Oan Provinsjale Steaten
Gearkomste Wurklistnûmer Beliedsprogramma Ôfdieling Behanneljend amtner Tastel Registraasjenûmer Primêr nûmer
: : : : : : : :
Ûnderwerp
: Startnotitie Visserij
Taheakke
: Startnotitie
Oanlieding / Beliedsramt
: Besluitvorming door PS
Koarte gearfetting
: Op 21 september 2011 is door GS toegezegd met een verkennende notitie te komen over visserij. In bijgaande startnotitie worden de hoofdlijnen weergegeven. Voorgesteld wordt het huidige beleid voort te zetten en geen beleidsnota visserij op te stellen en ook niet op deelgebieden te intensiveren.
5 – Lanlik Gebiet Stêd en Plattelân Klaas Talma 06-29246676 1092934
1
Taljochting
: Eerdere besluitvorming In 2004 is de beleidsnota visserij aan de Staten voorgelegd, ter besluitvorming. Daarbij is besloten de beleidsnota voor kennisgeving aan te nemen en geen nieuw beleid uit te voeren (inclusief middelen). Dit betekende dat de provincie uitsluitend de wettelijke taken is gaan uitvoeren (Natuurbeschermingswet). Bij het vaststellen van het collegeprogramma, op 21 september 2011, is de door de PVV ingediende motie overgenomen door het college. Daarin is toegezegd met een verkennende notitie te komen. Op 3 oktober 2011 zijn door de VVD Statenvragen gesteld, waarbij het college dit standpunt bevestigd heeft. Startnotitie In dit voorstel gaat het ten principale om de vraag of de Staten terug willen komen op het besluit van 2004, met andere woorden; is er provinciaal visserijbeleid nodig. Bijgevoegde startnotitie heeft tot doel de hoofdlijnen te schetsen van het beleidsveld ‘visserij’ en wat de taken en verantwoordelijkheden zijn van de provincie als het gaat om visserij. Op basis van de startnotitie kan besloten worden of een verdere uitwerking van het onderwerp al dan niet, noodzakelijk is. Hiermee komt het college tegemoet aan de motie en Statenvragen. De kern van wat er speelt In de meeste visgebieden is er sprake van aanzienlijk teruggang van het aantal vissen per soort en/of er is een ongezonde leeftijdsopbouw (vooral jonge exemplaren). Hier liggen meerdere oorzaken aan ten grondslag waarbij lang niet duidelijk is wat de invloed van elk onderdeel is. Wel is duidelijk dat overbevissing een grote rol speelt, voornamelijk door de beroepsmatige visserij. Door de sterke reductie van het aantal vissen komt ook het natuurbelang in het geding. Het merengebied en het Waddengebied zijn van internationale betekenis. Een groot deel van de vogels onderbreekt zijn trek om hier te rusten en te foerageren. Natuurorganisaties en Sportvisserij Nederland hebben tegen diverse Natuurbeschermingswetvergunningen geprocedeerd om de overbevissing een halt toe te roepen. Voor de provinciale vergunningverleners heeft dit tot veel extra werk geleid. Daarbij kon het onderliggende probleem niet worden opgelost, omdat de Visserijwet (bevoegdheid van het Rijk) ruimte bood terwijl die ruimte er binnen de NBwet (bevoegdheid van de provincie) niet was. Deze ervaring heeft geleerd dat het niet altijd mogelijk is uitsluitend de wettelijke taken uit te voeren, wn het nodig is op sommige deelgebieden proactief samen te werken en te voorkomen dat bezwaar- en beroepsprocedures nodig zijn. 2
De provinciale rol Er zijn meerdere mogelijkheden als het gaat om de provinciale rol aangaande het onderwerp visserij. Voor een objectieve keus zijn in de startnotitie 4 varianten uitgewerkt en zijn de voor- en nadelen van elke variant zijn benoemd. Er is een minimum variant (A) waarbij uitsluitend de wettelijke taken worden uitgevoerd. Dit is de situatie zoals die is gerealiseerd nadat de Staten hebben besloten geen visserij beleid vast te stellen. In de jaren daarna is een praktische werkwijze ontwikkeld. Deze huidige werkwijze is beschreven in variant B. Deze variant houdt in dat er bij knelpunten op ad hoc basis tijdelijk extra inzet wordt geleverd zoals de mediation voor de IJsselmeer visserij en de otter werende voorzieningen in fuiken. Vanuit o.a. Sportvisserij Fryslân en het Wetterskip is aangegeven dat de provincie meer zou moeten doen. Dit betreft o.a. deelname aan het VBC, reductie visstroperij. Dit is beschreven In de derde variant (C) waarbij ook is aangegeven welke extra capaciteit nodig is, als tegemoet wordt gekomen aan de verzoeken. Tenslotte is een vierde variant (D) beschreven. Dit mede omdat enkele actoren hebben gevraagd om nieuw Visserijbeleid met een zware rol van de provincie op een aantal onderdelen. Dit is als maximale variant beschreven (maximaal sturen). Zonder extra capaciteit is het zeker niet mogelijk meer taken op te pakken dan in de huidige situatie. Gezien de bezuinigingstaakstelling op de provinciale organisatie wordt bij advisering uitgegaan van de huidige formatie. Variant B (huidige situatie) is dan de beste variant. Variant C kent de meeste voordelen en de minste nadelen maar vraagt 0,66 extra formatie. In de bijgevoegde Startnotitie is e.e.a. verwoord en verder uitgewerkt.
Als het gaat om visserij zijn er veel betrokkenen en veel beleidsvelden. Teveel oppakken betekent al snel dat andere partijen (meer) achterover gaan leunen en zal daarmee onduidelijkheid veroorzaken. Meer taken oppakken zal ook budgettaire en formatieve gevolgen hebben. Daar staat tegenover dat uitsluitend de wettelijke taken uitvoeren betekent dat er veel energie moet worden gestoken in beroepsprocedures. Het vraagt elke keer uitermate zorgvuldige besluitvorming om de juiste dingen te doen en de juiste besluiten te nemen. Hoe daarmee om te gaan en wat juist wel en wat niet te doen, heeft zich de afgelopen jaren ontwikkeld tot vigerend beleid. Alles overziend (zie de Startnotitie Visserij) past deze rol nog steeds. Om die te beschrijven is geen nieuwe beleidsnota nodig. Wij stellen om die reden voor, geen beleidsnota visserij op te stellen en te kiezen voor de variant ‘huidige situatie’ zoals die is omschreven in de startnotitie. Hierbij wordt het huidige beleid voortgezet en de verantwoordelijkheden blijven daar waar ze horen; bij de sector zelf en bij het Rijk. De provincie participeert slechts in processen die tot doel hebben de transitie naar een duurzame visserij te bewerkstelligen en dan alleen voor die onderdelen waar de provincie Fryslân een taak heeft 3
bij de vergunningverlening en/of er vanuit een ander belang dan visserij een wens is en dat alles binnen de bestaande bevoegdheden en middelen. Onderdelen waar de provincie op dit moment extra inzet pleegt: • De IJsselmeervisserij; • Het nieuwe visserij programma voor het Waddenfonds; • De verlenging van het Europese Visserij Fonds (EVF), via de Streekagenda; • Onder het trekkerschap van de provincie Groningen afspraken over de regulering van de visserijdruk (garnalen) op de Waddenzee (Focusgroep garnalenvisserij); • Beleid opstellen voor verhuur van visrechten in de Friese meren (eigendom provincie);
Ljouwert, Deputearre Steaten fan Fryslân,
J.A. Jorritsma
, foarsitter
drs. A.J. van den Berg
, sekretaris
4
BESLÚT NR.
:
PROVINSJALE STEATEN fan FRYSLÂN
Nei it lêzen fan it útstel fan Deputearre Steaten fan Fryslân fan 3 desimber, nr. 1092934
Oerwagende dat
:
• Het Rijkverantwoordelijk is voor visstand beheer (visserijwet), Kaderrichtlijn Water en economische structuurbeleid; • De visserijsector in een transitie zit naar duurzame visserij, wat grote gevolgen heeft voor de sector maar waarbij de sector zelf ook in beweging moet komen; • Een steviger rol van de provincie tot gevolg zal hebben dat er taken en werkzaamheden van anderen zoals het Rijk worden overgenomen en daarmee ook een deel van de verantwoordelijkheid; • De provincie (slechts) verantwoordelijk is voor een beperkt deel van de natuurbeschermingswet vergunningen-verlening (het Rijk verleent de NB-wet vergunningen voor de grote gemechaniseerde visserij); • Zich in de afgelopen jaren een werkwijze heeft ontwikkeld die ook nu nog het best past bij de huidige situatie; • De huidige werkwijze, zonder provinciaal beleid voor visserij, goed functioneert; • Er proactief op ad hoc basis -waar nodig- al extra taken worden opgepakt; • kiezen voor de variant D nieuw visserijbeleid zal betekenen dat er meer ambtelijke inzet en financiële middelen nodig zijn (1,5 – 2,5 fte); • er geen capaciteit beschikbaar is om extra taken uit voeren.
5
Beslute
: 1. Geen beleidsnota voor visserij op te stellen en de huidige werkwijze te continueren, conform de in de Startnotitie aangegeven variant B ‘huidige werkwijze’ en geen extra taken op te pakken op het gebied van visserij.
Sa feststeld troch Provinsjale Steaten Fan Fryslân yn harren iepenbiere gearkomste fan ,
, foarsitter
, griffier
6
