlastnictví Uzavřeno převodních smluv Výměra pozemků převedených na spoluvlastníky Výměra pozemků převedených na PF ČR Cena převedených pozemků
2010
1993 – 2010
247 231,7 ha
2 696 3 643,3 ha
26,5 ha 23,763 mil. Kč
1 075,7 ha 279,192 mil. Kč
Převody pozemků podle § 17 odst. 3 písm. e) zákona o půdě PF ČR podle ustanovení § 17 odst. 3 písm. e) zákona o půdě může převést nemovitosti ve vlastnictví státu na nabyvatele ze schváleného privatizačního projektu, pokud byly pozemky uvedené v § 1 odst. 1 zákona o půdě z privatizačního projektu vyjmuty před jeho schválením a nelze je použít jako pozemky náhradní. Tyto převody nemovitostí spadaly do 30. 9. 2010 do kompetence odloučených pracovišť a od 1. 10. 2010 do kompetence krajských pracovišť PF ČR. V roce 2010 byla uzavřena 1 převodní smlouva, na základě které PF ČR převedl 0,5 ha pozemků státu za úhrnnou částku 0,154 mil. Kč. Od počátku činnosti PF ČR do konce roku 2010 bylo převedeno podle ustanovení § 17 odst. 3 písm. e) zákona o půdě 400 smlouvami 356,7 ha pozemků státu. Příjem ze všech uzavřených převodů činil 102,143 mil. Kč. Převody dle § 17 odst. 3 písm. e) zákona o půdě - Dokup z privatizace Uzavřeno převodních smluv Výměra převedených pozemků Cena převedených pozemků
2010
1993 – 2010
1 0,5 ha 0,154 mil. Kč
400 356,7 ha 102,143 mil. Kč
V roce 2010 činily příjmy z prodejů pozemků podle ustanovení § 17 odst. 3 písm. b) a e) zákona o půdě 23,917 mil. Kč. Převody nemovitostí do hospodaření státních organizací PF ČR může podle ustanovení § 2 odst. 5 zákona o PF ČR, převést ze své správy bezúplatně nemovitosti ve vlastnictví státu do hospodaření státních orgánů a státních organizací, jestliže jsou potřebné k plnění jejich úkolů. V minulosti byly tyto převody realizovány podle ustanovení § 17 odst. 3 písm. c) zákona o půdě bezúplatně. V roce 2010 bylo uzavřeno 148 smluv o převodu nemovitostí státu do hospodaření státních orgánů a státních organizací, na základě kterých bylo převedeno 526,1 ha pozemků. Od počátku roku 1997 do konce roku 2010 bylo bezúplatně převedeno 3 931 smlouvami o převodu do hospodaření státních orgánů a státních organizací 18 586,9 ha pozemků a 2 185 budov a staveb, z toho 1 420 bytů. Z toho podle ustanovení § 17 odst. 3 písm. c) zákona o půdě bylo 99 smlouvami převedeno 105 ha pozemků.
15
Převody do hospodaření státních organizací Uzavřeno převodních smluv Výměra převedených pozemků Počet převedených budov a staveb - z toho počet převedených bytů
2010
1997 – 2010
148 526,1 ha 7 0
3 931 18 586,9 ha 2 185 1 420
Převody nemovitostí do vlastnictví krajů PF ČR může od 6. 9. 2001 podle ustanovení § 2 odst. 6 zákona o PF ČR, převést ze své správy bezúplatně nemovitosti ve vlastnictví státu do vlastnictví kraje, jsou-li potřebné pro činnost škol nebo školských zařízení zřízených tímto krajem a zapsaných do rejstříku škol a školských zařízení podle zvláštního právního předpisu. V roce 2010 bylo uzavřeno 13 smluv o převodu nemovitostí státu do vlastnictví krajů, na základě kterých bylo převedeno 118,1 ha pozemků, 10 budov a staveb, z toho 0 bytů. Od počátku roku 2002 do konce roku 2010 bylo bezúplatně převedeno podle ustanovení § 2 odst. 6 zákona o PF ČR, 238 smlouvami o převodu do vlastnictví krajů 2 599,4 ha pozemků a 405 budov a staveb, z toho 80 bytů. Převody do vlastnictví krajů Uzavřeno převodních smluv Výměra převedených pozemků Počet převedených budov a staveb - z toho počet převedených bytů
2010 13 118,1 ha 10 0
2002 – 2010 238 2 599,4 ha 405 80
Převody nemovitostí do vlastnictví veřejných vysokých škol PF ČR od 17. 4. 2002 podle ustanovení § 2 odst. 9 zákona o PF ČR, převádí ze své správy bezúplatně nemovitosti ve vlastnictví státu do vlastnictví veřejné vysoké školy, jde-li o majetek, který veřejná vysoká škola nebo její vysokoškolský zemědělský nebo lesní statek potřebuje k zajištění vzdělávací, vědecké, výzkumné a vývojové činnosti při uskutečňování akreditovaných studijních programů. V roce 2010 byla uzavřena 1 smlouva o převodu nemovitostí státu do vlastnictví veřejných vysokých škol, na základě které bylo převedeno 45,5 ha pozemků, žádná budova a stavba a žádný byt. Od počátku roku 2002 do konce roku 2010 bylo bezúplatně převedeno podle ustanovení § 2 odst. 9 zákona o PF ČR, 133 smlouvami o převodu do vlastnictví veřejných vysokých škol 2 220,0 ha pozemků a 490 budov a staveb, z toho 148 bytů. Převody do vlastnictví VVŠ Uzavřeno převodních smluv Výměra převedených pozemků Počet převedených budov a staveb Z toho počet převedených bytů
2010 1 45,5 ha 0 0
16
2002 – 2010 133 2 220,0 ha 490 148
Shrnutí realizovaných převodů V roce 2010 bylo uzavřeno 529 převodních smluv, na základě kterých PF ČR převedl 1 036,3 ha pozemků státu, 17 budov a staveb, z toho 0 bytů a náhradou získal do vlastnictví státu 119,1 ha pozemků s doplatkem ve prospěch PF ČR ve výši 167,646 mil. Kč (účetní stav 164,439 mil. Kč, rozdíl 3,207 mil. Kč). Od počátku činnosti PF ČR do konce roku 2010 bylo podle ustanovení § 17 odst. 3 písm. b), c), d) a e) zákona o půdě, podle zákona č. 150/2003 Sb. a podle ustanovení § 2 odst. 5, 6 a 9 zákona o PF ČR, převedeno 9 316 smlouvami 32 271,5 ha pozemků státu, 3 080 budov a staveb, z toho 1 648 bytů. Náhradou PF ČR získal ze směnných smluv a z uzavřených dohod o vypořádání spoluvlastnictví 5 088,2 ha pozemků. Příjem PF ČR ze všech uzavřených smluv činil 2 323,765 mil. Kč. Správa nemovitostí – stavby Rozpočet pro rok 2010 předpokládal výdaje na správu majetku ve výši 401,0 mil. Kč. Skutečně bylo v roce 2010 vyčerpáno celkem 329,6 mil. Kč, což činí 82,2% předpokládaných výdajů na správu majetku včetně demolic, přičemž vlastní stavební zakázky byly splněny z 80%, což představuje 295,7 mil. Kč. V této částce jsou započítány i náklady na demolice v objemu 132,2 mil. Kč z plánovaných 171 mil. Kč, což představuje plnění ve výši 77,3 %. Vzhledem k postupnému ukončování činnosti PF ČR je řešeno i odstraňování staveb s nevyjasněnými majetkoprávními vztahy. Nižší čerpání finančních prostředků na demolice ve vztahu k plánovanému čerpání je tedy způsobeno zejména prověřováním majetkoprávních vztahů odstraňovaných nemovitostí, kdy v celé řadě případů není zcela jasné, zda je nemovitost ve vlastnictví státu a správě PF ČR. Dalším faktorem výše uvedené skutečnosti je délka správních řízení a to zejména stavebních, kdy jednotlivé úřady vyžadují po PF ČR celou řadu dokumentů, jejichž doložení bývá poměrně časově náročné. Jednou z dalších příčin tohoto stavu je potom délka zadávacích řízení při zadávání veřejných zakázek na stavební práce, a to především podlimitních veřejných zakázek, kdy je celý proces výběrového řízení značně formalizován. Do těchto výběrových řízení se hlásí velké množství uchazečů a není výjimkou, kdy taková výběrová řízení se protahují na celé měsíce, což ve svém důsledku znamená, že např. takto zahájené výběrové řízení v jednom kalendářním roce je ukončeno až v roce následujícím. Tím pádem plánované výdaje na takovéto stavební zakázky se fakticky čerpají až v roce následujícím. S ohledem na strukturu majetku, který i nadále zůstává ve správě PF ČR, a na povinnosti, které pro PF ČR vyplývají zejména ze zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu, ve znění pozdějších předpisů a souvisejících předpisů, zákona č. 334/1992 Sb., o ochraně zemědělského půdního fondu, ve znění pozdějších předpisů, zákona č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích, ve znění pozdějších předpisů a zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů, lze v nejbližších letech očekávat obdobnou výši nákladů potřebných pro správu majetku, jaká byla skutečně vynaložena v roce 2010. PF ČR se nadále snaží tyto výdaje udržet v rozumném a nezbytně nutném rozsahu a k tomu využívá všech možných způsobů a forem pro urychlené převody majetku ve správě PF ČR a jeho odstátnění. Například převody nemovitostí podle § 2 odst. 5, 6, 7 a 9 zákona o PF ČR, tj. převody na státní orgány, státní organizace, veřejné vysoké školy a kraje, podle § 2a téhož zákona, tj. prodej budov, staveb a pozemků jimi zastavěných na základě veřejného výběrového řízení, dále v souladu se zákonem o privatizaci formou obchodní veřejné soutěže, přímého prodeje a bezúplatného převodu, dále pak převody majetku podle § 17 odst. 3 17
písm. a), b), c), e) zákona o půdě. K tomu je však potřebná součinnost všech orgánů podílejících se na schvalovacích procesech potřebných k odstátnění výše uvedeného majetku. Přehled skutečných výdajů na správu majetku a identifikaci majetku ve správě PF ČR za rok 2010 v Kč 1. Výdaje na správu majetku včetně demolic - celkem Z toho: - výdaje na správu majetku – nemovitosti (opravy, údržba apod. zemědělských staveb) - výdaje na správu majetku - bytový fond (opravy, údržba, revize apod. u bytového fondu) - výdaje na správu majetku – bydlení vratné (poplatky za elektrickou energii, plyn, vodu, odvoz odpadu – součást nájemného) - výdaje na správu majetku – pozemky (údržba nepronajatých pozemků, likvidace bolševníku, dřevin napadených spálou růžovitých, čištění příhraničních pruhů apod.) - výdaje na správu majetku – ostatní (činnost spojená především s převody pozemků podle zákona o prodeji půdy, zákona o PF ČR, aplikace zákona č. 449/2001 Sb. o myslivosti apod.) - demolice (odstraňování staveb, hydrogeologické průzkumy, sanace území, monitoring sanovaného území) - výdaje na spisovnu 2. Výdaje na identifikaci majetku ve správě PF ČR celkem Z toho: - výdaje na zápis do katastru nemovitostí – nemovitosti - výdaje na zápis do katastru nemovitostí – pozemky - výdaje na správu majetku – identifikace 3. Výdaje na správu a identifikaci majetku za rok 2010 celkem (ř. 1+2)
329 551 432 99 588 891 23 994 448 8 231 356 57 681 047 4 703 228 132 210 775 3 141 687 62 252 018 1 869 844 13 876 790 46 505 384 391 803 450
K 31. 12. 2010 PF ČR spravoval majetek v následující struktuře a objemu: Popis
Počet položek
Objekty k bydlení Zemědělské budovy
Zůstatková cena v tis. Kč
299
49 643
2 117
842 871
Ostatní budovy (garáže, kotelny, administrativní objekty apod.) Objekty nepodléhající zápisu do katastru nemovitostí (komunikace, skleníky, oplocení apod.)
715
86 362
6 482
1 521 551
Celkem
9 613
2 500 427
18
2. A G E N D A R E S T I T U C Í Nároky oprávněných osob byly v roce 2010 vypořádávány jednak převodem náhradních pozemků, budov a staveb, jednak zápočtem na úhradu kupní ceny pozemků prodávaných podle zákona o prodeji půdy a dále poskytnutím finanční a peněžité náhrady – to vše v celkovém objemu 172,32 mil. Kč, což činí o 49,83 % méně než v roce 2009. Informace o vypořádání nároků oprávněných osob jsou v roce 2010, obdobně jako v roce 2009, prezentovány ve dvou částech, a to jako vypořádání nároků na náhrady a jako vypořádání nároků za nevydané pozemky. Údaje z uvedených částí jsou shrnuty v tabulce. A. Vypořádání nároků na náhrady PF ČR poskytuje náhrady oprávněným osobám převodem vlastnických práv k nemovitostem ve vlastnictví státu a správě PF ČR, kdy podle § 18a nebo podle § 17 odst. 3 písm. a) zákona o půdě jsou převáděny do vlastnictví oprávněných osob nemovitosti (budovy, stavby a pozemky jimi zastavěné, případně pozemky nezbytné k provozování těchto budov a staveb). Dalšími formami poskytovaní náhrad podle § 18a je poskytování finanční náhrady (a to do roku 1999 v hotovosti do 10 000 Kč a v akciích RIF a.s. a od roku 1999 v hotovosti do 5 000 Kč a ve směnkách MF) nebo vzájemné zápočty pohledávek s oprávněnými osobami, které mají závazky vůči PF ČR (např. při úhradě kupní ceny privatizovaného majetku, při úhradě kupní ceny pozemků podle zákona o prodeji půdy, na nájemné apod.). V roce 2010 PF ČR i nadále přebíral nevypořádané závazky státních podniků, jejichž zakladatelem je Ministerstvo zemědělství (dále jen „MZe“), dále plnil závazky vůči oprávněným osobám za obce, okresní úřady (od 1. 1. 2003 krajské úřady) a za stát (§ 18a zákona o půdě). K datu 31. 12. 2010 PF ČR takto převzal od počátku své činnosti nároky oprávněných osob ve výši 11 163,24 mil. Kč. Celková bilance vypořádání nároků na náhrady (bez vlivu koeficientu 1,7, kterým se při jiném druhu plnění než ve věcech přepočítává nárok na náhradu za mrtvý inventář – viz nařízení vlády č. 20/1992 Sb., ve znění nařízení vlády č. 57/1993 Sb.) k 31. 12. 2010 činí 11 000,50 mil. Kč. K datu 31. 12. 2010 zbývalo vypořádat 1,46 % těchto dosud převzatých nároků, tj. cca 162,73 mld. Kč. Převzít ještě zbývají nároky ve výši cca 2 000,0 mil. Kč. V období od roku 1993 do 31. 12. 2010 byly započteny nároky na náhrady podle § 18a zákona o půdě v objemu 1 340,96 mil. Kč. Z toho bylo od účinnosti zákona o prodeji půdy na úhradu kupní ceny pozemků převáděných podle zákona o prodeji půdy započteno 30,13 mil. Kč, což představuje 614,62 ha smlouvami převedených pozemků. Finanční náhrada ve výši 7 277,24 mil. Kč je hodnota skutečně odečtených nároků. Nezahrnuje přepočet koeficientem 1,7 v případě poskytnutí finanční náhrady za mrtvý inventář, jestliže bylo použito nařízení vlády č. 20/1992 Sb., ve znění nařízení vlády č. 57/1993 Sb. Vypořádání nároků na náhrady převodem nemovitostí Od počátku činnosti PF ČR do 31. 12. 2010 byly vydány nemovitosti jako náhrady postupem dle § 17 odst. 3 písm. a) a § 18a zákona o půdě celkem v hodnotě 7 593,03 mil. Kč, z toho v roce 2010 PF ČR poskytl náhrady oprávněným osobám ve výši 18,79 mil. Kč. Zároveň s vydávanými nemovitostmi (budovami a stavbami) byly převedeny i pozemky jimi zastavěné nebo nezbytné k provozování těchto budov a staveb a pozemky vydávané jako náhrady za nároky vzniklé dle § 14 až § 16 a § 20 a vypořádané dle § 18a zákona o půdě, a to k 31. 12. 2010 v celkové výměře 10 849,37 ha, z toho v roce 2010 ve výměře 129,96 ha. Dále bylo k 31. 12. 2010 prodáno 614,62 ha pozemků dle zákona o prodeji půdy, kdy na 19
úhradu kupní ceny těchto pozemků byly započítány pohledávky dle § 18a zákona o půdě, z toho podíl roku 2010 činí 4,13 ha. Celkem PF ČR k 31. 12. 2010 převedl pozemky za náhrady o výměře 11 463,99 ha, z toho v roce 2010 o výměře 134,09 ha. V roce 2010 proběhla a byla uzavřena 4 kola veřejné nabídky budov, staveb a celků. Do těchto kol bylo celkem zařazeno 95 objektů, případně celků (celky jsou zařazovány do nabídek proto, aby nemovitosti, které tvoří funkční celky, byly takto převedeny). Oprávněné osoby se celkem přihlásily o 42 budov či staveb (úspěšnost 44,21 %). Finanční náhrada a hotovost Od roku 1994 do 31. 12. 2010 bylo celkem vydáno 34 281 příkazů k poskytnutí akcií RIF a.s. a od roku 1999 směnek Fondu národního majetku ČR, resp. MF (s odpočtem nerealizovaných příkazů akcií RIF a směnek) v hodnotě 7 000,22 mil. Kč, z toho v roce 2010 sekce restitucí předala na MF 59 příkazů k úhradě směnkou v hodnotě 9,97 mil. Kč. V období od roku 1993 do r. 1999 PF ČR poskytoval oprávněným osobám finanční náhrady v hotovosti do 10 000 Kč, v období od r. 2000 do 31. 12. 2010 jsou poskytovány finanční náhrady v hotovosti již pouze do 5 000 Kč. Celková výše těchto finančních náhrad činí celkem za období let 1993 - 2010 částku 277,02 mil. Kč, z toho v roce 2010 částku 0,05 mil. Kč. Finanční objemy jsou vykázány včetně vlivu koeficientu 1,7. Rozdělení nároků na náhrady podle způsobu vypořádání v roce 2010 (číselné údaje v grafu jsou v mil. Kč)
0,92
3,59
10,02
převod budov staveb a celků
15,20
převod pozemků jako náhrad finanční náhrada zápočet pohledávek
B. Vypořádání nároků za nevydané pozemky Další činností PF ČR je vypořádání nároků oprávněných osob převodem jiných pozemků dle § 11a (dříve § 11 odst. 2) a § 17 odst. 3 písm. a) zákona o půdě. PF ČR vypořádal tímto způsobem od počátku své činnosti k 31. 12. 2010 nároky oprávněných osob na převod pozemků v objemu 3 891,84 mil. Kč, což představuje 64 839,91 ha pozemků. Z toho v roce 2010 bylo vypořádáno 30,12 mil. Kč těchto nároků, což představuje 405,45 ha. Dále byly od účinnosti zákona o prodeji půdy do 31. 12. 2010 započteny nároky oprávněných osob na úhradu kupní ceny prodávaných pozemků v objemu 1 279,97 mil. Kč, z toho v roce 2010 byly započteny nároky na převod pozemků v objemu 18,63 mil. Kč. Převodem pozemků PF ČR celkem k 31. 12. 2010 vypořádal nároky za nevydané pozemky v objemu 5 171,81 mil. Kč, 20
což představuje 98 665,71 ha převedených pozemků. V roce 2010 PF ČR vypořádal nároky oprávněných osob převodem pozemků ve výši 48,76 mil. Kč, čemuž odpovídají pozemky o výměře 801,07 ha. Dnem 14. 4. 2006 nabyla účinnosti novela zákona o půdě, publikovaná v zákoně č. 131/2006 Sb., která mimo jiné stanovila pravidla pro zařazování pozemků do veřejných nabídek a dále pravidla pro výběr nabyvatele pozemku v případě, kdy o něj požádá více držitelů restitučních nároků. Bilancování nároků oprávněných osob ze zákona o půdě na převod pozemků je vedeno od konce roku 2001 v hodnotové formě, tj. v korunách, jako objektivnější kritérium než je bilance naturální, tj. vypořádání nároků za nevydané pozemky ve výměře, která je vedena jako doplňkový ukazatel. Kromě naturální formy, tj. převod jiných pozemků, poskytovalo do 5. 5. 2006 oprávněným osobám finanční náhradu za nevydané pozemky MZe v součinnosti s PF ČR. Zákonem č. 178/2006 Sb., který nabyl účinnost 5. 5. 2006, a který novelizuje zákon o půdě, přešla povinnost poskytnout peněžitou náhradu za nevydané pozemky na PF ČR. Dále převádí PF ČR své závazky vůči oprávněným osobám s nárokem na převod náhradních pozemků za nevydané lesní pozemky k plnění na státní podniky spravující lesy (od roku 2001 na Lesy ČR, s.p. a od 2. 9. 2003 i na Vojenské lesy a statky, s.p.). K 31. 12. 2010 byly MZe a státním podnikům lesů předány k vypořádání (PF ČR přestal být ve smyslu práva dlužníkem) nároky oprávněných osob v celkové výši 1 310,58 mil. Kč. V této hodnotě je již zohledněna situace, kdy MZe vrátilo nezúřadované případy k dořešení PF ČR (v bilanci plnění PF ČR to znamená pokles oproti dříve vykazované hodnotě). V roce 2010 byly státním podnikům lesů předány nároky k vypořádání ve výši 0,01 mil. Kč. Dále bylo od 1. 12. 2006 do 31. 12. 2010 vyplaceno 425,80 mil. Kč jako peněžité náhrady podle § 16 odst. 1 zákona o půdě, což představuje hodnotu vypořádaných nároků 560,48 mil. Kč. Z toho v roce 2010 bylo vyplaceno 54,85 mil. Kč jako peněžitá náhrada, což představuje 93,82 mil. Kč vypořádaných nároků.
Rozdělení nároků za nevydané pozemky podle způsobu vypořádání od počátku činnosti PF ČR do 31. 12. 2010 v mil. Kč (číselné údaje v grafu jsou v mil. Kč) 18,22
1 292,36
560,48
3 891,84 1 279,97
převody pozemků dle zákona o půdě zápočty pohledávek při prodeji půdy peněžitá náhrada dle § 16 odst. 1 převody na MZe převody na podniky lesů
Oproti předpokladu se nepotvrdilo, že většina držitelů nároků za nevydané pozemky, jimž skončilo právo na vydání náhradního pozemku, podá písemnou výzvu k poskytnutí peněžité náhrady. K datu 31. 12. 2010 bylo evidováno cca 98,76 mil. Kč postoupených nároků, které lze vypořádat pouze peněžitou náhradou (právo na náhradní pozemek zaniklo, právo 21
na peněžitou náhradu trvá, neboť výzva byla podána) a dále cca 541,63 mil. Kč nároků na náhradní pozemky, které lze rovněž vypořádat peněžitou náhradou. Vypořádání nároků na pozemky dle § 11a zákona o půdě převodem jiných pozemků, zápočtem na úhradu kupní ceny pozemků prodávaných podle zákona o prodeji půdy, poskytnutím finanční náhrady a vypořádáním závazků PF ČR státními podniky spravujícími lesy, bylo realizováno v roce 2010 v hodnotě 142,59 mil. Kč. Bilance celkového vypořádání nároků na pozemky dosáhla od počátku činnosti k 31. 12. 2010 hodnoty 7 048,49 mil. Kč, kterou nelze vyjádřit v hektarech, neboť objem nároků vypořádaný finanční náhradou nepředstavuje žádnou reálnou výměru převedených pozemků. K rozsahu dosud rozhodnutých nároků okresními pozemkovými úřady v hodnotě 7 852,10 mil. Kč představuje plnění v hodnotové formě 89,77 %. K 31. 12. 2010 zbývá vypořádat 803,61 mil. Kč nároků oprávněných osob na převod pozemků, tj. 10,23 %. Převodem pozemků lze vypořádat nároky v hodnotě 541,63 mil. Kč, za 98,76 mil. Kč lze poskytnout pouze peněžitou náhradu. Rozdělení nároků za nevydané pozemky podle způsobu vypořádání v roce 2010 (číselné údaje v grafu jsou v mil. Kč)
0,01 30,12
18,63
93,82
převody pozemků dle zákona o půdě zápočty pohledávek při prodeji půdy peněžitá náhrada dle § 16 odst. 1 zákona o půdě převody na podniky lesů
V roce 2010 proběhlo 5 kol veřejné nabídky pozemků podle zákona o půdě (nabídka je určena pouze oprávněným osobám). V rámci těchto kol bylo nabídnuto 2 204,69 ha. Oprávněné osoby se celkem přihlásily o 502,29 ha (úspěšnost 22,78 %), což ukazuje na poměrně malý zájem oprávněných osob o nabízené pozemky. Oprávněné osoby měly možnost se přihlásit v roce 2010 i o pozemky nabízené podle § 7 zákona o prodeji půdy. Do této nabídky měly možnost se přihlásit oprávněné osoby s absolutní předností před žadateli podle § 7 odst. 5 (nárok z místa ve výši minimálně 70 % z ceny pozemku), nebo bez absolutní přednosti (alespoň 50 % restitučních nároků bez ohledu na místo jejich vzniku). V této nabídce bylo nabídnuto 25 718,29 ha. Oprávněné osoby se celkem přihlásily o 1 671,37 ha (úspěšnost 6,50 %), přičemž využily absolutní přednost podle § 7 odst. 5 pouze z cca 1,21 % z celkové nabídky pozemků.
22
Rozsah nároků oprávněných osob vypořádaných PF ČR celkem od počátku činnosti
Forma vypořádání: Vydáno nemovitostí jako náhrad (mil. Kč)1)
2010
7 593,03
18,79
11 463,99
134,09
614,62
4,13
277,02
0,05
7 000,22
9,97
34 281
1 340,96
59 0,92
mil. Kč
5 171,81
48,76
ha mil. Kč
98 665,71
801,07
1 279,97
18,63
33 825,80
395,62
1 310,58
0,01
18,22
0,01
560,48
93,82
425,80
54,85
Vydáno pozemků za náhrady (ha) - z toho započteno (§ 18a) pro převod pozemků dle zákona o prodeji půdy (ha) Poskytnuto náhrad v hotovosti do 10 000 Kč a od roku 1999 do 5.000 Kč (mil Kč) Vydáno příkazů k poskytnutí akcií mil. Kč RIF a.s. a od roku 1999 směnek Fondu národního majetku ČR, resp. MF počet případů Započteny pohledávky dle § 18a) zákona o půdě (mil. Kč) Vypořádány nároky za nevydané pozemky převodem pozemků
z toho v roce
- z toho započteno pro převod pozemků dle zákona o prodeji půdy ha Předány k finančnímu vypořádání nároky oprávněných osob na MZe a převod nároků na podniky lesů (mil. Kč) - z toho převedeny nároky na podniky lesů (mil. Kč) Vypořádáno nároků postupem dle § 16 odst. 1 zákona o půdě (mil. Kč) Vyplacena peněžitá náhrada dle § 16 odst. 1 zákona o půdě (mil. Kč)
Poznámka: 1) Finanční hodnota pozemků (zastavěných budovami a stavbami a nezbytných k jejich provozování včetně ostatních pozemků) převedených jako náhrady je zahrnuta v údaji „vydáno nemovitostí jako náhrad“.
PF ČR vykazuje hodnotu nároků na náhrady a nároků na náhradní pozemky, které byly vypořádány převodem nemovitostí (budov, staveb, pozemků) vždy podle data odeslání 23
(odevzdání) převodní smlouvy, uzavírané podle zákona o půdě, na příslušné katastrální pracoviště. V případě, kdy výše uvedené nároky jsou započteny na úhradu kupní ceny pozemků prodávaných smlouvami uzavíranými podle zákona o prodeji půdy, je vypořádání nároků bilancováno k datu uzavření smlouvy. V případech, kdy jsou smlouvami vypořádávány restituční nároky, které jsou spravovány jiným odloučeným pracovištěm (správce nároku), než které převod nebo prodej realizuje (převodce), dochází v některých případech k časovému posunu zápisu do databáze Restituce. Vycházíme z toho, že hodnota převedených smluv v roce 2009 spočítaná z databáze na počátku roku 2011 je o tyto později upravené záznamy vyšší než hodnota vykázaná ve Výroční zprávě za rok 2009. Jedná se tedy o dodatečnou korekci a zpřesnění údajů za období minulá. Uvádíme-li, že PF ČR převedl k 31. 12. 2010 celkem 11 463,99 ha pozemků, kterými vypořádal nároky na náhrady a dále, že v roce 2010 bylo tímto způsobem převedeno 134,09 ha, znamená to, že k 31. 12. 2009 bylo převedeno 11 139,91 ha náhradních pozemků, což je sice o 0,84 ha více, než bylo uváděno ve Výroční zprávě za rok 2009, jde však o zpřesněné údaje po doplnění databáze o plnění, která proběhla před koncem roku 2009 a vzhledem k administrativní náročnosti byla zaevidována v prvních měsících roku 2010. V průběhu roku 2010 katastrální úřady nepovolily vklad některých převodních smluv, které byly uzavřeny a odeslány ke vkladu v roce 2009. Tato skutečnost se projevila jako výpadek plnění původně bilancovaného v roce 2009 a představuje tak rozdíl v plnění u převodu pozemků cca o 8 mil. Kč a 43 ha. 3. A G E N D A P R I V A T I Z A C E Působnost PF ČR v oblasti privatizace je v současnosti vymezena zejména zákonem o prodeji půdy, zákonem o PF ČR, zákonem o privatizaci a zákonem č. 178/2005 Sb., o zrušení Fondu národního majetku. Prioritu zaujímají převody zemědělské půdy na nabyvatele dle zákona o prodeji půdy. Podle zákona o privatizaci PF ČR zajišťuje nyní již jen zpracování privatizačních projektů na majetek, který spravuje, a zabezpečuje realizaci z těchto privatizačních projektů. Dále prodává podle zákona o PF ČR ve veřejném výběrovém řízení budovy, stavby a pozemky jimi zastavěné nebo soubory těchto nemovitostí, které má ve správě. Převod zemědělských pozemků podle zákona o prodeji půdy Odstátnění zemědělských pozemků podle zákona o prodeji půdy nyní meziročně trvale klesá vzhledem k snižující se disponibilní výměře státní půdy k prodeji. Pro rok 2010 byl stanoven roční úkol pro převody dle zákona o prodeji půdy, zákona o půdě (zahrnující pouze převody za nároky oprávněných osob) a zákona o privatizaci ve výši 30 000 ha. Od roku 1999 do 31. 12. 2010 bylo převedeno 759 219 pozemků o výměře 524 840,01 ha půdy. Z tohoto počtu bylo prodáno 731 252 pozemků o výměře 515 438,58 ha v kupní ceně 26 278 982,2 tis. Kč a zbývajících 27 967 pozemků o výměře 9 401,43 ha bylo převedeno bezúplatně na obce, veřejné vysoké školy a veřejné výzkumné instituce. Převody těchto pozemků byly realizovány uzavřením 174 256 smluv. Z celkem převedených 524 840,01 ha bylo za uvedené období zápočtem nároků oprávněných osob na nabyvatele převedeno 34 420,44 ha zemědělské půdy. Údaje podrobněji dokumentují tabulka a graf „Převod pozemků za období od 25. 5. 1999 do 31. 12. 2010 (včetně splátkového režimu do 30 let)“ a tabulka „Převod pozemků za období od 25. 5. 1999 do 31. 12. 2010 (jen splátkový režim do 30 let)“. 24
Převod pozemků celkem za období od 25. 5. 1999 do 31. 12. 2010 (včetně splátkového režimu do 30 let) Podíl na Podíl na celk. počtu Počet Výměra celkové Kupní cena § zákona o prodeji půdy převedený pozemků v ha převeden v tis.Kč ch é výměře pozemků § 5 odst.1 převod na obce 31 218 4,11% 8 798,97 1,68% 401 756,5 celkem - z toho - bezúplatný převod 27 023 3,56% 7 508,47 1,43% 0,0 na obce - úplatný převod na 4 195 0,55% 1 290,50 0,25% 401 756,5 obce bezúplatný převod na 944 0,12% 1 892,96 0,36% 0,0 veřejné vysoké školy § 5 odst. 5 - úplatný převod 149 789 19,73% 1 782,56 0,34% 178 332,6 na zahrádkáře § 5 odst. 6 - úplatný převod 46 775 6,16% 4 473,48 0,85% 1 338 551,2 na vlastníky staveb 13 545 1,78% 1 922,82 0,37% 130 768,4 § 6 celkem 457 227 60,22% 474 086,23 90,33% 22 587 656,7 § 7 celkem 59 721 7,87% 31 882,98 6,07% 1 641 916,9 § 8 celkem 759 219 524 840,01 26 278 982,2 CELKEM
25
Převody pozemků od 25.5.1999 do 31.12.2010 (zákon o prodeji půdy) (číselné údaje v grafu jsou v ha)
474 086,23
31 882,98
1 922,82 § 5 odst.1 - obce celkem § 5 odst.4 - bezúplatně na VVI + VVŠ § 5 odst.5 - vlastníci zahrádkových a chatových osad § 5 odst.6 - vlastníci staveb § 6 celkem § 7 celkem § 8 celkem
8 798,97
4 473,48 1 782,56
26
1 892,96
Převod pozemků za období od 25. 5. 1999 do 31. 12. 2010 (jen splátkový režim do 30 let) Podíl na celk. Podíl na Počet počtu Výměra celkové Kupní cena § zákona o prodeji půdy pozemků převedený v ha převeden v tis. Kč ch é výměře pozemků 4 938 0,65% 1 046,92 0,20% 69 602,2 §6 360 315 47,46% 428 695,83 81,68% 20 307 899,3 §7 33 846 4,46% 22 318,52 4,25% 1 375 324,3 §8 399 099 52,57% 452 061,26 86,13% 21 752 825,8 CELKEM Za rok 2010 bylo převedeno 50 093 pozemků o výměře 30 971,30 ha. Z tohoto počtu bylo prodáno 47 753 pozemků o výměře 30 469,40 ha v ceně 2 072 345,9 tis. Kč a dalších 2 340 pozemků o výměře 501,90 ha bylo převedeno bezúplatně. Výše uvedené převody byly realizovány uzavřením 13 848 smluv. Údaje podrobněji dokumentují tabulka a graf „Převod pozemků za období od 1. 1. 2010 do 31. 12. 2010 (včetně splátkového režimu do 30 let)“ a tabulka „Převod pozemků za období od 1. 1. 2010 do 31. 12. 2010 (jen splátkový režim do 30 let)“. Z celkem převedených 30 971,30 ha zemědělské půdy podle zákona o prodeji půdy byl započtením nároků oprávněných osob uhrazen převod 399,75 ha. Převod pozemků za období od 1. 1. 2010 do 31. 12. 2010 (včetně splátkového režimu do 30 let) Podíl na Podíl na celk. počtu Počet Výměra celkové § zákona o prodeji půdy převedený pozemků v ha převeden ch é výměře pozemků § 5 odst.1 převod na obce 2 469 4,93% 534,33 1,73% celkem - z toho - bezúplatný převod 2 332 501,60 1,62% 4,66% na obce - úplatný převod na 137 32,74 0,11% 0,27% obce 8 0,02% 0,30 0,00% bezúplatný převod na VVI § 5 odst. 5 – 8 033 16,04% 78,81 0,25% úplatný převod na zahrádkáře § 5 odst. 6 – 4 446 8,88% 402,46 1,30% úplatný převod na vlastníky staveb 1 898 3,79% 280,84 0,91% § 6 celkem 26 270 52,44% 27 581,68 89,06% § 7 celkem 6 969 13,91% 2 092,88 6,76% § 8 celkem 50 093 30 971,30 CELKEM
27
Kupní cena v tis. Kč
11 388,2 0,0 11 388,2
0,0 7 557,0
163 837,4 21 189,8 1 652 734,7 215 638,8 2 072 345,9
Převody pozemků od 1.1.2010 do 31.12.2010 (zákon o prodeji půdy) (číselné údaje v grafu jsou v ha) 27 581,68
2 092,88 280,84 534,33
§ 5 odst.1 - obce celkem § 5 odst.4 - bezúplatně na VVI § 5 odst.5 - vlastníci zahrádkových a chatových osad § 5 odst.6 - vlastníci staveb § 6 celkem § 7 celkem § 8 celkem
402,46
0,30 78,81
Převod pozemků za období od 1. 1. 2010 do 31. 12. 2010 (jen splátkový režim do 30 let) Podíl na celkovém Podíl na Počet počtu Výměra celkové § zákona o prodeji půdy pozemků převedený v ha převeden ch é výměře pozemků 652 1,30% 175,33 0,57% §6 14 617 29,18% 25 388,49 81,97% §7 5 307 10,59% 1 866,33 6,03% §8 20 576 41,08% 27 430,14 88,57% CELKEM
Kupní cena v tis. Kč
14 811,9 1 546 748,1 197 514,5 1 759 074,5
Za prodej státní zemědělské půdy dle zákona o prodeji půdy bylo utrženo od platnosti zákona do konce roku 2010 celkem 10 953,22 mil. Kč, z toho za rok 2010 bylo utrženo 1 280,50 mil. Kč.
28
0
§5 §6
10 000
1999 2000
§7 §8
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
29 2010
50 000
Roky
0
§5 §6 §7
500 000
474 086,23
Výměra v ha
100 000 31 882,98
1 922,82
39 031,76
Výměra v ha
16 947,98
27 581,68
30 000
1 015,91 280,84 2 092,88
1 483,59 325,50 1 076,13
53 116,67
47 990,81
50 000
1 663,01 324,13 2 310,97
1 879,36 258,39 2 987,11
60 830,93
60 000
1 578,45 237,16 3 616,27
75 031,52
68 712,16
80 000
1 690,35 291,33 2 800,63
1 892,09 103,67 5 073,44
63 907,58
70 000
2 048,31 71,07 5 204,93
31 686,67
40 000
1 994,91 19,50 5 431,40
1 426,56 11,84 6 218,61 1 273,83
270,31 1,18 365,48 21,55
12,83 0,00 0,00 0,00
Převedené počty hektarů za období od 25. 5. 1999 do 31. 12. 2010 (zákon o prodeji půdy)
450 000
400 000
350 000
300 000
250 000
200 000
150 000
20 000
celkem roky 1999 - 2010 §8
Převod majetku státu na základě privatizačních projektů podle zákona o privatizaci V průběhu roku 2010 převzal PF ČR na základě rozhodnutí vlády ČR a MF o privatizaci 189 privatizačních jednotek (dále jen PJ) a realizoval 142 PJ. Z celkem 11 925 PJ (mimo akciové společnosti) převzatých od roku 1992 do konce roku 2010 bylo zrealizováno 11 557 PJ, to je 96,91 %. Předpisy kupní ceny za privatizovaný majetek od roku 1992 do 31. 12. 2010 představovaly částku 12 395,1 mil. Kč, za majetek zrealizovaný v roce 2010 pak 15,1 mil. Kč, včetně splatných splátek kupní ceny za majetek zemědělské prvovýroby. Kupní cena vychází u přímých prodejů předem určenému nabyvateli ze znaleckým posudkem zjištěné ceny v čase a místě obvyklé, u obchodních veřejných soutěží je dána nejvyšší nabídnutou cenou v soutěži.
Přímý prodej Bezúplat ný převod Veřejná dražba Veřejná soutěž Celkem
Hlavní údaje o stavu privatizace (bez akciových společností) Od počátku činnosti PF ČR do 31. 12. Z toho v roce 2010 2010 Převzatých Převzatých PJ Realizovaných PJ Realizovaných PJ PJ Kup Kupní Hodnot Hodno Poč Hodnot Hodnot ní Počet Počet cena Počet a*) ta*) et a*) a*) cena **) **) 6 20 19 10 387,2 6 199 32 11,1 26 9,6 13,6 328 699,4 817,1 1 2 955,5 1 812 906
2 840,6
1 2 236,0 1 121 130 2 9 076,8 2 425 561 11 11 34 67,7 925 557
2 179,0 8 885,6 33 722,3
0 144
28,5
114
26,6
0,0
291,1
0
0,0
0
0,0
0,0
1 725,8
13
24,9
2
3,1
1,5
12 395,1
189
64,5
142
39,3 15,1
*) Hodnota majetku je aktualizovaná účetní hodnota v privatizačních projektech (hodnotové údaje jsou uvedeny v mil. Kč) **) Údaje jsou uvedeny v mil. Kč
Za zprivatizovaný majetek dle zákona o privatizaci a zákona o PF ČR, bylo zaplaceno od roku 1992 do konce roku 2010 celkem 8 170,3 mil. Kč, z toho za rok 2010 bylo zaplaceno 178,8 mil. Kč.
30
Struktura majetku (podle metody privatizace) převzatého a realizovaného PF ČR celkem do 31.12.2010 (zákon o privatizaci a § 2a zákona o Pozemkovém fondu) 6 328
6 199
6 000
5 000
počet PJ
4 000 2 948
2 561
3 000
2 425
1 906 1 812
2 000
1 130 1 121
1 000 80
80
0 Veřejná dražba Veřejná soutěž
Přímý prodej
Akciová společnost
počet převzatých PJ
Bezúplatný převod
Veřejné výběrové řízení
počet realizovaných PJ
Převzaté a realizované privatizační jednotky celkem (bez a.s.) do 31.12.2010 (zákon o privatizaci)
Počet PJ 14 000
12 000 10 773
11 016
11 244
10 386 9 962
10 000
10 447
9 318 8 162
8 375
7 654
8 000
8 698
10 720
10 949
11 419
11 126
11 925
11585
11736
11301
11415
11 557
2008
2009
2010
10 003 9 598
9 040 8 368
7 895 6 570
7 521 7 056
6 000
5 437 5 427 3 556
4 000
4 062
2 000 1 720 87
0 1993
56
1994
1995
1996 1997
1998
1999 2000
2001
počet převzatých SPJ počet realizovaných SPJ
31
2002
2003 2004
2005
2006 2007
Rok
Převod majetku ve správě PF ČR podle zákona o PF ČR Zákon o PF ČR umožňuje podle § 2a prodat ve veřejném výběrovém řízení budovy, stavby a pozemky jimi zastavěné nebo soubory těchto nemovitostí, které má ve správě. Takto bylo do 31. 12. 2010 prodáno celkem 2 948 privatizačních jednotek, úhrn kupní ceny činil 249 mil. Kč, za 146 privatizačních jednotek v roce 2010 bylo zaplaceno 15,3 mil. Kč. Privatizace majetku v akciových společnostech PF ČR založil pro druhou vlnu kuponové privatizace 80 akciových společností s celkovou hodnotou majetku 8 180 mil. Kč. Akcie ve jmenovité hodnotě 1 000 Kč za jednu akcii byly emitovány jako zaknihované veřejně obchodovatelné cenné papíry. V roce 2010 bylo: - k 31. 12. 2010 evidováno v Centrálním depozitáři cenných papírů, a.s. pro PF ČR 3 972 ks akcií, které vesměs tvoří nevýznamný podíl základního kapitálu dvou akciových společností. Tyto zbylé akcie jsou zatím nepřevoditelné. - registrováno na účtu PF ČR 100200369933 - 4 791 akcií již neexistujících tří akciových společností. Název a.s. Počet ks % zákl. kap. ___________________________________________________________________________ Na výpisu Centrálního depozitáře cenných papírů (nominální hodnota jedné akcie 1 000 Kč): A. Akcie společností založených PF ČR 1) ZEZANA, a.s „l“ 2 035 1,00 2) Statek Kamýk nad Vltavou, a.s. „l“ 1 937 „ZA“ 5,00 ___________________________________________________________________________ Celkem 3 972 akcií B. Akcie neexistujících společností (registrované na účtu PF ČR) 1) ZZN v Opavě, a.s. „l“ 2) První petrovická zemědělská, a.s. „l“ 3) Veterinární asanační ústav Tišice, a.s. „l“ Vysvětlivky:
„l“
2 029 489 2 273
„ZA“ „ZA“
1,17 1,26 1,00
= v likvidaci
„ZA“ = zaměstnanecké akcie Za prodej akcií, který byl již prakticky ukončen, bylo od počátku privatizace k 31. 12. 2010 utrženo celkem 264,42 mil Kč. 4. VÝKON FUNKCE ZAKLADATELE VE SMYSLU USNESENÍ VLÁDY ČR č. 212/1997 Sb. Výkon funkce „zakladatele“ spočívá ve zpracování privatizačních projektů na majetek ve správě PF ČR. Jde o majetek původně převzatý ze zákona od bývalých státních podniků.
32
PF ČR uplatňuje při privatizaci všechny formy převodu dle zákona o privatizaci, tj. přímé prodeje předem určeným nabyvatelům, veřejné soutěže a bezúplatné převody na obce. Příprava a realizace privatizace majetku ve správě PF ČR do 31.12.2010 (zákon o privatizaci)
mil. Kč 7 000
6 219
6 325
6 387
6 156
6 225
2007
2008
5 997 5 802
6 000
6 014
5 404 5 011
6 450
6 532
6 344
6 409
2009
2010
5 805 5 447
5 000 4 304
4 000
3 718
3 000
4 793
4 116
3 112 2 409
2 000
1 000
2 323
1 727 1 379
1 735 1 220
625 664
0
261
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Rok
majetek předaný MF k rozhodnutí o privatizaci majetek převzatý k realizaci na PF ČR
K 31. 12. 2010 zbývalo dle výsledků inventury za rok 2010 zprivatizovat majetek vyčleněný pro privatizaci v zůstatkové hodnotě cca 1,6 mld. Kč, přičemž v rozpracovaných privatizačních projektech (zahrnujících privatizační projekty ve schvalovacím procesu na ministerstvu financí a privatizační projekty dosud nezrealizované) byl majetek v hodnotě cca 0,23 mld. Kč. Pozn.: Kromě toho je zbývající majetek ve správě PF ČR určený k privatizaci převáděn na nabyvatele veřejnými výběrovými řízeními dle zákona o PF ČR. Dále je nutné převést majetek vyčleněný na restituce v hodnotě 0,16 mld. Kč a ostatní majetek za 0,72 mld. Kč (například meliorační zařízení odvodňovací, černé stavby, u kterých je nutné postupně provádět pasportizaci staveb a zápis do katastru nemovitostí, majetek, u něhož se dokončuje lustrace). Mimo výše uvedený majetek eviduje PF ČR také majetek ve výši 0,06 mld. Kč, jehož původním vlastníkem byly církve, náboženské řády a kongregace, který nelze převádět do vlastnictví jiným osobám do přijetí zákonů o tomto majetku (§ 29 zákona o půdě). K 31. 12. 2010 byl evidován majetek celkem v zůstatkové ceně 2,5 mld. Kč. 5. A G E N D A P R Á V N Í H O Z A S T O U P E N Í A V Y M Á H Á N Í POHLEDÁVEK V roce 2010 vzniklo 50 296 pohledávek po lhůtě splatnosti, z toho bylo v témže období vypořádáno 45 979 pohledávek (cca 91,4%). Celkem bylo vypořádáno 62 106 pohledávek po lhůtě splatnosti. V roce 2010 vznikly pohledávky po lhůtě splatnosti ve jmenovité hodnotě 304,8 mil. Kč, z toho byly v témže období vypořádány pohledávky v hodnotě 204,2 mil. Kč (cca 67%). Celkem byly vypořádány pohledávky po lhůtě splatnosti ve jmenovité hodnotě 33
725,4 mil. Kč. K 31. 12. 2010 byly evidovány pohledávky ve jmenovité hodnotě 17 753,4 mil. Kč, což představuje v porovnání se stavem k 31. 12. 2009 nárůst o cca 2,4%. Z celkového objemu tvořily pohledávky před lhůtou splatnosti cca 96,7% (17 165,4 mil. Kč) a zbývající část, tj. cca 3,3% (588 mil. Kč ) tvořily pohledávky po lhůtě splatnosti. K 31. 12. 2010 bylo evidováno 3 586 dlužníků, což představuje oproti stavu k 31. 12. 2009 nárůst o cca 2,5%. Z celkového objemu pohledávek po lhůtě splatnosti bylo téměř 91,1% řešeno formou konkurzního řízení a soudního vymáhání. Jednalo se o pohledávky ve jmenovité hodnotě 535,8 mil. Kč. Z toho formou konkurzního řízení bylo řešeno 304 pohledávek ve jmenovité hodnotě cca 271,1 mil. Kč a formou soudního vymáhání bylo řešeno 1 913 pohledávek ve jmenovité hodnotě cca 264,7 mil. Kč. Téměř 75% těchto pohledávek vzniklo v letech 1994 - 2003. S ohledem na přetrvávající časovou náročnost soudních, resp. konkurzních řízení, lze konstatovat, že aktivně snižovat lze zejména zbývající část pohledávek, tj. pohledávek nově vznikajících. Obecně lze konstatovat, že v procesu vymáhání pohledávek hraje rozhodující úlohu úvodní fáze, kterou představují metody mimosoudní. Z uvedeného důvodu je těmto metodám věnována mimořádná pozornost, neboť je zcela zřejmé, že právě rychlost je jedním z nejdůležitějších faktorů ovlivňujících míru úspěšnosti vymáhání pohledávek. O účinnosti zavedeného systému svědčí i statistické údaje týkající se úspěšnosti dosahované při vypořádání nově vzniklých pohledávek. V letech 2009 – 2010 bylo při vypořádání nově vzniklých pohledávek dosaženo cca 90% úspěšnosti.
Struktura pohledávek PF ČR po lhůtě splatnosti k 31. 12. 2010 Skupina pohledávek Pohledávky z privatizace Pohledávky z nájmů Pohledávky ze splátek úvěrů Ostatní pohledávky Pohledávky z prodeje státní zemědělské půdy dle zákona o prodeji půdy Pohledávky z prodeje pozemků dle zákona o půdě Pohledávky ze směny pozemků Celkem
Objem pohledávek 31.12.2010 v tis. Kč 405 976 108 967 28 264 25 578 15 460 3 666 128 588 039
% 69,0 18,6 4,8 4,4 2,6 0,6 0,0 100,0
Výše uvedená tabulka znázorňuje strukturu pohledávek PF ČR po lhůtě splatnosti dle skupin v jejich absolutním objemu k 31. 12. 2010. V posledním sloupci je uvedeno procentuální vyjádření objemu dané skupiny pohledávek k celkovému objemu pohledávek. Pro lepší přehlednost je připojeno rovněž grafické znázornění, ve kterém jsou pohledávky z privatizace, které tvoří cca 69% z celkového objemu, rozděleny dle způsobu jejich řešení.
34
Struktura pohledávek PF ČR po lhůtě splatnosti k 31. 12. 2010
166 005
213 974
Pohledávky z privatizace - konkurz Pohledávky z privatizace - soudně Pohledávky z privatizace - m imosoudně Pohledávky za nájm y 25 977
Pohledávky za splátky úvěrů Pohl. za prodej státní zem ěd. Půdy
108 967
3 666 25 578
15 640
28 264
Ostatní pohledávky Pohl. za prodej pozem ků
6. P Ř E H L E D S O U D N Í CH S P O R Ů K 31. 12. 2010 evidoval PF ČR 1 794 neskončené soudní spory, což oproti předchozímu roku představuje pokles o cca 20%. Tento stav svědčí o tom, že v posledním roce již nebylo zahájeno tolik soudních sporů jako v předchozích letech a naopak soudní řízení zahájená postupníky restitučních nároků ve druhé polovině roku 2005, tj. v době, kdy skončila možnost převádět postupníkům nároků k jejich uspokojení pozemky, z valné části končila. I během roku 2010 evidoval PF ČR více sporů, ve kterých je žalován, než těch, kdy vystupuje jako žalobce. PF ČR je žalovaným zhruba v jedné desetině evidovaných případů. V řízení před soudy 1. stupně PF ČR eviduje 1 281 sporů, což je oproti roku minulému pokles o 342 sporů. Oproti minulým rokům se výrazně snížil počet sporů projednávaných v 1. stupni. V odvolacím řízení je 400 sporů. Jen velmi malý počet sporů končí po projednání u soudu prvního stupně, neboť neúspěšná strana sporu prakticky vždy využije možnost a podá proti prvoinstančnímu rozsudku opravný prostředek. Proto se velká většina sporů dostane do odvolacího stadia. V souvislosti s poklesem sporů v první instanci, došlo i ke snížení počtu sporů v odvolacím stadiu. U řízení vedených na základě mimořádných opravných prostředků k výrazné změně nedošlo. Sporů ve stadiu dovolacím je 115. I když v poslední době některé soudy 1. stupně nařizují první jednání do několika měsíců po podání žaloby, probíhají soudní řízení často po několik let, a to i proto, že soudy vyšších stupňů ruší rozhodnutí soudů nižších stupňů a tím dochází k novému projednávání věcí s novou možností využití opravných prostředků. V tomto přehledu soudních sporů nejsou zahrnuty spory, které se týkají problematiky vymáhání pohledávek, neboť jsou obsaženy v části „Úsek právního zastoupení a vymáhání pohledávek“. I v roce 2010 část soudních sporů, i když stále menšící se, představují ty, které byly zahájeny na základě žalob o nahrazení projevu vůle PF ČR podaných v roce 2005. Žaloby podávali postupníci restitučních nároků v domnění, že podanou žalobou zastaví běh lhůty dané zákonem pro možnost převodu jiných pozemků (tzv. restituční tečka 31. 12. 2005). Poskytnutí jimi vybraných pozemků se soudně domáhají i původní oprávněné osoby, které se touto cestou snaží získat konkrétní pozemek bez toho, aniž by se účastnily výběru pozemků z veřejné nabídky. Soudy dosud zastávaly názor, že podmínkou převodu pozemků je jejich zařazení do veřejné nabídky. V roce 2010 došlo k zásadnímu obratu v judikatuře při rozhodování o žalobách původních oprávněných osob a jejich dědiců. Nejvyšší soud ČR zaujal právní názor, že důvodnost žaloby na uložení povinnosti PF ČR uzavřít smlouvu 35
o bezúplatném převodu konkrétních náhradních pozemků podle § 11 odst. 2 zákona o půdě není třeba, při liknavém postupu PF ČR, vázat na podmínku předchozího zahrnutí těchto pozemků do veřejné nabídky. Tímto rozhodnutím opustil v minulosti dříve zastávaný názor, že při řešení obdobných nároků oprávněných osob na převod náhradního pozemku soudem, podmínkou vyhovění žalobě je veřejná nabídka. Současně zdůraznil, že se nic nemění na požadavku veřejné nabídky při smluvním převodu pozemků PF ČR. Právní názor Nejvyššího soudu ČR již žalobci, původní oprávněné osoby a jejich dědici, využívají. Lze tedy v budoucnu důvodně očekávat nárůst žalob z tohoto titulu. S restitučním procesem souvisejí i spory o stanovení výše restitučního nároku, kdy se žalobci domáhají, aby soud určil, že pozemky jim nevydané byly kvalitativně vyšší než uznává PF ČR. Významnou skupinou žalob jsou žaloby na určení vlastnictví. V nich je zpravidla žalovaným PF ČR. Žalobci se domáhají určení svého vlastnictví z různých důvodů. Nejčastěji se snaží prokázat, že vlastnictví nabyli vydržením nebo, při duplicitním zápisu vlastnických práv v katastru nemovitostí, že svědčí výlučné vlastnictví jim. Při nemožnosti dohody mezi duplicitně zapsanými vlastníky lze totiž duplicitní zápis vlastnictví odstranit jen rozhodnutím soudu. S postupující digitalizací údajů v katastru nemovitostí se případy duplicitního zápisu vlastnictví k témuž pozemku množí. Žaloby podávané PF ČR se týkají vesměs případů, které se odvozují od vlastnického práva České republiky. Jedná se zejména o určení vlastnictví státu v těch případech, kdy lze z listin dovodit, že vlastník zapsaný v katastru nemovitostí vlastníkem není. To se týká i duplicitního zápisu vlastnického práva. Dále se jedná o vyloučení majetku ve správě PF ČR neoprávněně zapsaného do konkurzní podstaty, realizace práv pronajímatele ať již bytů, či nebytových prostorů, staveb a pozemků apod. Významnou skupinu tvoří spory zahájené na základě žalob, kterými se PF ČR domáhá určení neplatnosti převodních smluv a určení vlastnictví České republiky. Jde o případy, kdy byl převod pozemků proveden v tzv. zvláštním režimu, který byl založen rozhodnutím presidia PF ČR ze dne 7. června 2005 a smlouvy s nabyvateli byly uzavírány mimo veřejnou nabídku jen na základě podané žaloby. V těchto sporech je PF ČR zastupován advokátem. O vedení těchto sporů a stavu řízení je pravidelně informována dozorčí rada. Zahájené spory jsou v různém stadiu řízení. Většinou již skončily, při využití všech řádných i mimořádných opravných prostředků žalovanými, ve prospěch PF ČR. Nejvyšší soud ČR v rozsudku ze dne 11. června 2007 dovodil, že postup PF ČR při převodech pozemků v tzv. zvláštním režimu nevyhovoval zákonu, a tudíž jím uplatňované vlastnické právo státu je důvodné. V dalších rozhodnutích Nejvyšší soud ČR z tohoto rozsudku vychází a pokud rozsudky soudů nižších stupňů neruší a nevrací věc k dalšímu projednání, dovolání odmítá. Pozemky byly po skončeném řízení zapsány zpět na list vlastnický PF ČR. Postup, který PF ČR zvolil pro ochranu vlastnického práva státu, se tedy ukázal jako správný, když pozemky jsou opět nabývány do vlastnictví České republiky. Od 1. 1. 2003 se správní rozhodnutí vydaná orgány veřejné moci přezkoumávají ve správním soudnictví. V občanskoprávním řízení se pak přezkoumávají rozhodnutí vydaná pozemkovými úřady, protože se jedná o rozhodnutí správních orgánů týkající se soukromé sféry (vlastnictví). Do roku 2002 se rozhodnutí pozemkových úřadů přezkoumávala v řízení správním. Protože byl PF ČR obligatorním účastníkem řízení před pozemkovým úřadem podle § 9 zákona o půdě, je ze zákona i účastníkem v řízení před soudem. PF ČR nezřídka vstupuje do těchto sporů i několik let po jejich zahájení, když soud zjistí, že žalobce neoznačil úplně okruh účastníků a soud sám musí PF ČR do řízení usnesením přibrat. Za rok 2010 PF ČR eviduje u soudů 1. stupně 776 těchto sporů. Tyto spory, vedené podle části páté občanského soudního řádu, jsou spory dlouhodobými, protože soudy musí znovu provádět dokazování, která již provedl, nebo měl provést pozemkový úřad.
36
7. K O N T R O L N Í Č I N N O S T A ČINNOST INTERNÍHO AUDITU Provedené kontroly V roce 2010 bylo dokončeno celkem 32 rozsáhlejších kontrol. Z toho bylo provedeno 6 komplexních kontrol a 10 operativních kontrol, z nichž byly vypracovány závěrečné zprávy, které byly průběžně předkládány řediteli PF ČR nebo dozorčí radě PF ČR, kteří přijali opatření k odstranění zjištěných nedostatků, na jejichž základě byly sekcí řízení krajských a odloučených pracovišť provedeny 4 kontroly plnění opatření k nápravě a 1 byla provedena sekcí kontroly. Současně bylo ve sledovaném období uskutečněno 7 tematických kontrol jednotlivými odbornými útvary ústředí (systémové kontrole bylo tedy celkem podrobeno 42 krajských nebo odloučených pracovišť), přičemž v tomto výčtu nejsou zahrnuta šetření prováděná při vyřizování stížností. Souběžně s kontrolní činností zabezpečovala sekce kontroly spolupráci s orgány činnými v trestním řízení. V roce 2010 se jednalo o 213 případů. Na základě vlastní kontrolní činnosti bylo předáno k řešení státním zastupitelstvím a policii 8 podnětů k trestnímu řízení. Tyto podněty se týkaly zejména poškozování majetku ve správě PF ČR (krádeže, kácení dřevin, vytváření černé skládky atp.). Dále sekce kontroly poskytla ve 36 případech součinnost v trestním řízení soudům k jejich žádostem. Tyto žádosti se mimo jiné týkaly některých trestních oznámení, která podal PF ČR orgánům činným v trestním řízení v roce 2010 i v letech minulých. Na základě žádostí o poskytnutí součinnosti v daňovém řízení byly v roce 2010 příslušným finančním úřadům poskytnuty informace ve 23 případech. Vyřizování stížností Od počátku roku 2010 bylo sekcí kontroly evidováno celkem 184 nových a 114 opakovaných stížností. Nejčastější předmět nově přijatých podání směřoval na: - nemovitosti – prodej - ostatní - restituce - z toho náhradní pozemky
Srovnání přijatých podání za uplynulé tři roky:
37
67 53 38 24
36 % 29 % 21 % 13 %
400
378
362
350 300
celkem nová podání opakovaná podání
298 254
246
250
184
200 150
124
116
114
100 50 0
2008
2009
2010
V průběhu hodnoceného období bylo uzavřeno šetření v 299 případech. Z uzavřených případů bylo 6 podání (tj. 2,00 %) vyhodnoceno jako podání oprávněná, 14 podání (tj. 4,68 %) vyhodnoceno jako částečně oprávněná a 279 podání (tj. 93,32 %) vyhodnoceno jako neoprávněná. Na základě kontrolních zjištění byla přijímána opatření k zamezení opakování nedostatků a vyvozována osobní odpovědnost zaměstnanců. V průběhu roku 2010 byl v 8 případech uplatněn finanční postih a ve 2 případech uděleno písemné napomenutí. Zjištěné nedostatky byly také brány v úvahu při přiznávání osobních příplatků zaměstnancům v rámci celkového hodnocení pracovišť. S ohledem na nové organizační uspořádání proběhla kompletní novelizace metodických pokynů a interních směrnic PF ČR, při níž byly podněty z kontrolní činnosti využity. Činnost interního auditu V průběhu roku 2010 byly na základě pověření ředitele zahájeny tři audity, a to „Procesní audit sekce právní“, „Audit programových licencí“ a „Procesní audit sekce restitucí“. Cílem „Procesního auditu sekce právní“ bylo prověřit systém oběhu spisů soudních sporů na sekci právní, tj. jejich přidělování, předávání a evidence. Na základě auditních zjištění byla navržena a přijata doporučení vedoucí ke zlepšení transparentnosti práce sekce právní. Byla doporučena úprava systému jednotné evidence a předávání spisů, úprava programové aplikace k vedení informací o průběhu soudních sporů. Cílem „Auditu programových licencí“ bylo zmapování aktuálního stavu softwaru na PF ČR, především legality používaného softwaru. Audit byl dále zaměřen na systém nastavení licenční politiky, evidenci zakoupených licencí a přehled nainstalovaného softwaru. Na základě zjištěných skutečností byla navržena doporučení týkající se zavedení bezpečnostních opatření, díky kterým by došlo ke snížení rizika nainstalování nelegálního softwaru, a dále zavedení podrobné evidence zakoupeného softwaru a jeho licencí. „Procesní audit sekce restitucí“ byl zaměřen na systém evidence nároků oprávněných osob, systém nastavení oprávnění k programům týkajících se restitucí, proces finančních náhrad a také poskytování informací a odborné pomoci klientům. Cílem bylo zhodnotit 38
nastavení hlavních procesů probíhajících na sekci restitucí a posoudit je z hlediska jejich funkčnosti a efektivnosti. V rámci probíhající transformace PF ČR bylo oddělení interního auditu postaveno do role supervizora v procesu novelizace vnitřních předpisů PF ČR. Podílelo se na kontrole novelizovaných předpisů a zjišťovalo nedostatky z procesního a systémového hlediska. Účastnilo se pravidelných jednání Komise pro novelizaci interních předpisů před jejich konečným schválením. Součástí této činnosti bylo i pravidelné sledování a kontrola aktualizace těchto předpisů na webových stránkách PF ČR.
39
III. Roční účetní závěrka Pozemkového fondu České republiky za rok 2010 Obsah: A) Celková finanční bilance PF ČR za rok 2010 2 B) Komentář k jednotlivým položkám plánu příjmů a výdajů PF ČR r. 2010 3 C) Provozní náklady a dlouhodobý majetek PF ČR 9 D) Rozpis a komentář jednotlivých položek provozních nákladů 10 a dlouhodobého majetku PF ČR E) Zpráva nezávislého auditora
15
A) Celková finanční bilance PF ČR za rok 2010 (v mil. Kč) Finanční prostředky k 1. 1. 2010
3 720,7
40
Rozpočet 2010
Číslo Ukazatel polož ky 1 Příjmy z privatizace
Skutečnost 2010
Rozdíl
190,0
178,8
-11,2
2
Příjmy z pronájmů majetku státu
230,0
328,3
98,3
3
Příjmy z převodů nemovitostí státu
141,0
164,4
23,4
4
Příjmy z prodeje státní půdy (zákon o prodeji půdy) Ostatní příjmy
1 300,0
1 280,5
-19,5
102,0
188,5
86,5
Celkem příjmy PF ČR 2010
1 963,0
2 140,5
177,5
401,0
329,6
-71,4
5
6
Výdaje na správu majetku včetně demolic
7
82,0
73,9
-8,1
8
Výdaje na identifikaci pozemků ve správě PF ČR a výdaje spojené s vydáváním náhrad Výdaje spojené s privatizací
8,0
89,8
81,8
9
Finanční náhrady
35,0
9,9
-25,1
10
Výdaje na právní zastoupení a vymáhání pohledávek
40,0
39,7
-0,3
11
Provozní náklady a dlouhodobý majetek
748,4
723,2
-25,2
12
Předkupní právo (zákon o prodeji půdy)
20,0
9,2
-10,8
13
Peněžité náhrady dle §16 zákona o půdě
50,0
54,8
4,8
14
Ostatní výdaje
2 060,0
2 016,2
-43,8
Celkem výdaje PF ČR 2010
3 444,4
3 346,3
-98,1
Korekční položky (změny stavu rozvahových účtů mezi 1.1. a
37,5
31.12. běžného roku – např. dodavatelé, pracovníci; pomocí korekčních položek dochází k odsouhlasení na stav finančních prostředků)
*/
Celková finanční bilance k 31. 12. 2010
2 552,4
*/ Vykazování korekční položky vyplývá z metodiky účtování nákladů PF ČR dané vyhláškou č. 410/2009 Sb., která stanoví, že PF ČR zachycuje náklady zásadně do období, v němž byly náklady vynaloženy. Korekční položka zajišťuje dosažení souladu mezi náklady vynaloženými ve sledovaném (vykazovaném) období a finančními toky, které se týkají stejného období. Dochází k vyloučení plateb za období předcházející a zahrnutí plateb, kterými budou uhrazeny náklady vykazovaného období v období bezprostředně následujícím.
B) Komentář k jednotlivým položkám plánu příjmů a výdajů PF ČR r. 2010 1)
Příjmy z privatizace
Rozpočet Skutečnost 41
190,0 mil. Kč 178,8 mil. Kč
Návrh rozpočtu příjmů z privatizace vycházel z předpokládaného objemu finančních prostředků ze splátkových kalendářů realizovaných privatizačních jednotek, struktury privatizovaného majetku, jeho kvalitativní úrovně a prodejnosti. Vlastní stav příjmů z privatizace oproti rozpočtu byl ovlivněn realizací privatizačních jednotek s nižším objemem majetku, než se předpokládalo. 2)
Příjmy z pronájmu majetku státu Rozpočet Skutečnost
230,0 mil. Kč 328,3 mil. Kč
V roce 2010 byly předpokládány příjmy ve výši 230,0 mil. Kč. Tento odhad vycházel z nastaveného trendu převodů nemovitostí na třetí osoby v souladu se zákonem o prodeji půdy, zákonem o půdě a zákonem o PF ČR. Přes výše uvedené došlo k navýšení příjmů z pronájmu majetku státu na 328,3 mil. Kč. Na tomto navýšení se podílelo aktivní využití aplikace ,,Majetek PF“, která je součástí geografického informačního systému DaG. V roce 2010 tak byly zaslány uživatelům jednostranné výzvy k zaplacení úhrady za užívání nemovitosti nebo s nimi byly uzavřeny dohody o zaplacení úhrady za užívání nemovitosti v celkovém počtu 9 723 s tím, že předpisy činily 55,0 mil. Kč. Následně pak byly uzavírány nájemní smlouvy, resp. dodatky k stávajícím nájemním smlouvám. Speciálními smlouvami dle horizontálního plánu rozvoje venkova bylo k 31. 12. 2010 pronajato 2 784 ha, speciálními smlouvami dle plánu rozvoje venkova 41 498 ha. Příjmy z těchto smluv dosáhly v roce 2010 výše cca 67,7 mil. Kč. 3)
Příjmy z převodů nemovitostí státu Rozpočet Skutečnost
141,0 mil. Kč 164,4 mil. Kč
Při sestavování rozpočtu pro rok 2010 bylo v oblasti příjmů z převodů nemovitostí dle ust. § 17 zákona o půdě a horního zákona, přihlédnuto ke skutečnosti, že se řada převodů již realizuje podle zákona o prodeji půdy. Celkový finanční objem vyplývající ze smluv uzavřených v roce 2010, včetně převodů uskutečněných odloučenými, resp. krajskými pracovišti, činil 167,646 mil. Kč. Rozdíl mezi touto částkou a částkou vykázanou v účetní evidenci tvoří úhrady před podpisem smluv (3,207 mil. Kč). Za rok 2010 bylo uzavřeno celkem 529 smluv. Předpoklad PF ČR, že v souvislosti s převody pozemků dle zákona o prodeji půdy bude výše příjmů nižší, se nepotvrdil. Při tvorbě rozpočtu nelze specifikovat počet realizovaných smluv a tedy i příjem z těchto převodů.
4)
Příjmy z prodeje státní půdy dle zákona o prodeji půdy
Rozpočet Skutečnost
42
1 300,0 mil. Kč 1 280,5 mil. Kč
Převod státní půdy dle zákona o prodeji půdy byl prioritním úkolem PF ČR. Rozpočtovaná výše této kategorie se stanovuje na základě úhrad předepsaných splátek z předchozích let a předpokládaného příjmu úhrad z jistin v daném roce. Návrh rozpočtu kategorie rovněž vyšel z původně předpokládaného převodu pro rok 2010 – cca 48 tis. ha zemědělské půdy. Následně byl úkol, zahrnující kromě převodů dle zákona o prodeji půdy i převody za nároky oprávněných osob a převody pozemků dle zákona o privatizaci, stanoven ve výši 30 tis. ha. V jeho rámci bylo v roce 2010 (dle zákona o prodeji půdy) prodáno 30,5 tis. ha zemědělské půdy. Tento počet ha, který byl niží než předpoklad pro stanovení rozpočtu, se při příznivém cenovém vývoji prodej v roce 2010 promítl do poklesu příjmu oproti rozpočtované výši o 1,5 %. Rozpočet na rok 2010 vycházel z předpokládaného prodeje 48 tis. ha půdy. Na základě novely zákona o PF ČR vznikl úkol vytvořit rezervy zemědělských pozemků pro rozvojové projekty státu. Požadavek resortů byl ve výši 20 tis. ha. Z uvedeného vyplývá, že PF ČR měl v roce 2010 prodat resp. připravit k prodeji celkem více než 50 tis. ha, z čehož 30,5 tis. ha bylo převedeno a 20 tis. ha tvořila rezerva. 5)
Rozpočet Skutečnost
Ostatní příjmy
102,0 mil. Kč 188,5 mil. Kč
Ostatní příjmy představují především úroky z finančních prostředků PF ČR, uložených na běžných účtech a termínovaných vkladech, příjmy ze splátek a úroků z ručených úvěrů, které PF ČR zaručil AGB Praha, jež je poskytovala v roce 1993 začínajícím soukromě hospodařícím subjektům a ty je splácejí PF ČR formou splátkového kalendáře, příjmy z prodeje dlouhodobého hmotného majetku a drobného hmotného majetku, příjmy za přijaté sankce a penále, věcná břemena a náhrady škod na spravovaném majetku. 6)
Výdaje na správu majetku včetně demolic Rozpočet Skutečnost
401,0 mil. Kč 329,6 mil. Kč
Rozpočet pro rok 2010 předpokládal náklady na správu majetku ve výši 401,0 mil. Kč. Skutečně bylo v roce 2010 na správu majetku vyčerpáno 329,6 mil. Kč, což činí 82,2% plnění. 7)
Výdaje na identifikaci pozemků ve správě PF ČR a výdaje spojené s vydáváním náhrad
Rozpočet Skutečnost
82,0 mil. Kč 73,9 mil. Kč
Struktura výdajů na prověřování majetkoprávních vztahů k nemovitostem ve vlastnictví státu a správě PF ČR (identifikaci) zůstává v porovnání s předcházejícími léty stejná. Zahrnuje zejména tyto položky: - výdaje na zápis nemovitého majetku v katastru nemovitostí příslušných katastrálních úřadů do správy PF ČR - výdaje na mandátní smlouvy na prověřování majetkoprávních vztahů - výdaje na ocenění převáděných nemovitostí, náklady na ocenění výše nároků oprávněných osob - výdaje na zpracování geometrických plánů
43
- výdaje na zajištění podkladů nezbytných pro převod nemovitostí do vlastnictví oprávněných osob - výdaje na mapové podklady v digitální formě, nakupované od příslušných katastrálních úřadů a výdaje na příslušnou úpravu softwarového vybavení. Z plánovaného objemu finančních prostředků, určených na tuto oblast výdajů ve výši 82,0 mil. Kč bylo čerpáno 73,9 mil. Kč, tj. 90,1 %. Podstatnou výdajovou položkou výdajů na identifikaci pozemků jsou náklady na nákup digitálních mapových podkladů od ČÚZK a jejich zpracování a vložení do geografického informačního systému DaG. Zde došlo k výraznému snížení vlivem toho, že byl optimalizován způsob aktualizace map, čímž byl snížen objem nakupovaných podkladů. V objemu výdajů se také příznivě projevuje postup digitalizace katastrálních map, takže postupně klesá potřeba nakupovat skenované rastrové mapy. Zároveň byly výrazně nižší výdaje na zajištění podkladů nezbytných pro převod nemovitostí do vlastnictví oprávněných osob než předpokládal rozpočet. 8)
Výdaje spojené s privatizací Rozpočet Skutečnost
8,0 mil. Kč 89,8 mil. Kč
Výdaje spojené s privatizací měly zahrnovat v roce 2010 především výdaje na zpracování privatizačních projektů, inzerci, znalecké posudky, ekologické audity a byly rozpočtovány ve výši 8,0 mil. Kč. Skutečné čerpání dosáhlo 89,8 mil. Kč. K překročení výdajů došlo z důvodu privatizace pozemků, na nichž byl zřízen trvalý potrost (vinice, sady) třetích osob. Do čerpání bylo zahrnuto vypořádání trvalých porostů ve výši 82,1 mil. Kč. 9)
Finanční náhrady
Rozpočet Skutečnost
35,0 mil. Kč 9,9 mil. Kč
Rozpočet finančních náhrad dle § 18a zákona o půdě předpokládá čerpání ve výši 35,0 mil. Kč a čerpán byl ve výši 9,9 mil. Kč, tj. na 28,3 %. Položka zahrnuje: a) poskytování náhrad v hotovosti do výše 5 000 Kč oprávněným osobám v případech, kdy zajišťuje finanční náhradu PF ČR postupem dle § 18a zákona o půdě v souvislosti s poskytováním směnek vydávaných MF. Na těchto náhradách bylo v hotovosti ve sledovaném období vyplaceno 0,01 mil. Kč. b) zápočet pohledávek, které na jedné straně mají oprávněné osoby z titulu jejich nevypořádaných nároků ze zákona o půdě vůči PF ČR, k úhradě pohledávek, které vůči těmto oprávněným osobám má PF ČR, např. z titulu úhrady kupní ceny privatizovaného majetku, úhrady kupní ceny pozemků převáděných dle zákona o prodeji půdy apod. Vzájemný zápočet pohledávek v roce 2010 činil 9,9 mil. Kč.
10)
Výdaje na právní zastoupení a vymáhání pohledávek
Rozpočet Skutečnost
40,0 mil. Kč 39,7 mil. Kč
V roce 2010 bylo vyřešeno 62 106 pohledávek po lhůtě splatnosti v hodnotě 725,4 mil. Kč, přičemž náklady na vypořádání jedné pohledávky činily cca 640 Kč.
44
Výdaje na právní zastoupení PF ČR a vymáhání pohledávek v r. 2010 - výdaje na mimosoudní vymáhání pohledávek - výdaje na soudní spory a právní pomoc - výdaje na soudní poplatky - výdaje na zpeněžování a správu odstoupeného majetku - výdaje na právní pomoc krajským a odloučeným pracovištím Výdaje celkem
v mil. Kč 0,6 30,2 7,2 0,0 1,7 39,7
Z finančních prostředků určených v roce 2010 na právní zastoupení a vymáhání pohledávek bylo vyčerpáno 99,25 %. Zatímco v oblasti mimosoudního vymáhání bylo oproti předpokladu dosaženo úspor ve výši cca 7,4 mil. Kč, výdaje na soudní spory vedené sekcí právní byly oproti předpoladu překročeny o cca 4,4 mil. Kč. Oproti předpoladu byly překročeny rovněž výdaje na soudní poplatky, a to o cca 3,7 mil. Kč. Vzhledem k tomu, že vymáhání pohledávek po lhůtě splatnosti je dynamický systém, který bude i v roce 2011 ovlivněn finančními potížemi klientů PF ČR, spojenými s pokračující ekonomickou krizí, lze jen velice obtížně predikovat další vývoj týkající se počtu a objemu nově vznikajících pohledávek po lhůtě splatnosti, a s tím spojenou výši výdajů vynaložených na jejich vymáhání. Nicméně výrazný vliv na platební kázeň má systémové opatření, dle kterého zájemci o uzavření nového smluvního vztahu musí splnit podmínku bezdlužnosti vůči PF ČR. 11)
Provozní náklady a dlouhodobý majetek
Rozpočet Skutečnost
748,4 mil. Kč 723,2 mil. Kč
Samostatně komentováno dále (odd. C). 12)
Předkupní právo (zákon o prodeji půdy)
Rozpočet 20,0 mil. Kč Skutečnost 9,2 mil. Kč
Pozemek prodaný podle zákona o prodeji půdy je ze zákona zatížen předkupním právem. PF ČR může předkupní právo využít nebo nevyužít. V případě, že ho využije, musí zaplatit za pozemek cenu stanovenou podle cenového předpisu platného ke dni podání nabídky nabyvatelem (při převodu na nabyvatele do 6. 8. 2003) nebo za cenu, kterou nabyvatel PF ČR zaplatil (při převodu na nabyvatele po termínu výše uvedeném).
13)
Peněžité náhrady dle §16 zákona o půdě
Rozpočet Skutečnost
50,0 mil. Kč 54,8 mil. Kč
Do 5. 5. 2006 poskytovalo oprávněným osobám finanční náhradu MZe v součinnosti s PF ČR. Od účinnosti zákona č. 178/2006 Sb. dne 5. 5. 2006 již MZe nároky tímto způsobem nevypořádává. Povinnost vypořádat nároky za nevydané pozemky finančně dle § 16 odst. 1 zákona o půdě přešla tímto datem na PF ČR. Celkem bylo od 1. 1. 2010 do 31 . 12. 2010 převodem na účet nebo poštovní poukázkou vyplaceno 54,80 mil. Kč. Ke dni 6. 11. 2009 končila 3-letá zákonná lhůta, která stanovuje PF ČR povinnost vyplatit právní nástupce 45
oprávněných osob, od doby, kdy podali výzvu k poskytnutí peněžité náhrady. Část těchto nároků PF ČR z kapacitních důvodů vyplácel i během prvního čtvrtletí roku 2010. Tato skutečnost může být jednou z příčin překročení rozpočtu v roce 2010. Zájem oprávněných osob o peněžitou náhradu se velmi těžko odhaduje, vzhledem k tomu, že o peněžitou náhradu mohou žádat i oprávněné osoby s vlastními nároky s právem na převod náhradního pozemku. Při nynější platné legislativě neočekáváme podobný nárůst v příštích letech. 14)
Ostatní výdaje
Rozpočet Skutečnost
2 060,0 mil. Kč 2 016,2 mil. Kč
V rozpočtu ostatních výdajů byly v roce 2010 zahrnuty finanční prostředky na realizaci usnesení vlády ČR č. 242/96 Sb. a č. 1229 Sb. ze dne 22. 11. 1999, která schvalují podmínky a postup užití finančních prostředků PF ČR na příspěvky obcím na převzatý nemovitý majetek, zalesnění a na pozemkové úpravy v katastrálních územích s nedokončeným přídělovým a scelovacím řízením (dále jen NPSŘ). Zahájením prodeje v r. 1999, resp. 2000 významně klesala výměra převoditelné půdy, kterou PF ČR spravuje. Od roku 2000 bylo již naprosto zřejmé, že je nutné řešit NPSŘ včetně přídělů obcí, zápisu historického majetku obcí v KN, zjištění bývalého církevního majetku, pozemků neznámých vlastníků apod. Na základě ustanovení § 15 odst. 4 zákona o PF ČR využívá PF ČR od roku 2000 možnost poskytovat finanční prostředky na upřesnění nebo rekonstrukci přídělů. Změna nastala zákonem č. 140/2010 Sb. ze dne 22. 4. 2010, kdy byl novelizován § 15 odst. 4 zákona o PF ČR, kde je PF ČR umožněno poskytovat finanční prostředky obecně na pozemkové úpravy, bez jakéhokoliv omezení (tzn. umožňuje čerpání na aktivity uvedené v § 17 odst. 4 ZPÚ, ve znění pozd. předpisů, což zahrnuje náklady na přípravu zahájení pozemkových úprav, identifikaci parcel, místní šetření, zaměření skutečného stavu, vypracování návrhu, vytyčení pozemků, vyhotovení geometrických plánů, záznamů podrobného měření změn, popřípadě nového souboru geodetických informací, peněžité náhrady poskytované pozemkovým úřadem podle tohoto zákona (např. náhrady dle § 9 odst.13), zřízení věcných břemen, realizaci společných zařízení a technickou pomoc při vytváření ucelených hospodářských jednotek). Tyto prostředky lze čerpat v závislosti na průběhu prací postupně do výše 400 mil. Kč ročně. K 31. 12. 2010 byly stanovené částky čerpány následovně:
Zákon číslo
Stav k 31.12. 2010 (mil. Kč) 98,032 90,161 364,727 536,889 109,973 63,396 22,650
Zákon č. 308/2000 Sb. (rok 2000) Zákon č. 148/2002 Sb. (rok 2002) Zákon č. 253/2003 Sb. (rok 2004) Zákon č. 178/2006 Sb. (rok 2006) Zákon č. 178/2006 Sb. (rok 2007) Zákon č. 178/2006 Sb. (rok 2008) Zákon č. 178/2006 Sb. (rok 2009) 46
Rok 2010 (mil. Kč) 0,000 0,655 1,419 112,098 58,659 39,533 22,140
Zákon č. 140/2010 Sb. (rok 2010) Celkem
110,487 1 396,315
11,487 344,991
Skutečné čerpání jednotlivých položek rozpočtu dokládá následující přehled: Rozpočet 2010 (mil. Kč) Příspěvky obcím na převedený nemovitý majetek Zalesnění Náhrady na trvalé porosty Pozemkové úpravy Podpora značky kvality KLASA Na národní doplňkové platby k přímým podporám pro rok 2010 Celkem
Čerpání 2010 (mil. Kč)
2,0 10,0 0,0
0,00 0,53 20,63
400,0 150,0 1 500,0
344,99 150,00 1 500,00
2 060,0
2 016,2
C) Provozní náklady a dlouhodobý majetek PF ČR za leden až prosinec 2010 Ukazatel
Rozpočet mil. Kč
Skutečnost mil. Kč
Spotřeba materiálu a paliv
21,100
20,106
Spotřeba energie
11,500
9,939
Výkony spojů
19,000
15,276
Drobný hmotný majetek
12,000
10,253
Ostatní služby
99,500
92,309
47
Opravy a udržování
9,100
8,685
Materiálové náklady a služby celkem
172,200
156,568
Mzdové náklady
340,200
339,539
17,000
17,637
121,500
116,622
6,900
6,791
8,100
6,818
493,700
487,407
Finanční náklady celkem
8,650
5,930
Finanční náklady celkem
8,650
5,930
Provozní náklady celkem
674,550
649,905
Dlouhodobý majetek
57,000
56,774
Dislokace ústředí PF ČR
16,800
16,501
748,350
723,180
Ostatní osobní náklady Sociální a zdravotní pojištění sociálního fondu Tvorba sociálního fondu Ostatní sociální náklady Osobní a sociální náklady celkem
Provozní náklady a dlouhodobý majetek celkem
D) Rozpis a komentář jednotlivých položek provozních nákladů a dlouhodobého majetku PF ČR
Čerpání provozních nákladů v Kč Rozpočet
Skutečnost
Rozdíl
1. Materiálové nákl. a služby
172 200 000,00
156 568 403,04
-15 631 597,96
2. Osobní a sociální náklady
493 700 000,00
487 407 144,02
-6 292 855,98
3. Finanční náklady celkem
8 650 000,00
5 929 391,25
-2 720 608,75
Provozní náklady celkem
674 550 000,00
649 904 938,31
-24 645 061,69
Rozklad:
48
1.
Materiálové náklady a služby celkem Rozpočet 2010 Skutečnost 2010
172 200 000,00 Kč 156 568 403,04 Kč
Rozpočet materiálových nákladů a služeb jako celku byl čerpán na 90,9 %. Zahrnuje: a)
Spotřeba materiálu a paliv (rozpočet 21 100 000,00 Kč skut. 20 106 182,60 Kč) 501100 501200 501210 501300 501400 501500 501600 501610 501800 502100 502110
Drobný hmotný majetek do 1000,- Kč Spotřeba kancelářského materiálu Spotřeba kancelářského papíru Náhradní díly na auta Náhradní díly na kancelářské stroje Odborná literatura, noviny, časopisy apod. Spotřeba ostatního materiálu (zejména hygienické potřeby, čistící prostředky apod. Spotřeba tonerů Spotřeba pitné vody Spotřeba pohonných hmot Spotřeba ostatních paliv
26 523,00 Kč 3 707 606,02 Kč 1 889 785,70 Kč 280 806,00 Kč 159 964,28 Kč 462 908,47 Kč 3 077 132,72 Kč 5 346 956,64 Kč 166 161,96 Kč 4 978 500,81 Kč 9 837,00 Kč
Čerpání se vyvíjelo v souladu s rozpočtem (95,3 % rozpočtované částky). K nárůstu oproti skutečnosti za rok 2009 došlo u některých položek zejména z důvodu nárůstu cen a z důvodu prvotního vybavení nově zřízených krajských pracovišť k 1. 5. 2010.
b)
Spotřeba energie 502200 + 502300+ 502310
(rozpočet 11 500 000,00 Kč
Vodné, stočné, el. energie, plyn
skut. 9 938 954,94 Kč) 9 938 954,94 Kč
Přestože došlo v roce 2010 k nárůstu cen energií, skutečné čerpání je srovnatelné s rokem 2009. V porovnání s rozpočtem dosáhlo čerpání 86,4 % rozpočtované částky. c)
Výkony spojů 518100 518110 518120
(rozpočet 19 000 000,00 Kč
Výkony spojů – pevné telefonní linky Výkony spojů – mobilní telefony Výkony spojů - poštovné + ostatní
skut. 15 275 913,08 Kč) 6 769 448,85 Kč 2 775 426,41 Kč 5 731 037,82 Kč
Rozpočet hodnocené položky byl čerpán za sledované období na 80,4 %. Ve srovnání se skutečností za rok 2009 došlo k poklesu o cca 1,0 mil. Kč. Důvodem poklesu je zejména využívání datové schránky.
49
d)
Drobný hmotný majetek (rozpočet 12 000 000,00 Kč 501 700
Drobný hmotný majetek
skut. 10 253 229,00 Kč) 10 253 229,00 Kč
V hodnoceném roce probíhala v souladu s rozpočtem běžná obnova a doplnění inventáře na organizačních jednotkách a organizačních útvarech ústředí PF ČR včetně vybavení nově zřizovaných krajských pracovišť (3 755 tis. Kč). V oblasti výpočetní techniky došlo jednak k obnově zastaralých osobních počítačů, tiskáren a drobné výpočetní techniky a rovněž byla vybavena nově zřizovaná krajská pracoviště (6 498 tis. Kč). e)
Ostatní služby 512100 513100+ 513110 518200 518300 518310 až 518340 518500 518400+ 518760 518482+ 518483+ 518550 518600 518750+ 518760+ 518220+ 512110 518770 518700
(rozpočet 99 500 000,00 Kč skut. 92 308 761,46 Kč)
Cestovné Náklady na reprezentaci
2 610 379,89 Kč 1 270 141,60 Kč
Pronájem Úklidové služby Ostatní služby spojené s nájmem (ostraha a správa objektů, odvoz odpadu, užívání výtahů, společných prostor apod.) Inzerce Znalečné, překlady a rozmnožování
13 083 798,81 Kč 5 935 376,86 Kč 8 401 860,32 Kč
Služby spojené s IT, analýzy a právní zabezpečení procesů v souvislosti s reorganizací a transformací Drobný nehmotný majetek (software a licence do 60.000,-Kč) Školení a semináře
37 626 838,40 Kč
Přepravné, stěhování Služby ostatní (např. parkovné, výroba klíčů, vizitek, razítek, archivační práce, mytí aut apod.)
2 397 520,30 Kč 5 348 537,80 Kč
467 073,00 Kč 264 116,48 Kč
9 915 987,00 Kč 4 987 131,00 Kč
Rozpočet v oblasti ostatních služeb se vyvíjel v souladu s rozpočtem a byl čerpán na 92,8 %. Oproti předpokladům bylo nižší čerpání služeb spojených s nájmem (úklidové služby, ostraha objektů, správa objektů, odvoz odpadu, ostatní služby spojené s nájmem) o cca 1,2 mil. Kč. Nájemné odpovídá výši, kterou předpokládal rozpočet. Nejvýznamnější položkou ostatních služeb byly služby spojené s IT (implementace a servis ekonomického systému, servisní podpora výpočetní techniky, údržba a maintenance programů, reinženýring centrálního registru nemovitostí, programování, zavedení systému řízení projektů), analýzy a právní zabezpečení procesů v souvislosti s reorganizací a transformací PF ČR. Čerpání této položky bylo nižší než předpokládal rozpočet na rok 2010. Naopak k navýšení došlo v oblasti pořízení drobného nehmotného majetku, protože byly nakoupeny licence zejména pro potřeby restitucí církevního majetku a pro potřeby evidence rezerv pro rozvojové projekty státu.
50
f)
Opravy a udržování 511 100 511 200 511 300
(rozpočet 9 100 000,00 Kč skut. 8 685 361,96 Kč)
Opravy a údržba aut Opravy a údržba strojů Opravy a údržba budov, ostat. zařízení
2 438 329,86 Kč 1 235 054,84 Kč 5 011 977,26 Kč
Náklady na opravy a udržování dosáhly v hodnoceném období 95,4 % rozpočtované částky. Opravy a údržbu osobních aut a opravy a údržba strojů se pohybují v obdobné výši jako v letech předcházejících. Položka opravy a údržba budov zahrnovala v roce 2010 kromě běžných oprav a údržby vlastních a pronajatých objektů také dokončení oprav v prostorách krajského pracoviště v Liberci a opravy v návaznosti na zřizování krajských pracovišť.
2.
Osobní a sociální náklady celkem Rozpočet 2010 Skutečnost 2010
Struktura : 521 521 524 527 528 a)
Mzdové náklady Ostatní osobní náklady Sociální a zdravotní pojištění Tvorba sociálního fondu Ostatní sociální náklady
Mzdové náklady
521 100 521 150 521 200 521 300 38 047 509,00 Kč 521 400
493 700 000,00 Kč 487 407 144,02 Kč
339 539 376,00 Kč 17 636 988,00 Kč 116 621 799,50 Kč 6 790 787,52 Kč 6 818 193,00 Kč
(rozpočet 340 200 000,00 Kč skutečnost 339 539 376,00 Kč)
Základní mzdy Náhrady mzdy při dočasné prac.neschopnosti Odměny Náhrady mzdy Příplatky ke mzdám
250 273 010,00 Kč 1 093 253,00 Kč 1 959 500,00 Kč 48 166 104,00 Kč
Mzdové náklady byly čerpány ve výši 99,8%. Návrh rozpočtu mzdových nákladů PF ČR pro rok 2010 vycházel z plánovaného průměrného přepočteného počtu 875 zaměstnanců, tj. snížení zaměstnanců v průměru o 20 a ze zachování průměrné mzdy na 1 zaměstnance ve srovnání s rokem 2009. Průměrná mzda na 1 zaměstnance v roce 2010 dosahovala výše 32.399,-Kč. Postupné snižování počtu zaměstnanců je zapracováno ve Střednědobém výhledu finanční bilance PF ČR na rok 2009 – 2012. Novelou zákona o PF ČR, která nabyla účinnosti dne 1. 1. 2010, bylo změněno především kolektivní řízení PF ČR, které nahradil manažerský model. Dne 1. 1. 2010 přijal PF ČR nový systém řízení, kdy kompetence výkonného výboru přešly na ředitele. PF ČR zároveň vstoupil tímto datem na několik měsíců do přechodného období, v rámci něhož byl přijat nový Statut PF ČR. Toto období bylo ukončeno 1. 3. 2010, kdy vláda jmenovala ředitele PF ČR.
51
Dalším transformačním krokem bylo vytvoření nové organizační struktury PF ČR, v jehož rámci vznikla krajská pracoviště, do kterých začala přecházet agenda odloučených pracovišť. V roce 2010 došlo ke sloučení 7 odloučených pracovišť k 30. 9. 2010 a ke zrušení 13 odloučených pracovišť v sídle krajských pracovišť k 31. 12. 2010. K 1. 1. 2011 má PF ČR 14 krajských pracovišť a 28 odloučených pracovišť. b)
Ostatní osobní náklady
(rozpočet 17 000 000,00 Kč skuteč. 17 636 988,00 Kč)
Ostatní osobní náklady byly čerpány ve výši 103,7 %. c)
Ost. osob. a sociál. nákl. (rozpočet 136 500 000,00 Kč skuteč. 130 230 780,02 Kč)
Obsahem jsou povinné odvody sociálního a zdravotního pojištění, tvorba FKSP a příspěvky na stravování zaměstnanců. Při poskytování příspěvků postupuje PF ČR podle vyhlášky MF č. 430/2001 Sb., ve znění pozdějších předpisů.
3.
Finanční náklady celkem Rozpočet 2010 Skutečnost 2010
8 650 000,00 Kč 5 929 391,25 Kč
Finanční náklady tvoří pojištění majetku, pojištění odpovědnosti zaměstnavatele za škodu při pracovním úrazu nebo nemoci z povolání (vyhláška MF ČR č. 125/1993 Sb., ve znění pozdějších předpisů), bankovní poplatky a povinné odvody na zákonné pojištění zaměstnanců, odvod do státního rozpočtu za neplnění povinného podílu zaměstnanců se změněnou pracovní schopností (zákon č. 435/2004 Sb. o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů). Podrobné čerpání dokumentuje následující přehled: 532100 Daň z nemovitostí 549100 + Poplatky soudní, správní aj. 549200 549500 Ostatní poplatky, dálniční známky 549300 Pojistné motorových vozidel 549310 Pojistné – ostatní pojistky 549400 Pojistné Kooperativa – zákonné pojištění 569200 Ostatní finanční náklady (za neplnění pov. podílu zaměst. se změněnou prac. schop.) 569100 Bankovní poplatky 541100 Smluvní pokuty a úroky z prodlení (pokuta Úřadu práce hl. m. Prahy za správní delikt, kterého se PF ČR dopustil tím, že v roce 2010 nesplnil povinný podíl zaměstnávání osob se zdravotním postižením (61 tis. Kč), sankce za ukončení smlouvy na užívání telefonu a předčasné ukončení telefonního čísla (4 tis. Kč), pořádková pokuta stavebního úřadu (5 tis. Kč), penále placené za pozdní úhrady (5 tis. Kč)
52
21 882,00 Kč 140 192,00 Kč 335 018,00 Kč 1 486 984,00 Kč 99 162,00 Kč 1 449 184,00 Kč 1 457 750,00 Kč 863 758,63 Kč 75 460,62 Kč
4.
Dlouhodobý majetek Dlouhodobý majetek Kč) 013 022 022 021
(rozpočet 57 000 000,00 Kč
Software, licence Dopravní prostředky Stroje, přístroje, nábytek, infrastruktura IT Stavby – technické zhodnocení
skut. 56 773 744,00 45 144 720,00 Kč 5 867 999,00 Kč 5 562 295,00 Kč 198 730,00 Kč
V roce 2010 byla dokončena realizace centrálního ekonomického systému řízení za 24 120 tis. Kč. Mimo to byly dokoupeny multilicence Spisové služby, rozšiřující licence Centralizovaného produkčního prostředí a k migračním nástrojům, rozšiřující licence vybavení Evidence smluv a Soudních sporů v celkové výši 21 025 tis. Kč. Dále bylo v souladu s rozpočtem pořízeno 9 osobních aut pro účely obnovy vozového parku staršího než 10 let v hodnotě 5 868 tis. Kč. Byly nakoupeny multifunkční kopírovací stroje a tiskárny (2 454 tis. Kč), skenovací centrum (470 tis. Kč), skener (90 tis. Kč), frankovací stroj včetně tarifních vah (48 tis. Kč), nábytek (227 tis. Kč) a notebook (51 tis. Kč). Zřízení krajských pracovišť vyvolalo nutnost vybudování strukturovaných kabeláží ve výši 554 tis. Kč a v jednom případě rozšíření počítačové sítě ve výši 110tis. Kč.. Pro realizaci projektu centrální ekonomický systém řízení došlo k obměně zastaralé serverové techniky a k rozšíření servrové technologie o nové systémy v celkové výši 1 609 tis. Kč. V administrativních objektech v Jihlavě a v Praze, které jsou ve vlastnictví PF ČR a kde sídlí krajské pracoviště a ústředí, byly provedeny úpravy v celkové výši 199 tis. Kč. 5. Provozní a investiční náklady PF ČR na dislokaci za rok 2010 Na řešení dislokace ústředí PF ČR byla v roce 2003 schválena celková částka 340,0 mil. Kč. Pro ilustraci uvádíme rekapitulaci čerpání schváleného limitu v jednotlivých letech: v roce 2003 bylo vyčerpáno 219,6 mil. Kč (zejména pořízení nemovitosti, služby spojené s přípravou a uskutečněním veřejné obchodní soutěže a opravy a udržování) v roce 2004 bylo vyčerpáno 45,5 mil. Kč (zejména daň z převodu nemovitostí, klimatizace, nouzové osvětlení, optický rozvod Blolite) v roce 2005 bylo vyčerpáno 57,6 mil. Kč (zejména stavební práce spojené s celkovou rekonstrukcí objektu C) v roce 2006 bylo vyčerpáno 0,4 mil. Kč (doplatek stavebních a geodetických prací) v roce 2007 činil pohyb mínus 0,2 mil. Kč (byla provedena rekonstrukce části příjezdové komunikace v areálu Husinecká ve výši 0,3 mil. Kč a byl ukončen spor se správkyní konkurzní podstaty ohledně slevy z kupní ceny nemovitosti, z důvodu uplatnění skrytých vad přijetím dohody o narovnání. Bylo uznáno právo PF ČR na slevu z kupní ceny nemovitosti v celkové výši 1,5 mil. Kč a na účet PF ČR byl připsán doplatek 0,5 mil. Kč) v roce 2008 a 2009 nebyly realizovány žádné práce
53
-
v roce 2010 bylo čerpáno 16,5 mil. Kč (rekonstrukce venkovních ploch, komunikací, opěrné zdi a přestavba suterénu objektu C na podzemní garáže v areálu PF ČR, Husinecká 11a, Praha 3) C e l k e m čerpáno 338,4 mil. Kč
Dostavba objektu v Husincké 11a, Praha 3 byla dokončena až v roce 2010, přestože celý proces byl zahájen již v roce 2003. Důvodem byl komplikovaný proces stavebního řízení. Stavební povolení nabylo právní moci teprve dne 12. 12. 2009.
E) Zpráva nezávislého auditora (Viz přiložená zpráva nezávislého auditora o účetní závěrce za rok 2010, včetně účetní závěrky sestavené podle vyhlášky č. 410/2009 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, pro některé vybrané účetní jednotky).
54
55
