HANDHAVING UITVOERINGSPROGRAMMA Gemeente Waalre

HANDHAVING UITVOERINGSPROGRAMMA 2015 Gemeente Waalre

Integrale handhaving gemeente Waalre Vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders Op 20 januari 2015

INHOUDSOPGAVE

1.

INLEIDING 1.1 Doelstelling 1.2 Big Eight

2 3 4

2.

PLANNING : TOELICHTING BIJ HET UITVOERINGSPROGRAMMA 2015 2.1 Risico-analyse 2.2 Handhavingsprioriteiten 2.3 Aanbevelingen van De Nationale Ombudsman in het rapport Helder Handhaven 2.4 Programma 2.4.1 Bouwen & Wonen 2.4.2 APV & Bijzondere wetten 2.4.3 Milieu 2.5 Overige werkzaamheden 2.6 Samenvatting 2.7 Strategie en werkwijze 2.7.1 Kaders en stappenplannen 2.7.2 Samenwerkingspartners 2.7.3 Werkwijze

5 5 6 8 9 10 17 28 31 32 33 33 34 35

3.

SLIMMER TOEZICHT

38

4.

TOEKOMST : VOORUITBLIK

39

5.

BIJLAGE Toezichtsmatrix bouw, APV, milieu en bijzondere wetten Overzicht brandveiligheidscontroles 2015

41

Handhaving Uitvoeringsprogramma 2015 │ Pagina

1

1. INLEIDING Artikel 7.3 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) 1. Het bestuursorgaan werkt het handhavingsbeleid jaarlijks uit in een uitvoeringsprogramma waarin wordt aangegeven welke van de voorgenomen activiteiten het bestuursorgaan het komende jaar uitvoert. Daarbij houdt het bestuursorgaan rekening met de krachtens artikel 7.2, eerste lid, gestelde doelen en de krachtens artikel 7.2, derde lid, onder a, gestelde prioriteiten.

De wetgever heeft qua vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) verschillende taken toebedeeld aan gemeenten. Om VTH-taken goed te kunnen uitvoeren, werkt Waalre met een risico-georiënteerde benadering op basis waarvan keuzes gemaakt kunnen worden over de inzet van schaarse middelen (tijd en geld). Op 20 september 2011 heeft de raad het handhavingsbeleid, Omgevingsbeleidsplan 2011-2014 (hierna Omgevingsbeleidsplan) vastgesteld. Dit omgevingsbeleidsplan maakt voor vergunningverlening, toezicht en handhaving inzichtelijk hoe risico’s voor de leefomgeving en het milieu worden benoemd en beoordeeld. Jaarlijks wordt een uitvoeringsprogramma opgesteld dat een uitvloeisel is van het omgevingsbeleidsplan. In dit uitvoeringsprogramma wordt een vertaalslag gemaakt van de gestelde prioriteiten naar onder andere beschikbare formatie en middelen. In de loop van 2015 zal er een nieuw meerjarig omgevingsbeleidsplan worden vastgesteld. Dit uitvoeringsprogramma 2015 schetst het takenpakket en maakt duidelijk welke keuzes er zijn gemaakt op het gebied van toezicht en handhaving. Kort gezegd geeft het uitvoeringsprogramma 2015 aan wat de gemeente Waalre toezichts- en handhavingsgebied in 2015 wél en niet aan activiteiten zal ondernemen. Handhaven is een kerntaak van de overheid. Handhaven is geen doel op zich. Door het handhaven van de regelgeving willen wij waarborgen bieden ten aanzien van de veiligheid, gezondheid, leefbaarheid en het milieu. Enkele voorbeelden, waaruit blijkt dat de overheid deze taken niet kan laten versloffen, zijn Amsterdam (instorten plat dak), Enschede (vuurwerkramp), Haarlemmermeer (Schipholbrand), Heerlen (winkelcentrum ’t Loon), Hoofddorp (branddoorslag), Maastricht (instorten balkons), Moerdijk (Chemiepack), Tiel (instorten parkeerdak) en Volendam (Nieuwjaarsbrand). Handhaven zoals bedoeld in dit uitvoeringsprogramma bestaat uit het houden van toezicht en de juridische opvolging bij het niet naleven van de regels met betrekking tot de onderwerpen bouwen en wonen, brandveiligheid, milieu en openbare ruimte. Binnen het team handhaving worden ook taken uitgevoerd die niet zijn te herleiden tot het Omgevingsbeleidsplan. Voorbeelden hiervan zijn gladheidsbestrijding en controles clandestien grondgebruik. De volgende wettelijke uitgangspunten zijn relevant: 1. De primaire verantwoordelijkheid voor de kwaliteit van activiteiten in de fysieke leefomgeving - zoals (ver)bouwen, slopen, gebruik etc. - ligt bij de burgers, bedrijven en instanties dan wel de partijen die namens hen optreden. 2. De gemeente ziet toe of de verantwoordelijkheid voldoende wordt genomen en onderneemt acties op basis van ingeschat risico en wettelijke voorschriften. 3. De gemeente heeft een vangnetfunctie op het gebied van weten regelgevingen op het gebied van de fysieke omgeving.


2

1.1 Doelstelling Programmatisch handhaven is bewust voeren van een handhavingsbeleid dat onderdeel uitmaakt van een omgevingsbeleidsplan. Dat vereist het maken van scherpe keuzes. We moeten bepalen waar de gemeente het accent in de eigen handhavingsinspanning legt en welke handhavingstaken een lagere prioriteit krijgen. Wij streven naar zoveel mogelijk preventief toezicht. Op 31 maart 2009 heeft de raad kaders gesteld voor een visie en het op te stellen beleid. De visie die in 2009 naar aanleiding van deze kaders is opgesteld maakt onderdeel uit van het Omgevingsbeleidsplan 2011-2014. Conform de kaders van de raad is het uitgangspunt een moderne visie op de handhaving die primair uitgaat van vertrouwen. In de loop van 2015 dient het omgevingsbeleidsplan te worden herzien en vastgesteld voor de aankomende jaren. De toezicht en handhaving is primair gericht op de nalevingsbevordering. Het toezicht- en handhavingsbeleid dient voor een ieder duidelijk en vooral herkenbaar te zijn. Het handhavingsbeleid wordt integraal, op alle rechtsregels, met alle relevante partners op efficiënte en effectieve wijze uitgevoerd. Keuzes worden gemaakt op basis van een risico-analyse en daarop gebaseerde prioriteitstelling. Het beleid is zodanig opgesteld dat in voorkomende gevallen gemotiveerd kan worden aangegeven waarom niet handhavend wordt opgetreden. Onderdeel van het beleid is een interventiestrategie waarin wordt vastgelegd, welke interventie instrumenten worden ingezet om de naleving te bevorderen. In het omgevingsbeleidsplan is een interventiestrategie opgenomen bestaande uit de onderdelen preventie, toezicht, sanctie en gedogen. Per strategie worden instrumenten benoemd. Op basis van de risico-analyse en de prioriteitstelling wordt vervolgens jaarlijks een uitvoeringsprogramma gemaakt met als uitgangspunten de beschikbare capaciteit. Er wordt zoveel mogelijk gebruik gemaakt van reeds ontwikkelde beleidsdocumenten zoals “Handhaven op niveau” en “Zo handhaven wij in Brabant”. Wij gaan er van uit dat toezicht en (preventieve) handhaving uiteindelijk zullen leiden tot een betere en meer betrouwbare dienstverlening voor de inwoners en bedrijven van haar gemeente. Wij verliezen daarbij echter niet uit het oog dat repressief handhaven soms noodzakelijk zal blijken, maar dat ook dit uiteindelijk leidt tot een betrouwbare gemeente en een beter naleefgedrag van de weten regelgeving. Om de doelstelling te bereiken kiezen wij voor een uniforme en transparante aanpak die bij ons past en voeren we de taken uit op basis van een goede informatiebasis en met competente medewerkers. We zeggen wat we doen en hoe we het doen, waarbij we de diverse betrokkenen met vertrouwen benaderen. Om het doel te bereiken maken we waar mogelijk ook gebruik van regionale samenwerking. Handhaving is voor ons geen doel op zich, maar op basis van goede prioriteiten is het wel gewenst en ook wettelijk opgedragen. Handhaving wordt door ons gebruikt om te komen tot een verbeterde naleving van de regels door de normadressanten. We doen het ook niet klakkeloos of alleen maar op basis van het ‘piepsysteem’ waarbij gereageerd wordt op basis van klachten, meldingen of officiële handhavingsverzoeken. Om duidelijkheid te verschaffen aan de inwoners van en de bedrijven in onze gemeenten stellen wij duidelijk en vooraf onze prioriteiten vast. Op basis daarvan komen we tot een duidelijk en herkenbaar beleid. Daarin geven we aan wat we zeker doen, wat we zo veel mogelijk doen, maar ook waar we geen tijd of energie aan spenderen. Het beleid zal derhalve leiden tot een gefaseerd en over de kalender uitgespreid handhavingsplan. Daarbij houden we rekening met wat we regionaal op basis van gezamenlijke prioriteiten afspreken.


3

1.2 Big Eight Het omgevingsbeleidsplan, de doelstellingen en risico-analyse met de daaruit voortkomende prioriteiten vormen de basis voor het uitvoeringsprogramma. De verplichting tot het opstellen van een handhavingsbeleid en programma is vastgelegd in artikel 7.2 en artikel 7.3 van het Besluit omgevingsrecht. In onderstaande figuur, genaamd de ‘Big-Eight’ is het cyclische proces van het programmatische handhaven schematisch weergegeven. Het bovenste gedeelte richt zich op het beleid en het onderste gedeelte van de Big-Eight op de uitvoering.

Prioriteitstelling

Risicoanalyse

Handhavingsbeleid

Planning en control

Uitvoeringsprogramma

Monitoring

Uitvoering

Wanneer we onze handhaving programmatisch willen aanpakken, betekent dat dat we de handhavingsdoelen, strategieën en werkwijzen jaarlijks moeten uitwerken in een uitvoeringsprogramma en concrete werkplanningen. De basis van het uitvoeringsprogramma wordt gevormd door de handhavingsprioriteiten en de handhavingsdoelstellingen zoals ze in de beleidsnota zijn vastgelegd. Het uitvoeringsprogramma geeft ook concreet de capaciteit weer die nodig is voor de uitvoering van de handhavingsactiviteiten.


4

2. PLANNING: TOELICHTING BIJ HET UITVOERINGSPROGRAMMA 2015 2.1 Risico-analyse Er is een risico-analyse voor de handhavingstaken uitgevoerd. Bij de kansberekening is dan ook gekeken naar de kans op niet-spontane naleving van de rechtsregels. Met de risico-analyse wordt de grootte van een risico bepaald door de som van een aantal weegfactoren, die staan voor een mogelijk gevolg van niet-naleven van regels, te vermenigvuldigen met de kans dat een bepaald gevolg zich daadwerkelijk zal voordoen. Bij het maken van de risicoanalyse spelen de volgende weegfactoren een rol: 1. Fysieke veiligheid: in welke mate draagt het voldoen aan de gedragsvoorschriften die tot dit thema behoren bij aan de fysieke veiligheid en in welke mate zijn de gedragsvoorschriften bedoeld om de fysieke veiligheid te beschermen? 2. Sociale leefbaarheid en/of welzijn: in welke mate draagt het voldoen aan de gedragsvoorschriften die tot dit thema behoren bij aan de kwaliteit van de sociale leefomgeving en in welke mate zijn de gedragsvoorschriften bedoeld om de kwaliteit van de sociale leefomgeving te beschermen? 3. Financiële en economische aspecten (maatschappelijke schade): hoe groot is de financieel-economische schade voor de gemeenten als alle subjecten de tot hen gerichte gedragsvoorschriften overtreden? 4. Natuur/milieu: in welke mate draagt het voldoen aan de gedragsvoorschriften die tot dit thema behoren bij aan het beschermen van de natuur en het milieu en in welke mate zijn de gedragsvoorschriften bedoeld om de natuur en het milieu te beschermen? 5. Gezondheid: in welke mate draagt het voldoen aan de gedragsvoorschriften die tot dit thema behoren bij aan de bescherming van de volksgezondheid en in welke mate zijn de gedragsvoorschriften bedoeld om de volksgezondheid te beschermen? 6. Imago van de gemeenten: hoe groot is de politiek-bestuurlijke afbreuk als de voorschriften uit het thema onvoldoende worden nageleefd? Ten aanzien van de kans gaat het om de kans op niet spontane naleving van de regel door de burger. De volgende aspecten spelen daarbij een rol: 1. Kennis van regels: is de weten regelgeving bij de doelgroep voldoende bekend en duidelijk? 2. Kosten-baten: wat zijn de voor- en nadelen van overtreden of naleven van de regel, uitgedrukt in tijd, geld en moeite? 3. Mate van acceptatie: hoe redelijk vindt de doelgroep het beleid en de regelgeving? 4. Normgetrouwheid: in hoeverre is de doelgroep bereid om zich te conformeren aan het gezag van de overheid? 5. Informele controle: in hoeverre kan de doelgroep positieve of negatieve reacties op haar gedrag verwachten van niet-overheidsinstanties? Daaruit komt dan ook een andere onderverdeling van taken met een hoog risico, taken met een gemiddeld risico en taken met een laag risico dan wanneer de risico-analyse voor het grondgebied van één gemeente wordt uitgevoerd.


5

2.2 Handhavingsprioriteiten Op basis van de risico-analyse en van de ervaringen opgedaan in de afgelopen jaren is een prioriteitenlijst opgesteld. Deze prioriteitenlijst maakt onderdeel uit van het Omgevingsbeleidsplan. De prioriteitenstelling betekent niet dat taken die geen hoge prioriteit hebben, niet gehandhaafd zullen worden. Handhaven is en blijft een normale gemeentelijke taak. Willen we naar een veiligere en leefbaardere omgeving, dan moeten we elkaar aanspreken op elkaars verantwoordelijkheid. Het moet niet zo zijn dat als iets fout gaat, iedereen een dikke boom zoekt om achter te schuilen. Geen enkele gemeente kan alles handhaven, dat is technisch onuitvoerbaar. Burgers en bedrijven hebben de eigen verantwoordelijkheid voor naleving van de regels en de gemeente kan en mag deze verantwoordelijkheid niet overnemen. Afhankelijk van het risico dat aan een handhavingstaak verbonden is en de prioriteit die aan de handhavingstaak gegeven is, wordt de intensiteit van het toezicht bepaald. Taken met een hoog risico of een hoge prioriteit worden eerder actief gehandhaafd terwijl bij een taak met een lage prioriteit en laag risico eerder een afwachtende rol wordt aangenomen. Bij actieve handhaving heeft de gemeente een initiërende rol van waaruit zij gericht onderzoek doet naar mogelijke overtredingen door middel van steekproefsgewijze controles, mede afhankelijk van het risico. Reactieve handhaving wordt gekenmerkt door de afwachtende rol van de gemeente: er wordt uitsluitend gereageerd op signalen uit de samenleving. In de prioriteitenkolom is aangegeven waar actief wordt gehandhaafd en waar reactief. De risico-analyse vormt samen met de prioriteitenstelling de basis voor het handhavingsbeleid. De lijst is onderverdeeld in de drie taakvelden; bouwen & wonen, APV & bijzondere wetten en milieu. BOUWEN & WONEN

Hoofdaspect Woningwet/ Wabo

Gebruiksbesluit/ Wabo Wabo/Wro

Hoofdaspect Woningwet/Wabo

Wabo/Wro

Handhavingstaken met een hoog risico Onderwerp Taak Bouwen Bouwen zonder vergunning Bestaande gebouwen met vergunning Verleende vergunning Slopen Sloopmelding met asbest Slopen zonder melding Bestemmingspl Bewoning in strijd met an bestemmingsplan Brandveiligheid Brandveilig gebruik gebouwen Brandveilig gebruik tijdelijke bouwsels BestemmingsGebruik in strijd met plan bestemmingsplan (niet zijnde bewoning) Handhavingstaken met een gemiddeld risico Onderwerp Taak Bouwen Verwijderen bouwwerk na verstrijken instandhoudingstermijn Vergunningsvrij bouwen BestemmingsAfloop termijn tijdelijke plan ontheffing / vergunning

Risico 17,5 12,0

Prioriteit Actief Actief

11,3 14,2 12,0 13,3

Actief Actief Reactief Actief

16,7 13,3

Actief Actief

13,3

Reactief

Risico 7,0

Prioriteit Actief

7,0 7,0

Reactief Actief


6

Hoofdaspect Woningwet/Wabo Wabo/Wro

Handhavingstaken met een laag risico Onderwerp Taak Slopen Sloopmelding zonder asbest Bestemmingsplan Aanlegactiviteiten

Risico 5,5 4,7

Prioriteit Reactief Reactief

Risico 12,7 12,0

Prioriteit Reactief Actief

Risico 10,5 10,0 9,3

Prioriteit Reactief Actief Reactief

8,7

Reactief

7,5 7,5 7,5 7,5

Reactief Actief Reactief Actief

Risico 6,0 5,5

Prioriteit Reactief Reactief

6,0 5,5

Reactief Reactief

3,7 5,5 4,7 4,3

Reactief Actief Reactief Reactief

3,3

Reactief

3,3 3,0 2,0 1,5

Reactief Reactief Actief Reactief

APV & BIJZONDERE WETTEN

Hoofdaspect APV

Hoofdaspect APV

Drank- en Horecawet

Hoofdaspect APV

Handhavingstaken met een hoog risico Onderwerp Taak Afvalstoffen Storten/dumpen van afval Vuurwerk Opslag en verkoop vuurwerk Handhavingstaken met een gemiddeld risico Onderwerp Taak Overlast Drugsoverlast Overlast honden Ontsiering Defecte voertuigen, wrakken, caravans en reclamevoertuigen Gebruik openbare Voorwerpen aan of op de ruimte openbare weg (terras, uitstalbord) Crossen Overlast crossen Evenementen Evenementenvergunning Speelgelegenheden Speelautomaten Horeca Horeca-inrichtingen (vergunningen) Handhavingstaken met een laag risico Onderwerp Taak Stoken Stoken Gebruik openbare Gebruik openbaar ruimte groen/gebruik openbare grond Overlast Opslag meststoffen Beperken/ontnemen uitzicht van het wegverkeer Plakken en kladden Parkeerexcessen Parkeren openbare ruimte Houtopstanden Kappen Kamperen Kamperen buiten kampeerterrein Bruikbaarheid/ Maken of veranderen van de aanzien v.d. weg (uit)weg Speelgelegenheden Kansspelvergunningen Standplaatsen Standplaatsvergunningen Seksinrichtingen Exploiteren seksinrichting Collecteren Collecteren zonder vergunning


7

MILIEU

Hoofdaspect Wet bodembescherming Wet milieubeheer/ Wabo

Hoofdaspect Wet milieubeheer/ Wabo

Hoofdaspect Wet milieubeheer/ Wabo

Handhavingstaken met een hoog risico Onderwerp Taak Bodem Besluit bodemkwaliteiten (lozingen bodem) Inrichtingen/ Inwerking zijnde zonder bedrijven vergunning of melding Type C inrichtingen (Activiteitenbesluit)

Risico 12,7

Prioriteit Actief

11,5

Reactief

11,3

Actief

Handhavingstaken met een gemiddelde risico Onderwerp Taak Risico Inrichtingen/ Type B inrichtingen 9,3 bedrijven (Activiteitenbesluit) Afvalstoffen Gevaarlijke afvalstoffen 9,0 opslaan Ontdoen van afval (water) 9,0 in afvalvoorziening Handhavingstaken met een laag risico Onderwerp Taak Inrichtingen/ Type A inrichtingen bedrijven (Activiteitenbesluit)

Risico 4,7

Prioriteit Actief Reactief Reactief

Prioriteit Reactief

2.3 Aanbevelingen van De Nationale Ombudsman in het rapport Helder Handhaven1 De gemeente kan de burgers niet tegen elke vorm van last of overlast in hun leefomgeving beschermen en op elk handhavingsverzoek en iedere melding van een illegale situatie meteen ingaan. Met de beperkte middelen die we hebben, moeten we keuzes maken. Dit betekent niet dat we problemen waar burgers tegenaan lopen willen bagatelliseren. Door de prioritering proberen wij de beperkte middelen zo effectief mogelijk in te zetten. Voor burgers is het belangrijk dat zij weten wat zij in redelijkheid van hun gemeente mogen verwachten. De burger moet weten waar hij aan toe is. Dat is ook de kern van de spelregels van de Handhavingswijzer van de Nationale Ombudsman die wij toepassen. Een behoorlijke behandeling van handhavingsverzoeken kenmerkt zich door transparant, betrokken en onpartijdig handelen van gemeenten.

1



Transparant De gemeente verstrekt actief informatie over het handhavingsbeleid en de manieren waarop zij kan optreden. De gemeente betrekt en informeert actief alle belanghebbenden bij de afhandeling van een handhavingsverzoek, een melding, een signaal of een klacht over een illegale situatie. De gemeente motiveert haar besluiten duidelijk en begrijpelijk.



Betrokken De gemeente neemt na ontvangst van een handhavingsverzoek, een melding, een signaal of een klacht over een illegale situatie zo snel mogelijk persoonlijk contact op met de burger. De gemeente bespreekt met de burger het belang en het doel van zijn handhavingsverzoek, melding, signaal of klacht en wat hij verwacht van de gemeente. De gemeente legt de burger in een persoonlijk gesprek uit, wat de

http://www.nationaleombudsman.nl/rapporten/2010/235


8

(on)mogelijkheden van de gemeente zijn. De gemeente zoekt in samenspraak met de burger naar een snelle en informele oplossing van het probleem (zonodig met behulp van buurtbemiddeling, mediationtechnieken). 

Onpartijdig De gemeente ziet toe op de naleving en handhaaft consequent. De gemeente onderzoekt na ontvangst van een handhavingsverzoek, een melding, een signaal of een klacht de situatie ter plekke. De gemeente maakt bij haar optreden of besluit een transparante onpartijdige afweging van alle belangen en maakt dat kenbaar. De gemeente handelt voortvarend en houdt zich aan de afgesproken termijnen. De gemeente doet te allen tijde recht aan de strekking van de rechterlijke uitspraak.

2.4 Programma In de SMART definiëring van de handhavingstaken die hieronder volgt zullen we uitgaan van de hoofdaspecten en de verdere indeling van de risico-analyse. Deze indeling houden wij aan zowel in de programma’s als in de jaarverantwoordingen. Uit de      

risico-analyse komen zes hoofdaspecten naar voren namelijk: Woningwet/Wabo Wet milieubeheer/ Wet bodembescherming/ Wabo Wet ruimtelijke ordening/ Wabo Gebruiksbesluit/ Wabo Algemene plaatselijke verordening Bijzondere wetten

Per hoofdaspect zullen we in volgorde van prioriteit aangeven hoe we de handhavingstaken zullen organiseren. Wij zullen daarbij de SMART definiëring hanteren: 1. Specifiek: welke onderwerpen en handhavingstaken vallen onder het hoofdaspect, welke systematiek van handhaven hanteren we en wat gaan we precies doen. 2. Meetbaar: hoeveel gaan we doen en wat gaan we monitoren. 3. Acceptabel: is er draagvlak voor wat we doen. 4. Realistisch: kunnen we aan wat we willen doen. 5. Tijdgebonden: wanneer (met welke frequentie) zullen we de handhavingstaken uitvoeren. Voor het toezicht op verleende vergunningen is vooraf enigszins in te schatten hoeveel uren hiervoor beschikbaar dienen te zijn, aangezien het aantal verleende (omgevings)vergunningen bekend is. Ook voor het toezicht in het kader van de Dranken Horecawet is een inschatting van de vereiste uren mogelijk doordat het aantal alcohol verkooppunten bekend is. Dit geldt ook voor de brandveiligheidscontroles en milieucontroles. Voor de daadwerkelijke handhaving kan slechts een schatting gemaakt worden aangezien dit beïnvloedt wordt door de complexiteit van het handhavingsdossier en de aangewende rechtsmiddelen. Bovendien dient rekening te worden gehouden met spoedacties en ingediende klachten, meldingen en handhavingsverzoeken.


9

2.4.1 BOUWEN & WONEN Hoofdaspect Onderwerp Handhaving van

Systematiek van handhaven

Specifiek : Wat gaan we precies doen ?

Woningwet / Wabo Bouwen Bouwen zonder vergunning Bestaande gebouwen met vergunning Verleende vergunningen Verwijderen van een bouwwerk na het verstrijken van de instandhoudingstermijn Vergunningsvrij bouwen Reactief Bouwen zonder vergunning Actief Bestaande gebouwen met vergunning Actief Verleende vergunningen Actief Verwijderen van een bouwwerk na het verstrijken van de instandhoudingstermijn Reactief Vergunningsvrij bouwen Alle klachten/meldingen/handhavingsverzoeken met betrekking tot bouwen zonder vergunning zullen worden opgepakt. De projectmatige aanpak van reclameborden is een problematiek van de voorgaande jaren. Gelet op de ontvangen signalen en afwegingen onzerzijds hebben we besloten om het nieuw vast te stellen reclamebeleid af te wachten. De lopende handhavingstrajecten, uitgezonderd de zaken die voortvloeien uit handhavingsverzoeken, zijn daarom stil gelegd. Na vaststelling van het reclamebeleid zal het project worden voortgezet. Het vervolg en aanpak van het project zal na of gelijktijdig met de vaststelling van het reclamebeleid worden bepaald. Ondernemers zullen hiervan tijdig in kennis worden gesteld. In het kader van het nieuw vastgesteld planologisch beleid van de gemeenteraad voor het WWC Broekweg is in 2013 begonnen met de handhaving tegen illegale bebouwing en strijdig gebruik op de Broekweg. We zullen in 2015 lopende zaken inzake erfafscheidingen en clandestien grondgebruik afronden. Toezicht op bestaande gebouwen met vergunning heeft betrekking op veiligheid en onderhoud. Voor een groot deel kan dit onderwerp meegenomen worden in de controles op het gebied van brandveiligheid. Ook is het mogelijk dat VROM aandacht vraagt voor risico’s in de bestaande bouw. Bij een melding van VROM zal bekeken worden of in de gemeente Waalre de risico’s spelen en welke acties daaruit moeten volgen. Op verleende omgevingsvergunningen vinden alleen controles plaatst indien de bouwkosten hoger zijn dan €25.000,00 en constructief niet veel gewijzigd wordt. Gereedmelding zal indien mogelijk gebeuren aan de hand van de jaarlijkse luchtfoto. Tijdens de controles zal gebruik gemaakt worden van checklisten, zodat duidelijk is op welke onderdelen is gecontroleerd. De controles vinden plaats op basis van de toezichtsmatrix bouw.

Handhaving Uitvoeringsprogramma 2015 │ Pagina 10

De algemene toezichtsmatrix uit het omgevingsbeleidsplan is vertaald naar de gemeente Waalre (bijlage 1a). De bouwtypes zijn verder onderverdeeld, waardoor het toezichtsniveau per bouwtype bijvoorbeeld afhankelijk is van het bouwoppervlakte. De toezichtsmatrix gemeente Waalre maakt onderdeel uit van dit programma. Intrekken van vergunningen activiteit bouw zal plaatsvinden volgens opgenomen beleid in het omgevingsbeleidsplan. Voor bouwen, slopen of aanleggen is de termijn op 26 weken of in de omgevingsvergunning opgenomen termijn vastgesteld. Er wordt gekozen om met het verstrijken van deze termijn deze automatisch met 26 weken te verlengen. Na verstrijken van die termijn zal er beoordeeld worden of de intrekkingsprocedure wordt opgestart. Het verwijderen van een bouwwerk na het verstrijken van de instandhoudingstermijn wordt na verstrijken van de datum gecontroleerd. Het betreffen ongeveer 5 vergunningen per jaar. Vergunningsvrij bouwen handhaven we o.b.v. klachten/meldingen/handhavingsverzoeken en eigen constateringen. Aangezien landelijk ervoor gekozen is dat veel bouwwerken vergunningsvrij te maken, is een hoog toetsingsniveau niet gewenst. Er zullen met name visuele controles en controles op hoofdlijnen plaatsvinden. Meetbaar : Hoeveel gaan we doen ?

We zullen de vergunningen controleren op het niveau zoals hierboven omschreven.

Realistisch Kan het wat we willen doen ?

Voor toezicht en handhaving voor regelgeving met betrekking tot bouwen is het noodzakelijk om hier 3225 uren voor te reserveren. Deze uren bestaan uit onder andere de taken bouwen zonder vergunning, controles bij bestaande bouw, project broekweg, illegale reclameborden en toezicht verleende omgevingsvergunningen met activiteit bouwen. De taken houden in het toezicht houden op en juridisch doorpakken van handhavingsdossiers.

Monitoring

Aantal controles van vergunningen Aantal handhavingsacties Aantal meldingen/klachten/ handhavingsverzoeken m.b.t. bouwen Aantal reactief optreden Aantal handhavingsacties na reactief optreden


Hoofdaspect Onderwerp Handhaving van Systematiek van handhaven Specifiek : Wat gaan we precies doen ?

Woningwet / Wabo Slopen Sloopmelding met asbest Slopen zonder melding Sloopmelding zonder asbest Actief Sloopmelding met asbest Reactief Slopen zonder melding Reactief Sloopmelding zonder asbest Met de invoering van het huidige Bouwbesluit (1 april 2012) is de omgevingsvergunning voor het slopen van bouwwerken volgens de Woningwet vervallen. In plaats daarvan geldt nu een meldingsplicht. Het is echter mogelijk dat volgens andere wetgeving zoals de Monumentenwet wel voor het slopen een vergunning nodig is. Een sloopmelding is verplicht wanneer meer dan 10 m3 sloopafval vrijkomt of wanneer asbest wordt verwijderd. Bij kleine verbouwingen zonder asbest is dus geen sloopmelding nodig. Indien uit de sloopmelding of de asbestinventarisatie blijkt dat bij het slopen asbest vrijkomt, voeren we altijd een controle uit tijdens en na de melding van verwijdering van het asbest. Indien geconstateerd wordt dat bij slopen zonder melding of vergunning asbest aanwezig is, zal altijd een vergunningsprocedure of aanschrijvingsprocedure worden opgestart. Er is sprake van ketentoezicht, hierbij zijn de partners van belang zoals politie en Arbeidsinspectie. Er zal dan ook nauw worden samengewerkt bij constatering. Bij elk handhavingsverzoek m.b.t. slopen zonder melding of vergunning zullen wij ter plaatse een onderzoek uitvoeren. Leegstaande panden worden preventief gecontroleerd om te voorkomen dat de panden een gevaar vormen voor de omgeving. Dit houdt onder andere in dat de eigenaren worden voorgelicht over hun zorgplicht van gebouwen en gronden.

Meetbaar : Hoeveel gaan we doen ?

Gemiddeld ontvangen we 50 sloopmeldingen / vergunningen voor de activiteit sloop per jaar. In 30% van de sloopmeldingen moet er asbest worden verwijderd en wordt een controle uitgevoerd.


Voor toezicht en handhaving van bovenstaande taken is het noodzakelijk om hier 110 uren voor te reserveren.

Monitoring

Aantal controles van sloopmeldingen / vergunningen Aantal hercontroles Aantal handhavingsacties Aantal Aantal Aantal Aantal

klachten/meldingen/handhavingsverzoeken reactief optreden hercontroles na reactief optreden handhavingsacties na reactief optreden



Gebruiksbesluit/Wabo Brandveiligheid Brandveilig gebruik gebouwen Brandveilig gebruik tijdelijke bouwsels Actief Brandveilig gebruik gebouwen Actief Brandveilig gebruik tijdelijke bouwsels De gebruiksfunctie van een gebouw of een inrichting kan op basis van de handleiding PREVAP (preventie activiteitenplan) van de Nederlands Vereniging voor Brandweerzorg en Rampenbestrijding in één van de vier risicoklassen (A, B, C en D) worden onderverdeeld. Klasse A - Bijeenkomstfunctie > 500 personen - Woongebouw met niet-zelfredzame bewoners - Gezondheidszorgfunctie met niet-zelfredzame en/of bedlegerige bewoners (verpleegtehuis) Klasse B - Sportfunctie 250-1000 personen - Kamerverhuur 4 – 10 - Logiesgebouw 4 / 10 - 50 personen - Onderwijsfunctie leerlingen < 12 jaar - Bijeenkomstfunctie kinderopvang, <4 jaar of 24-uurs opvang Klasse C - Bijeenkomstfunctie hoge bezetting 50 - 250 personen - Gezondheidszorgfunctie met zelfredzame gebruikers (gezondheidsdiensten) - Sportfunctie 50 - 250 personen - Kantoorfunctie 50-250 personen - Industriefunctie 50 - 250 personen Klasse D - Winkelfunctie 50-250 personen Indien het gebruik van het bouwwerk of inrichting valt binnen de risicoklasse A en B wordt het bouwwerk direct na het ontvangen van de melding of vergunningsaanvraag, of ten minste 4 weken voor de ingebruikname ter plaatse beoordeeld. Hierdoor kan zo nodig worden ingegrepen door bijvoorbeeld de gebruiker op grond van algemene gebruikseisen aan te schrijven en het gebruik te beperken. Bij een risicoklasse C wordt kort voor of kort na de ingebruikname gecontroleerd. Bij de risicoklasse D wordt de beoordeling ter plaatse opgenomen in de periodieke controles. In 2015 worden reguliere brandveiligheidscontroles en hercontroles uitgevoerd. Voor 2015 staan 6 risicoklasse A, 13 risicoklasse B en 17 risicoklasse C en D gebouwen gepland. Twee woonzorg complexen (behorend tot risicoklasse A) zijn in gebruik door Regionale Stichting Zorgcentra de Kempen. Vanuit de Veiligheidsregio Brabant Zuidoost zijn met deze organisatie (maar ook met andere zorginstellingen in Zuidoost Brabant) gesprekken gevoerd om te komen tot een convenant in het kader van het project ‘Geen Nood Bij Brand!’ (www.geennoodbijbrand.nl). Het project is een initiatief vanuit brandweer Nederland om het veiligheidsbewustzijn en het brandveiligheidsniveau in woonzorggebouwen te verbeteren, dan wel te behouden. Het is een andere methode dan de


huidige klassieke vorm van brandveiligheidstoezicht. Een zestal evenementen (met de grootste bezoekersaantallen) zullen wederom op brandveiligheid worden gecontroleerd. Er zal tijdens deze controles ook specifiek worden gelet op geconstateerde overtredingen/ gemaakte afspraken met organisatoren in voorgaande edities. Ten aanzien van het item ‘veilige feestdagen’ zullen verschillende cafés, bijeenkomstgebouwen en scholen voorafgaand aan carnaval, steekproefsgewijs worden gecontroleerd op het brandveilig gebruik. Voor wat betreft de kerstdagen en jaarwisseling, zal er een voorlichtingsbrief en folder worden verzonden naar de betreffende gebruiksfuncties. De overige werkzaamheden in het kader van het toezicht op brandveiligheid zullen te maken hebben met klachtmeldingen (brandveiligheid), voorlichting, toetsing & afhandeling van nieuwe gebruiksmelding(en), verlenen van stookontheffing(en), ketenverantwoordelijkheid met repressieve dienst van de brandweer en advisering brandveiligheid tijdens integraal bouwtoezicht. Meetbaar : Hoeveel gaan we doen ?


Monitoring

Concreet betekent dit dat wij in 2015 controles zullen uitvoeren bij - 6 klasse A gebouwen - 13 klasse B gebouwen - 8 klasse C gebouwen - 9 klasse D gebouwen Daarnaast zullen wij steekproefsgewijze controles bij horecainrichtingen waar carnaval en kerst wordt gevierd uitvoeren en zgn. opleveringscontroles bij nieuwe gebouwen die onder het gebruiksbesluit vallen. Ook zullen we reageren op klachten/meldingen/handhavingsverzoeken. Voor toezicht op de bovengenoemde taken is het noodzakelijk om 400 uren te reserveren. Voor de juridische ondersteuning bij zaken waar doorgepakt moet worden is het noodzakelijk om hier 40 uren voor te reserveren. Aantal Aantal Aantal Aantal Aantal

controles van gebruiksmeldingen/ vergunningen hercontroles klachten/meldingen/handhavingsverzoeken reactief optreden handhavingsacties

Aantal Aantal Aantal Aantal

controles van tijdelijke vergunningen klachten/meldingen/handhavingsverzoeken reactief optreden handhavingsacties


Hoofdaspect Onderwerp Handhaving van



Wet Ruimtelijke Ordening / Wabo Bestemmingsplan Bewoning in strijd met het bestemmingsplan Gebruik in strijd met het bestemmingsplan (niet zijnde bewoning) Afloop termijn tijdelijke vergunning Aanlegactiviteiten Actief Bewoning in strijd met het bestemmingsplan Reactief Gebruik in strijd met het bestemmingsplan (niet zijnde bewoning) Actief Afloop termijn tijdelijke vergunning Reactief Aanlegactiviteiten Bewoning in strijd met het bestemmingsplan kan risico’s opleveren op het gebied van veiligheid en overlast in de straat. Er zijn op dit moment 30 adressen bekend waar waarschijnlijk sprake is van bewoning in strijd met het bestemmingsplan. In 2015 zullen we de wijze van aanpak voor deze situaties bepalen. Daarnaast ontvangen wij meldingen van team burgerzaken en team DIVA met betrekking tot bewoning. Aan de hand van gegevens uit het BRP en de BAG komt naar voren of er onregelmatigheden zijn op het gebied van bewoning. De onregelmatigheden zullen op basis van prioritering (en veiligheid) worden gecontroleerd. Handhavingsverzoeken van burgers zullen worden onderzocht. Als de activiteit onderdeel uitmaakt van een omgevingsvergunning zal deze met de bouwcontroles worden meegenomen. Gebruik in strijd met het bestemmingsplan (niet zijnde bewoning) worden n.a.v. klachten/meldingen/ handhavingsverzoeken gecontroleerd. Als de activiteit onderdeel uitmaakt van een omgevingsvergunning zal deze met de bouwcontroles worden meegenomen. De afloop van de termijn van tijdelijke vergunningen worden gecontroleerd.


De aanlegactiviteiten worden op basis van handhavingsverzoeken gecontroleerd. Als de aanlegactiviteiten onderdeel uitmaken van een omgevingsvergunning voor het onderdeel bouw zal deze met de bouwcontroles worden meegenomen. We zullen controles uitvoeren op het niveau zoals hierboven omschreven.


Voor toezicht en handhaving van bovenstaande taken is het noodzakelijk om hier 1500 uren voor te reserveren.

Monitoring

(Bewoning in strijd met het bestemmingsplan) Aantal handhavingsverzoeken Aantal reactief optreden Aantal handhavingsacties


(Gebruik in strijd met het bestemmingsplan, niet zijnde bewoning) Aantal handhavingsverzoeken Aantal reactief optreden Aantal handhavingsacties Afloop Aantal Aantal Aantal Aantal

termijn vergunningen controles vergunningen handhavingsverzoeken reactief optreden handhavingsacties

Aanlegactiviteiten Aantal controles van vergunningen m.b.t. activiteit aanleg Aantal handhavingsverzoeken Aantal reactief optreden Aantal handhavingsacties


2.4.2. APV & BIJZONDERE WETTEN Hoofdaspect Onderwerp Handhaving van Systematiek van handhaven Specifiek : Wat gaan we precies doen ?

APV Afvalstoffen Storten / dumpen van afval Reactief Dagelijks zullen de handhavers wanneer zij onderweg zijn voor andere controles, opsporend bezig zijn met betrekking tot illegaal gestort afval. We zullen op elke eigen constatering en op elk handhavingsverzoek m.b.t. vuil- en puinstort reageren en indien mogelijk zullen we handhaven op basis van constateringen naar aanleiding van de meldingen. Indien we geen daderindicatie hebben, zullen we overgaan tot ruiming.


Bij elk klacht/melding/handhavingverzoek van vuil- en puinstort zullen wij reageren.


Voor het toezicht en handhaving op bovenstaande taken is het noodzakelijk om hier 250 uren voor te reserveren.

Monitoring

Aantal klachten/meldingen/handhavingsverzoeken m.b.t. illegaal vuil- en puinstort Aantal acties m.b.t. opruimen illegaal vuil- en puinstort


APV Vuurwerk Opslag en verkoop vuurwerk Actief Vergunninghouders van opslag van vuurwerk worden gecontroleerd.


Er zijn geen opslag- en/of verkooppunten van vuurwerk in de gemeente Waalre. Op het moment dat er een aanvraag binnenkomt, zullen wij er controles uitvoeren. Met de buurtbewoners en het verkooppunt is afgesproken dat we rond oud en nieuw meerdere controles zullen uitvoeren.


Omdat er geen opslag- en/of voorkooppunten aanwezig zijn is het niet noodzakelijk om hiervoor uren voor te reserveren.

Monitoring

Aantal controles m.b.t. vuurwerkopslag en -verkoop Aantal handhavingsverzoeken m.b.t. vuurwerkopslag en verkoop Aantal handhavingsacties



APV Drugsoverlast Drugsoverlast Reactief In de Opiumwet en APV zijn bepalingen vastgelegd inzake bezit, productie en distributie van drugs. De politie zal overtredingen van deze regelgeving opsporen en constateren, een proces-verbaal opmaken en het OM kan besluiten te vervolgen. De politie en OM zullen invulling geven aan het strafrechtelijk optreden op grond van de Opiumwet. Behalve strafrechtelijk kan ook bestuursrechtelijk worden opgetreden tegen overtredingen van de Opiumwet en APV. Hier kan onderscheid worden gemaakt tussen overtredingen die betrekking hebben op lokalen (zoals horeca, coffeeshops, winkels en opslagloodsen) en op woningen. Het bestuursrechtelijke optreden kan op basis van artikel 13b Opiumwet plaatsvinden. De Opiumwet is weliswaar een wet uit het strafrecht, toch kent de wet één bestuursrechtelijk component. Artikel 13b Opiumwet biedt de burgemeester namelijk de mogelijkheid om bestuursdwang toe te passen als er in een lokaal of een woning drugs wordt verhandeld. Bij zeer gevaarlijke situaties, zoals een drugslaboratorium in een woning, heeft de burgemeester de bevoegdheid direct over te gaan tot sluiting van de woning.


We zullen tegen overtredingen van de Opiumwet en APV gezamenlijk met de politie optreden. We zullen in geval van overtredingen het vastgestelde handhavingsbeleid inzake artikel 13b Opiumwet voor de gemeente Waalre (Damoclesbeleid) volgen. We pakken de bestuursrechtelijke handhaving op i.k.v. flankerend beleid en toezicht op de (brand)veiligheid in het lokaal of woning. Op basis van historische (politie) gegevens is de verwachting dat dit bestuurlijke instrument 5 keer per jaar zal worden ingezet. Afhankelijk van de geconstateerde overtreding kan de bestuurlijke handhaving afgedaan worden met een waarschuwing of een sluiting van het lokaal of de woning.


Bij de politie zijn de beschikbare middelen verzekerd in het jaarplan van de politie. Voor de toezichthouder en jurist is het noodzakelijk om 70 uren te reserveren voor deze taak.

Monitoring

Aantal verzoeken om flankerend beleid Aantal reactief optreden Aantal bestuursrechtelijke handhavingsacties



Bijzondere wetten Horeca Horeca-inrichtingen (vergunningen) en alcoholverkooppunten Actief Het toezicht op de naleving van de Drank- en Horecawet is per 1 januari 2013 een bevoegdheid van de burgemeester. Het is belangrijk om hier aandacht aan te besteden en deze extra taak verder te implementeren in de reguliere werkzaamheden of hiervoor de mogelijkheden voor een regionale samenwerking te onderzoeken. De DHW-toezichthouder krijgt te maken met twee vormen van toezicht: Basiscontrole Onder basiscontroles vallen de inrichtings- en evenementencontroles. Deze vorm van toezicht richt zich op DHW-regels voor de drankverstrekkende inrichtingen (horeca, paracommerciële horeca, slijterijen, supermarkten, evenementen) en verkooppunten die geen alcohol mogen verstrekken. Het gaat hierbij over de aanwezigheid en actualiteit van de vergunning of ontheffing, het voldoen aan de voorschriften bij de vergunning/ontheffing en andere bepalingen uit de DHW. Deze controles vinden vaak overdag plaats en er is direct contact met de drankverstrekker, waardoor ook voorlichtings- en bewustwordingsinstrumenten zijn in te zetten. Leeftijdsgrenzeninspecties bij drankverstrekkers en jongeren Leeftijdsgrenzeninspecties bij drankverstrekkers richt zich op het controleren van verstrekking van zwak en sterk alcoholhoudende drank aan een jongere onder de 18 jaar. Het toezicht bestaat uit observaties op de plaatsen waar en tijdstippen waarop (’s avonds en in de weekenden) jongeren alcoholhoudende drank kopen en gebruiken: supermarkten, evenementen, jongerendisco’s, verenigingen etc. Om op de juiste plekken toezicht te houden is het van belang om goed voorbereid en risico-gestuurd te werk te gaan. Tijdens de leeftijdsgrenzeninspectie kan ook de controle op het doorschenken aan dronken personen (artikel 20, lid 6) worden meegenomen. Leeftijdsgrenzeninspecties bij jongeren richten zich op het aanwezig hebben van alcoholhoudende drank door jongeren die respectievelijk jonger zijn dan 18 jaar en zich in de publieke ruimte bevinden. Het toezicht bestaat uit observaties op hotspots, plaatsen waar en tijdstippen waarop (’s avonds en in de weekenden) jongeren zich met alcoholhoudende drank in de publiek toegankelijke ruimte begeven. Om de juiste plekken voor toezicht te vinden is het van belang om af te stemmen met politie, welzijnswerk en andere instellingen die bekend zijn met hotspots, publiek toegankelijke ruimtes en andere (para)commerciële horeca waar veel jongeren komen.


We zullen daar waar mogelijk de aanwezigheidsvergunningen voor speelautomaten, dranken horecavergunningen en alle andere APV-vergunningen bij horeca-inrichtingen integraal controleren. Enkele horeca-inrichtingen zullen ten aanzien van het item ‘veilige feestdagen’ (steekproefsgewijs) worden bezocht voor een controle op het brandveilig gebruik. Voor wat betreft de kerstdagen en jaarwisseling, zal er een voorlichtingsbrief en folder worden verzonden naar de betreffende gebruiksfuncties. Meetbaar : Hoeveel gaan we doen ?


Er zijn 48 alcoholverkooppunten waarvan 39 in bezit is van een dranken horecavergunning. Supermarkten en cafetaria’s waar zwakalcoholhoudende drank wordt verkocht hebben geen dranken horecavergunning nodig. Daarnaast vinden er jaarlijks ongeveer 25 evenementen plaats met een ontheffing van de Drank- en Horecawet om drank te mogen verkopen. In 2015 zullen we 25 alcohol verkooppunten en 10 evenementen minimaal één keer controleren. Bij de hotspots (bedrijven waar jongeren alcohol proberen te kopen) zullen we meerdere controles per jaar uitvoeren. Voor toezicht van de bijzonder wetten, waaronder Drank- en horecawet, aanwezigheidsvergunningen voor speelautomaten en APV-vergunningen bij horeca-inrichtingen is het noodzakelijk om hiervoor 710 uren te reserveren. Daarnaast is het noodzakelijk om 90 uur extra uren te reserveren voor inbedding van deze taak, doorpakken van zaken, organiseren van horeca-overleggen met ondernemers en samenwerking met partners.

Monitoring

Aantal Aantal Aantal Aantal Aantal Aantal

basiscontroles bij alcoholverkooppunten leeftijdgrenscontroles DHW controles bij evenementen klachten/meldingen/handhavingsverzoeken reactief optreden handhavingsacties


Hoofdaspect Onderwerp Handhaving van Systematiek van handhaven Specifiek : Wat gaan we precies doen ? Meetbaar : Hoeveel gaan we doen ?


APV Ontsiering Defecte voertuigen, wrakken, caravans en reclamevoertuigen Reactief Deze handhavingstaak zullen wij reactief oppakken : elke melding die wij hierover krijgen zullen wij ter plaatse onderzoeken. Omdat vaak de eigenaar niet te herleiden is, wordt gewerkt met het plakken van stickers (waarop staat aangegeven dat er een overtreding plaatsvindt van het APV) op het voertuig. Er wordt verzocht om het voertuig te verwijderen. Indien niet aan dit verzoek wordt voldaan, is de gemeente bevoegd het voertuig van de openbare weg te verwijderen. Ook zullen we handhavend optreden tegen geparkeerde reclamevoertuigen in de berm. Alle klachten/meldingen/handhavingsverzoeken zullen wij ter plaatse controleren en bij elke constatering zullen we handhavend optreden. Jaarlijks ontvangen/constateren we ongeveer 25 zaken met betrekking tot deze taak. Alvorens over te gaan tot het verwijderen van voertuigen is het van belang een dossier op te bouwen. Voor toezicht en handhaving van defecte voertuigen, wrakken, caravans en reclamevoertuigen is het noodzakelijk om hier 150 uren voor te reserveren.

Monitoring

Aantal klachten/meldingen/handhavingsverzoeken Aantal controles Aantal handhavingsacties


APV Gebruik openbare ruimte Voorwerpen aan of op de openbare weg (terras, uitstalbord) Gebruik openbaar groen / openbare grond Reactief Voorwerpen aan of op de openbare weg (terras, uitstalbord) Reactief Gebruik openbaar groen / openbare grond Deze handhavingstaak zullen wij reactief oppakken : elk klacht/melding/handhavingsverzoek die wij hierover krijgen zullen wij ter plaatse onderzoeken.

Systematiek van handhaven Specifiek : Wat gaan we precies doen ? Meetbaar : Hoeveel gaan we doen ?

Alle klachten/meldingen/handhavingsverzoeken zullen wij ter plaatse controleren en bij elke constatering zullen we handhavend op treden. Jaarlijks worden ongeveer 75 klachten ingediend die betrekking hebben op het gebruik van de openbare ruimte.


Voor de handhaving van voorwerpen aan of op de openbare weg en voor de handhaving van gebruik openbaar groen/ openbare grond is het noodzakelijk hier 150 uren voor te reserveren. Aantal klachten/meldingen/handhavingsverzoeken Aantal controles n.a.v. de handhavingsverzoeken Aantal hercontroles Aantal handhavingsacties

Monitoring



APV Crossen Crossen Reactief Deze handhavingstaak zullen wij reactief oppakken: elke melding/klacht/ /handhavingsverzoek die wij hierover krijgen zullen wij ter plaatse onderzoeken. Bij gebiedsoverschrijdende meldingen kan het voorkomen dat we met andere gemeentes zullen samenwerken.


Bij klachten/meldingen/handhavingsverzoeken zullen we ter plaatse een controle uitvoeren.


Voor toezicht en handhaving van illegaal crossen is het noodzakelijk hier 20 uren voor te reserveren.

Monitoring

Aantal klachten/meldingen/handhavingsverzoeken


APV Evenementen Evenementen Actief Evenementen brengen veiligheidsvraagstukken met zich mee. De aanwezigheid van grote mensenmassa’s op een relatief beperkt oppervlak vormt een veiligheidsrisico. Risico’s kunnen er zijn op het gebied van openbare orde, brandveiligheid, verkeer en vervoer en volksgezondheid. Het belang van naleving van voorschriften is derhalve groot. We zullen toezicht houden op de veiligheid en naleving van voorschriften bij evenementen en veiligheid van tijdelijke bouwwerken. Daarnaast zullen we de evenementen waar alcohol wordt verkocht controleren in het kader van de Drank- en Horecawet.


We zullen grote (risicovolle) evenementen en andere kleinere evenementen waar alcohol wordt verkocht controleren in 2015. Met betrekking tot grote evenementen waarvoor een vergunning moet worden aangevraagd, vindt meestal vooroverleg plaats met de betrokkene. Aan dit vooroverleg zal een toezichthouder deelnemen en zal zo veel mogelijk informatie gegeven worden over de na te leven regels. Bij grote evenementen en de evenementen waar voorheen klachten/handhavingsverzoeken zijn ontvangen vervuld team handhaving een adviestaak bij de vergunningverlening. De controles worden veelal door twee toezichthouders uitgevoerd.


Voor het adviseren, integraal controleren van de evenementenvergunning en afhandelen van klachten is het noodzakelijk om hier 75 uren voor te reserveren.

Monitoring


controles bij evenementen hercontroles klachten/meldingen/handhavingsverzoeken handhavingsacties



APV Stoken Stoken Reactief Verleende stookontheffingen worden alleen gecontroleerd als we klachten/meldingen/handhavingsverzoeken hierover krijgen. De ontheffinghouder heeft de primaire verantwoordelijkheid om de gestelde voorwaarden na te leven. Meldingen van illegaal stoken zullen we ter plaatse controleren. De brandweer zal hierbij meestal gealarmeerd worden, waarna de politie ook ter plaatse zal komen.


Indien sprake is van een mogelijk gevaarlijke situatie of zonder een ontheffing wordt gestookt zal een controle worden uitgevoerd.


Controles m.b.t. stookontheffingen worden uitgevoerd door de brandweer.

Monitoring

Aantal controles met betrekking tot stoken


APV Overlast Overlast honden (dieren) Beperken / ontnemen van het uitzicht aan het wegverkeer Plakken en kladden Actief op overlast honden (dieren) Reactief beperken / ontnemen van het uitzicht aan het wegverkeer Reactief plakken en kladden Onze handhavers zullen actief toezicht houden op het aanlijnen van honden en de opruimplicht van hondenuitwerpselen en de BOA zal indien nodig verbaliserend optreden. Uit recent onderzoek in de wijk Ekenrooi blijkt overlast van honden(poep) nog steeds de grootste ergernis. Onze handhavers zullen elk handhavingsverzoek met betrekking tot het beperken / ontnemen van het uitzicht aan het wegverkeer ter plaatse onderzoeken. Onze handhavers zullen reactief toezicht houden op illegaal plakken en kladden en proberen te achterhalen wie zich hieraan schuldig heeft gemaakt.




Bij elke constatering van overtreding van aanlijnen en opruimplicht zullen wij de overtreder aanspreken en bij overtreden van de regelgeving verbaliseren. Bij elk handhavingsverzoek m.b.t. beperken / ontnemen van het uitzicht aan het wegverkeer zullen wij actie ondernemen. Bij elk handhavingsverzoek m.b.t. hinderlijke / gevaarlijke honden zullen wij actie ondernemen. Bij elke constatering van plakken en kladden zullen we proberen te achterhalen wie heeft geplakt of geklad, het laten opruimen of het zelf opruimen en de kosten verhalen.



Voor het toezicht en handhaven op bovenstaande taken is het noodzakelijk om hier 510 uren voor te reserveren.

Monitoring

Aantal klachten/meldingen/handhavingsverzoeken m.b.t. beperken/ontnemen uitzicht aan wegverkeer Aantal klachten/meldingen/handhavingsverzoeken m.b.t. honden (dieren) Aantal klachten/meldingen/handhavingsverzoeken m.b.t. plakken en kladden Aantal handhavingsacties m.b.t. beperken/ontnemen uitzicht aan wegverkeer Aantal processen verbaal m.b.t. hondenpoep Aantal handhavingsacties m.b.t. plakken en kladden


APV Parkeerexcessen en parkeeroverlast Parkeren openbare ruimte Actief Regelgeving m.b.t. parkeren wordt gehandhaafd door de BOA. Een aandachtspunt blijft het parkeren rondom scholen wat voor gevaarlijke situaties kan zorgen.


Bij parkeerexcessen en parkeeroverlast zal handhavend worden opgetreden.


Voor het toezicht en handhaven op parkeerexcessen en parkeeroverlast is noodzakelijk om hier 550 uren voor te reserveren.

Monitoring

Aantal klachten/meldingen/handhavingsverzoeken m.b.t. parkeren Aantal proces verbalen m.b.t. parkeerovertredingen


APV Speelgelegenheden Speelautomaten Kansspelvergunningen Reactief Speelautomaten Reactief Kansspelvergunningen De aanwezigheidsvergunning voor speelautomaten wordt integraal met de gebruiksvergunning bij horeca-inrichtingen gecontroleerd.

Systematiek van handhaven Specifiek : Wat gaan we precies doen ? Meetbaar : Hoeveel gaan we doen ? Realistisch Kan het wat we willen doen ? Monitoring

Zie horeca-inrichtingen Zie horeca-inrichtingen Zie horeca-inrichtingen


Hoofdaspect Onderwerp Handhaving van Systematiek van handhaven Specifiek : Wat gaan we precies doen ? Meetbaar : Hoeveel gaan we doen ?

Bijzondere wetten Winkels Sluitingstijden winkels Reactief De winkelsluitingstijden zullen we reactief handhaven.


Voor toezicht en handhaving van de Winkeltijdenwet is het noodzakelijk om hier 20 uren voor te reserveren.

Monitoring

Aantal klachten/meldingen/handhavingsverzoeken Aantal handhavingsacties


APV Houtopstanden Kappen Reactief Indien een omgevingsvergunning voor de activiteit het vellen van houtopstand wordt geweigerd, zullen wij actief controleren of de betreffende boom niet gekapt wordt. Indien een herplantplicht verbonden is aan een vergunning zullen wij daarop controleren. Wij zullen op elk handhavingsverzoek een controle ter plaatse uitvoeren.


We zullen vergunningen en de daaraan verbonden verplichtingen steekproefsgewijs controleren. Gezien de Waardevolle Bomenlijst is het aantal vergunningsplichtige bomen gering. Indien de kap onderdeel uitmaakt van een omgevingsvergunning voor het onderdeel bouw zal deze met de bouwcontroles worden meegenomen.


Voor het toezicht en handhaven op kappen is het noodzakelijk om hier 10 uren voor te reserveren.

Monitoring

Aantal controles Aantal handhavingsacties


APV Kamperen Kamperen buiten kampeerterreinen Reactief We zullen op klachten/meldingen/handhavingsverzoeken reageren en ter plaatse een onderzoek instellen. Waalre heeft geen kampeerterreinen.


N.a.v. handhavingsverzoeken zullen wij ter plaatse een controle uitvoeren. Jaarlijks worden ongeveer 5 klachten ingediend. De klachten hebben met name betrekking op zwervers die overnachten rondom het Gat van Waalre en in de gemeentelijke bossen.

Bij klachten/meldingen/handhavingsverzoeken zullen wij controles uitvoeren.



Voor het toezicht en handhaven op kamperen buiten kampeerterreinen is het noodzakelijk hier 20 uren voor te reserveren.

Monitoring

Aantal klachten/meldingen/handhavingsverzoeken Aantal reactief optreden Aantal handhavingsacties na reactief optreden


APV Bruikbaarheid en aanzien van de weg Maken of veranderen van een uitweg Reactief Op meldingen m.b.t. regelgeving over de omgevingsvergunningen activiteit onderdeel in/uitrit wordt reactief gehandhaafd.

Meetbaar : Hoeveel gaan we doen ? Realistisch Kan het wat we willen doen ?

Er zal altijd gereageerd worden op de handhavingsverzoeken.

Monitoring

Aantal klachten/meldingen/handhavingsverzoeken Aantal controles


APV Standplaatsen Standplaatsen Reactief Bij handhavingsverzoeken zullen wij ter plaatse een onderzoek instellen.


Alle afgegeven vergunningen zullen wij in geval van klachten/meldingen/ handhavingsverzoeken controleren en ook toetsen aan de feitelijke situatie. Jaarlijks ontvangen we ongeveer 10 klachten met betrekking tot standplaatsen.


Voor toezicht en handhaven op standplaatsen is het noodzakelijk hier 30 uren voor te reserveren.

Monitoring

Aantal Aantal Aantal Aantal Aantal

Voor het toezicht en handhaven op maken of veranderen van een uitweg is het noodzakelijk om hier 10 uren voor te reserveren.

controles hercontroles handhavingsacties handhavingsverzoeken controles n.a.v. handhavingsverzoeken



APV Seksinrichtingen Exploiteren seksinrichting Reactief Het Prostitutie Controle Team (PCT) voert in beginsel de controles uit met betrekking tot de APV-artikelen i.k.v. seksinrichtingen, sekswinkels, straatprostitutie ed. Indien nodig zorgen wij voor aanschrijvingen i.k.v. flankerend beleid.


De controles worden uitgevoerd door het PCT en Boa’s. De verwachting is dat we enkele keren per jaar een verzoek zullen krijgen voor flankerend beleid. Daarnaast zal toezicht worden gehouden bij adressen waar eerder overtredingen zijn geconstateerd.


Controles worden uitgevoerd door het PCT en de Boa’s. Wij verzorgen verder het bestuurlijke handhavingstraject. Voor toezicht en handhaven bij seksinrichtingen is het noodzakelijk om hier 65 uren voor te reserveren.

Monitoring



APV Collecteren Collecteren Reactief Naar aanleiding van klachten/meldingen/handhavingsverzoeken zullen wij ter plaatse een onderzoek instellen.


Bij klachten/meldingen/handhavingsverzoeken zullen wij controles uitvoeren.


Gezien het geringe aantal klachten/meldingen/handhavingsverzoeken is het niet noodzakelijk hier aparte uren voor te reserveren.

Monitoring

Aantal klachten/meldingen/handhavingsverzoeken Aantal reactief optreden

klachten/meldingen/handhavingsverzoeken verzoeken om flankerend beleid reactief optreden bestuursrechtelijke handhavingsacties


2.4.3 MILIEU

In de gemeente Waalre zijn er ongeveer 309 inrichtingen, waarvan 104 categorie A, 166 categorie B, 39 categorie C.

1

Controleren n.a.v. meldingen, klachten en handhavingsverzoeken

1 x per 10 1 jaar 2 1 x per 4 1 jaar 3 1 x per 2 1 jaar 4 1 x per 1 1 jaar * Categorie = milieubelastingscategorie

Activiteitenbesluit type A

Activiteitenbesluit type B

In het Omgevingsbeleidsplan is de volgende controlefrequentie vastgesteld. Activiteitenbesluit type C


In werking zonder vergunning of melding


Wet milieubeheer / Wabo Inrichtingen / bedrijven Inrichtingen Activiteitenbesluit type C Inrichtingen Activiteitenbesluit type B Inrichtingen Activiteitenbesluit type A Reactief bij het in werking zijn zonder milieuvergunning of melding Actief bij Inrichtingen Activiteitenbesluit type C en B Reactief bij inrichtingen Activiteitenbesluit type A Handhavingsverzoeken m.b.t. (het vermoeden van) zonder vergunning of melding in werking zijn van een inrichting onderzoeken we ter plaatse.

Categorie*


x per 10 jaar x per 4 jaar

Controleren n.a.v. meldingen, klachten en handhavingsverzoeken

x per 2 jaar x per 1 jaar

In het kader van het beloningssysteem kunnen de inrichtingen ingedeeld worden in voorlopers, middenmoters en achterblijvers. Deze controlefrequenties kunnen daarop aangepast worden: Categorie*

Landelijk Voorlopers advies 1 1 x per 10 jaar 1 x per 10 jaar 2 1 x per 4 jaar 1 x per 10 jaar 3 1 x per 2 jaar 1 x per 4 jaar 4 1 x per 1 jaar 1 x per 2 jaar Categorie= milieubelastingscategorie

Middenmoters

Achterblijvers

1 1 1 1

1 1 1 2

x x x x

per per per per

10 jaar 5 jaar 2 jaar 1 jaar

x x x x

per per per per

5 2 1 1

jaar jaar jaar jaar

De controlefrequenties zijn aangepast vanuit de A, B en C categorie. Categorie* Voorlopers Middenmoters Achterblijvers A 1 x per 10 jaar 1 x per 10 jaar 1 x per 5 jaar B 1 x per 8 jaar 1 x per 5 jaar 1 x per 2 jaar C 1 x per 3 jaar 1 x per 2 jaar 2 x per 1 jaar


Naleefgedrag Voorlopers of -

bedrijven/instellingen die geen overtredingen begaan bedrijven/instellingen die voorschriften overtreden waarbij geen sprake is van nalatig gedrag en de overtreding slechts betrekking heeft op het aanleveren van gegevens en de overtreding geen risico voor de omgeving oplevert.

Middenmoters -

bedrijven/instellingen die uit onwetendheid overtredingen begaan.

Achterblijvers bedrijven/instellingen die regels overtreden waarbij risico´s voor de omgeving ontstaan; of regels bewust overtreden (nalatig gedrag).

Meetbaar : Hoeveel gaan we doen ? Realistisch Kan het wat we willen doen ?

Naast de milieucontroles wordt ook aandacht besteed aan milieueducatie, zoals zwerfafval verenigingen, inleveren kerstbomen, Nationale burendag en Nationale opruimdag. Concreet betekent dit dat wij in 2015 controles zullen uitvoeren bij - 5 categorie A inrichtingen - 36 categorie B inrichtingen - 6 categorie C inrichtingen Voor programmatisch toezicht van de Wm-inrichtingen is het noodzakelijk hier 325 uur voor te reserveren. Daarnaast hebben we €37.000beschikbaar voor uitbesteding van controles, technisch advies en ondersteuning en adviezen bij bestuursrechtelijke handhavingsacties. Voor milieueducatie, zoals projecten zwerfvuil, opruimdag, inzamelingsactie kerstbomen en nationale burendag is het noodzakelijk hier 100 uren voor te reserveren.

Monitoring

Aantal Aantal Aantal Aantal Aantal Aantal Aantal

controles hercontroles handhavingsacties handhavingsverzoeken reactief optreden hercontroles na reactief optreden handhavingsacties na reactief optreden



Wet bodembescherming Bodem Besluit bodemkwaliteit (lozingen bodem) Actief De grondtransporten worden gecontroleerd door ter plaatse de transportbonnen te controleren.


We zullen de grondtransporten controleren. Ook op klachten/meldingen van vervuild grond zullen we reageren. We verwachten enkele grondtransporten/meldingen met betrekking tot (vervuilde) gronden.


Voor deze controles is het noodzakelijk om hier 10 uren voor te reserveren.

Monitoring

Aantal klachten/meldingen/handhavingsverzoeken Aantal reactief optreden Aantal handhavingsacties


Wet milieubeheer/Wabo Afvalstoffen Gevaarlijke afvalstoffen opslaan Ontdoen van (afval)water in afvalwatervoorziening Reactief Handhaving van de regelgeving met betrekking tot opslag van gevaarlijke stoffen en tot het ontdoen van afvalwatervoorziening vindt plaats via de structurele bedrijfscontroles i.k.v. de Wet milieubeheer.

Systematiek van handhaven Specifiek : Wat gaan we precies doen ?

Meetbaar : Hoeveel gaan we doen ? Realistisch Kan het wat we willen doen ? Monitoring

Zie Wet milieubeheer Inrichtingen / bedrijven Zie Wet milieubeheer Inrichtingen / bedrijven Zie Wet milieubeheer Inrichtingen / bedrijven


2.5 Overige werkzaamheden De risico-analyse en de prioriteiten richten zich op de bestuursrechtelijke handhaving, zoals geregeld in onder andere de Algemene wet bestuursrecht (Awb), Algemene Plaatselijke Verordening (APV) en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Naast de bestuursrechtelijke taken zijn er nog andere werkzaamheden die tot het team handhaving behoren, namelijk de ondersteuning van grondzaken bij het optreden tegen clandestien grondgebruik, de ondersteuning bij het signaleringsoverleg en de werkzaamheden als Basisregistratie Personen (BRP) en Basisregistraties Adressen en Gebouwen (BAG) controleur. Tot slot maken ook de juridische, beleidsmatige en ondersteunende werkzaamheden geen onderdeel uit van de risico-analyse en prioriteitenlijst. In deze paragraaf gaan we kort op de werkzaamheden in en de uren die hiervoor nodig zijn. 

Clandestien grondgebruik Op diverse locaties wordt illegaal gebruik gemaakt van gemeentegrond. In de meeste gevallen wordt deze grond als tuin gebruikt. De grond kan worden verhuurd. Dit is echter niet altijd wenselijk in verband met bijvoorbeeld de aanwezige leidingen. De terugvordering van de grond kan problemen opleveren. Indien reeds vele jaren gebruik wordt gemaakt van de gemeentegrond kan het zijn dat het recht van de gemeente tot terugvordering van de eigendom is verjaard. De consequentie hiervan is dat de gebruiker de eigendom van de grond heeft verkregen, waardoor de gemeente geen aanspraak meer kan maken op de grond. Het optreden tegen clandestien grondgebruik vindt plaats op privaatrechtelijke gronden, namelijk het eigendomsrecht. Het optreden tegen clandestien grondgebruik heeft als doel het terugvorderen van eigendom en het voorkomen van het verlies van eigendom door verjaring. De gemeente is als eigenaar van de grond bevoegd de grond van een ieder die haar zonder recht houdt op te eisen (artikel 5:2 BW). Indien men hiertegen wil procederen kan men, aangezien het een privaatrechtelijke kwestie betreft, hiervoor naar de burgerlijke rechter. De rechter zal dan uitspreken wie van de grondrechthebbende is. Team handhaving ondersteunt grondzaken door controles ter plaatse. Clandestien grondgebruik heeft geen prioriteit.



Basisregistratie voor Adressen en Gebouwen Het principe van basisregistraties is ’eenmalige inwinning, meervoudig gebruik’, wat ten goede komt aan de beschikbaarheid en kwaliteit van gegevens. Hierdoor kunnen de administratieve lasten voor burgers en bedrijven verminderd worden en kunnen ook efficiencywinsten en kostenreductie voor de gehele overheid behaald worden. De gegevens over gebouwen en adressen worden ondergebracht in de Basisregistraties voor Adressen en Gebouwen (BAG). De BAG omvat ook gebouwen in aanbouw en de bijbehorende adressen. Gegevens van vervallen adressen en gesloopte gebouwen blijven bewaard in de registratie. Overheidsorganen moeten geconstateerde onjuistheden in BAG-gegevens doorgeven aan de bronhouders, dit is de terugmeldplicht. De bronhouders moeten deze meldingen onderzoeken en eventuele fouten herstellen. De bronhouders kunnen echter volstaan met constateringen uit de viewer. Ondersteuning is dan ook niet voor alle overtredingen of constateringen noodzakelijk.



Basisregistratie Personen De gemeentelijke Basisregistratie Personen (BRP) is een stelsel voor de geautomatiseerde administratie van persoonsgegevens in Nederland. De BRP heeft een informatiefunctie ten behoeve van alle instanties met een publiekrechtelijke taak. Is er gerede twijfel aan de juistheid van actuele authentieke gegevens dan is de afnemer verplicht tot terugmelding aan de BRP. De gemeente als houder is vervolgens verplicht de terugmelding te onderzoeken en zo nodig de gegevens te corrigeren. Voor het waarborgen van de kwaliteit van


de BRP. Een adresonderzoek wordt gestart indien er twijfel bestaat over verblijfplaatsgegevens die zijn opgenomen in de BRP. Indien aan de hand van de onderzoeksresultaten wordt vastgesteld dat de gegevens niet correct zijn dan zal de gemeente besluiten de betreffende gegevens ambtshalve te wijzigen / op te nemen. BRP is op dit moment geen prioriteit. Gecontroleerd worden de signalen van de BRP met betrekking tot strijdige bewoning. 

Gladheidsbestrijding Team Handhaving levert een BOA als coördinator bij de gladheidsbestrijding. Bij vorst worden de coördinatoren en chauffeurs opgeroepen op onregelmatige tijdstippen. Omdat het onregelmatige tijdstippen betreffen dient rekening te worden gehouden met toeslaguren. Doorgaans dient rekening te worden gehouden met 80 uren.



Voormalig gemeentehuis Sinds de brand van 18 juli 2012 vervult team Handhaving een prominente rol bij toezicht van het voormalige gemeentehuis. Wekelijks worden meerdere controles gehouden bij het voormalige gemeentehuis. Het is van belang om toezicht te houden op en in het pand. Vaak worden deze controles in verband met veiligheid ook in duo uitgevoerd. Er dient rekening te worden gehouden met 200 uren.

2.6 Samenvatting In onderstaand overzicht is een samenvatting gegeven van de taken en jaarlijkse noodzakelijke inzet op de taakvelden. De noodzakelijke inzet van uren wijzigt jaarlijks door verschuiving van problematiek of door een gewijzigde prioriteitenstelling. Toezicht en handhaving Bouwen & Wonen Taak Bouwen Brandveiligheid Slopen Bestemmingsplan (gebruik)

Uren 3225 440 110 1500

Totaal

5275

Toezicht en handhaving APV & Bijzondere wetten Taak APV Drank- en Horecawet Winkeltijdenwet

Uren 1930 800 20

Totaal

2750

Toezicht en handhaving Milieu Taak Milieu*

Uren 435

Totaal 435 * Rekening houdend met een minimale budget van € 37.000,- voor de ODZOB


Overige werkzaamheden* Taak Coördinatie / aansturing / management Uitvoeringsprogramma Jaarverslag Omgevingsbeleidsplan Gladheidsbestrijding Toezicht voormalig gemeentehuis

Uren 475 100 80 100 80 200

Totaal 1035 * Bovenstaande lijst van overige werkzaamheden is niet uitputtend. Toezichthouders en BOA’s krijgen regelmatig verzoeken van andere afdelingen om controles buiten uit te voeren. Daarnaast krijgen de juristen ook verzoeken van andere afdelingen voor advies of inspraak bij bestemmingsplannen/beleid. Beschikbare formatie Voor de uitvoering van de toezicht & handhavingstaken die in het uitvoeringsprogramma zijn opgenomen is binnen Waalre de volgende formatie beschikbaar ( 1 nette fte = 1450 uren) Functie Toezichthouder bouw Toezichthouder brandveiligheid Buitengewoon opsporingsambtenaar Juridisch medewerker handhaving Coördinator / meewerkend handhaving Toezichthouder milieu (ODZOB)

fte 2 0,2 2 1,5 0,5 € 37.000,-

Uren 2900 300 2900 2175 725

Op basis van bovenstaande gegevens kunnen we concluderen dat we 495 uren te kort komen om het gewenste toezicht en handhavingsniveau te halen. Dit houdt in dat we op sommige taken minder toezicht zullen houden en/of zaken minder snel door kunnen pakken. We zullen op basis van risico-analyse en prioriteitenstelling scherpe keuzes moeten maken waar de handhavingsinspanning op gericht moet worden. Ook is het mogelijk dat zaken door worden geschoven naar volgend jaar. 2.7 Strategie en werkwijze 2.7.1 Kaders en stappenplannen Naast het maken van scherpe keuzes waarop de handhavingsinspanning gericht moet worden, is ook het vastleggen van kaders en stappenplannen en het maken van afspraken van belang. Als uitgangspunt van de handhaving geldt een eenduidige lijn in het optreden tegen overtredingen. Integrale handhaving houdt in dat handhavers samenwerken en hun toezicht en handhaving zoveel mogelijk samen uitvoeren. Voor effectieve handhaving is ook structurele samenwerking en afstemming vereist tussen bestuurlijke en strafrechtelijke partners. Samenwerking kan op allerlei manieren plaatsvinden. Voorwaarde is steeds dat zowel handhavers als degene waartegen handhavend wordt opgetreden er voordeel aan hebben en dat ook zo zien. De noodzakelijke samenwerking wordt bevorderd door duidelijke afspraken te maken over hoe op te treden in geval van niet normconform gedrag. Het houdt in dat stevige kaders neergezet en vastgelegd moeten worden. Dit betekent dat de handhavers in gelijke gevallen gelijk handelen en dat hun handelen transparant wordt gemaakt.


Afstemming is nodig om de handhavingstaak goed te verdelen, maar ook om elkaar van de juiste informatie te voorzien. Daarnaast kan gezamenlijk optreden van bestuurlijke en strafrechtelijke partners nodig zijn. De instrumenten van het bestuursrechtelijk optreden richten zich vooral op het herstel van de situatie en op het wegnemen van de overlast. De instrumenten van het strafrecht richten zich vooral op het straffen van de overtreder en op het wegnemen van diens wederrechtelijk genoten (concurrentie)voordeel. De ene instantie versterkt het optreden van de andere. Door middel van samenwerking en duidelijke afspraken willen we de effectiviteit van de handhaving, de rechtsgelijkheid en geloofwaardigheid van de overheid en daarmee een betere naleving van de regelgeving bevorderen. 2.7.2 Samenwerkingspartners Gemeenten Daar waar mogelijk wordt samengewerkt met andere gemeenten. Onder andere bij nieuwe wetgeving is het praktisch om het samen op te pakken. Naast de diverse overleggen is het ook mogelijk dat gemeenten elkaar in de uitvoering van een handhavingstaak ondersteunen. Politie Een belangrijk aspect van de Brabantse handhavingsamenwerking is rechtsgelijkheid. Vergelijkbare overtredingen op een vergelijkbare wijze aanpakken, Brabant breed! Het doel is het komen tot een uniforme en snelle aanpak van overtredingen. De Brabantse Handhavingstrategie houdt in dat op basis van drie verschillende categorieën van overtredingen wordt gehandhaafd. Elke categorie heeft een eigen aanpak en dus een eigen handhavingtraject. Vanwege de samenloop van wettelijke bevoegdheden met betrekking tot handhaving heeft het handhavingstraject een bestuurs- en een strafrechtelijke kant. Dit betekent dat bij iedere overtreding samenwerking en afstemming noodzakelijk zijn om te komen tot een effectieve handhaving. De uren van de politie zijn in de overzichten niet opgenomen omdat de capaciteit van de politie die nodig is voor het uitvoeren van deze handhavingstaken worden opgenomen in het afdelingsplan van de politie Valkenswaard-Waalre. Maandelijks vindt een handhaving – politie overleg plaats, waaraan de buurtbrigadiers en het RMT deel nemen. Tijdens dit overleg vindt de afstemming over lopende zaken plaats. Waterschap Op het gebied van water hebben een aantal veranderingen plaatsgevonden. Op 22 december 2009 is de Waterwet in werking getreden, waardoor de gemeente het bevoegd gezag is geworden voor alle indirecte lozingen van afvalwater, waar dit voorheen het waterschap was. Op 1 oktober 2010 is de Wabo in werking getreden, deze procedurewet regelt een wettelijk adviesrecht bij en het recht toezicht uit te oefenen door het waterschap. Het waterschap heeft jaren expertise opgebouwd op het gebied van afvalwater. Het waterschap heeft derhalve vanaf 2009 door middel van een dienstverleningsovereenkomst (Dvo) ondersteuning geleverd op het gebied van afvalwater. Dit betreft advisering op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving en bij klachten, incidenten en calamiteiten. Naar verwachting zullen de werkzaamheden die het waterschap uitvoert in de toekomst worden opgenomen in de ODZOB. Toezicht op het gebied van de Waterwet betreft geen verplicht onderdeel van de ODZOB en indien inderdaad dit toezicht overgaat naar de ODZOB staat de gemeente voor de keuze om het uit te besteden of zelf het toezicht uit te voeren. Het waterschap heeft om invulling te geven aan de genoemde ontwikkelingen besloten om de bestaande Dvo niet formeel te verlengen. Wel heeft het waterschap te kennen


gegeven om de waterschapsbelangen toch voldoende te kunnen waarborgen en ondersteuning te blijven bieden voor de indirecte lozingen, in de geest van de Dvo hun wettelijke taken te blijven vervullen. Het Ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en Voedselkwaliteit (AID) en Voedsel en Warenautoriteit (VWA) De Voedsel en Waren Autoriteit (VWA) bewaakt de gezondheid van dieren en planten, het dierenwelzijn en de veiligheid van voedsel en consumentenproducten, en handhaaft de natuurwetgeving. Op dit moment wordt sporadisch samengewerkt met AID en VWA. Belastingdienst, Arbeidsinspectie, UWV en Vreemdelingenpolitie Bij specifieke project wordt samengewerkt met partners die geen deel uit maken van de bestuursovereenkomst. Aan deze samenwerking ligt dan een convenant ten grondslag, die het mogelijk maakt om samen te werken en informatie uit te wisselen. Daarnaast ontvangt elke gemeente van de belastingdienst informatie als personen met een buitenlandse identiteit een adres in de gemeente Waalre aangeven bij het verzoek om een sofinummer. 2.7.3 Werkwijze Kaders protocollen: Vanuit een risicoanalyse is de prioriteitenstelling voor de diverse onderdelen gemaakt. Voor deze onderdelen moet het toezichtsniveau vastgesteld worden. Bij het bepalen van het toets- of toezichtsniveau is de ernst van de calamiteit (effect) en de kans hierop bepalend voor de diepgang van de toets. Hoe groter het gevolg en hoe groter de kans des te diepgaander zal de toets moeten zijn. In het Omgevingsbeleidsplan is aangegeven wat het toezichtsniveau in het kader van toezicht en handhaving moet zijn. De hoogte van het niveau bepaalt de diepgang van de toezicht, variërend van een steekproef tot integraal toetsen. Deze zijn verwerkt in toezichtsmatrices, met als uitgangspunt de volgende niveaus: Niveau 0: Steekproefsgewijze controle Niveau 1. Visuele controle Niveau 2. Beoordeling in hoofdlijnen en hoofdaspecten Niveau 3. Beoordeling hoofdlijnen en kenmerkende details Niveau 4. Integrale controle van alle onderdelen Als bijlage 1a en 1b bij dit uitvoeringsprogramma de vertaling van de toezichtsmatrix naar het gewenste toezichtniveau van de gemeente Waalre. De toezichthouders zullen zoveel mogelijk werken met checklisten. Een checklist laat zien waarop en op welk niveau wordt gecontroleerd. In de checklist wordt aangegeven wat goed is en wat niet goed is. De checklisten zijn zoveel mogelijk per vakdiscipline en per type object en daar waar mogelijk integraal. Handreiking bestuurlijke sanctiemiddelen In de Handreiking bestuurlijke sanctiemiddelen zijn de mogelijkheden voor bestuursrechtelijk optreden beschreven. In de Handreiking is ook een lijst met voorbeelden voor begunstigingstermijnen en dwangsomhoogtes opgenomen. Dit document is, in tegenstelling tot de handhavingstrategie "Zo handhaven we in Brabant" slechts een handreiking met daarin opgenomen richtinggevende voorbeelden. Door het vaststellen van de handreiking bestuurlijke sanctiemiddelen komt er meer duidelijkheid en gelijkheid met betrekking tot het opleggen van sancties. De handreiking


is een leidraad om vast te stellen welke sanctiemiddelen de gemeente dient toe te passen en in het geval van dwangsommen tevens welke hoogte. Daarnaast zorgt de handreiking voor meer uniformiteit in de werkwijzen van de gemeenten in Noord Brabant. In de keuze van dwangsommen zal rekening worden gehouden met de motie van de raad om de dwangsommen zo hoog mogelijk op te leggen. Beleidsregels intrekken omgevingsvergunning Het is onwenselijk dat er gedurende langere tijd sluimerende vergunningen bestaan. Dat schept onduidelijkheid bij burgers en gemeente (bijvoorbeeld bij een voornemen het planologisch regime te wijzigen) en kan er bijvoorbeeld toe leiden dat gebouwen worden opgericht die niet meer voldoen aan actuele bouwtechnische eisen. Het is wenselijk het vergunningenbestand actueel te houden. Het is wenselijk in een beleidsregel vast te stellen inhoudende dat consequent wordt gestreefd naar intrekken van vergunningen indien aan de regels voor intrekken volgens de Wabo wordt voldaan. Het vaststellen van een beleidsregel heeft als voordeel, dat in een concrete procedure ter motivering van een intrekkingbesluit, kan worden verwezen naar deze beleidsregel. Daarom is het beleid omtrent het intrekken van omgevingsvergunningen opgenomen in het Omgevingsbeleidsplan Drank- en Horecabeleid Op 1 januari 2013 is de nieuwe Drank- en Horecawet (hierna: DHW) in werking getreden. De Drank- en Horecawet bepaalt dat voor het schenken van alcohol in horecagelegenheden en voor de verkoop van sterke drank in slijterijen een vergunning verplicht is. De belangrijkste wijzigingen in de Drank- en Horecawet zijn: 









Burgemeester bevoegd gezag (DHW, art. 3 en 11) De burgemeester wordt het bevoegd gezag voor vergunningverlening en toezicht op de naleving van de DHW in de gemeente. De burgemeester is al verantwoordelijk voor de taken ten aanzien van de openbare orde en krijgt hiervoor extra instrumenten. Decentralisatie toezicht op de naleving (DHW, art. 41 en 44) De nieuwe DHW maakt de gemeente verantwoordelijk voor het toezicht op en handhaving van de DHW. Deze taak komt naast de bevoegdheid voor het verlenen van DHW-vergunningen die al bij de gemeente lag. Hiermee is de gemeente verantwoordelijk voor het gehele proces van vergunningverlening en het toezicht op de naleving van de DHW. Hiermee heeft de gemeente de mogelijkheid om in te spelen op de lokale situatie en problematiek om vervolgens zelf te sturen in het toezicht. Het gemeentelijk toezicht kan daarmee efficiënter en effectiever ingezet worden. Interbestuurlijk toezicht vervalt In de DHW vervalt het toezicht van de NVWA op de uitvoering van de DHW door gemeenten. Dit sluit aan bij de gedachte om de DHW op decentraal niveau uit te voeren. Het toezicht op de gemeentelijke uitvoering van de DHW maakt onderdeel uit van de controlerende taak van de gemeenteraad. Strafbaarstelling jongeren (DHW, art. 45) De DHW verbiedt jongeren onder de 18 jaar om alcoholhoudende drank bij zich te hebben op voor publiek toegankelijke plaatsen. De gemeente heeft de bevoegdheid om handhavend op te treden en deze jongeren te beboeten. Dit nieuwe artikel maakt een jongere ook zelf verantwoordelijk voor het bij zich hebben van alcoholhoudende drank. Hiermee ligt de verantwoordelijkheid niet meer alleen bij de drankverstrekkers. Verordenende bevoegdheid (DHW, art. 25) Op grond van de Gemeentewet en de DHW kan de gemeente regels in een verordening vastleggen. De nieuwe DHW breidt deze mogelijkheden uit. De nieuwe gemeentelijke verordening kan regels stellen op het gebied van; koppeling








tussen toegangsleeftijd en sluitingstijd, regulering van prijsacties en beperken van happy hours. ‘Three strikes out’ (DHW, art. 19a) De nieuwe DHW geeft de burgemeester een extra sanctiemogelijkheid om regelnaleving te bevorderen ten aanzien van de verstrekking van alcohol aan jongeren onder de 18 jaar, te weten: ‘three strikes out’. Schorsing vergunning (DHW, art. 32) Schorsing van de vergunning is een nieuw sanctie-instrument. De burgemeester kan de DHW-vergunning voor maximaal 12 weken schorsen. Dit instrument is minder drastisch dan het intrekken van de vergunning. Regulering paracommerciële horeca (DHW, art. 4, 5, 6, 8, 9 en 24) De regels voor drankverstrekking door de paracommerciële horeca wijzigen. De gemeente is verplicht om een verordening vast te stellen om de drankverstrekking binnen de paracommercie te reguleren. In de verordening bepaalt de gemeenteraad onder meer op welke dagen en tijstippen het mogelijk is alcohol te verstrekken.

Op 18 december 2013 heeft de burgemeester het nieuwe dranken horecabeleid van de gemeente Waalre vastgesteld. In dit beleidsstuk wordt uiteengezet op welke wijze de gemeente Waalre haar bevoegdheden inzet, die zij heeft op grond van weten regelgeving welke te maken hebben met drank en horeca. De regels die betrekking hebben op het ter beschikking stellen van drank liggen voornamelijk vast in de Drank- en Horecawet. In deze wet zijn regels opgenomen waar horecabedrijven zich aan moeten houden. Er zijn ook regels in deze wet opgenomen voor andere partijen, zoals slijterijen, warenhuizen, evenementen en partijen, personen die in het bezit zijn van alcohol, etc. Voor horecabedrijven zijn ook andere wetten van kracht, bijvoorbeeld de Wet op de Kansspelen, Activiteitenbesluit milieubeheer, Wet BIBOB, etc. Het beleid betreft meerdere wetten en regels. Het is de bedoeling zo integraal mogelijk te werk te gaan, maar in een aantal gevallen is het beleid al in andere beleidstukken opgenomen. In het beleid wordt ook uiteengezet welke handhavingsinstrumenten de gemeente ter beschikking heeft, onder welke voorwaarden gehandhaafd kan worden en welke afwegingen gemaakt moeten worden bij het nemen van een besluit. Het doel van het horecabeleid is te komen tot een duidelijk en consistent beleid, dat zowel bij horecaondernemers als bij betrokken burgers en omwonenden draagvlak heeft. De concreet beoogde doelstellingen van het beleid zijn het bevorderen van enerzijds de belangrijke economische en maatschappelijke functie van de horeca, en anderzijds het woon- en leefklimaat in de omgeving van die horeca en daarnaast voorkomen dat ad hoc gereageerd wordt op probleemsituaties, waarmee de genomen maatregelen beperkt blijven tot de concrete problemenverschillende regelingen en beleidsinstrumenten onafhankelijk van elkaar worden toegepast.


3. SLIMMER TOEZICHT Wij kunnen nooit geheel beantwoorden aan de groeiende vraag naar zekerheden. Daarnaast moeten wij op basis van de risico-analyse en de daarop gebaseerde prioriteitstelling keuzes maken vanwege de beperkt beschikbare middelen. Wij streven naar een maatschappij waarin burgers elkaar vertrouwen waarbij de bureaucratie beperkt blijft. Burgers hebben ook een eigen verantwoordelijk in de naleving van regels. Wij hoeven en kunnen immers niet alles controleren en laten meer aan de burger over. De handhaving zal zich de komende jaren steeds meer richten op preventief toezicht en preventieve handhaving. Een middel om tot een dergelijk maatschappij te komen is het slimmer toezicht. Slimmer toezicht is het op andere manier vormgeven van de toezichthoudende taak, waarbij gekeken wordt naar de risico’s en de eigen verantwoordelijkheid van de burger. Deze werkwijze zal uiteindelijk leiden tot een betere en betrouwbare dienstverlening voor de inwoners en bedrijven. Er zijn inmiddels vier vormen van slimmer toezicht (door diverse gemeenten) ontwikkeld op het gebied van handhaving:    

Risico gestuurd toezicht Signaaltoezicht gemeenten Hercontrolekaarten Taakoverdracht

Risico gestuurd toezicht Bedrijven kunnen worden ingedeeld in categorieën. De categorie waarin een bedrijf wordt geplaatst, is bij risico gestuurd toezicht afhankelijk van bijvoorbeeld de mate van milieubelastende activiteiten, het naleefgedrag van de ondernemer en de effecten voor de samenwerking, indien er iets mis gaat. Door risico gestuurd toezicht kan de toezicht capaciteit worden ingezet bij situaties die relatief grote risico’s vormen. In de gemeente Waalre wordt op het gebied van milieu al op naleefgedrag gewerkt. Onderzocht wordt hoe deze werkwijze ook op andere gebieden werkbaar is. Signaaltoezicht gemeenten Meerdere instellingen voeren toezicht uit. Hierin kan soms een overlapping met toezicht welke door de gemeente wordt uitgevoerd zitten. Er kan informatie met elkaar worden uitgewisseld en er kunnen controlepunten van elkaar worden meegenomen. De tijdswinst voor de gemeente Waalre zal hierin beperkt zijn. Er worden bijv. maar een beperkt aantal bedrijven jaarlijks door de AID gecontroleerd. En er wordt in deze gevallen al gebruik gemaakt van een uitwisseling van (een deel) van de gegevens. Soms worden controles gezamenlijk uitgevoerd. Hercontrolekaarten Als tijdens een inspectie een tekortkoming wordt geconstateerd, volgt in vrijwel alle gevallen standaard een hercontrole. Dit betekent dat zowel de burger of ondernemer als de inspecteur van de gemeente meerdere keren tijd moeten besteden aan een controle ter plaatse. Door iedereen aan te spreken op hun eigen verantwoordelijkheid kunnen het aantal hercontroles worden verminderd. Dit kan worden georganiseerd door gebruik te gaan maken van de zogenaamde hercontrolekaart. Op deze kaarten kan door de ondernemer of burger zelf worden aangegeven of zij alle geconstateerde tekortkomingen hebben opgelost. Na ondertekening kan de hercontrolekaart naar de gemeente worden teruggestuurd. Als iemand de kaart niet terugstuurt, wordt standaard een hercontrole uitgevoerd. Bij de antwoordkaarten worden steekproefsgewijs hercontroles uitgevoerd. Op dit moment zijn er gemeenten die op deze manier werken op het gebied van milieucontroles. De ervaringen zijn zeer positief.


Taakoverdracht Taakoverdracht houdt in dat inspecteurs tijdens één inspectie op meerdere items (bijvoorbeeld zowel brandveiligheid als constructieve veiligheid) controleren. Inspecteurs kunnen hierbij gebruik maken van een integrale checklist waarop verschillende controleitems staan. Op dit moment wordt in beperkte mate al integraal gewerkt. Bij bouwcontroles worden de brandveiligheidsaspecten al meegenomen door de bouwcontroleur. Met de raad is afgesproken dat er steeds meer integraal gewerkt gaat worden. 4. TOEKOMST: VOORUITBLIK Netwerkgemeente De gemeente staat voor een zware taak gezien de bezuinigingen die landelijk zijn opgelegd. Tegelijkertijd worden er ook meer taken vanuit de Rijk bij de gemeentes neergelegd. Deze bezuinigingen en extra taken leiden ertoe dat de gemeente haar werkzaamheden anders zal moeten vormgeven. De gemeente Waalre is bezig zich te ontwikkelen als een netwerkgemeente. De effecten voor de handhaving zijn op dit moment nog te onduidelijk om hiermee rekening te houden in het uitvoeringsprogramma 2015. ODZOB De ODZOB is per 1 juni 2013 operationeel. Alle deelnemers hebben minimaal het Landelijk basistakenpakket in de GR gebracht van de ODZOB. Dit takenpakket is terug te vinden in de bijlagen van de Gemeenschappelijke Regeling. In Waalre betreft dit takenpakket een gedeelte van de vergunningverlening en toezichthoudende taken (VTHtaken) op milieugebied. Naast de VTH-taken, kunnen ook overige taken worden ondergebracht bij de ODZOB. Op dit moment worden de VTH-taken milieu in Waalre gedeeltelijk door de ODZOB uitgevoerd en gedeeltelijk doen wij dit zelf. Daarnaast worden diverse werkzaamheden op gebied van archeologie, duurzame ontwikkeling, luchtkwaliteit, geluidsmeting en dergelijke afgenomen van de ODZOB. Ontwikkelingen in weten regelgeving Vernieuwing omgevingsrecht: Omgevingswet Medio 2011 heeft de Minister van Infrastructuur en Milieu bekend gemaakt dat het omgevingsrecht ‘fundamenteel op de schop gaat’. Voor de vernieuwing van het omgevingsrecht is een aantal redenen te noemen: 

De aantrekkelijkheid van een dorp of stad hangt af van bijvoorbeeld de bereikbaarheid, culturele monumenten en natuurgebieden (leefomgeving). Op deze gebieden gelden veel wetten en regels. Maar de regelgeving is te ingewikkeld geworden en mist samenhang. Om de kwaliteit van de leefomgeving te waarborgen, stelt het kabinet voor om alle wetten en regels samen te voegen tot 1 omgevingswet.



De nieuwe omgevingswet moet ook mogelijkheden bieden voor ruimtelijke ontwikkelingen. De nieuwe wet betekent onder andere heldere procedures, minder regels, tijdswinst, betere uitvoering en kostenbesparing. De vernieuwing kan door de hieraan gerelateerde administratieve lastenverlichting een besparing opleveren op de plankosten.



Het omgevingsrecht bestaat nu uit ruim 60 afzonderlijke wetten en honderden regelingen. Deze hebben allemaal hun eigen uitgangspunten, procedures en vereisten. De wetgeving is daardoor onduidelijk geworden voor de mensen die er in de praktijk mee werken. Daarom wil de overheid er meer samenhang in


aanbrengen door met 1 nieuwe Omgevingswet te komen. De Omgevingswet dient 15 bestaande wetten te vervangen, waaronder de Waterwet, de Crisis- en herstelwet en de Wet ruimtelijke ordening. Van ongeveer 25 andere wetten gaan de onderdelen over omgevingsrecht naar de nieuwe wet. De nieuwe omgevingswet is een logisch vervolg op eerder in gang gezette vernieuwingen. Met het invoeren van bijvoorbeeld de Waterwet, de Wabo, de crisis- en herstelwet en het programma Sneller en Beter zijn eerder al stappen gezet naar een nieuwe Omgevingswet. De Omgevingswet ligt momenteel voor advies bij de Raad van State. De verwachting is dat het advies begin 2014 aan de Tweede Kamer wordt aangeboden. Maar na de parlementaire behandeling van de Omgevingswet treedt de wet nog niet direct in werking. Eerst moet het parlement de Invoeringswet van de Omgevingswet en de nieuwe AMvB’s nog behandelen.


5. BIJLAGE


Bijlage 1A Woningwet, toezichtsmatrix Lichte industriefunctie

Kantoorfunctie

Logiesfunctie gelegen in een logiesgebouw

Onderwijsfunctie

Sportfunctie

Winkelfunctie

3 2 2 3

3 2 2 3

3 2 2 3

3 2 2 3

3 2 2 3

3 2 2 3

nvt nvt nvt nvt

3 2 2 3

3 2 2 3

3 2 2 3

3 2 2 3

3 2 2 3

3 2 2 3

3 2 2 3

3 2 2 3

3 2 2 3

S S S S S S S S S S S S S S S

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

2 1 3 3 3 3 2 3 3 2 3 3 3 2 2 3 3 3 3 3 3 3 2 2 2 2 3 3 2 4 4 3 1

2 2 3 3 3 3 2 3 3 2 3 3 3 2 2 3 3 3 3 3 3 3 2 2 2 2 3 3 2 4 4 3 1

2 2 3 3 3 3 2 3 3 2 3 3 3 2 2 3 3 3 3 3 3 3 2 2 2 2 3 3 2 4 4 3 1

2 2 3 3 3 3 2 3 3 2 3 3 3 2 2 3 3 3 3 4B 4B 4B 2 2 2 2 3 3 2 4 4 3 1

2 2 3 3 3 3 2 3 3 2 3 3 3 2 2 3 3 3 3 3 3 3 2 2 2 2 3 3 2 4 4 3 1

2 2 3 3 3 3 2 3 3 2 3 3 3 2 2 3 3 3 3 4B 4B 4B 2 2 2 2 3 3 2 4 4 3 1

nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt

2 2 3 3 3 3 2 3 3 2 3 3 3 2 2 3 3 3 3 3/4B 3/4B 3/4B 2 2 2 2 3 3 2 4 4 3 1

2 2 3 3 3 3 2 3 3 2 3 3 3 2 2 3 3 3 3 4B 4B 4B 2 2 2 2 3 3 3 4 4 3 1

2 2 3 3 3 3 2 3 3 2 3 3 3 2 2 3 3 3 3 3 3 3 2 2 2 2 3 3 3 4 4 3 1

2 2 3 3 3 3 2 3 3 2 3 3 3 2 2 3 3 3 3 3 3 3 2 2 2 2 3 3 2 4 4 3 1

2 2 3 3 3 3 2 3 3 2 3 3 3 2 2 3 3 3 3 4B 4B 4B 2 2 2 2 3 3 2 4 4 3 1

2 2 3 3 3 3 2 3 3 2 3 3 3 2 2 3 3 3 3 3 3 3 2 2 2 2 3 3 2 4 4 3 1

2 2 3 3 3 3 2 3 3 2 3 3 3 2 2 3 3 3 3 4B 4B 4B 2 2 2 2 3 3 2 4 4 3 1

2 2 3 3 3 3 2 3 3 2 3 3 3 2 2 3 3 3 3 3/4B 3/4B 3/4B 2 2 2 2 3 3 2 4 4 3 1

2 2 3 3 3 3 2 3 3 2 3 3 3 2 2 3 3 3 3 3/4B 3/4B 3/4B 2 2 2 2 3 3 2 4 4 3 1

S S S S S S S S S S S S S S S S S S

Woonfunctie gelegen in een woongebouw

Bouwwerk geen gebouw zijnde

Industriefunctie

1 1 1 1

Overige gebruiksfunctie

Gezondheidszorgfunctie

S S S S

Logiesfunctie niet gelegen in een logiesgebouw

Celfunctie

Woonfunctie niet gelegen in een woongebouw (> 500m2)

Woonfunctie niet gelegen in een woongebouw (≤ 500m2)

Bijeenkomstfunctie > 500 personen

Bouwfasen art. BB2012 omschrijving toetsmoment : oriënteringsgesprek Hfdst 8, art. 1.23, art. 8.2, art 8.3 uitzetten bouw Art. 1.23 en art. 1.24 uitgraven bouwput Afd. 2.1, 5.2, 8.1 en art. 8.2., 8.7 fundering op staal Afd. 2.1 en art. 1.23 fundering op palen Afd. 2.1, 8.1 en art. 1.23 funderingsconstructie Afd. 2.1, 8.1 en art. 1.23 riolering Afd. 6.4 begane grond Afd. 2.1, 2.2, 5.1 en art. 1.23 wanden / kolommen Afd. 2.1, 2.2, 5.1 en art. 1.23 stempels / steigers Art. 1.23 en 8.2 vloeren + balken Afd. 2.1, 2.2 en art. 1.23 constructie overige verdiepingen Afd. 2.1, 2.2 en art. 1.23 dak constructies Afd. 2.1, 2.2 en art. 1.23 dak afwerking Afd. 2.1, 3.5, 5.1, 6.4 buitenblad gevel Afd. 2.1, 3.5, 5.1, 6.4 gevelopeningen Afd. 2.3, 2.7, 2.15, 3.1, 3.5, 3.7, 5.1 Nuts voorzieningen Afd. 6.2 en 6.3 hoogteverschil + vloerafscheiding Afd. 2.3-2.6, 4.4-4.5, 5.1 ventilatie + spuicapaciteit Afd. 3.6 en 3.7 brandveiligheid Afd. 2.8, 2.9, 2,10, 2.11 vluchtmogelijkheden Afd. 2.12, art 6.24, 6.25 brandveiligheidsinstallaties Afd. 6.5, art. 1.23 bescherming geluid Afd. 3.3 en 3.4 bescherming geluid van installaties Afd. 3.2 wering van vocht Afd. 3.5 en 3.9 verbrandingslucht / rook Afd.2.8 EP-gerelateerde installaties Afd. 5.1 en 5.2 Afd. 4.4, 6.12 en art. 1.16 en 1.25 EINDCONTROLE Wet Milieubeheer, bouwkundige voorzieningen tijdens bouw (vloeistofdichte vloer) Gebruiksbesluit bouwkundige voorzieningen Hfdst 8 slopen bouwwerk met asbest Hfdst 8 slopen bouwwerk zonder asbest Art. 1.26 sloopmelding

Bijeenkomstfunctie

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33

Omschrijving Hoofdstuk 2 Veiligheid Hoofdstuk 3 Gezondheid Hoofdstuk 4 Bruikbaarheid Hoofdstuk 5 Energiezuinigheid

Woonfunctie voor niet zelfredzame personen

Hs. Hs 2 Hs 3 Hs 4 Hs 5

Bouwwerken < 25,000,--

Tijdstip : A Vooroverlegpunt B Uitvoeringspunt C Wachtpunt D Achterafpunt Diepgang : S Steekproef 1 Visuele controle (Quick Scan) 2 Beoordeling van hoofdlijnen en hoofdaspecten 3 Beoordeling hoofdlijnen en kenmerkende details 4 Integrale controle van alle onderdelen 4B Controle door specialist (brandweer)

Gebouwtypes (overeenkomstig Bouwbesluit) Bouwwerken < 25,000,--

Gemiddeld toetsnivo Bouwbesluit bij toezicht op verleende bouwen sloopvergunningen.

3 2

2 1

nvt

nvt

nvt

nvt

2 2 3 3 3 3 2 3 3 2 3 3 3 2 2 3 3 3 3 3 3 3 2 2 2 2

nvt nvt nvt 2 2 2 1 2 2 nvt 2 2 2 1 1 2 2 2 1 2 2 2 1 1 1 1

nvt

nvt

3 2 4 4 3 1

2 2 nvt 4 1 1

sport- en recreatie

activiteiten met voedingsmiddelen

activiteiten met textiel

activiteiten met natuursteen/kunststee n act. met motorvoer- en vaartuigen grafische activiteiten

metaalbewerking

activiteiten met kunststoffen

activiteiten met hout en kurk

stook- en koelinstallaties

opslag van gevaarlijke stoffen

voorzieningen (propaan, aflevering, tandarts, o.g. tanks)

Installaties (wki, gasdrukregel-en meet, windturbine)

afvalwater (sanering/bronnering)

Het houden van dieren & opslaan van mest behandeling van

Bijlage 1B, toezichtmatrix milieu

algemene zaken onderliggende vergunning/meldingssituatie toets bestemmingsplan toets voorkeursafstand VNG-brochure toets bijlage C/D besluit M.e.r. toets IPPC-richtlijn

3 3 0 0 0

3 3 0 0 0

3 3 0 0 0

3 3 0 0 0

3 3 0 0 0

3 0 0 0 0

3 3 0 0 0

3 3 0 0 0

3 3 0 0 0

3 3 0 0 0

3 3 0 0 0

3 3 0 0 0

3 3 0 0 0

3 3 0 0 0

3 3 0 0 0

bodem toets bestaande bodemsituatie financiele zekerheid systematiek NRB t.a.v. nulsituatie aanwezigheid BBV aanmelding BSB

2 0 2 3 0

2 0 2 3 0

0 0 0 1 0

3 1 4 4 0

3 1 4 4 0

1 0 1 1 0

0 0 2 2 0

2 0 2 2 0

3 0 4 4 0

1 0 2 1 0

3 0 3 3 0

2 0 2 2 0

3 1 2 2 0

0 0 0 0 0

0 0 0 0 0

geluid locatie bedrijf t.o.v. gevoelige objecten verplichting akoestisch rapport (Ivb/Amvb) uitgangspunten "handreiking" check noodzaak maatwerkvoorschrift (Amvb)

1 0 1 1

1 0 1 0

1 1 1 1

1 1 1 1

0 0 0 0

1 0 0 0

1 1 1 0

1 1 1 0

1 1 1 0

1 0 0 0

1 0 1 0

1 0 0 0

1 0 0 0

1 0 0 0

1 0 0 0

externe veiligheid opslag vuurwerk veiligheidsafstanden (LPG, propaan, NH3, chloor) PGS richtlijnen

0 3 2

0 0 0

0 2 0

0 3 3

4 4 4

0 2 1

0 0 2

0 0 2

0 0 2

0 2 2

0 0 2

0 0 2

0 0 2

0 0 1

0 1 1

brandveiligheid

1

0

2

2

4

2

3

3

3

1

2

2

3

3

3

afval toets bevoegd gezag IVB correcte afgifte/inzameling

2 2

1 1

0 0

0 0

2 3

0 0

0 2

2 2

2 2

1 1

0 4

0 3

0 0

0 2

0 1

lozing afvalwater lucht/geur rapportage PER-metingen ISL3a-berekening NeR-rapportage dampretour certificaat V-stacks en NH3-berekening

3

3

0

2

1

0

1

1

2

2

4

3

3

3

1

0 0 0 0 2

0 0 0 0 0

0 0 0 0 0

0 0 0 3 0

0 0 0 0 0

0 0 0 0 0

0 0 2 0 0

0 0 1 0 0

0 0 0 0 0

0 0 0 0 0

0 0 0 3 0

0 0 0 0 0

4 0 0 0 0

0 0 0 0 0

0 0 0 0 0

Energie/VR natuurbescherming Provinciale milieuverordening Verordening Ruimte Verordening stikstof en Natura 2000 Samenloop Waterwet

1 3 2 2 1 1

0 1 2 0 0 3

0 1 2 0 0 0

0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 3

2 0 0 0 0 0

2 0 2 0 0 0

2 0 0 0 0 0

2 0 0 0 0 3

2 0 0 0 0 0

2 0 0 0 0 3

2 0 0 0 0 3

2 0 0 0 0 3

3 0 0 0 0 3

1 1 0 0 0 1

41

26

18

35

43

14

27

28

36

22

37

28

32

22

17

totaalscore

voorwerpen/uitstall ingen/terrassen

handelsreclame

kleinschalige evenementen

inzameling papier/kleding/geld

parkeren grote voertuigen/carava ns e.d. nachtverblijf buiten

kampeerterreinen

graafwerkzaamhe den nuts- en fretteren

oprichten/wijzigen horeca activiteiten

gevaarlijke/excepti onele transporten

0 3 1 2 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 1 1 0

0 3 3 2 0 2 2 0 2 2 0 0 2 2 0 3 0 0

0 2 2 2 0 0 0 0 2 1 0 0 3 0 0 1 0 0

0 2 3 2 0 2 2 0 1 1 0 0 2 1 2 3 0 0

0 2 2 0 2 4 3 1 4 4 3 2 0 4 2 4 1 0

0 2 2 0 1 2 2 0 1 1 1 1 0 3 0 3 0 0

0 2 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 2 0 0

0 4 3 2 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 3 0 0

0 2 1 0 0 4 0 0 1 1 1 1 0 2 0 3 0 0

0 3 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 1 0

0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0

0 1 0 0 1 4 0 2 1 2 2 0 0 0 3 3 2 0

0 0 0 3 0 4 4 0 2 2 2 2 0 4 3 2 0 0

0 4 1 0 0 0 0 0 0 4 1 0 0 0 0 1 0 0

15

10

23

13

21

38

19

6

14

16

7

6 21

28

11

stoken

uitweg

0 2 3 2 0 0 0 3 1 1 0 0 0 0 0 0 3 0

verkoopactiviteiten grote evenementen

kappen/vellen houtopstanden

Bijlage 1B, toezichtmatrix APV

omschrijving algemene zaken indieningstermijn verkeersveiligheid/verkeersvrijheid locatie (centrum/buitengebied) bestemmingsplan weersomstandigheden brandveiligheid sluitingstijden aanwezigheid beschermde flora- en fauna openbare orde openbare veiligheid volksgezondheid zedelijkheid ontsiering geluidoverlast geuroverlast overlast omgeving (woon- en leefklimaat) bescherming natuur (groenstructuur) gebruik luchtruim totaalscore

Leegstandswet

telecommunicatiewet

Luchtvaartwet

Wegenverkeerswet/(RVV

Jachtwet

winkeltijden

flora- en faunaontheffingen

kansspelen

horecavergunning

Bijlage 1B, toezichtmatrix Bijzondere wetten

omschrijving algemene zaken indieningstermijn relatie andere vergunningen verkeersveiligheid/verkeersvrijheid locatie (centrum/buitengebied) bestemmingsplan toets Bibob inrichtingseisen antecedenten CJD Sociale hygiëne brandveiligheid openings/sluitingstijden aanwezigheid beschermde flora- en fauna openbare orde openbare veiligheid volksgezondheid redelijke eisen welstand geluidoverlast bescherming natuur (groenstructuur) gebruik luchtruim totaalscore

0 2 0 2 2 3 2 3 3 3 3 0 2 2 0 0 2 0 0

0 2 0 2 3 0 1 0 0 0 0 0 2 0 2 0 0 0 0

0 2 0 3 0 0 0 0 0 2 0 3 2 1 0 1 0 1 0

0 1 0 3 1 0 0 0 0 0 2 0 2 0 0 0 1 0 0

29 12 15 10

0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0

0 1 4 2 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2 0 0 0 1 0

0 2 0 0 2 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 0 1 1 1

0 0 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0

0 1 0 0 2 0 0 0 0 3 0 0 2 0 0 0 0 0 0

6 12 11

6

8

Bijlage 2 KLASSE A Melding 1 Bijeenkomstfunctie > 500 personen 2 Bijeenkomstfunctie > 500 personen

Controle frequentie Uren Naam bouwwerk

Controle in

1 1

Stichting Het Klooster Sociaal Cultureel Centum ‘t Hazzo

2015 2015

1 1

Zorgcentrum De Hoevenakkers Zorgcentrum ‘t Laar

2015 2015

1

Mappa Mundo

2015

1

Stichting Het Wolders Ven

2015

KLASSE B Melding 7 Sportfunctie 250-1000 personen 8 Sportfunctie 250-1000 personen

1 1

Sporthal Hoeveland Sporthal de Pracht

2015 2015

Vergunning 9 Logiesgebouw 4 / 10 - 50 personen 10 Onderwijsfunctie leerlingen < 12 jaar 11 Onderwijsfunctie leerlingen < 12 jaar 12 Onderwijsfunctie leerlingen < 12 jaar 13 Onderwijsfunctie leerlingen < 12 jaar 14 Onderwijsfunctie leerlingen < 12 jaar 15 Bijeenkomstfunctie kinderopvang, <4 jaar of 24- uurs opvang 16 Bijeenkomstfunctie kinderopvang, <4 jaar of 24- uurs opvang 17 Bijeenkomstfunctie kinderopvang, <4 jaar of 24- uurs opvang 18 Bijeenkomstfunctie kinderopvang, <4 jaar of 24- uurs opvang 19 Bijeenkomstfunctie kinderopvang, <4 jaar of 24- uurs opvang 20 Bijeenkomstfunctie kinderopvang, <4 jaar of 24- uurs opvang

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Scouting Aalst-Waalre (De Meerberg) Basisschool De Wilderen Nutsschool voor basisonderwijs De Meent Basisschool De Drijfveer Brede school Aalst Brede school Ekenrooi Buitenschoolse opvang De Donderstralen (Kinderstad) Peuterspeelzaal Pukkemuk (Stichting Peuterspeelzalen Waalre) Kinderdagverblijf Beestenboel (Kinderstad) Peuterspeelzaal Het Duikelaartje (Stichting Peuterspeelzalen Waalre) Kinderdagverblijf en BSO De Dondersteentjes (Kinderstad) Kinderdagverblijf en BSO Het Klooster (Kinderstad)

2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015

1 1 1 1 1 1 1 1

Restaurant Herberg De Oude Toren Restaurant Brabants Genot Restaurant Herbergh 't Loon Restaurant Lotus Garden Restaurant De Gouverneur Restaurant De Leemerhoef Rouwcentrum 't Dennehuys Café Hut Van Mie Pils

Vergunning 3 Woongebouw met niet-zelfredzame bewoners 4 Woongebouw met niet-zelfredzame bewoners Gezondheidszorgfunctie met niet-zelfredzame en/of bedlegerige bewoners (verpleegtehuis) 5 Gezondheidszorgfunctie met niet-zelfredzame en/of bedlegerige bewoners (verpleegtehuis) 6

KLASSE C Melding 21 Bijeenkomstfunctie hoge bezetting 50 - 250 personen 22 Bijeenkomstfunctie hoge bezetting 50 - 250 personen 23 Bijeenkomstfunctie hoge bezetting 50 - 250 personen 24 Bijeenkomstfunctie hoge bezetting 50 - 250 personen 25 Bijeenkomstfunctie hoge bezetting 50 - 250 personen 26 Bijeenkomstfunctie hoge bezetting 50 - 250 personen 27 Bijeenkomstfunctie hoge bezetting 50 - 250 personen 28 Bijeenkomstfunctie hoge bezetting 50 - 250 personen Gezondheidszorgfunctie met zelfredzame gebruikers (gezondheidsdiensten 29 Gezondheidszorgfunctie met zelfredzame gebruikers (gezondheidsdiensten) 30 31 Kantoorfunctie 50-250 personen 32 Kantoorfunctie 50-250 personen 33 Kantoorfunctie 50-250 personen 34 Kantoorfunctie 50-250 personen

1

Medisch Centrum Waalre

2015

1 1 1 1 1

Gezondheidscentrum Le Sourire Bedrijfsverzamelgebouw 'Waterstaete' Schretlen & Co Acknowlodge (burg. Mollaan 90) Acknowlodge (burg. Mollaan 80)

2015 2015 2015 2015 2015

KLASSE D Melding 35 Winkelfunctie 50-250 personen 36 Onbekend

1 1

Blokker Smits Caravanstalling

2015 2015 2015 2015 2015 2015

2015 2015 Totaal: 36

HANDHAVING UITVOERINGSPROGRAMMA Gemeente Waalre

Recommend Documents