INTEGRALE HANDHAVING Jaarverslag 2015
Inhoud 1. Inleiding 2. Beleidsmatig/organisatorisch 2.1 Beleidsuitgangspunt
7
2.1.1 Prioriteiten 2015
7
2.2.1 Regio samenwerking
7
2.2.2 Regionale Uitvoeringsdienst Zeeland
7
2.2.3 Veiligheidsregio Zeeland
7
2.2.4 Lokaal handhavingsoverleg
7
2.2.5 Klachten en Piketregeling
7
2.3 Organisatorisch
8
2.3.1 Handhavingsdocumenten
8
2.3.2 Bijzonder Opsporingsambtenaar (BOA)
8
2.3.3 Opleidingen
8
2.4 Beschikbare capaciteit en middelen.
8
2.5 Inzetplanning 2015
8
3. Uitvoering
Colofon Opgesteld door W.M.C. van Brouwershaven, Senior adviseur handhaving Versie: definitief
5 7
11
3.1 Vergunning/melding gericht toezicht
11
3.1.1 Milieucontroles
11
3.1.2 Bouw-, monumenten en ruimtelijke ordeningscontroles
11
3.1.3 Bestuursrechtelijke afwikkeling en sancties
12
3.2 Niet inrichting gebonden toezicht
12
3.2.1 Algemeen
12
3.2.2 Milieu-incidenten
12
3.2.3 Verkeerstoezicht
12
3.2.4 Evenementen toezicht
12
3.2.5 Drank- en horecawet
12
3.2.6 Klachten/servicelijnmeldingen
13
3.2.7 Strafrechtelijk toezicht
4. Opmerkingen en conclusies
13
15
Preventief horeca- en evenemententoezicht
15
Permanente bewoning van recreatiewoningen
15
Parkeerdruk in en om Zierikzee
15
Vervanging parkeerapparatuur
15
1
Inleiding In de voorliggende rapportage doen we verslag van de uitvoering van de handhavingstaken van de Gemeente Schouwen-Duiveland in 2015. Dit ten aanzien van de taken waarvoor we in het kader van de Milieu, Brandveiligheid, Wonen en ruimte, Eigen verordeningen verkeerswetgeving bevoegd voor zijn. In het team handhaving van de afdeling openbare werken zijn alle handhavingstaken binnen de gemeente op het gebied van Bouwen, Milieu, APV, RO, verkeer en bijzondere wetten bij elkaar gebracht. In het Handhavingsprogramma 2015, staat beschreven welke handhavingsactiviteiten in 2015 door dit team worden uitgevoerd. Het doel van dit jaarverslag is om inzicht te geven in de uitgevoerde werkzaamheden op handhavingsgebied in 2015 en om aan te geven in hoeverre de gestelde doelen zijn gehaald c.q. activiteiten zijn uitgevoerd (kwantitatieve doelen). Onze organisatie is verplicht om jaarlijks een handhavingsverslag op te stellen en aan de gemeenteraad en provinciaal regisseur voor te leggen. Deze verplichting is vastgelegd in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Door middel van deze rapportage voldoen wij aan de eisen zoals deze door de wet worden gesteld. Dit verslag heeft een beleidsmatig/organisatorisch en een uitvoerend deel.
5
2
Beleidsmatig/organisatorisch 2.1 Beleidsuitgangspunt In 2015 is door ons college geactualiseerd handhavingsbeleid geformuleerd. Volgens dit beleid is gewerkt. 2.1.1 Prioriteiten 2015 Op basis van een risico-analyse dienen prioriteiten in de handhaving gesteld te worden. Door ons is voor 2015 een actuele prioriteitstelling gemaakt. De volgende prioriteiten (Top 10)zijn gesteld: 1. intensief toezicht op veiligheid (algemeen); 2. integrale controle horeca-inrichtingen (inclusief controle Drank en Horecawet); 3. toezicht drankverstrekking en –gebruik minderjarigen; 4. veiligheid op recreatieterreinen, campings e.d; 5. voorkomen van handhavingszaken door inzet van buurtbemiddeling. 6. toezicht op illegale nachtrecreatie; 7. toezicht op horeca en evenementen voor zowel veiligheid, geluid en overige overlast; 8. toezicht op verwerking van milieugevaarlijke stoffen, zoals asbest; 9. toezicht op ernstige aantasting van milieu en landschap; 10. toezicht op zogenaamde leefbaarheidsovertredingen.
2.2 Samenwerking 2.2.1 Regio samenwerking In 2015 is vervolg gegeven aan de samenwerking met de gemeenten Middelburg, Veere en Vlissingen. Gezamenlijk zijn kaders uitgewerkt voor een eenduidig handhavingsbeleid en de uitvoering hiervan. Daarnaast wordt structureel informatie en kennis overgedragen. 2.2.2 Regionale Uitvoeringsdienst Zeeland De afstemming van de samenwerking tussen de gemeente en de RUD is vastgelegd in een dienstverlening overeenkomst. De RUD stelt zelf een jaarverslag op. Dit jaarverslag zal u separaat worden aangeboden. 2.2.3 Veiligheidsregio Zeeland De samenwerking en de afstemming van taken tussen de gemeente en de Veilgheidsregio heeft in 2015 verder vorm gekregen. Er is voor 2015 een werkplan vastgesteld. Het jaarverslag van de Veiligheidsregio zal eveneens separaat worden aangeboden. 2.2.4 Lokaal handhavingsoverleg In 2015 is er 10 keer een lokaal handhavingsoverleg gehouden. De deelnemers aan dit overleg waren: • Politie • Waterschap Scheldestromen • Regionale Uitvoeringsdienst Zeeland • Gemeente Schouwen-Duiveland • Staatsbosbeheer 2.2.5 Klachten en Piketregeling Onze gemeente is tijdens kantoortijden bereikbaar via de gemeentelijke servicelijn. Buiten kantoortijden is onze gemeente bereikbaar via het provinciale milieualarmnummer. De opvolging van de (milieu) klachten wordt buiten kantooruren verzorgd door de Omgevingsdienst Midden en West Brabant.
6
7
2.3 Organisatorisch
Soort taak
Prioriteit
totaal uren
2.3.1 Handhavingsdocumenten In 2015 is een geactualiseerd handhavingsplan vastgesteld.
controle precario toezicht hondenbelasting cluster BMO 2e en overige hercontroles
Laag Laag
80 100 4710 1200
In 2015 zijn een aantal handhavingsprotocollen, alsmede de sanctie- en gedoogstrategie geactualiseerd en vastgesteld.
verantwoording in alinea/onderdeel 3.2.1 3.2.1 3 totaal 3 totaal
de uren voor juridische afhandeling 3.1.3 zijn opgenomen in de producten De probleem/risico analyse is eveneens in 2015 geactualiseerd en vastgesteld. Bovenstaande inzetplanning is gebaseerd op de huidige formatie met als normberekening 1433 productieve uren per FTE.
2.3.2 Bijzonder Opsporingsambtenaar (BOA) In 2015 telde het team handhaving 5 BOA’s domein I (verkeer en APV ) en 7 BOA’s Domein II (Milieu,Bouwen en Drank en Horeca). 2.3.3 Opleidingen De navolgende opleidingen zijn gevolgd, dan wel gestart: Al de bij ons in dienst zijn de Boa’s volgen de wettelijk verplichte bijscholingscursussen en trainingen. Tevens is er deelgenomen aan diverse korte vakgerichte cursussen en trainingen.
2.4 Beschikbare capaciteit en middelen. Deze staan vermeld en zijn geborgd in de begroting en worden verantwoord in de jaarrekening. De inzet van de capaciteit wordt vermeld in het jaarlijkse handhavingsprogramma en de verantwoording hiervan in het handhavingsverslag.
2.5 Inzetplanning 2015 Soort taak
Prioriteit
totaal uren
Evenementen toezicht nachtcontroles Horeca en evenementen integrale horeca controles Drank- en Horecawet markttoezicht toezicht APV/leefbaarheid Toezicht overlast door honden bouwtoezichtcontroles uitgebreid repressieve bouwcontroles toezicht kinderdagverblijven klachtenbehandeling milieucontroles hoog controles buiten programma opleveringscontroles milieu parkeertoezicht (exclusief inhuur) parkeertoezicht (door inhuur) Strafrechtelijke onderzoeken bouw en milieu toezicht strand controle illegale nachtrecreatie Toezicht zwemmen in gemeentelijke havens toezicht afvaldumping bouwtoezichtcontroles beperkt/gereedmelden diverse (externe) projecten toezicht bodemactiviteiten toezicht onjuist aanbieden afval milieucontroles gemiddeld en laag overig toezicht CT
Zeer hoog Zeer hoog Zeer hoog Hoog Hoog Hoog Hoog Hoog Hoog Hoog Hoog Hoog Hoog Hoog Hoog Hoog Hoog Hoog Hoog Hoog
350 350 1.500 1820 700 200 300 900 2.200 100 2.250 120 500 75 3.750 3.500 400 200 150 80
verantwoording in alinea/onderdeel 3.2.4 3.2.1 3.1.1 3.2.5 3.2.1 3.2.1 3.2.1 3.1.2 3.1.2 3.1.3 3.2.6 3.1.1 3. 3.1.1 3.2.3 3.2.3 3.2.7 3.2.1 3.2.1 3.2.1
Gemiddeld Gemiddeld Gemiddeld Gemiddeld Gemiddeld Gemiddeld Gemiddeld
185 600 700 50 40 1.800 1.675
3.2.1 3.1.2 3.2.1 3.2.1 3.2.1 3.1.1 3.2.1
8
9
3
Uitvoering Het uitvoerend deel bestaat uit de volgende onderdelen: • Vergunning/melding gericht toezicht; • Niet inrichting gebonden toezicht; • Verkeerstoezicht; • Evenementen toezicht ; • Drank- en horecawet; • Klachten; • Strafrechtelijk toezicht.
3.1 Vergunning/melding gericht toezicht 3.1.1 Milieucontroles Kwantitatief is de geplande doelstelling voor wat betreft de regulier geplande milieucontroles niet gerealiseerd. De voornaamste hiervoor zijn ad-hoc werkzaamheden. Deze ad-hoc controles zijn afzonderlijk vermeld. Deze ad-hoc werkzaamheden zijn over het algemeen controles die niet uit de reguliere planning voortvloeien, zoals bijvoorbeeld vervolgcontroles als gevolg van klachten en meldingen of verzoeken van onze handhavingspartners etc. Bedrijven (niet horeca) Horecabedrijven Ad-hoc controles milieu
gepland 190 100 p.m.
uitgevoerd 166 76 193
3.1.2 Bouw-, monumenten en ruimtelijke ordeningscontroles 2015 heeft qua bouwtoezicht vooral in het teken gestaan van het actualiseren van de werkvoorraad.
Repressieve controles Sloopcontroles Fysiek en administratief Preventieve controles/ Regulier bouwtoezicht
Gereedmelding controles
Gebruiksbesluit/ brandveiligheid
Ad-hoc controles bouwen en ruimtelijke ordening
10
gepland 200 50 150
400
c.a.200
p.m.
uitgevoerd opmerking 187 68 Sloopcontroles maken over het algemeen deel uit van andere bouwcontroles 373 Aantal startmeldingen zijn in 2015 wederom als in 2014 toegenomen. Daarnaast zijn er extra controles verricht t.b.v. het wegwerken van de achterstand in de werkvoorraad Planning voor 2016 wordt aangepast. 1024 De verwerking van gereedmeldingen is projectmatig opgepakt Hierdoor is de achterstand verwerkt en komt de werkvoorraad voor wat betreft de bouwdossiers op een actueel niveau. c.a.200 Betreft vaak een deel aspect van een integrale controle horeca, bouw of milieu Deze controles zijn uitgevoerd door de eigen organisatie. De veiligheidsregio rapporteert zelfstandig. 97 Betreft hoofdzakelijk fysieke controles t.b.v. illegale bewoning van recreatiewoningen.
11
3.1.3 Bestuursrechtelijke afwikkeling en sancties Ontvangen bezwaar en beroepsschriften Handhavingsbeschikkingen (dwangsom/bestuursdwang)
uitgebreid preventief gecontroleerd op alcohol gebruik door minderjarigen, alsmede op de verstrekking van alcohol aan deze groep. Dit jaar is ook uitgebreid aandacht besteed aan het alcoholgebruik door jongeren in de openbare ruimte zoals op de zogenaamde hangplekken. Eveneens is er toezicht verricht op de jongeren die gebruik maken van de discobus naar Renesse. Tenslotte hebben wij blaasapparatuur om alcoholpromillages te meten aangeschaft. In samenwerking met de Pontes Pieter Zeeman is hier een preventieve controle verricht bij de alcoholvrije eindejaarsfeesten die door de school worden georganiseerd. Dit jaar zijn enkele honderden jongeren zijn door de inspecteurs aangesproken en gewaarschuwd. Jongeren die de overtreding weigerden te beëindigen zijn geverbaliseerd of naar Halt doorverwezen. Daarnaast zijn er conform het Preventie en Handhavingsplan Schouwen-Duiveland 181 controles verricht bij alcoholverstrekkende inrichtingen, zoals horecabedrijven, sportkantines en supermarkten e.d.
aantal 3 76
3.2 Niet inrichting gebonden toezicht 3.2.1 Algemeen Het niet inrichting gebonden toezicht richt zich voornamelijk op de navolgende controles: • toezicht op hondenoverlast; • toezicht op zogenaamde leefbaarheidsovertredingen; • toezicht op illegale recreatie; • toezicht op dumpen van zwerfafval; • toezicht op aanbieden van huisvuil; • toezicht in natuur- en recreatiegebieden; • strandtoezicht; • Oog en oor toezicht voor andere handhavingspartners; • Bodemtoezicht; • Controle op gemeentelijke belastingen, zoals precario en hondenbelasting
3.2.6 Klachten/servicelijnmeldingen Dit overzicht betreft de klachten die zijn afgehandeld door Handhaving en de Omgevingsdienst Midden en West Brabant (piketdienst). De klachten die door de Regionale Uitvoeringsdienst Zeeland zijn afgehandeld worden opgenomen in het jaarverslag van deze dienst.
De geplande controles zijn grotendeels uitgevoerd. De meeste controles hadden een preventief karakter. Bij controles op illegale nachtrecreatie zijn 2 boetes uitgedeeld. Dit betreft overtreders die geen gehoor gaven aan een eerdere waarschuwing. 3.2.2 Milieu-incidenten In 2015 hebben zich 15 milieu-incidenten voorgedaan, zoals verontreiniging als gevolg van een brand of een incident op de weg e.d. 3.2.3 Verkeerstoezicht In 2015 is er conform planning gecontroleerd op betaald parkeren en parkeren in strijd met de verkeersregels als mede overige kleine verkeersovertredingen. Betaald parkeren Overig parkeren wegslepers Overtreding lengtebeperking binnenstad Zierikzee
Aantal bekeuringen 1740 1665 11 5
3.2.4 Evenementen toezicht Bij evenementen waarbij veiligheid- en overlastaspecten aan de orde waren is preventief gecontroleerd. Vanwege deze controles zijn tijdens de voorbereiding en opbouw van de evenementen gevaarlijke en hinderlijke situaties voorkomen. In de maanden juni, juli en augustus is er in alle weekenden minstens één avond/nacht toezicht uitgeoefend. We hebben in het recreatieseizoen 20 weekenden avond- en nachtcontroles uitgevoerd. Deze controles zijn uitgevoerd door zowel medewerkers van de subcluster bouw en milieutoezicht en van de subcluster handhaving en toezicht. Buiten het seizoen zijn 10 avond- en nachtcontroles uitgevoerd. Tijdens deze controles combineren we repressief optreden naar aanleiding van klachten met preventieve controles. Bij de preventieve controles nemen we horeca, evenementen en illegale recreatie mee.
Onderwerp Handhaving - Geluid Handhaving - Geur Handhaving - Mileu overig Handhaving - Bouwen, slopen en ruimtelijke ordening Handhaving - Parkeren Handhaving - Leefbaarheid Handhaving - Afval Handhaving - Evenementen Handhaving - Overige Totaal
97 28 68 182 658 222 71 9 100 1435
3.2.7 Strafrechtelijk toezicht Naast het reguliere strafrechtelijk toezicht in het kader van verkeers- en leefbaarheidsovertredingen wordt het instrument strafrecht ingezet bij gevallen waar opzettelijk of ernstig verwijtbare en onomkeerbare schade of overlast wordt veroorzaakt. In zulke gevallen wordt proces-verbaal opgemaakt. Daarnaast wordt de opsporingsbevoegdheid van de BOA’s ook ingezet en benut bij gezamenlijke handhavingsacties met andere handhavingspartners. In 2015 is eveneens onder mandaat van de Regionale Uitvoeringsdienst Zeeland het instrument bestuurlijke strafbeschikking milieu geïmplementeerd.
Milieu Bouwen Drank en Horecawet Overige Totaal
aantal 12 2 3 3 8 28
opmerking
Boeterapporten Pv’s/haltverwijzingen Pv’s
3.2.5 Drank- en horecawet Met ingang van 2013 is de gemeente bevoegd gezag geworden voor het toezicht op de Drank en Horecawet. In 2013 en 2014 is de uitvoering van deze taak ingebed in onze organisatie. De benodigde opleidingen zijn gevolgd of opgestart. De controles die in 2015 zijn uitgevoerd hebben zowel een preventief en voorlichtend karakter, alsmede bij een aantal een repressief karakter gehad. Bij de grote evenementen zoals jaarmarkten, Visserijdagen, Havendagen en het pinksterweekend in Renesse is er
12
13
Opmerkingen en conclusies Preventief horeca- en evenemententoezicht Tijdens het recreatie hoogseizoen is intensief zowel preventief als repressief gecontroleerd op de naleving van de regels door de horeca ondernemingen en organisatoren van evenementen. Het aantal klachten over deze items blijven in vergelijking met eerdere jaren op een stabiel laag niveau.
Permanente bewoning van recreatiewoningen We constateren een toename van het aantal dossiers illegale permanente bewoning van recreatiewoningen. In 2015 zijn 160 cases behandeld. De aanpak is dat zowel tegen de eigenaar als de gebruiker een handhavingsprocedure wordt opgestart.
Parkeerdruk in en om Zierikzee Geconstateerd is dat in het hoogseizoen van 2015 de parkeerdruk in en rond Zierikzee, vooral tijdens de Zierikzeese dagen zeer hoog was. Een knelpunt blijft de periode dat het overloopterrein en een gedeelte van het reguliere parkeerterrein aan het Hatfieldpark te Zierikzee wordt gebruikt ten behoeve van de stalling van de voertuigen behorende bij de kermissen van Renesse en Zierikzee. Maatregelen zoals inhuren van tijdelijke parkeerruimte waren dit jaar ook weer noodzakelijk.
Vervanging parkeerapparatuur Vanwege de storingen die zijn opgetreden door de vervanging van de parkeerapparatuur is er minder tijd ingezet ten behoeve van de fiscale parkeercontroles. Tevens heeft dit er toe geleid dat het aantal klachten over het onderwerp dit jaar beduidend hoger was dan vorig jaar.
14
15
Laan van St. Hilaire 2 4301 SH Zierikzee Postadres: Postbus 5555 4300 JA Zierikzee T (0111) 452 000 F (0111) 452 452
[email protected] www.schouwen-duiveland.nl
