Jaarverslag Integrale Handhaving gemeente Halderberge 2014
INHOUDSOPGAVE 1. Inleiding 1.1 Algemene inleiding
3
1 .2 Relatie tot de Wabo
3
1.3 Leeswijzer
4
2. Doelen en grenzen van het handhavingsbeleid 2.1 Doelstelling vanuit het integrale handhavingsbeleid
5
2.2 Wat valt er onder het bereik van het IHUPL?
5
3. Beleid, organisatie en samenwerking 3.1 Beleid en verantwoording
6
3.2 Interne Organisatie en uitvoering omgevingstaken en samenwerking
6
3.3 Signaaltoezicht
6
4. Uitvoering van het handhavingsbeleid in 2014 4.1 Algemeen
7
4.2 Projectmatig handhaven
7
4.3 Afgeronde handhavingszaken bouwen, slopen en ro
7
4.4 Afgeronde handhavingszaken milieu
8
4.5 Afgeronde handhavingszaken APV en bijzondere wetten
8
5. Tot slot 5.1 Evaluatie handhavingsbeleid
1 Inleiding 1.1 Algemene inleiding Elk jaar stelt het college op basis van het "Integraal Handhavingsbeleid Leefomgeving gemeente Halderberge 2012 2015", een integraal handhavingsuitvoeringsprogramma leefomgeving (IHUPL) op. Dit vloeit voort uit de wettelijke voorschriften van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en het Besluit omgevingsrecht (Bor) Over de uitvoering van zon IHUPL wordt jaarlijks verantwoording afgelegd. De verantwoording over de voorgenomen handhavingsactiviteiten in 2014 zijn verantwoord in dit "Jaarverslag Handhaving 2014". -
1.2 Relatie tot de Wabo Dit jaarverslag is onderdeel van de wettelijk voorgeschreven beleidscyclus. Op grond van artikel 7.7 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) rapporteert het college jaarlijks over de uitvoering van de handhaving. De beleidscyclus is dynamisch en gebaseerd op de systematiek van de zogenaamde "Big Eight" beleidscyclus. De bij deze systematiek behorende stappen zijn weergegeven in onderstaande figuur.
72 tt.2 -
/
doInIcondUs
.
stra tegie
/
evaluatie
uit vor ing -
tI
Figuur 1: Big Eight-beleidscyclus
Er worden prioriteiten en doelen gesteld en er wordt een strategie gekozen om deze doelen te realiseren. De doelen worden geformuleerd als inputdoelstellingen (inspanningsdoelen) en outputdoelstellingen (beoogd resultaat). Het bovenste deel van de Big Eight toont de beleidscyclus. Dit leidt tot een IHUPL, hetgeen in figuur 1 wordt gepresenteerd door "programma en organisatie'. Na uitvoering van het IHUPL wordt geëvalueerd of de doelen zijn bereikt. Deze evaluatie wordt verwoord in het jaarverslag. Op basis van de evaluatie wordt bepaald in hoeverre de prioriteiten, doelen en strategie dienen te worden bijgesteld en wordt het IHUPL voor het nieuwe jaar opgesteld. Hiermee wordt aangegeven dat er een onlosmakelijk verband bestaat tussen handhavingsbeleid, programmering van handhavingstaken en de verantwoording van uitgevoerde handhavingstaken.
3
Voor het jaar 2012 en 2013 was er een summier jaarverslag geschreven. Het jaar 2014 is het jaar waarin het jaarverslag voor het eerst in deze vorm wordt geschreven.
1.3 Leeswijzer In de volgende hoofdstukken van dit jaarverslag worden (voor zover mogelijk) cijfermatig de prestaties vermeld van de taakvelden bouwen, slopen, brandveiligheid, ruimtelijke ordening, milieu, APV en bijzonder wetten in relatie tot het IHUPL 2014. Er wordt een beknopte analyse (planning versus realisatie) gegeven van de uitgevoerde handhavingswerkzaamheden en —taken. Tevens wordt aangegeven welke verbetermaatregelen doorgevoerd kunnen worden.
4
2 Doelen en grenzen van het handhavingsbeleid 2.1 Doelstelling vanuit het integrale handhavingsbeleid In het integrale handhavingsbeleid zijn de doelen beschreven. Er hebben een inventarisering en een prioritering van de handhavingstaken plaatsgevonden aan de hand van de DBC-risicoanalyse. DBC staat voor Diagnose Behandel Combinatie. De systematiek van die risicoanalyse is in het handhavingsbeleid opgenomen als bijlage 1. De uitkomsten van die analyse staan in bijlage 2 van het handhavingsbeleid. Tenslotte worden in bijlage 3 van het handhavingsbeleid de risicoklassen brandveiligheid beschreven. Het handhavingsbeleid beschrijft verder de handhavingsstrategie (toezicht, onderzoek naar legalisering of gedogen, sanctionering en bevordering naleefgedrag). Daarnaast besteed het handhavingsbeleid aandacht aan overtredingen door of namens de gemeente Halderberge, de organisatie van de uitvoering, de samenwerking met andere organen die betast zijn met handhaving, communicatie, monitoring, rapportage en de evaluatie. In het jaar 2015 zal geëvalueerd worden of het handhavingsbeleid aanpassing behoeft. Hierbij wordt tevens gekeken naar de mogelijkheden om het handhavingsbeleid in samenwerking met de D6gemeenten te evalueren en eventueel aan te passen.
2.2 Wat valt er onder het bereik van het IHUPL? Conform het handhavingsbeleid wordt op de volgende gebieden toezicht gehouden en bij constatering van overtredingen handhavend opgetreden: Bouwen en slopen; Brandveiligheid; Ruimtelijke ordening; Milieu; APV; Bijzondere wetten. -
-
-
-
-
-
5
3 Beleid, organisatie en samenwerking 3.1 Beleid en verantwoording Op 24 april 2012 heeft het college het "Integraal Handhavingsbeleid Leefomgeving gemeente Halderberge 2012— 2015' vastgesteld. Vervolgens is dit handhavingsbeleid op 31 mei 2012 vastgesteld door de gemeenteraad. Het jaarlijks uitvoeringsprogramma (IHUPL) is gebaseerd op de uitgangspunten die in dit beleid zijn geformuleerd. 3.2 Interne Organisatie en uitvoering omgevingstaken en samenwerking Binnen het team Klantzaken zijn vergunningverlening, toezicht en handhaving ondergebracht. Vergunningverlening, toezicht en handhaving in het kader van milieuregelgeving worden voornamelijk door een externe uitvoeringspartij.de Omgevingsdienst Midden en West Brabant (OMWB) uitgevoerd. Voor de handhavingstaken op het gebied van brandveiligheid wordt samengewerkt met de Regionale Brandweer, die een adviserende taak heeft. 3.3 Signaaltoezicht Het signaaltoezicht is een vorm van voor elkaar (integraal) controleren. Deze vorm van toezicht wordt in praktijk gebracht doordat toezichthouders van de verschillende taakvelden elkaar van (vermeende) overtredingen op de hoogte brengen. Dit betekent dat alle toezichthouders die actief zijn in de onze gemeente een oog- en oorfunctie hebben op elkaars vakgebied en elkaar bij vermeende overtredingen actief hierover informeren.
4 Uitvoering van het handhavingsbeleid in 2014 4.1 Algemeen Het IHUPL 2014 is het uitgangspunt om de handhavingsactiviteiten en taken uit te voeren. Gedurende het jaar 2014 hebben zich diverse actuele ontwikkelingen voorgedaan. Door deze ontwikkelingen hebben er wijzigingen in de prioriteitstelling plaatsgevonden, zijn andere c.q. aanvullende prioriteiten gesteld en zijn andere toezichtsacties uitgevoerd. Een overzicht van de wijzigingen wordt onderstaand weergegeven: • Veel handhavingscapaciteit is in 2014 gegaan naar de bestrijding van drugsgerelateerde overlast en problematiek. Hierbij moet gedacht worden aan hennepacties (panden waar hennepkwekerijen vermoed en aangetroffen zijn) en de aanpak van grow- en smartshops. Op dit gebied wordt samengewerkt met de politie. Gebleken is dat het aanbod' van drugsgerelateerde problematiek groter is en dat de politie ook op dit thema een terugtrekkende beweging maakt, waardoor meer inzet van onze toezichthouders noodzakelijk is. • De extra inzet op het thema arbeidsmigranten. Zo neemt de gemeente Halderberge deel aan het regionale RCF-project. Het betreft hier een maatschappelijk vraagstuk dat te maken heeft met (il)legale huisvesting, overlast, uitbuiting, sociale en leefbaarheidsvraagstukkken: • Het projectmatig aanpakken van de handhavingsactie campings / recreatieterreinen, waar in 2014 een grootschalige integrale actie op Park Pagnevaart heeft plaatsgevonden: • In het kader van het opstellen van het hondenbeleid is een pilot toezicht hondenoverlast uitgevoerd. De resultaten van de pilot zijn als ervaringsgegevens meegenomen bij het opstellen van de nota Hondenbeleid • De gemeente Halderberge neemt deel aan het Brabantbrede project Samen Sterk in het Buitengebied, dat een integrale toezichtsaanpak in het buitengebied nastreeft • De invoering van DIFTAR heeft gezorgd dat er extra aandacht is besteed aan het toezicht op afvaldumpingen en zwerfvuil • Er is, mede naar aanleiding van het ongeval in Haaksbergen, meer aandacht gegeven aan (preventief) toezicht bij evenementen De capaciteit op gebied van toezicht en handhaving was in 2014 wisselend. De capaciteit op het onderdeel Bouw was conform planning beschikbaar. Ook de capaciteit op het gebied van milieugerelateerd toezicht is conform planning beschikbaar geweest. Deze capaciteit is volledig ondergebracht bij de Omgevingsdienst Midden en West Brabant (OMWB). De capaciteit op gebied van APV en bijzondere wetten is wisselend geweest. Er is tijdelijk een projectleider integrale handhaving ingehuurd, wat dus extra capaciteit betekende. Daarentegen kampen we met langdurig ziekteverzuim van een toezichthouder, wat een belangrijke aanslag op de beschikbare capaciteit doet. Deels is dat opgevangen door de inzet van studenten van de BOA-opleiding. In het IHUPL 2014 was een aantal van 20 te doorlopen handhavingszaken geraamd, die juridisch afgehandeld moeten worden. Door de beschikbare toezichtscapaciteit en de toegenomen aandacht voor handhaving in de gemeente is dat aantal in 2014 gestegen tot 50 handhavingszaken die lopen c.q. in behandeling zijn. Hierbij is er sprake van het maken van een inhaalslag, waarbij ook zaken uit het verleden opgepakt worden. Het aantal drugsgerelateerde zaken die zijn uitgegroeid tot een handhavingszaak is ook fors gestegen (sluiting panden, etc.). Met ingang van 2014 is het horecatoezicht van de Voedsel en Waren Autoriteit overgegaan naar de gemeente. Dat betekent dat naast het al uitgevoerde reguliere horecatoezicht nu ook toezicht op leeftijd en drankverstrekking plaats dient te vinden. In 2014 is deze inzet met name preventief van karakter geweest (informatieverstrekking en overleg met Horeca Nederland en sportverenigingen). Tevens is bij de reguliere horecacontroles (bijvoorbeeld met carnaval en kerst) informatie over drankverstrekking en leeftijden verstrekt. Preventieve handhaving dus in plaats van directe repressieve inzet. Specifiek toezicht op brandveiligheid bestaande gebouwen heeft minder aandacht gekregen dat vooraf geraamd. Dat is een belangrijk aandachtspunt dat in 2015 verbeterd moet worden. Wel degelijk is tijdens alle integrale controles brandveiligheid altijd een belangrijk aandachtspunt. Zo is
'4
brandveiligheid een belangrijk aandachtspunt geweest bij alle gecontroleerde objecten tijdens de integrale actie Pagnevaart. In 2014 is ook veel aandacht besteed aan de digitaliseringsslag van de handhaving. Door de inzet en beschikbaarheid van digitale hulpmiddelen is de handhavingsinzet effectiever. De inzet en de beschikbaarheid van digitale hulpmiddelen zal nog extra aandacht vergen. Informatie, de beschikbaarheid en de uitwisseling daarvan, is van essentieel belang voor de adequate inzet van toezicht en handhaving. Door de start van het HIP (Halderbergs Informatie Punt) kan er een betere en meer gestructureerde uitwisseling van informatie plaatsvinden. Er is landelijk en regionaal in toenemende mate aandacht voor ondermijnende en georganiseerde criminaliteit. Ook binnen de gemeente Halderberge wordt geïnvesteerd in de het vergroten van bewustwording en het verbeteren van de informatiepositie in dit kader. In samenwerking met het Regionaal Informatie en Expertise Centrum (RIEC) is afgesproken een quickscan (nulmeting) uit te voeren. 4.2 Projectmatig handhaven Onder regie van de tijdelijke projectleider integrale handhaving heeft in 2014 een integrale handhavingscontrole plaatsgevonden op recreatiepark Panjevaart. In het kader van de voorbereiding en de uitvoering van die controle is beslag gelegd op de toezichthouders bouwen en ro, de toezichthouders APV en bijzondere wetten / BOA's en op een grote groep van externe partners De resultaten van die controle dienen in 2015 een vervolg te krijgen. Anders dan conform het IHUPL 2014 en anders dan de in het vigerende handhavingsbeleid opgenomen prioritering is, onder regie van de tijdelijke projectleider integrale handhaving, in 2014 hoog ingezet (en er zijn werkzaamheden verricht) op handhaven op hennepkwekerijen, grow- en smartshops. Dit heeft een aanzienlijk beslag gelegd op zowel de toezichthouders als juridisch medewerker(s). Ook de aanpak van drugsgerelateerde zaken kan beschouwd worden als een project. Er zijn maar liefst 17 drugsgerelateerde acties geweest.Hierbij moet rekening gehouden worden dat er bij meerdere acties meerdere adressen betrokken waren, dat er bij sommige adressen herhalingscontrole nodig was en dat er enkele acties zijn geweest waarbij de politie is ondersteund en waarbij niets werd aangetroffen, zodat daaruit ook geen juridisch werk volgde. Bij deze acties zijn niet alleen BOA's, maar ook de toezichthouders bouwen betrokken geweest. Zoals eerder aangegeven is het aanbod van drugsgerelateerde problematiek omvangrijk waardoor deze extra aandacht voor dit thema noodzakelijk is. 4.3 Afgeronde handhavingszaken bouwen, slopen en ro Volgens het IHUPL 2014 zouden er in 2014 gezamenlijk (toezichthouders bouwen/ro en juridisch medewerkers bouwen/ro) 20 handhavingszaken in het kader van bouwen, slopen en ro afgerond worden. Het proces van handhaven brengt echter met zich mee dat het vaak niet exact vast te stellen is of een handhavingszaak is afgerond. Bijvoorbeeld op adressen waar herhaaldelijk overtredingen worden begaan, lopen afgeronde en nog niet afgeronde handhavingszaken soms door elkaar. Bezwaar- en beroepsprocedures en het tijdstip van de daarmee gemoeid gaande hoorzittingen vertragen de afhandeling en vertroebelen soms het zicht op de afronding van handhavingszaken. In 2014 zijn er 50 handhavingszaken die zijn afgerond of waarop actief wordt gehandhaafd. In het IHUPL 2014 staat dat er 660 bouwcontroles plaatsvinden. Met 631 kan gesteld worden dat het aantal controles is gehaald.
Bouwcontroles Totaal
Aantal controles gepland 660
Aantal controles gerealiseerd 631
In het IHUPL 2014 staat dat er 184 (asbestsloop) controles zouden worden gedaan. Aan het onderwerp asbest is tijdens de reguliere controles aandacht besteed. Er zijn daarnaast 20 specifieke controles uitgevoerd die specifiek op asbest zijn gericht. Deze vielen samen met een omgevingsvergunning activiteit bouwen. Uit het oogpunt van veiligheid en gezondheid hebben de toezichthouders hier een controle uitgevoerd op basis van aangeleverde documentatie. Dit onderwerp is een belangrijk aandachtspunt voor 2015.
Asbestgerelateerde sloopcontroles
Aantal controles gepland
Aantal controles gerealiseerd
184
Totaal
Meegenomen tijdens integrale controles Specifiek 20
In het IHUPL 2014 staat dat er 80 uren voor tijdelijke ontheffingen worden ingepland. Er zijn 20 uren besteed aan tijdelijke ontheffingen. Het uiteindelijke aantal geraamde uren is niet gehaald. De oorzaak hiervan is onder andere gelegen in het bovengenoemde (meer)werk, daar waar 50 in plaats van 20 handhavingszaken aan de orde zijn geweest. Tevens zijn er minder tijdelijke ontheffingen aangevraagd dan geraamd.
Toezicht overig Totaal
Aantal uren besteed
Aantal uren geraamd
20
80
In het IHUPL 2014 staat dat er 224 brandveiligheidscontroles zijn ingepland. Er zijn 67 specifieke controles geweest, maar het uiteindelijke aantal is niet gehaald. De oorzaak hiervan is onder andere gelegen in het bovengenoemde meerwerk', daar waar 50 in plaats van 20 handhavingszaken aan de orde zijn geweest.
Brandveiligheidscontroles Aantal controles gepland Totaal
224
Aantal controles gerealiseerd Meegenomen tijdens integrale controles Specifiek 67*
* In dit aantal zijn nog niet meegenomen de brandveiligheidscontroles die zijn gedaan in het kader van de integrale handahvingsacties. Indien deze wel worden meegenomen wordt daarmee het aantal van 224 brandveiligheidscontroles ruimschoots overschreden.
4.4 Afgeronde handhavingszaken milieu Het milieugerelateerde toezicht wordt uitgevoerd door de OMWB. Hiervoor is een separaat werkprogramma opgesteld. Volstaan wordt door hier de samenvattende tabel van de resultaten weer te geven. In zijn algemeen kan gesteld worden dat de samenwerking met de OMWB op inhoud prima gaat. Echter op gebied van bedrijfsvoering en rapportages kan er het nodige verbeterd worden. In 2015 zal dit door de OMWB worden opgepakt met het verbeterprogramma Het Huis Op Orde
Milieucontroles Integrale milieucontroles Hercontroles Ad hoc controles Toezicht grijs overig Toezicht bruin ketentoezicht BRZO-controles
Aantal controles gepland 168 42 0 0 70 uur 80 uur 0
Aantal controles gerealiseerd 141 38 5 8 4 1 0
[Klachten en meldingen LRepressieve handhavingstrajecten 1 Bezwaar en beroep
200 uur 220 uur 70 uur
252 18 0
4.5 Afgeronde handhavingszaken APV en bijzondere wetten Gedurende het jaar 2014 zijn de volgende aspecten door de toezichthouders / BOA's opgepakt: • Nachtregisters opvragen • Huisvestingsproblematiek trachten in beeld te brengen (leegstandslijsten actualiseren) • Arbeidsmigranten • Evenementen • DHW-controles • Handhaven op illegale vuilstort • Preventief toezichthoudende controles op hondenpoep • Jongerenoverlast (preventie) • Controle collectanten • Standplaatsenvergunningen gecontroleerd • Aanhangwagens, kampeermiddelen, dan wel defecte voertuigen • Kamperen buiten kampeerterrein • Stoken met of zonder vergunning • Hinderlijk gedrag op de openbare weg (o.a. wildplassen / alcohol) • Geluidshinder door dieren • Tijdelijke reclameborden • Plakken en kladden • Voorbereiding t.b.v. de vuurwerkcontroles. De uitgevoerde DHW-controle is deels in samenwerking met de gemeente Rucphen uitgevoerd. In het kader van de onderlinge samenwerking met de gemeente Rucphen zijn de toezichthouders van de gemeente Halderberge op hun beurt ook de DHW-controles gaan doen op het grondgebied van de gemeente Rucphen. Aandachtspunt voor 2015 is dat we het aantal controles in 2015 beter registreren.
10
5 Tot slot 5.1 Evaluatie handhavingsbeleid In 2015 zal de evaluatie van het handhavingsbeleid plaatsvinden. Vervolgens zal een nieuw of aangepast beleid worden vastgesteld. Tijdens de evaluatie van het handhavingsbeleid zal tevens worden bezien of de tot nu toe gevolgde systematiek van het IHUPL en het jaarverslag adequaat is., waaronder ook Het algehele doel is én blijft om het handhavingsproces steeds beter 'in de vingers te krijgen, waarbij het adagium blijft gelden: 'Zonder handhaving, geen gezag.' Bezien wordt of er mogelijkheden zijn om de evaluatie en de vernieuwing van het handhavingsbeleid in de D6samenwerking te verrichten. .
De interne samenwerking rondom handhaving is in 2014 steeds beter georganiseerd. Zo is er bijvoorbeeld een structureel veiligheids-handhavingsoverleg, waardoor de interne partners elkaar steeds beter kunnen vinden. Resumerend kan gesteld worden dat er in 2014 ontzettend veel werk is verricht op gebied van toezicht en handhaving. Maar, en dat is een prima uitgangspunt, er blijven nog voldoende verbetermogelijkheden over voor de komende jaren.
11
