LAPORAN UJI PETIK SIKLUS MASYARAKAT KEGIATAN RWT (REMBUG WARGA TAHUNAN)

PNPM MANDIRI PERKOTAAN 2010

LAPORAN UJI PETIK SIKLUS MASYARAKAT KEGIATAN RWT (REMBUG WARGA TAHUNAN)

Februari 2011 1|Page

LATAR BELAKANG PELAKSANAAN UJI PETIK RWT (REMBUG WARGA TAHUNAN)

 RWT adalah singkatan dari Rembug/Rapat Warga Tahunan warga kelurahan/desa yang dilakukan secara rutin pada bulan Desember untuk setiap tahunnya. RWT juga merupakan forum pengambilan keputusan tertinggi dari paguyuban/himpunan warga kelurahan/desa.  RWT merupakan wujud dari kedaulatan warga untuk melakukan kontrol terhadap lembaga/organisasi yang sebelumnya telah diberikan amanah oleh warga untuk mengelola kegiatan pembangunan khususnya upaya untuk penanggulangan kemiskinan di kelurahan /desa dengan acuan PJM (perencanaan jangka menengah) Pronangkis (program penanggulangan kemiskinan).

 RWT bukan merupakan kegiatan yang terpisah dan berdiri sendiri, namun bisa ditegaskan bahwa RWT merupakan bagian dari kegiatan yang telah dicanangkan dalam program Warga kelurahan/ desa. Rembug Warga Tahunan dilaksanakan secara rutin setiap tahun, tepatnya pada bulan Desember.

 Adapun tujuan dari Uji petik kegiatan RWT (Rembug Warga Tahunan) adalah:  Mengetahui pemahaman pelaku terhadap aturan tentang RWT yang tertuang dalam Anggaran Dasar BKM/LKM  Mengetahui pemahaman pelaku terhadap keberadaan dan isi Pedoman Pelaksanaan PNPM MP 2009 terkait RWT  Mengetahui pemenuhan substansi pelaksanaan kegiatan Rembug Warga Tahunan (RWT)  Mengetahui pemenuhan alur pelaksanaan kegiatan RWT  Mengetahui pelaksanaan kegiatan sosialisasi sebelum dan sesudah kegiatan RWT  Mengetahui pelaksanaan kegiatan pembekalan/ bimbingan/ OJT sebelum pelaksanaan kegiatan RWT  Mengetahui kesesuaian data SIM dengan data dari informasi lapang

2|Page

I.

CAKUPAN UJI PETIK SIKLUS RWT (REMBUG WARGA TAHUNAN)  Materi uji petik ini mencakup aspek-aspek berikut: pemahaman pelaku terhadap aturan tentang RWT yang tertuang dalam Anggaran Dasar BKM/LKM, pemahaman pelaku terhadap keberadaan dan isi Pedoman Pelaksanaan

PNPM

MP

2009

terkait

RWT,

pemenuhan

substansi

pelaksanaan kegiatan Rembug Warga Tahunan (RWT), pemenuhan alur pelaksanaan kegiatan RWT, pelaksanaan kegiatan sosialisasi sebelum dan sesudah kegiatan RWT, kesesuaian data SIM dengan data dari informasi lapang



Uji petik pelaksanaan

RWT ( Rembug Warga Tahunan) ini dilakukan selama

periode Februari 2011 di 13 kelurahan yang tersebar di 3 propinsi. Pelaksanaan kegiatan RWT (Rembug Warga Tahunan) itu sendiri masih akan berlangsung hingga bulan Maret 2011 dan uji petik siklus ini juga akan dilakukan pada kelurahan lain untuk mengetahui gambaran lebih utuh tentang pelaksanaan kegiatan RWT (Rembug Warga Tahunan) di masyarakat. Berikut daftar nama kelurahan,kota/kabupaten dan propinsi yang menjadi lokasi uji petik pelaksanaan kegiatan RWT (Rembug Warga Tahunan) bulan Februari 2011.

No

1

Propinsi

NAD

Kabupaten/ Kota

Kota Sabang

Pringsewu 2

Lampung Lampung

3

Kepulauan Riau

Kab. Bintan

Kelurahan Cot A Beuk Kota Bawah Timur Anoi Itam Paya Seunara Bumi Ayu Margodadi Gedong Air Way Halim Permai Panjang Utara Tanjung Uban Timur Tanjung Uban Selatan Tanjung Ugat Tanjung Pinang Barat

3|Page

III.

HASIL UJI PETIK DAN PEMBAHASAN 3.1.

Umum 

Capaian pelaksanaan kegiatan Uji petik RWT (Rembug Warga Tahunan) pada

kelurahan sasaran yang termasuk dalam secara nasional

menunjukkan capaian 74%. Dapat dikatakan bahwa capaian kegiatan pelaksanaan RWT tersebut masuk dalam kategori Cukup, sesuai ketentuan (koridor) yang ditetapkan. 

Berdasarkan 6 aspek (materi) yang dikaji dalam uji petik ini menunjukkan bahwa capaian 50% (kurang), terutama pada aspek mengetahui pemenuhan alur pelaksanaan kegiatan RWT.

100%

100% 100%

100% 92%

90%

83%

83%

Mengetahui pemahaman pelaku terhadap aturan tentang RWT yang tertuang dalam Anggaran Dasar BKM/LKM

83% 77%

80% 67%

70%

67%

69%

67% 63%

75% 72% 64%

58%

60%

59% 56%

58%

50% 50%

30%

33%33%

31% 25%

Mengetahui pelaksanaan kegiatan pembekalan/ bimbingan/ OJT sebelum pelaksanaan kegiatan RWT

25%

17%

20%

Mengetahui pemenuhan alur pelaksanaan kegiatan RWT Mengetahui pelaksanaan kegiatan sosialisasi sebelum dan sesudah kegiatan RWT

36%

25% 25%

Mengetahui pemenuhan substansi pelaksanaan kegiatan Rembug Warga Tahunan (RWT)

44%

42% 40%

Mengetahui pemahaman pelaku terhadap keberadaan dan isi Pedoman Pelaksanaan PNPM MP 2009 terkait RWT

Mengetahui kesesuaian data SIM dengan data dari informasi lapang

10%

Capaian Rata-rata Masing-masing Propinsi

0% KEPRI

LAMPUNG

NAD

RERATA

4|Page

3.2

Khusus

3.2.1.

Aspek pemahaman pelaku terhadap aturan tentang RWT yang tertuang dalam Anggaran Dasar BKM/LKM  Dalam pelaksanaan siklus RWT (Rembug Warga Tahunan) tidak seluruh ketentuan (koridor) sesuai pedoman teknis terpenuhi. Capaiannya pada nilai 31%, sehingga dapat dikatakan kegiatan ini berkisar diantara

Kurang. Secara umum capaian

Kurang. Capaian di Lampung(42%),

Kepulauan Riau (25%) dan NAD (25%) .

 Hampir semua ketentuan tidak terpenuhi ,akan tetapiketentuan yang sangat minimal adalah :  Mengetahui

bahwa

salah

satu

isi

dari

AD

BKM/LKM

adalah

bab/pasal/ayat yang mengatur tentang pelaksanaan RWT  AD BKM/LKM yang menjelaskan tentang pelaksanaan RWT menyebut

agenda dan waktunya.

 Kondisi bahwa masyarakat belum mengetahui bahwa salah satu isi dari AD BKM/LKM adalah bab/pasal/ayat yang mengatur tentang pelaksanaan RWT terindikasi dari :  Masyarakat tidak mengetahui secara utuh tentang salah satu isi dari AD

BKM/LKM adalah bab/pasal/ayat yang mengatur tentang pelaksanaan RWT  Masyarakat jarang mendapatkan sosialisasi tentang AD BKM/LKM

secara umum



Kondisi bahwa terdapat AD BKM/LKM yang menjelaskan tentang pelaksanaan RWT menyebut agenda dan waktunya, di lapangan ditemukan bahwa meskipun waktu pelaksanaan RWT sudah jelas, akan tetapi

agenda

yang

dibahas

pada

umumnya

sebatas

Laporan

Pertanggung-Jawaban Kegiatan Pengelolaan Dana BLM. Padahal untuk lokasi berdasarkan tahun program, agenda yang dibahas sebetulnya cukup beragam,

sesuai

kebutuhan

masyarakat

dan

tahap

pembelajaran

berdasarkan tahun lokasi.

5|Page

3.2.2

Aspek mengetahui pemahaman pelaku terhadap keberadaan dan isi Pedoman Pelaksanaan PNPM MP 2009 terkait RWT  Pada aspek pemahaman pelaku terhadap keberadaan dan isi Pedoman Pelaksanaan PNPM MP 2009 terkait RWT;

sudah pernah mengetahui

tentang buku pedoman pelaksanaan PNPM MP 2009 di BKM; dan sudah mendapat penjelasan dari fasilitator bahwa RWT dilaksanakan setiap akhir tahun (bulan Desember) rata rata adalah 69%. Secara umum aspek ini ada pada kisaran sangat baik (92%) di NAD, dan Kurang di Kepulauan Riau (25%) dan Lampung (42%).  Dari 3 ketentuan (koridor) pada aspek ini ketentuan yang tidak dapat dipenuhi dalam hal :  Pemahaman

pelaku

terhadap

keberadaan

dan

isi

Pedoman

Pelaksanaan PNPM MP 2009 terkait RWT.  Mengetahui tentang buku pedoman pelaksanaan PNPM MP 2009 di

BKM  Ketentuan yang dapat dipenuhi yakni:  mendapat penjelasan dari fasilitator bahwa RWT dilaksanakan setiap

akhir tahun (bulan Desember)

3.2.3

Aspek Mengetahui pemenuhan substansi pelaksanaan kegiatan Rembug Warga Tahunan (RWT).  Pada aspek Mengetahui pemenuhan substansi pelaksanaan kegiatan Rembug Warga Tahunan (RWT), terkait di dalamnya adalah: i) pelaksanaan RWT dirasakan telah mencapai salah satu tujuan yaitu: menjaga

agar

transparansi,

penerapan akuntabilitas

penanggulangan

kemiskinan;

prinsip-prinsip: tetap

demokrasi,

berlangsung

ii)pimpinan

kolektif

partisipasi,

dalam

kegiatan

BKM/LKM

telah

menyampaikan laporan pertanggungjawaban kinerja setahun yang lalu dalam forum RWT; iii)dilakukan pembahasan terhadap perubahan Anggaran Dasar BKM/LKM serta penetapannya dalam forum RWT; iv)dilakukan penyampaian rencana kerja BKM/LKM setahun kedepan dalam forum rembug warga tahunan, dilakukan penetapan

PJM

pronangkis dan atau Rencana Tahunan PJM dalam forum rembug warga

6|Page

tahunan; v)dilakukan penetapan hasil-hasil tinjauan partisipatif (tinjauan keuangan, tinjauan kelembagaan, dan tinjauan program) dalam forum rembug warga tahunan; vi)dilakukan penyampaian hasil audit keuangan BKM/LKM oleh auditor independen untuk periode tahun lalu dalam forum rembug warga tahunan, vii)peserta RWT adalah nama-nama/orang yang sudah ditetapkan menjadi utusan warga hasil pemilu ditingkat basis (RT/ RW/ Lingkungan); viii)ada laporan hasil pelaksanaan kegiatan RWT yang dibuat panitia dan telah diperiksa kelengkapannya oleh BKM/LKM  Secara umum di seluruh lokasi uji petik dicapai dengan Baik. Capaian tertinggi ada di NAD (83%).  Ketentuan yang dapat dipenuhi adalah:  pelaksanaan RWT dirasakan telah mencapai salah satu tujuan yaitu:

menjaga

agar

transparansi,

penerapan akuntabilitas

prinsip-prinsip: tetap

demokrasi,

berlangsung

partisipasi,

dalam

kegiatan

menyampaikan

laporan

penanggulangan kemiskinan.  pimpinan

kolektif

BKM/LKM

telah

pertanggungjawaban kinerja setahun yang lalu dalam forum RWT;  dilakukan pembahasan terhadap perubahan Anggaran Dasar BKM/LKM

serta penetapannya dalam forum RWT  dilakukan penyampaian hasil audit keuangan BKM/LKM oleh auditor

independen untuk periode tahun lalu dalam forum rembug warga tahunan.

 Ketentuan yang tidak dapat dipenuhi adalah:  dilakukan penyampaian rencana kerja BKM/LKM setahun kedepan

dalam forum rembug warga tahunan, dilakukan penetapan

PJM

pronangkis dan atau Rencana Tahunan PJM dalam forum rembug warga tahunan  dilakukan penetapan hasil-hasil tinjauan partisipatif (tinjauan keuangan,

tinjauan kelembagaan, dan tinjauan program) dalam forum rembug warga tahunan  peserta RWT adalah nama-nama/orang yang sudah ditetapkan menjadi

utusan warga hasil pemilu ditingkat basis (RT/ RW/ Lingkungan)

7|Page

 ada laporan hasil pelaksanaan kegiatan RWT yang dibuat panitia dan

telah diperiksa kelengkapannya

oleh BKM/LKM

3.2.4 Aspek Mengetahui pemenuhan alur pelaksanaan kegiatan RWT  Dari aspek ini diketahui tentang pemahaman terhadap alur dan langkahlangkah pelaksanaan kegiatan RWT..  Capaian pada seluruh lokasi Uji petik menunjukkan kategori kurang di NAD (58%) dan Cukup di Kepulauan Riau (67%) dan Sangat Baik di Lampung (100%)  Ada hal yang dipandang lemah pada capaian aspek ini, yaitu :  Tidak dilaksanakannya agenda RWT (sesuai tahun) semua oleh panitia

RWT . 3.2.5 Aspek mengetahui pelaksanaan kegiatan sosialisasi sebelum dan sesudah kegiatan RWT  Aspek mengetahui pelaksanaan kegiatan sosialisasi sebelum dan sesudah kegiatan RWT meliputi :  Fasilitator melakukan sosialisasi tentang pelaksanaan RWT kepada

BKM, Aparat, Relawan, dan memfasilitasi penyusunan rencana sosialisasi ke masyarakat.  BKM dan panitia melakukan kegiatan sosialisasi sebelum pelaksanaan

RWT kepada masyarakat  BKM dan panitia melakukan sosialisasi hasil RWT kepada masyarakat

Secara nasional bulan Februari 2011, capaian untuk aspek ini tergolong Cukup (72%). Hanya lokasi uji petik di Kepulauan Riau yang memiliki capaian kurang (33%)  Kelemahan umumnya terjadi pada :  BKM, panitia melakukan kegiatan sosialisasi sebelum pelaksanaan

RWT kepada masyarakat  BKM, panitia melakukan sosialisasi hasil RWT kepada masyarakat.

8|Page

3.2.6 Aspek mengetahui pelaksanaan kegiatan pembekalan/ bimbingan/ OJT sebelum pelaksanaan kegiatan RWT  Aspek mengetahui pelaksanaan kegiatan pembekalan/ bimbingan/ OJT sebelum pelaksanaan kegiatan RWT meliputi :  Fasilitator memberikan bimbingan/ pembekalan tentang tata cara

pelaksanaan RWT kepada BKM dan Relawan (KBK).  Fasilitator menjelaskan tentang rangkaian agenda kegiatan yang

dilakukan dalam RWT.  Bimbingan

fasilitator

cukup

sehingga

panitia,

BKM

meningkat

pemahaman dan ketrampilan dan mampu melaksanakan RWT  Capaian pada seluruh lokasi Uji petik menunjukkan kategori Sangat Baik di NAD (100%) dan Kurang di Kepulauan Riau (33%) dan Lampung (58%)

 Adapun hal yang dipandang lemah pada capaian aspek ini, yaitu :  Tidak optimalnya fasilitator menjelaskan tentang rangkaian agenda

kegiatan yang dilakukan dalam RWT  Tidak optimalnya bimbingan fasilitator cukup sehingga panitia, BKM

meningkat pemahaman dan ketrampilan dan mampu melaksanakan RWT

3.2.7 Aspek kesesuaian data SIM dengan data dari informasi lapang  Aspek kesesuaian data SIM dengan data dari informasi lapang meliputi:  jumlah peserta aktif (punya hak bicara dan suara) yang diundang dalam

RWT adalah minimal 2% dari jumlah total penduduk dewasa  pelaksanaan RWT sudah kuorum (dihadiri oleh sekurang-kurangnya

50% + 1) dari jumlah total peserta aktif. (Sesuai AD BKM/LKM)  pelaksanaan RWT juga mengundang peserta non utusan a.l: aparat

pemerintah kelurahan/ kecamatan, perwakilan organisasi, relawan, KSM, masyarakat miskin Secara nasional bulan Februari 2011, capaian untuk aspek ini tergolong Kurang (56%). Hanya lokasi uji petik di NAD yang memiliki capaian Baik (83%)

9|Page

 Kelemahan umumnya terjadi pada :  jumlah peserta aktif (punya hak bicara dan suara) yang diundang dalam

RWT adalah minimal 2% dari jumlah total penduduk dewasa

IV. CATATAN UMUM & REKOMENDASI

1.

Pemahaman secara Subtansi tentang siklus tahunan khususnya pelaksanaan Rembug Warga Tahunan(RWT) dan Tinjauan Partisipatif ditingkat BKM atau pun Fasilitator masih lemah,terbukti dengan tidak adanya Tim review dlm TP sebelum melakukan RWT.

2.

Proses Tinjauan / Review partisipatif yang menjadi dasar dokumen yang akan disampaikan pada saat RWT tidak terbahas dengan baik,walau ada penyusunan anggota tim review tetapi proses tidak dipersiapkan dengan baik,sehingga rata – rata tujuan dari review tidak tercapai hal ini dibuktikan tidak adanya dokumen pendukung yang bsa disampaikan pada saat uji petik.

3.

Waktu pelaksanaan RWT terlambat dari jadwal yang ditetapkan sesuai target Siklus RWT, yakni terlaksana pada bulan Pebruari 2011. Hal ini disebabkan oleh pemahaman BKM yang umumnya masih memaknai kegiatan RWT sebagai bagian dari kegiatan BLM, karenanya BKM menunggu seluruh kegiatan pemanfaatan BLM selesai baru melaksanakan RWT

4.

Audit Independen tahun 2010 belum dilaksanakan, termasuk Audit Tahun 2009. Umumnya saat ini masih proses pengadaan Auditor yang dikoordinir melalui KMW.

5.

Rencana Kerja BKM yang seharusnya ditetapkan pada saat RWT, umumnya masih belum jelas/belum konkrit. BKM lebih memaknai rencana kerja hanya sebatas rencana kegiatan pemanfaatan dana BLM

6.

Proses RWT hanya mengagendakan penyampaian LPJ BKM dan proses penjaringan usulan kegiatan. Review Partisipatif dan Kelembagaan tidak dilakukan secara tuntas, PJM Pronangkisnya masih produk tahun 2009 dan belum di review, begitu juga dengan Renta tahun 2011 yang belum ditetapkan

7.

Semua kelurahan belum menetapkan prioritas kegiatan pada saat RWT, baik untuk kegiatan pemanfaatan BLM maupun untuk diusulkan melalui Musrenbang Kelurahan/Kecamatan. Khusus prioritas BLM-APBN, tidak dilakukan karena

10 | P a g e

Informasi pagu alokasi dana belum diketahui. Hasil koordinasi dengan Tim Korkot mengatakan bahwa mereka belum menyampaikan kepada BKM karena kuatir ada perubahan DIPA seperti tahun-tahun sebelumnya 8.

Laporan RWT belum terdokumentasikan dengan baik dan ada beberapa kekurangan materi yang perlu dilaporkan, sebagai contoh: 

Laporan Keuangan LKM selama setahun,



RAPB

(Rencana Anggaran Pendapatan/Pemasukan dan Biaya) untuk

UPK dan Sekretariat (BKM), serta program kerja LKM  Dokumen Review Partisipatif kurang lengkap. 9.

Dokumen kegiatan review program, keuangan dan kelembagaan tidak lengkap. Kegiatan review program tidak didasarkan pada penyepakatan melalui rembug masyarakat. PJM Pronangkis yang tersusun tidak mencerminkan pelaksanaan kegiatan yang telah dilaksanakan dan yang akan dilaksanakan di tahun berikutnya. Potensi lokal yang dimiliki tidak dicantumkan di dalam program yang disusun di dalam PJM Pronangkis

11 | P a g e