Jaarverslag handhaving 2010 Gemeente Gulpen-Wittem

Jaarverslag handhaving 2010 Gemeente Gulpen-Wittem Bouwen Milieu APV Ruimte

Jaarverslag Handhaving 2010

Inhoudsopgave

1. Aanleiding en doel 1.1 koppeling jaarverslag met integraal uitvoeringsprogramma 1.2 opbouw jaarverslag 1.3 Juridische basis

3 4 4 4

2. Ontwikkelingen 2010/2011 Beleidsontwikkelingen Wabo Mediation Regionale uitvoeringsdiensten Spelregels voor helder handhaven Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen

5 5 5 5 6 7 7

3. Monitoren uitgewerkt in het uitvoeringsprogramma integrale handhaving 3.1 Wat wordt gemeten 3.2 Hoe wordt gemeten 3.3 Wat wordt gerapporteerd 3.4 Wat wordt gedaan met de resultaten

8 8 8 8 8

4. Overzicht handhavingstaken 4.1 Milieu 4.2 Bouw - en woningtoezicht 4.2.1. Bouwen in afwijking van of zonder bouwvergunning/omgevingsvergunning 4.2.2 Illegaal gebruik of in strijd met het bestemmingsplan 4.3 Brandpreventie 4.3.1 Constructieve (brand)veiligheid gebouwen /Gebruiksbesluit/Gebruiksvergunningen 4.3.2 Project Brandmeldinstallatie met doormelding naar de Regionale alarmcentrale 4.3.3 Project inventarisatie logiesfuncties inzake brandveiligheid 4.4 Algemene Plaatselijke Verordening/Openbare ruimte 4.5 Integrale controles 4.6 Handhaven buiten kantoortijden

9 9 12 12 14 15 15 16 16 16 17 19

5. Voortzetting in en na 2011

19

6. Slotwoord

20

7. Samenvatting jaarverslag

21

2/22


1. Aanleiding en doel Voor u ligt het Jaarverslag Handhaving 2010. In dit jaarverslag wordt gerapporteerd over de wijze waarop in 2010 uitvoering is gegeven aan de handhavingstaken door het team handhaving van de afdeling Publieksdiensten. De beleidsnota’s die ten grondslag liggen aan de uitvoering van de handhavingszaken zijn: - het integraal handhavingbeleidsplan 2010-2013; - het uitvoeringsprogramma integrale handhaving 2010. In 2009 heeft de gemeente Gulpen-Wittem een integraal handhavingbeleidsplan 2010-2013 opgesteld. Hierbij is gekozen om de integrale handhaving niet te beperken tot de taakvelden uit de Wabo maar te richten op de gehele fysieke leefomgeving. In dit beleidsplan is de visie van de gemeente Gulpen-Wittem op integrale handhaving van de fysieke leefomgeving opgenomen. Daarbij is aangegeven welke uitgangspunten de gemeente hanteert en welke strategie wordt toegepast. In dit beleidsplan is ondermeer vastgelegd waar de prioriteiten voor 2009-2010 op het gebied van handhaving liggen. In 2010 is vervolgens het ‘uitvoeringsprogramma Integrale Handhaving’ vastgesteld. Doel van dit programma is om duidelijk te maken wat ten aanzien van de diverse handhavingthema’s van de gemeente kan worden verwacht. In het coalitieakkoord 2010-2014 is met betrekking tot de handhaving aangegeven dat preventief optreden van gemeente en politie meer en nadrukkelijker aandacht krijgt, evenals integrale handhaving, waarbij verschillende handhavingaspecten in één controlegang worden meegenomen. Om te zorgen voor een interne terugkoppeling van het uitvoeringsprogramma, maar ook voor de toekomstige planning en beleidsvorming, is over het jaar 2010 dit handhavingverslag gemaakt. Dit jaarverslag brengt onder meer de gemeentelijke inspanningen met betrekking tot de handhaving van de fysieke leefomgeving in kaart. Daarnaast geeft het jaarverslag een beeld van de (beleving van) naleving van de wet- en regelgeving ten aanzien van de fysieke leefomgeving binnen de gemeente Gulpen-Wittem. Het team Handhaving binnen de afdeling Publieksdiensten is verantwoordelijk voor de handhaving en het toezicht op naleving van regels gesteld in de milieuregelgeving, bouwregelgeving en gemeentelijke regelgeving. Onderstaande tabel geeft aan hoeveel per handhavingonderdeel is geraamd in het afdelingsplan 2010 en hoeveel in het uitvoeringsprogramma 2010. Afdelingsplan 2010 Milieu Bouw/monumenten APV(controle op betaald parkeren, blauwe zone en hinderlijk en fout parkeren)

Integrale brandweer

handhavingstaken

1 fte (1110 uur) 0,5 fte (585 uur) + vacature voor 0,8 fte 592 uur

890 uur

Uitvoeringsprogramma 2010 1 fte (1110 uur) 1170 uur APV/Buitengebied 1 dag per week – 296 uur ingehuurde capaciteit APV (terrassen/hondenpoep/aanlijnplicht etc.) – 150 uur 890 uur

3/22


Juridische ondersteuning

0,5 fte (663 uur)

0,5 fte (663 uur)

1.1 Koppeling jaarverslag met integraal uitvoeringsprogramma Het uitvoeringsprogramma integrale handhaving 2010 is het eerste werkprogramma voor de (integrale) handhaving voor de gemeente Gulpen-Wittem. Op basis van de reeds opgebouwde ervaring is in 2010 een planning van aantallen en uren gemaakt. Op basis van de opgedane ervaring kan in de volgende jaren de planning worden bijgesteld. De monitoring is verbeterd ten opzichte van voorgaande jaren, maar er moeten nog slagen gemaakt worden. Zo moet het systeem van monitoring en registratie verbetert worden om zo beter inzichtelijk te maken welke aantallen er daadwerkelijk gerealiseerd worden en het ook mogelijk is de aspecten die worden gemeten vanaf de start van het jaar helder te hebben. Hiertoe is voor het werkveld milieu al een goed registratiesysteem opgezet. Ook voor het werkveld bouw wordt gewerkt aan een registratiesysteem waarin de verleende omgevingsvergunning en de uit te voeren controles worden ingevoerd. De registratie van brieven die verzonden worden naar aanleiding van uitgevoerde controles worden nu geregistreerd in corsa. Er wordt bekeken of er binnen dit systeem op een betere manier gegevens kunnen worden gefilterd. 1.2 Opbouw jaarverslag In hoofdstuk 2 van dit jaarverslag worden een aantal ontwikkelingen genoemd die van invloed zijn geweest of van invloed worden voor de handhaving van de fysieke leefomgeving in Gulpen-Wittem. Ook wordt er een vooruitblik van de ontwikkelingen in 2011 gegeven. In hoofdstuk 3 wordt aangegeven op welke wijze het monitoren is uitgewerkt in het uitvoeringsprogramma integrale handhaving. In hoofdstuk 4 wordt een overzicht van de verschillende handhavingstaken/dossiers gegeven. De resultaten ten opzichte van de planning van de verschillende handhavingstaken wordt ook beschreven. Positief is te zien dat er steeds meer integraal wordt gecontroleerd. Voornamelijk met elkaar, maar soms ook voor elkaars vakgebieden vinden controles plaats. Dit alles in het kader van de vermindering van toezichtlast voor bedrijven en particulieren. In dit jaarverslag wordt echter nog wel gewerkt met het beschrijven van de resultaten vanuit de traditionele segmenten milieu, bouwen, APV etc. 1.3 Juridische basis Ingevolge artikel 21.1 Wet milieubeheer dient jaarlijks verslag te worden gedaan van de uitvoering en de voortgang van de milieutaken binnen de gemeente. Er dient verslag te worden gedaan van het beleid met betrekking tot de uitvoering van de hoofdstukken 8, 13 en 18 en paragraaf 14.1 van de Wet milieubeheer. Het verslag dient te worden voorgelegd aan de gemeenteraad en te worden toegezonden aan de VROM inspectie. Ingevolge artikel 10.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) dient het college jaarlijks verslag te doen aan de gemeenteraad van de wijze waarop in het voorgaande jaar uitvoering is gegeven aan de bestuurlijke handhaving van het bepaalde bij of krachtens de Wro, alsmede het door ons gevoerde beleid bij de uitvoering van de hoofdstukken 3, 3a en 4 Wro. In artikel 7.7 van het Besluit Omgevingsrecht (Bor) staat aangegeven dat het bestuursorgaan jaarlijks evalueert of de in het uitvoeringsprogramma opgenomen activiteiten zijn uitgevoerd en in hoeverre deze activiteiten hebben bijgedragen aan het bereiken van de krachtens artikel 7.2, eerste lid van de Bor gestelde doelen. 4/22


2. Ontwikkelingen 2010/2011 Beleidsontwikkelingen In 2010 is er een uitvoeringsprogramma dwangsom en begunstigingstermijn vastgesteld. In het uitvoeringsprogramma zijn richtlijnen opgenomen voor het bepalen van de vorm en de hoogte van de dwangsom en het vaststellen van de begunstigingstermijn. Het uitvoeringsprogramma schept duidelijkheid over de regels en de wijze waarop deze worden uitgevoerd, en kan bijdragen aan het vergroten van het draagvlak van de regels. Ook zijn er in 2010 beleidsregels opgesteld voor het intrekken van een omgevingsvergunning waar het de activiteit bouwen betreft. In de beleidsregels zijn richtlijnen opgenomen over de procedure die wordt doorlopen en moet leiden tot het intrekken van (oude) omgevingsvergunningen voor de activiteit bouwen. Hiermee wordt voorkomen dat aan ‘verouderde’ bouwplannen, die mogelijk ( naar verloop van tijd) niet meer voldoen aan de op dat moment geldende voorschriften, uitvoering wordt gegeven. Gedacht kan worden aan eisen ten aanzien van brandveiligheid en constructieve veiligheid. Wabo Op 1 oktober 2010 is de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) in werking getreden. De Wabo integreert een groot aantal (circa 25) vergunningen, ontheffingen en meldingen tot één omgevingsvergunning. Daarnaast regelt de Wabo de bestuurrechtelijke handhaving van het omgevingsrecht, waarbij de invulling van de handhaving wordt uitgewerkt in het Besluit en de Ministeriële regeling omgevingsrecht (de Bor en de Mor). Uitgangspunten zijn onder andere een integrale aanpak en een coördinerende functie voor de provincie. Verder zijn hierin ook kwaliteitscriteria voor alle handhavingstaken opgenomen. Door de omgevingsvergunning is er ook wenselijk dat er meer samenhang is in toezicht en handhaving door het bevoegd gezag. Uitgangspunt is dat het bevoegd gezag ook is belast met de zorg voor de bestuursrechtelijke handhaving. Als gevolg daarvan zullen bedrijven en burgers onder de Wabo doorgaans te maken hebben met één handhaver. De integrale handhaving zoals deze vorm is gegeven in ons uitvoeringsprogramma integrale handhaving sluit enigszins aan op de landelijke ontwikkeling. Wel moet in de toekomst meer vorm worden gegeven aan samenwerking met externe partijen. Met de invoering van de Wabo heeft de wetgever ook beoogt nog meer bouwactiviteiten (omgevings)vergunningsvrij toe te staan. Deze versoepeling/deregulering heeft tot gevolg dat 40% van de voorheen in hoofdzaak als lichtbouwvergunningplichtige bouwwerken te kwalificeren activiteiten na 1 oktober 2010 als omgevingsvergunningvrije activiteiten kunnen worden uitgevoerd. Deze verregaande doorvoering van vergunningsvrij bouwen zal in de praktijk kunnen leiden tot meer verzoeken tot handhaving. Dit omdat de uitwerking van deze regeling voor de bouwer/initiatiefnemer zeer positief is, maar de impact ervan mogelijk juist op de buren averechts uitpakt. Mediation Het afgelopen jaren is binnen de gemeente steeds meer aandacht voor mediation. Bij het team juridische zaken wordt in de bezwaarfase al standaard gekeken naar de mogelijkheden om middels mediation het geschil proberen op te lossen. Nu sinds 1 oktober 2010 de Wabo in werking is getreden en vergunningsaanvragen ook worden behandeld middels afdeling 3.4 Awb wordt ook in het voortraject (zienswijze) aandacht besteedt aan het zoeken naar een oplossing. In het traject van toezicht en handhaving wordt getracht bij overtredingen na te gaan in hoeverre overtredingen op een minnelijke manier kunnen worden opgelost. Er wordt altijd eerst een ‘waarschuwingsbrief’ gestuurd met daarin een redelijke termijn om de overtreding op te ongedaan te maken, voordat er een handhavingstraject wordt opgestart. Bij inrichtingen, bedrijven en particulieren waarbij een 5/22


eerste keer een overtreding wordt geconstateerd, wordt meer gebruik gemaakt van voorlichting en communicatie. Als deze acties niet resulteren in het opheffen van de overtreding(en) wordt pas gestart met het handhavingstraject. Regionale uitvoeringsdiensten (Rud) Het is noodzakelijk om de kwaliteit en professionaliteit van het toezicht, de handhaving, de vergunningverlening en de samenwerking binnen het omgevingsrecht op een hoger peil te brengen. Dat is de gemeenschappelijke opvatting van het Rijk, het IPO, de VNG en de Unie van Waterschappen. Ook burgers en bedrijven voelen die noodzaak. Burgers vanuit de behoefte aan veiligheid. Bedrijven vanuit de vraag naar gelijke behandeling, duidelijke vergunningen en professioneel toezicht en transparante handhaving. Het kabinet heeft daarom onder meer gekozen voor bundeling van krachten door regionale samenwerking. Gemeenten, provincies, en bij voorkeur ook waterschappen en rijk brengen uitvoerende taken onder in Regionale Uitvoeringdiensten (RUD's) en bundelen daarmee kennis, kunde en capaciteit. Er zijn kwaliteitscriteria ontwikkeld waarmee gemeenten en provincies momenteel hun organisatie via de zelfevaluatietool toetsen. De RUD’s worden gebouwd door provincies en gemeenten, die tevens eigenaar zijn van deze diensten. De RUD’s werken straks samen met elkaar, maar ook met ketenpartners (onder andere politie en openbaar ministerie). De gemeente Gulpen-Wittem, Vaals en Valkenburg aan de Geul hebben door MPE-Advies een quickscan laten uitvoeren om na te gaan in hoeverre de drie partijen tezamen kunnen voldoen aan de kwaliteitscriteria. De uitkomsten zijn in maart 2011 medegedeeld aan de bestuurders van de drie gemeenten. De drie gemeenten voldoen voor 73% aan de kwaliteitscriteria. Met name op het gebied van handhaving van groene wetten, ketentoezicht en Boa’s wordt niet voldaan aan de kwaliteitscriteria. Er dient onderzocht te worden hoe we wel tot de 100% komen. Inmiddels is besloten de samenwerking tussen de drie gemeenten niet meer voort te zetten. Wel wordt in het najaar een uitspraak gedaan over de samenwerking tussen de gemeente GulpenWittem en de gemeente Vaals. Ten tijde van het schrijven van dit jaarverslag wordt door Price waterhouse Coopers (WpC) de verschillende samenwerkingsvarianten tussen de gemeenten in de westelijke mijnstreek en de heuvellandgemeenten uitgewerkt. Na afloop van dit onderzoek zal worden nagegaan in hoeverre en in welke samenwerkingsvorm de gemeente Gulpen-Wittem zal deelnemen. Hierover dient dan een definitief standpunt ingenomen te worden door het college. Vanuit de gemeente Gulpen-Wittem is de voorkeur gegeven om de vorming van de RUD’s vanuit de inhoud te bekijken. De samenwerking wordt voornamelijk gezocht op gebieden waar al externe expertise voor wordt ingehuurd. Vooral op het terrein van handhaving wordt samenwerking op grotere afstand of schaal als voordeel gezien. Voor het aspect vergunningverlening wordt alleen samengewerkt als het gaat om specifieke kennis waar al externe expertise voor wordt ingehuurd. Bij het bepalen van de te volgen koers met betrekking tot de vorming van een Rud, dient ook nagedacht te worden over de raakvlakken die een dergelijke samenwerkingsvorm heeft met andere onderdelen van de organisatie. Te denken valt aan het Klant Kontact Centrum (KCC) en de Basis registratie Adressen en Gebouwen (BAG).

6/22


Spelregels voor helder handhaven In september 2010 heeft de Nationale ombudsman in samenwerking met gemeenten en deskundigen een aantal spelregels ontwikkeld die de Handhavingwijzer vormen. Kernpunt is dat de gemeente transparant is zodat de burger weet waar hij aan toe is. Door de nationale ombudsman is een analyse gemaakt van de meest voorkomende knelpunten voor burgers op het gebied van handhaving. Ook de door gemeenten ervaren knelpunten zijn geanalyseerd. In de visie van de Nationale ombudsman dient de gemeente op een transparante, betrokken en onpartijdige manier om te gaan met handhavingsverzoeken en andere signalen van de burgers. Om deze uitgangspunten in de praktijk te brengen heeft de Nationale ombudsman een aantal spelregels opgesteld. Deze spelregels bieden houvast bij het behoorlijk omgaan met handhavingsverzoeken, meldingen of signalen. Voor de burger maakt het inzichtelijk wat zij op dit gebied van hun gemeente mogen verwachten. Ook de Nationale ombudsman kan deze spelregels gebruiken als toetsingskader bij de behandeling van klachten. Deze spelregels worden door onze gemeente deels al in de praktijk gebracht, men name als het gaat om het transparant zijn en het onpartijdig handelen. Aan de spelregels met betrekking tot het tonen van betrokkenheid dient gewerkt te worden. In 2011 zullen de spelregels centraal staan in het behandelen van handhavingsverzoeken. Ook zal een format voor een brief opgesteld worden die verstuurd zal worden naar verzoekers om handhaving. In deze brief zal ook aandacht worden besteedt aan de informele procedure en het onderzoek naar de achtergrond voor het indienen van een verzoek om handhaving. Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen De ‘Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen’ is bedoeld om ervoor te zorgen dat o.a. gemeentes zo snel mogelijk beslissen over de aanvragen van bijvoorbeeld vergunningen. Een overheid die niet tijdig beslist, overschrijdt de beslistermijn. Daaraan zijn consequenties verbonden, namelijk het verbeuren van een dwangsom, die oploopt naargelang de termijn verstrijkt. Ondanks dat sommige wettelijke termijnen om een aanvraag af te handelen redelijk kort zijn (denk aan het afhandelen van een verzoek om handhaving op het gebied van milieu) is op de Wet dwangsom bij niet tijdig beslissen in 2010 op het gebied van toezicht en handhaving geen beroep gedaan. Uitgangspunt blijft voor het team toezicht en handhaving dat besluiten zoveel mogelijk binnen de wettelijke termijn worden genomen zodat geen aanspraak kan worden gemaakt op een dwangsom. Dit geldt te meer bij milieuzaken, aangezien daar de beslistermijn redelijk beknopt is.

7/22


3. Monitoren uitgewerkt in het uitvoeringsprogramma integrale handhaving In dit hoofdstuk wordt aangegeven hoe in het uitvoeringsprogramma vorm is gegeven aan de wijze van monitoring en in hoeverre er voldoende informatie voorradig is geweest om tot een volledige monitoring te komen. 3.1 Wat wordt gemeten? Met monitoring kan worden gestart nadat een risicoanalyse is gemaakt, prioriteiten zijn gesteld, de middelen bekend zijn en het gewenste effect/naleefgedrag is bepaald. Omdat we ons nog in een ‘opstart-fase’ bevinden heeft de gemeente voor 2010 geen gewenste effect/naleefgedrag bepaald. Wel zijn er prioriteiten en doelstellingen bepaald. De monitoring heeft als doel na te gaan of de doelstellingen zijn gerealiseerd en in hoeverre de inzet van middelen daartoe heeft bijgedragen. De resultaten en de voortgang worden bewaakt door: - de uitvoering van het uitvoeringsprogramma; - het bereiken van de gestelde doelen. Het monitoren richt zich met name op het aantal en soort controles, het aantal brieven, vooraankondigingen en beschikkingen, de binnengekomen en afgehandelde klachten en de uitputting van de daartoe bestemde budgetten. 3.2 Hoe wordt gemeten? Controlegegevens van elke controle en klacht worden geregistreerd op uitvoeringsniveau. Degelijke controlegegevens zijn voor milieu op een goede manier geregistreerd. Voor de controles op het gebied van brandveiligheid (Gebruiksbesluit) ontvangt de gemeente van iedere controle door de brandweer een afschrift. De registratie van brieven die verzonden wordt door de brandweer is nog niet optimaal. In 2011 zal de insteek zijn om ook deze brieven binnen de gemeente te registreren. Dit wordt deels bewerkstelligd doordat in 2011 nauwer met de brandweer wordt samengewerkt. Een medewerker van de brandweer zal meer vanuit het gemeentehuis werken zodat er kortere lijnen met de gemeentelijke medewerkers ontstaan. Controlegegevens kunnen dan direct door de brandweer in het gemeentelijke systeem ingevoerd worden. Ook voor het werkveld bouw wordt gewerkt aan een registratiesysteem waarin de verleende omgevingsvergunning en de uit te voeren controles worden ingevoerd. De registratie was in 2010 nog versnipperd en er werd niet geregistreerd op alle aspecten die nodig zijn om een grondige monitoring van het team handhaving uit te voeren. Om in de toekomst wel al deze aspecten te kunnen monitoren dient er meer samenhang tussen deze systemen gecreëerd te worden. Hier is met voornoemde registratiesysteem al een begin gemaakt. 3.3 Wat wordt gerapporteerd? De voortgang van de handhavingstaken worden in dit jaarverslag gerapporteerd richting het bestuur. Hierin worden de uitgevoerde werkzaamheden en de resultaten geanalyseerd en vergeleken met de gestelde doelen. 3.4 Wat wordt gedaan met de resultaten? De monitoring levert informatie voor bijsturing door: - het management, om kort cyclisch bij te sturen op het realiseren van de afgesproken prestaties; - het college, dat de doelstellingen c.q. prioriteiten kan bijstellen en middelen kan toevoegen of onttrekken; - de raad, die de mate waarin de lange termijneffecten gerealiseerd worden aan de orde kan stellen. 8/22


4. Overzicht handhavingstaken In dit hoofdstuk wordt een overzicht van de verschillende handhavingstaken/dossiers gegeven. De resultaten ten opzichte van de planning van de verschillende handhavingstaken wordt ook beschreven. In het overzicht van de verschillende handhavingstaken wordt een onderscheid gemaakt in de gestelde prioriteit, de gestelde doelstellingen, de realisatie en ten slotte de interpretatie van de gegevens. 4.1 Milieu Prioriteit: Gemeentelijke categorisering en prioritering. Binnen het milieutoezicht is een onderverdeling te maken in de typen inrichting. De prioriteit van de controles is afhankelijk van de milieucategorie waaronder het bedrijf valt. Omschrijving: Bedrijven worden periodiek bezocht. Daarbij is gecontroleerd op de naleving van de milieuvoorschriften en zijn bedrijven en particulieren geadviseerd over mogelijke oplossingen en verbeterpunten (bijv. op het gebied van mobiele vetafscheiders). Na een gestelde hersteltermijn is een hercontrole uitgevoerd. Als de overtredingen niet zijn opgeheven bij hercontrole is naleving van voorschriften afgedwongen (dwangsom). In onderstaande tabel is de controlefrequentie en -aard van de inrichtingen weergegeven. Type inrichting A B + overige type C

Milieucategorie 1 2 3 4

controlefrequentie 1 x per 10 jaar 1 x per 4 à 6 jaar 1 x per 2 jaar 1 x per jaar

Controle-aard aspect-controle aspect-controle integrale controle integrale controle

C (met externe veililgheidsaspecten) (aspect controle - controle op eenbepaald aspect van de vergunning of activiteitenbesluit)

Doelstellingen: Aan het begin van het jaar is een jaarplan opgesteld met de medewerker integrale handhaving met expertise milieu. Voor toezicht en handhaving zijn 1110 uren beschikbaar. Hieronder wordt ook verstaan klachtafhandeling, bestuursrechtelijke handhaving (dwangsom en bestuursdwang). Daarnaast is door de medewerker ook toezicht gehouden op kansspeelautomaten en de Drank- en horecawet. Realisatie: Geconcludeerd kan worden dat bijna volledig gewerkt is volgens de jaarplanning en het aantal afgesproken controles is uitgevoerd.

Onderstaand overzicht geeft het aantal milieu gerelateerde vergunningen en melding in 2010 weer. 1. Meldingen Besluit Landbouw milieubeheer 2. Meldingen Activiteitenbesluit 3. Maatwerkvoorschriften Activiteitenbesluit 4. Intrekken milieuvergunning 5. Verlenen oprichtingsvergunning 6. Verlenen revisievergunning

16 18 2 2 1 1 9/22


Onderstaand overzicht geeft het totaaloverzicht van het aantal milieucontroles en de daarop volgende handhavingcorrespondentie weer. Type toezicht/handhaving

Planning 2010

Uitgevoerd 2010

1.Milieuklachtenafhandeling 2. Afhandeling verzoeken om handhaving 3. Controles type A, B en C

30 4 90

4. controles besluit landbouw milieubeheer 5. controles Vuurwerkbesluit 6. Aanschrijving/rapportage n.a.v. controles e 7. 1 hercontrole e 8. Rapportage n.a.v. 1 hercontrole e 9. Vooraankondiging n.a.v. 1 hercontrole 10. Opleggen last onder dwangsom 11.Overtredingen opgeheven voor begunstigingstermijn 12.Overtredingen opgeheven na begunstigingstermijn 13. Geluidmeting i.v.m. handhavingsprocedure 14. Naleefgedrag van veiligheids- en top 10overtredingen

10 3 103 40 40 geen planning 2 geen planning

39 4 80 ( voor 90% type B – inrichtingen) 18 6 104 43 30 13 9 6

geen planning

3

8 geen planning

16 Zie toelichting onder 14

Interpretatie gegevens: Ad 1. Op grond van artikel 18.2 Wet milieubeheer is de gemeente verplicht om klachten die betrekking hebben op de milieuregelgeving te behandelen. Alle klachten die de gemeente ontvangt worden geregistreerd. In 2010 zijn de volgende klachten ontvangen met betrekking tot milieu: Soort klacht en aantal in 2010 soort klacht Afval Geluidoverlast Illegaal crossen Olievlekken Stankoverlast (stoken) Stankoverlast

Aantal 4 26 2 1 1 4

10/22


Milieuklachten 2010

11%

11%

3% 3% Afval

5%

Geluidoverlast Illegaal crossen Olievlekken Stankoverlast (stoken) Stankoverlast

67%

Grafiek 1. Soort klacht en percentage

Ad 6. In totaal zijn er 104 controles uitgevoerd in het kader van de Wet milieubeheer. Na iedere controle volgt een brief. Deze brief kan tweeledig van inhoud zijn. Indien er geen overtredingen zijn geconstateerd krijgt de inrichtinghouder hier schriftelijk bericht van. Indien er wel overtredingen zijn geconstateerd wordt de inrichtinghouder middels een brief in de gelegenheid gesteld de overtreding(en) ongedaan te maken. In deze fase is er nog geen sprake van een dwangsomprocedure. Ad 7. Naar aanleiding van de 1e aanschrijving zijn er in 2010, 43 hercontroles uitgevoerd. Ad 8. Iedere inrichting krijgt naar aanleiding van een hercontrole een brief. Ook deze brief kan weer tweeledig van inhoud zijn. Indien de overtreding(en) inmiddels ongedaan zijn gemaakt, volgt er een afsluitingsbrief. Ad 9. Indien de overtreding(en) niet ongedaan zijn gemaakt, wordt er een voornemen voor het opleggen van een last onder dwangsom kenbaar gemaakt, waartegen de inrichtinghouder binnen twee weken zienswijzen tegen kan indienen. Ad 11/12. In één geval is overgegaan tot inning van de verbeurde dwangsom. In deze specifieke procedure is na het verbeuren van de volledige dwangsom, een tweede dwangsomprocedure opgestart, die nog steeds lopende is. In de andere gevallen is vlak na het verstrijken van de begunstigingstermijn alsnog voldaan aan de lastgeving. Dit is de reden dat er geen inning van de verbeurde dwangsom heeft plaatsgevonden. Ad 13. In 2010 zijn relatief meer klachten en verzoeken om handhaving ingediend, die betrekking hebben op geluidhinder. Dit is dan ook de reden dat er meer geluidmetingen hebben plaatsgevonden dan voorgaande jaren (in het jaarplan waren 8 geluidmetingen gepland). De

11/22


meeste geluidmeting zijn wegens de complexheid en gevoeligheid samen uitgevoerd met gespecialiseerde externe partijen (Bureau Geluid en Ruyters Advies Groep). Ad 14. Aan de hand van de controles is na te gaan hoe het gesteld is met het naleefgedrag van de inrichtingen met betrekking tot de vergunningen amvb-voorschriften. De meest voorkomende overtredingen zijn de volgende: - ontbreken van melding ingevolge Activiteitenbesluit - onjuiste opslag van afvalstoffen binnen de inrichting - verbranden van afvalstoffen binnen de inrichting - onjuiste opslag gevaarlijke stoffen - ontbreken keuring brandblussers - niet voorhanden hebben van een vetafscheider - ontbreken keuringsrapporten Deze lijst komt overigens overeen met de meest voorkomende klachten in voorgaande jaren. Uitputting van de daartoe bestemde budgetten (inhuur externen) Doordat in 2010 relatief meer klachten en verzoeken om handhaving zijn ingediend, die betrekking hebben op geluidhinder, hebben er ook meer geluidmetingen plaatsgevonden. De kosten voor deze uitgevoerde controles bedraagt € 6.967,24. Het toezicht buiten kantoortijden (zie paragraaf 4.6) betreft een kostenpost van € 2.292,38. 4.2. Bouw – en woningtoezicht 4.2.1. Bouwen in afwijking van of zonder bouwvergunning/omgevingsvergunning Prioriteit: hoog/middel Omschrijving: Tijdens het bouwtoezicht wordt gecontroleerd op de omgevingsvergunning, de Wabo, de Bor en het bouwbesluit. In het uitvoeringsprogramma integrale handhaving zijn de diepgang en de intensiteit voor de verschillende categorieën bouwwerken bepaald. Daarbij zijn de aspecten brandveiligheid, gebruiksveiligheid en constructieve veiligheid als hoogste geprioriteerd en de overige aspecten zullen op een lager niveau of met een andere diepgang gecontroleerd worden. Bij overige aspecten kan gedacht worden aan geluid, ventilatie, ruimtelijk inpassing, energiezuinigheid en toegankelijkheid. Doelstellingen: Aan het begin van het jaar is een jaarplan opgesteld met de medewerker integrale handhaving met expertise bouw. Deze medewerker werkt 0.5 fte als medewerker integrale handhaving. Tot augustus 2010 was er ook 0.5 fte beschikbaar voor de functie medewerker integrale handhaving. Nadat deze medewerker in augustus de organisatie heeft verlaten is een vacaturestop ingelast. Wel is vanaf medio augustus sprake geweest van inhuur van een medewerker vergunningverlening. Deze medewerker heeft een deel van het toezicht en handhaving op zich genomen. Vanaf half november is vervolgens sprake geweest van inhuur van een toezichthouder. Over heel 2010 is sprake geweest van 0.9 fte beschikbaar geweest voor integraal toezicht en handhaving. In totaal zouden 600 bouwcontroles uitgevoerd worden door 1.5 fte. Gezien het gegeven dat er effectief 0.9 fte beschikbaar is geweest, komt het totaal op 360 uit te voeren bouwcontroles.

12/22


Realisatie: Onderstaand overzicht geeft het aantal bouw- sloop- monumenten- en omgevingsvergunningen weer in 2010. 1.Verleende bouwvergunningen tot 1/10/2010 2.Verleende omgevingsvergunningen na 1/10/2010 3.Verleenden sloopvergunningen tot 1/10/2010 4.Verleende monumentenvergunningen tot 1/10/2010

Onderstaand overzicht geeft het handhavingcorrespondentie weer.

aantal

147 31 31 --

bouwcontroles

en

de

daarop

Type toezicht/handhaving

Planning 2010

Uitgevoerd 2010

1. Uitvoeren en afhandelen bouwcontroles 2. Aanschrijving/rapportage n.a.v. controles 3. Vooraankondiging 4. Opleggen last onder dwangsom 5. Stillegging 6. Klachten, vragen, verzoeken en opnames bouw 7. Aanschrijving n.a.v. monumentenverg.

360 15 geen planning geen planning geen planning 50

245 9 4 3 1 Onbekend

3

Onbekend

volgende

Interpretatie: Ad 1. In 2010 zijn 245 (bouw)controles uitgevoerd door 0.9 fte. Bij de meeste controles bleek de bouw voor 100% gereed.. Ad 2. Slechts in 9 gevallen zijn er overtredingen geconstateerd. Er is geconstateerd dat is gebouwd in afwijking van de bouwvergunning of zonder bouwvergunning. De overtreder wordt in eerste instantie in de gelegenheid gesteld om een (hernieuwd) aanvraag in te dienen. Slecht indien bij voorbaat al duidelijk is dat een afwijking niet te legaliseren is, wordt de overtreder middels een brief in de gelegenheid gesteld de overtreding(en) ongedaan te maken. In deze fase is er nog geen sprake van een dwangsomprocedure. Ad 3. Indien de overtreding(en) niet ongedaan zijn gemaakt, wordt er een voornemen voor het opleggen van een last onder dwangsom opgelegd, waartegen de overtreder binnen twee weken zienswijzen tegen kan indienen. Ad 5. In 2010 is slechts eenmaal officieel de bouw stilgelegd, middels een last onder dwangsom. Aan het opleggen van een dergelijke last onder dwangsom gaat een mondelinge toelichting vooraf en wordt de overtreder ook telefonisch op de hoogte gesteld van de op te leggen last. In de praktijk is gebleken dat door de toezichthouder soms gesommeerd wordt niet door te bouwen, zonder dat daar een last onder dwangsom aan gekoppeld wordt. In de toekomst dient een dergelijke constructie zo min mogelijk gebruikt te worden, omdat daar een onvoldoende werking van uitgaat. Ad 6. Er is onvoldoende duidelijk hoeveel klachten, vragen, verzoeken (van burgers over bouwgerelateerde zaken) en opnames bouw er zijn geweest en hoe deze zijn afgehandeld. In 2011 zal een soortgelijk registratiesysteem als bij milieu opgezet worden zodat het aantal klachten, vragen en verzoeken aan het eind van het jaar geïnventariseerd kunnen worden.

13/22


4.2.2 Illegaal gebruik of in strijd met het bestemmingsplan Prioriteit: hoog Omschrijving: In de bestemmingsplannen wordt het gebruik van bouwwerken gereguleerd. Daarbij is het van belang dat hier toezicht op wordt gehouden, zodat ongewilde ontwikkelingen worden tegengegaan. Te denken valt aan het wonen in een gebouw met kantoorfunctie, ongewenste bedrijvigheid in vrijgekomen stallen, permanente bewoning van recreatiewoningen en paracommerciële activiteiten (die de bestemming niet toelaat). Doelstelling: Aan het begin van het jaar is een jaarplan opgesteld met de medewerkers integrale handhaving met expertise milieu en expertise bouw. Deze medewerkers dienen toezicht te houden op mogelijk illegaal gebruik of gebruik in strijd met het bestemmingsplan. De medewerker die belast is met de controle op de APV heeft hier ook een rol in. Toezicht houden op mogelijk illegaal gebruik of gebruik in strijd met het bestemmingsplan zal door iedere toezichthouder meegenomen dienen te worden bij het uitvoeren van integrale controles. De aantallen van deze controles zijn niet geregistreerd en vallen onder de reguliere controles. Realisatie en interpretatie: In 2010 heeft met name de medewerker integrale handhaving met expertise milieu, gecontroleerd op strijdig gebruik. Ook is naar aanleiding van klachten/verzoeken om handhaving gecontroleerd op strijdig gebruik. De ervaring leert dat in het buitengebied vaker sprake is van het gebruik van gronden in strijd met het bestemmingsplan. In 2009 was er een medewerker integrale handhaving die ook controles uitvoerde in het buitengebied. Deze controles zijn in 2010 voortgezet. Onderstaand overzicht geeft de handhavingcorrespondentie bij strijdig gebruik weer. 1. Aanschrijving/rapportage n.a.v. controles 2. Vooraankondiging 3. Opleggen last onder dwangsom

6 3 3

Verbeterpunten: Nu het Rijk een standpunt heeft ingenomen over permanente bewoning van recreatiewoningen, dient het college een visie te bepalen in hoeverre hier actief toezicht op wordt gehouden en eventueel handhavend opgetreden dient te worden. Een voorstel daarvoor zal eind 2011/ begin 2012 aan het college worden voorgelegd.

14/22


4.3 Brandpreventie 4.3.1 Constructieve (brand)veiligheid gebouwen /Gebruiksbesluit/Gebruiksvergunningen Prioriteit: hoog Omschrijving: Het betreft verblijfsruimten, zoals scholen, horeca, hotels en dergelijke. De bedrijven worden gecontroleerd op de naleving van de brandveiligheidsvoorschriften uit de vergunning of het Gebruiksbesluit. Doelstelling: De gemeente Gulpen-Wittem heeft een contract met de brandweer over diens inzet binnen de gemeente. Hierbinnen vallen tevens de uren voor handhaving. Dit betreft 890 uur. Realisatie: Onderstaand overzicht geeft het aantal Gebruiksvergunningen en melding in 2010 weer. verleende Gebruiksvergunningen geaccepteerde gebruiksmeldingen

2 6

Onderstaand een overzicht van de controles die zijn uitgevoerd in 2010 en brieven die in 2010 in het kader van het Gebruiksbesluit zijn verzonden. 1. Controles op Gebruiksvergunning 2. Controles op Gebruiksmelding 3. Aanschrijving/rapportage n.a.v. controles 4. Vooraankondiging 5. Opleggen last onder dwangsom

80 8 1 -6

Interpretatie: Ad 1/2. Er is 58 keer van de in totaal 88 controles geconstateerd dat er sprake was van een overtreding van het Gebruiksbesluit. De overige 30 keer was er geen overtreding. De brandweer maakt tijdens de controle zelf een overzicht van de zaken die wel en niet in orde zijn. Een afschrift hiervan ontvangt de gebruiker/eigenaar van het pand. Een afschrift ontvangt de gemeente en het andere afschrift behoud de brandweer zelf. Indien een dwangsomprocedure dient te worden opgestart, wordt daartoe door de brandweer een verzoek gedaan bij de gemeente. De procedure zoals weergegeven in ons uitvoeringsprogramma wordt pas uitgevoerd als een dossier wordt overgedragen aan de gemeente. Ad 5. Het betreft dwangsombesluiten in het kader van het realiseren van een brandmeldinstallatie met doormelding naar de Regionale Alarmcentrale (RAC). Verbeterpunten: Bij het nieuwe handhavingsprogramma dient meer ingegaan te worden op het programma van de brandweer. In 2011 zal de brandweer meer vanuit en in het gemeentehuis werken zodat er kortere lijnen met de gemeentelijke medewerkers ontstaan. Controlegegevens kunnen dan direct door de brandweer in het gemeentelijke systeem ingevoerd worden. Op deze manier kan een op een betere manier terugkoppeling plaatsvinden tussen gemeente en brandweer.

15/22


4.3.2 Project Brandmeldinstallatie met doormelding naar de Regionale alarmcentrale Naar aanleiding van de inwerkingtreding van het Gebruiksbesluit op 1 november 2008, is in 2009 is gestart met het aanschrijven van een 24-tal gebruikers van logiesfuncties. De aangeschreven panden dienen allemaal een brandmeldinstallatie met volledige bewaking met een doormelding naar de RAC te laten realiseren. Omdat deze verplichting een hoge postenkost met zich meebracht voor de burger en er sprake was van onbekendheid met de nieuwe regels is na een schriftelijk verzoek aan alle gebruikers een informatiebijeenkomst in het gemeentehuis georganiseerd. Hierbij was ook een afgevaardigde van Koninklijke Horeca Nederland aanwezig. Na deze bijeenkomst hebben de gebruikers nog eens een extra termijn gekregen om de vereiste installatie te realiseren. Onderstaand overzicht geeft de correspondentie weer in dit project. 1. Aanschrijving/rapportage n.a.v. controles 2. Brief naar aanleiding van informatieochtend 3. Vooraankondiging 4. Opleggen last onder dwangsom 5. Realisatie na verbeuren dwangsom

24 24 17 6 -

Ad 5. In een viertal gevallen is na het verstrijken van de begunstigingstermijn de brandmeldinstallatie gerealiseerd. Dit was merendeels te wijten aan de instanties die de BMI en/of de doormelding dienden te installeren. Dit is de reden dat niet is overgegaan tot innen van de van rechtswege verbeurde dwangsom. Het project is met een positief resultaat afgerond. Alle aangeschreven gebruikers van logiesfuncties hebben een brandmeldinstallatie en een doormelding die voldoet aan de geldende wetgeving. Met name de communicatie van zorgvuldige voorlichting door middel van een informatiebijeenkomst met daarna het bieden van een redelijke termijn hebben eraan bijgedragen dat dit project succesvol kon worden afgerond. 4.3.3 Project inventarisatie logiesfuncties inzake brandveiligheid In 2010 is gestart met een inventarisatie van panden die nog niet zijn gecontroleerd op brandveilig gebruik t.b.v. een logiesfunctie. Er is nagegaan in hoeverre een 86-tal panden in gebruik is als logiesfunctie. Het gaat hier dan met name om kleine locaties. In totaal hebben 53 locaties aangegeven een logiesfunctie te hebben. Deze locaties worden in 2011 eenmalig door de brandweer gecontroleerd om zo een nulsituatie in kaart te brengen. 4.4 Algemene Plaatselijke Verordening/Openbare ruimte In 2010 is, gelet op de resultaten van de risicoanalyse, besloten de toezichthoudende taken op het gebied van de APV over verschillende aspecten te verdelen. Het betreft controles hondenoverlast en terrascontroles. In totaal bedroegen de kosten voor het inhuren van een toezichthouder openbare ruimte in 2010 € 12.156.76,--. Hondenoverlast De overlast van honden wordt nog steeds als grootste ergernis ervaren. In voorgaande jaren is hier niet actief op gecontroleerd. Deze controles hebben in 2010 dus voor het eerst actief plaatsgevonden. Hiervoor zijn 180 uren gereserveerd. Doel was door preventieve controles de overlast te reduceren. In dit kader heeft er ook een aankondiging van de controles plaatsgevonden in de Heuvelland Actueel. Er zijn geen bekeuringen uitgeschreven, maar wel waarschuwingen gegeven. Met de beschikbare capaciteit kon een deel van het jaar gecontroleerd worden. In het veld werd door de burger wel aangegeven dat er een tekort aan deponeerbakken was. Voor 2011 dient te worden nagegaan in hoeverre dit aspect opgepakt kan worden. 16/22


Terrassen In 2010 heeft er een algehele controle van de terrassen plaatsgevonden (artikel 2.3.1.3 APV). Er hebben in totaal 34 controles plaatsgevonden. Deze controles hebben gediend als nulmeting. Het is de bedoeling dat er jaarlijks controles plaatsvinden. Daarbij kunnen jaarlijks aandachtspunten worden uitgekozen waar bij de handhaving extra aandacht aan wordt besteed. 4.5 Integrale controles De laatste jaren is integrale handhaving een steeds vaker toegepaste werkwijze geworden. Het combineren van gegevens van verschillende instanties en gezamenlijk onderzoek ter plaatse, kan in één controle duidelijkheid geven over een situatie. Dit betekent minder bezoeken voor de burger en effectieve handhaving tegelijkertijd. In ons uitvoeringsprogramma integrale handhaving is aangegeven dat het opzetten van een integrale handhavingsorganisatie moet worden gezien als groeiproces. Het betreft zowel vergunningsgerichte/objectgerichte taken waarbij met name sprake zal zijn van “controleren met elkaar” en gebiedsgerichte taken waarbij voornamelijk “controleren voor elkaar” en “signaleren voor elkaar” een rol spelen. Daarnaast wordt 2010 gebruikt voor kennisoverdracht waaraan o.a. door “controleren met elkaar” invulling wordt gegeven. Na het eerste jaar van integraal controleren, dat met name “met elkaar” zal plaatsvinden, zal gestreefd worden naar een verschuiving naar een integrale benadering door te “controleren voor elkaar”. Het eerst gezamenlijk op controle gaan is echter meestal een voorwaarde om te komen tot een goede integrale controle van het type “controleren voor elkaar”. Op die manier kunnen de medewerkers tijdens de controle van elkaar leren. Kortom integrale handhaving staat niet meer in haar kinderschoenen, maar blijft wel een terrein dat voortdurend in ontwikkeling is. Voor 2010 waren 7 speerpunten benoemd voor het integraal optreden. 1 - Bouwvergunning nieuwbouw woongebouwen (appartementen/zorgcomplexen). Deze controles zijn in 2010 conform de afspraak integraal uitgevoerd door medewerker integrale handhaving met expertise bouw en de brandweer. Het betreft de vorm ‘controleren met elkaar’. 2 - Vuurwerk verkoop en opslag Deze controles zijn in 2010 conform de afspraak integraal uitgevoerd door medewerker integrale handhaving met expertise milieu en de brandweer. Het betreft de vorm ‘controleren met elkaar’. 3 - bouwvergunning nieuwbouw en verbouw bedrijven & - bouwvergunning nieuwbouw en overige verbouw publiekstoegankelijke bouwwerken Deze controlebezoeken zijn in 2010 niet geheel conform de afspraak gezamenlijk uitgevoerd door de medewerker integrale handhaving met expertise bouw, de brandweer en incidenteel de medewerker integrale handhaving met expertise milieu. Het initiatief ligt bij de bouwspecialist. Dit zal in 2011 alsnog opgepakt moeten worden. 4 - Wet milieubeheer/Barim type C/Bevi-aspecten & - Wet milieubeheer Barim type B + type C overige aspecten & - Gebruiksvergunning / - melding

17/22


Inrichtingen waarbij een overlap is van zowel gebruiksvergunning/-melding en milieuvergunning/activiteitenbesluit worden zoveel mogelijk door de milieuspecialist en de brandweer gecontroleerd. De planning van de brandweer dient als basis. In 2010 is hier door de milieuspecialist deels invulling aan gegeven. Doordat de medewerker van de brandweer in 2011 aanwezig is bij de handhavingsoverleggen en daarnaast heeft aangegeven in 2011 op een nauwere manier samen te werken met de toezichthouders van de gemeenten, wordt er een verbetering verwacht voor de integrale controles op dit gebied. Onderstaand overzicht geeft het aantal integrale controles weer zoals uitgevoerd door de milieuspecialist. Integrale handhaving medewerker integrale handhaving met expertise milieu Bijdrage leveren aan de handhaving van de APV (milieu gerelateerd) Externe veiligheid en ruimtelijke ordening betrekken bij milieu-inspecties Gezamenlijke handhavingsacties met handhavingpartners (AIVD, AID, VROM,VWA) Integrale controles ZLGCC (Golfbaan)

12 3 9 8

5. - illegale stort/dumping afval/zwerfvuil & - strijdig gebruik bestemmingsplan & - bevuiling wegen & - inritvergunning & - omploegen wegbermen & - besluit bodemkwaliteit & - recreatievergunning & - reclame (incl. borden in weiland) & - kapvergunning & - wet bodembescherming Bovenstaande handhavingstaken vallen allemaal binnen de gebiedsgerichte controle APV/buitengebied. Deze worden integraal door de toezichthouder milieu gecontroleerd, en waar nodig aangevuld met externe ondersteuning op enkele onderdelen. De toezichthouder heeft in 2010 tweewekelijks integraal gecontroleerd. Er is met name gecontroleerd voor elkaar. Dit wil zeggen dat de toezichthouder milieu ook op aspecten van ruimtelijk ordening, APV en brandveiligheid heeft gecontroleerd. 6. Afstemming met de politie In het uitvoeringsprogramma is aangegeven dat de politie een belangrijke rol kan vervullen in het gemeentelijke toezicht. Het initiatief hiertoe ligt bij de gemeente. De gemeente dient aan te geven op welk moment, met welke reden en welk doel een aanvullende ondersteuning van de politie gewenst is. In beginsel mag de gemeente er van uit gaan dat elk gemotiveerd verzoek op steun van de politie kan rekenen. In 2010 is beperkt gebruik gemaakt van de aanvullende ondersteuning van de politie. 7. Coördinatie integrale handhaving. In het driewekelijks overleg met de toezichthouders en de brandweer wordt aan de coördinator handhaving aangegeven welke zaken integraal zijn en opgepakt worden. Zoals al aangegeven neemt sinds 1 januari 2011 ook de brandweer deel aan dit gesprek, waardoor in een vroeg stadium informatie gedeeld wordt en verbeterpunten naar voren komen. In 2010 is dit nog vaak op ad hoc basis gebeurd. 18/22


4.6 Handhaving buiten kantoortijden/bereikbaarheidsregeling Sinds 2009 hebben wij een bereikbaarheidsregeling opgesteld voor spoedeisende klachten en incidenten (met name op het gebied van milieu). Resultaten: In 2010 zijn er 22 klachten buiten kantoortijden behandeld. Deze klachten hebben geresulteerd in 6 controles buiten kantoortijden. Tijdens deze controles zijn 3 (vermoedelijke) overtredingen geconstateerd. De overtredingen betreffen geluidoverlast en crossen in het buitengebied . Voor deze taak zijn door een externe medewerker 67 uur besteedt. 5. Voortzetting in en na 2011 – conclusies en aanbevelingen Koppeling jaarverslag met integraal uitvoeringsprogramma Zoals reeds in hoofdstuk 1 is aangegeven is het uitvoeringsprogramma integrale handhaving 2010 het eerste werkprogramma voor de (integrale) handhaving voor de gemeente Gulpen-Wittem. In voorgaande jaren is er al wel veel voorwerk geweest. Zo heeft er in 2005 een professionalisering van de milieuhandhaving plaatsgevonden. In 2008 heeft is er sprake geweest van professionalisering van de bouwhandhaving. Destijds is er ook beleid opgesteld voor het handhaven van bouwregelgeving. In 2011 zal met name aandacht zijn voor het verbeteren van de uitvoering van bouwhandhaving. Jaarprogramma 2011/2012 De verwachting is dat in 2011 de behoefte aan handhaving onverminderd hoog zal blijven. Zeker ook gezien de tendens die de laatste jaren op te merken is waardoor toetsing vooraf steeds minder is geworden (met een beroep op de eigen verantwoordelijkheid van de burger), waardoor handhaving een steeds belangrijkere rol speelt en blijft spelen. Er zal echter wel steeds duidelijker een afweging gemaakt moeten worden waarop de gemeente handhaaft. De ervaringen die zijn opgedaan in 2010 zijn te kort om te komen tot een aanpassing van het beleid (uitvoeringsprogramma). In 2011 wordt ook gewerkt met het uitvoeringsprogramma van 2010. Voor 2012 zal een nieuw uitvoeringsprogramma opgesteld worden. In 2010 zijn een aantal taken goed opgepakt. Met name op het gebied van milieu en brandveiligheid. Ook kunnen een aantal verbeterpunten/wijzigingen worden aangedragen. Niet alle geplande taken op het gebied van bouw zijn uitgevoerd en voor zover wel uitgevoerd zijn ze soms niet op het gewenste niveau uitgevoerd. In enkele gevallen kwam dit doordat er niet voldoende kennis aanwezig is binnen de afdeling. Daarnaast is de vacature voor een derde toezichthouder niet volledig ingevuld (deze was echter wel nodig om de geplande doelstellingen te behalen). Deze functie is overigens nu wel vervuld door een externe toezichthouder. Voor de planningen van 2011 zijn de aantallen iets naar beneden bijgesteld. Op het gebied van integrale handhaving is in 2010 al goed werk verricht. In 2011/2012 zullen per half jaar afspraken gemaakt worden over welke projecten integraal opgepakt moeten worden. Met betrekking tot integraal werken zijn met de brandweer, de toezichthouder bouw en milieu de volgende afspraken gemaakt: 1. Bij de start van een project worden er afspraken gemaakt met alle partijen en een overzicht/planning van de werkzaamheden gemaakt. Zo wordt toezicht gehouden op de

19/22


verschillende fasen van bouwen. Ook worden afspraken gemaakt m.b.t. brandscheidingen, zodat vooraf controle plaatsvindt en niet achteraf. 2. Eindcontroles bij nieuwbouwprojecten vinden altijd integraal plaats (brandweer, bouw, milieu). Hieronder volgen ter aanvulling op hetgeen hierboven vermeld staat ook een aantal algemene conclusies en aanbevelingen in tabelvorm. Conclusie algemeen

Aanbeveling

Vergunningplicht wordt steeds meer vervangen door meldingplicht, waarin meer doelvoorschriften in plaats van middelvoorschriften komen. Hierdoor ontstaat onduidelijkheid bij ondernemers over wat er van hen verwacht wordt.

Waar nodig meer aandacht van de handhavers voor ondernemers op het gebied van informatieverstrekking en begeleiding bij het oplossen van knelpunten. Dit zal steeds vaker ter plekke beoordeeld moeten worden. Bekeken zal worden of hier een algemene informatiefolder voor kan worden opgesteld.

Door onder andere de komst van de omgevingsvergunning wordt steeds meer integraal, maar ook digitaal gewerkt. Dit zal ook voor de integrale handhaving consequenties hebben.

Het toepassen van een digitaal integraal toezichtprotocol met behulp van digitale hulpmiddelen zoals tablet-PC’s voor alle handhavers.

Systemen waarin de producten ingevoerd worden zijn divers. Niet alle aspecten van monitoring worden hier ingevoerd

Systemen uitbreiden met ontbrekende gegevens. Van alle brieven die verzonden worden op het gebied van handhaving, wordt een kopie verzonden aan de coördinator. Zo is evaluatie per maand, en daarom ook voor het gehele jaar beter uit te voeren. Coordinator krijgt een bredere rol. Gezien de Handhavingswijzer van de Nationale Ombudsman wordt een leidraad opgesteld om te komen tot een eenduidige aanpak van klachten, signalen en verzoeken om handhaving, waarin mediationvaardigheden een grote rol in spelen. Er is een algemeen e-mailadres opgesteld voor de interne organisatie waar alle klachten, meldingen die betrekking hebben op handhaving van bouwen milieuregelgeving naartoe verzonden kunnen worden.

Diverse aanpak van klachten, signalen en verzoeken om handhaving.

Interne signalen over handhaving komen verspreid bij het Team Handhaving binnen.

6.Slotwoord Ten tijde van het schrijven van dit jaarverslag is gebleken dat de gemeente Gulpen-Wittem en de gemeente Vaals de samenwerking opzoeken. Welke vorm deze samenwerking gaat krijgen is nog niet duidelijk. In dit kader zal in 2011 worden voorgesteld om een beleidsplan (en wellicht ook een uitvoeringsprogramma) op te (laten) stellen voor de twee gemeenten tezamen. Hierin kunnen voorgaande aanbevelingen en aanpassingen meegenomen worden.

20/22


7. Samenvatting Jaarverslag Algemeen In 2009 heeft de gemeente Gulpen-Wittem een integraal handhavingbeleidsplan 2010-2013 opgesteld. In 2010 is vervolgens het ‘uitvoeringsprogramma Integrale Handhaving’ vastgesteld. In voorgaande jaren is reeds een begin gemaakt met het professionaliseren van toezicht en handhaving binnen de gemeente. Zo heeft er in 2005 een professionalisering van de milieuhandhaving plaatsgevonden. In 2008 heeft is er sprake geweest van professionalisering van de bouwhandhaving. Destijds is er ook beleid opgesteld voor het handhaven van bouwregelgeving. Zoals uit voorgaande blijkt is het uitvoeringsprogramma integrale handhaving 2010 het eerste werkprogramma voor de integrale handhaving voor de gemeente Gulpen-Wittem. Doel van dit programma is om duidelijk te maken wat ten aanzien van de diverse handhavingthema’s van de gemeente kan worden verwacht. Dit jaarverslag is dan ook het eerste jaarverslag dat niet alleen ingaat op resultaten op het gebied van bouw, milieu, Apv en ruimte, maar ook op het gebied van integrale handhaving. Milieu Terugkijkend op 2010 zijn er goede resultaten bereikt. Ook zijn er dankzij de monitoring een aantal verbeterpunten naar voren gekomen. Op het gebied van milieu is bijna volledig gewerkt volgens de jaarplanning en het uitvoeringsprogramma. Er is sprake geweest van intensieve handhaving. Resultaat daarvan is dat bijna altijd voor het einde van de begunstigingstermijn de overtredingen opgeheven zijn. Wel zijn er in 2010 relatief veel klachten binnen gekomen, met name op het gebied van geluidsoverlast. Deze klachten hebben in de afhandeling ervan veel tijd gevergd, maar zijn op een correcte wijze afgehandeld. De klachten hebben onder andere geresulteerd in dwangsomprocedures en procedures waar maatwerkvoorschriften zijn opgelegd. Brandveiligheid Op het gebied van brandveiligheid is het project “Brandmeldinstallaties bij logiesfunctie” met een goed resultaat afgerond. Alle aangeschreven gebruikers van logiesfuncties hebben een brandmeldinstallatie en een doormelding die voldoet aan de geldende wetgeving. Met name de zorgvuldige voorlichting door middel van een informatiebijeenkomst met daarna het bieden van een redelijke termijn hebben eraan bijgedragen dat dit project succesvol kon worden afgerond, zonder dat er bezwaar of beroep is ingesteld tegen de beschikkingen. In 2011 wordt op het gebied van brandveiligheid nauwer met de brandweer samen gewerkt. Een medewerker van de brandweer zal meer vanuit het gemeentehuis werken zodat er kortere lijnen met de gemeentelijke medewerkers ontstaan. Controlegegevens kunnen dan direct door de brandweer in het gemeentelijke systeem ingevoerd worden. Op deze manier kan er op een betere manier terugkoppeling plaatsvinden tussen gemeente en brandweer en kunnen er betere afspraken gemaakt worden over integraal handhaven. APV In 2010 is ook meer aandacht besteedt aan handhaving van de APV en de buitenruimte. Toezicht is met name gebeurd door een externe medewerker. Met name hondenoverlast, terrassen, betaald parkeren zijn in de dagelijkse rondes gecontroleerd. In 2011 is er een plan van aanpak gemaakt voor het handhaven van de APV in het algemeen. Ook zal er extra aandacht besteed worden aan de handhaving van de APV in de kern Gulpen.

21/22


Bouw Op het gebied van bouw zijn te weinig controles uitgevoerd. Dit heeft mede als oorzaak dat personele capaciteit voor integraal toezicht met specialisatie bouw in 2010 niet volledig is ingevuld. Wel is er sprake geweest van aanvulling van personele capaciteit door middel van externe inhuur. Naar aanleiding van de uitgevoerde controles zijn er weinig overtredingen geconstateerd. Er is in 2010 éénmaal een bouwstop opgelegd. In 2011 zal met name aandacht zijn voor het verbeteren van de uitvoering van bouwhandhaving. Hier is inmiddels een werkplan voor de toezichthouders integrale handhaving met expertise bouw ingevoerd. Ook wordt minimaal één vaste dag in de week gebruikt voor het uitvoeren van bouwcontroles volgens een vastgesteld schema. Integraal toezicht en handhaving Met betrekking tot integraal werken is 2010 gebruikt voor kennisoverdracht waar o.a. door “controleren met elkaar” invulling aan is gegeven. Na het eerste jaar van integraal controleren, dat met name “met elkaar” zal plaatsvinden, zal gestreefd worden naar een verschuiving naar een integrale benadering door te “controleren voor elkaar”. Het eerst gezamenlijk op controle gaan is echter meestal een voorwaarde om te komen tot een goede integrale controle van het type “controleren voor elkaar”. Op die manier kunnen de medewerkers tijdens de controle van elkaar leren. In 2010 is op het gebied van milieu en vuurwerk sprake geweest van integraal toezicht. Ook op het gebied van bouw wordt steeds meer aandacht besteed aan integraal toezicht. Met de brandweer en de toezichthouders zijn afspraken gemaakt, waardoor het integraal toezicht nog beter vorm krijgt. Bij de start van een project worden er afspraken gemaakt met alle partijen en een overzicht/planning van de werkzaamheden gemaakt. Zo wordt toezicht gehouden op de verschillende fasen van bouwen. Ook worden afspraken gemaakt m.b.t. brandscheidingen, zodat vooraf controle plaatsvindt en niet achteraf. Eindcontroles bij nieuwbouwprojecten vinden altijd integraal plaats (brandweer, bouw, milieu). Daarnaast wordt met alle partijen halfjaarlijks een overzicht gemaakt van gebouwen en inrichtingen die integraal gecontroleerd worden. Bereikbaarheidsregeling Van de in 2009 ingevoerde bereikbaarheidsregeling is zowel door de burger alsook door de gemeente zelf in 2010 gebruik gemaakt. De geconstateerde overtredingen betreffen met name geluidsoverlast, overtredingen in het buitengebied en het in strijd met het bestemmingsplan gebruiken van bouwwerken. In 2011 worden per kwartaal de ervaringen m.b.t. de bereikbaarheidsregeling besproken met het door ons ingeschakelde bureau. 2011 en verder Voor 2011 en verder wordt bekeken in hoeverre samenwerking met de gemeente Vaals gestalte zal krijgen. In 2011 zal voorgesteld worden om tezamen met de gemeente Vaals een Integraal Handhavingbeleidsplan op te stellen. Zodra er meer bekend is over de samenwerkingsvorm zal bekeken worden in hoeverre ook het opstellen van een gezamenlijk Uitvoeringsprogramma Integrale Handhaving tot de mogelijkheden behoort.

22/22

Jaarverslag handhaving 2010 Gemeente Gulpen-Wittem

Recommend Documents