LAPORAN KINERJA KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM TAHUN 2014
Kata Pengantar Puji syukur kami panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa karena atas kehendak-Nya laporan ini bisa diselesaikan pada waktunya. Laporan Akuntabilitas Kinerja Kementerian Pekerjaan Umum ini disusun berdasarkan Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 53 tahun 2014 tentang Petunjuk Teknis Perjanjian Kinerja, Pelaporan Kinerja Dan Tata Cara Reviu Atas Laporan Kinerja Instansi Pemerintah. Penyusunan laporan ini dimaksudkan sebagai pertanggungjawaban yang memuat gambaran keberhasilan maupun kendala dalam upaya mencapai tujuan dan sasaran strategis Kementerian PU sesuai dengan tugas dan fungsinya pada tahun 2014 yang melengkapi rangkaian pelaksanaan RPJMN 2010-2014. Selain itu, laporan akuntabilitas ini juga berperan sebagai alat kendali dan penilai kualitas kinerja secara terukur, serta alat untuk mendorong peningkatan kinerja demi terwujudnya good governance di lingkungan Kementerian PU. Kinerja tersebut diukur berdasarkan Indikator Kinerja Utama sebagaimana telah menjadi kontrak dalam Perjanjian Kinerja dan Penetapan Kinerja tahun 2014. Sangat disadari bahwa dalam laporan ini masih akan dijumpai sejumlah kekurangan, namun demikian diharapkan laporan ini dapat menjadi bahan masukan bagi pemangku kepentingan dan umpan balik bagi jajaran Kementerian Pekerjaan Umum untuk memperbaiki dan meningkatkan kinerja masing-masing satuan unit kerja di masa yang akan datang. Ungkapan terimakasih dan apresiasi yang sebesar-besarnya kepada seluruh pihak yang telah membantu terselesaikannya penyusunan laporan kinerja ini.
Jakarta, 27 Februari 2015 MENTERI PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT
M. Basoeki Hadimoeljono
Kata Pengantar
(i)
Daftar Isi BAB 1 Contents
Kata Pengantar ....................................................................................................................................... i Daftar Isi................................................................................................................................................................................ii Daftar Tabel .......................................................................................................................................... iv Daftar Gambar ...................................................................................................................................... vi Ringkasan Eksekutif............................................................................................................................ vii BAB 1 - PENDAHULUAN...................................................................................................................... 1 1.1. Tugas, Fungsi, Struktur Organisasi dan Sumber Daya Aparatur......................................................... 1 1.1.1. Tugas dan Fungsi ..................................................................................................................................... 1 1.1.2. Struktur Organisasi................................................................................................................................. 3 1.1.3. Sumber Daya Aparatur.......................................................................................................................... 5 1.2. Aspek Strategis Organisasi.................................................................................................................................. 7 1.2.1. Peran Strategis.......................................................................................................................................... 7 1.2.2. Kondisi dan Tantangan Pembangunan Jangka Menengah...................................................... 9 1.2.3. Kondisi dan Tantangan Pembangunan Tahun 2014.............................................................. 20 1.3. Sistematika Penulisan ........................................................................................................................................ 29 BAB 2 - PERENCANAAN KINERJA....................................................................................................31 2.1. Perencanaan Strategis........................................................................................................................................ 31 2.3.1. Visi dan Misi............................................................................................................................................ 31 2.3.2. Tujuan dan Sasaran.............................................................................................................................. 32 2.3.3. Kebijakan dan Program...................................................................................................................... 34 2.2. Perjanjian Kinerja tahun 2014........................................................................................................................ 35 BAB 3 - AKUNTABILITAS KINERJA .................................................................................................41 3.1. Capaian Kinerja Organisasi .............................................................................................................................. 41 3.1.1. Pengukuran Kinerja Tahun 2014................................................................................................... 41 3.1.2. Evaluasi dan Analisis Capaian Kinerja ......................................................................................... 46 Sasaran Strategis 1 (Sumber Daya Air)....................................................................................................... 49 Sasaran Strategis 2 (Sumber Daya Air)....................................................................................................... 52 Sasaran Strategis 3 (Sumber Daya Air)....................................................................................................... 56 Sasaran Strategis 4 (Bina Marga) .................................................................................................................. 58 Sasaran Strategis 6 (Cipta Karya).................................................................................................................. 69 Sasaran Strategis 7 (Cipta Karya).................................................................................................................. 78 Sasaran Strategis 8 (Cipta Karya).................................................................................................................. 80 Sasaran Strategis 9 (Penataan Ruang) ........................................................................................................ 82 Sasaran Strategis 10 (Sekretariat Jenderal).............................................................................................. 89 Sasaran Strategis 11 (Sekretariat Jenderal).............................................................................................. 96 Sasaran Strategis 12 (Sekretariat Jenderal).............................................................................................. 99 Sasaran Strategis 13 (Inspektorat Jenderal)...........................................................................................103 Sasaran Strategis 14 (Badan Pembinaan Konstruksi) ........................................................................106 Sasaran Strategis 15 (Badan Penelitian dan Pengembangan).........................................................111 (ii)
Daftar Isi
3.1.3. Capaian Kinerja Terhadap Perencanaan Jangka Menengah .............................................115 3.2. Realisasi Anggaran ............................................................................................................................................122 BAB 4 - PENUTUP.............................................................................................................................127 4.1. Kesimpulan...........................................................................................................................................................127 4.2. Rekomendasi........................................................................................................................................................127 LAMPIRAN .........................................................................................................................................131
Daftar Isi
(iii)
Daftar Tabel Tabel 2.1 Tabel 3.1 Tabel 3.2 Tabel 3.3 Tabel 3.4 Tabel 3.5 Tabel 3.6 Tabel 3.7 Tabel 3.8 Tabel 3.9
Tabel 3.10 Tabel 3.11 Tabel 3.12 Tabel 3.13 Tabel 3.14 Tabel 3.15 Tabel 3.16 Tabel 3.17 Tabel 3.18 Tabel 3.19 Tabel 3.20 Tabel 3.21 Tabel 3.22 Tabel 3.23 Tabel 3.24 Tabel 3.25 Tabel 3.26 Tabel 3.27 Tabel 3.28 Tabel 3.29 Tabel 3.30 Tabel 3.31 Tabel 3.32 Tabel 3.33 Tabel 3.34 Tabel 3.35 Tabel 3.36
(iv)
Tujuan dan Sasaran Strategis Kementerian PU .......................................................................................... 33 Pengukuran Kinerja Kementerian Pekerjaan Umum Tahun 2014..................................................... 42 Capaian Indikator Kinerja terhadap Sasaran Strategis ........................................................................... 49 Nilai Tambah (Milyar Rp) Sektor Pertanian Pangan Tahun 2009-2013 ........................................ 51 Kapasitas Tampung Sumber Air Tahun 2014.............................................................................................. 52 Penyelenggaraan Pengelolaan Sumber Daya Air Terpadu oleh Balai-Balai SDA Tahun 2014 .......................................................................................................................................................................................... 53 Debit Air Layanan Sarana/Prasarana Air Baku Tahun 2014 ................................................................ 53 Capaian Indikator Kinerja terhadap Sasaran Strategis Meningkatnya Keberlanjutan.............. 54 Luas Kawasan yang Terlindung dari Bahaya Banjir Tahun 2014....................................................... 56 Capaian Indikator Kinerja terhadap Sasaran Strategis Berkurangnya Luas Kawasan yang Terkena Dampak Banjir tahun 2010-2014 ................................................................................................... 57 Capaian Tingkat Kemantapan Jalan Tahun 2014 ....................................................................................... 58 Capaian Fasilitasi Penyelenggaraan Jalan Daerah Tahun 2014........................................................... 60 Jumlah Pengguna Jalan Nasional Tahun 2014............................................................................................. 61 Capaian Indikator Kinerja terhadap Sasaran Strategis Meningkatnya Kualitas Layanan Jalan Nasional dan Pengelolaan Jalan Daerah tahun 2010-2014 ................................................................... 62 Nilai Tambah (milyar rupiah) Sektor Angkutan Jalan Tahun 2009-2013 ...................................... 63 Capaian Peningkatan Struktur/Pelebaran Jalan Tahun 2014 .............................................................. 64 Capaian Pembangunan Jalan Baru Tahun 2014 ......................................................................................... 65 Capaian Indikator Kinerja terhadap Sasaran Strategis Meningkatkan Kapasitas Jalan Nasional Tahun 2010-2014 ................................................................................................................................. 67 Capaian Peningkatan Pelayanan Air Minum Tahun 2014...................................................................... 69 Capaian Peningkatan Pelayanan Sanitasi Tahun 2014............................................................................ 71 Capaian Pembinaan Kemampuan Pemda/PDAM Tahun 2014 ............................................................ 73 Capaian Indikator Kinerja terhadap Sasaran Strategis Meningkatnya Kualitas Layanan Air Minum dan Sanitasi Permukiman Perkotaan Tahun 2010-2014 ....................................................... 74 Perkembangan Cakupan Pelayanan Air Minum tahun 2010-2014.................................................... 74 Capaian Pembangunan Rusunawa Tahun 2014 ......................................................................................... 78 Capaian Revitalisasi Kawasan Permukiman dan Penataan Bangunan............................................. 79 Capaian Indikator Kinerja terhadap Sasaran Strategis Meningkatnya Kualitas Kawasan Permukiman dan Penataan Ruang Tahun 2010-2014............................................................................. 79 Capaian Peningkatan Infrastruktur Permukiman Perdesaan/Kumuh/Nelayan ......................... 80 Capaian Indikator Kinerja terhadap Sasaran Strategis Meningkatnya Kualitas Infrastruktur Permukiman Perdesaan/ Kumuh/ Nelayan dengan Pola Pemberdayaan Masyarakat Tahun 2010-2014 ................................................................................................................................................................... 81 Capaian Raperpres dan RPI2JM Program Penataan Ruang Tahun 2014 ........................................ 82 Penetapan Perpres RTR KSN dan Pulau/Kepulauan Tahun 2014 ..................................................... 83 Capaian Penetapan RPI2JM.................................................................................................................................. 83 Capaian Kinerja Pembinaan Penyelenggaraan Penataan Ruang Tahun 2014 .............................. 84 Capaian Persetujuan Suibstansi Rencana Rinci RTRW Kabupaten/Kota........................................ 85 Capaian Indikator Kinerja terhadap Sasaran Strategis Bidang Penataan Ruang......................... 85 Keseimbangan Tingkat Kesejahteraan Penduduk dan Keseimbangan Kegiatan Ekonomi Antar Wilayah ............................................................................................................................................................ 87 Capaian Jumlah Dokumen Perencanaan dan Pemrograman Tahun 2014 ...................................... 89 Capaian Jumlah Dokumen Pelaporan Akuntabilitas Kinerja, Keuangan, BMN, dan Laporan Triwulanan Tahun 2014........................................................................................................................................ 90 Daftar Tabel
Tabel 3.37 Tabel 3.38 Tabel 3.39 Tabel 3.40 Tabel 3.41 Tabel 3.42 Tabel 3.43 Tabel 3.44 Tabel 3.45 Tabel 3.46 Tabel 3.47 Tabel 3.48 Tabel 3.49 Tabel 3.50 Tabel 3.51 Tabel 3.52 Tabel 3.53 Tabel 3.54 Tabel 3.55 Tabel 3.56 Tabel 3.57 Tabel 3.58 Tabel 3.59 Tabel 3.60 Tabel 3.61 Tabel 3.62 Tabel 3.63 Tabel 3.64 Tabel 3.65 Tabel 3.66
Capaian Penyusunan Peraturan Perundang-Undangan Bidang PU dan Permukiman Tahun 2014................................................................................................................................................................................ 92 Capaian Indikator Kinerja terhadap Sasaran Strategis Meningkatnya Koordinasi, Administrasi dan Kualitas Perencanaan, Pengaturan, Pengelolaan Keuangan dan Barang Milik Negara (BMN) tahun 2010-2014 ........................................................................................................... 93 Capaian Predikat SAKIP Kementerian PU tahun 2009-2013................................................................ 94 Capaian Pelaksanaan Pendidikan dan Pelatihan SDM Aparatur Tahun 2014 .............................. 96 Capaian Pelaksanaan Pendidikan dan Pelatihan SDM Aparatur ......................................................... 97 Capaian Indikator Kinerja terhadap Sasaran Strategis Meningkatnya Kualitas Kelembagaan dan Sumber Daya Manusia (SDM) Aparatur Tahun 2010-2014 ......................................................... 98 Capaian Penyusunan Peta Profil Infrastruktur dan Jaringan LAN Tahun 2014 ........................... 99 Capaian Pelayanan Informasi Publik Tahun 2014...................................................................................100 Capaian Luas Bangunan Gedung Kantor yang Ditingkatkan dan Dipelihara...............................101 Capaian Indikator Kinerja terhadap Sasaran Strategis Meningkatnya Kualitas Prasarana, Pengelolaan Data, Informasi dan Komunikasi Publik Tahun 2010-2014 .....................................102 Capaian Penurunan Tingkat Kebocoran Pembangunan Infrastruktur...........................................103 Capaian Penurunan Tingkat Kebocoran Pembangunan Infrastruktur Tahun 2014 ................104 Capaian Realisasi Pemeriksaan Tahun 2014 .............................................................................................104 Capaian tahun 2010-2014 dalam Mewujudkan Peningkatan Kepatuhan dan Akuntabilitas Kinerja Penyelenggaraan Infrastruktur yang Bebas Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (KKN) ........................................................................................................................................................................................104 Pembinaan Provinsi dan Kabupaten/Kota Sesuai Peraturan Perundang-Undangan Tahun 2014..............................................................................................................................................................................106 Capaian SDM Jasa Konstruksi Terlatih Tahun 2014 ...............................................................................106 Capaian Daya Saing Industri Konstruksi Nasional dalam Skala Global Tahun 2014 ...............107 Capaian Indikator Kinerja terhadap Sasaran Strategis Meningkatnya Kapasitas dan Kinerja Pembina Jasa Konstruksi Pusat dan Daerah...............................................................................................108 Nilai Tambah (Milyar Rp) Sektor Konstruksi Tahun 2009-2013 .....................................................109 Capaian Daya Saing Industri Konstruksi Nasional dalam Skala Global Tahun 2014 ...............111 Capaian Penambahan SPMK Tahun 2014 ...................................................................................................111 Capaian Pelayanan Teknis yang Diterima Stakeholder Tahun 2014 ..............................................112 Capaian Penggunaan Teknologi Tepat Guna oleh Stakeholder Tahun 2014 ...............................112 Capaian Indikator Kinerja terhadap Sasaran Strategis Meningkatnya IPTEK dan NSPM (K) Siap Pakai...................................................................................................................................................................114 Capaian Kementerian PU pada Subbidang Sumber Daya Air terhadap Target Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional .................................................................................................115 Capaian Kementerian PU pada Subbidang Bina Marga terhadap Target Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional .................................................................................................117 Capaian Kementerian PU pada Subbidang Cipta Karya terhadap Target Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional .................................................................................................118 Capaian Prioritas Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang RPJMN II (2010-2014) ............119 Kronologis Perubahan Alokasi Anggaran Kementerian PU tahun 2014 .......................................123 Realisasi Keuangan Kementerian Pekerjaan Umum tahun 2014 .....................................................124
Daftar Tabel
(v)
Daftar Gambar Gambar 1.1 Gambar 1.2 Gambar 1.3 Gambar 1.4 Gambar 1.5 Gambar 1.6 Gambar 1.7 Gambar 3.1 Gambar 3.2
Gambar 3.3 Gambar 3.4 Gambar 3.5 Gambar 3.6 Gambar 3.7 Gambar 3.8 Gambar 3.9 Gambar 3.10 Gambar 3.11 Gambar 3.12 Gambar 3.13 Gambar 3.14
(vi)
Struktur Organisasi Kementerian PU.............................................................................................................. 3 Proporsi Pegawai Menurut Pendidikan......................................................................................................... 5 Sebaran Pegawai Menurut Unit Organisasi.................................................................................................. 6 Proporsi Pejabat Eselon Menurut Usia........................................................................................................... 6 Sasaran Pembangunan Nasional dalam bidang Infrastruktur Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang ........................................................................................................................................................ 8 Peran Strategis yang Menjadi “Core Business” Kementerian PU ......................................................... 8 Progres Capaian Penetapan Perda RTRW ................................................................................................. 20 Nilai Tambah Sektor Pertanian Pangan dan Kontribusi pada Ekonomi Nasional Tahun 2009-2013................................................................................................................................................................ 51 Nilai Tambah Sektor Angkutan Jalan Raya dan Kontribusi pada Ekonomi Nasional Tahun 2009-2013................................................................................................................................................................ 63 Peringkat Daya Saing Global Indonesia ...................................................................................................... 68 Grafik Cakupan Pelayanan Air Minum......................................................................................................... 75 Kondisi PDAM tahun 2010-2014 ................................................................................................................... 76 Grafik Cakupan Pelayanan Sanitasi............................................................................................................... 76 Perkembangan Angka Harapan Hidup Penduduk Indonesia Tahun 2009-2014 ..................... 77 Capaian Penetapan Perda RTRW................................................................................................................... 86 Pengurangan Disparitas Kesejahteraan Penduduk dan Ekonomi Wilayah ................................ 88 Opini BPK terhadap Laporan Keuangan Kementerian PU tahun 2010-2014 ............................ 95 Perkembangan Sektor Konstruksi dan Kontribusi pada PDB Tahun 2009-2013..................110 Grafik Kurva-S Rencana dan Realisasi Keuangan Kementerian PU tahun 2014 ....................124 Grafik Realisasi Anggaran berdasarkan Jenis Belanja ........................................................................125 Grafik Alokasi dan Realisasi Anggaran Kementerian PU Tahun 2010-2014............................125
Daftar Gambar
Ringkasan Eksekutif Kementerian Pekerjaan Umum dalam melaksanakan tugas dan fungsinya senantiasa memandang infrastruktur sebagai salah satu elemen penting yang memiliki potensi sebagai modal masyarakat (social overhead capital). Infrastruktur yang telah dibangun sampai dengan saat ini diyakini akan dapat berkualitas dan mampu menciptakan outcome yang berkelanjutan serta dapat membuka peluang untuk mendapatkan keuntungan ekonomi (economic gains), menghadirkan keuntungan sosial (social benefits), meningkatkan layanan publik (public services), serta meningkatan partisipasi politik (political participation) di segenap lapisan masyarakat. Lebih dari itu, Infrastruktur yang dibangun oleh Kementerian PU bahkan mampu mendukung pengembangan wilayah dalam rangka perwujudan dan pemantapan Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI). Laporan Kinerja Kementerian Pekerjaan Umum tahun 2014, yang dulunya disebut dengan Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) merupakan wujud pemenuhan kewajiban dalam rangka mempertanggung-jawabkan keberhasilan atau kegagalan pelaksanaan visi-misi Kementerian Pekerjaan Umum untuk mencapai tujuan tujuan dan sasaran-sasaran yang telah ditetapkan. Tahun 2014 merupakan tahun ke-5 (lima) atau tahun terakhir pengukuran dan evaluasi capaian kinerja Kementerian Pekerjaan Umum untuk masa RPJMN II dan RENSTRA 20102014, dengan demikian dapat terlihat sejauh mana pencapaian yang telah diraih terhadap target yang ditetapkan. Visi Kementerian PU sebagaimana dituangkan dalam Rencana Strategis Kementerian PU 2010-2014 adalah: “Tersedianya Infrastruktur Pekerjaan Umum dan Permukiman yang Andal untuk Mendukung Indonesia Sejahtera 2025”. Visi tersebut diturunkan kedalam 9 (sembilan) misi yang mencakup: upaya perwujudan penataan ruang; pengelolaan sumber daya air; peningkatan aksesibilitas dan mobilitas wilayah; pembinaan dan peningkatan kualitas infrastruktur lingkungan permukiman; penyelenggaraan industri konstruksi; penyelenggaraan penelitian dan pengembangan; dukungan manajemen; serta peningkatan kualitas pengawasan internal. Kinerja Kementerian PU diukur berdasarkan 35 Indikator Kinerja Utama (IKU) untuk mendukung 15 (lima belas) sasaran strategis. Adapun dari seluruh indikator kinerja tersebut, 23 indikator diantaranya dapat memenuhi target bahkan sebagian lagi melampaui target yang sebelumnya telah ditetapkan dalam Penetapan/Perjanjian Kinerja tahun 2014. Adapun indikator yang melampaui target lebih dari 110%, yaitu: o Peningkatan jumlah pelayanan air minum, yaitu sebesar 10.353 dengan capaian 115,40%; o Jumlah peraturan perundang-undangan bidang pekerjaan umum dan permukiman, yaitu sebanyak 39 peraturan dengan capaian 195%; o Jumlah layanan informasi publik, yaitu sebanyak 273 buku dan 343 kali temu pers dengan capaian 149,60%; o Jumlah provinsi dan kabupaten/kota yang terbina sesuai dengan peraturan perundang-undangan, yaitu sebanyak 31 Provinsi dan 278 Kabupaten/Kota dengan capaian 635,00%; o Tingkat daya saing industri konstruksi nasional dalam skala global, yang meningkat sebanyak 5 poin dengan capaian 500%;
Ringkasan Eksekutif
(vii)
Terdapat 12 indikator kinerja lainnya yang masih berada dibawah capaian kinerja 100%, namun dari kedua-belas indikator tersebut terdapat 5 (lima) indikator kinerja dengan deviasi/gap diatas toleransi 10 %, yaitu: o Prosentase pencapaian penyelenggaraan pengelolaan SDA terpadu oleh Balai-Balai SDA; o Panjang peningkatan struktur/pelebaran jalan (89,22%); o Jumlah provinsi/kabupaten/kota yang mendapat pembinaan penyelenggaraan penataan ruang (77,11%); dan o Jumlah sumber daya manusia (SDM) aparatur yang mendapat pendidikan dan pelatihan (87,50%); Kinerja realisasi anggaran/keuangan Kementerian PU pada tahun 2014 berhasil diwujudkan sebesar Rp 72,66 triliun dari alokasi pagu sebesar Rp 76,5 triliun APBNP (95,15 %) atau terhadap Penetapan Kinerja 2014 sebesar Rp 83,9 triliun. Realisasi tersebut lebih tinggi daripada realisasi pada tahun 2011 (89,84 %), 2012 (90,08 %) dan 2013 (92,85 %). Adapun hal-hal yang harus menjadi perhatian kedepan dalam rangka peningkatan kinerja organisasi, diantaranya adalah sebagai berikut: - Menyesuaikan organisasi atas penggabungan Kementerian Pekerjaan Umum dengan Kementerian Perumahan Rakyat; - Merumuskan indikator kinerja yang baru dan lebih baik sejalan dengan penyusunan Rencana Strategis 2015-2019; - Mengembangkan Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah di lingkungan Kementerian PUPR sesuai Peraturan Presiden nomor 29 tahun 2014 tentang SAKIP ; - Mempercepat proses pembebasan lahan dan proses pengadaan barang dan jasa; - Meningkatkan kapasitas tampung air baku dalam mendukung ketahanan air; - Meningkatkan jaringan irigasi dan keberfungsiannya dalam mendukung ketahanan pangan; - Mengantisipasi sejumlah penyebab kerusakan dini pada infrastruktur jalan; - Meningkatkan kerjasama yang lebih baik dengan pemerintah daerah termasuk penguatan kelembagaan stakeholder; - Menjamin keberlanjutan dan kebermanfaatan program, terutama dalam infrastruktur permukiman; - Meningkatkan sinergi sumber pembiayaan melalui Public Private Partnership (PPP) dan Corporate Social Responsibility (CSR); - Memperbaiki dan menyempurnakan program pemberdayaan masyarakat dalam hal dana bergulir; - Mengembangkan metode pelaksanaan pembinaan kompetensi tingkat konstruksi dengan mobilisasi dukungan semua pihak seluruh stakeholder jasa konstruksi; - Mengembangkan database tenaga kerja konstruksi dan sistem informasi pelatihan konstruksi, - Meningkatkan kemampuan, kompetensi, dan kapasitas sumber daya aparatur dalam bidang infrastruktur pekerjaan umum dan perumahan rakyat; - Meningkatkan kinerja pengelolaan aset dalam proses alih status/hibah BMN; - Penerapan Risk Base Internal Audit dan pelibatan/partisipasi masyarakat dalam pengawasan;
(viii)
Ringkasan Eksekutif
BAB 1 PENDAHULUAN 1.1. Tugas, Fungsi, Struktur Organisasi dan Sumber Daya Aparatur Ketersediaan infrastruktur memegang peranan penting dalam perkembangan dan kemajuan suatu bangsa. Dengan hadirnya infrastruktur yang handal maka terwujudnya pemenuhan Hak Dasar Rakyat seperti pangan, sandang, papan, rasa aman, pendidikan, kesehatan dan hak-hak lainnya akan terdukung lebih optimal. Bahkan lebih jauh, mampu meningkatkan daya saing di dunia internasional. Berdasarkan pada:
Instruksi Presiden Republik Indonesia Tahun No. 7 Tahun 1999, tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (AKIP), sebagaimana telah digantikan oleh Peraturan Presiden Nomor 29 tahun 2014 tentng Sistem AKIP, dan Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 29 Tahun 2010 tentang Penetapan Kinerja dan Penyusunan LAKIP, sebagaimana telah digantikan dengan Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 53 Tahun 2014 tentang Petunjuk Teknis Perjanjian Kinerja, Pelaporan Kinerja dan Tata Cara Reviu atas Laporan Kinerja Instansi Pemerintah,
maka sudah menjadi kewajiban dan sebagai wujud pertanggungjawaban instansional yang menggambarkan tentang akuntabilitas pelaksanaan tugas dan tanggung jawab dari suatu instansi pemerintah, dalam hal ini Kementerian PU. Oleh karena itu, untuk mewujudkan Visi dan Misi Kementerian PU, maka diperlukan dasar acuan yang dapat digunakan sebagai landasan di dalam pelaksanaan program dan kegiatan Kementerian PU dalam hal ini dokumen Renstra (Rencana Strategis) yang mencakup rencana pembangunan jangka menengah yang disusun secara berkala (5 tahunan). Renstra memuat tujuan, sasaran, indikator dan target yang akan dicapai per tahun dalam kurun waktu 5 tahun termasuk penjabaran pendanaan yang dibutuhkan untuk membiayai kegiatan Kementerian PU selama kurun waku 5 tahun. Untuk mencapai tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan di dalam Renstra, Kementerian PU memiliki tugas dan fungsi yang diberikan kepada jajaran terkait sebagaimana berikut: 1.1.1. Tugas dan Fungsi Kementerian Pekerjaan Umum sebagaimana tertuang dalam Peraturan Presiden Nomor 24 tahun 2010 tentang Kedudukan, Tugas, dan Fungsi Kementerian Negara serta Susunan Organisasi, Tugas, dan Fungsi Eselon I Kementerian Negara, mempunyai tugas menyelenggarakan urusan di bidang pekerjaan umum dalam pemerintahan untuk membantu Presiden dalam menyelenggarakan pemerintahan negara. Adapun fungsi dari Kementerian Pekerjaan Umum yaitu: 1. perumusan, penetapan, dan pelaksanaan kebijakan di bidang pekerjaan umum; 2. pengelolaan barang milik/kekayaan negara yang menjadi tanggung jawab Kementerian Pekerjaan Umum; 3. pengawasan atas pelaksanaan tugas di lingkungan Kementerian Pekerjaan Umum; PENDAHULUAN
Halaman 1 | 147
4. pelaksanaan bimbingan teknis dan supervisi atas pelaksanaan urusan Kementerian Pekerjaan Umum di daerah; dan 5. pelaksanaan kegiatan teknis yang berskala nasional. Dalam menyelenggarakan fungsi dan tugas yang diamanatkan tersebut, Kementerian Pekerjaan Umum memiliki kewenangan sebagai mana diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 38 tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi dan Pemerintahan Kabupate/Kota, serta amanat peraturan perundangan yang menjadi lingkup tugas Kementerian PU adalah sebagai berikut: 1. Penetapan kebijakan di bidang pekerjaan umum dan permukiman untuk mendukung pembangunan secara makro; 2. Penetapan pedoman untuk menentukan standar pelayanan minimal yang wajib dilaksanakan oleh kabupaten/kota di bidang pekerjaan umum dan permukiman; 3. Penetapan kriteria penentuan dan perubahan fungsi ruang kawasan/lahan wilayah dalam rangka penyusunan tata ruang di bidang pekerjaan umum dan permukiman; 4. Penyusunan rencana nasional secara makro di bidang pekerjaan umum dan permukiman; 5. Penetapan persyaratan akreditasi lembaga pendidikan dan sertifikasi tenaga profesional/ahli serta persyaratan jabatan di bidang pekerjaan umum dan permukiman; 6. Pembinaan dan pengawasan atas penyelenggaraan otonomi daerah yang meliputi kelembagaan, pemberian pedoman/bimbingan, pelatihan, arahan, dan supervisi di bidang pekerjaan umum dan permukiman; 7. Pengaturan penetapan perjanjian atau persetujuan internasional yang disahkan atas nama negara di bidang pekerjaan umum dan permukiman; 8. Penetapan standar pemberian izin oleh daerah di bidang pekerjaan umum dan permukiman; 9. Penanggulangan bencana yang berskala nasional di bidang pekerjaan umum dan permukiman; 10. Penetapan kebijakan sistem informasi nasional di bidang pekerjaan umum dan permukiman; 11. Pengaturan sistem lembaga perekonomian negara di bidang pekerjaan umum dan permukiman; penyelesaian perselisihan antar Propinsi di bidang pekerjaan umum dan permukiman; 12. Penetapan persyaratan untuk penetapan status dan fungsi jalan; 13. Pengaturan dan penetapan status jalan nasional; penetapan pedoman konservasi arsitektur bangunan dan pelestarian kawasan bangunan bersejarah serta pedoman teknis pengelolaan fisik gedung dan pengelolaan rumah negara; 14. Penetapan pedoman konservasi arsitektur bangunan dan pelestarian kawasan bangunan bersejarah serta pedoman teknis pengelolaan fisik gedung dan pengelolaan rumah negara; 15. Penetapan standar prasarana dan sarana kawasan terbangun dan sistem manajemen konstruksi; 16. Penetapan standar pengembangan konstruksi bangunan sipil dan arsitektur; dan kewenangan lain yang melekat dan telah dilaksanakan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Halaman 2 | 147
PENDAHULUAN
1.1.2. Struktur Organisasi Susunan organisasi Kementerian Pekerjaan Umum sesuai dengan Peraturan Presiden (Perpres) nomor 24 Tahun 2010 tentang Kedudukan, Tugas dan Fungsi Kementerian Negara serta Susunan Organisasi, Tugas dan Fungsi Eselon I Kementerian Negara, yang kemudian diturunkan dalam Peraturan Menteri Pekerjaan Umum (Permen PU) Nomor 08/PRT/M/2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Pekerjaan Umum. Dalam melaksanakan tugas Kementerian, Menteri Pekerjaan Umum dibantu oleh seorang Wakil Menteri sesuai dengan Peraturan Presiden Nomor 92 Tahun 2011 tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Presiden Nomor 24 Tahun 2010. Ruang lingkup bidang tugas Wakil Menteri adalah: membantu Menteri dalam perumusan dan atau pelaksanaan kebijakan Kementerian; dan membantu Menteri dalam mengoordinasikan pencapaian kebijakan strategis lintas unit organisasi eselon I di lingkungan Kementerian. Gambar 1.1 Struktur Organisasi Kementerian PU MENTERI
STAF AHLI MENTERI 1.
2. 3. 4. 5.
WAKIL MENTERI
Bidang Keterpaduan Pembangunan Bidang Ekonomi dan Investasi Bidang Sosial dan Masyarakat Bidang Hubungan antar Lembaga Bidang Pengembangan Keahlian dan Tenaga Fungsional
Direktorat Jenderal Penataan Ruang Sekretariat Direktorat Jenderal
Inspektorat Jenderal
Sekretariat Jenderal
Sekretariat Inspektorat Jenderal
Direktorat Jenderal Sumber Daya Air
Inspektur Wilayah I
Biro Perencanaan dan Kerjasama Luar Negeri
Inspektur Wilayah II
Biro Kepegawaian dan Organisasi Tata Laksana
Inspektur Wilayah III
Biro Keuangan
Inspektur Wilayah IV
Biro Hukum
Inspektur Khusus
Biro Umum
Direktorat Jenderal Bina Marga
Sekretariat Direktorat Jenderal
Direktorat Jenderal Cipta Karya
Sekretariat Direktorat Jenderal
Sekretariat Direktorat Jenderal
Badan Pembinaan Konstruksi Sekretariat Badan
Badan Penelitian dan Pengembangan Sekretariat Badan
Direktorat Bina Program Kemitraan
Direktorat Bina Program
Direktorat Bina Program
Direktorat Bina Program
Pusat Pembinaan Usaha dan Kelembagaan
Pusat Penelitian dan Pengembangan Sumber Daya Air
Direktorat Penataan Ruang Nasional
Direktorat Bina Penatagunaan Sumber Daya Air
Direktorat Bina Teknik
Direktorat Pengembangan Permukiman
Pusat Pembinaan Penyelenggaraan Konstruksi
Pusat Penelitian dan Pengembangan Jalan dan Jembatan
Direktorat Perkotaan
Direktorat Sungai dan Pantai
Direktorat Bina Pelaksana Wilayah I
Direktorat Penataan Bangunan dan Lingkungan
Pusat Pembinaan Sumber Daya Investasi
Pusat Penelitian dan Pengembangan Permukiman
Direktorat Pembinaan Penataan Ruang Daerah Wilayah I
Direktorat Irigasi dan Rawa
Direktorat Bina Pelaksana Wilayah II
Direktorat Pengembangan Air Minum
Pusat Pembinaan Kompetensi dan Pelatihan Konstruksi
Pusat Penelitian dan Pengembangan Sosial Ekonomi & Lingkungan
Direktorat Pembinaan Penataan Ruang Daerah Wilayah II
Direktorat Bina Operasi dan Pemeliharaan
Direktorat Bina Pelaksana Wilayah III
Direktorat Pengembangan Penyehatan Lingkungan Permukiman
Pusat Pengolahan Data
PENDAHULUAN
Pusat Pendidikan dan Pelatihan
Pusat Komunikasi Publik
Pusat Kajian Strategis
Pusat Pengelolaan Barang Milik Negara
Halaman 3 | 147
Unit Kerja Eselon I tersebut di atas berfungsi untuk membantu tugas dan fungsi Kementerian PU yang mana susunan organisasinya diuraikan sebagai berikut: 1. Sekretariat Jenderal Kementerian PU dipimpin oleh Sekertaris Jenderal dengan tugas melaksanakan pembinaan dan koordinasi pelaksanaan tugas, pembinaan dan pemberian dukungan administrasi kepada seluruh unit organisasi di lingkungan Kementerian Pekerjaan Umum. 2. Inspektorat Jenderal Kementerian PU dipimpin olek Inspektur Jenderal yang memiliki tugas melaksanakan pelayanan teknis dan administratif kepada semua unsur di lingkungan Inspektorat Jenderal. 3. Direktorat Jenderal Penataan Ruang memiliki tugas untuk merumuskan serta melaksanakan kebijakan dan standarisasi teknis di bidang pentaaan ruang sesuai peraturan perundangundangan. 4. Direktorat Jenderal Sumber Daya Air dipimpin oleh Direktur Jenderal yang memiliki tugas merumuskan dan melaksanakan kebijakan serta standarisasi teknis di bidang sumber daya air sesuai dengan peraturan perundang-undangan. 5. Direktorat Jenderal Bina Marga dipimpin oleh Direktur Jenderal yang memiliki tugas merumuskan serta melaksanakan kebijakan dan standardisasi teknis di bidang bina marga. 6. Direktorat Jenderal Cipta Karya dipimpin oleh Direktur Jenderal yang memiliki tugas merumuskan serta melaksanakan kebijakan dan standarisasi teknis di Bidang Cipta Karya sesuai dengan peraturan perundang-undangan. 7. Badan Pembinaan Konstruksi dipimpin oleh Kepala Badan yang bertugas melaksanakan pembinaan konstruksi. 8. Badan Penelitian dan Pengembangan dipimpin oleh Kepala Badan yang bertugas melaksanakan penelitian dan pengembangan (Litbang) di bidang Pekerjaan Umum. Selain Unit Organisasi Eselon I yang dipimpin oleh pejabat Eselon I (Direktur Jenderal, Kepala Badan, Inspektur Jenderal dan Sekretaris Jenderal) terdapat pula pejabat Eselon I yang bertugas sebagai Staf Ahli Menteri, yaitu sebagai berikut: 1. 2. 3. 4. 5.
Staf Ahli Bidang Keterpaduan Pembangunan; Staf Ahli Bidang Ekonomi dan Investasi; Staf Ahli Bidang Sosial Budaya dan Peran Masyarakat; Staf Ahli Bidang Hubungan Antar Lembaga; dan Staf Ahli Bidang Pengembangan Keahlian dan Tenaga Fungsional.
Selain susunan organisasi tersebut, sesuai dengan amanat Undang-Undang (UU) No. 38 tahun 2004 tentang Jalan dan Peraturan Pemerintah (PP) No. 15 tahun 2005 tentang Jalan Tol telah dibentuk Badan Pengatur Jalan Tol (BPJT) yang ditetapkan oleh Peraturan Menteri Pekerjaan Umum no. 295/PRT/M2005 pada tanggal 28 Juni tahun 2005. Sementara itu, untuk mendukung pengembangan sistem penyediaan air minum, telah dibentuk pula Badan Pendukung Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (BPPSPAM) oleh Menteri Pekerjaan Umum melalui Peraturan Menteri No. 294/PRT/M/2005 sebagai implementasi dari UU No. 7 tahun 2004 tentang Sumber Daya Air dan PP No. 16 tahun 2005 tentang pengembangan SPAM. Dengan semakin luasnya layanan di Kementerian Pekerjaan Umum, maka pada Tahun 2010 melalui Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 21/PRT/M/2010 tentang Organisasi dan Tata Halaman 4 | 147
PENDAHULUAN
Kerja Unit Pelaksana Teknis Kementerian Pekerjaan Umum, dibentuk Unit Pelaksana Teknis di lingkungan Kementerian Pekerjaan Umum. Unit ini diharapkan dapat mendukung peran Kementerian Pekerjaan Umum dalam proses pembangunan prasarana dan sarana bidang pekerjaan umum agar lebih optimal.
1.1.3. Sumber Daya Aparatur Sumber daya manusia atau dalam pemerintahan disebut dengan sumber daya aparatur adalah salah satu unsur penting dalam pelaksanaan manajemen organisasi pemerintahan. Sumber daya tersebut memegang peran utama dalam menggerakkan dan menentukan keberhasilan organisasi pemerintah untuk mencapai target atau sasarannya. Terutama dalam rangka mewujudkan good governance, maka organisasi harus didukung oleh sumber daya aparatur yang profesional dan berkompeten. Oleh karena itu, Kementerian PU sudah meningkatkan standar recruitment dan peningkatan capacity building terhadap pegawainya. Hal itu dapat dilihat dari proporsi latar belakang pendidikan pegawai di lingkungan Kementerian PU. Total sumber daya aparatur Kementerian PU pada akhir tahun 2014 adalah 20.490 pegawai, 17.586 pegawai diantaranya memiliki latar belakang teknik dari berbagai bidang. Pada dasarnya sumber daya aparatur Kementerian PU masih didominasi oleh pegawai berlatar belakang pendidikan SD-SLTP-SLTA-D3 dengan proporsi 45,79% (9.380 pegawai) dari total 20.487 pegawai. Dari 9.380 pegawai tersebut 87% diantaranya sudah berusia diatas 35 tahun. Gambar 1.2 Proporsi Pegawai Menurut Pendidikan Sumber: diolah dari SIMKA Kementerian PU
SLTP; SD; 775 ; 4% 741 ; 4%
S3; 76 ; 0% S2; 2.792 ; 14%
SLTA; 6.948 ; 34%
S1/D4; 8.239 ; 40%
SM/D3; 916 ; 4%
Walaupun demikian, kecenderungan organisasi Kementerian PU sejak beberapa tahun yang lalu telah mengubah pendekatan rekrutmen dengan menetapkan batas latar belakang pendidikan secara umum adalah D3, S1 dan S2. Hal itu dapat terlihat dimana saat ini proporsi pegawai dengan tingkat pendidikan tersebut (D3, S1 dan S2) adalah 58,32% (11.947 pegawai) dan setengahnya masih berusia dibawah 40 tahun (5.123 pegawai). PENDAHULUAN
Halaman 5 | 147
Dari seluruh pegawai yang ada, berdasarkan tugas, fungsi dan kewenangan Kementerian PU yang bersifat teknis dan non-teknis, termasuk jangkauannya yang tersebar hampir diseluruh pelosok negeri (Balai dan Satuan Kerja di Daerah), maka akan terlihat mencolok pada besaran jumlah pegawai Direktorat Jenderal Sumber Daya Air, Direktorat Jenderal Bina Marga, dan Direktorat Jenderal Cipta Karya. Pada dasarnya pegawai pada ketiga direktorat tersebut yang menjadi ujung tombak pelaksanaan pembangunan infrastruktur pekerjaan umum. Gambar 1.3 Sebaran Pegawai Menurut Unit Organisasi Sumber: diolah dari SIMKA Kementerian PU
1.255; 6%
1.109; 5%
394; 2%
87; 0%
227; 1% 537; 3%
2.179; 11%
Sekretariat Jenderal Inspektorat Jenderal Ditjen. Penataan Ruang Ditjen. Sumber Daya Air Ditjen. Bina Marga
7.474; 37%
Ditjen. Cipta Karya
7.228; 35%
Badan Pembinaan Konstruksi
Badan Litbang Lainnya
Sebagai organisasi pemerintahan yang secara umum terikat oleh peraturan, maka sumber daya aparatur yang ada harus dikelola dengan baik sehingga memiliki kinerja yang optimal dan selalu meningkat, termasuk diantaranya dengan pola jenjang karir yang baik. Hal itu merupakan bentuk penghargaan yang diberikan atas prestasi kerja dan pengabdian kepada bangsa dan negara sebagai Aparatur Sipil Negara, sekaligus sebagai motivasi dan pemberian tanggung jawab untuk lebih meningkatkan prestasi kerja dan pengabdiannya. Gambar 1.4 Proporsi Pejabat Eselon Menurut Usia Sumber: diolah dari SIMKA Kementerian PU
331 289285
201
<31 31-40
126
41-50
>50
67 4
Eselon IV
Halaman 6 | 147
8
Eselon III
13
6
Eselon II
Eselon I
PENDAHULUAN
Berdasarkan gambar grafik tersebut diatas, terlihat bahwa hampir di semua tingkat jabatan, terutama pada tingkat eselon III, aparatur yang menjabat masih didominasi (60%) oleh pegawai dengan kelompok usia diatas 50 tahun dan pada tingkat eselon IV mencapai 36,41 %. Selain itu, terlihat bahwa pemangku jabatan eselon II dan III relatif kurang proporsional dan cenderung akan menyebabkan perubahan pejabat pada level tersebut menjadi lebih cepat dengan regenerasi yang cenderung lambat. Hal itu merupakan dampak kebijakan “zero growth” oleh Departemen Pekerjaan Umum pada masa lampau. Terjadinya kesenjangan (gap) usia pegawai yang menjadi pejabat menjadi salah satu tantangan yang harus dihadapi kedepan dalam rangka meminimalisir kesenjangan kapasitas dan kompetensi antara pejabat Eselon IV, Eselon III dan Eselon II. Dengan demikian, manajemen sumber daya aparatur di lingkungan Kementerian PU harus dapat dioptimalkan dalam upaya menghadapi tantangan tersebut, diantaranya dengan mengatur penempatan pejabat secara dinamis namun terpola serta peningkatan kompetensi dan keahlian.
1.2. Aspek Strategis Organisasi Aspek strategis organisasi mencakup peran yang harus dijalankan oleh organisasi Kementerian PU berdasarkan mandat dan amanat peraturan perundangan yang berlaku. Adapun dalam menjalankan peran strategis tersebut dilingkupi dengan kondisi yang ada dan tantangan yang akan dihadapi, baik dalam skala jangka menengah maupun tahunan. Hal itu menjadi salah satu dasar acuan yang harus dirumuskan dan dijawab melalui perencanaan pembangunan, dilaksanakan, dan dilaporkan pencapaian terhadap sasarannya untuk kemudian dirumuskan kembali dalam rencana dan strategi berikutnya. 1.2.1. Peran Strategis Pembangunan nasional pada RPJMN dan rencana strategis 2010-2014 dihadapkan pada sejumlah sasaran dengan mengedepankan triple tracks strategy+, yaitu Pro Poor, Pro Growth, Pro Job, ditambah dengan Pro Green. Adapun pemetaan sasaran yang bersifat khusus infrastruktur dimana Kementerian PU memiliki peran strategis adalah sebagaimana berikut:
PENDAHULUAN
Halaman 7 | 147
Gambar 1.5 Sasaran Pembangunan Nasional dalam bidang Infrastruktur Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang
Sumber: Memori Akhir Tugas Menteri Pekerjaan Umum 2005-2014
Peran strategis organisasi Kementerian PU tersebut kemudian dikelompokkan sesuai dengan pelaksanaan amanat dan mandat pembangunan nasional terutama pada penyelenggaraan penataan ruang, pengelolaan sumber daya air, penyelenggaraan jalan, dan pengembangan permukiman, yaitu sebagai berikut: Gambar 1.6 Peran Strategis yang Menjadi “Core Business” Kementerian PU
Sumber: Rencana Strategis Kementerian Pekerjaan Umum 2010-2014
Halaman 8 | 147
PENDAHULUAN
Adapun peran lainnya mencakup pembinaan konstruksi, penelitian dan pengembangan. Seluruh peran tersebut kemudian didukung dengan pelaksanaan pengawasan dan dukungan manajemen organisasi.
1.2.2. Kondisi dan Tantangan Pembangunan Jangka Menengah Penyelenggaraan penataan ruang Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang merupakan landasan hukum yang memayungi penyelenggaraan penataan ruang secara nasional dalam rangka mewujudkan ruang nusantara yang aman, nyaman, produktif dan berkelanjutan. Untuk merealisasikan hal tersebut, tentunya memerlukan langkah-langkah sistematis dalam penyelenggaraan penataan ruang yang mencakup pengaturan, pembinaan, pelaksanaan dan pengawasan penataan ruang. Hal itu didasari dengan pertimbangan:
ruang wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia menghadapi tantangan dan permasalahan terutama pada: Terletak pada kawasan yang cepat berkembang (pacific ocean rim dan indian ocean rim); Terletak pada kawasan pertemuan 3 (tiga) lempeng tektonik; Meningkatnya intensitas kegiatan pemanfaatan ruang terkait eksploitasi sumberdaya alam; dan Makin menurunnya kualitas permukiman, meningkatnya alih fungsi lahan yang tidak terkendali, dan tingginya kesenjangan antar dan di dalam wilayah. penyelenggaraan penataan ruang masih menghadapi berbagai kendala, antara lain pengaturan penataan ruang yang masih belum lengkap, pelaksanaan pembinaan penataan ruang yang masih belum efektif, pelaksanaan penataan ruang yang masih belum optimal, dan pengawasan penataan ruang yang masih lemah. berkembangnya pemikiran dan kesadaran di tengah masyarakat untuk meningkatkan kinerja penyelenggaraan penataan ruang yang lebih menyentuh hal-hal yang terkait langsung dengan permasalahan kehidupan masyarakat, terutama dengan meningkatnya banjir dan longsor, kemacetan lalu lintas, bertambahnya perumahan kumuh, berkurangnya ruang publik dan ruang terbuka hijau di kawasan perkotaan, kurang memadainya kapasitas kawasan metropolitan terhadap tekanan jumlah penduduk, serta kurang seimbangnya pembangunan kawasan perkotaan dan perdesaan.
Dalam PP No. 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang diatur mengenai pengaturan penataan ruang, pembinaan penataan ruang, pelaksanaan perencanaan tata ruang, pelaksanaan pengendalian pemanfaatan ruang dan pengawasan penataan ruang di seluruh wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia. Berdasarkan kondisi penyelenggaraan penataan ruang di Indonesia sebagaimana dijelaskan sebelumnya, perhatian terhadap pelaksanaannya perlu untuk terus ditingkatkan melalui berbagai upaya yang mendorong terselenggaranya penataan ruang yang terpadu, serasi, selaras, seimbang, efisien, dan efektif sebagaimana diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang dan Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN). Kegiatan pembangunan sendiri saat ini masih lebih fokus pada perencanaan, sehingga terjadi inkonsistensi dengan pelaksanaan pemanfaatan
PENDAHULUAN
Halaman 9 | 147
ruang akibat lemahnya pengendalian dan penegakan hukum di bidang penataan ruang. Dari kondisi tersebut diatas, tantangan jangka menengah yang dihadapi dalam hal penyelenggaraan penataan ruang adalah sebagai berikut:
Menyelesaikan dan melengkapi peraturan operasionalisasi Undang–Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, yaitu Peraturan Pemerintah, Peraturan Presiden dan Peraturan Menteri berupa norma, standar, prosedur dan kriteria (NSPK) di bidang penataan ruang untuk mendukung implementasi penataan ruang di lapangan; Melakukan percepatan penyelesaian Peraturan Presiden tentang Rencana Tata Ruang Pulau/Kepulauan, Kawasan Strategis Nasional, serta Perda RTRW Provinsi/Kabupaten/ Kota sesuai dengan amanat Undang–Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang dan Peraturan Pemerintah Nomor 26 tahun 2008 tentang Recana Tata Ruang Wilayah Nasional, serta Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang; Melakukan pembinaan penataan ruang, khususnya dalam rangka peningkatan kapasitas kelembagaan serta peningkatan kemampuan aparat perencana maupun pelaksana pengendalian pemanfaatan ruang, baik di tingkat pusat maupun di daerah, untuk menjamin pelaksanaaan RTR yang semakin berkualitas serta dalam rangka pengendalian pemanfaatan ruang yang efektif; Meningkatkan kualitas pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang terutama melalui dukungan sistem informasi dan monitoring penataan ruang di daerah untuk mengurangi terjadinya konflik pemanfaatan ruang antar sektor, antar wilayah dan antar pemangku kepentingan; Meningkatkan efektivitas pengendalian pemanfaatan ruang melalui penetapan peraturan zonasi, perijinan dan pemberian insentif serta pengenaan sanksi sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan; Melakukan pengawasan penyelenggaraan penataan ruang baik di tingkat pusat dan daerah dalam rangka menjamin kesesuaian antara rencana tata ruang dan implementasinya; Menjadikan penataan ruang sebagai acuan pelaksanaan pembangunan di pusat dan daerah; sekaligus meningkatkan kapasitas kelembagaan dan kualitas SDM aparat di bidang penataan ruang; dan Penanganan konflik antar sektor dan pemekaran wilayah administrasi.
Pengelolaan Sumber Daya Air Indonesia memiliki cadangan air sebesar 3.221 milyar m³/tahun. Karena besaran tersebut, telah menjadikan Indonesia sebagai negara dengan cadangan air terbesar ke-5 di dunia. Dari potensi cadangan air sebesar 3.221 milyar m³/tahun, hanya sebanyak 691,3 milyar m³/tahunnya yang dapat dimanfaatkan. Sebanyak 175,1 milyar m³/tahun dimanfaatkan untuk memenuhi keperluan domestik, perkotaan, industri serta irigasi. Sebesar 80,5% atau sebanyak 141 milyar m³/tahunnya digunakan untuk kebutuhan air irigasi, 6,4 milyar m³/tahun untuk memenuhi kebutuhan rumah tangga dan air perkotaan, serta 27,7 milyar m³/tahun dimanfaatkan untuk kebutuhan industri. Keandalan penyediaan air baku juga terus dilakukan untuk meningkatkan fungsi dan kapasitas tampungan air melalui kualitas operasi dan pemeliharaan, rehabilitasi maupun pembangunan
Halaman 10 | 147
PENDAHULUAN
baru. Dalam rangka pelaksanaan pengelolaan dan konservasi waduk, embung, situ, serta bangunan penampung air lainnya, pada kurun waktu 2010-2012, telah dilaksanakan pembangunan 11 waduk yang 2 diantaranya telah selesai dibangun, serta pembangunan 312 embung/situ/bangunan penampung lainnya. Upaya peningkatan kapasitas lainnya dilakukan dengan merehabilitasi 43 waduk dan 136 buah embung/situ, didukung oleh pengoperasian dan pemeliharaan sebanyak 411 buah waduk/embung/situ/bangunan penampung air lainnya, serta melakukan kegiatan konservasi pada 10 kawasan sumber air. Sementara itu, dalam rangka pelaksanaan penyediaan dan pengelolaan air baku, telah dilaksanakan pembangunan/p eningkatan sarana/ prasarana air baku dengan kapasitas 29,85 m3/dt, serta pelaksanaan kegiatan rehabilitasi dengan kapasitas 13,02 m3/dt. Adapun pelaksanaan pengembangan dan pengelolaan terkait dengan jaringan irigasi, rawa dan jaringan pengairan lainnya, telah dilaksanakan pembangunan/peningkatan jaringan irigasi dan irigasi air tanah seluas 284.781 ha, serta jaringan reklamasi air rawa dan air tambak seluas 145.983 ha. Terkait dengan Operasi dan Pemeliharaan (OP) infrastruktur SDA yang telah dibangun, OP dilaksanakan di 411 waduk/embung/situ/bangunan penampung lainnya dan juga sarana/prasarana lainnya seperti sarana/prasarana penyediaan air baku (15,16 m /detik), irigasi dan rawa, pengendali lahar/sedimen, pengendali banjir dan pengaman pantai. Walaupun demikian terdapat beberapa indikator pencapaian yang optimal, diantaranya luas layanan jaringan tata air tambak yang direhabilitasi yang baru mencapai progress 22% dari target 175.000 ha dan embung/situ yang selesai direhabilitasi baru tercapai 46% dari target 136 embung/ situ/ bangunan penampung air lainnya. Dari kondisi tersebut diatas, tantangan jangka menengah yang dihadapi dalam hal pengelolaan sumber daya air adalah sebagai berikut:
Penurunan daya dukung SDA, baik untuk air permukaan maupun air tanah sebagai dampak dari laju deforestasi dan eksplorasi air tanah yang berlebihan yang telah menyebabkan land subsidence dan intrusi air asin/laut; Keseimbangan/neraca air antara jumlah kebutuhan air di berbagai sektor kehidupan dan potensi kelebihan sumber daya air yang berlimpah dimusim hujan selama 5 bulan; Laju alih fungsi lahan pertanian beririgasi yang rata-rata terjadi ±100.000 ha atau berkisar 1,4% per tahun; Pengelolaan resiko guna memperkecil kerugian yang diakibatkan oleh daya rusak air seperti banjir, lahar dingin, kekeringan, serta abrasi pantai dan pengaruh menurunnya kapasitas sumber air akibat sedimentasi; Dampak negatif perubahan iklim global, khususnya banjir, kekeringan dan kenaikan muka air laut; dan Kualitas SDM dalam pengelolaan SDA terpadu berbasis teknologi informasi; Beberapa hal yang perlu menjadi perhatian dalam pencapaian target-target Renstra adalah: i) Operasi dan Pemeliharaan (OP) Jaringan Irigasi Air Tanah (JIAT), yang hingga tahun 2012 baru mencapai 20,93% target; ii) Rehabilitasi Jaringan Tata Air Tambak, yang hingga tahun 2012 baru mencapai 21,74% dari target; dan iii) Rehabilitasi Sarana dan Prasarana Pengamanan Pantai, yang hingga tahun 2012 baru mencapai 19,82% dari target.
PENDAHULUAN
Halaman 11 | 147
Penyelenggaraan Jalan Untuk infrastruktur jalan, hingga tahun 2012, panjang jalan nasional telah mencapai 38.569 km dengan kondisi jalan mantap mencapai 87,72% dan tidak mantap 12,28%. Kondisi ini mengalami penurunan apabila dibandingkan dengan tahun 2009 di mana kondisi mantap mencapai 89%, hal ini dikarenakan adanya penggeseran sebagian alokasi dana pemeliharaan jalan untuk penambahan jalan baru sepanjang 693 km (tahun 2010: 311 km dan tahun 2011: 382 km). Adapun kondisi permukaan jalan dalam kondisi baik dan sedang sebesar 56,22% dan 31,5%, sedangkan jalan dengan kondisi rusak ringan dan rusak berat masing-masing 7,44% dan 4,84%. Pada tahun 2012, dalam rangka pelaksanaan preservasi dan peningkatan jalan nasional, panjang jalan baru (termasuk kawasan strategis, perbatasan dan wilayah terluar dan terdepan) yang telah terbangun sepanjang 1.293 km, panjang jembatan (termasuk kawasan strategis, perbatasan dan wilayah terluar dan terdepan) yang telah terbangun sepanjang 13.053 m dan jalan bebas hambatan yang telah terbangun sepanjang 16 km oleh pemerintah. Kementerian PU mengakomodasi perubahan program akibat adanya dinamika kebijakan pemerintah pada era 2010–2012 yang diantaranya adalah isu penguatan konektivitas, yakni pengelolaan Jalan Nasional dan pembinaan jalan daerah, mendukung berbagai kebijakan dan inisiatif baru. Isu konektivitas pada akhirnya mendorong Pemerintah untuk menyusun action plan yang juga merupakan bagian dari kebijakan nasional dengan memperkenalkan kepada publik usaha-usaha penurunan waktu tempuh, dengan cara menghilangkan “debottlenecking”, menyetarakan feeder road yang berhubungan langsung dengan jalan nasional serta penurunan tingkat jalan nasional yang masih dalam kondisi sub standar. Infrastruktur jalan tol yang telah beroperasi sampai dengan tahun 2012, baru mencapai 774 km, hanya meningkat sepanjang 77 km dari tahun 2009. Panjang jalan tol pada dasarnya tidak mengalami pertumbuhan signifikan sejak dioperasikannya jalan tol pertama tahun 1978 (Jalan Tol Jagorawi sepanjang 59 km). Sejak tahun 1987, swasta mulai ikut dalam investasi jalan tol dan telah membangun jalan tol sepanjang 203,30 km. Dari kondisi tersebut diatas, tantangan jangka menengah yang dihadapi dalam hal penanganan jalan adalah sebagai berikut:
Pemenuhan kebutuhan prasarana jalan yang berbasiskan pada tata ruang dan sistem transportasi nasional harus memenuhi standar keselamatan jalan dan berwawasan lingkungan dalam menunjang sektor riil, pusat kegiatan ekonomi kreatif, domestic connectivity dan sistem logistik nasional; Meningkatkan kesadaran masyarakat pengguna maupun pemanfaat jalan dalam memanfaatkan prasarana jalan yang tersedia; Meningkatkan peran masyarakat dan dunia usaha dalam pembangunan serta operasi dan pemeliharaan prasarana jalan untuk meningkatkan rasa memiliki terhadap prasarana jalan yang ada; Menjaga integrasi nasional melalui sistem jaringan jalan nasional, keseimbangan pembangunan antar wilayah terutama percepatan pembangunan Kawasan Timur Indonesia (KTI), daerah tertinggal, daerah perbatasan, serta mengurangi kesenjangan dalam pulau maupun antara kota dan desa;
Halaman 12 | 147
PENDAHULUAN
Mempertahankan perandan fungsi prasarana jaringan jalan sebagai pengungkit dan pengunci dalam pengembangan wilayah diantara berbagai gangguan bencana alam, maupun kesalahan penggunaan dan pemanfaatan jalan, disamping juga memenuhi kebutuhanaksesibilitas kawasan produksi dan industri serta outlet; Mengantisipasi pertumbuhan prosentase kendaraan dibandingkan jalan yang telah mencapai 11:0,4 (pendekatan demand approach) yang terus akan mengalami peningkatan, terutama pada lintas utama dan wilayah perkotaan khususnya 8 (delapan) kota metropolitan; Meningkatkan keterpaduan sistem jaringan transportasi dan penyelenggaraan secara umum jalan daerah di tengah-tengah desentralisasi dan otonomi daerah dan situasi kelembagaan penyelenggaraan jalan yang masih memerlukan perkuatan terutama dalam menyiapkan produk-produk pengaturan, fasilitasi jalan daerah dan meningkatkan akuntabilitas kinerja penyelenggaraan jalan; Mengupayakan pengarusutamaan jender dalam proses pelaksanaan kegiatan subbidang jalan, baikdari segi akses, kontrol, partisipasi maupun manfaatnya; Mengantisipasi kompetisi global baik dari segi SDM maupun kesempatan expansi dengan meningkatkan daya kompetisi yang terukur dalam GCI (Global Competitiveness Index) dan LPI (Logistic Performance Index); Meningkatkan alternatif pembiayaan dan pola investasi jalan, salah satunya melalui pembentukan unit pengelola dana preservasi jalan sekaligus memperkenalkan insentif pemeliharaan jalan bagi Pemda; dan Mengupayakan penyelesaian masalah pengadaan tanah untuk pembangunan jalan dan/atau pelebaran jalan melalui koordinasi dengan pemerintah daerah.
Pengembangan infrastruktur permukiman Dalam pelaksanaan penyelenggaraan program pembinaan dan pengembangan infrastruktur permukiman sebagian besar indikator kinerja utamanya telah melampaui sasaran yang telah ditetapkan. Namun apabila lebih jauh melihat indikator ouput penting dan beberapa output perlu mendapat perhatian khusus, karena masih jauh di bawah target capaian. Selain itu dalam hal pelayanan air minum dengan indikator Peningkatan Jumlah Pelayanan Air Minum, target Renstra 2010-2014 adalah peningkatan kapasitas sampai dengan 8.099 l/dt, target ini ternyata diprediksi pada akhir tahun 2012 dapat dilampaui hingga 14.710 l/dt atau lebih besar 6.600 l/dt. Hal ini dapat dicapai dengan optimalisasi kegiatan untuk meningkatkan capaian kinerja melalui alokasi dana APBN-P pada semester ke-2 tahun 2012. Keberhasilan pencapaian IKU ini juga diperoleh melalui pembangunan SPAM di 820 IKK selama 5 tahun, dengan capaian target sampai dengan akhir tahun 2012 sebanyak 540 IKK sampai dengan akhir tahun 2012 atau sebesar 66% dari total target. Demikian halnya dengan sub bidang sanitasi, peningkatannya terjadi pada indikator peningkatan jumlah pelayanan sanitasi yang sudah mencapai 1.032 kawasan dari total target Renstra sebesar 517 kawasan. Namun di sisi lain jumlah kabupaten/kota yang mengembangkan pelayanan sanitasi ini masih di bawah target yaitu 310 kabupaten/kota dari target Renstra 479 kabupaten/kota. Untuk pembinaan terhadap PDAM, Kementerian PU telah menyelesaikan pembinaan sebanyak 644 laporan dari target sebanyak 1.045 laporan. Pencapaian kinerja ini merupakan upaya keras
PENDAHULUAN
Halaman 13 | 147
dalam mendorong PDAM untuk menjadi sehat sehingga mandiri dan mampu untuk mengembangkan pelayanannya melalui dana sendiri atau pinjaman komersial. Hal ini akan sangat berpengaruh terhadap pencapaian IKU maupun pencapaian RPJMN pada tahun 2014 serta target MDGs. Indikator lainnya yang cukup tinggi capaiannya adalah indikator Peningkatan Infrastruktur Permukiman Perdesaan/Kumuh/ Nelayan dengan angka capaian di perkotaan sebanyak 10.948 kelurahan, sedangkan di perdesaan 22.521 desa, pencapaian output ini melebihi 100%. Adapun indikator kinerja yang belum mencapai target namun masih dalam rentang kendali adalah Pembangunan Rusunawa. Capaian pada akhir tahun 2012 mencapai 158 twinblock atau sekitar 63% dari target total sebanyak 250 twinblock. Demikian halnya dengan indikator kinerja utama revitalisasi kawasan permukiman dan penataan bangunan, dimana kinerja yang tercapai sampai dengan akhir tahun 2012 sebanyak 222 kawasan dengan total target 159 kawasan. Infrastruktur pendukung kegiatan ekonomi dan sosial (RISE) di 237 kecamatan dan infrastruktur perdesaan (PPIP) di 15.354 desa. Sedangkan untuk pelaksanaan penataan bangunan dan lingkungan, pengelolaan gedung dan rumah negara telah dilaksanakan swadaya masyarakat (P2KP) di 10.950 kelurahan/desa serta pelaksanaan pengembangan sanitasi dan persampahan telah dibangun infrastruktur air limbah di 1.032 kawasan dan TPA sampah di 310 kab/kota. Dalam rangka pelaksanaan pengembangan SPAM telah dibangun SPAM di 757 kawasan MBR, 540 IKK dan 328 kawasan khusus. Dari kondisi tersebut diatas, tantangan jangka menengah yang dihadapi dalam hal pengembangan infrastruktur permukiman adalah sebagai berikut:
Perlunya menetapkan target-target kinerja yang lebih jelas untuk meningkatkan kinerja TPA yang berwawasan lingkungan dikota metropolitan/besar; Meningkatkan keterpaduan penanganan drainase dari lingkungan terkecil hingga wilayah yang lebih luas dalam satu wilayah administrasi maupun antar kabupaten/kota dan provinsi; Makin meningkatnya kesadaran masyarakat terhadap aspek kesehatan menuntut pelayanan sanitasi yang sesuai dengan kriteria kesehatan dan standar teknis; Memperluas akses pelayanan sanitasi dan peningkatan kualitas fasilitas sanitasi masyarakat yang berpengaruh terhadap kualitas kehidupan dan daya saing sebuah kota dan sebagai bagian dari jasa layanan publik dan kesehatan; Mendorong dan meningkatkan keterlibatan dunia usaha (swasta) dalam pendanaan pembangunan prasarana air minum; Mengembangkan kemampuan masyarakat dalam penyediaan air minum baik dalam pengolahan maupun pembiayaan penyediaan air minum; Memenuhi backlog perumahan sebesar 6 juta unit sebagai akibat dari terjadinya penambahan kebutuhan rumah akibat penambahan keluarga baru, rata-rata sekitar 820.000 unit rumah setiap tahunnya; Meningkatkan keandalan bangunan baik terhadap gempa maupun kebakaran melalui pemenuhanpersyaratan teknis dan persyaratan administrasi/perizinan; Meningkatkan kesadaran masyarakat agar dalam membangun bangunan gedung memperhatikan daya dukung lingkungan sehingga dapat meminimalkan terjadinya banjir, longsor, kekumuhan dan rawan kriminalitas;
Halaman 14 | 147
PENDAHULUAN
Mendorong penerapan konsep gedung ramah lingkungan (green building) untuk mengendalikan penggunaan energi sekaligus mengurangi emisi gas dan efek rumah kaca dalam kerangka mitigasi dan adaptasi terhadap isu pemanasan global; Meningkatkan pengendalian pemanfaatan ruang khususnya pemanfaatan ruang bagi permukiman; Menyelaraskan pertumbuhan pembangunan kota-kota metropolitan, besar, menengah dan kecil mengacu pada sistem pembangunan perkotaan nasional; Melanjutkan program pengembangan kawasan agropolitan; Pada akhir tahun 2014 diperkirakan lebih dari separuh penduduk Indonesia akan tinggal di perkotaan sebagai akibat laju urbanisasi yang mencapai 4,4% per tahun dan secara terus menerus telah melahirkan dynamic phenomenon of urbanization. Proses ini berakibat pada semakin besarnya suatu kawasan perkotaan, baik dalam hal jumlah penduduk maupun besaran wilayah. Luas kawasan permukiman kumuh yang meningkat, sementara di sisi lain, penanganan kawasan tertinggal, pengembangan desa potensial melalui agropolitan dan perencanaan pengembangan kawasan permukiman baik skala kawasan maupun perkotaan belum mencapai sasaran yang diharapkan;
Pembinaan konstruksi Implementasi kebijakan pembinaan jasa konstruksi selama 8 tahun terakhir, dalam konteks mikro (tata kelola pemerintahan yang baik), konteks messo (usaha dan pengusahaan konstruksi), serta konteks makro (kerjasama, persaingan global dan liberalisasi jasa konstruksi) belum mencapai sasaran sebagaimana diamanatkan dalam UU nomor 18 tahun 1999. Dalam konteks makro, pada tahun 2011 sektor konstruksi nasional menempati urutan ke-empat dari 9 sektor utama penyumbang Produk Domestik Bruto (PDB) Nasional sebesar 10,2% (Rp756,5 triliun). Sementara itu, tenaga kerja yang terserap berjumlah 6.339 juta orang (5,8% dari tenaga nasional), dengan tingkat produktivitas 13 orang per milyar rupiah (atas harga berlaku). Di sisi lain, pengembangan sumber daya manusia (SDM) konstruksi melalui pelatihan berbasis kompetensi masih menghadapi berbagai keterbatasan, di antaranya terkait dengan ketersediaan sarana dan prasarana, standar kompetensi kerja, modul pelatihan, standar uji, serta tenaga pelatih yang berkompetensi. Dari target lima tahunan yang telah ditetapkan sebanyak 75.000 orang, hingga tahun 2011, pertumbuhan jumlah tenaga ahli dan tenaga terampil sektor konstruksi yang telah terlatih melalui dana APBN mencapai 6.702 orang dan di luar pencapaian APBN tersebut juga terdapat pencapaian outcome melalui dana non-APBN sebanyak 20.080 orang tenaga kerja, sehingga total SDM jasa konstruksi yang telah terlatih adalah 26.782 orang dari target 30.000 orang (15.000 orang per tahun). Berdasarkan data LPJK pada tahun 2011, jumlah badan usaha jasa konstruksi mencapai 162.853 badan usaha. Secara keseluruhan, populasi badan usaha jasa konstruksi didominasi badan usaha kualifikasi kecil, yaitu 89,97%, kualifikasi menengah 9,36%, dan kualifikasi besar hanya sebesar 0,67%. Komposisi jumlah badan usaha jasa konstruksi nasional ini menjadi salah satu penghambat terciptanya struktur usaha yang diamanatkan Undang-Undang Jasa Konstruksi. Usaha jasa konstruksi saat ini juga masih menghadapi berbagai permasalahan seputar lemahnya penguasaan teknologi, sulitnya akses ke permodalan, masih sering terjadi kegagalan bangunan, kegagalan konstruksi dan mutu konstruksi yang belum sesuai standar.
PENDAHULUAN
Halaman 15 | 147
Asosiasi jasa konstruksi masih terfokus pada proses sertifikasi (verifikasi dan validasi awal) anggotanya, dan belum sepenuhnya berperan sebagai motor penggerak peningkatan kompetensi dan daya saing para anggotanya. Sementara itu, dari sisi pengembangan jasa konstruksi, secara institusional, Lembaga Pengembangan Jasa Konstruksi (LPJK) yang sesuai dengan Undang-Undang Jasa Konstruksi dan peraturan perundangan pelaksananya telah terbentuk di tingkat nasional dan 33 provinsi. Namun, LPJK masih cenderung memprioritaskan pembentukan infrastruktur kelembagaannya, seperti pembentukan unit sertifikasi badan usaha dan tenaga kerja, serta penyelenggaraan registrasi penyedia jasa. Terkait liberalisasi jasa konstruksi, melalui Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1994, Indonesia telah meratifikasi berdirinya World Trade Organization (WTO) dan menjadi anggota dari 153 negara anggota yang tercatat di WTO. Indonesia juga telah meratifikasi ASEAN Framework Agreement on Services (AFAS) melalui Keppres Nomor 88 Tahun 1995. Seluruh kesepakatan dalam perundingan WTO dan AFAS bersifat mengikat. Oleh karena itu Indonesia harus senantiasa aktif dalam setiap perundingan liberalisasi jasa, termasuk jasa konstruksi yang diselenggarakan oleh WTO maupun ASEAN serta forum perundingan liberalisasi regional lainnya. Dari kondisi tersebut diatas, tantangan jangka menengah yang dihadapi dalam hal pembinaan konstruksi nasional adalah sebagai berikut:
Adanya mandat terhadap Badan Pembinaan Konstruksi (BPKonstruksi) Kementerian PU sebagai pembina jasa konstruksi nasional untuk memenuhi amanat Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1999 tentang Jasa Konstruksi. Pemerintah perlu terus meningkatkan pembinaan jasa konstruksi dalam bentuk pengaturan, pemberdayaan, maupun pengawasan sejalan dengan meningkatnya perhatian dan harapan berbagai pihak terhadap jasa konstruksi; Meningkatnya perhatian pemerintah daerah terhadap pembinaan jasa konstruksi sebagai tindak lanjut Surat Edaran Mendagri No.601 tahun 2006 tentang Penyelenggaraan Jasa Konstruksi di Daerah dengan membentuk Tim Pembina Jasa Konstruksi daerah (TPJKD); Unit struktural pembina jasa konstruksi daerah yang telah terbentuk belum seluruhnya efektif. Hal ini terjadi di antaranya karena belum adanya pedoman pembinaan dan petunjuk teknis mengenai pembentukan unit struktural pembina jasa konstruksi. Forum jasa konstruksi belum efektif dalam menumbuh-kembangkan usaha jasa konstruksi nasional serta memberi masukan bagi Pemerintah dalam menyelenggarakan pembinaan jasa konstruksi; Termasuk perlunya memperkuat para pelaku usaha konstruksi kecil dan menengah dalam penguasaan teknologi dan akses permodalan Badan Usaha Jasa Konstruksi; Masih seringnya terjadi kegagalan bangunan dan mutu konstruksi yang tidak sesuai standar teknis yang di antaranya disebabkan oleh lemahnya pengawasan dan belum konsistennya penerapan Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja Konstruksi (SMK3 Konstruksi) serta Sistem Manajemen Mutu Konstruksi (SMM Konstruksi) yang belum berjalan secara konsisten; 60% pasar jasa konstruksi Indonesia dikuasai oleh kontraktor asing yang jumlahnya sedikit, terutama di sektor migas. Sementara itu, 145 ribu kontraktor di Indonesia memperebutkan 40% pangsa pasar jasa konstruksi nasional yang umumnya disediakan pemerintah (APBN dan APBD);
Halaman 16 | 147
PENDAHULUAN
Menghadapi AEC 2015 perlu terus didorong pelaku Gerakan Nasional Pelatihan Konstruksi (GNPK) untuk memenuhi kebutuhan tenaga kerja konstruksi yang kompeten dan diakui secara internasional.
Penelitian dan pengembangan infrastruktur ke-PU-an Rencana pembangunan jangka panjang dan jangkah menengah nasional, serta peraturan perundangan lain di bidang IPTEK sebagai landasan operasional. RPJPN 2005–2025 memberi arahan dalam upaya menciptakan, menguasai dan memanfaatkan IPTEK dasar/terapan/sosial/humaniora hasil litbang; Peningkatan kemampuan dan Kapasitas IPTEK; Pengembangan sumber daya; sinergi kebijakan; agenda riset yang selaras pasar; dan mekanisme intermediasi; penguatan sistem inovasi untuk mendorong ekonomi berbasis ilmu pengetahuan; 6 bidang fokus (pangan, energi, ICT , transportasi, pertahanan dan kesehatan). Dalam penyelenggaraannya, Kementerian PU memiliki peran sebagai the technostructure atau scientific backbone. Hal ini memiliki arti bahwa litbang dapat berfungsi untuk memberikan saran atau masukan maupun pertimbangan ilmiah dalam perumusan kebijakan-kebijakan kementerian. Sementara itu pencapaian outcome terkait Litbang PU hingga tahun 2011, Prosentase IPTEK yang masuk bursa teknologi sebesar 39,69%; Prosentase Teknologi Tepat Guna yang digunakan stakeholders sebesar 19.39%; Prosentase Penambahan SPM(K) yang diberlakukan Kementerian PU sebesar 33,96%; dan Prosesntase pelayanan teknis yang diterima stakeholder sebesar 16,92%. Adapun tantangan yang harus dihadapi dalam pelaksanaan penelitian dan pengembangan diantaranya adalah sebagai berikut:
Menyediakan IPTEK siap pakai untuk: (i) meningkatkan akses masyarakat terhadap upaya upaya pengendalian pemanfaatan ruang termasuk mitigasi dan adaptasi terhadap bencana; (ii) meningkatkan efisiensi dan efektifitas pendayagunaan air irigasi; (iii) mengurangi kelangkaan air baku; (iv) memperbaiki kualitas air baku (aplikasi UU SDA); (v) menurunkan Biaya Operasi Kendaraan (Aplikasi UU Jalan); (vii) meningkatkan kualitas lingkungan permukiman; (viii) meningkatkan cakupan pelayanan prasarana dasar (aplikasi UU SDA, UU Sampah); dan (ix) pemanfaatan bahan lokal dan potensi wilayah; Mempercepat proses standardisasi untuk menambah jumlah SNI maupun pedoman di bidang bahan konstruksi bangunan dan rekayasa sipil yang dapat mengantisipasi semakin meningkatnya proteksi produk dan standar oleh negara lain; Memperluas simpul-simpul pemasyarakatan IPTEK PU, Standar bahan konstruksi bangunan dan rekayasa sipil termasuk memperluas kontribusi perguruan tinggi, asosiasi dan media informasi dalam proses pelaksanaannya; Memanfaatkan peluang riset insentif (kegiatan riset yang didanai oleh Depdiknas bukan oleh Kementerian PU) untuk meningkatkan pengalaman dan keahlian para calon peneliti dan perekayasa sehingga dapat mengurangi kesenjangan keahlian akibat kebijakan zero growth; Melakukan kerjasama dengan lembaga-lembaga litbang internasional dalam rangka meningkatkan kompetensi lembaga maupun SDM litbang dalam mengantisipasi dampak
PENDAHULUAN
Halaman 17 | 147
pemanasan dan perubahan iklim global, khususnya terhadap penyediaan dan kualitas pelayanan infrastruktur bidang PU dan permukiman; dan Memenuhi tuntutan Reformasi Birokrasi penyelenggaraan Litbangrap IPTEK yang meliputi: (i) perbaikan struktur organisasi agar tepat fungsi dan tepat ukuran; (ii) perbaikan proses kerja untuk meningkatkan kinerja Litbangrap IPTEK; (iii) memperbaiki sistem manajemen SDM untuk meningkatkan kompetensi peneliti dan perekayasa bidang PU dan permukiman; (iv) keseimbangan antara beban, tanggung jawab dan insentif masih perlu diperbaiki; dan (v) pelaksanaan pengarusutamaan jender.
Pengawasan dan dukungan manajemen Kondisi dan Tantangan Pengawasan di Era Reformasi Birokrasi menjadi perhatian Pimpinan Inspektorat Jenderal Kementerian Pekerjaan Umum dengan 3 agenda meliputi pembinaan internal SDM Auditor yang saat ini jumlah auditor 148 orang terdiri dari 76 orang pendidikan teknik dan 72 orang non teknik yang secara kualitas kompetensi dibidang pengawasan infrastruktur masih belum sesuai yang diharapkan sehingga diperlukan terobosan pendidikan dan latihan keteknikan dan non keteknikan dengan bekerja sama dengan BPKP dan YPIA maupun lembaga lainnya dan sekaligus melakukan assessment pembidangan. Penataan tatalaksana (pencegahan) dengan orientasi kerjasama dengan KPK, PPATK, Polri untuk pemberantasan Korupsi, dengan tujuan utama peningkatan kualitas pelayanan publik, akuntabilitas keuangan Negara dan tata kelola pemerintahan yang lebih baik, bersih dan bebas KKN dan penindakan untuk memberikan efek jera kepada para pejabat Struktural, Kasatker, PPK, Pokja dan Penyedia Jasa yang melakukan penyimpangan berdasarkan hasil Audit Komperhensif maupun Audit Khusus/Litwal. Tantangan yang dihadapi dalam pengawasan dan peningkatan akuntabilitas aparatur antara lain sebagai berikut:
Melakukan pengawasan internal untuk meraih WTP (Wajar Tanpa Pengecualian) dari BPK dalam hal pengelolaan keuangan dan barang milik negara (BMN); Melakukan pengawasan terhadap pelaksanaanPermen PU No. 21 tahun 2008 tentang Wilayah Bebas Korupsi (WBK) di Kementerian Pekerjaan Umum; Melakukan pengawasan dan pembinaan SPIP (Sistem Pengendalian Internal Pemerintah) di lingkungan Kementerian Pekerjaan Umum.
Dalam hal dukungan manajemen berupa penyelenggaraan sarana dan prasarana aparatur Kementerian Pekerjaan Umum, fungsi pelayanan umum dan perkantoran serta pemeliharaannya, dukungan pengolahan data dan sistem informasi serta pelayanan komunikasi publik. Kondisi sarana dan prasarana aparatur Kementerian Pekerjaan Umum terus ditingkatkan dari waktu ke waktu. Telah banyak perkembangan terkait sistem jaringan di Kementerian PU, penyebarluasan informasi publik kepada masyarakat dan peningkatan bangunan gedung di lingkungan Kementerian Pekerjaan Umum. Sistem database Kementerian PU saat ini sudah terintegrasi, namun belum mencakup seluruh aspek. Untuk itu dibutuhkan peningkatan dan pengembangan sistem data dan informasi yang lebih baik dalam rangka penguatan basis data di Kementerian PU.
Halaman 18 | 147
PENDAHULUAN
Tantangan yang dihadapi dalam dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya antara lain sebagai berikut:
Masih perlu dilakukan penguatan aparatur dalam pemahaman manajemen stratejik melalui diklat struktural atau lokakarya berkala mengenai penyusunan dan pelaksanaan rencana stratejik. Demikian halnya penguatan kemampuan teknis pegawai, baik melalui diklat teknis fungsional maupun penambahan aparatur teknis melalui mutasi staf untuk memenuhi kekurangan tenaga teknis. Mendorong terlaksananya upaya perwujudan “good governance” dengan penguatan fasilitas untuk berbagai kebutuhan yang dapat meningkatkan, khususnya pada aspek transparansi, akuntabilitas, partisipasi dan upaya-upaya perwujudan pelayanan prima; Dalam rangka Reformasi Birokrasi, dalam sistem manajemen kinerja ke depan, kinerja individu dan kelompok akan diselaraskan dengan kinerja organisasi/unit kerja. Dalam hal ini sistem manajemen kinerja pada level atau tingkatan Organisasi harus dapat diturunkan ke dalam sistem manajemen kinerja individu atau kelompok; Diperlukan perhatian khusus agar terjaga kondisi bangunan gedung kantor yang laik fungsi, nyaman dan aman untuk kegiatan perkantoran, diantaranya melalui kerjasama serta partisipasi pengguna; Dengan telah terbitnya UU, PP, dan Peraturan Menteri terkait dengan pelaksanaan tata naskah dinas dan tata naskah dinas elektronik yang berdampak kepada perubahan peraturan-peraturan dibawahnya; Perlunya integrasi rencana, sinkronisasi program dan koordinasi sejak perencanaan, pemograman sampai dengan pemantauan dan evaluasi; Upaya mewujudkan perubahan manajemen SDM yang menuntut perkembangan pengembangan dan pengelolaan pola pikir pegawai; Perlunya peningkatan kualitas laporan keuangan dan pengelolaan barang milik/kekayaan negara agar memenuhi kaidah Standar Akuntansi Pemerintah (SAP) untuk mencapai opini Wajar Tanpa Pengecualian (WTP) dari Badan Pemeriksa Keuangan (BPK); Perlunya peningkatan sinkronisasi dan harmonisasi penyusunan peraturan perundangundangan internal dan lintas sektor serta peningkatan koordinasi dan penyiapan dokumen dalam proses bantuan hukum; Penerapan Undang Undang Keterbukaan Informasi Publik (KIP) menuntut siapnya aturan dan mekanisme kerja yang baku dan mengikat bagi masing-masing Satminkal dalam penyediaan dan penyampaian informasi publik sebagai upaya peningkatan pelayanan prima kepada masyarakat; dan Perkuatan dan pengamanan hak atas Barang Milik Negara (BMN), terutama tanah dan bangunan melalui sertifikasi dan MoU antara Menteri PU dan Kepala BPN. Diperlukan ketersediaan informasi yang cepat dan akurat melalui penerapan dan penggunaan tata naskah dinas elektronik (TNDE) dan sistem kearsipan elektronik (SKE) sesuai dengan tuntutan reformasi birokrasi serta perlunya peningkatan penatausahaan dan pengamanan fisik aset Sekretariat Jenderal. Tata kelola infrastruktur jaringan komunikasi data dan informasi serta tata kelola sistem-sistem informasi perlu diatur dalam bentuk kebijakan/regulasi (Kepmen, Permen dan lainnya). Diperlukan upaya untuk melakukan inventarisasi, pencatatan dan pelaporan BMN secara akurat, serta pengamanan dan pengelolaannya secara tertib.
PENDAHULUAN
Halaman 19 | 147
Diperlukan sinkronisasi dan koordinasi antar Satminkal yang lebih baik dalam penyampaian informasi kepada masyarakat untuk meningkatkan citra positif Kementerian PU.
1.2.3. Kondisi dan Tantangan Pembangunan Tahun 2014 Penyelenggaraan penataan ruang UU Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang mengamanatkan bahwa RTRW Provinsi dapat ditetapkan sesuai UUPR paling lambat tahun 2009, sementara RTRW Kabupaten/Kota diharapkan dapat selesai paling lambat tahun 2010. Gambar 1.7 Progres Capaian Penetapan Perda RTRW Tahun 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total
Perda RTRW Prov. 0 2 5 3 4 7 21
Kab. 5 7 5 69 143 60 289
Kota 0 1 2 24 34 11 72
Persetujuan Substansi Menteri PU Prov. Kab. Kota 1 3 0 9 6 3 6 30 7 15 262 44 2 92 31 0 4 5 33 397 90
Sumber: Laporan Kinerja Direktorat Jenderal Penataan Ruang tahun 2014
Namun sampai dengan akhir tahun 2013, target tersebut masih belum juga dapat terpenuhi dimana jumlah RTRW Provinsi yang telah ditetapkan sebagai Perda sebanyak 21 Provinsi, sementara RTRW Kabupaten/Kota yang telah ditetapkan menjadi Perda sebanyak 289 Kabupaten dan 72 Kota. Sebagian besar Provinsi/Kabupaten/ Kota yang belum menetapkan RTRW-nya sebagai perda menghadapi permasalahan terutama terkait dengan lahan kehutanan (holding zone), proses legislasi di DPRD, dan peta wilayah. Selain itu, setelah ditetapkannya Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN) pada tahun 2008 perlu ditindaklanjuti dengan penyusunan RTR Pulau/Kepulauan dan RTR Kawasan Strategis Nasional. Hingga akhir tahun 2013, baru 4 RTR yang telah diselesaikan dan ditetapkan sebagai Perpres yang terdiri dari RTR Pulau Sulawesi, RTR Pulau Kalimantan, RTR Pulau Sumatera, dan RTR Pulau Jawa-Bali. Adapun untuk RTR KSN, hingga akhir tahun 2013 sudah ditetapkan 5 RTR KSN yang terdiri dari KSN Jabodetabekpunjur, KSN Sarbagita, KSN Mebidangro, KSN Mamminasata, dan KSN Batam-Bintan-Karimun sehingga masih terdapat 57 RTR KSN yang masih dalam proses pembahasan dan penyusunan. Penyediaan Ruang Terbuka Hijau (RTH) di Kota dan Kawasan Perkotaan mendapatkan perhatian yang cukup besar dalam UU Penataan Ruang. UUPR mengamanatkan bahwa Kota/Kawasan Perkotaan harus dapat menyediakan RTH sebesar 30 persen dari keseluruhan luas wilayah yang terdiri dari 20 persen RTH Publik dan 10 persen RTH Privat. Adapun perkembangan yang terjadi di lapangan, masih banyak daerah yang cenderung mengabaikan penyediaan RTH sehingga wilayahnya banyak didominasi dengan kawasan terbangun. Halaman 20 | 147
PENDAHULUAN
Isu yang juga sedang berkembang adalah terkait perlindungan terhadap lahan pertanian pangan yang ada saat ini agar dapat terus dijaga dan dipertahankan keberadaannya. Sebagaimana diamanatkan dalam UU Nomor 41 Tahun 2009 Tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan, perlindungan atas lahan pertanian pangan berkelanjutan dimaksudkan diantaranya untuk melindungi kawasan dan lahan pertanian pangan secara berkelanjutan serta menjamin tersedianya lahan pertanian pangan secara berkelanjutan. Selain itu, arus globalisasi yang semakin kuat turut mempengaruhi perkembangan kota tak terkecuali kota-kota di Indonesia. Kota-kota di Indonesia mulai kehilangan identitas dan karakter yang menyebabkan terjadinya fenomena pembangunan kota yang cenderung homogen. Warisan sejarah ataupun budaya yang sebelumnya melekat dengan kehidupan kota mulai hilang seiring dengan berjalannya waktu. Tantangan bidang Penataan Ruang Tahun 2014 adalah sebagai berikut:
Percepatan penyelesaian penetapan RTRW Provinsi, Kabupaten, dan Kota perlu terus didorong dalam rangka pemenuhan amanat UU Penataan Ruang yang mensyaratkan RTRW Provinsi telah diselesaikan pada tahun 2009 dan RTRW Kab/Kota telah diselesaikan pada tahun 2010. Hingga akhir tahun 2013, seluruh Provinsi dan Kabupaten telah mendapatkan persetujuan substansi, sedangkan jumlah Kota yang belum memperoleh persetujuan substansi sebanyak 3 Kota. Namu, adanya penetapan daerah otonomi baru pada tahun 2013 menambah daerah yang perlu dibina sebanyak 1 Provinsi dan 14 Kabupaten. Rencana Rinci yang merupakan pendetilan dari RTRWN perlu segera diselesaikan agar dapat segera dioperasionalisasikan mengingat muatan RTRWN sendiri akan melalui proses review 5 (lima) tahunan. Untuk RTR Pulau, masih terdapat 3 RTR Pulau masih dalam proses penetapan Perpres di Sekretariat Kabinet (Setkab). Sementara untuk RTR KSN, 6 RTR KSN masih belum disiapkan materi raperpresnya. Dalam rangka menekan tingkat pelanggaran pemanfaatan ruang, perlu dilakukan upaya pengendalian dan penegakan hukum terhadap pemanfaatan ruang sesuai aturan yang tertuang dalam RTR secara gencar dan berkelanjutan. Salah satu perangkat yang dibutuhkan untuk mendukung terlaksananya pengendalian pemanfaatan ruang yang efektif adalah aparatur Penyidik Pegawai Negeri Sipil (PPNS). Pemerintah Daerah perlu terus dirangsang dan dibina dalam rangka penyediaan RTH baik Publik maupun Privat. Perlindungan atas lahan pertanian pangan berkelanjutan menjadi perhatian bersama untuk terus didukung dan dilaksanakan oleh baik Pemerintah Pusat maupun Pemerintah Daerah. Kota tidak hanya dipandang sebagai mesin ekonomi, tetapi juga menyimpan potensi yang dapat berwujud kesenian, adat istiadat, bahasa, situs, arsitektur, dan kawasan bersejarah yang bernilai pusaka yang dapat mengisi ruang kota. Salah satu instrumen yang kuat dalam sejarah perkotaan adalah pengaturan teritorial, ruang, dan bangunan berdasarkan konsepsi kosmografi serta kaidah-kaidah penataannya. Pembangunan masa depan secara berkelanjutan hendaknya mampu menyinambungkan berbagai peninggalan yang bernilai dan dinamika zaman secara terseleksi, termasuk menjadi alat dan modal dalam pengembangan budaya dan ekonomi kota.
PENDAHULUAN
Halaman 21 | 147
Pengelolaan sumber daya air Kondisi Infrastruktur Sumber Daya Air (SDA) saat ini menunjukkan tingkat yang beragam, sehingga perlu pembenahan yang segera. Bidang Penyediaan Air Baku yang berkaitan dengan Program Millenium Development Goals (MDG’s) dimana sampai dengan tahun 2014 harus dapat mensuplai 56 m3/dt dalam rangka menyediakan air minum untuk masyarakat dengan target 13,9 m3/dt pada tahun 2014 ini. Kegiatan penyediaan air baku di tahun 2014 harus tercapai karena merupakan tahun terakhir Renstra 2010 - 2014. Cakupan layanan irigasi dan rawa yang telah dibangun mencapai 276.041 Ha telah melampaui dari Target RPJM 2010-2014 yang harus dicapai adalah 129.380 Ha, dalam tahun 2014 ditargetkan 77.741 Ha, target tahun 2013 bukan merupakan target renstra sehingga kerja keras tetap harus dipertahankan. Waduk yang harus dibangun dengan Target RPJM 2010-2014 adalah sebanyak 9 buah, tahun 2014 sudah menyelesaikan 2 waduk, yang sedang dalam pelaksanaan karena merupakan pekerjaan tahun jamak. Dengan target-target yang ingin dicapai Kementerian PU pada Tahun 2014 diharapkan semua target dapat tercapai dan bahkan dapat melebihi target.
Penyelenggaraan jalan Pada akhir Tahun 2013 kondisi jalan dalam keadaan mantap mencapai 92,95%. Untuk mencapai kondisi tersebut pada tahun 2013 telah dilaksanakan beberapa penanganan antara lain preservasi jalan sepanjang 34.618 km; preservasi jembatan sepanjang 339.272 m; peningkatan kapasitas jalan yang terdiri dari rekonstruksi dan pelebaran sepanjang 4.134 km dan pembangunan jalan baru sepanjang 435 km; pembangunan jembatan sepanjang 11.167 m; pembangunan flyover/underpass sepanjang 3.838 m; dan pembangunan jalan strategis sepanjang 586 km dan jembatan 529 m di lintas selatan Jawa, perbatasan, terpencil dan terluar serta pembangunan jalan tol sepanjang 8,40 km. Berdasarkan kondisi tersebut terdapat sejumlah permasalahan yang harus dihadapi dan diatasi, diantaranya adalah sebagai berikut:
Masih kurangnya keseimbangan pembangunan antar wilayah terutama percepatan pembangunan Kawasan Timur Indonesia (KTI), daerah tertinggal, daerah perbatasan, serta kesenjangan dalam pulau maupun antara kota dan desa; Prosentase pertumbuhan kendaraan yang tidak seimbang dengan pertumbuhan infrastruktur jalan; Kualitas pelayanan jalan daerah belum memadai; Masih terjadinya beban berlebih (overloading); dan Masih kurangnya integrasi dan sinergi sistem jaringan jalan nasional dengan jalan daerah.
Adapun tantangan yang dihadapi tahun 2014 dalam penyelenggaraan infrastruktur jalan oleh Kementerian PU antara lain:
Pertumbuhan prosentase jumlah kendaraan dibandingkan panjang jalan yang tidak seimbang sehingga menyebabkan menurunnya tingkat pelayanan jalan terutama dikotakota besar; Masih terdapat beberapa segmen pada jalan lintas pulau yang belum memenuhi standar kapasitas maupun struktur;
Halaman 22 | 147
PENDAHULUAN
Masih kurangnya keterpaduan sistem jaringan jalan nasional dengan jalan daerah serta masih kurangnya pendanaan penanganan jalan daerah di tengah-tengah desentralisasi (otonomi daerah); Situasi kelembagaan penyelenggaraan jalan yang masih memerlukan perkuatan terutama dalam menyiapkan produk-produk pengaturan, fasilitasi jalan daerah, dan meningkatkan akuntabilitas kinerja penyelenggaraan jalan; Dalam hal investasi jalan tol, masih terdapat masalah pembebasan tanah, ketersediaan pendanaan yang masih terbatas, dan belum intensnya dukungan Pemerintah Daerah; Ketersediaan Material. Material Material Semen, Batu dan Pasir yang harus didatangkan dari luar daerah. Dalam waktu – waktu tertentu, material tersebut susah dicari di pasaran mengingat demand yang tinggi untuk keperluan proyek konstruksi lainnya; Kondisi Geografis. Medan yang cukup sulit dan lokasi pekerjaan yang cukup jauh sehingga memerlukan waktu dan peralatan khusus untuk mencapai lokasi proyek serta rawan longsor.
Pengembangan infrastruktur permukiman Pengembangan infrastruktur permukiman mencakup sektor air minum, sanitasi dan permukiman, serta ditambah dengan tugas penataan bangunan dan lingkungan. Adapun permasalahan yang meliputi pelaksanaan pengembangan infrastruktur permukiman diantaranya adalah sebagai berikut:
Kondisi akses air minum aman nasional pada tahun 2013 adalah 67,7% dengan rincian jaringan perpipaan sebesar 17,9% dan bukan jaringan perpipaan 48,8%, akses air minum aman di perkotaan sebesar 79,3% dan perdesaan 56,2%, masih terdapat idle capacity sebesar 37.900 liter/detik, keterbatasan air baku untuk air minum sebesar 128 m3/det. Komitmen pemda untuk pendanaan air minum (DDUB) hanya 0,04% dari total APBD (2012), selain itu masih terdapat 104 PDAM yang kurang sehat di 2013 (30%) dan 70 PDAM berstatus sakit (20%). Dalam hal kompetensi pengelola SPAM di daerah dimana terdapat kebutuhan peningkatan kompetensi pengelola SPAM di seluruh kab/kota mencapai 51.000 orang sementara Kapasitas Balai Teknis Air Minum dan Sanitasi ± 2.000 orang/tahun. Akses pelayanan pengelolaan sampah baru 79,80% (2013) dengan rincian di perkotaan sebesar 87% dan perdesaan sebesar 72,60%. Pada kawasan perkotaan, pengelolan sampah pada sumbernya sebesar 41% dan pengelolaan akhir sampah sebesar 46%. Pada kawasan perdesaan pengelolan sampah pada sumbernya sebesar 69,20% dan pengelolaan akhir sampah sebesar 3,40%. Masih rendahnya komitmen pemda dalam pengelolaan sampah yang ditunjukkan dengan besaran anggaran untuk penanganan sampah dibawah 5% dari jumlah anggaran APBD. Selain itu belum seluruh kab/kota memiliki kelembagaan pengelola sampah (regulator dan operator) Luas permukiman kumuh perkotaan seluas 37.407 Ha atau setara 3.286 kawasan, baru 215 kab/kota yang memiliki Surat Keputusan Walikota/Bupati tentang permukiman kumuh. Dalam hal penataan bangunan dan lingkungan baru 49% kab/kota memiliki perda BG dan masih minimnya BG yang memiliki IMB, 3,1% kab/kota yang baru memiliki SLF, -
PENDAHULUAN
Halaman 23 | 147
0,4% kab/kota yang baru melakukan pendataan BG dan baru 3 bangunan gedung Negara yang sudah bangunan gedung hijau
Berdasarkan permasalahan tersebut diatas, maka tantangan yang harus dihadapi pada tahun 2014 adalah sebagai berikut:
Optimalisasi terhadap infrastruktur terkait air minum dan sanitasi yang masih menimbulkan idle capacity dan atau tidak berfungsi, hal ini diharapkan dapat mempersempit gap menuju capaian 100% pada akhir RPJMN ketiga; Meningkatkan kondisi PDAM pada kondisi sehat melalui pembinaan terhadap pemerintah daerah, sekaligus mendorong PDAM yang sudah sehat untuk dapat mempertahankan kinerjanya; Meningkatkan keandalan data dan informasi (basis data) permukiman yang selama ini menyebabkan kurang optimalnya capaian akibat perbedaan data yang digunakan sebagai acuan dalam perencanaan dan pelaksanaan program; Mendorong pemerintah daerah untuk dapat memenuhi komitmen, terutama dalam hal perencanaan dan penganggaran untuk kegiatan yang menjadi kewenangannya; Perlunya menetapkan target-target kinerja yang lebih jelas untuk meningkatkan kinerja TPA yang berwawasan lingkungan di kota metropolitan/besar yang sampai saat ini masih belum menuai hasil yang optimal. Tingkat kesadaran masyarakat terhadap pengelolaan sampah yang masih rendah, sementara konflik sosial yang berkaitan dengan pengelolaan TPA sampah sampai saat ini masih sering terjadi di samping ketersediaan sarana dan prasarana persampahan yang masih belum memadai. Meningkatkan keterpaduan penanganan sistem drainase mulai dari sistem terkecil (tersier dan sekunder) hingga sistem primer yang pelaksanaanya harus selaras dengan RTRW yang berlaku. Memperluas akses pelayanan sanitasi dan peningkatan kualitas fasilitas sanitasi masyarakat yang akan berpengaruh terhadap kualitas kehidupan dan daya saing sebuah kota dan sebagai bagian dari jasa layanan publik dan kesehatan. Memenuhi backlog perumahan sebesar 6 juta unit sebagai akibat dari terjadinya penambahan kebutuhan rumah akibat penambahan keluarga baru, rata-rata sekitar 820.000 unit rumah setiap tahunnya. Meningkatkan keandalan bangunan baik terhadap gempa maupun kebakaran melalui pemenuhan persyaratan teknis dan persyaratan administrasi/perizinan. Meningkatkan kesadaran masyarakat agar dalam membangun bangunan gedung memperhatikan daya dukung lingkungan sehingga dapat meminimalkan terjadinya banjir, longsor, kekumuhan, dan rawan kriminalitas. Meningkatkan pengendalian pemanfaatan ruang khususnya pemanfaatan ruang bagi permukiman. Mengupayakan pengarusutamaan gender dalam proses pelaksanaan kegiatan subbidang infrastruktur permukiman, baik dari segi akses, kontrol, partisipasi, maupun manfaatnya.
Halaman 24 | 147
PENDAHULUAN
Pembinaan konstruksi Kondisi yang dihadapi dan menjadi permasalahan dalam melaksanakan program pembinaan konstruksi diantaranya adalah sebagai berikut:
Reformasi Birokrasi yang telah digariskan melalui Grand Design Nasional mempunyai Visi: “Terwujudnya Pemerintahan Kelas Dunia”, yaitu pemerintahan yang profesional dan berintegritas tinggi yang mampu memberikan pelayanan prima kepada masyarakat dan manajemen pemerintahan yang demokratis. Pemerintah Daerah Provinsi belum seluruhnya memiliki Peraturan Daerah tentang Pembinaan Jasa Konstruksi; Keterbatasan SDM pembinaan jasa konstruksi di Daerah tingkat Provinsi dan Kabupaten/Kota untuk mendukung pelaksanaan program pembinaan jasa konstruksi; Dinamika struktural Pemerintah Daerah yang masih belum memprioritaskan Jasa Konstruksi, sehingga kepentingan untuk pembinaan jasa konstruksi masih sebatas ada tidaknya alokasi dana pembinaan konstruksi ke Pemerintah Daerah; Jumlah petugas K3 maupun Ahli K3 yang masih rendah menjadi fokus perhatian pembinaan bidang SMK3; Belum adanya harmonisasi kebijakan antar instansi/kementerian terkait kebijakan investasi pembangunan infrastruktur; Infrastruktur transportasi di wilayah Indonesia bagian timur masih menjadi kendala utama bagi kelancaran logistic dan pasokan MPK yang mengakibatkan terjadinya distorsi harga yang relative tinggi; Belum adanya instrumen analisis dalam penyusunan kebijakan pengembangan sektor konstruksi; Industri dan investasi material dan peralatan masih terpusat di Pulau Jawa, sementara pekerjaan konstruksi tersebar di seluruh wilayah Indonesia. Dilain pihak, kebijakan investasi infrastruktur secara nasional akan lebih didominasi pengalokasian dana untuk Indonesia bagian timur, sehingga diperlukan penataan sistem MPK yang baik untuk terwujudnya konstruksi yang efektif dan efisien; masih terjadi ketimpangan pengelolaan sumber daya investasi di masing-masing wilayah, sehingga kualitas dan kuantitas pemberdayaan sumber daya investasi tidak merata; Undang-Undang No. 14 tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik belum diimplementasikan dengan baik di daerah; Belum tersampaikanya informasi penjadwalan fora perundingan liberalisasi industri konstruksi; Dalam pelaksanaan konstruksi yang dibiayai melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) PU, pemakaian alat berat belum diwajibkan untuk didukung dengan sertifikasi kelayakannya, sehingga sulit untuk pendataan ketersediaan alat berat konstruksi beserta kondisinya;
Berdasarkan kondisi dan permasalahan tersebut diatas, maka tantangan yang dihadapi pada tahun 2014 dalam pembinaan konstruksi diantaranya adalah sebagai berikut:
Belum optimalnya kapasitas dan kompetensi SDM Badan Pembinaan Konstruksi dalam pelaksanaan anggaran untuk mengimbangi kemungkinan peningkatan alokasi anggaran Program Pembinaan Konstruksi setiap tahunnya.
PENDAHULUAN
Halaman 25 | 147
Masih rendahnya koordinasi dengan Pemerintah Daerah baik di tingkat Provinsi dan Kabupaten/Kota mengingat posisi kelembagaan pembinaan konstruksi yang tidak seragam. Belum terpetakanya tipologi permasalahan investasi infrastruktur di Indonesia untuk: (1) bidang Cipta Karya – air minum; (2) bidang Bina Marga – jalan tol, dan (3) Aset Daerah, Daerah Perbatasan, Green Economy, dan Local Wisdom. Realisasi investasi infrastruktur pekerjaan umum yang didanai melaui KPS masih berjalan lambat. Ketidaktersediaan informasi kebutuhan MPK yang akuntabel di masing-masing sektor konstruksi dan belum tersusunnya kebijakan umum sebagai arahan dalam pengelolaan MPK berbasis pendekatan rantai pasok. Pemahaman green construction secara umum masih terbatas pada produk. Di saat yang sama, industry dalam negeri belum mampu menghasilkan produk tersebut, sehingga pelaksanaan konstruksi green construction masih mengandalkan produk impor. Data pasar konstruksi di sebagian instansi daerah masih dianggap sebagai data yang bersifat rahasia, salah satunya termasuk bidang bangunan gedung untuk resident dan non resident.
Penelitian dan pengembangan infrastruktur ke-PU-an Ketersediaan infrastruktur permukiman yang berkualitas merupakan salah satu faktor penentu daya tarik suatu kawasan/ wilayah disampaing faktor kualitas lingkungan hidup. Sementara ini, kinerja infrastruktur merupakan faktor kunci dalam menentukan daya saing global, selain kinerja ekonomi makro, efisinsi pemerintah dan efisiensi usaha. Ditambah ketersediaan infrastruktur yang belum merata ke semua golongan masyarakat terutama masyarakat miskin. Sejalan dengan adanya fenomena perubahan iklim (climate change), pembangunan infrastruktur pekerjaan umum dan permukiman juga dihadapkan dengan tantangan untuk mengurangi emisi gas rumah kaca (antara lain CO2 dan CH4), meningkatkan penyerapan karbon oleh hutan tropis, dan meningkatnya harga pangan dunia. Dalam mengantisipasi dampak akibat perubahan iklim, dilakukan upaya adaptasi dan mitigasi sektor ke-PU-an terutama terkait dengan dukungan infrastruktur pekerjaan umum dan permukiman untuk menyokong produksi pangan nasional dan respon terhadap pengelolaan infrastruktur dalam mengantisipasi bencana yang terkait dengan perubahan iklim seperti penurunan ketersediaan air, banjir, kekeringan, tanah longsor, dan intrusi air laut. Dengan demikian, tantangan pembangunan infrastruktur ke depan adalah bagaimana untuk terus meningkatkan ketersediaan infrastruktur yang berkualitas dengan kinerja yang semakin dapat diandalkan agar daya tarik dan daya saing Indonesia dalam konteks global dapat terus meningkat. Demikian pula dengan infrastruktur yang berperan dalam mendukung pertumbuhan ekonomi dan pengembangan wilayah diharapkan dapat terus mendorong percepatan peningkatan pertumbuhan ekonomi secara berkelanjutan, sekaligus mewujudkan kesejahteraan sosial dan kenyamanan lingkungan. Berikut hal yang dapat menjadi tantangan pembangunan ke depan terkait aspek penelitian dan pengembangan diantaranya adalah sebagai berikut:
Halaman 26 | 147
PENDAHULUAN
Menyediakan IPTEK siap pakai untuk: (i) meningkatkan akses masyarakat terhadap upaya upaya pengendalian pemanfaatan ruang termasuk mitigasi dan adaptasi terhadap bencana; (ii) menurunkan Biaya Operasi Kendaraan (Aplikasi UU Jalan); dan (iii) pemanfaatan bahan lokal dan potensi wilayah; Mempercepat proses standardisasi untuk menambah jumlah SNI maupun pedoman di bidang bahan konstruksi bangunan dan rekayasa sipil yang dapat mengantisipasi semakin meningkatnya proteksi produk dan standar oleh negara lain; Memperluas simpul-simpul pemasyarakatan IPTEK PU, Standar bahan konstruksi bangunan dan rekayasa sipil termasuk memperluas kontribusi perguruan tinggi, asosiasi, dan media informasi dalam proses pelaksanaannya; Memanfaatkan peluang riset insentif (kegiatan riset yang didanai oleh Kemendiknas bukan oleh Kementerian PU) untuk meningkatkan pengalaman dan keahlian para calon peneliti dan perekayasa sehingga dapat mengurangi kesenjangan keahlian akibat kebijakan zero growth; Melakukan kerjasama dengan lembaga-lembaga litbang internasional dalam rangka meningkatkan kompetensi lembaga maupun SDM litbang dalam mengantisipasi dampak pemanasan dan perubahan iklim global, khususnya terhadap penyediaan dan kualitas pelayanan infrastruktur bidang PU dan permukiman; Memenuhi tuntutan Reformasi Birokrasi penyelenggaraan Litbangrap IPTEK yang meliputi: (i) perbaikan struktur organisasi agar tepat fungsi dan tepat ukuran; (ii) perbaikan proses kerja untuk meningkatkan kinerja Litbangrap IPTEK; (iii) memperbaiki sistem manajemen SDM untuk meningkatkan kompetensi peneliti dan perekayasa; (iv) keseimbangan antara beban, tanggungjawab, dan insentif masih perlu diperbaiki; dan (v) pelaksanaan pengarusutamaan gender. Tantangan penyelenggaraan infrastruktur pekerjaan umum dan pemukiman ke depan juga erat terkait dengan pembangunan berkelanjutan yang menjadi bagian dari 3 (tiga) pilar pembangunan (ekonomi, sosial, dan lingkungan) yang berprinsip memenuhi kebutuhan sekarang tanpa mengorbankan pemenuhan kebutuhann generasi masa depan. Dalam rangka pencapaian program 100-0-100 (100% pelayanan air minum – 0 % bebas permukiman kumuh dan 100% pelayan air limbah) diharapkan pelayanan air bersih pada tahun 2015 meningkat menjadi 84%, yaitu 93% di perkotaan dan 73 persen di perdesaan . Tantangan pembangunan berkelanjutan di Indonesia ialah: bagaimana pembangunan fisik, sosial, dan ekonomi dilakukan tanpa mengakibatkan degradasi lingkungan (menjaga kawasan dan lingkungan hunian agar tetap aman, nyaman, produktif, dan berkelanjutan). Memberikan Input kepada Direktorat Teknis, Pengembang dan Pemerintah Daerah untuk memperluas pemanfaatan IPTEK, misalnya dalam rangka (i) mengatasi backlog rumah, dan penyediaan fasos fasum bagi MBR, serta mempercepat rekonstruksi pasca bencana (RISHA, Rusun Prefabrikasi, rumah bambu, dll), (ii) peningkatan cakupan prasarana dasar dan peningkatan kualitas lingkungan permukiman (PamSimas, Plumbing hemat air, Biofilter & Biority komunal), (iii) mengurangi risiko bencana (Cplus, teralis aman kebakaran, selimut api, RISHA, dll) , (iv) perkembangan permukiman akibat bangkitan lalu lintas (model : penataan kawasan permukiman), (v) keandalan bangunan gedung; Meningkatkan akses stakeholder terhadap informasi potensi dan ketersediaan bahan bangunan lokal termasuk teknik pemanfaatannya;
PENDAHULUAN
Halaman 27 | 147
Pengawasan dan dukungan manajemen Kementerian PU menghadapi tantangan untuk mengurangi kebocoran, menjamin peningkatan kualitas hasil pelaksanaan pembangunan dan mengayomi pelaksana dalam melaksanakan tugas dengan baik dan benar sesuai dengan penerapan kebijakan mutu dalam hal pengawasan. Hal itu diharapkan dapat dilaksanakan melalui: peningkatan ketaatan pada peraturan perundangundangan; peningkatan transparansi dan tertib administrasi, peningkatan ekonomi, dan efektivitas dan efisiensi pembangunan, peningkatan integritas pelaksanaan tugas, peningkatan kualitas pemeriksaan dan pengawasan; peningkatan koordinasi aparat pengawasan dan pemberdayaan pengawasan masyarakat; Saat ini Kementerian PU juga dihadapkan dengan masih adanya hasil pembangunan sarana dan prasarana bidang pekerjaan umum dan permukiman yang kualitasnya masih rendah dan tidak sesuai dengan spesifikasi yang telah ditetapkan serta tidak sesuai dengan apa yang diharapkan masyarakat. Selain itu masih belum secara penuhnya penerapan prinsip-prinsip tata kelola pemerintahan yang baik dalam penyelenggaraan pembangunan sarana dan prasarana infrastruktur bidang pekerjaan umum dan permukiman, termasuk dengan masih lemahnya Sistem Pengendalian Internal di masing-masing unit kerja. Sementara itu, pelaksanaan pengawasan sendiri dihadapkan dengan permasalahan berupa keterbatasan jumlah SDM auditor dan keterbatasan jumlah ketua tim untuk ditugaskan, hal itu menjadi prioritas untuk dipenuhi sehingga terdapat sejumlah kegiatan yang dikurangi atau ditunda pelaksanaannya. Adapun dalam hal dukungan manajemen meliputi fungsi pemantapan reformasi birokrasi termasuk penyempurnaan tata laksana, peraturan dan bantuan hukum pengelolaan administrasi kepegawaian serta penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan SDM Kementerian PU. Secara umum fungsi-fungsi tersebut telah dapat dilaksanakan dengan baik namun demikian masih perlu ditingkatkan lagi agar semakin baik dan mampu mendukung fungsi manajemen dan kelembagaan Kementerian Pekerjaan Umum. Reformasi Birokrasi dibutuhkan untuk meningkatkan kemampuan manajemen/ birokrasi, serta efisiensi dan profesionalisme SDM. Dalam hal penyelenggaraan sarana dan prasarana aparatur Kementerian Pekerjaan Umum dilaksanakan untuk fungsi pelayanan umum dan perkantoran serta pemeliharaannya, dukungan pengolahan data dan sistem informasi serta pelayanan komunikasi publik. Kondisi sarana dan prasarana aparatur Kementerian Pekerjaan Umum terus ditingkatkan dari waktu ke waktu. Telah banyak perkembangan terkait sistem jaringan di Kementerian PU, penyebarluasan informasi publik kepada masyarakat dan peningkatan bangunan gedung di lingkungan Kementerian Pekerjaan Umum. Sistem database Kementerian PU saat ini sudah terintegrasi, namun belum mencakup seluruh aspek. Untuk itu dibutuhkan peningkatan dan pengembangan sistem data dan informasi yang lebih baik dalam rangka penguatan basis data di Kementerian PU. Sarana dan prasarana lainnya adalah terkait teknologi informasi dan komunikasi yang harus terus dilakukan penyesuaian dengan teknologi yang sedang berkembang, untuk itu diperlukan peningkatan kualitas dan kuantitas, baik dari sisi hardware maupun software dalam rangka meningkatkan kehandalan layanan. Dalam penyediaan sarana prasarana baru telah dilaksanakan beberapa pembangunan gedung baru yang lebih memadai dengan standar green construction dan eco building. Dengan standar tersebut tentunya pengelolaan dan
Halaman 28 | 147
PENDAHULUAN
pemeliharaannya menjadi sangat penting dalam upaya mempertahankannya, terutama dengan adanya predikat “Platinum”. Sejumlah tantangan yang harus dihadapi pada tahun 2014 dalam dukungan manajemen dan sarana prasarana diantaranya adalah sebagaimana berikut:
Mendorong penguatan aparatur dalam pemahaman manajemen stratejik melalui diklat struktural atau lokakarya berkala mengenai penyusunan dan pelaksanaan rencana stratejik, serta perlu lebih banyak melibatkan seluruh unsur dalam proses penyusunan rencana stratejik. Demikian halnya penguatan kemampuan teknis pegawai, baik melalui diklat teknis fungsional maupun penambahan aparatur teknis melalui mutasi staf untuk memenuhi kekurangan tenaga teknis. Mendorong terlaksananya upaya perwujudan “good governance” dengan penguatan fasilitas untuk berbagai kebutuhan yang dapat meningkatkan, khususnya pada aspek transparansi, akuntabilitas, partisipasi dan upaya-upaya perwujudan pelayanan prima. Meningkatkan kualitas pelaksanaan dan pelaporan keuangan, serta pengelolaan Barang Milik Negara; Menyempurnakan sistem manajemen kinerja ke depan dalam rangka reformasi birokrasi, dimana kinerja individu dan kelompok harus diselaraskan dengan kinerja organisasi/unit kerja. Memberikan perhatian khusus agar terjaga kondisi bangunan gedung kantor yang laik fungsi, nyaman dan aman untuk kegiatan perkantoran dengan didukung kerjasama serta partisipasi pengguna dalam melakukan pemeliharaan dan perawatan bangunan gedung. Menyesuaikan sejumlah perubahan menyusul terbitnya peraturan perundangan yang terkait dengan pelaksanaan tata naskah dinas, termasuk mengembangkan tata naskah dinas elektronik secara terintegrasi di lingkungan Kementerian PU. Meningkatkan tata kelola infrastruktur jaringan komunikasi data dan informasi serta tata kelola sistem-sistem informasi perlu diatur dalam bentuk kebijakan/regulasi. Mendorong upaya-upaya dalam inventarisasi, pencatatan dan pelaporan BMN secara akurat, serta pengamanan dan pengelolaannya secara tertib. Meningkatkan sinkronisasi dan koordinasi antar Satminkal yang lebih baik dalam penyampaian informasi kepada masyarakat untuk meningkatkan citra positif Kementerian PU.
1.3. Sistematika Penulisan Sistematika penulisan Laporan Kinerja Kementerian Pekerjaan Umum tahun 2014 adalah sebagaimana berikut: BAB 1
PENDAHULUAN Pada pendahuluan ini, diuraikan : Kementerian PU sebagai organisasi yang diberikan mandat melalui tugas dan fungsi, berikut dengan kewenangan yang diberikan. Termasuk didalamnya struktur organisasi yang terbentuk dan sumber daya aparatur yang menggerakkan organisasi. Aspek-aspek yang melingkupi organisasi, yaitu berupa peran strategisnya berdasarkan pada kondisi dan tantangan, baik pada jangka menengah maupun tahunan.
PENDAHULUAN
Halaman 29 | 147
BAB 2
BAB 3
BAB 4
PERENCANAAN KINERJA Pada perencanaan kinerja, diuraikan secara ringkas perencanaan strategis organisasi yang mencakup visi, misi, tujuan, sasaran strategis, kebijakan dan program-kegiatan lima tahun, kemudian dituangkan dalam perencanaan tahunan berupa Penetapan Kinerja tahun 2014. AKUNTABILITAS KINERJA Pada akuntabilitas kinerja, diuraikan capaian organisasi yang terdiri dari pengukuran kinerja tahun 2014 berdasarkan indikator kinerja yang mendukung masing-masing sasaran strategis, disertai dengan rincian evaluasi dan analisis capaian kinerjanya yang mencakup: Keberhasilan atau kegagalan pelaksanaan kinerja organisasi, yang diantaranya mencakup kunci keberhasilan dan penyebab kegagalan, serta upaya-upaya yang dilakukan dalam mengendalikan pencapaian kinerja; Perbandingan capaian kinerja dibandingkan dengan perencanaan strategis; Manfaat dan dampak yang ditimbulkan dari rangkaian pelaksanaan kinerja; Perbandingan capaian kinerja terhadap Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional; dan Kinerja keuangan berdasarkan realisasi anggaran. PENUTUP Sebagai penutup laporan, dikemukakan kesimpulan secara umum atas substansi Laporan Kinerja dan disertai dengan rekomendasi yang perlu menjadi perhatian untuk peningkatan kinerja pada tahun-tahun berikutnya.
Halaman 30 | 147
PENDAHULUAN
BAB 2 PERENCANAAN KINERJA 2.1. Perencanaan Strategis Rencana Strategis (Renstra) Kementerian Pekerjaan Umum Tahun 2010-2014 telah ditetapkan melalui Peraturan Menteri PU Nomor 02/PRT/M/2010 dan sebagaimana telah diubah terkahir melalui Peraturan Menteri PU Nomor 20/PRT/M/2012 tentang Perubahan Kedua atas Permen PU Nomor 02/PRT/M/2010 tentang Rencana Strategis Kementerian PU 2010-2014. Renstra tersebut merupakan bagian dari penjabaran Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN 2010-2014) dan RPJPN 2005-2025 sebagai pelaksanaan amanat UU Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN) yang mewajibkan seluruh Kementerian/Lembaga pemerintah untuk menetapkan Rencana Strategis yang di dalamnya mencakup visi, misi, tujuan dan sasaran strategis Kementerian PU.
2.3.1. Visi dan Misi Visi Kementerian Pekerjaan Umum merupakan sebuah gambaran yang akan diupayakan terwujud pada tahun 2025, dimana infrastruktur pekerjaan umum dan permukiman yang terbangun telah memenuhi kualifikasi teknis sesuai perkembangan dan kemajuan teknologi serta beroperasi secara optimal seiring dengan tuntutan kualitas kehidupan masyarakat. Oleh karena itu, untuk mendukung visi tersebut Kementerian PU Tahun 2010-2014 juga menetapkan 7 (tujuh) misi. Adapun visi dan misi Kementerian PU sebagaimana tertuang dalam Rencana Strategis tahun 2010-2014 adalah sebagai berikut: Tersedianya Infrastruktur Pekerjaan Umum dan Permukiman Yang Andal Untuk Mendukung Indonesia Sejahtera 2025
Mewujudkan Penataan Ruang sebagai acuan matra spasial dari pembangunan nasional dan daerah serta keterpaduan pembangunan Infrastruktur Pekerjaan Umum Dan Permukiman berbasis penataan ruang dalam rangka pembangunan berkelanjutan. Menyelenggarakan pengelolaan SDA secara efektif dan optimal untuk meningkatkan kelestarian fungsi dan keberlanjutan pemanfaatan SDA serta mengurangi resiko daya rusak air. Meningkatkan aksesibilitas dan mobilitas wilayah dalam mendukung pertumbuhan ekonomi dan,meningkatkan kesejahteraan masyarakat dengan penyediaan jaringan jalan yang andal, terpadu dan berkelanjutan. Meningkatkan kualitas lingkungan permukiman yang layak huni dan produktif melalui pembinaan dan fasilitasi pengembangan infrastruktur permukiman yang terpadu, andal dan berkelanjutan. Menyelenggarakan industri konstruksi yang kompetitif dengan menjamin adanya keterpaduan pengelolaan sektor konstruksi, proses penyelenggaraan konstruksi yang baik dan menjadikan pelaku sektor konstruksi tumbuh dan berkembang. Menyelenggarakan penelitian dan pengembangan serta penerapan: iptek, norma, standar, pedoman, manual dan/atau kriteria pendukung Infrastruktur PU dan Permukiman. Meminimalkan penyimpangan dan praktik-praktik KKN di lingkungan Kementerian PU dengan meningkatkan kualitas pemeriksaan dan pengawasan profesional. Menyelenggarakan dukungan manajemen fungsional dan sumber daya yang akuntabel dan kompeten, terintegrasi serta inovatif dengan menerapkan prinsip-prinsip Good Governance.
PERENCANAAN KINERJA
Halaman 31 | 147
2.3.2. Tujuan dan Sasaran Untuk mencapai visi dan misi Kementerian Pekerjaan Umum, maka ditetapkan 5 (lima) tujuan dan 6 (enam) sasaran. Sasaran Kementerian PU dalam periode tahun 2010-2014 secara keseluruhan akan meliputi sasaran-sasaran sebagai berikut:
Meningkatnya keterlibatan masyarakat dalam setiap penyusunan Rencana Tata Ruang (RTR) serta penerbitan Peraturan Presiden tentang RTR Pulau/Kepulauan dan peraturan pendukungnya berupa Norma, Standar, Prosedur dan Kriteria NSPK bidang penataan ruang sesuai amanat RTRWN. Meningkatnya ketersediaan air baku yang memadai (kuantitas, kualitas dan kontinuitas) guna pemenuhan berbagai kebutuhan baik untuk pemenuhan kebutuhan air baku untuk air minum guna mendukung target MDGs 2015, maupun kebutuhan pertanian dalam rangka mempertahankan swasembada pangan serta kebutuhan sektor-sektor untuk meningkatkan produktivitas sektor produksi melalui pembangun/peningkatan/ rehabilitasi serta operasi dan pemeliharaan bendungan, waduk/embung/bangunan penampung air lainnya serta prasarana penyediaan air baku, jaringan irigasi dan jaringan rawa. Meningkatnya kualitas pengendalian banjir secara terpadu dari hulu ke hilir dalam satu wilayah dan perlindungan kawasan disepanjang garis pantai dari bahaya abrasi. Meningkatnya efisiensi sistem jaringan jalan di dalam sistem transportasi yang mendukung perekonomian nasional dan sosial masyarakat serta pengembangan wilayah melalui reservasi dan peningkatan kapasitas jalan serta pembangunan Jalan Bebas Hambatan/Jalan Tol. Meningkatnya taraf hidup masyarakat dan kualitas lingkungan permukiman melalui pengembangan sistem jaringan penyediaan air minum untuk mendukung peningkatan tingkat pelayanan penduduk perkotaan dan penduduk perdesaan, serta meningkatnya pelayanan sanitasi sistem terpusat dan sistem berbasis masyarakat bagi penduduk perkotaan, meningkatnya sistem pengelolaan drainase untuk mendukung pengurangan luas genangan di perkotaan serta meningkatnya sistem pengelolaan persampahan untuk mendukung peningkatan tingkat pelayanan penduduk dan meningkatnya kualitas Tempat Pembuangan Akhir (TPA) sampah, serta penerapan 3R (Reduce, Reuse, Recycle) di perkotaan. Meningkatnya kemampuan pemerintah daerah dan stakeholders jasa konstruksi serta masyarakat untuk mendukung tercapainya penguasaan pangsa pasar domestik oleh pelaku konstruksi nasional serta pengurangan jumlah dan dampak ekonomi, sosial dan lingkungan akibat kegagalan konstruksi/bangunan melalui peningkatan sistem pembinaan teknis dan usaha jasa konstruksi.
Adapun Tujuan yang menjadi dasar sasaran tersebut diatas dan 16 (enam belas) sasaran strategis bidang pekerjaan umum dan penataan ruang yang mendukungnya adalah sebagai berikut:
Halaman 32 | 147
PERENCANAAN KINERJA
Tabel 2.1 Tujuan dan Sasaran Strategis Kementerian PU Meningkatkan kualitas penyelenggaraan penataan ruang untuk terlaksananya pengembangan wilayah dan pembangunan nasional serta daerah yang terpadu dan sinergis bagi terwujudnya ruang yang aman, nyaman, produktif dan berkelanjutan. Meningkatkan keandalan sistem jaringan infrastruktur pekerjaan umum dan pengelolaan sumber daya air untuk meningkatkan daya saing melalui pertumbuhan ekonomi nasional, ketahanan pangan, ketahanan air dan ketahanan energi.
Meningkatkan kualitas lingkungan permukiman dan cakupan pelayanan infrastruktur dasar sub bidang permukiman untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
•Terwujudnya perumusan dan pelaksanaan kebijakan dan standarisasi teknis Bidang Penataan Ruang.
•Meningkatnya keberlanjutan dan ketersediaan air untuk memenuhi berbagai kebutuhan. •Berkurangnya luas kawasan yang terkena dampak banjir. •Meningkatnya layanan jaringan irigasi dan rawa. •Meningkatkan kapasitas jalan nasional. •Meningkatnya kualitas layanan jalan nasional dan pengelolaan jalan daerah. •Meningkatnya kualitas layanan air minum dan sanitasi permukiman perkotaan. •Meningkatnya kualitas kawasan permukiman dan penataan ruang. •Meningkatnya kualitas infrastruktur permukiman perdesaan/ kumuh/ nelayan dengan pola pemberdayaan masyarakat. •Meningkatnya kualitas pengaturan. pembinaan dan pengawasan pada pembangunan infrastruktur permukiman.
Meningkatkan kapasitas pengawasan, pengendalian pelaksanaan, dan akuntabilitas kinerja untuk mencapai efektivitas dan efisiensi pelayanan publik bidang pekerjaan umum dan penataan ruang.
•Terwujudnya peningkatan kepatuhan dan akuntabilitas kinerja penyelenggara infrastruktur yang bebas KKN.
Meningkatkan kapasitas kelembagaan dan SDM aparatur, pembinaan konstruksi serta penelitian dan pengembangan untuk meningkatkan kinerja pelayanan bidang pekerjaan umum dan penataan ruang.
•Meningkatnya koordinasi, administrasi dan kualitas perencanaan, pengaturan, pengelolaan keuangan dan BMN. •Meningkatnya kapasitas kelembagaan dan sumber daya manusia (SDM) aparatur. •Meningkatnya kualitas prasarana, pengelolaan data, informasi dan komunikasi publik. •Meningkatnya kapasitas dan kinerja pembina jasa konstruksi di pusat dan daerah. •Meningkatnya IPTEK dan NSPM (K) siap pakai.
Sumber: Rencana Strategis Kementerian PU tahun 2010-2014
Seluruh sasaran strategis tersebut kemudian diturunkan sebagai mandat yang harus dicapai oleh Unit Organisasi Eselon I melalui program dan Unit Kerja Eselon II di bawahnya melalui kegiatan-kegiatan.
PERENCANAAN KINERJA
Halaman 33 | 147
2.3.3. Kebijakan dan Program Sasaran-sasaran sebagaimana diuraikan di atas merupakan target perencanaan yang pencapaiannya dilaksanakan melalui penyelenggaraan program-program dalam kurun waktu 5 (lima) tahun. Untuk itu, ditetapkan beberapa strategi yang dijabarkan di dalam kebijakan dan program Kementerian Pekerjaan Umum. Kebijakan merupakan elemen pertama dari strategi yang perlu ditetapkan sebagai dasar atau ketentuan-ketentuan untuk dijadikan pedoman dalam pengembangan atau pelaksanaan program/kegiatan. Kebijakan secara umum bidang pekerjaan umum dan penataan ruang tahun 2010-2014 adalah sebagai berikut:
Meningkatkan kualitas penyelenggaraan penataan ruang untuk terlaksananya pengembangan wilayah dan pembangunan nasional serta daerah yang terpadu dan sinergis melalui percepatan penyelesaian regulasi dan integrasi Rencana Tata Ruang ke dalam dokumen perencanaan pembangunandan penegakan peraturan dalam rangka pengendalian pemanfaatan ruang bagi terwujudnya ruang yang aman, nyaman, produktif dan berkelanjutan. Meningkatkan keandalan sistem jaringan dan pengelolaan sumber daya air melaluipeningkatkan ketersediaan air baku bagi kebutuhan domestik, pertanian dan industri secara berkelanjutan, mengurangi tingkat resiko akibat daya rusak air, untuk mendukung pertumbuhan ekonomi nasional, ketahanan pangan, ketahanan air dan ketahanan energi. Meningkatkan keandalan sistem jaringan jalan melalui pengembangan jaringan infrastruktur transportasi jalan bagi peningkatkan kelancaran mobilitas barang dan manusia serta aksesibilitas wilayah, untuk meningkatkan daya saing dan mendukung pertumbuhan ekonomi nasional. Meningkatkan kualitas lingkungan permukiman dan cakupan pelayanan infrastruktur dasar sub bidang permukiman melalui pemenuhan sarana dan prasana permukiman yang memadai seperti air minum, air limbah, drainase dan persampahan dan upaya revitalisasi maupun penyediaan infrastruktur permukiman di berbagai kawasan melalui pemberdayaan masyarakat dan penambahan jumlah hunian (rumah) untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Meningkatkan kapasitas pengawasan pengendalian pelaksanaan dan akuntabilitas kinerja untuk mencapai efektivitas dan efisiensi pelayanan publik bidang pekerjaan umum dan penataan ruang. Meningkatkan kapasitas kelembagaan dan SDM aparatur, pembinaan konstruksi serta penelitian dan pengembangan untuk meningkatkan kinerja pelayanan bidang pekerjaan umum dan penataan ruang.
Berdasarkan triple track strategy plus dan kebijakan umum, fokus pembangunan adalah sebagai berikut: Dukungan terhadap kesejahteraan masyarakat dilaksanakan melalui upaya-upaya terutama: (i) program- program pembangunan infrastruktur pekerjaan umum dan permukiman dalam rangka penanggulangan kemiskinan dan peningkatan kesempatan kerja (peningkatan ekonomi lokal); (ii) program-program pembangunan infrastruktur untuk mengurangi kesenjangan antar wilayah, dukungan terhadap kawasan perbatasan dan kawasan terpencil serta terisolir (pemberdayaan masyarakat dan pembangunan kawasan tertinggal, terdepan dan
Halaman 34 | 147
PERENCANAAN KINERJA
terluar); dan (iii) program-program pembangunan infrastruktur PU dan permukiman yang berbasiskan pemberdayaan masyarakat. Dukungan terhadap peningkatan pertumbuhan ekonomi dalam penyelenggaraan infrastruktur PU dan permukiman dilaksanakan melalui upaya-upaya: peningkatan ketahanan pangan, dukungan infrastruktur bagi peningkatan daya saing sektor riil, meningkatkan kelancaran arus barang dan jasa, peningkatan investasi infrastruktur melalui KPS dan peningkatan pencapaian MDG’s. Sedangkan dukungan terhadap peningkatan kualitas lingkungan dilaksanakan melalui upaya-upaya: (i) penerapan prinsip-prinsip green construction dalam pelaksanaan seluruh pembangunan infrastruktur PU dan permukiman; (ii) mendorong pembangunan secara umum dan khususnya pembangunan infrastruktur PU dan permukiman yang berbasiskan penataan ruang; dan (iii) peningkatan kapasitas mitigasi dan adaptasi terhadap perubahan iklim global. Secara diagram, peran infrastruktur PU dan permukiman dalam pembangunan nasional dapat dilihat pada Gambar Selain kebijakan umum, Kementerian Pekerjaan Umum juga memiliki kebijakan operasional yang pelaksanaannya ditentukan berdasarkan skenario pembangunan yang dipilih dan dapat mengantisipasi berbagai isu dan lingkungan strategis yang berkembang. Berdasarkan tujuan, sasaran, kebijakan dan strategi tersebut, serta dikaitkan dengan penganggaran, maka Kementerian PU menetapkan 9 (sembilan) program yang melekat pada eselon I dimana masingmasing Eselon I memiliki 1 (satu) program (kecuali Sekretariat Jenderal dengan 2 program). Seluruh program tersebut dilaksanakan melalui kegiatan-kegiatan yang melekat pada Unit Kerja Eselon II, Balai, dan Satuan Kerja. Adapun program tersebut sebagai berikut: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
Program penyelenggaraan penataan ruang (Direktorat Jenderal Penataan Ruang), Program pengelolaan sumber daya air (Direktorat Jenderal Sumber Daya Air), Program penyelenggaraan jalan (Direktorat Jenderal Bina Marga), Program pembinaan dan pengembangan infrastruktur permukiman (Direktorat Jenderal Cipta Karya), Program pembinaan konstruksi (Badan Pembinaan Konstruksi), Program penelitian dan penembangan Kementerian PU (Badan Penelitian dan Pengembangan), Program pengawasan dan peningkatan akuntabilitas aparatur Kementerian Pekerjaan Umum (Inspektorat Jenderal), Program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya Kementerian Pekerjaan Umum (Sekretariat Jenderal), dan Program peningkatan sarana dan prasarana aparatur Kementerian Pekerjaan Umum (Sekretariat Jenderal).
2.2. Perjanjian Kinerja tahun 2014 Penetapan Kinerja atau kini disebut dengan Perjanjian Kinerja adalah lembar/ dokumen yang berisikan penugasan dari pimpinan organisasi yang lebih tinggi kepada pimpinan organisasi yang lebih rendah atau biasa disebut juga sebagai kontrak kinerja.
PERENCANAAN KINERJA
Halaman 35 | 147
Penetapan/Perjanjian Kinerja Kementerian PU mengacu pada Peraturan Menteri PU Nomor 22 tahun 2010 tentangn Penetapan Indikator Kinerja Utama di lingkungan Kementerian PU yang mencakup 15 (lima belas) Sasaran Strategis dan 35 (tiga puluh lima) Indikator Kinerja Utama. Atas jumlah sasaran strategis dan indikator kinerja tersebut terdapat sedikit perbedaan dibandingkan dengan Rencana Strategis Kementerian PU 2010-2014 (Midterm Review) yang mencakup 16 (enam belas) Sasaran Strategis dan menyebutkan 2 (dua) indikator tambahan. Namun, 1 (satu) sasaran dan 2 (dua) indikator kinerja outcome tersebut tidak konsisten dan belum mempunyai dasar yang merubah peraturan tentang IKU Kementerian PU. Sasaran strategis tambahan tersebut adalah: Meningkatnya kualitas pengaturan, pembinaan dan pengawasan pada pembangunan infrastruktur permukiman dengan indikator kinerja outcome berupa: 1) meningkatnya jumlah kabupaten/kota yang menerapkan NSPK dalam pengembangan kawasan permukiman sesuai rencana tata ruang wilayah/kawasan bagi terwujudnya pembangunan permukiman, dan 2) tersedianya infrastruktur tanggap darurat/kebutuhan mendesak. Adapun Penetapan/Perjanjian Kinerja Kementerian PU tahun 2014 adalah sebagai berikut:
Halaman 36 | 147
PERENCANAAN KINERJA
Tabel 2.1 Penetapan Kinerja Kementerian Pekerjaan Umum tahun 2014 Sasaran Strategis
1
Meningkatnya Layanan Jaringan Irigasi dan Rawa
Indikator Kinerja Utama (IKU) Luas Cakupan Layanan Jaringan Irigasi dan Rawa (dibangun/ditingkatkan dan dioperasikan/dipelihara) Kapasitas Tampung Sumber Air yang Dibangun/Ditingkatkan dan Dijaga/ Dipelihara (waduk, embung/situ)
2
3
4
5
6
Meningkatnya Keberlanjutan dan Ketersediaan Air untuk Memenuhi Berbagai Kebutuhan
Berkurangnya Luas Kawasan yang Terkena Dampak Banjir
Meningkatnya Kualitas Layanan Jalan Nasional dan Pengelolaan Jalan Daerah
Meningkatkan Kapasitas Jalan Nasional Meningkatnya Kualitas Layanan Air Minum dan Sanitasi Permukiman Perkotaan
Prosentase Pencapaian Penyelenggaraan Pengelolaan SDA Terpadu oleh Balai-Balai SDA Debit Air Layanan Sarana/Prasarana Air Baku untuk Memenuhi Kebutuhan Domestik, Perkotaan dan Industri dibangun/ ditingkatkan dan dioperasikan/dipelihara) Luas Kawasan yang Terlindung dari Bahaya Banjir (dibangun/ditingkatkan dan operasi/ pemeliharaan)
Target
20.945.286.831.000
Program [2] Penyelenggaraan Jalan
43.042.219.166.000
Program [3] Pembinaan dan Infrastruktur
16.983.292.181.000
4.124.993,42 ha
(dioperasikan/dipelihara)
133.948.541,46 m3 (dibangun/ditingkatkan)
194.723.000 m3
(dioperasikan/dipelihara)
15 Wilayah Sungai 9 Wilayah Sungai 7,26 m3/detik
(dibangun/ditingkatkan)
46,68 m3/detik
(dioperasikan/dipelihara)
31.704,43 ha
(dibangun/ditingkatkan)
259.575,38 ha
(dioperasikan/dipelihara)
Tingkat Fasilitasi Penyelenggaraan Jalan Daerah Menuju 60% Kondisi Mantap
100 % 91,55 Milyar Kendaraan Kilometer
Panjang Peningkatan Struktur/ Pelebaran Jalan
4.631 Km
Panjang Jalan Baru yang Dibangun
1.047 Km
Peningkatan Jumlah Pelayanan Sanitasi
Program [1] Pengelolaan Sumber Daya Air
100.516,87 ha
94 %
Peningkatan Jumlah Pelayanan Air Minum
Anggaran (Rp)
(dibangun/ditingkatkan)
Tingkat Kemantapan Jalan
Tingkat Penggunaan Jalan Nasional
Program
8.179 Liter/detik 308 IKK 712 Kawasan
Sasaran Strategis
7
Meningkatnya Kualitas Kawasan Permukiman dan Penataan Ruang
8
Meningkatnya Kualitas Infrastruktur Permukiman Perdesaan/Kumuh/ Nelayan dengan Pola Pemberdayaan Masyarakat
9
Terwujudnya Perumusan dan Pelaksanaan Kebijakan dan Standarisasi Teknis Bidang Penataan Ruang
Indikator Kinerja Utama (IKU)
Target
Program
157 Kabupaten/Kota
Permukiman
Jumlah Pemda/PDAM yang Dibina Kemampuannya
120 PDAM
Jumlah Rusunawa yang Dibangun
25 Twin Block
Jumlah Kawasan Permukiman dan Penataan Bangunan yang Direvitalisasi
55 Kawasan
Jumlah Kelurahan/Desa yang Ditingkatkan Infrastruktur Permukiman Perdesaan/ Kumuh/Nelayan
15.723 Desa
Jumlah Rencana Tata Ruang dan Rencana Terpadu Program Pengembangan Infrastruktur Jangka Menengah Pulau/ Kepulauan dan Kawasan Strategis Nasional Jumlah Propinsi/Kabupaten/Kota yang Mendapat Pembinaan Penyelenggaraan Penataan Ruang
Anggaran (Rp)
6 RAPERPRES 36 RPI2JM 12 RR RTRW Kabupaten 11 RR RTRW Kota
Program [4] Penyelenggaraan Penataan Ruang
1.164.285.732.000
Program [5] Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya Kementerian PU
528.927.606.000
8 Renja Satminkal 1.315 RKAKL Jumlah Dokumen Perencanaan dan Pemrograman (Jangka Menengah dan Tahunan) 10
Meningkatnya Koordinasi, Administrasi dan Kualitas Perencanaan, Pengaturan, Pengelolaan Keuangan dan Barang Milik Negara (BMN)
1 RKP 1 Nota Keuangan 21 Dokumen Kajian Kebijakan
Penyusunan Dokumen Pelaporan Akuntabilitas Kinerja, Keuangan dan Barang Milik Negara (BMN) dan Laporan Triwulan Jumlah Peraturan Perundang-Undangan Bidang PU dan Permukiman
1 Laporan Keuangan Kementerian 11 Dokumen Evaluasi 3 Laporan BMN Kementerian PU 20 Dokumen
Sasaran Strategis
11
Meningkatnya Kualitas Kelembagaan dan Sumber Daya Manusia (SDM) Aparatur
Indikator Kinerja Utama (IKU) Jumlah Sumber Daya Manusia (SDM) Aparatur yang Mendapat Pendidikan dan Pelatihan Jumlah Pegawai yang Terlayani Administrasi Kepegawaian serta Jumlah Tata Laksana Standar Operasional Prosedur (SOP) yang Disusun Jumlah Peta Profil Infrastruktur dan Jaringan Local Area Network (LAN)
12
Meningkatnya Kualitas Prasarana, Pengelolaan Data, Informasi dan Komunikasi Publik
Jumlah Layanan Informasi Publik Luas Bangunan Gedung Kantor Kementerian PU yang Ditingkatkan dan Dipelihara
13
14
Terwujudnya Peningkatan Kepatuhan dan Akuntabilitas Kinerja Penyelenggaraan Infrastruktur yang Bebas Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (KKN)
Meningkatnya Kapasitas dan Kinerja Pembina Jasa Konstruksi Pusat dan Daerah
Prosentase Menurunnya Tingkat Kebocoran dalam Pembangunan Infrastruktur di Lingkungan Kementerian PU
15
Program
Anggaran (Rp)
Program [6] Peningkatan Sarana dan Prasarana Aparatur Kementerian PU
Rp 295.916.199.000
Program [7] Pengawasan dan Peningkatan Akuntabilitas Aparatur Kementerian PU
Rp 105.604.248.000
Program [8] Pembinaan Konstruksi
Rp 354.908.734.000
Program [9] Penelitian dan Pengembangan
Rp 494.975.374.000
7.168 Pegawai 30.129 Pegawai 13 SOP 588 Peta Tematik 4.000 Orang 230 Buku 190 Temu Pers 37.623 m² 1 Unit Gedung 60 %
Prosentase Menurunnya Temuan Administratif dalam Pembangunan Infrastruktur di Lingkungan Kementerian PU
50 %
Jumlah Provinsi dan Kabupaten/Kota yang Terbina Sesuai dengan Peraturan Perundang-Undangan
4 Provinsi 56 Kabupaten/ Kota
Jumlah Sumber Daya Manusia (SDM) Jasa Konstruksi yang Terlatih
15.000 Orang
Tingkat Daya Saing Industri Konstruksi Nasional dalam Skala Global Meningkatnya IPTEK dan NSPM (K) Siap Pakai
Target
1 Point Infrastructure GCI
Prosentase IPTEK yang Masuk Bursa Teknologi Bidang PU
28,26 %
Prosentase penambahan SPMK yang diberlakukan oleh menteri PU
30,00 %
Sasaran Strategis
Indikator Kinerja Utama (IKU)
Target
Prosentase Pelayanan Teknis yang Diterima Stakeholder
50,85 %
Prosentase Teknologi Tepat Guna yang Digunakan oleh Stakeholder
32,48 %
Sumber: Dokumen Penetapan Kinerja Menteri PU tahun 2014
Program
Anggaran (Rp)
BAB 3 AKUNTABILITAS KINERJA 3.1. Capaian Kinerja Organisasi Seluruh program dan kegiatan yang dilaksanakan oleh Kementerian Pekerjaan Umum (Kementerian PU) melalui unit-unit kerja di bawahnya perlu dijabarkan secara terukur, baik kuantitas maupun kualitasnya, untuk memperoleh gambaran pencapaian atas pelaksanaan masing-masing program dan kegiatan tersebut (kinerja). Secara umum, pengukuran kinerja Kementerian PU tahun 2014 masih mencerminkan capaian atas output dari kegiatan pembangunan infrastruktur yang dilaksanakan. Namun demikian, terpat pula sejumlah indikator kinerja yang sudah mencerminkan kinerja outcome. Adapun berdasarkan karakteristik tugas yang dilaksanakan Kementerian PU, capaian outcome baru dapat terlihat pada tahun-tahun berikutnya. Hal itu dapat terjadi dikarenakan beberapa hal sebagai berikut: Rumusan indikator kinerja utama memang masih bersifat output langsung dari kegiatan dan belum dilakukan revisi terhadap Permen PU nomor 22 tahun 2010 tentang IKU di lingkungan Kementerian PU, Pelaksanaan pembangunan infrastruktur pekerjaan umum sebagian diantaranya bersifat concurrent, yaitu urusan pemerintahan yang dilaksanakan pemerintah pusat bersama dengan pemerintah daerah dalam upaya pencapaian sasaran pembangunan nasional dan Standar Pelayanan Minimum (SPM) serta hal-hal yang bersifat strategis nasional lainnya, Pelaksanaan pembangunan sejumlah infrastruktur pekerjaan umum berskala besar dilakukan secara tahun jamak atau multiyears, Target dan sasaran pembangunan infrastruktur pekerjaan umum sebagian besar dituangkan secara eksplisit berbentuk output dalam dokumen RPJMN. Oleh karena itu, dalam rangka mengukur kinerja manfaat maka dalam laporan ini disajikan pula sejumlah indikator secara langsung ataupun tidak langsung dapat digunakan sebagai pendekatan untuk meninjau pengaruh kinerja Kementerian PU.
3.1.1. Pengukuran Kinerja Tahun 2014 Pengukuran kinerja tahun 2014 ini adalah perbandingan antara hasil yang dicapai pada tahun 2014 dengan target yang tertuang di dalam dokumen PK tahun 2014 untuk masing-masing Indikator Kinerja Utama (IKU) dalam rangka mewujudkan sasaran strategis Kementerian PU. Berdasarkan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum (Permen PU) Nomor 22 Tahun 2010 tentang Penetapan IKU di Lingkungan Kementerian PU, terdapat 15 (lima belas) sasaran strategis dan 35 (tiga puluh lima) target IKU yang harus dicapai oleh Kementerian PU selama periode 20102014.
AKUNTABILITAS KINERJA
Halaman 41 | 147
Tabel 3.1 Pengukuran Kinerja Kementerian Pekerjaan Umum Tahun 2014 No 1
Sasaran Strategis Meningkatnya Layanan Jaringan Irigasi dan Rawa
Indikator Kinerja Utama Luas Cakupan Layanan Jaringan Irigasi dan Rawa (dibangun/ditingkatkan dan dioperasikan/dipelihara)
Satuan
Target
Realisasi
Hektar
100.516,87
98.362,23
4.124.993,42
4.071.740,40
(dibangun/ditingkatkan)
Hektar (dioperasikan/dipelihara)
2
3
Meningkatnya Keberlanjutan dan Ketersediaan Air untuk Memenuhi Berbagai Kebutuhan
Berkurangnya Luas Kawasan yang Terkena Dampak Banjir
Kapasitas Tampung Sumber Air yang Dibangun/ Ditingkatkan dan Dijaga/ Dipelihara (waduk, embung/situ) Prosentase Pencapaian Penyelenggaraan Pengelolaan SDA Terpadu oleh Balai-Balai SDA Debit Air Layanan Sarana/Prasarana Air Baku untuk Memenuhi Kebutuhan Domestik, Perkotaan dan Industri dibangun/ ditingkatkan dan dioperasikan/dipelihara) Luas Kawasan yang Terlindung dari Bahaya Banjir (dibangun/ditingkatkan dan operasi/ pemeliharaan)
Meter3 (dibangun/ditingkatkan)
Meter3 (dioperasikan/dipelihara)
133.948.541,46 194.723.000
125.334.139,63 194.723.000,0 11,00
5
Meningkatnya Kualitas Layanan Jalan Nasional dan Pengelolaan Jalan Daerah
Meningkatkan Kapasitas Jalan Nasional
Tingkat Kemantapan Jalan Tingkat Fasilitasi Penyelenggaraan Jalan Daerah Menuju 60% Kondisi Mantap Tingkat Penggunaan Jalan Nasional Panjang Peningkatan Struktur/ Pelebaran Jalan Panjang Jalan Baru yang Dibangun
97,86 98,71 93,57 100,00
Wilayah Sungai
15
Wilayah Sungai
9
0,68
Meter3/detik
7,26
7,13
46,68
45,66
31.704,43
29.916,30
259.575,38
25.1217,05
%
94
93,95
99,94
%
100
100
100,00
Milyar kendaraan kilometer
91,55
97,56
106,56
Kilometer
4.631
4.132
89,22
Kilometer
1.047
960
91,69
(dibangun/ditingkatkan)
Meter3/detik (dioperasikan/dipelihara)
Hektar (dibangun/ditingkatkan)
Hektar (dioperasikan/dipelihara)
4
Capaian (%)
73,33 33,97 98,27 97,81 94,36 96,78
No 6
Sasaran Strategis Meningkatnya Kualitas Layanan Air Minum dan Sanitasi Permukiman Perkotaan
Indikator Kinerja Utama Peningkatan Jumlah Pelayanan Air Minum
Peningkatan Jumlah Pelayanan Sanitasi Jumlah Pemda/PDAM yang Dibina Kemampuannya
7
8
9
10
Meningkatnya Kualitas Kawasan Permukiman dan Penataan Ruang Meningkatnya Kualitas Infrastruktur Permukiman Perdesaan/Kumuh/ Nelayan dengan Pola Pemberdayaan Masyarakat Terwujudnya Perumusan dan Pelaksanaan Kebijakan dan Standarisasi Teknis Bidang Penataan Ruang
Meningkatnya Koordinasi, Administrasi dan Kualitas Perencanaan, Pengaturan, Pengelolaan Keuangan dan Barang Milik Negara (BMN)
Jumlah Rusunawa yang Dibangun Jumlah Kawasan Permukiman dan Penataan Bangunan yang Direvitalisasi Jumlah Kelurahan/Desa yang Ditingkatkan Infrastruktur Permukiman Perdesaan/ Kumuh/Nelayan
Jumlah Rencana Tata Ruang dan Rencana Terpadu Program Pengembangan Infrastruktur Jangka Menengah Pulau/ Kepulauan dan Kawasan Strategis Nasional Jumlah Propinsi/Kabupaten/Kota yang Mendapat Pembinaan Penyelenggaraan Penataan Ruang Jumlah Dokumen Perencanaan dan Pemrograman (Jangka Menengah dan Tahunan)
Capaian (%)
Satuan
Target
Realisasi
Liter/detik Ibu Kota Kecamatan (IKK) Kawasan Kabupaten/Kota
8.179
10.353
308
321
712 157
733 142
96,69
PDAM
120
119
99,17
Twin Block
25
25
100,00
Kawasan
55
54
98,18
Kelurahan/Desa
15.723
16.106
102,44
Raperpres
6
6
RPI2JM
36
36
RR RTRW Kabupaten
12
61
RR RTRW Kota
11
42
Renja Satminkal RKAKL RKP Nota Keuangan Dokumen Kajian Kebijakan
8 1.315 1 1
8 1.321 1 1
21
21
115,40
100,00
77,11
100,1
No
Sasaran Strategis
Indikator Kinerja Utama Penyusunan Dokumen Pelaporan Akuntabilitas Kinerja, Keuangan dan Barang Milik Negara (BMN) dan Laporan Triwulan
11
12
13
14
Meningkatnya Kualitas Kelembagaan dan Sumber Daya Manusia (SDM) Aparatur
Meningkatnya Kualitas Prasarana, Pengelolaan Data, Informasi dan Komunikasi Publik
Terwujudnya Peningkatan Kepatuhan dan Akuntabilitas Kinerja Penyelenggaraan Infrastruktur yang Bebas Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (KKN) Meningkatnya Kapasitas dan Kinerja Pembina Jasa Konstruksi Pusat dan Daerah
Jumlah Peraturan Perundang-Undangan Bidang PU dan Permukiman Jumlah Sumber Daya Manusia (SDM) Aparatur yang Mendapat Pendidikan dan Pelatihan Jumlah Pegawai yang Terlayani Administrasi Kepegawaian serta Jumlah Tata Laksana Standar Operasional Prosedur (SOP) yang Disusun Jumlah Peta Profil Infrastruktur dan Jaringan Local Area Network (LAN) Jumlah Layanan Informasi Publik Luas Bangunan Gedung Kantor Kementerian PU yang Ditingkatkan dan Dipelihara Prosentase Menurunnya Tingkat Kebocoran dalam Pembangunan Infrastruktur di Lingkungan Kementerian PU Prosentase Menurunnya Temuan Administratif dalam Pembangunan Infrastruktur di Lingkungan Kementerian PU Jumlah Provinsi dan Kabupaten/Kota yang Terbina Sesuai dengan Peraturan PerundangUndangan Jumlah Sumber Daya Manusia (SDM) Jasa Konstruksi yang Terlatih
Satuan
Target
Realisasi
Capaian (%)
Laporan Keuangan Kementerian Dokumen Evaluasi Laporan BMN
1
1
11 3
11 3
Dokumen
20
39
195,00
Pegawai
7.168
6.273
87,50
Pegawai
30.129
42.564
SOP
13
13
Peta Tematik Orang Buku Temu Pers meter² Unit Gedung
588 4.000 230 190 37.623 1
588 4.000 273 343 37.623 1
%
60
61,50%
102,50
%
50
54,75%
109,50
31
775,00
100,00
114,50
Provinsi
4
100,00 149,60 100,00
Kabupaten/ Kota
56
278
496,43
Orang
15.000
15.825
105,50
No
15
Sasaran Strategis
Meningkatnya IPTEK dan NSPM (K) Siap Pakai
Sumber: Pengolahan Data 2014
Indikator Kinerja Utama Tingkat Daya Saing Industri Konstruksi Nasional dalam Skala Global Prosentase IPTEK yang Masuk Bursa Teknologi Bidang PU Prosentase penambahan SPMK yang diberlakukan oleh menteri PU Prosentase Pelayanan Teknis yang Diterima Stakeholder Prosentase Teknologi Tepat Guna yang Digunakan oleh Stakeholder
Satuan
Target
Realisasi
Capaian (%)
Point Infrastructure GCI
1
5
500,00
%
28,26
28,26
100,00
%
30,00
30,00
100,00
%
50,85
50,85
100,00
%
32,48
32,48
100,00
Sebagaimana telah disebutkan, bahwa terdapat perbedaan jumlah sasaran strategis dalam Rencana Strategis dan Penetapan Kinerja, namun sasaran yang berbeda tersebut, yaitu “Meningkatnya kualitas pengaturan, pembinaan dan pengawasan pada pembangunan infrastruktur permukiman” yang ditandai dengan tersedianya dokumen kebijakan dan strategi, program dan anggaran, kerjasama luar negeri, data dan informasi, serta evaluasi kinerja bidang permukiman. Target pada sasaran ini adalah 171 laporan dengan realisasi sebanyak 183 laporan (107,01%).
3.1.2. Evaluasi dan Analisis Capaian Kinerja Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah pada tahun 2013 memberikan sejumlah catatan yang harus menjadi perhatian dalam pelaksanaan kinerja tahun 2014. Adapun catatan tersebut dan tindak lanjut yang telah dilaksanakan diantaranya adalah sebagai berikut:
Terkait Pemenuhan target dan sasaran pembangunan infrastruktur pekerjaan umum dan penataan ruang dalam RPJMN dan Rencana Strategis, terutama pada target dan sasaran yang belum tercapai perlu menjadi fokus dan prioritas pada tahun 2014. Hal tersebut terkait dengan tahun akhir pelaksanaan RPJMN dan Rencana Strategis 20102014. Secara umum hal ini telah diakomodasi dalam Perencanaan Kinerja tahun 2014, namun terjadinya perubahan APBN Perubahan dan diantaranya penghematan/ pemotongan anggaran menyebabkan sejumlah indikator tidak dapat memenuhi target Rencana Strategis tahun 2010-2014. Terkait dengan pelaksanaan lelang atau pengadaan barang dan jasa yang perlu didorong lebih awal dan dengan pemaketan yang lebih optimal secara klaster, pada tahun 2014 sudah dilaksanakan beberapa hal berikut: - Kontrak pengadaan alat berat melalui e‐catalogue dan melakukan perubahan nilai paket pekerjaan jasa konsultansi; - Pemaketan yang lebih optimal diantaranya pemaketan dibidang infrastruktur permukiman dengan paket Rp100 milyar, Rp50-100 miliar; Rp5-50 miliar dan kurang dari Rp5 miliar. Adapun pada pengelolaan sumber daya air pemaketan didasarkan pada jenis kegiatan dimana sungai: 1 paket per sungai; pantai: 1 paket per kecamatan (dapat di beberapa lokasi); air baku: 1 paket per lokasi; irigasi: 1 paket per daerah irigasi/pengaliran (gabungan beberapa DI dalam 1 sungai); dan embung: 1 paket per kabupaten/kota; - Pada penyelenggaraan jalan, sudah dimulai proses lelang ±4.672 paket pada Bulan November dan Desember 2013 senilai ±Rp28 triliun. Sedangkan dalam pengelolaan sumber daya air ±3.194 paket sebelum bulan Desember 2013; - Penambahan Satuan Kerja yang baru perlu dipertimbangkan untuk optimalisasi pelaksanaan dan pengendalian pembangunan infrastruktur di wilayah-wilayah tertentu. Dalam pengelolaan sumber daya air untuk mendukung pembangunan 28 waduk dibentuk satker baru : 4 Satker Pembangunan Bendungan (Karian, Bengawan Solo, Sulawesi Utara, NTB) Penambahan Satker Baru (17 Satker OP SDA & 4 Satker Pembangunan Bendungan)
Halaman 46 | 147
AKUNTABILITAS KINERJA
Terkait dengan permasalahan tender/lelang, penyedia jasa, dan pembebasan lahan, dan pengelolaan sumber daya aparatur telah didorong dengan upaya menerbitkan sejumlah peraturan sebagai berikut: - Percepatan pembebasan lahan: (1) Peraturan Menteri PU Nomor 17/PRT/M/2014 tentang Peraturan Bersama Antara Menteri Dalam Negeri, Menteri Kehutanan, Menteri Pekerjaan Umum Dan Badan Pertanahan Nasional Tentang Tata Cara Penyelesaian Pengusahaan Tanah Yang Berada Di Dalam Kawasan Hutan; (2) Peraturan Menteri PU Nomor 06/PRT/M/2014 tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No.12/PRT/M/2008 tentang Tata Cara Pelaksanaan Dukungan Pemerintah Terhadap Pengadaan Tanah Untuk Pembangunan Jalan Tol Yang Dibiayai Oleh Badan Usaha; - Kendala peralatan dalam proyek: Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 09/PRT/M/2014 tentang Jenis Dan Tata Cara Penggunaan Peralatan Konstruksi Di Kementerian Pekerjaan Umum; - Terkait pengembangan SDM: (1) Peraturan Menteri PU Nomor 13/PRT/M/2014 tentang Pembinaan dan Pengembangan Aparatur Kementerian PU; dan (2) Peraturan Menteri PU Nomor 24/PRT/M/2014 tentang Pedoman Pelatihan Berbasis Kompetensi Bidang Jasa Konstruksi; - Terkait dengan penyedia jasa: (1) Peraturan Menteri PU Nomor 19/PRT/M/2014 tentang Perubahan peraturan Menteri PU Nomor 08/PRT/M/2011 tentang Pembagian Subklasifikasi dan Subkualifikasi Usaha Jasa Konstruksi; dan (2) Peraturan Menteri PU Nomor 10/PRT/M/2014 tentang Pedoman Persyaratan Pemberian Izin Perwakilan Badan Usaha Jasa Konstruksi Asing; Terkait opini BPK-RI yang memberikan predikat Wajar Tanpa Pengecualian (WTP) atas Laporan Keuangan Kementerian PU tahun 2012, namun dengan Paragraf Penjelasan (PP) yaitu ”Pencatatan dan pelaporan persediaan per 31 Desember 2012 Tidak berdasarkan stock opname dan tidak. Terkait hal ini telah berhasil diperbaiki sehingga pada tahun 2013 meraih WTP murni dan diharapkan pada tahun 2014 dapat dipertahankan. Hal itu berhasil dilakukan dengan pelaksanaan: optimalisasi SDM dalam meningkatkan kualitas Laporan Keuangan dan BMN, serta penatausahaan dan pengelolaan BMN. Terkait dengan peningkatan penerapan sistem akuntabilitas kinerja instansi pemerintah dan reformasi birokrasi yang memenuhi kaidah dan ketentuan yang berlaku di lingkungan Kementerian PU, sehingga dapat dipergunakan sebagai acuan penyusunan sasaran program dan kegiatan dalam rencana kinerja tahunan. Terkait hal ini telah dilakukan sejumlah pengembangan pada sistem e-monitoring dan pengembangan sistem informasi pemantauan indikator kinerja secara berkala. Hal itu telah dapat meningkatkan nilai evaluasi SAKIP, namun belum signifikan. Selain itu, seiring dengan perubahan organisasi dan perubahan indikator kinerja pada tahun 2015-2019, maka diperlukan penyesuaian kembali. Terutama dengan terbitnya Perpres 29 tahun 2014 tentang SAKIP dan Permen PAN dan RB nomor 53 tahun 2014, serta perubahan nomenklatur dan struktur organisasi baru Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat.
Adapun sejumlah tindak lanjut yang mencerminkan hasil evaluasi terhadap hasil LAKIP tahun 2013 lainnya yang ditindaklanjuti pada pelaksanaan kinerja tahun 2014 adalah sebagaimana tersirat dalam sejumlah uraian capaian kinerja.
AKUNTABILITAS KINERJA
Halaman 47 | 147
Evaluasi dan analisis kinerja pada laporan kinerja ini merupakan hasil pengukuran kinerja pada tahun 2014 yang ditinjau dan diuraikan berdasarkan tingkat capaian indikator kinerjanya terhadap masing-masing kelompok sasaran strategis Kementerian. Dalam melakukan evaluasi dan analisis kinerja Kementerian PU tersebut dilakukan melalui 4 (empat) cara, yaitu: a. Membandingkan antara hasil yang dicapai tahun 2014 dengan target yang tertuang dalam dokumen Perjanjian Kinerja (PK) tahun 2014; b. Membandingkan antara hasil yang dicapai tahun 2014 dengan hasil yang dicapai pada tahun-tahun sebelumnya ; c. Membandingkan antara hasil yang dicapai tahun 2010-2014 dengan target yang tertuang dalam dokumen Rencana Strategis (Renstra) Kementerian PU 2010-2014. d. Menguraikan penyebab keberhasilan/kegagalan atau peningkatan/penurunan kinerja serta langkah tindak yang dilaksanakan dalam rangka pengendalian kinerja.
Halaman 48 | 147
AKUNTABILITAS KINERJA
Sasaran Strategis 1 (Sumber Daya Air)
SASARAN STRATEGIS 1
Meningkatnya Layanan Jaringan Irigasi dan Rawa
Capaian kinerja sasaran strategis ini diukur dengan 1 (satu) Indikator Kinerja Utama sebagai tolok ukur keberhasilannya, yaitu luas cakupan layanan jaringan irigasi dan rawa, baik yang dibangun/ditingkatkan maupun yang dioperasikan/dipelihara. Tabel 3.2 Luas Cakupan Layanan Jaringan Irigasi dan Rawa Tahun 2014 Indikator Kinerja Utama Target Luas Cakupan Layanan Jaringan Irigasi dan Rawa Dibangun/ditingkatkan Dioperasikan/dipelihara
Realisasi
%
100.516,87 ha
98.362,23 ha
97,86
4.124.993,42 ha
4.071.740,40
98,71
Indikator kinerja ini diarahkan agar layanan jaringan irigasi dan rawa agar lebih optimal, terutama dalam aspek operasi dan pemeliharaan mengingat kegiatan operasi dan pemeliharaan tersebut ditujukan untuk menjaga infrastruktur jaringan irigasi dan rawa tetap terpelihara dan dan dapat berfungsi sebagaimana mestinya. Pada tahun 2014, target luas cakupan layanan jaringan irigasi dan rawa yang dibangun/ditingkatkan adalah sebesar 98.362,23 ha dimana untuk realisasinya kurang dari target yang ditentukan sebesar 100.516,87 ha (97,86%). Sedangkan target luas cakupan layanan jaringan irigasi dan rawa yang dioperasikan/dipelihara adalah sebesar 4.124.993,42 ha dimana untuk realisasinya masih belum mencapai target yang ditentukan, yakni hanya sebesar 4.071.740,40 ha (98,71%). Diantara kendala dalam pelaksanaan indikator kinerja ini adalah terbatasnya jumlah sumber daya manusia dalam melakukan pekerjaan fisik di lapangan, terutama pada kegiatan operasi dan pemeliharaan jaringan irigasi air tanah.
Capaian indikator kinerja pada tahun 2010-2014 Tabel 3.2 Capaian Indikator Kinerja terhadap Sasaran Strategis No 1.
Indikator Kinerja Outcome Luas Cakupan Layanan Jaringan Irigasi dan Rawa
Satuan
Target 2010-2014
2010
Capaian Tahunan 2011 2012 2013
2014
Hektar (dibangun/ 1.050.000 123.080 136.759 143.835 117.173 98.362 ditingkatkan) Hektar (dioperasikan/ 3.525.000 3.422.996 3.183.594 3.197.000 3.781.884 4.071.740 dipelihara) Sumber: Midterm Review Rencana Strategis Kementerian PU 2010-2014, LAKIP Kementerian PU tahun 2013.
Capaian 2010-2014 619.209
17.657.214
Pada pengembangan dan pengelolaan jaringan irigasi rawa dan jaringan pengairan lainnya terdapat 3 (tiga) kegiatan tidak tercapai terhadap target renstra yaitu Jaringan reklamasi rawa yang dibangun dan ditingkatkan, Jaringan irigasi air tanah yang terbangun, dan jaringan tata air
AKUNTABILITAS KINERJA
Halaman 49 | 147
tambak yang terbangun/ditingkatkan, secara total seluruh kegiatan yang ada dalam indikator kinerja pengembangan dan pengelolaan jaringan irigasi rawa dan jaringan pengairan lainnya tercapai terhadap target RPJMN. Adapun target rencana strategis lainnya pada indikator ini adalah sebagai berikut:
kegiatan jaringan reklamasi rawa yang terbangun/ditingkatkan adalah 225.000 Ha dan realisasi selama 5 tahun adalah 202.386 (terdapat kekurangan sebesar 22.614 Ha) hal ini disebabkan oleh permasalahan lahan serta dibeberapa wilayah terjadi alih fungsi lahan yang cukup besar dan adanya pemotongan anggaran setiap tahun yang menyebabkan adanya pengurangan output;. kegiatan Jaringan irigasi air tanah yang terbangun adalah 12.000 Ha dan realisasi selama 5 tahun adalah 7.380 Ha (terdapat kekurangan sebesar 4.620 Ha) Hal ini disebabkan oleh cukup rumitnya masalah sosial dibeberapa wilayah pekerjaan. kegiatan jaringan tata air tambak yang terbangun/ditingkatkan adalah 38.000 Ha dan realisasi selama 5 tahun adalah 31.706 Ha (terdapat kekurangan sebesar 6.294 Ha). Hal ini disebabkan pembebasan lahan yang cukup rumit dibeberapa wilayah pekerjaan.
Adapun rincian capaian pengelolaan sumber daya air terhadap target RPJMN adalah sebagaimana pada sub-bab 3.1.3. Sedangkan berdasarkan capaian tersebut, maka kedepan terdapat beberapa hal yang perlu dirumuskan, diantaranya:
Peningkatan layanan jaringan irigasi/rawa untuk mendukung ketahanan pangan nasional yaitu melalui peningkatan layanan daerah irigasi, irigasi air tanah, irigasi rawa, dan irigasi tambak. Pengelolaan rawa dan Jaringan Irigasi Air Tanah (JIAT) yang difokuskan pada upaya peningkatan jaringan yang ada saat ini. Mengamankan lahan padi beririgasi teknis didukung dengan pengendalian konversi dan perluasan areal baru. Hal ini dilakukan dengan koordinasi dan sinkronisasi pembangunan dengan berbegai lembaga/kementerian terkait, khususnya dalama pencegahan konversi lahan pertanian ke non-pertanian. Penanganan jaringan irigasi secara serius dan bersinergi antara pemerintah pusat dan pemerintahdaerah provinsi maupun kabupaten serta dengan masyarakat. Peningkatan peran serta masyarakat sehingga dapat menjadi faktor utama dalam melakukan pengelolaan irigasi dengan memperhatikan kearifan lokal yang ada di masyarakat setempat. Modernisasi irigasi sebagai upaya mewujudkan sistem pengelolaan irigasi partisipatif untuk pemenuhan tingkat layanan irigasi secara efektif, efisien dan berkelanjutan dalam rangka mendukung ketahanan pangan melalui peningkatan keandalan penyediaan air, pengelolaan irigasi, institusi pengelola dan sumber daya manusia.Masyarakat harus terlibat sejak perancangan, dan juga pola perancangan, setelah dibangun juga harus berpartisipasi lalu ikut dalam kegiatan operasi dan pengelolaannya serta pemeliharaannya. Pengalokasi anggaran operasi dan pemeliharaan seluruh Infrastruktur Sumber Daya Air secara penuh menggunakan Angka Kebutuhan Nyata Operasi dan Pemeliharaan (AKNOP).
Pembangunan Bidang Sumber Daya Air yang meliputi pengelolaan sungai dan danau serta saluran irigasi yang disediakan secara langsung melalui pembangunan oleh pemerintah pusat maupun pembinaan, pengaturan dan pengawasan pada pemerintah daerah menjadi urat nadi
Halaman 50 | 147
AKUNTABILITAS KINERJA
penting bagi perkembangan sektor pertanian, khususnya pertanian pangan dan sebagian mendukung sektor industri yang memerlukan air baku dalam jumlah besar. Selain itu mendukung pula penyediaan air baku untuk air minum pada sektor permukiman dan mendukung penyediaan air untuk pembangkit listrik tenaga air. Adapun indikator kinerja ini secara nasional diarahkan untuk dapat mendukung ketahanan pangan. Tabel 3.3 Nilai Tambah (Milyar Rp) Sektor Pertanian Pangan Tahun 2009-2013 (Harga Konstan Tahun 2000) Tahun 2009 2010 2011 2012 2013 2014*
Nilai Tambah Pertanian Pangan 149.059 151.501 154.154 158.910 161.970 168.630
Pertumbuhan (%) 5,0 1,6 1,8 3,1 1,9 4,1
Konstribusi pada PDB (%) 6,84 6,55 6,25 6,07 5,85 5,81
Keterangan: *Angka Sementara Sumber: Badan Pusat Statistik
Posisi sektor pertanian pangan sendiri termasuk sangat penting bagi penyediaan pangan nasional dan sangat membutuhkan pengaturan dan penyediaan air untuk irigasi. Rata-rata pertumbuhan nilai tambah sektor pertanian pangan selama tahun 2009-2014 sekitar 2,9%. Nilai tambah sektor pertanian pangan tahun 2009 sekitar Rp. 149 triyun dan meningkat menjadi Rp. 168 trilyun tahun 2014. Walaupun mengalami pertumbuhan, kontribusi pada PDB menarik menurun. Penurunan ini adalah karena pertumbuhan sektor lain yang lebih cepat, sehingga pertumbuhan sektor pertanian pangan lebih rendah daripada pertumbuhan ekonomi. Lambatnya pertumbuhan sektor pangan berkaitan dengan kapasitas lahan yang secara alamiah terbatas masa panen serta alih fungsi lahan pertanian. Gambar 3.1 Nilai Tambah Sektor Pertanian Pangan dan Kontribusi pada Ekonomi Nasional Tahun 2009-2013
Sumber: Badan Pusat Statistik
Dalam situasi yang sedemikian rupa, tanpa infrastruktur irigasi yang baik dan mencukupi maka pertumbuhan sektor pertanian pangan dapat mengalami penurunan yang sangat tajam. Karena itu peran sumber daya air ini sangat penting untuk mendukung strategi nasional ketahanan pangan Indonesia. AKUNTABILITAS KINERJA
Halaman 51 | 147
Sasaran Strategis 2 (Sumber Daya Air)
SASARAN STRATEGIS 2
Meningkatnya Keberlanjutan dan Ketersediaan Air Untuk Memenuhi Berbagai Kebutuhan
Capaian kinerja sasaran strategis ini diukur dengan 3 (tiga) Indikator Kinerja Utama sebagai tolok ukur keberhasilannya, yaitu: 1) Kapasitas tampung sumber air yang dibangun/ditingkatkan dan dijaga/dipelihara (waduk dan embung/situ) Kapasitas tampung sumber air yang dibangun/ditingkatkan, baik yang berbentuk bendungan, waduk, embung, maupun situ pada tahun 2014 ditargetkan sebesar 133.968.541,46 m3 dimana untuk realisasinya hanya mencapai 125.334.139,63 m3 (93,57%). Sedangkan target luas cakupan layanan jaringan irigasi dan rawa yang dioperasikan/dipelihara adalah sebesar 194.723.000 m3 dengan realisasi dapat tercapai 100%. Tabel 3.4 Kapasitas Tampung Sumber Air Tahun 2014 Indikator Kinerja Utama Kapasitas Tampung Sumber Air Dibangun/Ditingkatkan Dijaga/Dipelihara
Target 133.948.541,46 m3 194.723.000 m3
Realisasi 125.334.139,63 m3 194.723.000 m3
% 93,57 100,00
Sejumlah kendala yang dihadapi dalam melaksanakan indikator kinerja ini diantaranya adalah sebagai berikut:
Keterlambatan pengerjaan kegiatan dikarenakan satker yang baru terbentuk, serta baru terbentuknya pejabat inti satker pada bulan maret 2014. Upaya penanganan adalah dengan penetapan pejabat inti satker agar dilakukan sebelum Tahun anggaran baru dimulai (BBWS Bengawan Solo, BBWS Brantas).
Pembebasan lahan dan penyelesaian masalah sosial, diantaranya pada pembangunan Waduk Bendo yang dilaksanakan oleh Balai Besar Wilayah Sungai Bengawasan Solo dan pembangunan Bendung Karian, tindakan yang dilakukan kemudian adalah koordinasi dengan pihak setempat, terutama masyarakat tentang kesepakatan harga untuk pembebasan tanah.
Pada sejumlah kegiatan yang bersumber dari pinjaman luar negeri, terjadi keterlambatan atau belum terbitnya SP3 dari beberapa kegiatan paket IWRMFP, Bendung Simongan dan normalisasi Kali Garang (SNVT pembangunan Waduk Jatibarang).
Keterlambatan revisi DIPA sehingga sejumlah kontrak baru terhambat, diantaranya di BWS Papua, hal ini diatasi dengan percepatan proses pembukaan blokir.
Terjadinya revisi harga satuan di sejumlah SNVT untuk kegiatan operasi dan pemeliharaan waduk/embung/situ/bangunan.
Halaman 52 | 147
AKUNTABILITAS KINERJA
2) Prosentase pencapaian penyelenggaraan pengelolaan sumber daya air terpadu oleh Balai-Balai SDA Upaya Penyelenggaraan Pengelolaan SDA Terpadu oleh Balai-Balai Wilayah Sungai dilakukan melalui penyusunan rencana dan pola pengelolaan SDA (Integrated Water Resources Management) dalam pengelolaan sumber daya air) yang mana tersebar di seluruh balai. Dari hasil pemantauan yang dilakukan terhadap prestasi capaian, diperoleh gambaran bahwa kinerja Penyelenggaraan Pengelolaan SDA Terpadu oleh Balai-Balai SDA pada tahun 2014 hanya dapat diwujudkan setara 73,33% dari target 15 Balai Wilayah Sungai dan setara 33,97% dari target 2 Wilayah Sungai. Tabel 3.5 Penyelenggaraan Pengelolaan Sumber Daya Air Terpadu oleh Balai-Balai SDA Tahun 2014 Indikator Kinerja Utama Target Realisasi Penyelenggaraan Pengelolaan Sumber Daya Air Terpadu oleh Balai-Balai SDA Wilayah Sungai yang pola 15 WS 11 pengelolaannya selesai disusun Wilayah Sungai yang rencana 2 WS 0,68 pengelolaannya selesai disusun
% 73,33 33,97
3) Debit air layanan sarana/prasarana air baku untuk memenuhi kebutuhan domestik, Target debit air layanan sarana/prasarana air baku untuk kebutuhan domestik, perkotaan, dan industri pada tahun 2014 ini adalah sebesar 7,26 m3/detik untuk sarana/prasarana air baku yang dibangun/ditingkatkan dan dapat tercapai 7,13 m3/detik (98,27%). Sedangkan target untuk sarana/prasarana air baku yang dioperasikan/dipelihara adalah sebesar 46,68 m3/detik dan dapat tercapai 45,66 m3/detik (97,81%). Tabel 3.6 Debit Air Layanan Sarana/Prasarana Air Baku Tahun 2014 Indikator Kinerja Utama Target Debit Air Layanan Sarana/Prasarana Air Baku Dibangun/ditingkatkan Dioperasikan/diperlihara
Realisasi
%
7,26
7,13
98,27
46,68
45,66
97,81
Secara umum, kebijakan pembangunan tampungan dan wadah air ke depan diarahkan bagi terjaganya fungsi dan kapasitas tampung sumber-sumber air alami dan buatan serta peningkatan jumlah dan kapasitas sumber-sumber air buatan untuk meningkatkan kapasitas tampung per kapita, mendukung ketahanan pangan dengan peningkatan luas irigasi yang airnya terjamin dari waduk, dan dukungan bagi ketahanan energi melalui pembangunan/peningkatan bangunan air yang berpotensi untuk pengembangan PLTA. Selain itu beberapa kebijakan yang diperlukan lainnya adalah:
Percepatan pembangunan dan pengelolaan tampungan ar seperti waduk, embung maupun situ dan pembangunan tampungan-tampungan air skala kecil/menengah
AKUNTABILITAS KINERJA
Halaman 53 | 147
(embung, waduk lapangan, kolam, dan situ) pada daerah-daerah krisis dan wilayahwilayah strategis. Memperkuat Unit Pengelolaan Bendungan baik dari sisi hardware, software, dan sumber daya manusia-nya. Menyelesaikan hambatan perizinan, pembiayaan, penyediaan lahan kehutanan, dan penanggulangan masalah sosial penduduk. Rehabilitasi waduk, embung, dan bangunan penampung air lainnya untuk mengembalikan fungsi dan kapasitas tampung. Operasi pemeliharaan waduk/embung/situ dengan menggunakan Angka Kebutuhan Nyata Operasi dan Pemeliharaan (AKNOP)
Capaian indikator kinerja pada tahun 2010-2014 Tabel 3.7 Capaian Indikator Kinerja terhadap Sasaran Strategis Meningkatnya Keberlanjutan Indikator Kinerja Outcome
No 1.
Kapasitas Tampung Sumber Air (waduk, embung/situ)
2.
Satuan Meter3 (dibangun/ ditingkatkan) Meter3 (dioperasikan/ dipelihara) Wilayah Sungai
Target 2010-2014
9,4
2010
Capaian Tahunan 2011 2012 2013
2014
0,757
0,125
0,185
0,174
0,83
Capaian 2010-2014
13,85 5,14
3,43
3,01
0,195
Prosentase Pencapaian 18 22 15 11,00 Penyelenggaraan Pengelolaan SDA 100% Wilayah Terpadu oleh Balai17 13 9 0,68 Sungai Balai SDA 3. Debit Air Layanan Meter3/detik Sarana/Prasarana Air (dibangun/ 43,4 6,31 8,6 14,94 13.90 7,13 Baku untuk Memenuhi ditingkatkan) Kebutuhan Domestik, Meter3/detik Perkotaan dan Industri (dioperasikan/ 44,75 9,88 13,17 15,16 33,32 45,66 dipelihara) Sumber: Midterm Review Rencana Strategis Kementerian PU 2010-2014, LAKIP Kementerian PU tahun 2013.
-
37,0 37
Kegiatan yang ada adalam indikator kinerja penyediaan dan pengeloaan air baku secara keseluruhan tercapai terhadap target RPJMN. Terdapat satu kegiatan yang tidak tercapai dalam target renstra yaitu kegiatan prasarana dan sarana air baku yang terbangun. Adapun target terhadap Rencana strategis lainnya adalah sebagi berikut:
kegiatan waduk yang direhabilitasi adalah 91 waduk dan realisasi selama 5 tahun adalah 81 waduk (terdapat kekurangan 10 waduk). Hal ini disebabkan oleh karena kebanyakan waduk yang direhab menggunakan dana loan, proses administrasi kegiatan loan membutuhkan lebih banyak waktu; kegiatan waduk embung/situ/banguan penampungan air lainnya yang dioperasikan dan dipelihara adalah 1.200 buah dan realisasi selama 5 tahun adalah 1.199 buah (terdapat kekurangan sebesar 1 buah). Hal ini disebabkan oleh karena adanya pemotongan anggaran setiap tahun yang menyebabkan adanya pengurangan output; kegiatan sarana dan prasarana pengendalian banjir yang dibangun adalah 1450 km dan realisasi selama 5 tahun adalah 1448 km (kekurangan sebesar 2 km) hal ini disebabkan oleh adanya pemotongan anggaran;
Halaman 54 | 147
AKUNTABILITAS KINERJA
kegiatan sarana dan prasarana pengendalian sedimen lahar yang direhabilitasi adalah 140 buah dan realisasi selama 5 tahun adalah 138 buah (kekurangan sebesar 2 buah) hal ini disebabkan oleh adanya pemotongan anggaran;
AKUNTABILITAS KINERJA
Halaman 55 | 147
Sasaran Strategis 3 (Sumber Daya Air)
SASARAN STRATEGIS 3
Berkurangnya Luas Kawasan yang Terkena Dampak Banjir
Capaian kinerja sasaran strategis ini diukur dengan 1 (satu) Indikator Kinerja Utama sebagai tolok ukur keberhasilannya, yaitu luas kawasan yang terlindung dari bahaya banjir, baik yang dibangun/ditingkatkan maupun yang dioperasikan/dipelihara. Pada tahun 2014 dapat terealisasi pembangunan dan peningkatan untuk seluas 29.916,30 ha dari target 31.704,43 ha (94,36%). Adapun yang dipelihara adalah seluas 251.217,05 ha dari target 259.575,38 ha (96,78%). Tabel 3.8 Luas Kawasan yang Terlindung dari Bahaya Banjir Tahun 2014 Indikator Kinerja Utama Target Realisasi % Luas Kawasan yang Terlindung dari Bahaya Banjir Dibangun/ditingkatkan
31.704,43 ha
29.916,30 ha
94,36
Dioperasikan/dipelihara
259.575,38 ha
251.217,05 ha
96,78
Infrastruktur Pengendali Banjir, pada kegiatan pembangunan baru pada tahun 2014 ini yang tidak dapat mencapai target karena disebabkan terdapat pemotongan anggaran, demikian halnya untuk kegiatan rehabilitasi. Selama waktu pelaksanaan mengalami beberapa hambatan yaitu struktur tanah yang labil dan rawa, kekurangan kayu untuk landasan eskavator disebabkan lokasi pekerjaan berada dalam kawasan hutan lindung serta lokasi material batu yang jauh. Adapun untuk mendorong peningkatan kinerja, perlu dirumuskan sejumlah strategi sebagaimana berikut:
Peningkatan kapasitas adaptasi bencana banjir dan kapasitas mitigasi seluruh stakeholder, baik institusi maupun masyarakat secara luas yang dbarengi dengan peningkatan kemampuan prediksi terhadap peningkatan aliran sungai dan dampak yang ditimbulkannya. Percepatan penyusunan Flood Risk Map sebagai acuan dalam penyusunan rencana tata ruang wilayah, Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) dan pengendalian pemanfaatan ruang pada setiap wilayah sungai. Upaya tersebut dibarengi dengan normalisasi sungai sepanjang yang diperkirakan mencapai 3.000 km. Penerapan pendekatan flood management (pencegahan, penanggulangan dan pengelolaan); termasuk integrasi sistem drainase makro dan mikro daerah perkotaan, penerapan kebijakan “pembangunan area parkir air” (retention/retarding basin)serta penataan lahan dalam bentuk garis sempadan sungai. Penanganan pengurangan banjir yang diprioritaskan pada wilayah dengan tingkat aktivitas ekonomi yang tinggi, seperti Jabodetabek dan kawasan metropolitan serta kota-kota besar. Hal ini dilakukan dalam rangka peningkatan daya saing kawasan.Pengamanan kawasan rawan bencana banjir diperkirakan seluas 200 ribu hektar.
Halaman 56 | 147
AKUNTABILITAS KINERJA
Capaian indikator kinerja pada tahun 2010-2014 Tabel 3.9 Capaian Indikator Kinerja terhadap Sasaran Strategis Berkurangnya Luas Kawasan yang Terkena Dampak Banjir tahun 2010-2014 No 1.
Indikator Kinerja Outcome Luas Kawasan yang Terlindung dari Bahaya Banjir
Satuan
Target 2010-2014
2010
Capaian Tahunan 2011 2012 2013
2014
Capaian 2010-2014
Hektar 117 (dibangun/ 12.000 137.696 236.265 29.916 ditingkatkan) 83.372 30.940 Hektar (dioperasikan/ 7.140 476.392 27.519 251.217 1.209.085 dipelihara) Sumber: Midterm Review Rencana Strategis Kementerian PU 2010-2014, LAKIP Kementerian PU tahun 2013.
Target rencana strategis sendiri dalam mendukung indikator luas kawasan yang terlindung dari bahaya banjir, diantaranya adalah kegiatan sarana dan prasarana pengendalian banjir yang telah dibangun adalah 1.450 Km, namun dapat terealisasi selama 5 (lima) tahun adalah 1.448 Km (99,86%). Dengan demikian total panjang sarana pengendali banjir yang terbangun mencapai lebih dari 2.700 Km, meningkat 111,52% dari tahun 2009 sepanjang 1.322 Km. Namun demikian kemampuan Operasi dan Pemeliharaan hanya mencapai 41,84% dan untuk kemampuan rehabilitasi mencapai 12,53% dari total panjang pengendali banjir yang ada. Adapun untuk kinerja per tahun menunjukkan pencapaian yang bervariasi untuk masingmasing infrastruktur maupun untuk masing-masing kegiatan, bebarapa diantaranya tidak mencapai target, namun yang lainnya sesuai atau bahkan melampaui target yang telah ditetapkan di dalam Penetapan Kinerja (PK).
AKUNTABILITAS KINERJA
Halaman 57 | 147
Sasaran Strategis 4 (Bina Marga)
SASARAN STRATEGIS 4
Meningkatnya Kualitas Layanan Jalan Nasional dan Pengelolaan Jalan Daerah
Capaian kinerja sasaran strategis ini diukur dengan 3 (tiga) Indikator Kinerja Utama sebagai tolok ukur keberhasilannya, yaitu: 1) Tingkat kemantapan jalan Konsep kemantapan jalan menurut Direktorat Jenderal Bina Marga (Ditjen. Bina Marga) Kementerian PU adalah: “kondisi dimana infrastruktur jalan mampu memberikan pelayanan kepada pengguna jalan sehingga pengguna jalan dapat merasakan nyaman, aman, dan dapat memanfaatkan kecepatan secara optimum sehingga jalan dapat berfungsi secara fungsional”. Jalan dikategorikan dalam kondisi mantap jika kondisi jalan tersebut dalam kondisi yang Baik dan Sedang. Sedangkan jalan dikategorikan dalam kondisi yang tidak mantap jika kondisi jalan tersebut dalam kondisi rusak, baik rusak berat maupun rusak ringan. Parameter dalam menentukan kondisi jalan di Indonesia didasarkan pada: a) Kemantapan Berdasarkan Pelayanan (IRI : International Roughness Index) adalah: Kondisi baik dan sedang berdasarkan hasil pengukuran survey kondisi ketidakrataan permukaan jalan (IRI), dimana nilai IRI <=4 adalah kategori kondisi baik dan nilai IRI <=8 untuk kategori kondisi sedang. Mengukur nilai ketidakrataan permukaan jalan (IRI) dapat dilakukan melalui 2(dua) metode, melalui penggunaan alat dan cara visual. Survei IRI ini dilakukan oleh Satuan Kerja P2JN sebanyak 2 (dua) kali selama 1 (satu) tahun. Alat yang selama ini digunakan adalah Dipstick dan dikorelasikan dengan angka BI (Bump Indicator) dari alat Naasra Romdas, atau langsung menggunakan alat Roughm. Sedangkan penggunaan secara visual didapat apabila tidak tersedia alat survei, medan jalan yang tidak mendukung penggunaan alat survei, dan nilai BI lebih dari sama dengan 400 untuk Naasra. b) Kemantapan Berdasarkan Struktural (SDI : Surface Distress Index) adalah: Kondisi baik dan sedang berdasarkan hasil pengukuran (survey kondisi) struktur perkeraan jalan jalan (SDI), dimana nilai SDI <=50 adalah kategori kondisi baik dan nilai SDI <=100 untuk kategori kondisi sedang. Mengukur nilai struktur kondisi perkerasan jalan dapat dilakukan dengan menggukan formulir Survey Kondisi Jalan (SKJ), dimana secara spesifik berdasarkan data yang diperoleh dapat dihitung nilai SDI nya berdasarkan data lebar retak, luasan retak, jumlah lubang dan bekas roda. Tabel 3.10 Capaian Tingkat Kemantapan Jalan Tahun 2014 Indikator Kinerja Utama Tingkat kemantapan jalan
Target
Realisasi
%
94,00 %
93,95 %
99,94
Pada tahun 2014 capaian tingkat kemantapan jalan nasional mencapai 93,95% dari target Penetapan Kinerja 2014. Dengan demikian tingkat capaian kemantapan jalan nasional adalah 99,94%. Kondisi kemantapan jalan tersebut dapat memberikan pengaruh pada:
Meningkatnya kecepatan kendaraan, sehingga mempengaruhi waktu tempuh rata-rata (waktu perjalanan) menjadi lebih singkat;
Halaman 58 | 147
AKUNTABILITAS KINERJA
Menurunnya Nilai biaya transportasi untuk pengguna jalan, yaitu nilai Biaya Operasi Kendaraan (BOK); dan Meningkatnya pelayanan jalan seperti kenyamanan, keamanan dan keselamatan bagi pengguna jalan.
Capaian tingkat kemantapan jalan tersebut didukung oleh: panjang jalan yang dipelihara secara berkala/rehabilitasi sepanjang 1.047 Km (target 1.102 Km), panjang jembatan yang dipelihara berkala/rehabilitasi sepanjang 18.196 meter (target 19.243 meter) dan panjang jembatan yang diganti sepanjang 5.053 meter (target 4.798 meter). Adapun hal-hal yang menyebabkan tidak tercapainya sejumlah target diantaranya adalah: gagal lelang akibat kurangnya penyedia jasa yang mendaftar dan gagal kontrak meskipun sudah tender berulang, serta pembatalan lelang karena Instruksi Presiden No. 4 Tahun 2014 tanggal 19 Mei 2014 tentang langkah-langkah penghematan dan pemotongan belanja K/L. Secara keseluruhan kegiatan yang mendukung indikator sesuai dengan target yang direncanakan, pada awal pelaksanaan realisasinya tidak sesuai dengan target dikarenakan pekerjaan yang mendukung indikator ini bersifat kontraktual berupa pemeliharaan berkala jalan dan jembatan, sehingga baru sebagian ruas jalan yang dilaksanakan. Namun, pada tahap berikutnya hampir sebagian besar target yang direncanakan dapat tercapai meskipun tidak mencapai 100%, tetapi masuk dalam kategori memuaskan. Kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan kegiatan yang mendukung indikator kinerka ini adalah sebagai berikut:
Beberapa penyedia jasa mengalami kesulitan dan keterlambatan dalam pengadaan stok material, termasuk keterbatasan peralatan rekanan; Kurang adanya kesadaran dari penyedia jasa dalam menjaga produktifitas alat, apabila ada alat yang mengalami kerusakan, tidak ada alat cadangan untuk mengback-up alat yang rusak tersebut; Penyelesaian pekerjaan mengalami keterlambatan, sehingga membuat proyek minus dari jadwal yang direncanakan semula. Hal ini disebabkan kurangnya jumlah tenaga kerja di lapangan. Pada saat pelaksanaan terutama penanganan berkala akan mengganggu arus lalu lintas disekitar lokasi. Desain pekerjaan jalan yang kurang detail dan kadang masih memerlukan perbaikanperbaikan yang cukup memakan waktu, terutama untuk proses perubahan/perbaikan desain;
Upaya yang dilakukan dalam mengendalikan pelaksanaan kinerja atas berbagai kendala tersebut diatas, diantaranya:
Menambah produksi material sesuai dengan kebutuhan; Mendorong penyedia jasa untuk selalu memberikan pemeliharaan terhadap alat-alat yang digunakan serta mendorong penyedia jasa untuk membeli alat baru sebagai investasi dalam rangka investasi jangka panjang pekerjaan-pekerjaan berikutnya; Mengadakan SCM tingkat 1 dan mendorong penyedia jasa untuk segera menyelesaiakan pekerjaannya; Koordinasi dengan instansi penyelenggara jalan lainnya serta memberikan informasi mengenai jalur alternatif kepada pengguna jalan; dan
AKUNTABILITAS KINERJA
Halaman 59 | 147
Diperlukan adanya suatu desain rencana pekerjaan yang akurat, sehingga pelaksanaan pekerjaan di lapangan tidak terhambat.
2) Tingkat fasilitasi penyelenggaraan jalan daerah menuju 60% kondisi mantap Untuk mewujudkan kondisi jalan daerah menuju kondisi 60% mantap, maka pada tahun 2014 Kementerian PU melaksanakan kegiatan pembinaan penanggulangan penanganan tanggap darurat/pekerjaan mendesak di 33 lokasi, penyusunan dokumen pengaturan dan penyiapan pembiayaan jalan daerah dan dana masyarakat, penyusunan dokumen dan pengesahan NSPK jalan dan jembatan, termasuk jalan daerah, penyusunan dokumen monitoring dan evaluasi kinerja pembinaan dan pelaksanaan jalan dan jembatan termasuk jalan daerah, serta fasilitasi dan perencanaan pembinaan, penyiapan produk pembinaan dan pembinaan perencanaan/pelaksanaan jalan daerah. Tabel 3.11 Capaian Fasilitasi Penyelenggaraan Jalan Daerah Tahun 2014 Indikator Kinerja Utama
Target
Realisasi
%
Tingkat fasilitas penyelenggaraan jalan daerah menuju 60% kondisi mantap
100%
100%
100,00
Tingkat fasilitasi penyelenggaraan jalan daerah pada tahun 2014 dapat tercapai sesuai target mencapai 100%. Beberapa keberhasilan yang diperoleh dalam rangka mendukung IKU ini antara lain:
Meningkatnya lokasi daerah yang menerima dana untuk Penanganan Mendesak dan Tanggap Darurat tersebar di seluruh wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia (33 provinsi). Penanganan mendesak tersebut meliputi daerah kabupaten, kota dan provinsi dan juga ruas jalan nasional. Tersusunnya kajian mengenai pembiayaan obligasi syariah untuk pengembangan jalan. Obligasi syariah dapat dijadikan salah satu alternatif pendanaan infrastruktur yang membutuhkan investasi yang sangat besar. Melalui pemanfaatan obligasi syariah diharapkan dapat mengakhiri ketergantungan negara terhadap pembiayaan basis hutang yang menghasilkan beban bunga. Tersedianya dokumen NSPK yang dapat dijadikan acuan dalam pelaksanaan jalan dan jembatan dengan salah satu dokumennya adalah spesifikasi umum 2010 revisi 3. Fasilitasi penyelenggaraan jalan daerah berupa penilaian usulan program penanganan jalan provinsi, kabupaten, kota yang dibiayai Dana Alokasi Khusus (DAK). Sinkronisasi Program DAK dapat digunakan sebagai pemantauan berkelanjutan atas pemanfaatannya melalui pelaporan hasil kinerja dan kesesuaian pelaksanaan program usulan secara e-Monitoring.
Pada dasarnya tidak ada kendala yang berarti dalam pelaksanaan kinerja ini, namun beberapa hal yang harus menjadi perhatian diantaranya adalah:
Kinerja konsultan supervisi sebagai wakil direksi pekerjaan dilapangan banyak yang belum profesional, sehingga pada saat proses mobilisasi personil konsultan supervisi dilakukan uji kemampuan pada masing-masing personil untuk mengetahui kemampuan
Halaman 60 | 147
AKUNTABILITAS KINERJA
personil yang bersangkutan, bahkan bila diperlukan mengganti personil konsultan supervisi yang tidak memiliki kinerja baik sesuai rekomendasi dari kepala Satuan Kerja fisik. Penyampaian laporan yang tidak tepat waktu sehingga menyebabkan indikasi permasalahan yang terjadi di lapangan tidak diketahui secara cepat; Desain kompleks memerlukan waktu pembahasan dan penajaman terhadap pendetailan desain;
3) Tingkat penggunaan jalan nasional Tingkat Penggunaan Jalan Nasional merupakan jumlah kendaraan yang melintas di ruas jalan nasional setiap kilometer-nya dalam jangka waktu satu tahun. Pengukuran indakator kinerja ini diperoleh dari hasil dari survey LHR (lalu lintas harian rata-rata) yang dilakukan oleh P2JN. Kinerja tingkat penggunaan jalan nasional ini ditentukan melalui kegiatan pemeriksaan jalan secara rutin agar seluruh panjang jalan yang berada dalam tanggung jawab Kementerian PU berada dalam kondisi yang dapat melayani lalu lintas barang dan orang tanpa terputus sepanjang waktu. Tingkat penggunaan jalan nasional ini pada tahun 2014 capaiannya melebihi target yang telah ditetapkan yaitu 97,56 Milyar Kendaraan Kilometer terhadap target 91,55 Milyar Kendaraan Kilometer, dengan demikian tingkat capaiannya adalah 106,56%. Tabel 3.12 Jumlah Pengguna Jalan Nasional Tahun 2014 Indikator Kinerja Utama
Target
Realisasi
%
Tingkat penggunaan jalan nasional
91,55 Milyar Kendaraan Kilometer
97,56 Milyar Kendaraan Kilometer
106,56
Capaian tingkat penggunaan jalan nasional pada tahun 2014 didukung oleh: pemeliharaan rutin jalan sepanjang 30.167 Km (target 30.192 Km) dan jembatan sepanjang 324.087 meter (target 325.997 meter). Capaian indikator ini selalu melebihi target yang ditetapkan, hal ini dikarenakan output yang mendukungnya adalah pemeliharaan jalan dan jembatan yang bersifat rutin, sehingga tidak diperlukan suatu persiapan khusus pada awal tahun. Kendala pada awal pelaksanaan adalah pada tahap mobilisasi, sehingga perlu didorong dengan koordinasi pada tingkat satuan kerja. Adapun beberapa kendala yang dihadapi dalam pelaksanannya adalah terbatasnya alat pemeliharaan rutin (UPR) dan pendukung (workshop) dan Kondisi dan jumlah alat yang tersedia tidak sebanding dengan panjang jalan yang ditangani. Sementara yang terkait dengan jembatan, diantaranya:
Kurang lengkapnya data BMS sedikit banyak menyebabkan kesulitan dalam mengevaluasi kondisi jembatan sehingga, terkadang jembatan yang pada awalnya direncanakan hanya dipelihara secara rutin ternyata membutuhkan penanganan yang lebih serius. Kurangnya kesadaran pengguna jalan saat menggunakan jembatan yang ada menyebabkan terjadinya beberapa kecelakaan yang mengakibatkan rusaknya infrastruktur jembatan seperti railing jembatan, patung jembatan dan yang lainnya. Kurangnya ketersediaan peralatan rutin jembatan, mengingat perbaikan kerusakan yang secara umum ditangani menggunakan secara mekanis
AKUNTABILITAS KINERJA
Halaman 61 | 147
Atas hal-hal tersebut diatas tindakan yang telah diambil adalah:
Pengumpulan data jembatan dalam hal ini BMS harus kembali digalakkan dan sepatutnya mendapat perhatian lebih oleh pimpinan; Memperbaiki infrastruktur jembatan tanpa mengganggu keamanan dan kenyamanan pengguna jalan lainnya; Menambah peralatan untuk pekerjaan rutin jembatan, sehingga kerusakan yang terjadi dapat segera diperbaiki minimal untuk penanganan sementara sampai dengan proses pengadaan diproses;
Capaian indikator kinerja pada tahun 2010-2014 Adapun capaian terhadap sasaran strategis ini pada tahun 2010-2014 terdapat 2 (dua) indikator yang dapat memenuhi bahkan melampaui target Rencana Strategis, yaitu tingkat fasilitasi penyelenggaraan jalan daerah (100%) dan tingkat penggunaan jalan nasional (106,67%). Sedangkan kondisi/tingkat kemantapan jalan nasional terdapat gap -0,05% terhadap target Rencana Strategis maupun RPJMN 2010-2014. Tabel 3.13 Capaian Indikator Kinerja terhadap Sasaran Strategis Meningkatnya Kualitas Layanan Jalan Nasional dan Pengelolaan Jalan Daerah tahun 2010-2014 No 1.
2.
3.
Indikator Kinerja Outcome Kondisi Jalan Nasional (Kemantapan) Tingkat Penggunaan Jalan Nasional Tingkat Fasilitasi Penyelenggaraan Jalan Daerah
Satuan
Target 2010-2014
2010
Capaian Tahunan 2011 2012 2013
2014
Capaian 2010-2014
%
94
87,04
87,72
90,82
92,95
93,95
93,95
Kendaraankm/tahun
91,5
83,3
84,8
89,5
90,6
97,6
97,6
%
100
100
100
100
100
100
100
Sumber: Laporan Kinerja DJBM tahun 2014
Pada akhir tahun 2010 jumlah kendaraan kilometer per tahun mencapai 83,3 milyar kendaraan/tahun, di akhir 2014 mencapai 97.56 milyar kendaraan/tahun Selain itu, pemeliharaan Jalan Nasional Lintas dan Non Lintas dengan penanganan preservasi jalan meliputi pemeliharaan rutin dan pemeliharaan berkala seperti lintas lintas pulau dan penghubung lintas yaitu Lintas Pulau Sumatera (Lintas Timur, Tengah dan Barat), Lintas Pulau Jawa (Lintas Pantura, Tengah, Selatan dan Pansela Jawa); Lintas Pulau Kalimantan (lintas Selatan, Tengah dan Utara), Lintas Pulau Sulawesi (lintas Barat, Tengah dan Timur), lintas Pulau Bali, NTB dan NTT, Lintas Maluku dan Maluku Utara dan 11 Ruas strategi Papua dan Papua Barat serta Kawasan Pegunungan Tengah Papua: Habema-Mugi, Kenyam-Mugi, Dekai-Oksibil serta jalan strategis nasional lainnya. Kegiatan-kegiatan tersebut dapat meningkatkan kondisi mantap jalan nasional dari semula 87.04% pada tahun 2010 dan menjadi 93.95% pada akhir tahun 2014.
Halaman 62 | 147
AKUNTABILITAS KINERJA
Tabel 3.14 Nilai Tambah (milyar rupiah) Sektor Angkutan Jalan Tahun 2009-2013 Tahun 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Nilai Tambah Angkutan Jalan 34.227 35.974 38.339 41.071 44.283 47.163
Pertumbuhan
Kontribusi
5,7 5,1 6,6 7,1 7,8 6,5
1,57 1,55 1,56 1,57 1,60 1,63
Sumber: Badan Pusat Statistik
Pembangunan yang dilaksanakan Kementerian PU pada infrastruktur subbidang bina marga, yang meliputi penyediaan jalan dan jembatan secara langsung melalui pembangunan jalan nasional maupun pembinaan, pengaturan dan pengawasan pada jalan provinsi dan kabupaten/kota untuk menjadi urat nadi penting bagi perkembangan sektor angkutan jalan raya. Hasil pembangunan jalan dan jembatan tersebut dapat didekatkan dengan dampak pada pertumbuhan sektor transportasi jalan raya. Nilai tambah angkutan jalan raya pada tahun 2009 sebesar Rp. 34,2 trilyun. Rata-rata mengalami pertumbuhan sebesar 6,63% per tahun, sehingga pada tahun 2013 nilai tambah sektor transportasi jalan raya meningkat menjadi Rp. 47,2 trilyun. Pertumbuhan dalam 3 tahun terakhir bahkan lebih tinggi daripada pertumbuhan ekonomi nasional. Gambar 3.2 Nilai Tambah Sektor Angkutan Jalan Raya dan Kontribusi pada Ekonomi Nasional Tahun 2009-2013
Sumber: Badan Pusat Statistik
Selain itu, kontribusi dari sektor transportasi jalan raya terhadap ekonomi (PDB) menunjukkan kecenderungan yang semakin tinggi. Bila pada tahun 2009, kontribusi sekitar 1,57% meningkat menjadi 1,63% tahun 2013. Peran penting pertumbuhan sektor transportasi jalan raya tersebut sangat berkaitan dengan penyediaan berbagai kelas jalan raya menurut sebaran, kondisi dan kecukupannya. Semakin baik penyediaan infrastruktur jalan, maka potensi pertumbuhan sektor transportasi jalan juga meningkat.
Sasaran Strategis 5 (Bina Marga)
AKUNTABILITAS KINERJA
Halaman 63 | 147
SASARAN STRATEGIS 5
Meningkatkan Kapasitas Jalan Nasional
Capaian kinerja sasaran strategis ini diukur dengan 2 (dua) Indikator Kinerja Utama sebagai tolok ukur keberhasilannya, yaitu: 1) Panjang peningkatan struktur/pelebaran jalan Peningkatan struktur/pelebaran jalan tersebut, meliputi pelebaran jalan dan peningkatan struktur jalan melalui perbaikan kondisi jalan yang dapat menghambat laju kecepatan perjalanan pengguna jalan. Hal ini ditujukan untuk meningkatkan keamanan di jalan sehingga kriteria jalan nasional dapat terpenuhi dan kapasitas jalan dapat ditingkatkan untuk memenuhi pelayanan optimal. Tabel 3.15 Capaian Peningkatan Struktur/Pelebaran Jalan Tahun 2014 Indikator Kinerja Utama Panjang peningkatan struktur/ pelebaran jalan
Target
Realisasi
4.631
4.132
Kilometer
Kilometer
% 89,22
Pada tahun 2014, capaian atas indikator kinerja ini adalah sebesar 89,22% atau dapat direalisasikan 4.132 Km dari target kinerja awal sepanjang 4.631 Km sebagaimana yang tertuang dalam Penetapan Kinerja. Capaian panjang peningkatan struktur/pelebaran jalan tersebut pada tahun 2014 didukung oleh: pelebaran jalan sepanjang 1.887 Km (target 2.199 Km) dan rekonstruksi/peningkatan struktur jalan sepanjang 2.245 Km (target 2.432 Km). Pelaksanaan kinerja pada indikator ini terjadi sejumlah kendala, diantaranya pada proses lelang, keterlambatan pekerjaan aspal akibat faktor manajemen proyek dan sumber dayanya, terjadinya beberapa putus kontrak (sebagai akibat kinerja rekanan yang rendah), adanya kontrak tahun jamak lanjutan dan baru, masalah dalam proses loan, serta masalah pembebasan lahan. Terkait dengan masalah tersebut, dilaksanakan percepatan berupa koordinasi dengan pihak pemberi pinjaman untuk percepatan persetujuan dan pembebasan lahan. Selain itu, pemotongan dan penghematan anggaran sehingga menyebabkan berkurangnya target dan pembebasan lahan di lokasi Jalan Akses Dryport Cikarang yang belum terselesaikan mengakibatkan paket ini terus masuk dalam laporan ketidak berhasilan di LAKIP dari tahun ke tahun.
2) Panjang jalan baru yang dibangun Pembangunan jalan baru tersebut dimaksudkan untuk meningkatkan/mengembangkan jaringan jalan untuk membuka akses transportasi dan kelancaran arus barang dan jasa, serta mempersingkat waktu dan jarak tempuh. Selain itu, pembangunan jalan baru juga turut membantu pemerintah daerah dalam upaya menghubungkan daerah-daerah yang terisolir. Hal ini tentunya bertujuan untuk mempercepat dan memperluas hubungan ekonomi khususnya yang terdapat di kawasan strategis, perbatasan, dan wilayah terluar/terdepan.
Halaman 64 | 147
AKUNTABILITAS KINERJA
Tabel 3.16 Capaian Pembangunan Jalan Baru Tahun 2014 Indikator Kinerja Utama Panjang jalan baru yang dibangun
Target
Realisasi
1.047
960
Kilometer
Kilometer
% 91,69
Capaian indikator kinerja panjang jalan baru yang dibangun pada tahun 2014 mencapai 91,69% dari hasil realisasi 960 km terhadap target 1.047 km. Capaian tersebut didukung oleh: pembangunan jalan baru sepanjang 369 Km (target 400 Km), panjang jembatan yang dibangun baru sepanjang 7.751 meter (target 9.230 meter), pembangunan Flyover/underpass/ terowongan sepanjang 1.950 meter (target 3.091 meter), pembangunan/pelebaran jalan di kawasan strategis perbatasan dan wilayah terluar/terdepan sepanjang 570 Km (target 621 Km) jembatan 525 meter (target 625 meter), panjang jalan bebas hamatan sepanjang 11 Km (target 13 Km). Selain itu, mengingat pengusahaan jalan tol terkait dengan pihak lainnya, maka pelaksanaannya didukung dengan evaluasi penyiapan pengusahaan jalan tol dan data informasi jalan tol, pengaturan, penyiapan, pelayanan dan pengendalian pengusahaan jalan tol serta pengawasan dan pemantauan perjanjian pengusahaan jalan tol. Manfaat dari indikator kinerja ini diantaranya adalah sebagai berikut:
Membuka keterisolasian pada daerah-daerah pemekaran, Pengembangan jaringan jalan untuk membuka akses transportasi, Kelancaran arus barang dan jasa, Mempersingkat waktu dan jarak tempuh., Mendukung konektifitas akses bandara udara ke Pusat Kegiatan Nasional (PKN) dan kawasan pariwisata, Meningkatkan perekonomian masyarakat sekitar, karena dengan pembangunan jalan baru pasti selalu diikuti dengan muncul nya pusat - pusat perdagangan baru, Mengurangi kemacetan yang disebabkan kapasitas jalan tidak sebanding dengan volume kendaraan, dan Meningkatkan ketahanan dan pertahanan pada kawasan terluar Negara Indonesia.
Penyebab tidak tercapainya indikator kinerja ini adalah sebagai berikut:
Pemotongan dan penghematan anggaran sehingga menyebabkan berkurangnya target penanganan; Desain yang belum selesai sehingga kegiatan dilaksanakan pada tahun anggaran berikutnya; Terjadinya gagal lelang, terutama pada paket Performance Based Contract (PBC) dan adanya Paket MYC yang diperpanjang sampai tahun 2015; Masalah pada paket-paket loan mulai dari proses lelangnya belum selesai, tahap penetapan pemenang, juga karena belum dapat dilelangkan, disebabkan dokumen NOL (Biding Document) belum disetujui oleh pihak pemberi loan. Pembebasan lahan untuk FO Kopo, FO Gaplek, FO Palur, Underpass Simpang Mandai, dan Underpass Sudirman yang belum terselesaikan.
AKUNTABILITAS KINERJA
Halaman 65 | 147
Kendala dalam pelaksanaan kegiatan yang mendukung kinerja ini diantaranya:
Keterlambatan dalam mobilisasi peralatan dan bahan dan sulitnya suplai material ke lokasi pekerjaan; Adanya utilitas yang diletakkan pada Rumaja yang terjadi pada pelebaran jalan; Pembebasan lahan dan terkait dengan ganti rugi, dimana negosiasi harga pembebasan lahan yang membutuhkan waktu yang lama oleh Panitia pembebasan lahan dengan pemilik lahan; Kondisi cuaca dan terdapat perbedaan data kondisi jenis lapisan tanah dengan kondisi di lapangan sehingga pada pelaksanaan pekerjaan mengalami hambatan. Minimnya peralatan kontraktor/rekanan dan kesulitan dalam pengadaan stok; Kurangnya alat berat karena keterlambatan mobilisasi secara maksimal; Kondisi Geografis sehingga medan yang sangat sulit di tempuh. Proses Justifikasi teknik paket yang memerlukan waktu cukup lama karena ketidak sesuaian desain awal dengan kondisi yang terdapat di lapangan sehingga terjadinya keterlambatan pengerjaan dan realisasi di lapangan yang sekaligus mempengaruhi penyerapan keuangan.
Upaya yang telah dilakukan dalam pengendalian kinerja, sekaligus untuk menjadi perhatian kedepan adalah sebagai berikut:
Melaksanakan koordinasi dengan pemerintah daerah untuk bersama-sama mensosialisasikan pentingnya pelebaran jalan dan melakukan pendekatan secara persuasif sehingga masalah pembebasan lahan dapat terselesaikan. Melakukan koordinasi dengan pihak penanggung jawab utilitas sebelum pelaksanaan proyek. Melakukan koordinasi lebih awal dengan instansi-instansi terkait dalam hal relokasi pemindahan utilitas (pipa PDAM, jaringan listrik PLN, jaringan kabel Telkom) dan penebangan pohon pelindung yang berada di rumija agar tidak terjadi hambatan dan keterlambatan dalam pelaksanaan pekerjaan di lapangan. Mengadakan SCM tingkat 1 dan mendorong penyedia jasa untuk segera menyelesaikan pekerjaannya dengan segera melakukan mobilisasi peralatandan menambah jam kerja. Melakukan percepatan proses Justifikasi Teknik, sehingga pekerjaan paket pembangunan jalan baru dapat memenuhi progress yang telah ada. Memberi pengertian dan penjelasan kepada masyarakat yang tanahnya akan digunakan sebagai jalan baru serta sosialisasi tentang dampak positif yang akan ditimbulkan dengan adanya pekerjaan ini. Memberikan instruksi untuk meningkatkan kinerja kontraktor melalui Pra Show Cause Meeting dan Show Cause Meeting, telah dilaksanakan rapat percepatan dengan uji coba schedule selama 1 bulan.
Capaian indikator kinerja pada tahun 2010-2014 Adapun capaian terhadap sasaran strategis ini pada tahun 2010-2014 terdapat 1 (satu) indikator yang dapat memenuhi bahkan melampaui target Rencana Strategis, yaitu jalan baru yang dibangun sepanjang 4.041 km dari target 1.860 km (217.26%). Sedangkan panjang peningkatan struktur/pelebaran jalan terdapat gap -329 km terhadap target Rencana Strategis 2010-2014.
Halaman 66 | 147
AKUNTABILITAS KINERJA
Tabel 3.17 Capaian Indikator Kinerja terhadap Sasaran Strategis Meningkatkan Kapasitas Jalan Nasional Tahun 2010-2014 No 1.
2.
Indikator Kinerja Outcome Panjang Peningkatan Struktur/Pelebaran Jalan Jalan Baru yang Dibangun
Satuan
Target 2010-2014
2010
Capaian Tahunan 2011 2012 2013
2014
Capaian 2010-2014
Kilometer
19.371
2.808
3.292
4.676
4.134
4.132
19.042
Kilometer
1.860
320
394
1.321
1.046
960
4.041
Sumber: Laporan Kinerja DJBM tahun 2014
Peningkatan kapasitas jalan periode 2010-2014 diperkirakan akan mencapai sepanjang 19 ribu kilometer, pada jalan lintas lintas pulau dan penghubung lintas yaitu Lintas Pulau Sumatera (Lintas Timur, Tengah dan Barat) khusus lintas Timur Sumatera minimal lebar 7 m, Lintas Pulau Jawa (Lintas Pantura, Tengah, Selatan dan Pansela Jawa) khusus pada lintas Pantura Jawa lebar minimum 7 m dengan segmen Jakarta-Batas Propinsi Jawa Timur (Pantura) sudah mempunyi 4 lajur (2 x 7 m); kecuali Lasem – Bulu; Lintas Pulau Kalimantan (lintas Selatan, Tengah dan Utara) khusus lintas Selatan minimal lebar 6 m, Lintas Pulau Sulawesi (lintas Barat, Tengah dan Timur) khusus pada lintas Barat minimal lebar 6 m kecuali Makassar - Pare-pare telah memiliki lebar 2 x 7m (4 lajur), lintas Pulau Bali, NTB dan NTT, Lintas Maluku dan Maluku Utara dan 11 Ruas strategi Papua dan Papua Barat serta Kawasan Pegunungan Tengah Papua: Habema-Mugi, Kenyam-Mugi Dekai-Oksibil, termasuk didalamnya penanganan lokasi rawan kecelakaan dengan perbaikan geometrik jalan. Adapun Flyover yang dibangun antara lain : FO RawaBuaya (Jakarta), FO Pasar Gebang (Jawa Barat), FO Lippo Karawaci , Merak dan Balaraja(Banten), FO Kali Banteng (Semarang), FO Pasar Kembang (Jatim), FO Bukittinggi(Sumbar), Underpass Simpang Dewa Ruci (Bali), Jembatan Kelok Sembilan (Sumbar). Jalan tol yang telah beroperasi pada periode 2010-2014 diantaranya Jalan Tol Kanci–Pejagan sepanjang 35 Km mulai beroperasi tahun 2010, Jalan Tol JORR W1 sepanjang 9,85 Km mulai beroperasi 2010, Bogor Ring Road sepanjang 3.85 Km mulai beroperasi tahun 2011, Jalan tol Cinere Jagorawi sepanjang 3.50 Km mulai beroperasi tahun 2012, Jalan tol Nusa Dua – Ngurah Rai – Benoa sepanjang 10 Km mulai beroperasi tahun 2013, JORR W2 Utara sepanjang 5.73 Km mulai beroperasi tahun 2013, Jalan tol Semarang –Solo Seksi II 11.95 Km mulai beroperasi tahun 2014. Proyek-proyek yang menjadi kegiatan monumental diantaranya adalah Jembatan Kelok 9 (sembilan), Sumatera Barat dan Tol Nusa Dua-Ngurah Ray-Benoa (Bali Mandara), Bali. Pembangunan jalan secara langsung juga memberikan kontribusi dalam peningkatan daya saing nasional. Daya saing nasional berdasarkan data Global Competitiveness Index/Report dari World Economic Forum, terus mengalami peningkatan dalam masa lima tahun terakhir. Bila tahun 2009-2010, Indonesia berada pada urutan ke-54 dari 133, maka pada tahun 2013-2014 berada pada ururan ke-38 dari 148 negara. Bahkan pada tahun 2014-2015 Indonesia berhasil naik ke peringkat 34 dari 144 negara. Namun, bila dibandingkan dengan beberapa negara di Asia Tenggara, peringkat Indonesia masih tergolong rendah.
AKUNTABILITAS KINERJA
Halaman 67 | 147
Gambar 3.3 Peringkat Daya Saing Global Indonesia
Sumber: World Economic Forum - Global Competitiveness Report (data diolah)
Komponen daya saing tersebut diantaranya adalah infrastruktur jalan. Pada tahun 2013-2014 kualiras infrastruktur jalan Indonesia berada di peringkat 78 dan pada tahun 2014-2015 naik ke peringkat 72. Secara umum peringkat infrastruktur jalan Indonesia masih lebih tinggi daripada indeks daya saingnya, sehingga kualitas infrastruktur jalan menjadi salah satu faktor yang menyebabkan peringkat daya saing Indonesia masih rendah. Walaupun demikian, kecenderungan perbaikan peringkat infrastruktur jalan telah memberikan kontribusi pada peningkatan daya saing Indonesia. Peningkatan itu juga berpengaruh pada persepsi terhadap kecukupan penyediaan infrastrukrutur, dimana pada tahun 2013-2014 masalah tersebut masih berada pada tiga besar (9,1%) faktor yang paling berpengaruh dalam investasi, sedangkan pada tahun 2014-2015 berhasil keluar dari tiga besar, yaitu diperingkat kelima (7,5%). Selain pada tingkat daya saing, kinerja infrastruktur jalan juga berpengaruh pada logistik yang sangat penting bagi pertumbuhan ekonomi. Berdasarkan data Bank Dunia yang mengukur Logistic Performance Index, peringkat Indonesia telah mengalami perbaikan penting. Bila pada tahun 2010, Indonesia pada posisi ke-75, maka tahun 2014 berada pada posisi 53. Namun demikian perbaikan tersebut masih didominasi oleh sektor atau kementerian terkait lainnya dan belum cukup mampu mengejar ketertinggalan dari Thailand, Malaysia dan Vietnam.
Halaman 68 | 147
AKUNTABILITAS KINERJA
Sasaran Strategis 6 (Cipta Karya)
SASARAN STRATEGIS 6
Meningkatnya Kualitas Layanan Air Minum dan Sanitasi Permukiman Perkotaan
Capaian kinerja sasaran strategis ini diukur dengan 3 (tiga) Indikator Kinerja Utama sebagai tolok ukur keberhasilannya, yaitu: 1) Peningkatan jumlah pelayanan air minum Dalam mendukung pencapaian strategis peningkatan pelayanan infrastruktur permukiman melalui peningkatan cakupan pelayanan SPAM di tahun 2014, Kementerian PU berkomitmen meningkatkan cakupan pelayanan SPAM sebesar 8.179 liter/detik dan pembangunan SPAM di 308 IKK. Hingga akhir tahun 2014, telah terealisasi 10.353 liter/detik (126,58%) dan 321 IKK (104,22%). Tabel 3.18 Capaian Peningkatan Pelayanan Air Minum Tahun 2014 Indikator Kinerja Utama Target Peningkatan Jumlah Pelayanan Air Minum 8.179 Jumlah pelayanan air minum
Realisasi 10.353
Liter/Detik
Liter/Detik
308
321
Ibu Kota Kecamatan
Ibu Kota Kecamatan
% 126,58 115,40 104,22
Pada sub indikator cakupan pelayanan, output penting yang berkontribusi terhadap capaian outcome ini adalah SPAM di kawasan MBR, SPAM di Ibukota Kecamatan, SPAM Perdesaan serta SPAM di kawasan Khusus. Output SPAM di kawasan khusus merupakan bagian dari komitmen Kementerian PU dalam mendukung kementerian lain yang terkait untuk menyediakan sarana pendukung SPAM. Pembangunan sistem penyediaan air minum (SPAM) sepanjang tahun 2014 telah terealisasi di 321 IKK, 490 Kawasan MBR, 1.979 desa dan 148 kawasan khusus. Terdapat perubahan target pembangunan SPAM Perdesaan yang sebelumnya 2.349 (PK Tahun 2014) menjadi 1.858, hal ini dikarenakan terdapat penghematan APBN sehingga target disesuaikan dengan kondisi yang ada. Secara keseluruhan realisasi output pelayanan air minum tahun 2014 telah tercapai diatas 100%. Pencapaian kinerja diatas 100 persen dikarenakan adanya kebijakan peningkatan alokasi anggaran melalui Program Percepatan dan Perluasan Pembangunan SPAM (P4-SPAM). Pada pelaksanaan kegiatan di tahun 2014, terdapat kendala-kendala dan permasalahan yang dihadapi diantaranya yaitu:
Kualitas dokumen perencanaan (RISPAM, DED) yang belum memenuhi standar ketentuan PP Nomor 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum dan Peraturan Menteri Pekerjaam Umum Nomor 18/PRT/M/2007 tentang Penyelenggaraan Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum; Dalam hal pendanaan, belum dipenuhinya DDUB sesuai komitmen dalam dokumen RPIJM serta kurang akuratnya dalam pembuatan harga satuan sehingga terjadi harga penawaran terlalu rendah;
AKUNTABILITAS KINERJA
Halaman 69 | 147
Kendala pemenuhan readiness criteria khususnya terkait kesiapan lahan yang berakibat terjadinya revisi lokasi sasaran, perubahan desain, keterlambatan pelaksanaan kontrak hingga keterlambatan pelaksanaan pembangunan; Terdapat masalah sosial pada masyarakat sekitar proyek terutama terkait pemanfaatan sumber air baku; Keterlambatan dimulainya pelaksanaan proses pelelangan / pra-kontrak karena: i) Belum diselesaikannya perjanjian kerjasama sebagai tindak lanjut MOU dengan Pemda terkait terhadap lingkup kegiatan APBN TA 2014; ii) Pelelangan gagal; iii) Terbatasnya personil Pokja Provinsi yang memahami teknis pembangunan SPAM sehingga evaluasi dan penetapan hasil lelang terlambat; iv) Proses evaluasi dan penetapan pemenang oleh ULP yang membutuhkan waktu lebih lama memperpanjang pelaksanaan waktu lelang. Pada paska pelaksanaan, masih terdapat SPAM yang belum optimal termanfaatkan karena belum dipenuhinya tanggung jawab Pemda dan PDAM dalam pemasangan Sambungan Rumah (SR) serta kualitas dan kuantitas SDM daerah yang kurang memadai sehingga pengelolaan SPAM terbangun belum optimal.
Terhadap permasalahan tersebut, tindakan yang telah dilakukan di 2014, diantaranya adalah :
Memfasilitasi kab/kota dengan pembinaan dalam menyusun RI-SPAM sesuai dengan pedoman penyusunan RI-SPAM yang mengikuti ketentuan PP No 16 tentang Pengembangan SPAM dan PerMen PU No 18/PRT/M/2007 tentang Penyelenggaraan Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum. Berdasarkan hasil Advisory Penyusunan RI SPAM Tahun 2014, jumlah kab/kota yang memenuhi muatan PerMen PU No 18/PRT/M/2007 adalah : 38 kab/kota terlegalisasi (sudah ada SK Pergub/Perwal), kesesuaian >75% sebanyak 149 kab/kota, kesesuaian <75% sebanyak 192 kab/kota dari 348 kab/kota yang menyusun RI SPAM (69,18%); Mensosialisasikan, membina dan mendorong Pemda kabupaten/kota untuk menyusun DED terlebih dahulu sesuai dengan Peraturan Menteri PU Nomor 18/PRT/M/2007 tentang Penyelenggaraan Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum dan diselesaikan paling lambat 1 tahun sebelum diusulkan untuk dibangun; Melakukan monitoring ketat terhadap realisasi DDUB dari sejak pengusulan anggaran APBD Kab/Kota, proses penetapan dengan DPRD, dan pelaksanaan kegiatan yang menggunakan dana DDUB serta selanjutnya akan mengimplementasikan insentif dan disinsentif bagi Kab/Kota bagi yang memenuhi/tidak memenuhi komitmen penyediaan dana DDUB; Center of Excellent (CoE), menciptakan trainer professional dari SDM bidang air minum (PDAM dan Satker PKPAM) peserta CoE yang nantinya akan menjadi mentor untuk penyelenggaraan SPAM khususnya PDAM dan Dinas PU wilayahnya; Pembinaan UPTD/BLUD, disesuaikan dengan kebutuhan pengembangan SPAM dan isuisu strategis yang ada, yaitu melalui pemberian bantuan teknis pembentukan kelembagaan pengelola SPAM IKK yang belum dikelola oleh PDAM. Pembinaan UPTD/BLUD; dan Dukungan Inovasi Teknologi, seperti Pembangunan Instalasi Pengolahan Air Laut menjadi Air Minum (SWRO), penerapan green technology pada beberapa pembangunan SPAM, Instalasi Pengolahan Air Siap Minum, dan sebagainya.
Halaman 70 | 147
AKUNTABILITAS KINERJA
2) Peningkatan jumlah pelayanan sanitasi Dalam mendukung pencapaian strategis peningkatan pelayanan infrastruktur permukiman melalui peningkatan jumlah pelayanan sanitasi di tahun, Kementerian PU pada awal tahun 2014 berkomitmen meningkatkan cakupan pelayanan Sanitasi di 712 Kawasan dan 157 kab/kota. Pada akhir tahun 2014 telah terealisasi 733 kawasan (102,94%) dan 142 kab/kota (90,44%). Tabel 3.19 Capaian Peningkatan Pelayanan Sanitasi Tahun 2014 Indikator Kinerja Utama Target Capaian Peningkatan Pelayanan Sanitasi 712 Jumlah pelayanan sanitasi
Realisasi 733
Kawasan
Kawasan
157
142
Kab/Kota
Kab/Kota
% 102,94 96,69 90,44
Target tersebut sesuai dengan Penetapan Kinerja tahun 2014, namun adanya APBN-P telah merubah target-target output Sanitasi, pada infrastruktur air limbah offsite, dari rencana 6 kab/kota menjadi 5 kab/kota (tercapai 5 kab/kota, 100%). Infrastruktur air limbah onsite berubah dari 651 kawasan menjadi 699 kawasan (tercapai 684 kawasan, 97,85%). Untuk infrastruktur drainase perkotaan, target berubah dari 76 kab/kota menjadi 70 kab/kota (tercapai 68 kab/kota, 97,14%). Infrastruktur TPA, berubah dari 75 kab/kota menjadi 71 kab/kota (tercapai 69 kab/kota, 97,18%) dan untuk infrastruktur 3R, terjadi perubahan target dari 61 kawasan menjadi 58 kawasan (tercapai 49 kawasan, 84,48%). Dari sisi pencapaian outcome, peningkatan jumlah pelayanan sanitasi tahun 2014 telah mampu memberikan pelayanan air limbah sebanyak 519.000 jiwa yang mampu memberikan kontribusi terhadap peningkatan MGDs menjadi sebesar 59,71% (Laporan Pencapaian Tujuan Pembangunan Milenium di Indonesia, Bappenas 2014), pengurangan luasan genangan seluas 939 Ha dan peningkatan cakupan pelayanan persampahan sebanyak 2.278.000 jiwa. Walaupun secara umum pencapaian jumlah pelayanan sanitasi telah melebihi target, namun terdapat beberapa kegiatan yang tidak sesuai target diantaranya:
Pada output Air Limbah dengan sistem off-site ini target tidak tercapai dikarenakan penghematan (APBN-P) pada 1 paket kegiatan Ground Breaking Jakarta Sewerage di Satker PPLP Jabodetabek. Untuk sistem on-site terdapat 13 paket kegiatan yang dihemat diantaranya 1 paket kegiatan IPAL di Kota Bukittinggi yang putus kontrak karena pekerjaan fisik terkendala izin galian jalan dari Dinas Bina Marga yang masih belum terbit, 4 (empat) paket kegiatan Sanimas di provinsi Sumatera Selatan, Pembangunan IPAL skala kawasan Kota Gorontalo dan Pembangunan Sanimas Kab. Manggarai Barat dan Kab. Sumba Barat Provinsi NTT karena terkendala lahan dan penolakan dari masyarakat sehingga tidak dapat dilaksanakan. Pada output Infrastruktur Drainase Perkotaan target tidak tercapai dikarenakan penghematan (APBN-P) pada 6 (enam) paket kegiatan yaitu Kota Medan, Kabupaten Batanghari, Kabupaten Bangka, Kota Jakarta Timur, Kabupaten Pemalang dan Kota Pontianak. Selain itu terdapat realisasi pekerjaan yang kurang dari target di provinsi Sumatera Barat terkait pembangunan Sistem Drainase Primer Kota Payakumbuh (Lanjutan II) disebabkan pekerjaan fisik terlambat karena sebelumnya terkendala
AKUNTABILITAS KINERJA
Halaman 71 | 147
pembebasan lahan dan lelang ulang. Paket berpotensi tidak selesai karena penyedia jasa tidak dapat menyelesaikan pekerjaan sesuai rencana, progres fisik maksimal 36%. Terakhir, Pembangunan Drainase Kota Kupang Provinsi NTT beserta paket supervisinya dengan total pagu Rp 8,9 Milyar belum kontrak. Proses pengadaan paket sempat mengalami gagal lelang sebanyak 2 kali dan sanggah banding. Pada output Infrastruktur Tempat Pemrosesan Akhir Sampah, direncanakan melayani 75 Kab/Kota, namun pencapaian hanya 69 Kab/Kota. Pada output ini target tidak tercapai dikarenakan penghematan (APBN-P) pada 4 (empat) paket kegiatan yaitu Kabupaten Gowa, ITF Kabupaten Lombok Timur dan Kota Jambi serta Gas TPA Kota Padang. Terdapat realisasi kurang dari target dikarenakan terdapat paket pembangunan pengolahan lindi skala kecil TPS 3R-SPA Kota Bekasi tidak dapat dilaksanakan karena belum ada kesepakatan kesiapan pengelolaan pasca konstruksi dari Dinas Kebersihan Kota Bekasi. Selain itu. Pada peningkatan kinerja TPA Kabupaten Banyumas tahap II masih dalam penyelidikan kejaksaan terkait longsornya TPA Banyumas beberapa waktu lalu. Pada output Infrastruktur Tempat Pengolah Sampah Terpadu/3R, direncanakan melayani 61 kawasan namun pencapaian hanya 49 kawasan. Pada output ini terdapat target yang tidak tercapai dikarenakan penghematan (APBN-P) pada 3 (tiga) paket yaitu Kabupaten Raja Ampat, Kabupaten Tangerang dan Kabupaen Agam. Terdapat realisasi output yang tidak tercapai di 9 (sembilan) kegiatan yang gagal dilaksanakan, dikarenakan kendala lahan dan terdapat penolakan dari masyarakat antara lain Pembangunan TPA3R Kabupaten Rokan Hilir Provinsi Riau, Kota Tangerang Selatan dan Kab Raja Ampat.
Sementara terhadap pelaksanaan indikator ini di tahun 2014, terdapat permasalahan/kendala diantaranya sebagai berikut:
Permasalahan perencanaan dan penganggaran, misalnya berupa ketidaksiapan dokumen lelang serta penerbitan NOL yang memakan waktu; Permasalahan lahan, misalnya perubahan komitmen pemerintah daerah yang tidak sesuai dengan komitmen di awal penganggaran, kendala pengadaan lahanserta adanya penolakan warga; Permasalahan lelang seperti kesalahan dalam pemaketan, keterlambatan pengumuman lelang, adanya sanggahan pada paket-paket bernilai besar serta adanya gagal lelang; Permasalahan konstruksi seperti misalnya DED yang ada tidak dapat dilaksanakan karena perbedaan lokasi maupun kualitas perencanaannya yang buruk, keterbatasan penyedia material jadi (saluran drainase precast) serta konstruksi drainase dilakukan di daerah padat keramaian (lalulintas, aktifitas masyarakat) yang tidak mungkin dihambat; Permasalahan pemberdayaan masyarakat, misalnya terdapat beberapa paket kegiatan yang baru dapat dilelang setelah proses pemberdayaan selesai sehingga berakibat progres penyerapan keuangan baru dapat diserap di pertengahan tahun anggaran, serta keterbatasan kemampuan sebagian besar TFL dibidang teknis, hasil produksi pengolahan sampah 3R banyak menumpuk tidak terserap/terjual langsung; Permasalahan serah terima aset, seperti misalnya daerah menolak serah terima kelola aset karena keterbatasan APBD untuk operasi pemeliharaan.
Terkait permasalahan tersebut, beberapa hal yang telah dilakukan Kementerian PU ditahun 2014 diantaranya adalah: Halaman 72 | 147
AKUNTABILITAS KINERJA
Terkait dengan permasalahan perencanaan dan penganggaran serta kesiapan lahan, di beberapa kegiatan telah ditandatangani MoU sebagai komitmen dari pemerintah daerah; Untuk permasalahan lelang, dilakukan koordinasi dengan ULP apabila terdapat kendalakendala dalam proses lelang; Kerjasama dengan kementerian/lembaga eksternal dan mengaktifkan pokja sanitasi yang telah terbentuk baik di provinsi maupun kab/kota; Dalam penyelenggaran program pemberdayaan masyarakat telah dilakukan kegiatan pelatihan-pelatihan untuk menambah kapasitas dan pengetahuan sumber daya manusia ditingkat masyarakat, tenaga fasilitator lapangan pendamping masyarakat dan juga pemerintah kabupaten/kota.
3) Jumlah Pemda/PDAM yang dibina kemampuannya Upaya peningkatan jumlah layanan air minum selain dilakukan melalui pengembangan SPAM juga dilakukan melalui pembinaan kemampuan pemerintah daerah/PDAM. Pada awal tahun 2014, ditetapkan target pembinaan pemda/PDAM dilakukan pada 120 PDAM dan pada akhir tahun 2014 memenuhi target sebesar 119 PDAM (99,17%). Tidak maksimalnya pencapaian target outcome ini di tahun 2014 dikarenakan terjadinya revisi anggaran. Tabel 3.20 Capaian Pembinaan Kemampuan Pemda/PDAM Tahun 2014 Indikator Kinerja Utama
Target
Realisasi
%
Capaian Pembinaan Kemampuan Pemda/PDAM
120 PDAM
119 PDAM
99,17
Jika dibandingkan dengan tahun-tahun sebelumnya, tren pencapaian outcome ini cenderung fluktuatif dari pembinaan Pemda/PDAM sebanyak 102 ditahun 2010 menurun menjadi 87 tahun 2011 kemudian meningkat lagi menjadi 124 tahun 2012 dan 119 ditahun 2014.. Bertambahnya daerah pemekaran menjadikan jumlah PDAM meningkat karena setiap kabupaten/kota menginginkan memiliki PDAM sendiri. Hal ini mengakibatkan banyak sekali berdiri PDAM baru. Namun demikian, berdirinya PDAM ini rupanya tidak diimbangi oleh kapasitas SDM maupun manajemen pengelolaannya termasuk dukungan penganggaran daerah sehingga berakibat banyak PDAM baru yang masuk dalam kategori sakit. Selain kendala SDM dan manajemen, penyehatan PDAM juga menjadi proses yang menyulitkan ketika tarif menjadi isu politik di daerah. Dengan adanya kendala-kendala tersebut, beberapa tindakan telah dilakukan di antaranya:
Evaluasi kinerja penyelenggara SPAM PDAM hanya dilakukan terhadap PDAM yang telah diaudit kinerjanya oleh BPKP, oleh karena itu akan dilakukan MoU dengan BPKP untuk menambah data PDAM yang diaudit. Meningkatkan komunikasi dengan Pemda dan PDAM melalui peningkatan koordinasi dengan Kementerian Dalam Negeri dan PERPAMSI. Pendampingan terhadap PDAM dalam mereview proposal pinjaman perbankan serta membantu dalam melengkapi dokumen persyaratan pinjaman perbankan.
AKUNTABILITAS KINERJA
Halaman 73 | 147
Capaian indikator kinerja pada tahun 2010-2014 Adapun capaian terhadap sasaran strategis ini pada tahun 2010-2014 seluruh indikator dapat memenuhi bahkan melampaui target Rencana Strategis, yaitu sebagaimana dapat terlihat dalam tabel berikut: Tabel 3.21 Capaian Indikator Kinerja terhadap Sasaran Strategis Meningkatnya Kualitas Layanan Air Minum dan Sanitasi Permukiman Perkotaan Tahun 2010-2014 No 1.
2.
3.
Indikator Kinerja Outcome Peningkatan jumlah pelayanan air minum Jumlah Pemda/ PDAM yang dibina kemampuannya Peningkatan jumlah pelayanan sanitasi
Satuan
Target 2010-2014
2010
Capaian Tahunan 2011 2012 2013
Liter/detik
-
2.576
5.745
6.381
SPAM IKK
881
170
178
PDAM
185
87
Kab/Kota
260
Kawasan
471
2014
Capaian 2010-2014
9.264
10.353
34.319
192
331
321
1.192
103
124
107
119
540
87
156
138
137
142
660
93
203
731
946
733
2.706
Sumber: Laporan Kinerja DJCK tahun 2014
Pada dasarnya dibandingkan dengan tahun-tahun sebelumnya, tren pencapaian outcome jumlah pelayanan air minum cenderung meningkat setiap tahunnya dari cakupan pelayanan sebesar 2.576 liter/detik pada tahun 2010, dapat meningkat menjadi sebesar 10.353 liter/detik pada tahun 2014, sehingga total akhir tahun 2014 mencapai 34.319 liter/detik. Peningkatan cakupan pelayanan tersebut disebabkan adanya pengalihan alokasi anggaran dari Satuan Kerja Pengembangan Strategis ke Satuan Kerja Air Minum Provinsi dikarenakan tidak berlakunya mekanisme usulan pelaksanaan Surat Kuasa Pengguna Anggaran. Selain itu Peningkatan cakupan pelayanan di tahun 2014 dikarenakan adanya perubahan pelaksanaan output SPAM IKK menjadi bersifat multiyears. Perubahan ini dikarenakan kebijakan peningkatan alokasi anggaran melalui Program Percepatan dan Perluasan Pembangunan SPAM (P4SPAM). Tabel 3.22 Perkembangan Cakupan Pelayanan Air Minum tahun 2010-2014 Uraian Akses air minum aman Nasional - Perpipaan
2010
2011
Tahun 2012
2013
2014
%
61,17
63,48
65,05
67,73
70
%
12,72
14,79
16,2
18,6
22
Satuan
- Bukan jaringan perpipaan terlindungi - Jumlah Rumah Tangga/SR
%
48,45
48,69
48,85
49,13
48
RT
7.782.306
9.213.120
10.271.461
11.912.054
12.240.745
Kontribusi terhadap cakupan pelayanaan air minum nasional
%
8,10
9,41
10,31
11,84
14,00
(Perpipaan Nasional)
(perpipaan)
Keterangan: *) BPS sesuai jumlah penduduk tahun 2010-2014 dan Direktorat Pengembangan Air Minum, DJCK **) Studi evaluasi kinerja pencapaian sasaran strategis DJCK, 2014 Sumber: Laporan Kinerja Direktorat Jenderal Cipta Karya tahun 2014
Halaman 74 | 147
AKUNTABILITAS KINERJA
Dari cakupan pelayanan air minum aman nasional perpipaan sebesar 22%, Kementerian PU memberikan kontribusi 14%, peningkatan tersebut diperoleh dari hasil pembangunan dan pengembangan SPAM di tahun 2014 yang memberikan pelayanan kepada 4.141.200 jiwa, dengan asumsi 1 liter/detik sekitar 80 SR. Adapun cakupan pelayanan air minum aman sampai dengan 2014 cukup tinggi sebesar 70% dari perpipaan (22%) dan non jaringan perpipaan terlindung (48%). Hal itu sebagian besar merupakan kontribusi dari APBD, Pinjaman/Loan/Hibajh kepada PDAM, Kerjasama Pemerintah Swasta, Kementerian Kesehatan dan masyarakat. Berdasarkan indikator kinerja terkait air minum yang disandingkan dengan cakupan akses air minum aman nasional sebagaimana tersebut diatas, maka dapat terlihat pertumbuhan yang nyata berbanding lurus dari tahun ke tahun. Secara singkat dapat terlihat indikasi bahwa pelaksanaan pembangunan maupun pembinaan yang dilakukan oleh Kementerian PU dalam mendukung peningkatan cakupan pelayanan air minum mampu memberikan kontribusi yang signifikan. Gambar 3.4 Grafik Cakupan Pelayanan Air Minum Sumber: Laporan Kinerja DJCK tahun 2014 (diolah)
12.000
70,00
70,00
10.000
67,73
8.000
68,00
65,05
66,00
63,48
6.000 4.000
72,00
64,00
61,17
62,00 60,00
2.000
58,00
-
56,00 2010
2011
2012
Kapasitas (liter/detik)
2013
2014
Cakupan (%)
Peningkatan cakupan pelayanan air minum juga didukung dengan kondisi kinerja PDAM, maka jika dibandingkan dengan target Renstra 2010-2014 dapat disampaikan bahwa pencapaian sasaran pada indikator jumlah pembinaan Pemda/PDAM hingga tahun 2014 telah melebihi target sebesar 114,64%. Hal itu dikarenakan adanya bantuan program (banpro) dan bantuan teknis (bantek) yang dilakukan berulang-ulang pada beberapa PDAM yang sama. Secara riil jumlah PDAM yang mendapat pembinaan di tahun 2014 adalah sebanyak 40 PDAM. Pelaksanaan banpro, bantek dan bantuan manajemen diberikan kepada PDAM yang berstatus kurang sehat dan sakit. Sedangkan jika dibandingkan dengan target RPJMN, maka pencapaian indikator ini hingga tahun 2014 telah melebihi target 234,05%.
AKUNTABILITAS KINERJA
Halaman 75 | 147
Gambar 3.5 Kondisi PDAM tahun 2010-2014 Sumber: Laporan Kinerja DJCK tahun 2014
182
172
171 144
142 129 70
2010
105 86
101
106
Sehat
2012 Kurang Sehat
74
69
56
2011
103
2013
2014
Sakit
Terkait indikator peningkatan jumlah pelayanan sanitasi, realisasi melebihi Renstra dan RPJMN secara signifikan dikarenakan adanya Loan terkait USRI di tahun 2012 sehingga terjadi penambahan output infrastruktur air limbah komunal. Dalam mendukung pencapaian akses sanitasi layak (MDGs), Kementerian PU berkontribusi melalui pembangunan infrastruktur air limbah baik offsite dan onsite dengan capaian kinerja tahun 2014 adalah 61,04%. Pencapaian kinerja sanitasi tahun 2014 merupakan akumulasi atas pencapaian pembangunan infrastruktur air limbah, infrastruktur drainase, serta infrastruktur persampahan dengan rincian kinerja sebagai berikut: Terhadap target Renstra sebesar 310 kab/kota dan 2.480 kawasan, maka pencapaian outcome pelayanan sanitasi dari tahun 2010 – 2014 adalah 110,00% untuk satuan kab/kota (infrastruktur drainase+TPA+AL offsite) dan 370,18% untuk satuan kawasan (TPS-3R+AL onsite). Terhadap target RPJMN sebesar 260 Kab/kota dan 471 kawasan, maka pencapaian tahun 2010-2014 adalah sebesar 253,85% untuk satuan kab/kota dan 574,52% untuk satuan kawasan. Salah satu faktor penyumbang keberhasilan pelaksanaan indikator kinerja ini adalah adanya dukungan penggunaan inovasi teknologi. Gambar 3.6 Grafik Cakupan Pelayanan Sanitasi Sumber: Laporan Kinerja DJCK tahun 2014 (diolah)
1200
62 61
1000
60 59
800
58 600
57 56
400
55
Pelayanan Sanitasi (Kab/Kota) Pelayanan Sanitasi (Kawasan) Akses Sanitasi Layak (%)
54
200
53 0
52 2010
Halaman 76 | 147
2011
2012
2013
2014
AKUNTABILITAS KINERJA
Berdasarkan grafik tersebut diatas, indikator kinerja peningkatan jumlah pelayanan sanitasi tidak berbanding lurus secara signifikan terhadap akses sanitasi layak, dengan demikian terdapat kemungkinan bahwa terdapat faktor lain yang ikut memberikan kontribusi secara signifikan terhadap peningkatan akses sanitasi layak. Pembangunan Bidang Pemukiman yang meliputi penyediaan air minum, penyehatan lingkungan permukiman dan bangunan yang disediakan secara langsung melalui pembangunan oleh pemerintah pusat maupun pembinaan, pengaturan dan pengawasan pada pemerintah daerah merupakan bagian penting peningkatan kualitas hidup penduduk. Perbaikan permukiman ini merupakan bagian penting untuk pengurangan permukiman kumuh. Gambar 3.7 Perkembangan Angka Harapan Hidup Penduduk Indonesia Tahun 2009-2014
Sumber: Badan Pusat Statistik (diolah)
Indikator kualitas hidup terpenting dalam pembangunan adalah angka harapan hidup (life expectancy). Angka harapan hidup mencerminkan kualitas hidup masyarakat, akibat menurunnya berbagai penyakit yang menyerang. Angka harapan hidup dipengaruhi oleh banyak hal, seperti perilaku individu/ masyarakat, pelayanan kesehatan, genetis dan faktor lingkungannya. Lingkungan permukiman yang baik adalah salah satu faktor dominan yang menentukan kualitas kesehatan masyarakat, karena Angka Harapan Hidup juga akan meningkat. Angka Harapan Hidup penduduk Indonesia pada tahun 2014 diperkirakan 70,4 tahun, atau tumbuh rata-rata 0,31 per-tahun dari tahun 2009. Pertumbuhan angka harapan hidup ini biasanya memang lambat karena perubahannya yang bersifat mendasar. Perbaikan infrastruktur permukiman yang masif dapat menjadi faktor penguat peningkatan angka harapan hidup.
AKUNTABILITAS KINERJA
Halaman 77 | 147
Sasaran Strategis 7 (Cipta Karya)
SASARAN STRATEGIS 7
Meningkatnya Kualitas Kawasan Permukiman dan Penataan Ruang
Capaian kinerja sasaran strategis ini diukur dengan 2 (dua) Indikator Kinerja Utama sebagai tolok ukur keberhasilannya, yaitu: 1) Jumlah rusunawa yang dibangun Jumlah rusunawa yang telah dibangun pada tahun 2014 adalah sebanyak 25 TB. Akan tetapi baru 5 TB yang dapat dibangun fisiknya di tahun 2014. Kelima Rusunawa yang bersangkutan berada di kawasan Jatinegara, Jakarta Timur. Adapun 20 (Dua puluh) TB lainnya akan dibangun fisiknya di tahun 2015. Tabel 3.23 Capaian Pembangunan Rusunawa Tahun 2014 Indikator Kinerja Utama Jumlah rusunawa yang dibangun
Target
Realisasi
25
25
TwinBlock
TwinBlock
% 100,00
Permasalahan utama dari terbangunnya rusunawa hingga saat ini adalah terkai penghunian. Rumitnya proses serah terima aset rusunawa menyebabkan Pemda kesulitan untuk menyediakan dana operational and maintenance (OM), yang pada akhirnya berpengaruh dalam proses penghuniannya. Tercatat hingga saat ini, kurang lebih 44,78% rusunawa belum terhuni. Dampak lanjutan terhadap masalah ketidak-terhunian ini adalah menurunnya kualitas bangunan. Beberapa tindak turun tangan telah dilakukan untuk mempercepat proses penghunian Rusunawa diantaranya yaitu dengan melakukan optimalisasi bangunan rusunawa yang menurun kualitasnya, penyusunan pedoman penghunian rusunawa hingga mempercepat proses serah terima aset.
2) Jumlah kawasan permukiman dan penataan bangunan yang direvitalisasi Indikator ini menggambarkan capaian terhadap penanganan RTH, kawasan tradisional/bersejarah, revitalisasi kawasan serta penataan bangunan gedung. Pencapaian indikator ini tergambarkan dari dukungan prasarana dan sarana dasar permukiman untuk kawasan tradisional/bersejarah di satu kawasan dan dukungan revitalisasi kawasan di 54 kawasan. Penataan bangunan gedung negara diwujudkan melalui salah satunya peningkatan kapasitas dalam penyelenggaraan penataan bangunan dan lingkungan di 25 kab/kota. Terhadap capaian indikator ini, terdapat beberapa paket kegiatan yang gagal dilaksanakan yaitu: Pembangunan Tempat Evakuasi Sementara (TES) di 37 lokasi hanya terealisasi di 9 kabupaten/kota serta penataan bangunan gedung di 5 kab/kota. Secara umum permasalahan capaian indikator ini dikarenakan adanya pergeseran anggaran yang dioptimalkan untuk pendampingan Perda BG dan PIP2B.
Halaman 78 | 147
AKUNTABILITAS KINERJA
Tabel 3.24 Capaian Revitalisasi Kawasan Permukiman dan Penataan Bangunan Indikator Kinerja Utama Jumlah kawasan permukiman dan penataan bangunan yang direvitalisasi
Target
Realisasi
55
54
Kawasan
Kawasan
% 98,18
Salah satu isu yang mengemuka dalam hal penataan bangunan adalah terkait Perda Bangunan Gedung (BG), dimana Perda BG merupakan ujung tombak dalam pengaturan penyelenggaraan bangunan gedung yang tertib dan andal sesuai fungsinya Pengaturan Perda Bangunan Gedung sangat penting karena dalam kenyataannya masih banyak ditemui permasalahan penataan bangunan dan lingkungan. Hingga saat ini, dari 503 kab/kota, baru 251 kab/kota yang telah memiliki Perda BG (49%), 166 kab/kota telah memiliki Ranperda BG dan 86 kab/kota belum memiliki Ranperda BG 5 Upaya yang dilakukan dalam mendorong terealisasinya Perda BG di tahun 2014 diantaranya adalah melalui fasilitasi penyusunan Ranperda BG di 39 kab/kota yang diarahkan untuk mewujudkan peraturan daerah tentang bangunan gedung yang mengadopsi muatan lokal untuk terwujudnya tertib penyelenggaraan BG, baik secara administratif maupun teknis.
Capaian indikator kinerja pada tahun 2010-2014 Tabel 3.25 Capaian Indikator Kinerja terhadap Sasaran Strategis Meningkatnya Kualitas Kawasan Permukiman dan Penataan Ruang Tahun 2010-2014 Indikator Kinerja Target Satuan Outcome 2010-2014 1. Jumlah rusunawa Twin Block 250 yang dibangun Unit 24.750 2. Jumlah kawasan permukiman dan Kawasan 1.355 penataan bangunan yang direvitalisasi Sumber: Laporan Kinerja DJCK tahun 2014
No
2010 40 3.957 137
Capaian Tahunan 2011 2012 2013 78 48 67 6.577 4.396 6.633 322
411
437
2014 25 2.501
Capaian 2010-2014 250 24.915
54
1.330
Pencapaian sasaran “meningkatnya kualitas permukiman dan penataan ruang” ditandai dengan indikator terbangunnya rusunawa dan terevitalisasinya kawasan permukiman dan penataan bangunan. Adapun capaian terhadap sasaran strategis ini pada tahun 2010-2014, 1 (satu) indikator dapat memenuhi bahkan melampaui target Rencana Strategis, yaitu rusunawa yang dibangun. Sebagaimana dapat dilihat pada tabel di atas, capaian sasaran pembangunan rusunawa terhadap target renstra sebesar 250 TB telah tercapai sebesar 250 TB (akumulasi dari tahun 2010-2014) atau tercapai 100%,. Sedangkan kegiatan revitalisasi kawasan permukiman dan penataan bangunan masih terdapat kekurangan (gap) sebanyak 25 kawasan, yaitu tercapai 1.330 dari target renstra 1.589 kawasan (akumulasi dari tahun 2010-2014).
AKUNTABILITAS KINERJA
Halaman 79 | 147
Sasaran Strategis 8 (Cipta Karya)
SASARAN STRATEGIS 8
Meningkatnya Kualitas Infrastruktur Permukiman Perdesaan/ Kumuh/ Nelayan dengan Pola Pemberdayaan Masyarakat
Capaian kinerja sasaran strategis ini diukur dengan 1 (satu) Indikator Kinerja Utama sebagai tolok ukur keberhasilannya, yaitu jumlah kelurahan/desa yang ditingkatkan infrastruktur permukiman perdesaan/kumuh/nelayan. Upaya pemenuhan sasaran meningkatnya kualitas infrastruktur permukiman perdesaan/ kumuh/nelayan dilakukan dengan pola pemberdayaan masyarakat dengan target sebesar 15.723 kel/desa. Pada akhir tahun 2014, realisasi sasaran ini adalah sebesar 16.106 desa/kelurahan atau sebesar 102,44% dari target 15.723 Desa/kelurahan. Tabel 3.26 Capaian Peningkatan Infrastruktur Permukiman Perdesaan/Kumuh/Nelayan Indikator Kinerja Utama Jumlah kelurahan/desa yang ditingkatkan infrastruktur permukiman perdesaan/ kumuh/nelayan
Target
Realisasi
15.723
16.106
Desa
Desa
% 102,44
Walaupun secara total, capaian indikator ini telah terpenuhi 102,44%, namun dalam pelaksanaannya masih terdapat kegiatan yang tidak terlaksana. Pada PPIP, terdapat 10 desa yang tidak dapat dilaksanakan, sementara pada P2KP, terdapat beberapa desa yang digabungkan dalam satu kelurahan. Adapun kinerja indikator ini diperoleh dari capaian P2KP/PNPM Mandiri perkotaan sebanyak 11.066 dari target 11.073 kelurahan/desa (99,94%), dan PPIP di 5.040 dari target 4.650 kelurahan/desa (108,39%). Terdapat 2 jenis APBN pada output Infrastruktur yaitu sub-output Pembinaan Pembangunan Infrsatruktur Permukiman (PPIP) yang berasal dari Rupiah Murni (RM) sebesar serta Rural Infrastructure Support (RIS-PNPM) yang berasal dari Pinjaman Luar Negeri (PLN) dengan donor dari ADB. Jumlah desa sasaran PPIP sebanyak 4.050 desa, serta desa sasaran RIS-PNPM sebanyak 600 desa sasaran. Adanya penambahan capaian desa sasaran yang disebabkan selisih kurs dollar terhadap rupiah, sehingga terdapat penambahan alokasi anggaran pada kegiatan RISPNPM. Berikut ini adalah 10 lokasi desa sasaran PPIP yang tidak dapat dilaksanakan pada tahun 2014, yaitu:
Desa Besuki di Kabupaten Sidoarjo, Provinsi Jawa Timur, karena wilayah administrasi desa tersebut tenggelam akibat lumpur Lapindo. Tiga desa di Kabupaten Raja Ampat (Desa Beo, Desa Araway, dan Desa Kabilol), karena Satker PIP Kabupaten Raja Ampat tidak mau melaksanakan kegiatan PPIP di wilayah kerjanya. Enam desa di Kabupaten Tambrauw Provinsi Papua Barat (Desa Bondopi, Desa Sasui, Desa Wefiani, Desa Malawosai, Desa Megame, dan Desa Kaladum), karena masih adanya pro kontra mengenai tapal batas wilayah sesuai Surat Bupati Tambrauw Nomor: 600/309.C/2014 Perihal: Penundaan Pelaksanaan Kegiatan PPIP TA 2014 di Kabupaten Tambrauw.
Halaman 80 | 147
AKUNTABILITAS KINERJA
Beberapa kendala yang terjadi selama pelaksanaan tahun 2014 terhadap kegiatan pemberdayaan masyarakat adalah:
Pada P2KP, 1] kinerja dana bergulir masih rendah dimana hanya 30% dana bergulir yang berjalan baik, 2] tingkat partisipasi masyarakat dalam proses perencanaan hanya 8 % diatas indikator minimal program (indicator minimal 40%, capaian 48%), 3] masih terdapat pergantian pendamping masyarakat di kelurahan (fasilitator kelurahan) tahun 2014 sebesar 11 persen, dimana pergantian ini menyebabkan terjadinya kekosongan pendampingan di lapangan selama beberapa saat, 4] pemeliharaan hasil pembangunan infrastruktur masih belum optimal untuk menjamin infrastruktur, 5] masih sedikit pemerintah kab/kota yang siap untuk alih kelola program; Untuk kegiatan PPIP, kendala disebabkan adanya revisi DIPA dan revisi SK Satker yang mempengaruhi proses mobilisasi fasilitator. Terhadap kendala-kendala tersebut, telah dilakukan pendampingan dan pengawalan penuh terkait Revisi DIPA dan Revisi SK Satker serta percepatan mobilisasi Fasilitator.
Pada program P2KP, selama tahun 2014, penerima manfaat program ini adalah sebanyak 2.745.528 jiwa masyarakat miskin.
Capaian indikator kinerja pada tahun 2010-2014 Tabel 3.27 Capaian Indikator Kinerja terhadap Sasaran Strategis Meningkatnya Kualitas Infrastruktur Permukiman Perdesaan/ Kumuh/ Nelayan dengan Pola Pemberdayaan Masyarakat Tahun 2010-2014 No
Indikator Kinerja Outcome Jumlah kelurahan/ desa yang ditingkatkan infrastruktur permukiman perdesaan/ kumuh/ nelayan.
Satuan
Target 2010-2014
2010
Kel/ Desa
36.985
14.848
Capaian Tahunan 2011 2012 2013
16.792
16.517
27.569
Capaian 2014
2010-2014
16.106
59.036
Sumber: Laporan Kinerja DJCK tahun 2014
Karena secara kuantitatif target Renstra tersebut telah tercapai maka perlu dilakukan review terhadap capaian output ini, yaitu Pembangunan Infrastruktur Perdesaan/kumuh/nelayan dengan pola pemberdayaan yang hingga saat ini masih menjadi prioritas pembangunan untuk dapat mengentaskan kemiskinan masyarakat perdesaan/perkotaan. Pada rencana pembangunan jangka menengah selanjutnya, keberlanjutan kegiatan ini akan sangat dipengaruhi oleh arah kebijakan nasional serta tercapainya perbaikan sasaran perbaikan tingkat kemiskinan secara nasional yang akan dievaluasi pada akhir 2014.
AKUNTABILITAS KINERJA
Halaman 81 | 147
Sasaran Strategis 9 (Penataan Ruang)
SASARAN STRATEGIS 9
Terwujudnya Perumusan dan Pelaksanaan Kebijakan dan Standarisasi Teknis Bidang Penataan Ruang
Capaian kinerja sasaran strategis ini diukur dengan 2 (dua) Indikator Kinerja Utama sebagai tolok ukur keberhasilannya, yaitu: 1) Jumlah rencana tata ruang (RTR) dan rencana terpadu program pengembangan infrastruktur jangka menengah (RPI2JM) pulau/kepulauan dan kawasan strategis nasional (KSN) Tujuan penyelenggaraan penataan ruang secara umum adalah untuk mendorong pertumbuhan potensi wilayah berdasarkan daya dukung alam serta keseimbangan aktivitas dan hasil-hasil pembangunan. Selain itu, program penyelenggaraan penataan ruang dapat memberikan manfaat pada keseimbangan pembangunan yang mana dapat mencegah disparitas wilayah, khususnya dengan adanya rencana tata ruang wilayah (RTRW) yang dapat dijadikan acuan/matra spasial pembangunan. Tabel 3.28 Capaian Raperpres dan RPI2JM Program Penataan Ruang Tahun 2014 Indikator Kinerja Utama
Target
Realisasi
%
Jumlah Rencana Tata Ruang dan Rencana Terpadu Program Pengembangan Infrastruktur Jangka Menengah Pulau/Kepulauan dan Kawasan Strategis Nasional Jumlah RTR Pulau/Kepulauan dan KSN Jumlah RPI2JM Pulau/Kepulauan dan KSN
6
6
Raperpres
Raperpres
36
36
RPI2JM
RPI2JM
100,00 100,00
Berdasarkan pengukuran kinerja terhadap IKU yang berkaitan dengan penyelenggaraan penataan ruang tersebut, yaitu jumlah RTR Pulau/Kepulauan dan KSN serta Jumlah RPI2JM Pulau/Kepulauan dan KSN, dapat diketahui bahwa capaian kinerja terhadap IKU tersebut telah berhasil mencapai 100% pada tahun 2014 ini. Hal ini dibuktikan dengan sesuainya realisasi dari pelaksanaan program/kegiatan penataan ruang tersebut dengan target yang ditetapkan, yaitu 6 Rancangan Peraturan Presiden (Raperpres) tentang RTR Pulau/Kepulauan dan KSN serta 36 RPI2JM Pulau/Kepulauan dan KSN. Keenam Raperpres tersebut, terdiri dari 1 (satu) Raperpres yang mengatur tentang RTR KSN fungsi ekonomi, yaitu Kawasan Lhokseumawe, dan 5 (lima) Raperpres yang mengatur tentang RTR KSN fungsi lingkungan hidup, yaitu Hutan Lindung Mahato, Taman Nasional (TN) Bukit Duabelas, TN Bukit Tiga Puluh, TN Berbak, dan TN Betung Kerihun. Dengan ditetapkannya RTR KSN tersebut sebagai Perpres, maka akan tersedia landasan hukum sebagai acuan pengembangan wilayah dan arahan program pengembangan infrastruktur di kawasan tersebut guna mempertahankan nilai strategis dari kawasan-kawasan tersebut. Hal ini dikarenakan KSN merupakan wilayah yang penataan ruangnya diprioritaskan karena memiliki pengaruh yang sangat penting secara nasional terhadap kedaulatan negara, pertahanan dan keamanan negara, ekonomi, sosial, budaya, dan/atau lingkungan sebagaimana telah termuat dalam UndangUndang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang.
Halaman 82 | 147
AKUNTABILITAS KINERJA
Tabel 3.29 Penetapan Perpres RTR KSN dan Pulau/Kepulauan Tahun 2014
1. 2. 3. 4.
RTR KSN Kawasan Borobudur dan sekitarnya (Perpres Nomor 54 Tahun 2014) Kawasan TN Gunung Merapi (Perpres Nomor 70 Tahun 2014) KSN Danau Toba (Perpres Nomor 81 Tahun 2014) Kawasan Perbatasan Negara (KPN) di Provinsi Nusa Tenggara Timur (NTT) (Perpres Nomor 179 Tahun 2014)
1. 2. 3.
RTR Pulau/Kepulauan Kepulauan Nusa Tenggara (Perpres Nomor 56 Tahun 2014) Pulau Papua (Perpres Nomor 57 Tahun 2014) Kepulauan Maluku (Perpres Nomor 77 Tahun 2014)
Sumber: Laporan Kinerja Direktorat Jenderal Penataan Ruang tahun 2014
Adapun untuk 36 RPI2JM Pulau/Kepulauan dan KSN sebagai wujud operasionalisasi dari RTR Pulau/Kepulauan dan KSN tersebut, terdiri dari 30 RPI2JM KSN Non Perkotaan dan 6 KSN Perkotaan yang secara rinci dapat dilihat pada tabel berikut: Tabel 3.30 Capaian Penetapan RPI2JM 1. 2. 3. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15.
RPI2JM Pulau/Kepulauan Cekungan Bandung 4. Sarbagita Gerbangkertasusila 5. Mebidangro Jabodetabekpunjur 6. Mamminasata RPI2JM Kawasan Strategis Nasional Taman Nasional Ujung Kulon 16. Perbatasan Sabang Kawasan Gunung Rinjani 17. Perbatasan Pacangsanak Heart of Borneo 18. KAPET Banda Aceh Darussalam Kasaba 19. KAPET Bima DAS Tondano 20. KAPET Mbay Kawasan Toraja 21. KAPET Khatulistiwa Taman Nasional Komodo 22. KAPET DAS KAKAB Kawasan Candi Prambanan 23. KAPET Batulicin Selat Sunda 24. KAPET Sasamba Konservasi dan Keanekaragaman Hayati Raja Ampat 25. KAPET Manado – Bitung Kawasan Timika 26. KAPET Palapas Kawasan Sorowako 27. KAPET Pare-Pare Perbatasan Aceh – Sumut 28. KAPET Bang Sejahtera Perbatasan Sulut – Gorontalo – Sulteng 29. KAPET Seram Perbatasan Riau – Kepri 30. KAPET Biak
Sumber: Laporan Kinerja Direktorat Jenderal Penataan Ruang tahun 2014
Capaian indikator kinerja tidak terlepas dari keberhasilan pelaksanaan kegiatan yang mendukungnya melalui capaian indikator kinerja output. Adapun, Kegiatan Pelaksanaan Penataan Ruang Nasional memberikan kontribusi melalui 3 (tiga) indikator kinerja output yakni: laporan kegiatan penguatan kapasitas dan pengembangan kelembagaan dan penyusunan RPIIJM pulau, kepulauan, dan KSN non perkotaan (30 RPI2JM dan 36 Laporan); penyusunan dokumen kajian review RTRWN, materi teknis, laporan fasilitasi legalisasi, dan Raperpres Pulau, Kepulauan, dan KSN non perkotaan (6 Raperpres, 6 Materi Teknis, 1 Kajian, dan 16 Laporan); dan materi teknis dan dokumen NSPK nasional (5 NSPK dan 4 Materi Teknis NSPK), KSN yang ditingkatkan kapasitas dan kualitas penataan ruang serta kelembagaan KSN perkotaannya (6
AKUNTABILITAS KINERJA
Halaman 83 | 147
RPI2JM dan 32 Laporan); dan dokumen materi teknis dan Raperpres RTR KSN perkotaan sesuai amanat UU 26/2007 (1 Laporan).
2) Jumlah provinsi/kabupaten/kota yang mendapat pembinaan penyelenggaraan penataan ruang Pembinaan penyelenggaraan penataan ruang terhadap provinsi, kabupaten, dan kota dilakukan dalam rangka mendukung proses penyusunan dan penetapan RTRW sebagai matra spasial pembangunan wilayah. Target jumlah provinsi, kabupaten, dan kota yang mendapat pembinaan penyelenggaraan penataan ruang pada tahun 2014 ini adalah 12 RR RTRW Kabupaten dan 11 RR RTRW Kota. Dalam pelaksanannya dapat melampaui target yang dapat terbina yaitu 12 kabupaten dan 12 kota, namun dari sisi capaian hanya mencapai 77,11% dimana baru 6 RR RTRW Kabupaten dan 4 RR RTRW Kota yang telah mendapatkan Persetujuan Substansi dan sisanya (6 RR RTRW Kabupaten dan 8 RR RTRW Kota) masih dalam proses. Tabel 3.31 Capaian Kinerja Pembinaan Penyelenggaraan Penataan Ruang Tahun 2014 Indikator Kinerja Utama Jumlah kabupaten/kota yang mendapat pembinaan
Target 12
Realisasi 12 (6)
RR RTRW Kabupaten1
RR RTRW Kabupaten1
11
12 (4)
RR RTRW Kota2
RR RTRW Kota2
% 77,11
Keterangan: 16 RR RTRW Kab. telah mendapat Persub, 6 RR RTRW masih dalam proses memperoleh Persub 24 RR RTRW Kota telah mendapat Persub, 8 RR RTRW masih dalam proses memperoleh Persub
Indikator kinerja pembinaan penyelenggaraan penataan ruang ini didukung dengan:
fasilitasi pemberian rekomendasi persetujuan substansi dan/atau pembahasan BKPRN tentang materi Raperda RTRW Kota sebanyak 12 RR RTRW Kota dan 8 laporan, dimana 4 RR RTRW kota berhasil memperoleh persetujuan substansi dan 8 (delapan) lainnya masih dalam proses pembahasan. materi teknis NSPK, dokumen NSPK Perkotaan, serta laporan penyelenggaraan sosialisasi dan media sosialisasi bidang penataan ruang kota (3 NSPK dan 2 Laporan). pembinaan Teknis penyelenggaraan penataan ruang (6 RR RTRW Kab dan 19 Laporan), dimana 5 (lima) RTRW Kabupaten diantaranya sudah memperoleh persetujuan substansi dan 1 (satu) lainnya dalam tahap penyempurnaan materi teknis; NSPK (pedoman/standar) Penyelenggaraan Penataan Ruang Daerah Provinsi, Kabupaten, dan Kawasan Perdesaan (7 NSPK dan 5 Materi Teknis NSPK), namun NSPK tersebut belum ditetapkan menjadi Peraturan Menteri.
Rencana Rinci RTRW Kabupaten/Kota yang berhasil mendapatkan persetujuan substansi pada tahun 2014 agar segera dapat difasilitasi penetapannya menjadi Perda sehingga menjadi acuan spasial dan memberikan kepastian hukum bagi pemanfaatan ruang di wilayah-wilayah dimaksud dalam rangka mendorong pertumbuhan ekonomi dan pembangunan wilayah.
Halaman 84 | 147
AKUNTABILITAS KINERJA
Tabel 3.32 Capaian Persetujuan Suibstansi Rencana Rinci RTRW Kabupaten/Kota Kabupaten 1. 2. 3. 4. 5. 6.
BWP Kota Sumenep Kawasan Perkotaan Sungai Liat – Kabupaten Bangka Kawasan Perbatasan Kab. Bengkulu Tengah - Kota Bengkulu Kawasan Strategis Provinsi Rawa Pening – Prov. Jawa Tengah Kawasan Strategis Provinsi Bregasmalang – Prov. Jawa Tengah Kawasan Perkotaan Parigi – Kabupaten Parigi Moutong
1. 2. 3. 4.
Kota Kota Serang Kota Yogyakarta Kabupaten Sidoarjo Kabupaten Medan
Sumber: Laporan Kinerja Direktorat Jenderal Penataan Ruang tahun 2014
Adapun dari 6 rencana rinci RTRW Kabupaten yang belum memenuhi target persetujuan substansi, 1 rencana rinci masih dalam proses penyempurnaan materi muatan teknis, 3 rencana rinci masih dalam proses untuk dibahas dalam forum BKPRN, serta 2 rencana rinci masih dalam tahap pembahasan forum BKPRN. Kemudian, 8 rencana rinci RTRW Kota yang belum memperoleh persetujuan substansi, masih dalam proses pembahasan pada forum BKPRN. Upaya yang dilakukan oleh Kementerian PU dalam mendorong pencapaian target persetujuan substansi rencana rinci RTRW dilakukan melalui pembinaan yang intensif oleh direktorat teknis dengan melaksanakan bimbingan teknis. Hal tersebut dimaksudkan untuk membantu penyelesaian permasalahan yang dihadapi di daerah menyangkut kurangnya koordinasi antar sektor di daerah dalam penyusunan persetujuan substansi rencana rinci RTRW dan kurangnya kesiapan pemda dalam menghadapi prosedur persetujuan substansi yang relatif panjang. Upaya pembinaan penyelenggaraan penataan ruang terhadap provinsi/ kabupaten/kota dilaksanakan dengan memperhatikan amanat Undang-Undang No. 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang. Terkait hal tersebut, Kementerian PU pada tahun 2014 sebagaimana tahuntahun sebelumnya melakukan pembinaan/pendampingan secara komprehensif terhadap Pemerintah Provinsi/Kabupaten/Kota dalam rangka persetujuan substansi dan penyelesaian Perda RTRW. Capaian indikator kinerja pada tahun 2013-2014 Tabel 3.33 Capaian Indikator Kinerja terhadap Sasaran Strategis Bidang Penataan Ruang No
Indikator Kinerja
1.
Jumlah rencana tata ruang dan rencana terpadu program pengembangan infrastruktur jangka menengah, Pulau/Kepulauan & KSN Jumlah Provinsi/ Kabupaten/Kota yang mendapat pembinaan penyelenggaraan penataan ruang Jumlah Kota/Kabupaten yang memenuhi SPM
2.
3.
AKUNTABILITAS KINERJA
2013 32 Raperpres (29 KSN non Perkotaan, 3 KSN Perkotaan) 30 RPI2JM (7 Pulau, 19 KSN non Perkotaan, 4 KSN Perkotaan)
Realisasi %
2014
%
100
6 Raperpres 36 RPI2JM
100
22 RTRW Kab 18 RTRW Kota
80,20
12 RR RTRW Kab 12 RR RTRW Kota
77,11
Kota SPM: 4 Kota Kabupaten SPM: 18 Kab
99,70
Kota SPM: 2 Kota Kabupaten SPM: 39 Kab
98,36
Halaman 85 | 147
No
Indikator Kinerja
Realisasi % 2014 Kota Tematik: 129 Kota/Kab (104/48 Kota Hijau dan 25 Kota Pusaka) P2KPB: 28 Kabupaten
2013 Kabupaten P2KPB: 14 Kab Kota Tematik: 140 Kota/Kab
dan/atau ditingkatkan kualitas Penataan Ruangnya
%
Sumber: Laporan Kinerja DJPR tahun 2014
Capaian untuk indikator kinerja pertama, pada tahun 2014 berhasil dihasilkan 6 Raperpres KSN yang terdiri dari 1 (satu) KSN fungsi ekonomi dan 5 (lima) KSN fungsi lingkungan hidup. Jumlah tersebut merupakan pemenuhan atas backlog dokumen raperpres yang masih tersisa pada tahun terakhir pelaksanaan Renstra Kementerian PU tahun 2010-2014. Adapun terkait penyusunan RPI2JM, pada tahun 2014 telah dihasilkan 36 RPI2JM yang terdiri dari 19 RPI2JM baru dan 17 RPI2JM penyempurnaan dari dokumen yang telah disusun sebelumnya sehingga secara keseluruhan dokumen RPI2JM yang berhasil tersusun selama kurun waktu pelaksanaan Renstra 2010-2014 adalah sebanyak 52 RPI2JM. Pemenuhan terhadap indikator kinerja kedua, pada tahun 2014 berhasil dicapai persetujuan substansi RR RTRW Kab/Kota sebanyak 12 RTRW Kab (6 RR RTRW Kab telah mendapatkan Persub dan 6 RR RTRW Kab masih dalam proses untuk mendapatkan Persub) dan 12 RR RTRW Kota (4 RR RTRW Kota telah memperoleh Persub dan 8 RR RTRW Kota masih dalam proses untuk memperoleh Persub). Gambar 3.8 Capaian Penetapan Perda RTRW Sumber: Laporan Kinerja DJPR tahun 2014
160
143
140 120
100 80
69
60
60 40 20
7
17 3
3
37
34
24 4
7
11
5
10
0 2010
2011 Provinsi
2012 Kabupaten
2013
2014
Kota
Adapun berdasarkan capaian Perda RTRW Provinsi/ Kabupaten/ Kota sampai dengan tahun 2014, maka RTRW yang telah ditetapkan sampai menjadi Peraturan Daerah adalah 26 dari 34 Provinsi (76,47%), 320 dari 505 Kabupaten (77,67%) dan 82 dari 93 Kota (88,17%). Pada tahun 2014 sendiri, fokus pembinaan RTRW Kab/Kota mulai dialihkan kepada penyusunan rencana rinci (RDTR) karena sebagian besar Kab/Kota telah mendapatkan persetujuan substansi, tinggal menyisakan 3 Kab/Kota. Itupun, ketiga Kab/Kota tersebut (Subulussalam, Surabaya, dan Sorong) di tahun 2014 telah berhasil memperoleh persetujuan
Halaman 86 | 147
AKUNTABILITAS KINERJA
subtansi dan ditetapkan menjadi Perda. Dengan demikian, target pembinaan RTRW Prov/Kab/Kota sebagaimana tercantum dalam Renstra 2010-2014 telah terpenuhi seluruhnya (33 Provinsi, 397 Kabupaten, dan 93 Kota). Maksud pelaksanaan penataan ruang secara umum dilakukan dalam untuk mengatur pemanfaatan ruang yang optimal dan berkelanjutan. Diantara upayanya adalah penyeimbangan jumlah dan berbagai kegiatan penduduk di antara wilayah-wilayah yang nasional. Kesimbangan ini kegiatan ruang ini dapat diukur pada berbagai indikator, diantaranya adalah keseimbangan atau kesejahteraan penduduk diberbagai wilayah dan kegiatan ekonominya. Kesimbangan ruang dihitung dengan menggunakan koefisien variasi. Semakin kecil koefisien variasi menunjukkan semakin seimbang kegiatan antar wilayah. Hasil keseimbangan ruang antar wilayah yang dilihat dari indikator Indeks Pembangunan Manusia, dari tahun 2009-2013. Jurang (gap) tingkat kesejahteraan penduduk antar wilayah di Indonesia semakin mengecil, yang dapat dilihat dari koefisien variasi yang pada tahun 2009 sebesar 3,03% semakin menurun menjadi 2,75%. Wilayah-wilayah yang tingkat kesejahteraan relatif rendah seperti Bali dan Nusa Tenggara mengalami peningkatan kesejahteraan yang relatif cepat bila dibandingkan dengan wilayah lainnya. Tabel 3.34 Keseimbangan Tingkat Kesejahteraan Penduduk dan Keseimbangan Kegiatan Ekonomi Antar Wilayah Wilayah Sumatera Jawa Kalimantan Sulawesi Bali-NT Maluku-Papua Nasional Koefisien Variasi (%)
Keseimbangan Tingkat Kesejahteraan Penduduk
Keseimbangan Kegiatan Ekonomi Antar Wilayah
2009
2010
2011
2012
2013
73,0 72,9 71,9 71,0 67,6 68,2 71,8
73,4 73,4 72,3 71,5 68,2 68,6 72,3
73,9 73,8 72,8 72,0 68,9 69,1 72,8
74,3 74,3 73,4 72,5 69,6 69,6 73,3
74,8 372.621 396.971 424.231 453.318 481.759 74,8 1.254.083 1.334.260 1.424.517 1.520.481 1.615.488 74,1 135.024 146.381 159.444 172.955 182.713 73,0 98.004 106.084 114.674 124.666 134.519 70,2 58.086 61.502 63.543 66.093 69.951 70,1 35.377 35.584 35.441 36.723 40.911 73,8 1.953.196 2.080.782 2.221.850 2.374.236 2.525.342
3,03 2,93 2,85 2,78 2,75
2009
132,0
2010
131,8
2011
131,8
2012
131,7
2013
131,5
Sumber: Badan Pusat Statistik
Selanjutnya hasil keseimbangan ruang dapat dilihat dari sebaran kegiatan ekonomi di Indonesia. Walaupun secara faktual kegiatan ekonomi nasional masih terpusat di P. Jawa, yaitu sekitar 64%, namun walaupun lambat, telah terjadi penyebaran kegiatan ekonomi antar wilayah yang semakin seimbang. Hal tersebut ditunjukkan dengan koefisien variasi yang mengecil.
AKUNTABILITAS KINERJA
Halaman 87 | 147
Gambar 3.9 Pengurangan Disparitas Kesejahteraan Penduduk dan Ekonomi Wilayah
Sumber: Badan Pusat Statistik
Kedua indikator keseimbangan ruang, yaitu tingkat kesejahteraan dan ekonomi antar wilayah di Indonesia, cenderung semakin baik. Disparitas tingkat kesejahteraan berkurang relatif lebih cepat bila dibandingkan dengan keseimbangan kegiatan ekonomi nasional.
Halaman 88 | 147
AKUNTABILITAS KINERJA
Sasaran Strategis 10 (Sekretariat Jenderal)
SASARAN STRATEGIS 10
Meningkatnya Koordinasi, Administrasi dan Kualitas Perencanaan, Pengaturan, Pengelolaan Keuangan dan Barang Milik Negara (BMN)
Capaian kinerja sasaran strategis ini diukur dengan 3 (tiga) Indikator Kinerja Utama sebagai tolok ukur keberhasilannya, yaitu: 1) Jumlah dokumen perencanaan dan pemrograman (jangka menengah dan tahunan) Dokumen perencanaan dan pemrograman, baik jangka menengah maupun tahunan, memiliki target sebagaimana yang tertera dalam PK tahun 2014 yaitu 8 Rencana Kerja (Renja) Satuan Kerja Administrasi Pangkal (Satminkal), 1.315 Rencana Kerja dan Anggaran (RKAKL), 1 Rencana Kerja Pemerintah (RKP), 1 Nota Keuangan, dan 21 kajian kebijakan. Adapun realisasinya berdasarkan pengukuran kinerja pada tahun 2014, diperoleh hasil 8 Rencana Kerja (Renja) Satuan Kerja Administrasi Pangkal (Satminkal), 1.321 Rencana Kerja dan Anggaran (RKAKL), 1 Rencana Kerja Pemerintah (RKP), dan 1 Nota Keuangan. Dengan kata lain, kinerja dari jumlah dokumen perencanaan dan pemrograman tersebut pada tahun 2014 ini mencapai 100,10% dari target yang telah ditetapkan. Tabel 3.35 Capaian Jumlah Dokumen Perencanaan dan Pemrograman Tahun 2014 Indikator Kinerja Utama Target Realisasi Jumlah dokumen perencanaan dan pemrograman (jangka menengah dan tahunan) Renja Satminkal 8 8 RKAKL 1.315 1.321 RKP 1 1 Nota Keuangan 1 1 Kajian Kebijakan 21 21
%
100,10
Capaian indikator kinerja ini pada dasarnya adalah tingkat kinerja 100%, namun disebabkan oleh penambahan unit yang menyusun RKAKL sehingga capaiannya seolah-olah dengan kinerja yang melampaui target. Seluruh sub-indikator yang ada pada indikator kinerja ini merupakan indikator setingkat diatas output, terkecuali pada kajian kebijakan. Rencana kerja (Renja K/L) Kementerian Pekerjaan Umum tahun 2014 yang disusun pada awal semester satu tahun 2014 merupakan hasil penajaman program jangka menengah yang tercantum di dalam Renstra 2010-2014, serta RPJMN khususnya bidang infrastruktur. Sasaran dalam LAKIP ini adalah tersusunnya 1 satu buku Renja Kementerian Pekerjaan Umum 2014. Adapun secara rinci Renja tersebut berisi rincian kegiatan masing-masing unit organisasi, beserta target dan sasarannya. Beberapa kegiatan bernilai kinerja merah karena beberapa kendala seperti: 1) terdapat kegiatan yang pagu anggarannya masih diblokir, 2) pelaksanaan kegiatan kontraktual yang masih belum dapat dilakukan, 3) pelaksanaan kegiatan tertunda karena siklus perencanaan nasional yang agak mundur dari jadwal yang telah ditetapkan, 4) adanya perubahan kebijakan,
AKUNTABILITAS KINERJA
Halaman 89 | 147
dan 5) Adanya sistem SPAN yang baru diadakan uji coba penerapannya pada KPPN dalam hal pencairan dana. Untuk output dokumen rumusan kebijakan, perencanaan, dan pengendalian kegiatan bidang PU dan permukiman jangka panjang dan menengah serta koordinasi lintas sektor bidang PU dan permukiman, masih terdapat kegiatan yang belum optimal terlaksana salah satunya yaitu fasilitasi penyelenggaraan DAK di bidang infrastruktur. Pelaksanaan kegiatan lainnya berjalan optimal sesuai rencana kerja, bahkan beberapa melebihi target berkala yang telah ditetapkan. adanya isu pemotongan anggaran di bulan Mei 2014 yang menyebabkan terhambatnya pelaksanaan pekerjaan karena belum pasti akun yang dipotong. Permasalahan tersebut ditindaklanjuti dengan terbitnya revisi DIPA ke-2 tanggal 2 Juli 2014. Untuk output dokumen rumusan kebijakan, perencanaan, dan pengendalian kegiatan bidang PU dan permukiman jangka panjang dan menengah serta koordinasi lintas sektor bidang PU dan permukiman, masih terdapat kegiatan yang belum optimal terlaksana yaitu fasilitasi SPM Kabupaten/Kota bidang PU dan Penataan Ruang dan fasilitasi penyelenggaraan DAK bidang infrastruktur. Pelaksanaan kegiatan lainnya berjalan optimal sesuai rencana kerja, bahkan beberapa melebihi target triwulanan yang telah ditetapkan. Pada triwulan ini terdapat permasalahan yaitu adanya revisi DIPA penghematan anggaran yang terbit pada bulan Juli 2014 yang menyebabkan penyesuaian POK baru dapat terbit setelahnya. Permasalahan ini ditindaklanjuti dengan percepatan terbitnya POK dan revisi akun. Pada kajian kebijakan, pada paruh pertama difokuskan pada beberapa kegiatan tertentu seperti “Sekretariat Reformasi Birokrasi Kementerian PU” dan “Kajian Pembiayaan, Kelembagaandan Isu Strategis Bidang PU dan Penataan Ruang” kecuali pada kegiatan “Pengembangan Knowledge Base Kebijakan Pembangunan Bidang PU dan Penataan Ruang”, adapun permasalahan lainnya adalah sebagaimana terjadi pada sub-indikator tersebut diatas.
2) Penyusunan dokumen pelaporan akuntabilitas kinerja, keuangan dan BMN, dan Laporan Triwulanan Dokumen pelaporan akuntabilitas kinerja, keuangan, dan BMN serta laporan triwulanan pada tahun 2014 memiliki target yaitu 1 Laporan Keuangan Kementerian, 11 Dokumen Evaluasi, dan 3 Laporan BMN Kementerian yang mana realisasinya diperoleh hasil 1 Laporan Keuangan Kementerian, 11 Dokumen Evaluasi, dan 3 Laporan BMN Kementerian. Dengan kata lain, kinerja pada indikator ini mencapai 100% dari target yang telah ditetapkan sebagaimana dalam PK tahun 2014. Tabel 3.36 Capaian Jumlah Dokumen Pelaporan Akuntabilitas Kinerja, Keuangan, BMN, dan Laporan Triwulanan Tahun 2014 Indikator Kinerja Utama Target Realisasi Jumlah Dokumen Pelaporan Akuntabilitas Kinerja, Keuangan, BMN, dan Laporan Triwulanan Laporan Keuangan Kementerian 1 1 Dokumen Evaluasi 11 11 Laporan BMN Kementerian
Halaman 90 | 147
3
%
100,00
3
AKUNTABILITAS KINERJA
Dalam pelaksanaannya, penyusunan laporan keuangan kementerian memerlukan data-data pengelolaan keuangan dari seluruh satuan kerja (Satker) di lingkungan Kementerian PU yang tertuang dalam laporan keuangan dari masing-masing Satker. Laporan keuangan Satker yang berkualitas dan memenuhi persyaratan akan sangat mempengaruhi kualitas laporan pada tingkat di atasnya, termasuk Laporan Keuangan Kementerian yang disusun memiliki peran untuk ikut meningkatkan kualitas dan kompetensi SDM penatausahaan keuangan melalui kegiatan pembinaan, pelatihan, sosialisasi, bimbingan, dan lain sebagainya. Dalam hal ini, permasalahan dan tantangan yang perlu dipertimbangkan antara lain adalah :
Penyelesaian temuan BPK RI dan pencegahan temuan berulang; Diperlukannya peningkatan kinerja satuan kerja untuk mempertahankan opini WTP terhadap Laporan Keuangan Kementerian PU; Diperlukannya penyusunan berbagai kebijakan dan peraturan untuk mengakomodir kekosongan kebijakan akuntansi, terutama yang bersifat spesifik Kementerian PU; Diperlukannya pengembangan sistem terhadap aplikasi Simak BMN, mengingat aplikasi ini belum memadai untuk memenuhi database BMN.
Pada tahun 2014, Kementerian PU berhasil mendapatkan opini Wajar Tanpa Pengecualian (WTP) berdasarkan audit atas Laporan Keuangan tahun 2013. Ini merupakan suatu prestasi yang cukup luar biasa dan telah lama dinantikan. Hal ini menunjukkan ada perbaikan dalam pengelolaan, penatausahaan dan pelaporan kinerja keuangan di Kementerian PU dibandingkan periode-periode sebelumnya. Artinya kegiatan Biro Keuangan dan Pusat Pengelolaan BMN dengan memberikan pembinaan, pendampingan dan fasilitasi penatausahaan dan pelaporan memberikan hasil yang baik. Diharapkan opini WTP tersebut dapat dipertahankan atas Laporan Keuangan tahun 2014. Pada Dokumen Evaluasi dan Fasilitasi yang paling utama adalah: i) telah terlaksananya fasilitasi penyusunan LAKIP Eselon II di lingkungan Sekretariat Jenderal dan LAKIP Eselon I di lingkungan Kementerian PU, dan ii) tersusunnya LAKIP Kementerian PU dan LAKIP Sekretariat Jenderal tahun 2014. Adapun hasil evaluasi SAKIP dari Kementerian PAN dan RB atas Kementerian PU yaitu peningkatan penilaian dari 73,34 (predikat B+ atas SAKIP 2012, tahun 2013) menjadi 73,36 (predikat B+ atas SAKIP 2013, tahun 2014). Hambatan yang terjadi dalam pelaksanaan kinerja ini diantaranya adalah:
Proses pengajuan dokumen pertanggungjawaban penggantian penggunaan anggaran tidak langsung dilaksanakan begitu kegiatan selesai. Ini terjadi karena padatnya jadwal pelaksanaan kegiatan dan kurangnya jumlah SDM yang kompeten untuk mengerjakannya. Pengaruh penerapan Sistem Perbendaharaan dan Anggaran Negara (SPAN) oleh Kementerian Keuangan. Sistem baru ini menyebabkan adanya perubahan mekanisme teknis pelaksanaan pengajuan dan pencairan SPM/SP2D di KPPN, dan diperlukan penyesuaian di internal Biro Keuangan untuk pengaplikasiannya. Akibatnya pencairan SPM/SP2D membutuhkan waktu yang lebih lama dibandingkan tahun-tahun sebelumnya. Adanya perubahan prioritas pelaksanaan kegiatan yang mengakibatkan perubahan jadwal pelaksanaan. Hal ini harus dilakukan untuk menyesuaikan dengan pembaruan kebijakan oleh Kementerian Keuangan, khususnya dengan penerapan SPAN, SILABI
AKUNTABILITAS KINERJA
Halaman 91 | 147
(Sistem Laporan Bendahara Instansi), pengenalan SAIBA (Sistem Akuntansi Instansi Berbasis Akrual), dan lain sebagainya. Selain itu Biro Keuangan melalui Bagian Verifikasi dan Akuntansi, harus mendampingi masuknya tim pemeriksa eksternal yang melakukan pemeriksaan/audit di Kementerian PU. Adanya arahan untuk mengurangi pelaksanaan perjalan dinas dari Menteri PAN dan RB mendekati akhir tahun anggaran. Hal ini juga cukup berpengaruh pada pencapaian kinerja, khususnya pada kegiatan dengan indikator output Fasilitasi Penyusunan dan Pelaksanaan Anggaran, Pengembangan PNBP dan indikator output Tata Laksana Keuangan.
3) Jumlah peraturan perundang-undangan bidang PU dan permukiman Penyusunan peraturan perundang-undangan bidang pekerjaan umum dan permukiman dilaksanakan oleh Sekretariat Jenderal melalui Biro Hukum. Target penyusunan peraturan perundang-undangan pada tahun 2014 adalah 20 dokumen peraturan. Pada akhir tahun 2014 dapat tercapai atau diselesaikan sebanyak 39 dokumen peraturan (195%). Tabel 3.37 Capaian Penyusunan Peraturan Perundang-Undangan Bidang PU dan Permukiman Tahun 2014 Indikator Kinerja Utama Jumlah peraturan perundang-undangan bidang PU dan permukiman
Target
Realisasi
%
20 Dokumen
39 Dokumen
195,00
Penyusunan produk hukum di lingkungan Kementerian PU (Permen PU dan Surat Edaran Menteri PU) mengacu pada Surat Edaran (SE) Menteri PU Nomor 17/SE/M/2013 tentang Tata Cara Pembentukan dan Evaluasi Pelaksanaan Produk Hukum di Kementerian PU. Penyusunan produk hukum dilakukan oleh pemrakarsa, yaitu unit kerja Eselon II, yang berkoordinasi dengan bagian hukum ditjen/unit kerja yang menangani bidang hukum pada unit organisasi Eselon I (Satminkal) pemrakarsa. Hasil dari pembahasan yang berupa rancangan produk hukum, kemudian dibahas oleh Biro Hukum bersama pemrakarsa, bagian hukum/unit kerja yang menangani bidang hukum, dan unit kerja terkait untuk memperoleh masukan. Pembahasan dapat dilakukan melalui konsultasi public, harmonisasi, pembulatan, dan pemantapan substansi materi muatan produk hukum, serta mengundang Kementerian/Lembaga, dan pihak terkait lainnya. Hasil rancangan produk hukum yang sudah disepakati dalam pembahasan, dibuat dalam bentuk konsep Produk Hukum dan diajukan oleh pemrakarsa melalui Biro Hukum untuk mendapatkan persetujuan. Penetapan produk hukum dilakukan dengan penandatanganan oleh Pejabat yang berwenang yang selanjutnya diberi penomoran dan cap dinas. Tercapainya target kinerja ini dipengaruhi oleh beberapa hal yaitu (1) Biro Hukum melakukan usaha maksimal dalam pencapaian target dalam setiap kegiatan, dan juga (2) pihak terkait (Kementerian/Lembaga, Bagian Hukum dan Per-UU-an di unit Eselon I terkait, dll mempunyai kontribusi yang besar dalam membantu pencapaian target ini. Dengan dua faktor ini maka perkuatan kelembagaan Biro Hukum dalam menghasilkan peraturan perundang-undangan menjadi lebih optimal dan efisien dalam hal waktu dan jumlah. Beberapa inisiasi peraturan
Halaman 92 | 147
AKUNTABILITAS KINERJA
perundang-undangan dari pihak terkait dalam penyusunan produk hukum yang merupakan luncuran di luar apa yang sudah ditargetkan (tetap diperlukan otorisasi dari Biro Hukum) sehingga semakin menambah jumlah pencapaian kinerja. Adapun rekapitulasi peraturan perundang-undangan yang telah ditetapkan pada Tahun 2014 tersebut adalah 7 Peraturan Pemerintah, 7 Peraturan Presiden, dan 25 Peraturan Menteri. Permasalahan yang terjadi dalam pelaksanaan kinerja Biro Hukum Tahun Anggaran 2014, secara umum terkait dengan fungsi koordinasi yang kurang berjalan secara optimal. Sehingga dibutuhkan peningkatan jejaring (networking) antar unit kerja di Kementerian Pekerjaan Umum maupun pihak eksternal yang mempunyai hubungan kerja dengan Kementerian Pekerjaan Umum khususnya Biro Hukum. Secara khusus terkait dengan turunnya capaian Penetapan Rumah Negara, perlu dilakukan peningkatan pemahaman terkait pengusulan penetapan dan pengalihan rumah negara melalui bimbingan teknis kepada unit kerja terkait, serta meningkatkan koordinasi dengan Kementerian Keuangan terkait kepastian hukum dalam persetujuan pengalihan hak rumah negara. Capaian indikator kinerja pada tahun 2010-2014 Tabel 3.38 Capaian Indikator Kinerja terhadap Sasaran Strategis Meningkatnya Koordinasi, Administrasi dan Kualitas Perencanaan, Pengaturan, Pengelolaan Keuangan dan Barang Milik Negara (BMN) tahun 2010-2014 No 1.
2.
3.
Indikator Kinerja Outcome
Jumlah Dokumen Pelaporan Akuntabilitas Kinerja, Keuangan, BMN, dan Laporan Triwulanan
Jumlah Dokumen Pelaporan Akuntabilitas Kinerja, Keuangan, BMN, dan Laporan Triwulanan
Jumlah peraturan perundangundangan bidang PU dan permukiman
Satuan Renja RKAKL RKP Nota Keuangan Renstra Kementerian Kajian Kebijakan Laporan Keuangan Laporan BMN Laporan Triwulan LAKIP Kementerian Evaluasi LAKIP Pedoman Sistem Perencanaan Dokumen Evaluasi Dokumen Hukum
Target 2010-2014
2010
Capaian Tahunan 2011 2012 2013
2014
Capaian 2010-2014
40 1.022 5
8 1.127 1
8 1.022 1
8 1.022 1
8 1.415 1
8 1.321 1
40 5.907 5
5
1
1
1
1
1
5
3
1
1
1
-
-
3
76
3
23
23
17
21
87
5
1
1
1
1
1
5
15
3
3
3
3
3
15
20
4
4
4
4
4
20
5
1
1
1
1
1
5
8
8
8
8
8
8
40
15
3
2
3
-
-
-
32
6
4
8
6
11
35
119
20
20
25
25
39
129
Sumber: Laporan Kinerja Sekretariat Jenderal tahun 2014
AKUNTABILITAS KINERJA
Halaman 93 | 147
Diantara wujud keberhasilan Pada tahun 2014 Tim Evaluasi dan Pengawasan Penyerapan Anggaran (TEPPA) memberikan penghargaan kepada Kementerian Pekerjaan Umum (PU) sebagai Kementerian/Lembaga (K/L) terbaik pertama dalam mengelola anggaran tahun 2013 dengan poin 82,4%. Penghargaan tersebut didasarkan penilaian aspek efektivitas dan efisiensi organisasi pelaksana dalam melaksanakan anggaran. Terkait Dokumen Evaluasi dan Fasilitasi, orientasi terpenting dari target ini adalah telah terlaksananya fasilitasi penyusunan Laporan Kinerja Eselon II di lingkungan Sekretariat Jenderal dan Laporan Kinerja Eselon I di lingkungan Kementerian PU serta tersusunnya Laporan Kinerja Kementerian PU dan Laporan Kinerja Sekretariat Jenderal tahun 2014. Adapun hasil yang dicapai melalui kegiatan fasilitas dan pendampingan penyusunan LAKIP adalah meningkatnya nilai dan predikat SAKIP Kementerian PU sebagaimana berikut: Tabel 3.39 Capaian Predikat SAKIP Kementerian PU tahun 2009-2013 No
Komponen Penilaian
Evaluasi Terhadap SAKIP 2009
2010
2011
2012
2013
1
Perencanaan Kinerja (35)
24,59
22,47 ↓
24,01 ↑
25,39 ↑
26,24 ↑
2
Pengukuran Kinerja (20)
13,42
12,78 ↓
13,34 ↑
15,92 ↑
14,57 ↓
3
Pelaporan Kinerja (15)
10,00
10,03 ↑
10,09 ↑
11,34 ↑
12,27 ↑
4
Evaluasi Kinerja (10)
6,25
6,00 ↓
6,14 ↑
7,76 ↑
6,97 ↓
5
Capaian Kinerja (20)
10,46
16,94 ↑
15,42 ↓
12,93 ↓
13,31 ↑
64,72
68,22 ↑
68,99 ↑
73,34 ↑
73,36 ↑
CC
B
B
B+
B+
Nilai Hasil Evaluasi Predikat
Sumber: Laporan Kinerja Sekretariat Jenderal tahun 2014
Nilai dan predikat SAKIP Kementerian PU sendiri belum mampu meraih “A” atau nilai evaluasi 75,00 terutama disebabkan Indikator Kinerja Utama yang secara umum masih belum SMART. Hal itu sebagaimana telah diarahkan oleh Kementerian PAN dan RB dalam rekomendasi hasil evaluasi SAKIP 2010-2013. Adapun Laporan Keuangan dan Laporan BMN merupakan dua unsur utama dalam penentuan opini BPK. Upaya pengelolaan BMN secara fokus dan menjadi prioritas telah dilakukan Kementerian Pekerjaan Umum sejak tahun 2008, saat Badan Pemeriksa Keuangan RI memberikan predikat disclaimer atas Laporan Keuangan Kementerian Pekerjaan Umum karena masih banyaknya BMN yang belum terdata dan dilaporkan dengan baik. Berbagai perbaikan dan pembenahan pun dilakukan. Dalam kurun waktu kurang dari tiga tahun, pada tahun 2010 Kementerian Pekerjaan Umum berhasil memperoleh Wajar Dengan Pengecualian (WDP), pada tahun 2012 memperoleh Wajar tanpa Pengecualian (WTP) dengan Paragraf Penjelasan dan pada Tahun 2013 laporan keuangan Kementerian Pekerjaan Umum tahun 2013 mendapatkan predikat Wajar Tanpa Pengecualian (WTP) dari Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia (BPK RI). Adapun tahun opini BPK untuk tahun 2014 yang akan dikeluarkan BPK pada tahun 2015 diharapkan dapat mempertahankan predikat WTP murni.
Halaman 94 | 147
AKUNTABILITAS KINERJA
Gambar 3.10 Opini BPK terhadap Laporan Keuangan Kementerian PU tahun 2010-2014 2008 Disclaimer
2009 WDP
2010 WDP
2011 WDP
2012 WTP (PP)
2013 WTP
2014* WTP
Keterangan: Disclaimer (tidak memberikan opini); WDP (Wajar Dengan Pengecualian); WTP-PP (Wajar Tanpa Pengecualian dengan Paragraf Penjelasan); WTP (Wajar Tanpa Pengecualian) *) Target 2014
Berdasarkan target dan capaian tahun 2010-2014, maka ketiga indikator kinerja yang mendukung dapat memenuhi bahkan melampaui target 5 (lima) tahun. Adapun sejumlah subindikator yang tetap dilaksanakan namun tidak dilaporkan dalam capaian indikator kinerja tahunan, yaitu:
Evaluasi LAKIP, tetap dilaksanakan terhadap 8 (delapan) LAKIP Unit Organisasi Eselon I dan dilaporkan setiap tahun; Pedoman Sistem Perencanaan, merupakan sub-indikator yang dirubah berdasarkan midterm review Rencana Strategis, namun tidak menyebabkan perubahan indikator kinerja utama.
AKUNTABILITAS KINERJA
Halaman 95 | 147
Sasaran Strategis 11 (Sekretariat Jenderal)
SASARAN STRATEGIS 11
Meningkatnya Kualitas Kelembagaan dan Sumber Daya Manusia (SDM) Aparatur
Capaian kinerja sasaran strategis ini diukur dengan 2 (dua) Indikator Kinerja Utama sebagai tolok ukur keberhasilannya, yaitu: 1) Jumlah SDM aparatur yang mendapat pendidikan dan pelatihan Pelaksanaan pendidikan dan pelatihan sumber daya aparatur dilaksanakan oleh Sekretariat Jenderal melalui Pusat Pendidikan dan Latihan (Pusdiklat). Pada tahun 2014, target yang ditetapkan sebagaimana dituangkan dalam PK adalah sejumlah 7.168 pegawai. Adapun pencapaian pada akhir tahun 2014 adalah sebanyak 6.273 pegawai. Dengan kata lain, jumlah SDM aparatur yang mendapatkan pendidikan dan pelatihan pada tahun 2014 mencapai 87,50%. Indikator kinerja ini dilaksanakan melalui Pendidikan Kedinasan dan Vokasi (Program Magister S2 dan Program Diploma D3/D4) serta Pelatihan (Kepemimpinan, Prajabatan. Teknis, dan Fungsional). Tabel 3.40 Capaian Pelaksanaan Pendidikan dan Pelatihan SDM Aparatur Tahun 2014 Indikator Kinerja Utama Jumlah SDM aparatur yang mendapat pendidikan dan pelatihan
Target
Realisasi
7.168
6.273
Pegawai
Pegawai
% 87,50
Pencapaian kinerja outcome Pusdiklat tahun 2014 mendapati kendala selama pelaksanaannya, antara lain tidak terselenggaranya diklat prajabatan dikarenakan pengangkatan pegawai Kategori 1 (K1) dan Kategori 2 (K2) ditunda pada tahun 2014 ini. Oleh karena itu Pusdiklat mengalihkan anggaran tersebut menjadi diklat teknis, fungsional dan pendidikan kedinasan yang harga satuannya lebih tinggi dari diklat prajabatan, selain itu adanya kebijakan kementerian tentang pemotongan anggaran, sehingga ada beberapa balai yang tidak melaksanakan kegiatannya. Walaupun target indikator kinerja ini pada tahun 2014 tidak tercapai, namun target selama 5 (lima) tahun telah dapat tercapai bahkan melampauinya, yaitu tercapai 29.119 pegawai dari target 27.090 pegawai (107,49%).
2) Jumlah pegawai yang terlayani administrasi kepegawaian serta jumlah tata laksana Standar Operasional Prosedur (SOP) yang disusun Indikator kinerja pelaksanaan administrasi kepegawaian dan penyusunan tata laksana dilaksanakan oleh Sekretariat Jenderal melalui Biro Kepegawaian dan Organisasi Tata Laksana (Ortala). Target pada tahun 2014 sebagaimana dituangkan dalam PK adalah 30.129 pegawai dan 13 SOP. Dari target tersebut dapat dipenuhi 42.564 pegawai dan 13 SOP (114,50%).
Halaman 96 | 147
AKUNTABILITAS KINERJA
Tabel 3.41 Capaian Pelaksanaan Pendidikan dan Pelatihan SDM Aparatur Indikator Kinerja Utama
Target
Realisasi
Jumlah pegawai yang terlayani administrasi kepegawaian
30.129
42.564
Pegawai
Pegawai
Jumlah tata laksana SOP yang disusun
13 SOP
13 SOP
% 114,50
Beberapa kegiatan pencapaian targetnya yang belum maksimal terutama untuk kegiatan Pembinaan awal karier disebabkan karena mundurnya hasil tes CPNS Formasi Tahun 2014. Pemicunya adalah, tumpang tindih pelaksanaan pemberkasan Tes Pegawai Honorer dan Pelaksanaan tes CPNS Tahun 2014. Hal lain yang menjadi kendala adalah perubahan struktur organisasi Kementerian Pekerjaan Umum yang bergabung dengan Kementerian Perumahan Rakyat. Secara tugas, fungsi dan kinerja berpengaruh terhadap hasil capaian di akhir tahun 2014 Adapun beberapa upaya antisipatif yang dilaksanakan, antara lain :
Melakukan rapat koordinasi antar bagian sebagai laporan tengah semester sekaligus evaluasi hasil pelaksanaan kegiatan setiap 6 bulan berjalan dan Melakukan forum group discussion (FGD) untuk memaksimalkan jalur koordinasi antar unit organisasi dan pemegang kewenangan. Mendesak untuk memetakan pegawai ke dalam beberapa kelompok sehingga dapat diltentukan pengembangan pegawai yang dibutuhkan, diperlukan komitmen dari pimpinan untuk memfasilitasi pegawai yang menjadi binaannya dalam mengikuti kegiatan pengembangan yang telah ditetapkan. Melakukan komunikasi intensif dengan Tim Khusus dan unit kerja lain yang terkait dengan pekerjaan, konsep Pola Karir terus disebarluaskan kepada pihak terkait, terutama dengan pejabat yang membidangi kepegawaian seluruh Unit Organisasi, melibatkan pihak luar untuk memperoleh kondisi terkini yang dapat dijadikan masukan untuk memperbaiki konsep Pola Karir Kementerian Pekerjaan Umum. Mempercepat alur proses administrasi kepegawaian dengan memfokuskan terhadap pendistribusian Surat Kenaikan Pangkat agar cepat sampai di unit organisasi. Mengembalikan sistem koordinasi dengan metode kualitatif person to person untuk memperoleh hasil yang lebih efektif dan efisien, dengan melihat pengalaman bulan bulan sebelumnya tidak tercapaianya aspek koordinasi. Mempersiapkan rancangan design Master Plan Pengembangan SDM Kementerian Pekerjaan Umum, untuk mengantisipasi isu - isu dan permasalahan yang mengganggu kelangsungan bidang Ke-PU-an.
AKUNTABILITAS KINERJA
Halaman 97 | 147
Capaian indikator kinerja pada tahun 2010-2014 Tabel 3.42 Capaian Indikator Kinerja terhadap Sasaran Strategis Meningkatnya Kualitas Kelembagaan dan Sumber Daya Manusia (SDM) Aparatur Tahun 2010-2014 No 1.
2.
Indikator Kinerja Outcome Jumlah SDM aparatur yang mendapat pendidikan dan pelatihan Jumlah pegawai yang terlayani administrasi kepegawaian serta jumlah tata laksana Standar Operasional Prosedur (SOP) yang disusun
Satuan
Target 2010-2014
2010
Capaian Tahunan 2011 2012 2013
2014
2010-2014
Pegawai
27.090
5.257
5.694
5.213
6.682
6.273
29.119
Pegawai
30.975
16.122
25.664
27.211
17.366
42.564
112.805
SOP
204
122
16
25
20
183
366
Capaian
Sumber: Laporan Kinerja Sekretariat Jenderal tahun 2014
Berdasarkan capaian 2 (dua) indikator kinerja tersebut diatas, maka seluruh target tahun 20102014 dapat dicapai bahkan melampauinya. Adapun terhadap indikator kinerja jumlah pegawai yang terlayani administrasi kepegawaiannya dan Jumlah SOP yang disusun, maka dapat dilihat perbandingan hasil capaian setiap tahun. Hal ini bertujuan untuk mengetahui trend perkembangan pencapaian yang terealisasi sampai dengan tahun berjalan. Pada tahun 2010 merupakan titik awal disusunnya target pencapaian kinerja setelah dikeluarkannya Permen PU No. 22 Tahun 2010 tentang IKU. Namun permasalahan di tahun pertama adalah, target disesuaikan setelah mengetahui hasil pencapaian pada tahun yang bersangkutan.
Halaman 98 | 147
AKUNTABILITAS KINERJA
Sasaran Strategis 12 (Sekretariat Jenderal)
SASARAN STRATEGIS 12
Meningkatnya Kualitas Prasarana, Pengelolaan Data, Informasi dan Komunikasi Publik
Capaian kinerja sasaran strategis ini diukur dengan 3 (tiga) Indikator Kinerja Utama sebagai tolok ukur keberhasilannya, yaitu: 1) Jumlah peta profil infrastruktur dan jaringan Local Area Network (LAN) Penyusunan peta profil infrastruktur dan jaringan LAN pada tahun 2014 memiliki 2 (dua) target, yaitu 588 peta tematik dan 4.000 orang yang terhubung dengan jaringan koneksi LAN dan dapat tercapai 100%. Tabel 3.43 Capaian Penyusunan Peta Profil Infrastruktur dan Jaringan LAN Tahun 2014 Indikator Kinerja Utama Jumlah peta profil infrastruktur Jumlah orang yang terlayani jaringan LAN
Target
Realisasi
588
588
Peta Tematik
Peta Tematik
4.000
4.000
Orang
Orang
%
100,00
Pada indikator yang terkait dengan sasaran strategis dan indikator kinerja ini, Kementerian PU mendapatkan FutureGove Awards tahun 2014 (penghargaan inovasi sektor publik berskala internasional), dimana layanan PU-Net VPS diumumkan menjadi juara pada kategori data center. Layanan PU-Net VPS sendiri adalah penyediaan server kepada unit kerja di lingkungan Kementerian PU secara virtual dalam waktu yang cepat untuk efisiensi biaya investasi perangkat keras, kemudahan backup-recovery, deployment-maintenance, serta sejalan dengan konsep Green IT. Dalam pelaksanaan kinerja atas indikator ini masih dijumpai beberapa hambatan diantaranya adalah sumber daya manusia (SDM), hal ini diakibatkan oleh jumlah pegawai terkait yang memasuki masa pensiun sebanyak 15%. Hambatan dalam melaksanakan kegiatan yang mendukung indikator ini bersifat administratif yaitu terkait dengan penerapan sistem SPAN oleh Kementerian Keuangan yang menyebabkan sulitnya realisasi keuangan. Selain itu, penghematan APBNP menyebabkan pelaksanaan beberapa kegiatan tertunda karena dana kegiatan tersebut dicadangkan sebagai penghematan.
2) Jumlah layanan informasi publik Sekretariat Jenderal melalui Pusat Komunikasi Publik (Puskompu) melaksanakan pelayanan infromasi publik guna mendukung penyebarluasan informasi kepada masyarakat. Ada 2 (dua) target yang diukur dalam pelayanan informasi publik tersebut, yaitu pelaksanaan temu pers sebanyak 190 kali dan penyusunan buku sejumlah 230 buah. Hal ini sebagaimana telah ditetapkan dalam PK tahun 2014. Adapun realisasinya, dicapai sejumlah 343 temu pers dan 273 buku.
AKUNTABILITAS KINERJA
Halaman 99 | 147
Tabel 3.44 Capaian Pelayanan Informasi Publik Tahun 2014 Indikator Kinerja Utama Jumlah layanan informasi publik
Target 190
Realisasi 343
%
temu pers
temu pers
149,60
230 buku
273 buku
Hal yang harus dihadapi Kementerian PU terkait dengan informasi publik adalah sebagai berikut:
Tuntutan masyarakat akan keterbukaan informasi tetap menjadi prioritas bagi Kementerian PU dalam menyampaikan informasi kepada masyarakat yang diharapkan akan berdampak pada meningkatnya citra positif kementerian PU. Namun demikian, tetap disadari bahwa program komunikasi dan publikasi tersebut memerlukan dana yang tidak sedikit. Dengan keterbatasan dana komunikasi dan publikasi (apabila diperbandingkan dengan iklan produk komersial), yang dapat dilakukan Kementerian PU adalah berupaya melakukan optimalisasi dari dana yang ada sehingga program dapat dilaksanakan sesuai dengan kebutuhan.
Intensitas kegiatan pimpinan yang semakin meningkat di tahun 2014, dimana disadari bahwa tahun 2013 dan 2014 merupakan tahun politik. Sebagaimana kita ketahui pemerintah (dalam hal ini Kabinet Indonesia Bersatu jilid II) harus dapat menjelaskan tentang berbagai hasil pembangunan selama ini yang merupakan mandat dari seluruh rakyat Indonesia. Untuk itu, terdapat banyak kegiatan peresmian infrastruktur baik yang dilakukan oleh Menteri maupun langsung oleh Presiden.
Adapun salah satu kegagalan kegiatan komunikasi dan publikasi yang tidak dapat dilaksanakan adalah meet the chief yang mempertemukan pimpinan kementerian dengan para dewan redaksi berbagai media. Kegiatan ini beberapa kali dijadwalkan dan beberapa kali juga gagal karena pengaturan waktu yang tidak pas antara Pimpinan Kementerian dengan anggota dewan redaksi media massa. Dalam kaitannya dengan citra positif kementerian, salah satu ukuran yang dapat digunakan adalah berapa besar pemberitaan positif tentang kementerian dibandingkan dengan berita negatif. Dari hasil kegiatan kliping dan analisis terhadap pemberitaan di beberapa media (lebih dari 35 media), dapat diketahui bahwa pada tahun 2014 terdapat 15.226 pemberitaan yang terkait tentang ke-PU-an dimana sebanyak 9.384 berita (62%) merupakan berita positif sedangkan sisanya adalah berita negatif. Pada tahun 2013, hanya terdapat sebanyak 10.054 pemberitaan dimana 6.092 berita (60,59%) merupakan berita positif. Dengan demikian telah terjadi peningkatan persentase berita positif di tahun 2014 dibandingkan yang terjadi di 2013. Pengakuan dari pihak luar Kementerian PU terhadap kinerja layanan informasi publik diantaranya adalah sebagai berikut:
Penghargaan Terbaik III Anugerah Media Humas 2014 Kategori Advertorial Kementerian/LPNK/BUMN/PTN dari Kementerian Komunikasi dan Informatika; Penghargaan Booth Terbaik Ketiga Kegiatan Mentawai Megathrust Disaster Relief Exercise dari Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BPNPB) Penghargaan Peringkat
Halaman 100 | 147
AKUNTABILITAS KINERJA
ke-6 Keterbukaan Informasi Publik Kategori Kementerian Tahun 2014 dari Komisi Informasi Pusat 3) Luas bangunan gedung kantor Kementerian PU yang ditingkatkan dan dipelihara Peningkatan dan pemeliharaan gedung kantor Kementerian PU dilaksanakan oleh Sekretariat Jenderal melalui Biro Umum dan Biro Perencanaan dan Kerjasama Luar Negeri (BPKLN) berupa pemeliharaan rutin bangunan gedung di lingkungan Kementerian PU. Pada tahun 2014, sebagaimana dituangkan dalam PK, ditargetkan dapat menangani gedung perkantoran seluas 37.623 m2 (oleh Biro Umum) dan pembangunan 1 (satu) unit gedung (oleh BPKLN). Tabel 3.45 Capaian Luas Bangunan Gedung Kantor yang Ditingkatkan dan Dipelihara Indikator Kinerja Utama Luas Bangunan Gedung Kantor Kementerian PU yang ditingkatkan dan dipelihara
Target
Realisasi
37.623 m²
37.623 m²
1 Unit Gedung
1 Unit Gedung
% 100,00
Pelaksanaan indikator kinerja ini selain dapat memenuhi target yang telah ditetapkan, bahkan mendapatkan apresiasi dari pihak eksternal, diantaranya adalah sebagai berikut:
Meraih penghargaan pada ASEAN Best Practises Energy Efficient Building Awards yang diadakan di Laos, sebagai First Winner untuk kategori New & Existing Building pada bulan September 2014 dan penghargaan pada malam Penghargaan Energi Efisiensi Nasional 2014 sebagai Pemenang II untuk kategori Penghematan Energi dan Air pada Pemerintah Pusat dan Daerah yang diadakan pada bulan November 2014. Selain itu gedung utama menerima penghargaan menerima penghargaan pada malam Penghargaan Energi Efisiensi Nasional 2014 sebagai Pemenang II untuk kategori Penghematan Energi dan Air pada Pemerintah Pusat dan Daerah yang diadakan pada bulan November 2014. Diberikan Tanda Penghargaan Kepada Pemenang Lomba Antar Instansi Kementerian/Lembaga dan Masyarakat Dalam Rangka Peringatan Hari Kesehatan Nasional Ke 50 Tahun 2014 sebagai Pemenang III Penilaian Toilet Publik di Kantor Pusat/Utama Kementerian dan Lembaga.
AKUNTABILITAS KINERJA
Halaman 101 | 147
Capaian indikator kinerja pada tahun 2010-2014 Tabel 3.46 Capaian Indikator Kinerja terhadap Sasaran Strategis Meningkatnya Kualitas Prasarana, Pengelolaan Data, Informasi dan Komunikasi Publik Tahun 2010-2014 No
Indikator Kinerja Outcome Penyusunan peta profil infrastruktur dan layanan jaringan LAN
Pelayanan informasi publik Peningkatan pemeliharaan bangunan gedung kantor Kementerian PU
Satuan Peta Orang/ tahun Sistem data center Buku Temu Pers Meter persegi unit pembangunan unit perbaikan
Capaian Tahunan
Capaian 20102014
Target 2010-2014
2010
2011
2012
2013
2014
1.800
255
588
455
252
588
2.138
2.500
2.500
2.500
2.500
4.075
4.000
15.575
5
1
1
1
1
1
5
1
-
1
-
-
-
1
975
96
356
296
289
273
1.310
925
212
316
272
359
343
1.502
490.900
28.815
48.634
64.502
35.599
37.623
215.173
1
1
1
1
-
3
1
3
-
-
153.393 Meter persegi
Sumber: Laporan Kinerja Sekretariat Jenderal
Terkait sasaran strategis ini, dari 3 (tiga) indikator kinerja yang mendukung, 2 (dua) indikator diantaranya dapat memenuhi dan malampaui target kinerja tahun 2010-2014. Adapun pada indikator peningkatan pemeliharaan bangunan gedung kantor, realisasi yang ada tidak mampu mencapai target selama lima tahun, hal ini diantaranya disebabkan kinerja pada tahun 2011 tidak dapat memenuhi target. Adapun satu sub-indikator lainnya tidak dapat disandingkan tingkat capaiannya dengan target tahun 2010-2014, yaitu terkait pembangunan dan perbaikan. Unit Kearsipan Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat berdasarkan Keputusan Kepala ANRI nomor 166 Tahun 2014 Tentang Hasil Akreditasi Unit Kearsipan Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat, tertanggal 2 Desember 2014, telah dinyatakan berhasil memperoleh kualifikasi “Baik” dengan kriteria telah memenuhi standar dalam Kelembagaan, Pengelolaan Arsip Inaktif, Sarana dan Prasarana, Sumber Daya Manusia, dan Pelaksanaan Pembinaan Kearsipan.
Halaman 102 | 147
AKUNTABILITAS KINERJA
Sasaran Strategis 13 (Inspektorat Jenderal)
SASARAN STRATEGIS 13
Terwujudnya Peningkatan Kepatuhan dan Akuntabilitas Kinerja Penyelenggaraan Infrastruktur yang Bebas Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (KKN)
Capaian kinerja sasaran strategis ini mengukur kinerja dalam bentuk menghasilkan penurunan kebocoran dalam perencanaan, pengadaan dan pelaksanaan anggaran serta semakin meningkatnya tertib administrasi (3E dan 2K) dalam pembangunan infrastruktur di lingkungan Kementerian PU. Sasaran Strategis ini diukur dengan 2 (dua) Indikator Kinerja Utama sebagai tolok ukur keberhasilannya, yaitu: 1) Prosentase menurunnya tingkat kebocoran dalam pembangunan infrastruktur di lingkungan Kementerian PU Proses perhitungan keberhasilan IKU ini dilakukan melalui total perhitungan atau akumulatif kebocoran di akhir tahun. Berdasarkan pengukuran kinerja yang dilakukan pada akhir tahun 2014, realisasi kinerja mencapai 61,50% atau lebih tinggi dari target 60% yang telah ditetapkan sebelumnya. Tabel 3.47 Capaian Penurunan Tingkat Kebocoran Pembangunan Infrastruktur Indikator Kinerja Utama Prosentase menurunnya tingkat kebocoran dalam pembangunan infrastruktur di lingkungan Kementerian PU
Target
Realisasi
%
60%
61,50%
102,50
Dengan berkurangnya tingkat kebocoran dalam pembangunan infrastruktur, maka Inspektorat Jenderal telah berhasil menyelematkan anggaran keuangan negara atas anggaran yang diberikan kepada Kementerian PU sehingga mendukung terserapnya anggaran secara efektif dan efisien. Hal ini juga menunjukkan pengaruh dari pengawasan dan sistim pengendalian intern yang semakin efektif baik dan berkesinambungan, baik yang dilaksanakan oleh Inspektorat Jenderal maupun oleh satuan kerja (auditi) itu sendiri.
2) Prosentase menurunnya temuan administratif dalam pembangunan infrastruktur di lingkungan Kementerian PU Temuan administratif adalah temuan yang terkait dengan pelaksanaan ketertiban dokumen/administrasi, baik administrasi fisik maupun keuangan yang tidak dilakukan sesuai ketentuan yang berlaku. Berdasarkan data pengukuran kinerja, diperoleh capaian kinerja IKU temuan administratif dalam pembangunan infrastruktur sebesar 54,75% dari target sebesar 50% yang telah ditetapkan sebelumnya.
AKUNTABILITAS KINERJA
Halaman 103 | 147
Tabel 3.48 Capaian Penurunan Tingkat Kebocoran Pembangunan Infrastruktur Tahun 2014 Indikator Kinerja Utama Prosentase menurunnya temuan administratif dalam pembangunan infrastruktur di lingkungan Kementerian PU
Target
Realisasi
%
50%
54,75%
109,50
Hal ini didukung dengan efektifnya pembinaan yang dilakukan Inspektorat Jenderal kepada tiap-tiap satuan kerja di lingkungan Kementerian PU serta meningkatnya kegiatan pengendalian internal melalui pendampingan, monitoring, evaluasi, review keuangan, dan sosialisasi yang dilakukan dengan instansi terkait. Target penurunan temuan administratif pada tahun anggaran 2014 sebesar 50% dengan realisasi penurunan yang memiliki tren yang terus meningkat dengan rata-rata realisasi sebesar 54,75%. Namun hal ini mengalami penurunan dari realisasi pada tahun anggaran 2013 yang sebesar 95,42%. Hal ini menjadi tantangan kedepan dalam membina para auditi sehingga temuan-temuan yang bersifat administratif akan semakin berkurang seiring dengan pembinaan yang secara intensif dilakukan. Oleh karena itu, program dan kegiatan sosialisasi yang lebih intensif terhadap seluruh satuan kerja agar selalu update informasi tentang peraturanperaturan terbaru harus lebih ditingkatkan agar para satuan kerja menjadi lebih tertib administrasi. Tabel 3.49 Capaian Realisasi Pemeriksaan Tahun 2014 Jumlah Laporan Temuan Hasil Audit
No
Satminkal
1.
Sekretariat Jenderal
5
2.
Ditjen Bina Marga
141
3.
Ditjen Sumber Daya Air
119
4.
Ditjen Cipta Karya
96
5.
Ditjen Penataan Ruang
21
6.
Badan Penelitian dan Pengembangan
3
7.
Badan Pembinaan Konstruksi
2
20 916
(Rp 24,4 miliar)
688
(Rp 7,29 miliar)
618
(Rp 1,39 miliar)
121
(Rp 193 juta)
15 6
(Rp 1,6 juta)
Sumber: Laporan Kinerja Inspektorat Jenderal tahun 2014
Capaian indikator kinerja pada tahun 2010-2014 Tabel 3.50 Capaian tahun 2010-2014 dalam Mewujudkan Peningkatan Kepatuhan dan Akuntabilitas Kinerja Penyelenggaraan Infrastruktur yang Bebas Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (KKN) No 1.
Indikator Kinerja Outcome Satuan Prosentase menurunnya tingkat kebocoran dalam pembangunan
Halaman 104 | 147
Target 2010-2014 80%
Capaian Tahunan 2012 2013 2014 80,26%
68,71% 61,50%
Capaian 2010-2014 102,50
AKUNTABILITAS KINERJA
No
2.
Indikator Kinerja Outcome Satuan infrastruktur di lingkungan Kementerian PU Prosentase menurunnya temuan administratif dalam pembangunan infrastruktur di lingkungan Kementerian PU
Target 2010-2014
80%
Capaian Tahunan 2012 2013 2014
52,89%
95,42% 54,75%
Capaian 2010-2014
109,50
Berdasarkan perbandingan dari tahun anggaran 2012-2014 dapat dilihat terdapat tren penurunan dalam arti bahwa pemeriksaan dan pengawasan yang dilakukan belum sepenuhnya berhasil untuk menurunkan tingkat kebocoran dalam pembangunan infrastruktur di lingkungan Kementerian PU. Hal ini perlu diperhatikan mengingat alokasi APBN yang diberikan negara kepada Kementerian PU setiap tahun cenderung bertambah besar, sementara terjadi kondisi kekurangan sumber daya manusia/aparatur di Inspektorat Jenderal dalam melakukan audit. sehingga dalam pelaksanaannya dilakukan dengan sampling ruang lingkup audit karena belum mampu menangani ruang lingkup audit yang lebih luas. Ditambah lagi kurangnya kesempatan bagi para auditor untuk melakukan pengembangan wawasan, pengetahuan, dan kemampuan secara berkala dan berkesinambungan pada dasarnya berguna dalam melaksanakan tugas– tugas untuk membina, mengawasi/memeriksa, mendampingi, dan reviu. Pada dasarnya masalah keterbatasan auditor telah diminimalisir melalui program pengembangan SDM melalui kerjasama dengan Badan Pengawas Keuangan dan Pembangunan (BPKP) serta analisa jabatan yang komprehensif disertai pemetaan pegawai secara proporsional. Selain itu dilakukan pula pemanfaatan tenaga fungsional dan kerjasama dengan Litbang dalam rangka pemeriksaan keteknikan/pengujian mutu konstruksi. Dalam pelaksanaan pengawasan yang menunjang sasaran strategis ini, target penuntasan temuan Laporan Hasil Pemeriksaan (LHP) tahun 2014 yang diselesaikan dalam waktu 60 (enam puluh) hari sebesar 70% dengan realisasi 71,39%. Dari total 1869 temuan (status per 14 Januari 2015), terdapat 194 temuan yang terlambat pada tahun 2014 dimana terdapat penurunan pada triwulan 1 sampai dengan 3 dan pada triwulan 4 mengalami sedikit kenaikan pada penuntasan temuan LHP. Adapun Realisasi penuntasan temuan Laporan Hasil Pemeriksaan (LHP) tahun 2013, berdasarkan waktu yang ditetapkan (2 bulan) mengalami penurunan yang drastis menjadi 24,58% jika dibandingkan dengan realisasi pada tahun 2012 sebesar 70,28%. Namun dengan melakukan pemantauan yang teratur, mengirimkan surat teguran, dan rekonsiliasi secara berkelanjutan, realisasi tahun 2014 melampaui target dan bahkan melampaui prestasi pada tahun 2012.
AKUNTABILITAS KINERJA
Halaman 105 | 147
Sasaran Strategis 14 (Badan Pembinaan Konstruksi)
SASARAN STRATEGIS 14
Meningkatnya Kapasitas dan Kinerja Pembina Jasa Konstruksi Pusat dan Daerah
Capaian kinerja sasaran strategis ini diukur dengan 3 (tiga) Indikator Kinerja Utama sebagai tolok ukur keberhasilannya, yaitu: 1) Jumlah provinsi dan kabupaten/kota yang terbina sesuai dengan peraturan perundang-undangan Pada tahun 2014, ditargetkan ada 4 provinsi dan 56 kabupaten/kota yang dibina sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Adapun realisasinya, telah terbina sebanyak 31 provinsi (775%) dan 278 kabupaten/kota (496,43%). Tabel 3.51 Pembinaan Provinsi dan Kabupaten/Kota Sesuai Peraturan Perundang-Undangan Tahun 2014 Indikator Kinerja Utama Jumlah provinsi yang tebina Jumlah kabupaten/kota yang terbina
Target
Realisasi
4
31
Provinsi
Provinsi
56
278
Kab/Kota
Kab/Kota
% 775,00 496,43
Hal itu dapat terlaksana karena adanya perbaikan metodologi pelaksanaan dari semula dilaksanakan intensif ke masing-masing provinsi menjadi konsep terpusat melalui acara Rapat Koordinasi dengan mengundang Tim Pembina Jasa Konstruksi Daerah ke pusat, melalui Rapat Koordinasi Nasional Pembina Jasa Konstruksi Pemerintah Provinsi sebanyak 2 kali, dan Rapat Koordinasi Regional Pembina Jasa Konstruksi Daerah sebanyak 1 kali, serta pendelegasian pelaksanaan kegiatan BP Konstruksi kepada Pemerintah Daerah melalui kegiatan Pembinaan Jasa Konstruksi Daerah (Binjakonda) di 14 (empat belas) provinsi.
2) Jumlah SDM jasa konstruksi yang terlatih Jumlah SDM jasa konstruksi yang terlatih pada tahun 2014 ditetapkan sebagaimana dalam PK tahun 2014 adalah sebesar 15.000 orang. Namun, hingga akhir tahun 2014 SDM jasa konstruksi yang berhasil terlatih adalah sejumlah 15.825 orang. Dengan kata lain, capaian SDM jasa konstruksi yang terlatih pada tahun 2014 adalah sebesar 105,50%. Tabel 3.52 Capaian SDM Jasa Konstruksi Terlatih Tahun 2014 Indikator Kinerja Utama
Target
Realisasi
Jumlah SDM jasa konstruksi yang terlatih
15.000
15.825
Orang
Orang
% 105,50
Pencapaian target pelatihan yang melebihi jumlah yang ditetapkan didalam Penetapan Kinerja (PK) dikarenakan tersedianya alokasi pendanaan yang mencukupi, serta adanya penyempurnaan skema pelatihan melalui kerjasama pelaksanaan pelatihan dengan melibatkan Halaman 106 | 147
AKUNTABILITAS KINERJA
stakeholder terkait, seperti mendelegasikan pelatihan melalui mekanisme Pembinaan Jasa Konstruksi Daerah (Binjakonda) maupun dengan melibatkan asosiasi profesi dan badan usaha, serta dengan memperkenalkan sistem pelatihan on site melalui Mobile Training Unit (MTU).
3) Tingkat daya saing industri konstruksi nasional dalam skala global Terkait dengan indikator kinerja ini, sesuai Memorandum Kepala Badan Pembinaan Konstruksi kepada Sekretaris Jenderal Kementerian Pekerjaan Umum nomor 25/MD/Kk/2013 tanggal 19 Februari 2013 perihal Hasil Review Rencana Strategis Kementerian Pekerjaan Umum terkait Badan Pembinaan Konstruksi. Indikator Kinerja Utama (IKU) Tingkat Daya Saing Industri Konstruksi Nasional Dalam Skala Global atau Global Competitive Index (GCI), diperoleh melalui jumlah Badan Usaha Jasa Konstruksi Nasional (BUJKN) yang go international setiap tahunnya. Sebagai upaya mendorong BUJKN untuk go international, Kementerian PU melakukan kegiatankegiatan terkait dengan 1) pengembangan pasar konstruksi luar negeri, berupa: market intelligence, seminar, pemberian penghargaan kepada badan usaha lokal yang bekerja diluar negeri, serta fasilitasi pameran diluar negeri bagi badan usaha lokal; dan 2) pembinaan liberalisasi jasa konstruksi, berupa: sosialisasi liberalisasi perdagangan jasa konstruksi, dan partisipasi dalam perundingan liberalisasi perdagangan jasa konstruksi. Pada tahun 2014, keberhasilan peningkatan daya saing industri konstruksi nasional diukur dengan jumlah minimal 1 BUJKN yang go international untuk 1 poin GCI. Berdasarkan penelusuran data oleh Bidang Pasar dan Daya Saing diperoleh bahwa setidaknya ada 5 BUJKN yang go international pada periode proyek kerja tahun 2013-2014. Tabel 3.53 Capaian Daya Saing Industri Konstruksi Nasional dalam Skala Global Tahun 2014 Indikator Kinerja Utama
Target
Realisasi
%
Tingkat daya saing industri konstruksi nasional dalam skala global
1 Point Infrastructure GCI
5 Point Infrastructure GCI
500,00
Pada tahun 2014, poin GCI pilar infrastruktur Indonesia ditargetkan mengalami kenaikan sebesar 1 poin atau berdasarkan baseline 2010 berada di peringkat 77, sehingga pencapaian ranking di poin 56 merupakan lonjakan tinggi yang banyak disebabkan oleh kontinuitas kenaikan anggaran untuk sektor infrastruktur yang semakin meningkat selama 1 (satu) dekade terakhir.
AKUNTABILITAS KINERJA
Halaman 107 | 147
Capaian indikator kinerja pada tahun 2010-2014 Tabel 3.54 Capaian Indikator Kinerja terhadap Sasaran Strategis Meningkatnya Kapasitas dan Kinerja Pembina Jasa Konstruksi Pusat dan Daerah Indikator Kinerja Outcome
No 1.
2.
3.
Jumlah provinsi dan kabupaten/kota yang terbina sesuai dengan peraturan perundang-undangan Jumlah SDM jasa konstruksi yang terlatih Tingkat daya saing industri konstruksi nasional dalam skala global
Capaian Tahunan 2011 2012 2013
Satuan
Target 2010-2014
2010
Provinsi
18
16
33
33
31
31
Kab/Kota
280
160
140
78
62
278
Orang
75.000
1.894
4.808
4.650
Poin
5
0
1
-2
2014
12.575 15.825
17
5
Capaian 2010-2014
39.752
5 poin
Sumber: Laporan Kinerja Badan Pembinaan Konstruksi tahun 2014
Secara akumulasi sesuai dengan capaian tahun 2010-2014 sejumlah 33 Provinsi dan 486 Kabupaten/Kota dari yang semula ditargetkan sejumlah 33 Provinsi dan 280 Kabupaten/Kota. Maka capaian untuk indikator ini sudah melampaui target yang direncanakan dari Rencana Strategis. Pencapaian realisasi tahun 2014 apabila dibandingkan dengan tahun anggaran sebelumnya mengalami peningkatan yang signifikan, hal ini dikarenakan adanya perubahan metodologi pelaksanaan sebagaimana telah disebutkan diatas, dengan demikian diharapkan semakin banyak kabupaten/kota yang terbina sehingga pembinaan konstruksi di daerah akan lebih meningkat. Pada metodologi pembinaan jasa konstruksi daerah (Binjakonda) pemerintah provinsi langsung melakukan pembinaan kepada seluruh kabupaten/kota-nya. Hal ini sejalan dengan prinsip bahwa pembinaan terhadap kabupaten/kota menjadi kewenangan pemerintah provinsi sementara pembinaan pemerintah pusat adalah kepada pemerintah provinsi. Indikator Kinerja Jumlah SDM jasa konstruksi yang terlatih pada tahun 2014 telah melampaui target 15.000 orang, akan tetapi secara kumulatif target pencapaian untuk lima tahun sesuai dengan Rencana Strategis belum tercapai. Dari target yang ditetapkan selama lima tahun sejumlah 75.000 orang terlatih, sampai dengan akhir 2014 baru tercapai sejumlah 39.765 orang. Hal itu disebabkan oleh pendanaan yang kurang memadai pada 2010-2013, selain itu belum maksimalnya dukungan dari stakeholder terkait, baik dari pemerintah daerah maupun asosiasi profesi dan profesi badan usaha. Upaya-upaya pembinaan kepada pemerintah daerah maupun asosiasi terkait dapat dilihat hasilnya dari tren capaian yang semakin meningkat dari tahun ke tahun. Penyebab lainnya adalah:
Keterbatasan sarana dan prasarana pelatihan, mulai dari ketersediaan bakuan kompetensi (SKKNI dan Modul), ketersediaan instruktur dan asesor yang berkualitas, hingga masalah peralatan yang digunakan untuk pelatihan maupun untuk mendukung pelaksanaan kegiatan lainnya; Masih rendahnya apresiasi pengguna, penyedia dan masyarakat atas kompetensi tenaga kerja konstruksi;
Halaman 108 | 147
AKUNTABILITAS KINERJA
Dukungan Pemerintah Daerah, Kementerian Sektoral lainnya, Asosiasi Profesi, dan para stakeholder terhadap pembinaan kompetensi dan pelatihan konstruksi bagi tenaga kerja konstruksi sangat minim. Banyak para stakeholder yang belum menempatkan isu pembinaan tenaga kerja konstruksi sebagai program prioritas; Lembaga pelatihan swasta yang mengkhususkan dirinya untuk membina atau meningkatkan kualitas tenaga kerja konstruksi belum banyak tumbuh; Pelaku industri konstruksi belum banyak memberikan perhatian untuk investasi sumber daya manusia di bidang konstruksi baik tenaga ahli maupun terampil.
Melihat hasil capaian tingkat daya saing industri konstruksi nasional dalam skala global, maka dapat disimpulkan bahwa 5 BUJKN tersebut telah menyumbang angka kenaikan 5 poin GCI pada TA 2014. Sedangkan berdasarkan laporan yang dirilis oleh World Economic Forum (WEF), pada periode 2014 – 2015, Indonesia mengalami kenaikan peringkat pada pilar infrastruktur sebesar 5 (lima) tingkat. Peningkatan daya saing industri konstruksi nasional dalam skala global berdasarkan poin GCI untuk pilar infrastruktur (basic requirements) dihitung mulai tahun 2010 – 2011 sebagai baseline (rank : 82). Apabila dibandingkan dengan hasil capaian pada 2013 – 2014, di periode 2014 – 2015 ini rank untuk pilar infrastruktur (basic requirements) naik sebesar 5 (lima) poin setelah sebelumnya mengalami kenaikan sampai 17 (tujuh belas) poin. Pembinaan kontruksi yang dilakukan Kementerian Pekerjaan terhadap berbagai jenis konstruksi baik yang dilakukan oleh badan usaha maupun masyarakat. Termasuk diantaranya adalah sertifikasi tenaga ahli dan tenaga madya bidang konstruksi. Pembinaan bidang konstruksi berkontribusi pada pertumbuhan sektor konstruksi. Dampak lebih lagi adalah sektor ini dapat menjadi faktor pendukung pertumbuhan ekonomi secara umum dalam bentuk infrastruktur pembangunan. Tabel 3.55 Nilai Tambah (Milyar Rp) Sektor Konstruksi Tahun 2009-2013 Tahun 2009 2010 2011 2012 2013
Nilai Sektor Konstruksi 140.268 150.022 159.123 170.885 182.118
Pertumbuhan (%) 7,07 6,95 6,07 7,39 6,57
Kontribusi pada PDB (%) 6,44 6,48 6,46 6,52 6,57
Sumber: Badan Pusat Statistik
Nilai tambah sektor konstruksi tahun 2009 sekitar Rp. 140,3 trilyun. Rata-rata meningkat 6,81% pertahun, sehingga tahun 2013 menjadi sekitar Rp. 182 trilyun. Rata-rata kontribusi sektor konstruksi pada PDB sebesar 6,49%. Pertumbuhan sektor konstruksi saat ini tergolong tinggi melebihi rata-rata pertumbuhan ekonomi.
AKUNTABILITAS KINERJA
Halaman 109 | 147
Gambar 3.11 Perkembangan Sektor Konstruksi dan Kontribusi pada PDB Tahun 2009-2013
Sumber: Badan Pusat Statistik (diolah)
Halaman 110 | 147
AKUNTABILITAS KINERJA
Sasaran Strategis 15 (Badan Penelitian dan Pengembangan)
SASARAN STRATEGIS 15
Meningkatnya IPTEK dan NSPM (K) Siap Pakai
Capaian kinerja sasaran strategis ini diukur dengan 4 (empat) Indikator Kinerja Utama sebagai tolok ukur keberhasilannya, yaitu: 1) Prosentase IPTEK yang masuk bursa teknologi bidang PU IPTEK dikatakan siap pakai apabila temuan penelitian telah berkembang menjadi konsepkonsep teknologi yang diperlukan oleh pembangunan dan masyarakat penggunanya. Oleh karena itu, IKU penyelenggaraan IPTEK yang dilaksanakan oleh Badan Penelitian dan Pengembangan (Balitbang) ditekankan pada prosentase IPTEK yang masuk dalam bursa teknologi bidang PU. Tabel 3.56 Capaian Daya Saing Industri Konstruksi Nasional dalam Skala Global Tahun 2014 Indikator Kinerja Utama Prosentase IPTEK yang masuk bursa teknologi bidang PU
Target
Realisasi
%
28,26%
28,26%
100
Pada tahun 2014, target prosentase IPTEK yang masuk bursa teknologi bidang PU ditetapkan dalam PK sebesar 28,26% dan dapat tercapai sepenuhnya (100%).
2) Prosentase penambahan SPMK yang diberlakukan oleh Menteri PU Indikator prosentase penambahan SPMK yang diberlakukan oleh Menteri PU ini berupa buku laporan penyelenggaraan rapat panitia teknis dalam rangka menyiapkan bahan untuk penetapan usulan konsep teknologi terkait dengan kelayakan untuk menjadi Standar Nasional Indonesia (SNI) atau pedoman teknis, prosiding yang berisi SPMK yang didiseminasikan, maupun buku-buku laporan penyelenggaraan sosialisasi. Pada tahun 2014, target prosentasi penambahan SPMK yang diberlakukan oleh Menteri PU adalah sebesar 30% dan dapat tercapai sepenuhnya (100%). Tabel 3.57 Capaian Penambahan SPMK Tahun 2014 Indikator Kinerja Utama Prosentase penambahan SPMK yang diberlakukan oleh Menteri PU
Target
Realisasi
%
30%
30%
100
Usulan SNI yang telah diterima untuk ditetapkan, diajukan ke Badan Standardisasi Nasional (BSN) untuk memperoleh nomor registrasi. Sedangkan usulan pedoman teknis yang telah diterima untuk ditetapkan, selanjutnya diajukan untuk dilegalkan menjadi penambahan SPMK yang diberlakukan oleh Menteri di lingkungan Kementerian PU atau yang diajukan ke BSN
AKUNTABILITAS KINERJA
Halaman 111 | 147
untuk memperoleh nomor registrasi. Selain usulan baru, BSN juga memberi nomor pada SNI yang telah ditinjau ulang (review) atau direvisi. 3) Prosentase pelayanan teknis yang diterima stakeholder Solusi teknologi yang dipilih untuk memecahkan permasalahan infrastruktur harus mengacu pada SNI atau pedoman teknis yang telah ditetapkan dalam Permen PU. Namun, tidak tertutup kemungkinan digunakannya hasil penelitian atau penggunaan pedoman teknis yang sifatnya masih interim sepanjang tidak bertentangan dengan persyaratan yang berlaku, yaitu keamanan, keselamatan, kesehatan, pelestarian lingkungan, dan ekonomis. Pada tahun 2014, Balitbang PU telah melaksanakan pelayanan advis teknis yang capaian kinerjanya mencapai 100% sebagaimana target yang ditetapkan dalam PK yaitu 50,85%.
Tabel 3.58 Capaian Pelayanan Teknis yang Diterima Stakeholder Tahun 2014 Indikator Kinerja Utama
Target
Realisasi
%
Prosentase pelayanan teknis yang diterima stakeholder
50,85%
50,85%
100
4) Prosentase teknologi tepat guna yang digunakan oleh stakeholder Prosentase teknologi tepat guna ini berkaitan dengan penerapan teknologi tepat guna yang digunakan oleh stakeholder. Target yang ditetapkan pada tahun 2014 adalah sebesar 32,48% dan dapat tercapai sepenuhnya (100%). Tabel 3.59 Capaian Penggunaan Teknologi Tepat Guna oleh Stakeholder Tahun 2014 Indikator Kinerja Utama
Target
Realisasi
%
Prosentase teknologi tepat guna yang digunakan oleh stakeholder
32,48%
32,48%
100
Dalam pelaksanaan keempat indikator kinerja tersebut, terdapat sejumlah permasalahan yang dihadapi. Adapun permasalahan dan sebagian tindakan yang telah diambil diantaranya sebagai berikut:
Kegiatan Penelitian Karakteristik Hidrologi Kurva hubungan debit air dan debit sedimen belum bisa dibuat karena sampel dari lapangan masih dilakukan uji laboratorium. Untuk ini dilakukan monitoring proses pengujian dilapangan. Kegiatan Penelitian di Pulau Sumba Pekerjaannya terkendala oleh Pengadaan alat ARR, Thermometer dan Sounding meter. Begitupula dengan Jaringan Hidrologi secara Real Time, maka kegiatan langsung dilaksanakan dengan percepatan. Kegiatan Revitalisasi Bangunan Air Utama terkendala karena terjadi longsoran di hilir bendung blok beton sehingga menghalangi proses pengukuran parameter hidraulik. Maka dilakukan tahap pembersihan material longsoran dan pengukuran debit dan angkutan sedimen.
Halaman 112 | 147
AKUNTABILITAS KINERJA
Kegiatan Pemetaan Zonasi Terkendalanya oleh cuaca yang belum normal, sehingga penundaan survey lapangan Kegiatan Pemanfaatan air sungai dengan teknologi PATH terkendala karena Masih diblokirnna anggaran untuk pengadaan bahan konstruksi dan juga Kondisi banjir Kali Lungge yang mempengaruhi penjadwalan konstruksi. Untuk pengadaan peralatan penunjang operasional terkendala karena Lelang Ulang dikarenakan tidak ada penyedia jasa yang memasukkan penawaran. Maka dilakukan kembali proses pelelangan pengadaan turbin dan pompa dan menjadwal ulang konstruksi dan segera melaksankan nya. Kendala yang dialami pada kegiatan Pengadaan Sarana dan prasarana Litbang TA 2014 hingga disusunnya laporan ini adalah terjadinya kenaikan harga barang yang cukup signifikan dibandingkan dengan pada saat pengajuan anggaran pada tahun 2013, sehingga spesifikasi barang yang diinginkan juga harus disesuaikan dengan anggaran yang tersedia Untuk kegiatan Reservoir Bawah Tanah disebabkan karena akses ke prototipe biaya operaional besar dan waktu inspeksi yang terbatas, maka dilakukan penyempurnaan naskah ilmiah dengan workshop. Untuk kegiatan penerbitan jurnal terkendala karena Kegiatan Pengumpulan naskah, Seleksi naskah, Rapat Dewan Direksi, Sunting Akhir, dan Finalisasi Bahan sampai bulan Juni belum dilaksanakan. Maka, dilanjutkan Kegiatan Pengumpulan naskah, Seleksi naskah, Rapat Dewan Direksi, Sunting Akhir, dan Finalisasi Bahan agar Jurnal dapat terbit 2 kali dalam satu tahun anggaran yaitu sebanyak 300 eksemplar. Reservoir Bawah Tanah terkendala karena jumlah titik pantau dan titik uji terbatas, dikarenakan pengujian lapangan di daerah aluvial sangat sulit dilakukan kecuali dengan uji sumuran. Untuk itu diupayakan mendapatkan citra landsat tahun 2010 agar bisa digabung tahun 2014. Optimasi Kapasitas Tampung Bangunan Sabo Pasca Erupsi Merapi 2010 terkendala karena tidak diperoleh data citra satelit LIDAR sebelum erupsi 2010 untuk perhitungan volume sedimen di DAS Woro, sudah melakukan permohonan data ke Pusdata Kementerian PU, Pusat Vulkanologi dan Mitigasi Bencana Kegunungapian (PVMBG) serta Badan Penyelidikan dan Pengembangan Teknologi Kebencanaan Geologi (BPPTKG). Pengembangan Teknologi untuk Efisiensi Irigasi terkendala karena Proses pemrograman sistem elektromekanis mengalami keterlambatan karena dibutuhkan waku lebih lama dari waktu yang sudah direncanakan. Pengembangan Teknologi Ramah Lingkungan dan Daur Ulang Mendukung Pengelolaan DAS Berkelanjutan terkendala karena Sulitnya komunikasi dengan narasumber, Padatnya jadwal narasumber dan data hasil laboratorium terlambat karena keterbatasan SDM dan alat penyaringan contoh sedimen terbatas. Pengembangan Rancangan NSPM (K) Bidang Lingkungan Keairan terkendala karena keterbatasan berkomunikasi dengan Narasumber terkait output kegiatan, Pedoman penyusunan Naskah Akademis atau Naskah Ilmiah sebagai penunjang penyusunan R-0 yang dianggap belum baku dan Penyampaian informasi kepada narasumber terkait pelaksanaan workshop dan naskah R-0 yang akan di koreksi tidak sesuai dengan jadwal yang di rencanakan sehingga harus dilakukan penjadwalan ulang. Penerapan Teknologi Pengolahan Air Baku Di Kawasan Perbatasan terkendala karena Lokasi yang cukup jauh, Cuaca di lokasi yang tidak menentu, pengadaan bahan material
AKUNTABILITAS KINERJA
Halaman 113 | 147
lapangan, kinerja tenaga kerja yang kurang efisien, pengiriman bahan prototip memakan waktu. Penambahan Daya Listrik Gedung Kantor Balai Pantai terkendala karena adanya penghematan dan berhubungan dengan alat tsunami yang baru terpasang Desember 2014 jadi penambahan daya ini akan dilakukan sebulan sebelum alat terpasang. Penghematan anggaran Kementerian PU, sehingga berpengaruh terhadap kinerja beberapa output;
Tahun 2014 sendiri, Badan Litbang memperoleh penghargaan dari BSN dan BPPT. Penghargaan dari BSN berupa Herudi Award sebagai apresiasi terhadap kinerja komite teknis/sub komite teknis dalam menyusun Standar Nasional Indonesia (SNI). Penghargaan Tertinggi Herudi Technical Committee Award 2014 diberikan pada dua kategori, yaitu Komite Teknis Terbaik dan Sekretariat Komite Teknis Terbaik. Penghargaan lain yang diterima adalah stand terbaik di Pameran Research Innovation Technonolgy (RITech) Expo 2014. Tabel 3.60 Capaian Indikator Kinerja terhadap Sasaran Strategis Meningkatnya IPTEK dan NSPM (K) Siap Pakai Capaian Tahunan 2011 2012 2013
2014
Capaian 2010-2014
26
39,69
31
21,48
28,26
29,29
80
43
16,92
34,4
24
30,00
29,66
%
62
52
19,38
13,1
22,84
32,48
27,96
%
66
38
33,96
47,9
15,17
50,85
37,18
No
Indikator Kinerja Outcome
Satuan
Target 2010-2014
2010
1.
Prosentase IPTEK yang Masuk Bursa Teknologi Bidang PU
%
63
2.
Prosentase penambahan SPMK yang diberlakukan oleh menteri PU
%
3.
Prosentase Pelayanan Teknis yang Diterima Stakeholder
4.
Prosentase Teknologi Tepat Guna yang Digunakan oleh Stakeholder
Sumber: Midterm Review Rencana Strategis Kementerian PU tahun 2010-2014 dan Laporan Kinerja Badan Penelitian dan Pengembangan tahun 2014
Berdasarkan capaian pada tahun 2010-2014 tersebut, seluruh indikator kinerja tidak dapat memenuhi target lima tahun (Rencana Strategis). Dari sisi output sebetulnya banyak teknologi hasil Litbang yang aplikatif, namun tingkat pemanfaatannya belum terukur secara baik. Hal ini mengakibatkan outcome yang dicantumkan juga belum memenuhi kriteria indikator yang baik. Permasalahan dan hal-hal yang perlu mendapatkan perhatian dalam pelaksanaan penelitian dan pengembangan bidang pekerjaan umum selama kurun waktu tersebut yang paling menonjol adalah : (1) Keterjangkauan infrastruktur hasil litbang masih rendah karena luasnya jangkauan pasar produk litbang; (2) Mengembangkan hubungan kemitraan dengan stakeholder melalui publikasi, pameran dan media elektronik lainnya agar produk-produk litbang dapat dimanfaatkan masyarakat dan stakeholder terkait; (3) Semakin banyaknya permintaan peran Pusat Litbang bidang Permukiman oleh pihak luar dalam menyelesaikan masalah; (4) Belum seluruh rencana kegiatan telah berorientasi pada hasil (outcome).
Halaman 114 | 147
AKUNTABILITAS KINERJA
3.1.3. Capaian Kinerja Terhadap Perencanaan Jangka Menengah Sejalan dengan penggambaran pencapaian kinerja Kementerian PU tahun 2014 terhadap target PK yang ditetapkan, evaluasi pencapaian kinerja terhadap target Renstra dan RPJMN 20102014 juga begitu penting untuk mengetahui seberapa besar pencapaian yang telah dilakukan hingga tahun kelima ini. Berikut ini dijelaskan capaian kinerja Kementerian PU dari tahun 2010 sampai dengan tahun 2014 dibandingkan dengan target RPJMN. Adapun mandat pelaksanaan RPJMN yang secara tegas ditentukan targetnya dan harus dipenuhi oleh Kementerian PU mencakup bidang infrastruktur pekerjaan umum (subbidang sumber daya air, subbidang bina marga, dan subbidang cipta karya) dan bidang penataan ruang. 3.1.3.1 Bidang Infrastruktur Pekerjaan Umum Subbidang Sumber Daya Air Pengelolaan sumber daya air oleh Kementerian PU sebagaimana diamanatkan dalam RPJMN tahun 2010-2014 mencakup dukungan pendayagunaan air dalam rangka ketahanan pangan, konservasi dan penyediaan air baku dalam rangka ketahanan air, dan pengurangan luas kawasan yang terkena dampak banjir. Tabel 3.61 Capaian Kementerian PU pada Subbidang Sumber Daya Air terhadap Target Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional
Operasi/ Pemeliharaan
Rehabilitasi
Pembangunan/ Peningkatan
No
Indikator
Satuan
Target RPJMN Renstra
Capaian 2010-2014
Gap RPJMN
Renstra
Pengembangan dan pengelolaan jaringan irigasi, rawa dan jaringan pengairan lainnya Hektar Jaringan irigasi 129.380 425.000 426.235 +296.855 +1.235 Hektar Jaringan reklamasi rawa 10.000 225.000 202.386 +192.386 -22.614 Hektar Jaringan irigasi air tanah 70 sumur air 12.000 7.380 tanah
Jaringan tata air tambak Jaringan irigasi Jaringan rawa Jaringan irigasi air tanah
Hektar
Jaringan tata air tambak Jaringan irigasi Jaringan reklamasi rawa Jaringan irigasi air tanah
Hektar
Jaringan tata air tambak
Hektar
Hektar Hektar Hektar
Hektar Hektar Hektar
1.000 38.000 1.340.000 1.700.000 450.000 625.000 1.875 sumur/ 38.000 37.500 Ha 175.000 60.000 2.315.000 2.315.000 1.200.000 1.100.000 2.192 sumur/ 43.840 43.840 Ha 72.000
31.706 1.999.853 654.837 42.131 83.060 2.429.377 1.184.667 43.480 154.597
+659.853 +299.853 +204.837 +29.837
-91.940
+23.060
+114.377 -15.333
+84.667
+82.597
Pengelolaan dan konservasi waduk, embung, situ serta bangunan penampung air lainnya Waduk Waduk yang dibangun 11 selesai 21 waduk 21 waduk dilaksanakan dilaksanakan 1 dalam 8 selesai (11 selesai) peaksanaan Embung/situ/bangunan 158 730 1.074 +916 +344 Buah penampung air lainnya yang dibangun Waduk Waduk yang direhabilitasi 29 91 81 +52 -10
AKUNTABILITAS KINERJA
Halaman 115 | 147
Operasi/ Pemeliharaan
Rehabilitasi
Pembangunan/ Peningkatan
No
Indikator
Satuan
Target RPJMN Renstra
Capaian 2010-2014
Buah Embung/situ/bangunan 298 300 317 penampung air lainnya yang direhabilitasi Buah Waduk/embung/situ/bangunan 166 1.200 1.199 penampung air lainnya yang dioperasikan dan dipelihara Kawasan Kawasan sumber air yang 15 36 36 dilindungi/dikonservasi Penyediaan dan pengelolaan air baku m3/detik Prasarana dan sarana air baku 43,40 56,00 51,43 yang terbangun m3/detik Prasarana air baku yang 12,30 24,00 34,08 direhabilitasi m3/detik Prasarana dan sarana air baku 44,75 44,75 47,47 yang dioperasikan dan dipelihara Pengendalian banjir, lahar gunung berapi, dan pengamanan pantai Km Sarana dan prasarana pengendali 216 1.450 1.448 banjir Buah Sarana dan prasarana pengendali 100 150 179 sedimen/lahar Km Sarana dan prasarana pengaman 30 270 277 pantai Km Sarana dan prasarana pengendali 386 1.100 1.122 banjir Buah Sarana dan prasarana pengendali 85 140 138 sedimen/lahar Km Sarana dan prasarana 50 20 18 pengamanan pantai Km Sarana dan prasarana pengendali 2.000 2.000 2.079,01 banjir Buah Sarana dan prasarana pengendali 150 150 291,00 sedimen/lahar Km Sarana dan prasarana 50 100 142,03 pengamanan pantai
Gap RPJMN
Renstra
+19
+17
+1.033
-1
+21
-
+8
-5
+22
+10
+3
+3
+1.232
-2
+79
+29
+247
+7
+736
+22
+53
-2
-32
-2 +79 +141
+92
+42
Sumber: Laporan Kinerja DJSDA tahun 2014
Seluruh kegiatan yang ada dalam indikator kinerja pengelolaan dan konservasi waduk, embung situ serta bangunan penampungan air lainnya tercapai terhadap target RPJMN. Namun, terdapat 2 kegiatan tidak tercapai terhadap target renstra yaitu waduk yang direhabilitasi dan waduk embung/situ bangunan penampungan air lainnya yang dioperasikan dan dipelihara. Dari hasil pembangunan periode 2010-2014, maka total kapasitas air baku yang tersedia sampai dengan tahun 2014 sebanyak meningkat signifikan dari tahun 2009 yang tersedia sebanyak 21,27 m³/detik. Namun demikian kemampuan Operasi dan Pemeliharaan baru mencapai 64,58% dan kemampuan Rehabilitasi 50,84% dari total infrastruktur yang telah terbangun.
Halaman 116 | 147
AKUNTABILITAS KINERJA
Untuk meningkatkan ketersediaan dan menjaga kelestarian air, sampai dengan tahun 2014 telah diselesaikan pembangunan 11 waduk yaitu waduk Gonggang (selesai tahun 2011), Rajui (2012), Marangkayu (2013), Payaseunara (2013), Jatigede (2014), Jatibarang (2014), Pandanduri (2014), Bajulmati (2014), Titab (2014), Diponegoro (2014) dan waduk Nipah (2014). Penyelesaian 11 waduk tersebut telah jauh melampaui target di dalam RPJMN maupun di dalam Renstra. Demikian halnya dengan waduk yang saat ini sedang dilaksanakan sebanyak 28 buah. Pencapaian ini telah menambah jumlah waduk yang berfungsi penuh di Indonesia dari 284 buah pada tahun 2009 menjadi 287 buah pada tahun 2014. Adapun untuk embung/situ dan bangunan penampung air lainnya telah dibangun sebanyak 1.074 buah yang juga jauh melampaui terget yang ditetapkan di dalam RPJMN maupun di dalam Renstra. Dengan demikian sampai akhir tahun 2014 jumlah embung/situ/bangunan penampung air lainnya akan mencapai 1.962 buah, meningkat tajam dari tahun 2009 sebanyak 887 buah. Untuk rehabilitasi waduk telah dilaksanakan sebanyak 82 buah yang juga melampaui target RPJMN, namun tidak mencapai target Renstra sebanyak 91 buah. Hal ini disebabkan oleh beberapa kendala antara lain kesulitan di dalam mobilitas alat yang akan digunakan dan faktor kerusakan yang menghambat pelaksanaan kegiatan rehabilitasi.Sedangkan untuk rehabilitasi embung/situ dan bangunan penampung air lainnya telah melampuai target RPJMN maupun target Renstra yaitu sebanyak 317 buah telah berhasil direhabilitasi.
Subbidang Bina Marga (Jalan dan Jembatan) Penanganan jalan dan jembatan oleh Kementerian PU sebagaimana diamanatkan dalam RPJMN 2010-2014 mencakup pelaksanaan preservasi dan peningkatan kapasitas jalan termasuk pembinaannya, serta fasilitasi jalan bebas hambatan dan perkotaan. Adapun capaian pada tahun 2014 terhadap target RPJMN selama lima tahun, maka terdapat gap yang menjadi kekurangan pada jumlah jalan yang dipreservasi sepanjang 3.377,82 Km, jumlah jalan yang ditingkatkan kapasitasnya (pelebaran) sepanjang 328 Km, dan jumlah jalan tol yang dibangun sepanjang 74,76 Km. Secara umum tidak tercapainya hal itu disebabkan oleh permasalahan dan ketidakpastian pembebasan lahan serta perubahan alokasi anggaran yang disebabkan oleh pemotongan/penghematan atau perubahan prioritas. Tabel 3.62 Capaian Kementerian PU pada Subbidang Bina Marga terhadap Target Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional No 1.
Substansi Inti/ Kegiatan Prioritas
Indikator
Pelaksanaan Preservasi dan Peningkatan Kapasitas Jalan dan Jembatan Nasional Terjaganya kualitas jalan dan Jumlah jalan yang dipreservasi jembatan sepanjang 171.695 sepanjang: Km 171.695 Km Jumlah jembatan yang dipreservasi sepanjang: 602.944,40 meter Meningkatnya kapasitas dan Jumlah jalan yang ditingkatkan kualitas jalan sepanjang kapasitasnya (pelebaran)
AKUNTABILITAS KINERJA
Total Capaian 2010-2014
Gap
168.318,03
-3.377,82
1.301.203.13
+698.258,75
19.042,87
-328
Halaman 117 | 147
No
Substansi Inti/ Kegiatan Prioritas
Indikator
19.407,27 Km jalan nasional dan 26.957,83 meter jembatan
2.
sepanjang 19.370 Km Jumlah jalan lingkar/bypass yang dibangun sepanjang 36,65 Km Jumlah jembatan yang dibangun sepanjang 16.157,83 meter Jumlah flyover/underpass yang dibangun sepanjang 10.800 meter Jumlah jalan strategis di lintas selatan Jawa, perbatasan, terpencil dan terluar dibangun sepanjang 1.377,94 Km Pembinaan Pelaksanaan dan Peningkatan Kapasitas Jalan dan Fasilitasi Jalan Bebas Hambatan dan Perkotaan Meningkatnya kapasitas jalan Jumlah jalan tol yang dibangun tol sepanjang 120,35 Km sepanjang 120,35 Km
Total Capaian 2010-2014
Gap
1.268,33
+1.231,69
41.639,52
+25.481,69
20.959,02
+10.159,02
2.664,42
+1.286,47
45,59
-74,76
Sumber: Laporan Kinerja DJBM tahun 2014
Tidak terpenuhi target preservasi jalan disebabkan sebagian pemeliharaan rutin ditangani melalui Extended Warranty Period.
Subbidang Cipta Karya (Air Minum, Sanitasi dan Permukiman) Pembinaan dan pengembangan infrastruktur pekerjaan umum sebagaimana menjadi amanat RPJMN 2010-2014 mencakup air minum, sanitasi dan permukiman. Adapun capaian pelaksanaan selama lima tahun terhadap target RPJMN adalah sebagi berikut: Tabel 3.63 Capaian Kementerian PU pada Subbidang Cipta Karya terhadap Target Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional No. 1.
2. 3.
Indikator
Satuan
Target RPJMN Renstra
Capaian 2010-2014
Gap s.d 2014 RPJMN Renstra
Peningkatan jumlah pelayanan air minum
Liter/detik
-
-
34.499
IKK
820
872
1.192
+372
+320
Pembinaan kemampuan Pemda/PDAM Peningkatan jumlah pelayanan sanitasi
PDAM
185
505
540
+355
+35
Kabupaten/ Kota Kawasan
260
674
726
+466
+52
471
1.297
2.711
+2.240
+1.414
250
-20
Terpenuhi
1.330
+102
-25
4.
Pembangunan Rusunawa
Twin Block
270
250
5.
Revitalisasi kawasan permukiman dan penataan bangunan
Kawasan
1.228
1.355
Halaman 118 | 147
AKUNTABILITAS KINERJA
No.
Indikator
Satuan
6.
Peningkatan infrastruktur permukiman perdesaan/ kumuh/ nelayan
Kelurahan/ desa
Target RPJMN Renstra 30.787
36.361
Capaian 2010-2014 59.036
Gap s.d 2014 RPJMN Renstra +28.249
+22.675
Sumber: Laporan Kinerja DJCK tahun 2014
Jika dibandingkan dengan Renstra ataupun RPJMN, 6 (enam) indikator kinerja telah terealisasi dengan sangat memuaskan, yaitu diatas 100%. Apabila dibandingkan dengan target RPJMN, capaian indikator kinerja pembangunan rusunawa sampai dengan tahun 2014 telah mencapai 92,59% (-20 TB) dan revitalisasi kawasan permukiman dan penataan bangunan telah mencapai 108,31% (+102 kawasan). Tidak maksimalnya pencapaian RPJMN untuk pembangunan rusunawa, dikarenakan adanya keterbatasan anggaran untuk memenuhi target outputnya. Pada awalnya selisih Rusunawa tersebut akan dipenuhi melalui sisa lelang tahun 2014. Pencapaian sasaran peningkatan infrastruktur permukiman telah mencapai 162,36% terhadap target Rencana Strategis dan 181,76% (59.036 desa dari target 30.787 desa) terhadap RPJMN.
3.1.3.2 Bidang Penataan Ruang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2010-2014 merupakan dokumen perencanaan yang menjadi acuan dalam pelaksanaan pembangunan nasional selama 5 (lima) tahun. Dokumen tersebut melingkupi berbagai area pembangunan termasuk didalamnya bidang penyelenggaraan penataan ruang dan bidang pembangunan perkotaan. Ditjen Penataan Ruang memiliki andil terhadap pencapaian target RPJMN 2010-2014 terutama untuk bidang penyelenggaraan penataan ruang dan pembangunan perkotaan. Dalam RPJMN 2010-2014, bidang penyelenggaraan penataan ruang memiliki 4 (empat) fokus prioritas yang terdiri dari: 1. 2. 3. 4.
Penyesuaian peraturan perundangan sesuai amanat Undang-Undang Penataan Ruang; Peningkatan kualitas produk rencana tata ruang; Sinkronisasi program pembangunan sesuai dengan rencana tata ruang; Peningkatan kesesuaian pemanfaatan lahan dengan rencana tata ruang.
Tabel 3.64 Capaian Prioritas Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang RPJMN II (2010-2014) No I. 1. a.
2. a.
Fokus Prioritas/ Kegiatan Prioritas/Indikator
Target 2010-2014
Realisasi s.d 2014
Keterangan
Penyesuaian Peraturan Perundangan sesuai amanat Undang-Undang Penataan Ruang Penyiapan dan Penetapan Materi Peraturan Perundang-undangan dan NSPK Bidang Meningkatnya (Presentase) 60 NSPK 55 NSPK Backlog yang tidak dapat Penyelesaian PP Sesuai Amanat (91,67%) terpenuhi sebanyak 5 NSPK UU 26/2007 (8,33%) Perencanaan, Pemanfaatan dan Pengendalian Pemanfaatan Ruang Wilayah Nasional Termasuk Melakukan Koordinasi dan Fasilitasi Proses Penetapan Dokumen-dokumen yang dihasilkan Meningkatnya Penyelesaian 7 RTR Pulau 7 RTR Pulau (100%) 1. Pencapaian Perpres RTR Perpres sesuai Amanat UU dan dan Pulau: seluruhnya telah
AKUNTABILITAS KINERJA
Halaman 119 | 147
No
Fokus Prioritas/ Kegiatan Prioritas/Indikator 26/2007
3. a.
II. 1. a.
b.
c.
d.
e.
Target 2010-2014
Realisasi s.d 2014
Keterangan
69 Perpres KSN
15 Perpres KSN (21,74%)
ditetapkan menjadi Perpres 2. Pencapaian Perpres RTR KSN: 15 RTR telah menjadi Perpres; sedangkan, 60 RTR masih dalam proses penetapan
Fasilitasi Penyusunan Substansi Raperda RTRW dan Rencana Rincinya Meningkatnya Penyelesaian 109 RTRW RTRW Prov: Perda Provinsi dan Kabupaten (Persub Persub:33 (100%) sesuai Aamanat UU 26/2007 Raperda) Perda:25 (75,76%) RTRW Kabupaten: Persub:398 (100%) Perda:321 (80,65%) RTRW Kota: Persub: 93 (100%) Perda: 82 (88,17%) Peningkatan Kualitas Produk Rencana Tata Ruang Peningkatan kualitas hasil penyelenggaraan penataan ruang Jumlah kegiatan stocktaking tata 8 2 ruang provinsi kegiatan Kegiatan (25%) Jumlah kabupaten yang 15 15 kabupaten mendapatkan bantek kabupaten (100%) peningkatan pelaksanaan penataan ruang kabupaten pemenang PKPD Jumlah kabupaten yang 220 kabupaten 398 mendapatkan bimbingan teknis kabupaten penataaan ruang wilayah (100%) kabupaten Jumlah kabupaten yang mendapatkan bimbingan teknis pengembangan wilayah/kawasan perdesaan dan agropolitan Jumlah kegiatan bimbingan teknis pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah provinsi
f.
Jumlah kawasan andalan/koridor yang mendapatkan arahan pengembangan wilayah lintas provinsi
g.
Jumlah wilayah sungai yang mendapatkan fasilitasi penataan ruang lintas wilayah
Halaman 120 | 147
28 kawasan
28 Kawasan (100%)
22 kegiatan
6 Kegiatan (27,27%)
15 Kawasan/ koridor
12 Kawasan/ Koridor (80%)
69 WS
7 WS (10%)
Fasilitasi penyusunan Raperda RTRW dilaksanakan melalui kegiatan Percepatan Penyelesaian Penyusunan RTRW melalui Konsultan Manajemen Regional (KMR) – 26 KMR di 2011, dan 6 KMW di 2012
Discontinue dan telah diakomodasi di RTRW Provinsi Tahun 2011: 4 Kab Tahun 2012: 2 Kab Tahun 2013: 6 Kab Tahun 2014: 3 Kab Bimbingan teknis diberikan secara menerus dengan topik yang berbeda untuk setiap tahunnya. Kegiatan ini dilaksanakan melalui program P2KPB yang konsepnya baru disusun mulai 2012. Tahun 2011: 1 Kegiatan Tahun 2012: 2 Kegiatan Tahun 2013: 1 Kegiatan Tahun 2014: 2 Kegiatan Sudah termuat dalam RTR Pulau sehingga tidak perlu kegiatan khusus ini. Pada dokumen-dokumen sebelumnya menggunakan satuan koridor. Discontinue. Kegiatan ini selanjutnya sudah diakomodasi dalam RTRW prov, dan pulau/kepulauan (32 persub RTRW Prov - 14 sudah perda dan 7 raperpres RTR Pulau/Kepulauan - 4 sudah menjadi perpres)
AKUNTABILITAS KINERJA
No
Fokus Prioritas/ Kegiatan Prioritas/Indikator
Target 2010-2014
Realisasi s.d 2014
Keterangan
2. a.
Pengembangan kapasitas dan pelembagaan penyelenggaraan penataan ruang Jumlah kegiatan bidang 29 29 Dilaksanakan melalui penataan ruang yang kegiatan Kegiatan penyelenggaraan diklat dan dilaksanakan (100%) peningkatan kapasitas kelembagaan, serta pembentukan jabfung penata ruang
III. 1.
Sinkronisasi program pembangunan sesuai dengan rencana tata ruang Perencanaan, pemanfaatan, dan pengendalian pemanfaatan Ruang Wilayah Nasional termasuk melakukan koordinasi dan fasiltasi proses penetapan dokumen-dokumen yang dihasilkan Jumlah rencana tata ruang yang 33 32 Dilaksanakan melalui telah disinkronkan program Provinsi Provinsi di luar DKI penyelenggaraan kegiatan pembangunannya Jakarta SKPD Dekonsentrasi bidang (97%) penataan ruang di 32 provinsi. Untuk prov DKI Jakarta langsung ditangani oleh pusat Peningkatan kesesuaian pemanfaatan lahan dengan rencana tata ruang Pembinaan PPNS bidang Penataan Ruang Jumlah (orang) PPNS yang 500 600 orang Jumlah PPNS yang dilatih dibina orang (120%) hingga 2012 berjumlah 347 orang dan pada tahun 2013 jumlah PPNS yang dilatih berjumlah 96 orang. Pada tahun 2014, jumlah PPNS yang berhasil dibina sebanyak 157 orang. Perumusan Kebijakan, Program dan Anggaran, Kerjasama Luar Negeri serta Evaluasi Kinerja Pelaksanaan Kegiatan Jumlah kegiatan evaluasi kinerja 40 40 Pelaksanaan kegiatan hingga pnyelenggaraan penataan ruang kegiatan Kegiatan tahun 2014: (100%) Penyusunan dokumen Renstra 2010-2014, (10 keg) Penyelenggaraan koordinasi penyusunan program tahunan, (10 keg) Administrasi kegiatan hibah LN, (10 keg) Penyiapan dokumen LAKIP dan PKPD, (10 keg)
a.
IV 1. a.
2. a.
Sumber: Laporan Kinerja DJPR tahun 2014
Capaian fokus prioritas penyesuaian peraturan perundangan sesuai amanat Undang-Undang Penataan Ruang sampai dengan tahun 2014 tercermin dari kinerja kegiatan prioritas penyiapan dan penetapan materi peraturan perundang-undangan dan NSPK Bidang sebanyak 55 NSPK (91,67%); perencanaan, pemanfaatan, dan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah nasional termasuk melakukan koordinasi dan fasilitasi proses penetapan dokumen-dokumen yang dihasilkan sebanyak 7 RTR Pulau (100%) dan 15 Perpres KSN (21,74%); fasilitasi penyusunan substansi raperda RTRW dan rencana rincinya melalui kegiatan Konsultan Manajemen Regional (KMR) sebanyak 26 KMR (2011), dan Konsultan Manajemen Wilayah (KMW) 6 KMW (2012).
AKUNTABILITAS KINERJA
Halaman 121 | 147
Adapun untuk fokus prioritas peningkatan kualitas produk rencana tata ruang, terlihat dari kinerja capaian kegiatan prioritas pengembangan kapasitas dan pelembagaan penyelenggaraan penataan ruang sebanyak 29 kegiatan (100%) serta peningkatan kualitas hasil penyelenggaraan penataan ruang yang terdiri dari: 1. Jumlah kegiatan stocktaking tata ruang provinsi sebanyak 2 kegiatan (25%); 2. Jumlah kabupaten yang mendapatkan bantek peningkatan pelaksanaan penataan ruang kabupaten pemenang PKPD sebanyak 15 kabupaten (100%); 3. Jumlah kabupaten yang mendapatkan bimbingan teknis penataan ruang wilayah kabupaten 398 kabupaten (100%); 4. Jumlah kabupaten yang mendapatkan bimbingan teknis pengembangan wilayah/kawasan perdesaan dan agropolitan sebanyak 28 kawasan (100%); 5. Jumlah kegiatan bimbingan teknis pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah provinsi sebanyak 6 kegiatan (27,27%); 6. Jumlah kawasan andalan/koridor yang mendapatkan arahan pengembangan wilayah lintas provinsi sebanyak 12 kawasan/koridor (80%); 7. Jumlah wilayah sungai yang mendapatkan fasilitasi penataan ruang lintas wilayah sebanyak 7 WS (10%). Kemudian, kinerja fokus prioritas sinkronisasi program pembangunan sesuai dengan rencana tata ruang tercermin dari capaian kegiatan prioritas perencanaan, pemanfaatan, dan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah nasional termasuk melakukan koordinasi dan fasilitasi proses penetapan dokumen-dokumen yang dihasilkan sebanyak 32 Provinsi di luar DKI Jakarta (97%). Lebih lanjut, capaian fokus prioritas peningkatan kesesuaian pemanfaatan lahan dengan rencana tata ruang terlihat dari kinerja kegiatan prioritas pembinaan PPNS bidang penataan ruang sebanyak 600 orang (120%) dan perumusan kebijakan, program dan anggaran, kerjasama luar negeri, serta evaluasi kinerja pelaksanaan kegiatan sebanyak 40 kegiatan (100%).
3.2. Realisasi Anggaran Kementerian Pekerjaan Umum pada tahun 2014 mendapatkan alokasi Anggaran Pendapatan Belanja Negara (APBN) sebesar Rp84,15 triliun untuk mencapai target kinerja, yang terdiri dari Rupiah Murni (RPM) sebesar Rp76,46 triliun dan Pinjaman Hibah Luar Negeri (PHLN) sebesar Rp7,69 triliun. Adapun pada saat menyusun Penetapan Kinerja tahun 2014, alokasi untuk mencapai target-target indikator dalam sasaran strategis adalah Rp83,9 triliun. Pada bulen Mei 2014 Presiden RI menerbitkan Peraturan Nomor 4 Tahun 2014 tentang Langkah-Langkah Penghematan dan Pemotongan Belanja Kementerian/Lembaga dalam Rangka Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2014. Total pemotongan anggaran Kementerian/Lembaga mencapai 100 triliun rupiah dan Kementerian Pekerjaan Umum mendapatkan nilai pemotongan anggaran terbesar, yaitu 22,75 triliun rupiah. Namun, dalam perjalanannya total pemotongan anggaran dan terjadinya APBN Perubahan untuk Kementerian PU adalah Rp9,63 triliun rupiah, sehingga total alokasi tahun 2014 menjadi Halaman 122 | 147
AKUNTABILITAS KINERJA
Rp74,52 triliun. Kemudian, dengan adanya Luncuran/Pengurangan PHLN, Tambahan PNBP & Tambahan Tunjangan Kinerja Rp1,98 triliun, maka pagu DIPA akhir APBN-P tahun 2014 Kementerian PU adalah sebesar Rp76,50 triliun. Tabel 3.65 Kronologis Perubahan Alokasi Anggaran Kementerian PU tahun 2014 (dalam jutaan rupiah) PERUBAHAN ANGGARAN (Sesuai Surat Menteri Keuangan No. S-347/MK.02/2014 tanggal 14 Juni 2014 Perihal Perubahan Pagu Anggaran Belanja dlm APBN-P TA.2014) NO.
1
UNIT /PROGRAM
2
KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM 1 SEKRETARIAT JENDERAL Program Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya Kementerian PU Program Peningkatan Sarana dan Prasarana Aparatur Kementerian PU INSPEKTORAT JENDERAL 2 (Program Pengawasan dan Peningkatan Akuntabilitas Aparatur Kementerian PU) DITJEN PENATAAN RUANG 3 (Program Penyelenggaraan Penataan Ruang) DITJEN BINA MARGA 4 (Program Penyelenggaraan Jalan)
APBN 2014
3
Pemotongan Anggaran
4
REVISI RKA/KL (Perubahan Sumber Dana) Luncuran PNPM
PHLN
5
6
TOTAL PERUBAHAN ANGGARAN 7=( 4+5+6)
NON APBN-P Luncuran/Pe ngurangan ALOKASI AKHIR PHLN, APBN-P 2014 Tambahan (Status, 31-12 2014) ALOKASI PNBP & RAPBN -P 2014 Tambahan Tukin 8=( 3+8)
9
10 = ( 8 + 9 )
84.148.109
(9.786.581)
6.080
154.636
(9.625.864)
74.522.245
1.979.333
76.501.578
824.844
(10.628)
-
-
(10.628)
814.216
825.536
1.639.751
452.228
(4.742)
-
-
(4.742)
447.486
825.536
1.273.021
372.616
(5.886)
-
-
(5.886)
366.730
-
366.730
105.604
(20.000)
-
-
(20.000)
85.604
-
85.604
1.219.105
(244.036)
-
-
(244.036)
975.069
-
975.069
43.042.219
(3.898.995)
-
150.720
(3.748.275)
39.293.945
972.538
40.266.483
DITJEN CIPTA KARYA 5 (Program Pembinaan dan Pengembangan Infrastruktur Permukiman)
16.983.292
(2.874.377)
6.080
3.916
(2.864.381)
14.118.911
464.567
14.583.478
DITJEN SUMBER DAYA AIR (Program Pengelolaan Sumber Daya Air)
21.123.160
(2.717.947)
-
-
(2.717.947)
18.405.214
(275.778)
18.129.436
BALITBANG 7 (Program Penelitian dan Pengembangan Kementerian Pekerjaan Umum)
494.975
(11.212)
-
-
(11.212)
483.764
4.492
488.256
354.909
(9.386)
-
-
(9.386)
345.523
(12.023)
333.500
6
9
BP. KONSTRUKSI (Program Pembinaan Konstruksi)
Sumber: Biro Perencanaan dan Kerjasama Luar Negeri
Alokasi tersebut sedikit lebih rendah apabila dibandingkan dengan tahun sebelumnya (2013), namun demikian tetap menjadi salah satu kementerian dengan alokasi APBN terbesar diantara seluruh Kementerian/Lembaga. Kementerian PU telah mengembangkan sistem e-Monitoring yang dapat dipergunakan sebagai salah satu instrumen pengendalian kinerja dengan pendekatan keuangan yang dapat diandalkan. Oleh karena itu, realisasi anggaran dalam Laporan Kinerja Kementerian ini memanfaatkan data dan informasi yang berasal dari sistem tersebut, namun mengingat laporan yang sebenarnya harus disinkronkan dengan laporan keuangan, maka masih dapat dimungkinkan terjadinya sedikit perbedaan yang dapat ditemukan. Adapun berdasarkan sistem tersebut, pelaksanaan atau kinerja anggaran selama tahun 2014 apabila dibandingkan antara rencana dengan realisasinya (kurva-S) adalah sebagaimana berikut:
AKUNTABILITAS KINERJA
Halaman 123 | 147
Gambar 3.12 Grafik Kurva-S Rencana dan Realisasi Keuangan Kementerian PU tahun 2014
Sumber: e-Monitoring Kementerian PU (Februari 2015)
Capaian tersebut dihasilkan oleh kontribusi kinerja anggaran unit organisasi yang menjalankan programnya masing-masing sebagaimana berikut: Tabel 3.66 Realisasi Keuangan Kementerian Pekerjaan Umum tahun 2014 No 1.
2.
3. 4. 5. 6. 7. 8.
Unit Organisasi/Program Sekretariat Jenderal 1. Program Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya Kementerian PU 2. Program Peningkatan Sarana dan Prasarana Aparatur Kementerian PU Inspektorat Jenderal 3. Program Pengawasan dan Peningkatan Akuntabilitas Aparatur Kementerian PU Direktorat Jenderal Penataan Ruang 4. Program Penyelenggaraan Penataan Ruang Direktorat Jenderal Sumber Daya Air 5. Program Pengelolaan Sumber Daya Air Direktorat Jenderal Bina Marga 6. Program Penyelenggaraan Jalan Direktorat Jenderal Cipta Karya 7. Program Pembinaan dan Infrastruktur Permukiman Badan Penelitian dan Pengembangan 8. Program Penelitian dan Pengembangan Badan Pembinaan Konstruksi 9. Program Pembinaan Konstruksi TOTAL
Realisasi Rp.Jutaan (%) 1.170.605 91,95
340.840
92,94
70.738
82,63
885.856
90,85
16.972.047
93,62
38.622.389
95,86
13.947.389
95,87
462.937
94,81
307.215
92,12
72.780.348
95,15
Sumber: e-Monitoring Kementerian PU (Februari 2015)
Kontribusi penyerapan anggaran/keuangan terbesar dihasilkan oleh Direktorat Jenderal Cipta Karya (95,87%) dan Direktorat Jenderal Bina Marga (95,86%), hal itu cukup baik mengingat kedunya merupakan unit organisasi yang menjalankan core-business Kementerian PU dalam
Halaman 124 | 147
AKUNTABILITAS KINERJA
penyediaan dan penanganan infrastruktur dengan bobot yang tertinggi sebagaimana terlihat dalam proporsi alokasi anggarannya. Gambar 3.13 Grafik Realisasi Anggaran berdasarkan Jenis Belanja
Sumber: e-Monitoring Kementerian PU (Februari 2015)
Berdasarkan rincian pada jenis belanja, maka alokasi anggaran yang tidak terserap paling besar adalah pada belanja pegawai yang hanya terserap Rp2,1 triliun dari Rp2,32 triliun (88,65%), belanja barang sebesar Rp11,1 triliun dari Rp11,9 triliun (93,27%), belanja sosial Rp3,6 triliun dari Rp3,7 triliun (98,74%), dan belanja modal yang menyerap Rp56 triliun dari Rp58,6 triliun (95,58%). Adapun perkembangan total alokasi dan penyerapan anggaran Kementerian PU dari tahun ke tahun adalah sebagaimana berikut: Gambar 3.14 Grafik Alokasi dan Realisasi Anggaran Kementerian PU Tahun 2010-2014
Alokasi (Rp Triliun)
90,0
86,92%
89,88%
90,11%
92,85%
95,15%
100,00% 90,00%
80,0
80,00%
70,0
70,00%
60,0
60,00%
50,0
50,00% 86,6
40,0
75,5
30,0 20,0
20,00%
37,8 32,8
51,2
68,0
80,4
72,8
2010
2011
2012
2013
2014
Alokasi
37,8
56,9
75,5
86,6
76,5
Realisasi
32,8
51,2
68,0
80,4
72,8
86,92%
89,88%
90,11%
92,85%
95,15%
Penyerapan
40,00% 30,00%
56,9
10,0 0,0
76,5
Penyerapan
100,0
10,00% 0,00%
Sumber: diolah dari LAKIP tahun 2013 dan e-Monitoring Kementerian PU tahun 2014 (Februari 2015)
Berdasarkan pemanfaatan anggaran dalam rangka mencapai output yang telah ditetapkan dalam rencana jangka menengah dan rencana strategis, serta rencana tahun 2014 sebagaimana telah ditetapkan dalam Perjanjian/Penetapan Kinerja (termasuk dengan perubahan yang terjadi akibat perubahan anggaran) adalah 95,15% atau terserap 72,8 triliun rupiah dari alokasi 76,5 triliun rupiah. Penyerapan tersebut lebih baik dibandingkan dengan tahun 2013 yang mencapai
AKUNTABILITAS KINERJA
Halaman 125 | 147
92,85% dengan anggaran yang lebih tinggi yaitu sebesar 86,6 triliun rupiah. Bahkan penyerapan tahun 2014 ini juga merupakan nilai tertinggi selama satu periode pelaksanaan perencanaan jangka menengah dan rencana strategis 2010-2014.
Halaman 126 | 147
AKUNTABILITAS KINERJA
BAB 4 PENUTUP 4.1. Kesimpulan Kementerian Pekerjaan Umum (PU) mempunyai tugas menyelenggarakan urusan di bidang pekerjaan umum dalam pemerintahan untuk membantu Presiden dalam menyelenggarakan pemerintahan negara. Urusan di bidang pekerjaan umum tersebut mencakup pengelolaan sumber daya air, penanganan jalan dan jembatan, dan pengembangan infrastruktur permukiman, serta ditambah dengan penyelenggaraan penataan ruang, penyelenggaraan konstruksi. Dalam pelaksanaannya didukung dengan pengawasan internal, dukungan manajemen serta penelitian dan pengembangan. Pelaksanaan tugas dan fungsi Kementerian PU adalah dalam upaya mencapai Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional melalui Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional dan Rencana Strategis Kementerian 2010-2014. Laporan Kinerja Kementerian PU tahun 2014 menyajikan berbagai keberhasilan maupun kendala dalam upaya mencapai sasaran strategis pada tahun anggaran 2014. Sasaran strategis itu sendiri tercermin dalam Indikator Kinerja Utama Kementerian PU yang menjadi gambaran kinerja Kementerian secara keseluruhan. Dalam pelaksanaannya, berbagai kendala dan tantangan telah dilalui dan diatasi, sehingga sasaran yang telah ditetapkan dalam perencanaan dapat dituntaskan. Hal itu sesuai dengan motto Kementerian PU, yaitu: “Bekerja Keras, Bergerak Cepat dan Bertindak Tepat” dan tercermin dari sebagian besar indikator kinerja yang dapat memenuhi target, walaupun masih terdapat juga sejumlah indikator kinerja yang belum optimal pencapaiannya. Adapun yang patut menjadi catatan penting adalah bahwa Indikator Kinerja Utama Kementerian PU –walaupun terdapat pula beberapa indikator kinerja yang sudah mencerminkan outcome– dalam mencapai sasaran strategisnya secara umum masih cenderung pada output yang dihasilkan. Hal tersebut mengakibatkan bahwa kinerja Kementerian sangat dipengaruhi oleh jumlah output yang dihasilkan melalui anggaran yang dialokasikan, sehingga kinerja organisasi secara utuh terhadap sasaran strategis belum terlihat secara nyata. Diharapkan dengan tersusunnya Laporan Kinerja ini dapat memberikan informasi yang bermanfaat secara transparan dan akuntabel kepada seluruh pihak yang berkepentingan, (terutama terkait perencanaan kedepan) sehingga kemudian dapat memberikan feedback untuk peningkatan kinerja berikutnya.
4.2. Rekomendasi Berdasarkan perencanaan, pelaksanaan dan pelaporan kinerja Kementerian PU tahun 20102014 secara umum dan khususnya pada tahun 2014, maka terdapat beberapa hal yang membutuhkan perhatian dalam rangka peningkatan kinerja kedepan, yaitu: Perhatian dan langkah tindak yang diperlukan kedepan secara umum Kementerian PUPR
Merubah atau memperbaiki rumusan Indikator Kinerja Utama atau Indikator Kinerja Sasaran Strategis, terutama dengan terjadinya perubahan struktur organisasi akibat
PENUTUP
Halaman 127 | 147
meleburnya Kementerian Pekerjaan Umum dan Kementerian Perumahan Rakyat pada akhir tahun 2014 menghadapi pelaksanaan perencanaan jangka menengah nasional ketiga tahun 2015-2019. Dalam hal tersebut termasuk memperbaiki dan mengembangkan Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah di lingkungan Kementerian PUPR dalam kaitannya dengan Peraturan Presiden nomor 29 tahun 2014 tentang SAKIP. Mempercepat proses pembebasan lahan dengan mengembangkan metode yang lebih efektif dengan tetap berdasarkan pada undang-undang dan peraturan yang berlaku. Beberapa strategi yang dapat dilakukan untuk mengatasi masalah pengadaan lahan, antara lain: i) Adanya tim khusus yang bersifat ad-hoc dengan tugas utama mengatasi permasalahan birokrasi (debottlenecking) pada proses pembebasan lahan; ii) Menyusun peraturan teknis yang menjabarkan implementasi UU Nomor 2 Tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum; iii) meningkatkan koordinasi antar instansi; Memberikan kepastian kepada para pihak yang diajak bekerjasama, terutama pihak yang memberikan loan sehingga pelaksanaannya dapat sesuai jadwal kesepakatan. Hal ini terkait juga dengan pembebasan lahan dan proses persetujuan revisi desain dari pemberi loan. Selain itu, perlu mempertajam penyiapan kriteria pendanaan yang dibiayai dana Pinjaman Luar Negeri, mempercepat proses persetujuan proses pelelangan ataupun percepatan perjanjian dengan cara membagi 2 (dua) tahap perjanjian Engineering Service Phase dan Construction Phase; Menyusun rencana pelaksanaan program dan kegiatan serta penetapan target kinerja yang lebih akurat dengan mempertimbangkan tujuan organisasi, kemampuan SDM, faktor-faktor yang mempengaruhi perubahan alokasi anggaran dan faktor terkait lainnya. Termasuk dukungan monitoring dan evaluasi kinerja secara reguler dan berkala untuk dapat mengendalikan kinerja dengan mengembangkan dan memperbaharui basis data infrastruktur pekerjaan umum dan perumahan rakyat yang sudah terlaksana dan sedang dilaksanakan. Meningkatkan kemampuan, kompetensi, dan kapasitas sumber daya aparatur dalam bidang infrastruktur pekerjaan umum dan perumahan rakyat, baik secara teknis (perencanaan dan pelaksanaan, serta penelitian dan pengembangan) maupun non teknis (berupa dukungan manajemen dan pengawasan). Hal itu dapat dilaksanakan melalui pelatihan, pendidikan vokasi, recruitment dan pengelolaan jenjang karir. Meningkatkan kinerja pengelolaan aset/proses alih status/hibah BMN, terkait pengelolaan aset, pembinaan, pendampingan percepatan proses hibah BMN, verifikasi kelengkapan dokumen pendukung proses Hibah BMN serta sosialisasi proses hibah kepada pejabat/aparat terkait dari pemerintah yang akan meneriman hibah BMN. Berkurangnya jumlah pegawai yang masuk masa pensiun, meninggal, berhenti dan atau pindah pada tahun (2011: 746 orang; 2012: 758 orang; 2013: 779 orang dan tahun 2014: 256 orang), disisi lain pemerintahan baru memberlakukan moratorium PNS/CPNS baru. Percepatan Proses Pengadaan, Upaya percepatan proses pengadaan telah dilakukan dengan dukungan dari Unit Layanan Pengadaan (ULP) yang secara rutin melakukan pemantauan terhadap proses pengadaan. Menyusun rencana pengawasan dengan menyesuaikan pada pembangunan jangka menengah, menerapkan Risk Base Internal Audit, meningkatkan penerapan Sistem
Halaman 128 | 147
PENUTUP
Pengendalian Internal Pemerintah (SPIP) dan pedoman kendali mutu audit, serta pelibatan/partisipasi masyarakat dalam pengawasan. Meningkatkan koordinasi dengan aparat penegak hukum (Kejaksaan Agung dan Kepolisian) dalam penanganan tindak lanjut hasil pengawasan yang terkait dengan tindak pidana korupsi maupun dalam penanganan pengaduan masyarakat., serta dengan aparat pengawasan fungsional lainnya (BPKP dan Inspektorat Provinsi/Kabupaten/Kota) untuk menghindari pemeriksaan yang berulang-ulang dalam satu objek pemeriksaan.
Perhatian dan langkah tindak yang diperlukan kedepan secara khusus bidang infrastruktur pekerjaan umum
Standar Operasional Prosedur untuk tiap-tiap jenis pekerjaan perlu disusun dan disahkan untuk mengikat tanggung jawab sehingga dapat diperoleh kinerja yang lebih baik. Pembatalan pembatalan Undang-Undang Nomor 7/2004 tentang Sumber Daya Air (SDA) oleh Mahkamah Konstitusi berdasarkan judicial review, sehingga pengaturan terkait dikembalikan pada UU no 11/1974 tentang Pengairan. Beberapa kegiatan multiyears terkendala lambatnya izin yang dikeluarkan. Hal ini perlu diantisipasi sehingga seluruh kegiatan dapat dilaksanakan tepat waktu. Selain itu, koordinasi dalam satu BBWS/BWS yang terdiri dari beberapa satker perlu ditingkatkan agar seluruh pekerjaan dapat berjalan dengan baik. Mengantisipasi sejumlah penyebab kerusakan dini pada infrastruktur jalan. Dimana menurut hasil kajian pada tahun 2011 kerusakan secara umum adalah: i) untuk perkerasan lunak: diakibatkan oleh: overload (47%), pemeliharaan (20%), kualitas konstruksi (15%), faktor desain dan lainnya (18%); dan ii) untuk perkerasan kaku, diakibatkan oleh: overload (38%); kualitas konstruksi (29%); pemeliharaan (5%); faktor desain dan lainnya (29%). Khusus untuk Jalur Pantai Utara dan Lintas Timur, berdasarkan hasil survey WIM (Weight In Motion) didapatkan bahwa kelebihan muatan di Pantura dan Jalintim berkisar antara 10% s/d 100% dengan rata-rata 60% dari beban standar. Hal tersebut mengakibatkan umur rencana jalan yang semula 10 tahun mengalami penurunan signifikan menjadi 1,1 tahun; Meningkatkan kerjasama yang lebih baik dengan pemerintah daerah dalam rangka pengendalian pemanfaatan ruang bagian-bagian jalan serta tata ruang sepanjang jalan nasional. Hal ini terutama terkait dengan hambatan samping di jalan nasional yang masih tinggi, seperti masih banyaknya jalan atau bahkan persil (bidang tanah dengan batas tertentu) yang mengakses langsung ke jalan nasional. Selain itu masih banyaknya kegiatan lokal yang tumbuh di sepanjang jalan nasional, sehingga menyebabkan kecepatan tempuh di jalan nasional tidak sesuai dengan rencana; Menyempurnakan konsep intermoda dalam angkutan penumpang dan barang di Indonesia, dimana menurut kajian Sistem Logistik Nasional (Sislognas) oleh Pusat Pengkajian Logistik dan Sistem Rantai Pasok Institut Teknologi Bandung bahwa sektor jalan masih mempunyai sharing berkisar 84,13% untuk pengangkutan penumpang dan 90,34% untuk pengangkutan barang. Fasilitasi penguatan kelembagaan stakeholder di daerah (pemerintah daerah dan masyarakat) dalam penerimaan ataupun pemanfaatan infrastruktur terbangun,
PENUTUP
Halaman 129 | 147
sehingga tingkat pemanfaatannya dapat dioptimalkan. Hal itu dapat dilakukan diantaranya dengan memberikan acuan pelaksanaan. Menjamin keberlanjutan dan kebermanfaatan program melalui pedoman yang ditetapkan sebagai arahan, petunjuk dan panduan bagi berlangsungnya proses pelaksanaan program. Meningkatkan sinergi sumber pembiayaan Corporate Social Responsibility (CSR) melalui penyusunan database dan mengembangankan kerjasama dengan perusahaan yang potensial membiayai pembangunan infrastruktur, terutama pada subbidang Cipta Karya. Hal itu perlu walaupun kebijakan pendanaan melalui APBN, PHLN dan CSR dibatasi sebesar 30% dari total pembangunan infrastruktur keciptakaryaan, sehingga sisanya harus dibiayai dari dana APBD daerah yang bersangkutan. Memperbaiki dan menyempurnakan mekanisme tingkat pengembalian dana bergulir dalam Pelaksanaan Pemberdayaan Masyarakat. Hal itu mengingat pada pelaksanaan P2KP sebelumnya, hanya 30% dari total dana bergulir yang dapat bermanfaat dalam peningkatan kapasitas usaha masyarakat miskin. Mengembangkan metode pelaksanaan pembinaan kompetensi tingkat konstruksi dengan mobilisasi dukungan semua pihak seluruh stakeholder jasa konstruksi baik di pusat maupun di daerah. Termasuk didalamnya dengan penyusunan dan penerapan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum untuk penyelenggaraan Continuing Profesional Development (CPD) serta infrastrukturnya; Mengembangkan database tenaga kerja konstruksi dan sistem informasi pelatihan konstruksi, sehingga informasi dan tahapan peningkatan kompetensi tenaga kerja dapat dilakukan secara simultan dan berkelanjutan. Hal itu sekaligus memberikan feedback untuk mengukur tingkat capaian outcome dalam hal pembinaan konstruksi;
Halaman 130 | 147
PENUTUP
LAMPIRAN
LAMPIRAN
LAMPIRAN
Halaman 131 | 147
LAMPIRAN
Halaman 135 | 147
Tabel Rencana Kinerja Tahun 2014 No
Sasaran Strategis
1
Meningkatnya Layanan Jaringan Irigasi dan Rawa
2
Meningkatnya Keberlanjutan dan Ketersediaan Air untuk Memenuhi Berbagai Kebutuhan
Indikator Kinerja Utama Luas Cakupan Layanan Jaringan Irigasi dan Rawa (dibangun/ditingkatkan dan dioperasikan/dipelihara) Kapasitas Tampung Sumber Air yang Dibangun/ Ditingkatkan dan Dijaga/ Dipelihara Prosentase Pencapaian Penyelenggaraan Pengelolaan SDA Terpadu oleh Balai-Balai SDA
3
Berkurangnya Luas Kawasan yang Terkena Dampak Banjir
4
Meningkatnya Kualitas Layanan Jalan Nasional dan Pengelolaan Jalan Daerah
Debit Air Layanan Sarana/Prasarana Air Baku untuk Memenuhi Kebutuhan Domestik, Perkotaan dan Industri dibangun/ ditingkatkan dan dioperasikan/dipelihara) Luas Kawasan yang Terlindung dari Bahaya Banjir (dibangun/ditingkatkan dan operasi/ pemeliharaan) Tingkat Kemantapan Jalan Tingkat Fasilitasi Penyelenggaraan Jalan Daerah Menuju 60% Kondisi Mantap Tingkat Penggunaan Jalan Nasional
5
6
Meningkatkan Kapasitas Jalan Nasional Meningkatnya Kualitas Layanan Air Minum dan Sanitasi Permukiman Perkotaan
Panjang Peningkatan Struktur/ Pelebaran Jalan Panjang Jalan Baru yang Dibangun Peningkatan Jumlah Pelayanan Air Minum Peningkatan Jumlah Pelayanan Sanitasi Jumlah Pemda/PDAM yang Dibina Kemampuannya
7
8
Meningkatnya Kualitas Kawasan Permukiman dan Penataan Ruang Meningkatnya Kualitas Infrastruktur Permukiman Perdesaan/Kumuh/ Nelayan dengan Pola Pemberdayaan Masyarakat
Jumlah Rusunawa yang Dibangun
Target 137.486,68 ha (dibangun/ditingkatkan) 3.458.840 ha (dioperasikan/dipelihara) 133.948.541,46 m3 (dibangun/ditingkatkan) 194.723.000 m3 (dioperasikan/dipelihara) 15 Wilayah Sungai 9 Wilayah Sungai 16,43 m3/detik (dibangun/ditingkatkan) 44,75 m3/detik (dioperasikan/dipelihara) 22.096 ha (dibangun/ditingkatkan) 200.000 ha (dioperasikan/dipelihara) 94 % 100 % 91,55 Milyar Kendaraan Kilometer 4.459 Km 129 Km 8.179 Liter/detik 308 IKK 66 Kawasan 45 Kabupaten/Kota 42 PDAM 30 Twin Block
Jumlah Kawasan Permukiman dan Penataan Bangunan yang Direvitalisasi
55 Kawasan
Jumlah Kelurahan/Desa yang Ditingkatkan Infrastruktur Permukiman Perdesaan/ Kumuh/Nelayan
10.000 Desa
No
Sasaran Strategis
Indikator Kinerja Utama
9
Terwujudnya Perumusan dan Pelaksanaan Kebijakan dan Standarisasi Teknis Bidang Penataan Ruang
Jumlah Rencana Tata Ruang dan Rencana Terpadu Program Pengembangan Infrastruktur Jangka Menengah Pulau/ Kepulauan dan Kawasan Strategis Nasional Jumlah Propinsi/Kabupaten/ Kota yang Mendapat Pembinaan Penyelenggaraan Penataan Ruang
10
Meningkatnya Koordinasi, Administrasi dan Kualitas Perencanaan, Pengaturan, Pengelolaan Keuangan dan Barang Milik Negara (BMN)
Jumlah Dokumen Perencanaan dan Pemrograman (Jangka Menengah dan Tahunan)
Penyusunan Dokumen Pelaporan Akuntabilitas Kinerja, Keuangan dan Barang Milik Negara (BMN) dan Laporan Triwulan
11
12
Meningkatnya Kualitas Kelembagaan dan Sumber Daya Manusia (SDM) Aparatur
Meningkatnya Kualitas Prasarana, Pengelolaan Data, Informasi dan Komunikasi Publik
Jumlah Peraturan PerundangUndangan Bidang PU dan Permukiman Jumlah Sumber Daya Manusia (SDM) Aparatur yang Mendapat Pendidikan dan Pelatihan Jumlah Pegawai yang Terlayani Administrasi Kepegawaian serta Jumlah Tata Laksana Standar Operasional Prosedur (SOP) yang Disusun Jumlah Peta Profil Infrastruktur dan Jaringan Local Area Network (LAN) Jumlah Layanan Informasi Publik
13
14
Terwujudnya Peningkatan Kepatuhan dan Akuntabilitas Kinerja Penyelenggaraan Infrastruktur yang Bebas Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (KKN) Meningkatnya Kapasitas dan Kinerja Pembina Jasa Konstruksi Pusat dan Daerah
Luas Bangunan Gedung Kantor Kementerian PU yang Ditingkatkan dan Dipelihara Prosentase Menurunnya Tingkat Kebocoran dalam Pembangunan Infrastruktur di Lingkungan Kementerian PU Prosentase Menurunnya Temuan Administratif dalam Pembangunan Infrastruktur di Lingkungan Kementerian PU Jumlah Provinsi dan Kabupaten/Kota yang Terbina Sesuai dengan Peraturan Perundang-Undangan Jumlah Sumber Daya Manusia
Target 7 RAPERPRES 14 RPI2JM 12 RR RTRW Kabupaten 11 RR RTRW Kota 8 Renja Satminkal 1.315 RKAKL 1 RKP 1 Nota Keuangan 21 Dokumen Kajian Kebijakan 1 Laporan Keuangan Kementerian 11 Dokumen Evaluasi 3 Laporan BMN Kementerian PU 20 Dokumen 7.168 Pegawai 30.129 Pegawai 13 SOP 588 Peta Tematik 4.000 Orang 230 Buku 190 Temu Pers 37.623 m² 1 Unit Gedung 60 %
50 %
4 Provinsi 56 Kabupaten/ Kota 15.000 Orang
No
15
Sasaran Strategis
Meningkatnya IPTEK dan NSPM (K) Siap Pakai
Indikator Kinerja Utama (SDM) Jasa Konstruksi yang Terlatih Tingkat Daya Saing Industri Konstruksi Nasional dalam Skala Global Prosentase IPTEK yang Masuk Bursa Teknologi Bidang PU Prosentase penambahan SPMK yang diberlakukan oleh Menteri PU Prosentase Pelayanan Teknis yang Diterima Stakeholder Prosentase Teknologi Tepat Guna yang Digunakan oleh Stakeholder
Target
1 Point Infrastructure GCI 28,26 % 30,00 % 50,85 % 32,48 %
