UITVOERINGSPROGRAMMA VERGUNNINGVERLENING, TOEZICHT EN HANDHAVING
PURMEREND 2015
INHOUDSOPGAVE SAMENVATTING .................................................................................................................... 2
1
INLEIDING......................................................................................................................... 3 1.1 Waarom een uitvoeringsprogramma ....................................................................... 3 1.2 Uitgangspunten ....................................................................................................... 3 1.3 Welke taken hebben we .......................................................................................... 3
2
WAT VINDEN WE BELANGRIJK ..................................................................................... 4 2.1 Inleiding ................................................................................................................... 4 2.2 Problemen en aandachtsgebieden binnen de gemeente ....................................... 4 2.3 Risicovolle activiteiten in de gemeente ................................................................... 6
3
WAT GAAN WE IN 2015 DOEN ....................................................................................... 7 3.1 Algemeen ................................................................................................................ 7 3.2 Vergunningverlening en meldingen ........................................................................ 7 3.3 Toezicht en handhaving .......................................................................................... 8
4
WAT IS HIER VOOR NODIG .......................................................................................... 15 4.1 Beschikbare middelen........................................................................................... 15
SAMENVATTING Dit uitvoeringsprogramma is een uitwerking van het collegewerkprogramma en de programmabegroting, waarin de koers is uitgezet voor de inspanningen van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Het college wil een veilige, schone en gezonde woon-, werk- en leefomgeving voor haar burgers en bedrijven. Dit wordt bereikt door onder andere kwalitatief goede vergunningen te verlenen en er op toe te zien en zo nodig te handhaven dat in overeenstemming met de verleende vergunningen wordt gehandeld. Daarnaast wordt toezicht en handhaving op een eenduidige en uniforme wijze uitgevoerd en de zichtbaarheid van toezichthouders in de fysieke leefomgeving vergroot. Het college vindt het hierbij belangrijk dat de dienstverlening op ten minste op hetzelfde niveau (klanttevredenheidscijfer 7,61) wordt gehouden, het wijkgerichte werken nader wordt ingevuld en uitvoering wordt gegeven aan het van buiten naar binnen werken . Met dit uitvoeringsprogramma wordt tevens invulling gegeven aan de wettelijke verplichtingen van het Besluit omgevingsrecht (Bor) en de Ministeriële regeling omgevingsrecht (Mor). Bij het vaststellen van de prioriteiten voor 2015 is de bestaande omgevingsanalyse uit 2012 geactualiseerd. Bij de actualisatie is gebruik gemaakt van de gegevens afkomstig van interviews met de burgemeester en portefeuillehouders, medewerkers van de afdelingen VTH, JVZ, Uitvoering en Ruimtelijke Ontwikkeling. Ook zijn de externe samenwerkingspartners als de Omgevingsdienst IJmond, de Veiligheidsregio Zaanstreek Waterland en de Politie geraadpleegd. Verder is gebruik gemaakt van gegevens uit de Omnibusenquête 2013. Tenslotte is de risicoanalyse geactualiseerd. Op basis van de verkregen gegevens zijn voor de verschillende taakvelden de belangrijkste thema s en onderwerpen benoemd. Deze zijn binnen dit programma ondergebracht onder de volgende toezichtsvormen: Vergunninggericht toezicht Gebiedsgericht toezicht Programmatisch toezicht Themagericht toezicht Toezicht naar aanleiding van klachten en meldingen Om invulling te geven aan het van buiten naar binnen werken en het wijkgericht werken voorziet het programma binnen het gebiedsgericht toezicht, in de uitvoering van een pilot wijkgericht toezicht. In 2015 zal dit worden uitgewerkt. Het programma voorziet ook in het inspelen op actuele vraagstukken. De werkzaamheden in de fysieke leefomgeving zijn niet altijd te plannen. Het is noodzakelijk om flexibel te kunnen schuiven binnen het programma. Dit betekent dat indien specifieke zaken zich voordoen hierop direct inzet kan worden gepleegd.
1
Klanttevredenheidsonderzoek Wabo 2011, uitgevoerd door Team Beleidsonderzoek en Informatiemanagement (B&I) Gemeente Purmerend, februari 2012
2
1
INLEIDING
1.1
Waarom een uitvoeringsprogramma
Dit uitvoeringsprogramma is een uitwerking van het collegewerkprogramma en de programmabegroting. Met het uitvoeringsprogramma wordt tevens invulling gegeven aan de wettelijke verplichtingen van het Besluit omgevingsrecht (Bor) en de Ministeriele regeling omgevingsrecht (Mor). Het uitvoeringsprogramma geeft aan welke activiteiten de gemeente op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving in 2015 zal uitvoeren.
1.2
Uitgangspunten
Bij het opstellen van dit uitvoeringsprogramma zijn de volgende uitgangspunten gehanteerd: Nota Vergunningverlening 2012-2015 (nota VV) en de Nota Integrale handhaving Purmerend 2012-2015 (nota HH): wat vindt het college belangrijk Collegewerkprogramma 2014-2017: wat vindt het college belangrijk Programmabegroting 2015-2019: welke formatie is beschikbaar voor het uitvoeren van de taken Omnibusenquête 2013: wat vindt de burger belangrijk Input collega s: waar lopen de collega s in de praktijk tegen aan Evaluatiegegevens 2014: welke resultaten zijn in 2014 behaald Input externe handhavingspartners: Omgevingsdienst IJmond (Omgevingsdienst), Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland (VrZW) en Politie
1.3
Welke taken hebben we
In een aantal wetten en regels is voor gemeentelijke overheden de vergunningverlening, het toezicht en de beginselplicht tot handhaving vastgelegd. Gemeenten moeten bij het uitvoeren van deze taken voldoen aan door het Rijk vastgestelde minimale kwaliteitscriteria. Daarbij hebben de gemeenten de vrijheid om bij de uitvoering van de taken prioriteiten te stellen. Ook heeft het college de bevoegdheid om bij verordening regels te stellen en hierop toe te zien. Onderstaand volgt een (niet limitatieve) opsomming van de betreffende wetten, regels en verordeningen: Wet milieubeheer en algemene regels: algemene milieuregels voor bedrijven en regels op het gebied van afvalstoffen Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) Woningwet en bouwbesluit Algemene plaatselijke verordening (Apv) Bijzondere wetten, zoals de verkeersregelgeving en de wet op de Kansspelen Drank- en horecawet (Dhw) Afvalstoffenverordening Parkeerverordening In het kader van interbestuurlijk toezicht controleert de provincie Noord-Holland de gemeente of zij voldoet aan de kwaliteitscriteria.
3
2
WAT VINDEN WE BELANGRIJK
2.1
Inleiding
Wat vinden we belangrijk bij de uitvoering van onze taken? Om deze vraag te beantwoorden is gekeken naar wat burgers, bedrijven, bestuurders en medewerkers van de gemeente Purmerend als probleem ervaren (probleemanalyse). Hiervoor zijn de bestuurders, medewerkers van de afdelingen JVZ, Uitvoering, VTH en RO geïnterviewd. Daarnaast is het collegewerkprogramma, de programmabegroting, Omnibusenquête en de nota s HH en VV geraadpleegd. Ook heeft afstemming plaatsgevonden met externe partners, zoals de Omgevingsdienst, de VrZW en Politie. De resultaten van de probleemanalyse zijn opgenomen in paragraaf 2.2. Verder is gekeken welke risicovolle activiteiten in de gemeente plaatsvinden (risicoanalyse). In de risicoanalyse wordt inzichtelijk gemaakt welke problemen zich kunnen gaan voordoen, hoe ernstig deze problemen zijn en hoe groot het risico is dat deze problemen zich zullen gaan voordoen. Het gaat dan ook om zaken die niet direct waarneembaar zijn, maar wel waarneembaar kunnen worden, zoals brandgevaar, instortingsgevaar, bodemverontreiniging. De resultaten van de risicoanalyse zijn opgenomen in paragraaf 2.3. De probleem- en risicoanalyse vormen de basis voor de in 2015 uit te voeren werkzaamheden. Een en ander is in hoofdstuk 3 verder uitgewerkt.
2.2
Problemen en aandachtsgebieden binnen de gemeente
De uitgevoerde probleemanalyse geeft inzicht in de meest voorkomende problemen en aandachtgebieden binnen de gemeente Purmerend. Deze zijn onder te verdelen in een viertal hoofdthema s, te weten: parkeren, afval, veiligheid en overlast/hinder. Een overzicht van de belangrijkste onderwerpen is opgenomen in tabel 1. Parkeren
Afval
Omschrijving Foutparkeren Parkeeroverlast bezoekers en buurtbewoners Langdurig stallen caravans/aanhangers Parkeren bedrijfsauto's/busjes Omschrijving Zwerfvuil dumpen van afval verkeerd aanbieden afvalstoffen: dumpen van afvalstoffen naast ondergrondse containers en op verkeerde tijd en plaats aanbieden van afvalstoffen particulier aanbieden bedrijfsafvalstoffen milieustraat
4
Veiligheid
Omschrijving Fietsers en bromfietsen op trottoirs bij winkelcentra Brandveiligheid bedrijfsverzamelgebouwen Brandveiligheid bestaande bouw Illegale bouw Illegale bewoning bedrijventerreinen Hennepplantages Asbest(sloop) brandveiligheidsbewustzijn in de woon- en leefomgeving Overlast/hinder Omschrijving Hondenoverlast (hondenpoep, loslopende honden, bijtincidenten) Jeugdoverlast Verloedering (leegstaande panden) Het tegengaan van innemen van openbare ruimte in algemene zin (bijv. openbaar groen, containers op parkeerplaatsen, etc. Uitstallingen/borden van winkels Bedrijfsmatige activiteiten in boxen/garages Geluidoverlast horeca en evenementen Illegaal gebruik (bestemmingsplan) Tabel 1: onderverdeling resultaten probleemanalyse in verschillende thema s
Onderstaand wordt ter illustratie een aantal onderwerpen kort uitgelicht. Foutparkeren Dit is een probleem wat in de hele gemeente speelt. Hierbij moet gedacht worden aan parkeren buiten parkeervakken, op trottoirs, op aanbiedplaatsen afvalstoffen en hinderlijk parkeren. De meeste overlast wordt in de wijken Gors en Purmer-Zuid ervaren. Verkeerd aanbieden afvalstoffen Dit is een probleem dat in alle wijken voorkomt. Gedacht moet worden aan het dumpen van afvalstoffen naast ondergrondse containers, te lang laten staan van containers en op verkeerde tijd en plaats aanbieden van afvalstoffen. Fietsers en bromfietsen op trottoirs Dit is een probleem dat men name in het centrumgebied en winkelcentra voorkomt. Rijdende fietsers en bromfietsers vormen een gevaar voor de veiligheid van voetgangers binnen het winkelgebied. Hondenpoep De problematiek rondom de overlast van honden is één van de grootste burgerergernissen en speelt in alle wijken. Het betreft hier vooral overlast als gevolg van hondenpoep, loslopende honden en bijtincidenten. De aanpak van de bovengenoemde thema s vindt plaats middels het reguliere toezicht en handhaving. Het vormt een onderdeel van de dagelijkse werkzaamheden. In 2015 wordt op basis van de analyse aan een aantal onderwerpen extra aandacht besteed. In hoofdstuk 3 wordt dit binnen het gebiedsgericht en themagericht toezicht verder toegelicht.
5
2.3
Risicovolle activiteiten in de gemeente
In onderstaande tabel zijn de resultaten (alleen hoogste prioriteiten) van de risicoanalyse weergegeven. Deze zijn voor het overzicht onderverdeeld naar taakveldniveau. Voor de volledige risicoanalyse wordt verwezen naar bijlage 1. Het toezicht en de handhaving op de risicovolle activiteiten wordt voor het overgrote deel verzorgd door de toezichthouders van de gemeente Purmerend. Voor een aantal specifieke activiteiten wordt het toezicht en de handhaving uitgevoerd door de Omgevingsdienst. De gemeentelijke brandpreventieve taken worden door de VrZW uitgevoerd. Milieu Bouwen
Bouwen
Brandpreventie
Inrichting gebonden activiteit Afvalinzameling (Omgevingsdienst) Omschrijving Autodemontage (Omgevingsdienst) LPG-tankstations (Omgevingsdienst) Ziekenhuis (Omgevingsdienst) Inrichtingen voor motorvoertuigen [garages, schadeherstel, loonbedrijven] Metaalbewerkingsbedrijven (Omgevingsdienst) Tankstations zonder LPG Veemarkt (Omgevingsdienst) Biowarmtecentrale (Omgevingsdienst) Drukkerijen (Omgevingsdienst) Opslag en transportbedrijf: gevaarlijke stoffen (Omgevingsdienst) Cafe s Niet inrichting gebonden activiteit Bodemsaneringen (Omgevingsdienst) Activiteit Controle omgevingsvergunning bouwen > 50.000,Illegale bouw Illegaal gebruik [bestemmingsplan] Reclame-uitingen zonder vereiste omgevingsvergunning of vergunning obv Apv Controle van de kwaliteit van bestaande gebouwen n.a.v. gebruiksinspecties: functies wonen, bijeenkomst, kantoor, cel, onderwijs, gezondheid, industrie, logies en sport [overdekt] Klachten en handhavingsverzoeken Hennepkwekerijen [gevaarzetting] Controle van de kwaliteit van bestaande gebouwen, overige functies Omgevingsvergunning slopen [met asbest] (Omgevingsdienst) Illegale kwesties, monumentenbescherming Illegale sloop met asbest (Omgevingsdienst) Illegale sloop [zonder asbest] (Omgevingsdienst) Activiteit (VrZW) Bijeenkomstfunctie bestemd voor meer dan 250 personen Bijeenkomstfunctie kinderopvang, kinderen van 4 jaar of jonger of t.b.v. 24-uurs opvang Cellengebouw Gebouwen in gebruik zonder Omgevingsvergunning gebruik Gezondheidszorgfunctie met niet-zelfredzame en/of bedlegerige bewoners [Ziekenhuis] Gezondheidszorgfunctie met niet-zelfredzame en/of bedlegerige bewoners [Verpleegtehuis] Kamerverhuur bestemd voor meer dan 4 personen Logiesgebouw bestemd voor meer dan 10 personen Onderwijsgebouw bestemd voor leerlingen van 12 jaar of jonger Onderwijsfunctie voor leerlingen ouder dan 12 jaar, bestemd voor meer dan 250 personen Sportfunctie bestemd voor meer dan 250 personen Winkelfunctie bestemd voor meer dan 500 personen Woongebouw met niet-zelfredzame bewoners
Tabel 2: onderverdeling resultaten risicoanalyse per taakveld
De resultaten van de risicoanalyse worden vertaald naar een jaarlijks op te stellen werkprogramma per taakveld en vormen een belangrijk onderdeel van de dagelijkse werkzaamheden. In 2015 wordt aan een aantal onderwerpen extra aandacht besteed. In hoofdstuk 3 wordt dit binnen het programmatisch, het gebiedsgericht en themagericht toezicht verder toegelicht.
6
3
WAT GAAN WE IN 2015 DOEN
3.1
Algemeen
Het college wil een veilige, schone en gezonde woon-, werk- en leefomgeving voor haar burgers en bedrijven. Dit wordt bereikt door onder andere kwalitatief goede vergunningen te verlenen en er op toe te zien en zo nodig te handhaven dat in overeenstemming met de verleende vergunningen wordt gehandeld. Daarnaast wordt toezicht en handhaving op een eenduidige en uniforme wijze uitgevoerd en de zichtbaarheid van toezichthouders in de fysieke leefomgeving vergroot. Het college vindt het hierbij belangrijk dat de dienstverlening op hetzelfde niveau wordt gehouden, het wijkgerichte werken nader wordt ingevuld en uitvoering wordt gegeven aan het van buiten naar binnen werken. De uitkomsten van de omgevingsanalyse geven richting aan de toezicht- en handhavingsinspanningen voor 2015. De onderwerpen uit de probleemanalyse lenen zich het beste voor een gebiedsgerichte en thematische aanpak. De relevante onderwerpen uit de risicoanalyse kunnen het beste programmatisch en thematisch worden aangepakt. Daarnaast heeft het toezicht op verleende vergunningen evenals de afhandeling van klachten en meldingen een hoge prioriteit. In de volgende paragraven worden de verschillende vormen van toezicht en de handhaving nader uitgewerkt.
3.2
Vergunningverlening en meldingen
Omgevingsvergunningen worden binnen de gestelde wettelijke termijnen verleend. Bij voorkeur wordt er sneller gewerkt. Hierdoor kan de doorlooptijd van de vergunningverlening worden verkort. In 2015 wordt de digitale dienstverlening zoveel mogelijk uitgebreid. Dat levert aanzienlijk minder administratieve lasten op. Waar digitale dienstverlening niet kan of wenselijk is, wordt de mogelijkheid geboden om op afspraak langs te komen. Op basis van de aanvragen van 2011 tot en met 2014 is een inschatting gemaakt van het aantal te verwachten aanvragen in 2015. Hierbij wordt onderscheid gemaakt tussen Wabo-aanvragen en aanvragen op basis van Apv, de Dhw en de bijzondere wetgeving. Voor een aantal specifieke activiteiten wordt de vergunningverlening en de afhandeling van meldingen uitgevoerd door de Omgevingsdienst. Soort aanvraag Wabo Wabo Wabo Wabo Wabo Wabo Wabo Wabo
Omschrijving Omgevingvergunning bouwen Omgevingvergunning milieu (Omgevingsdienst) Omgevingvergunning monumenten Omgevingvergunning vellen van houtopstand Omgevingvergunning uitweg maken Omgevingvergunning reclame Omgevingsvergunning slopen (Omgevingsdienst) Omgevingsvergunning RO aspecten
7
Aantal 225 2 5 150 5 15 1 5
Wabo Wabo Apv Apv/DHW Apv/Wok Apv/BW Parkeerverordening Marktverordening
Omgevingsvergunning gebruik Milieuneutraal handelen (Omgevingsdienst) Evenementen Horeca gerelateerd Vergunning kansspelen Overige Apv en bijzondere wetten Parkeervergunning Marktvergunning
20 1 50 100 40 300 1.200 50
Tabel 3: soort en aantal vergunningen
De laatste jaren worden steeds meer vergunningplichtige activiteiten onder algemene regels geplaatst. Deze trend is door de rijksoverheid ingezet om de regels te uniformeren en de administratieve lasten te verlagen. De algemene regels zijn rechtstreeks werkend en er hoeft geen procedure doorlopen te worden. Wel dient er veelal melding te worden gedaan. De gemeente beoordeelt deze op volledigheid. Op basis van het aantal meldingen van 2011 tot en met 2014 is onderstaande inschatting gemaakt van het aantal te verwachten meldingen in 2015. Soort aanvraag
Omschrijving
Aantal
Bouwbesluit Activiteitenbesluit Activiteitenbesluit Besluit bodemkwaliteit Besluit lozen buiten inrichtingen Bouwbesluit Apv Apv/DHW Apv/BW
Gebruiksmelding Melding Activiteitenbesluit Melding Activiteitenbesluit (Omgevingsdienst) Melding toepassing grond/bouwstoffen (Omgevingsdienst) Melding lozen buiten inrichtingen
10 40 5 50 70
Sloopmelding (Omgevingsdienst) Evenementen [kleinschalig] Horeca gerelateerd Overige Apv en bijzondere wetten
150 50 50 50
Tabel 4: soort en aantal meldingen
3.3
Toezicht en handhaving
Op basis van de uitgevoerde probleem- en risicoanalyse zijn binnen de fysieke leefomgeving de volgende vormen van toezicht te onderscheiden: Vergunninggericht toezicht: uitvoeren van controles naar aanleiding van verleende vergunningen/meldingen; Gebiedsgericht toezicht: toezicht op wijkniveau naar aanleiding van surveillance/klachten /meldingen/ speerpunten; Programmatisch toezicht: uitvoeren van controles naar aanleiding van cyclische handhavingsprogrammering (betreft milieu, brandpreventie en Dhw); Themagericht toezicht: integraal toezicht per thema/enkelvoudig toezicht per thema (kan ook wijkgericht ingestoken worden); Toezicht naar aanleiding van klachten en meldingen.
8
3.3.1 Vergunninggericht toezicht Op het moment dat een vergunning onherroepelijk is dan wel een melding volledig is, vindt (via het workflow programma Squit) een digitale overdracht van het dossier plaats van vergunningverlening naar toezicht en handhaving (in bovenstaande tabellen 3 en 4 is een overzicht opgenomen van de aantallen vergunningen en meldingen). Uitgangspunt hierbij is dat alle afgegeven Wabovergunningen (bouwfase) en ingediende meldingen activiteitenbesluit door de toezichthouders van de gemeente Purmerend worden gecontroleerd. De omgevingsvergunningen activiteit milieu en een aantal meldingen activiteitenbesluit, worden door de Omgevingsdienst gecontroleerd. Daarnaast worden sloopmeldingen en meldingen toepassing van grond/bouwstoffen door de Omgevingsdienst op basis van een risicoklasse gecontroleerd. De controles van verleende omgevingsvergunningen en meldingen met betrekking tot het toekomstig gebruik van een object (bouwfase), worden door de VrZW uitgevoerd (afhankelijk van het soort gebouw). Hierbij geldt dat tijdens de bouw al steekproefsgewijs toezicht plaatsvindt, dit om eventuele gebreken in een vroegtijdig stadium te constateren en op te laten lossen door de uitvoerders. Voor de gebruiksmeldingen geldt dat de controle plaatsvindt kort voor of na ingebruikneming van het object. Voor evenementenvergunningen geldt dat bij grote evenementen altijd controle plaats vindt en bij kleine evenementen steekproefsgewijs. Voor vergunningen op grond van de Apv en bijzondere wetten geldt dat deze steekproefsgewijs worden gecontroleerd. De verleende vergunningen op basis van de Dhw worden allemaal gecontroleerd. Bij het controleren van vergunningen en/of meldingen worden de controles zoveel mogelijk integraal uitgevoerd. De afdeling VTH is een zeer belangrijke schakel in het proces van gebruiker en leverancier van gegevens voor de Basisadministratie gebouwen (BAG). Er wordt hier momenteel binnen de afdeling VTH al veel aandacht en tijd aan besteed. In relatie tot omgevingsvergunningen, activiteit bouwen en sloopmeldingen, is het van belang dat bepaalde gebeurtenissen (zoals start bouw, afronding sloopactiviteiten of oplevering object) tijdig worden doorgegeven aan de BAG. Een aantal procesonderdelen zijn al via Squit gekoppeld aan de BAG. Tevens zijn de relevante werkprocessen hierop aangepast. In 2015 zal bij het uitvoeren van het toezicht extra ingezet worden op het gebied van tijdigheid van informatieoverdracht en de kwaliteit van de gegevens. Ook zal in 2015 met betrekking tot sloopmeldingen in relatie tot de BAG, afstemming en informatieoverdracht plaatsvinden tussen de gemeente en de Omgevingsdienst. Het beoogd effect van het vergunninggericht toezicht is dat in overeenstemming met verleende vergunningen en meldingen wordt gehandeld, waardoor een bijdrage wordt geleverd aan een veilige woon- en leefomgeving.
9
3.3.2 Gebiedsgericht toezicht In het collegewerkprogramma heeft het college de ambitie uitgesproken om het toezicht en de handhaving zoveel mogelijk wijkgericht in te richten en de zichtbaarheid van toezichthouders te vergroten. Doel hiervan is onder andere het terugdringen van het aantal klachten en meldingen in de leefomgeving. Uit de probleemanalyse is gebleken dat de problemen per wijk sterk kunnen verschillen. Op dit moment vindt het gebiedsgericht toezicht alleen nog maar projectmatig en thematisch plaats. Bij een gebiedsgerichte benadering wordt op wijkniveau gekeken welke actuele onderwerpen er spelen en welke specifieke inzet (mensen, middelen, werktijden) en samenwerking met partners( politie, wijkkerngroepen, woningbouwverenigingen ed.) nodig is, om de problemen aan te pakken. In december 2014 heeft het college besloten extra middelen (0,5 fte. toezicht openbare ruimte) ter beschikking te stellen voor toezicht en handhaving in de wijken. Om invulling te geven aan de ambitie van het college, wordt in 2015 in twee nog nader te bepalen wijken een pilot wijkgericht toezicht uitgevoerd. In het nog op te stellen plan van aanpak wordt de pilot verder uitgewerkt. Het beoogd effect van het gebiedsgericht toezicht is dat door een wijkgerichte aanpak de betrokkenheid en de participatie van de burger wordt vergroot, waardoor het aantal meldingen woon- en leefomgeving zal afnemen en de tevredenheid van de burger over de woon- en leefomgeving wordt vergroot.
3.3.3 Programmatisch toezicht De controles met betrekking tot de taakvelden milieu, brandpreventie en Dhw worden jaarlijks gepland op basis van de uitgevoerde risicoanalyse en prioritering. In 2015 worden door de toezichthouders van de gemeente 300 milieucontroles bij inrichtingen uitgevoerd. De Omgevingsdienst voert voor de gemeente in 2015 in totaal 27 milieucontroles bij inrichtingen uit. De VrZW voert voor de gemeente in 2015 bij 131 objecten uit risicoklasse A en B van het preventieactiviteitenplan (PREVAP)2 de controles uit. Deze controles worden niet conform de frequentie van PREVAP (voor sommige objecten geldt namelijk dat deze twee keer per jaar gecontroleerd worden)3 uitgevoerd. Naast deze activiteiten zal er op basis van de beschikbare capaciteit gekeken worden welke gebruiksfuncties in categorie C gecontroleerd kunnen worden. Ook worden in 2015 in het kader van de Dhw, door de toezichthouders van de gemeente in totaal 130 controles bij de horeca, slijterijen, supermarkten en sportverenigingen uitgevoerd. Tevens wordt extra gecontroleerd op het bezit van alcohol door minderjarigen en wordt het leeftijdsgrenzenteam van de NVWA vaker ingezet. Het toezicht op de Apv, afvalstoffenverordening en bijzondere wetten wordt voor een groot deel via surveillance ingericht. Het team Openbare buitenruimte werkt volgens een rooster waarin specifieke 2 3
PREVAP maakt onderdeel uit van de risicoanalyse Bij objecten met een verhoogd veiligheidsrisico zal de VrZW naast de reguliere controle door middel van voorlichting (Brandveilig Leven) de brandveiligheidsbewustzijn vergroten. Zodoende is er wel een tweede toezicht moment bij het betreffende object. Dit past binnen het veranderingsproces waarbij van regelgericht toezicht naar risicogericht toezicht wordt overgegaan.
10
diensten zijn vastgelegd. Tijdens deze diensten wordt aan diverse onderwerpen gericht aandacht besteed. Om efficiënter te kunnen inspelen op de toenemende vraag vanuit bestuur en burger om problemen die zich buiten de reguliere werktijden voordoen aan te pakken, wordt naar verwachting in 2015 meer inzet gepleegd in de avonduren. De hiervoor noodzakelijke voorbereidingen worden op dit moment getroffen. Daarnaast wordt in 2015 aangesloten bij de door de minister van Justitie voorgestelde landelijke doorontwikkeling van de Bijzonder opsporings ambtenaar (Boa) in de fysieke leefomgeving. Als gevolg hiervan treedt de komende jaren een duidelijk zichtbare verschuiving van taken en verantwoordelijkheden op. Steeds vaker krijgen we te maken met een terugtredende politie in de aanpak van dagelijkse ergernissen. De leemte die hier ontstaat wordt veelal opgevuld door gemeentelijke toezichthouders, wat een aanzienlijke verzwaring van de functie (opleidingsniveau, competenties etc.) betekent. De uitvoering van de reguliere taken komt hiermee onder druk te staan. Het beoogd effect van het programmatisch toezicht is dat de nadelige gevolgen van de uitgevoerde activiteiten op de omgeving, zoveel mogelijk worden voorkomen dan wel worden beperkt. Dit levert een bijdrage aan een veilige en gezonde leef- en woonomgeving.
3.3.4 Themagericht toezicht In het uitvoeringsprogramma zijn thema s benoemd waaraan naast de reguliere werkzaamheden specifieke aandacht wordt besteed. Deze thema s worden gevoed vanuit landelijke ontwikkelingen, bestuurlijke prioriteiten en lokale thema s. In 2015 wordt aan de volgende thema s aandacht besteed. Landelijke ontwikkelingen Energieakkoord
Bestuurlijke prioriteiten Aanpak jeugdoverlast Hennepteelt
Terugdringen administratieve lasten Hondenpoep Aanbieden afvalstoffen Drank- en horecawet
Omschrijving Als gevolg van de afspraken uit het Energieakkoord voor duurzame groei zijn wijzigingen voorgesteld voor de verplichting voor energiebesparing. In het Energieakkoord voor duurzame groei zijn afspraken gemaakt over het treffen van energiebesparende maatregelen die in maximaal 5 jaar zijn terugverdiend. Als gevolg hiervan wordt de Activiteitenregeling aangevuld met een lijst van erkende maatregelen voor energiebesparing zoals, energiebesparende verlichting/schakelmateriaal, isolatie, hoog rendementsketel, etc. Bij de reguliere controles van inrichtingen zal dit onderwerp worden meegenomen en worden de bedrijven hieromtrent geadviseerd. Omschrijving Het team buurttoezicht wordt ook in 2015 ingezet om jeugdoverlast te verminderen. De uitvoering van het regionaal hennepconvenant wordt in 2015 voortgezet. Doelstelling hiervan is dat alle aangetroffen hennepkwekerijen waarbij gevaarzetting is waargenomen, zijn ontmanteld. Een selectie van objecten/inrichtingen wordt in 2015 door de toezichthouders van de gemeente en de VrZW integraal gecontroleerd op de onderwerpen milieu en brandpreventie. De projectmatige aanpak van hondenoverlast wordt in 2015 voortgezet. Ook bij het inrichten van het wijkgericht toezicht wordt dit thema meegenomen. De samenwerking tussen de afdelingen VTH en Uitvoering betreffende het verbeteren van aanbiedgedrag afvalstoffen door burgers, bedrijven en instellingen, wordt in 2015 gecontinueerd. Toezicht en handhaving op het bezit van alcohol door minderjarigen (< 18 jaar) wordt geïntensiveerd. Daarnaast wordt vaker het leeftijdsgrenzenteam ingezet.
11
Actuele thema s Controle vetafscheiders
Illegale bewoning bedrijventerreinen Controle evenementen STOOM
Voorlichting brandveiligheidsbewustzijn
Omschrijving De goede werking van vetafscheiders bij horecagelegenheden heeft invloed op de kwaliteit van de gemeentelijke riolering. Bij reguliere milieucontroles wordt vaak geconstateerd dat er gebreken zijn. Door middel van een projectmatige aanpak zal de omvang van deze gebreken worden bepaald en worden aangepakt. In 2015 wordt de projectmatige aanpak van illegale bewoning op bedrijventerreinen voortgezet. Controle van evenementen wordt steekproefsgewijs uitgevoerd door verschillende taakvelden. Controle bij grote evenementen zal integraal worden uitgevoerd. Door de VrZW wordt structureel ingezet op de afname van het aantal ongewenste en onechte meldingen van automatische brandmeldingen (STOOM). Het is een voortzetting van de inspanningen uit 2014 op dit gebied. De gemeente draagt zorg voor de juridische handhaving van deze meldingen. De VrZW zet in op het structureel contact leggen met netwerkpartners om het brandveiligheidsbewustzijn van burgers in en met de gemeente te vergroten. Hierbij kan onder andere gedacht worden aan de afdeling maatschappelijk ontwikkeling, zorginstellingen, seniorencomplexen en woningbouwverenigingen. Ook voor andere partijen met vragen over brandveiligheid zal aandacht zijn. Integrale aanpak van buitenopslag naast de bebouwing of in loze ruimten tussen bedrijven en eventuele illegale bouw op de bedrijventerreinen. Voortzetting themagerichte activiteit brandveiligheid woningscheidende constructies
Buitenopslag bedrijventerrein Platte houten daken Tabel 5: themagerichte activiteiten
Het beoogd effect van het themagerichte toezicht is, dat door het inspelen op actuele problemen/vraagstukken en de aanpak hiervan, een bijdrage wordt geleverd aan een veilige en gezonde woon- en leefomgeving.
3.3.5 Toezicht naar aanleiding van klachten en meldingen Burgers, bedrijven en instellingen dienen jaarlijks veel klachten en/of meldingen bij de gemeente in met betrekking tot een breed scala aan onderwerpen. Op basis van de gegevens uit 2014 worden voor 2015 de volgende aantallen klachten en/of meldingen verwacht: 70 milieuklachten (20 klachten worden afgehandeld door de Omgevingsdienst); 40 klachten met betrekking tot bouwen; 2000 klachten/meldingen woon- en leefomgeving. Door de afdeling VTH wordt jaarlijks veel tijd besteed aan het onderzoeken en afhandelen van deze meldingen. Klachten en/of meldingen worden zo spoedig mogelijk in behandeling genomen. De afhandelingstermijn is afhankelijk van de aard en complexiteit van de klacht/melding. Veel voorkomende onderwerpen zijn: meldingen ingediend met betrekking tot de Apv; bijvoorbeeld voorwerpen op de openbare weg, hinder, hondenpoep, terrassen, aanhangwagens, fietswrakken etc. meldingen ingediend met betrekking tot de Afvalstoffenverordening meldingen ingediend met betrekking tot parkeren bouwen zonder vergunning illegale sloop geluid stank/geuroverlast
12
afvaldumpingen brandonveilige situaties verzoeken tot voorlichting op het gebied van brandveiligheid Meer dan 90 % van de klachten/meldingen heeft betrekking op de woon- en leefomgeving. Het streven is om door middel van een wijkgerichte/themagerichte aanpak van veel voorkomende problemen het aantal klachten en meldingen structureel te doen verminderen (zie ook paragraaf 3.3.2). Het beoogd effect van het afhandelen van klachten en meldingen is, dat door een adequate en eenduidige aanpak een bijdrage wordt geleverd aan een schone, veilige en gezonde woon- en leefomgeving en de tevredenheid van de burger over de woon- en leefomgeving wordt vergroot.
3.3.6 Inspelen op actuele vraagstukken De werkzaamheden in de fysieke leefomgeving zijn niet altijd te plannen. Het is noodzakelijk om flexibel te kunnen schuiven binnen het programma. Dit betekent, dat indien zich specifieke zaken voordoen die acuut aandacht vragen, hierop direct inzet kan worden gepleegd. Een gevolg hiervan kan zijn dat niet alle geprogrammeerde activiteiten in een jaar kunnen worden gerealiseerd. In het jaarlijks op te stellen evaluatieverslag vergunningverlening, toezicht en handhaving wordt hierover verantwoording afgelegd.
3.3.7 Handhaving Bij de uitvoering van de activiteiten zoals genoemd in de paragraven 3.2 en 3.3 kan in voorkomende gevallen handhaving volgen. In geval van vergunningplichtige activiteiten is dit aan de orde wanneer tijdens controles wordt geconstateerd dat niet conform de verleende vergunningen wordt gewerkt. De toezichthouders proberen zoveel mogelijk afwijkingen met vergunningen direct met de vergunninghouder op te lossen. Lukt dit niet, dan volgt vaak eerst een waarschuwing. Als dit ook niet tot een oplossing leidt wordt veelal besloten tot bestuursrechtelijke handhaving. Daarnaast vindt handhaving plaats naar aanleiding van geplande toezichtsacties of de afhandeling van klachten en meldingen. Afhankelijk van de aard en ernst van de overtredingssituatie wordt de overtreder gewaarschuwd of wordt er direct bestuursrechtelijk en/of strafrechtelijk opgetreden. Bij het uitvoeren van de bestuursrechtelijke handhaving wordt uitgegaan van de nalevingsstrategie van de nota integrale handhaving Purmerend 2012-2015. Tevens wordt bij het uitvoeren van de activiteiten aansluiting gezocht bij de in juli 2014 door het ministerie van Infrastructuur en Milieu (I&M) vastgestelde landelijke handhavingsstrategie. In 2015 wordt deze strategie opgenomen in de op te stellen nota vergunningverlening, toezicht en handhaving 20162019. Strafrechtelijke handhaving vindt plaats bij overtredingen in het kader van de wet Mulder, Apv, Dhw en overige bijzondere wetten.
13
In 2015 is de verwachting dat de volgende aantallen sancties worden opgelegd4: Omschrjving
Waarschuwingsbrief Voornemen last onder dwangsom Last onder dwangsom Last onder Bestuursdwang Intrekken vergunning Schorsing vergunning Naheffingsaanslagen Mulderbonnen Bestuurlijke boete Sluiting Geschreven processen verbaal Ontzegging
Aantal per taakveld milieu bouwen/ro
brandpreventie
Team HH
Dhw
-
60 <15
40 <5
<10
-
<5
<5
<10
-
-
1
1
<10
-
-
1
1
1
-
1
1
1
1
-
1
0 -
0 -
0 -
4000 1400 120 102
<10 1 20
-
-
-
-
1
Tabel 6: overzicht aantal te verwachten sancties
Het beoogd effect van de handhaving is, dat de geconstateerde strijdigheden met wet- en regelgeving zo spoedig mogelijk worden beëindigd en het naleefgedrag wordt vergroot, waardoor een bijdrage wordt geleverd aan een veilige en gezonde woon- en leefomgeving.
4
Op basis van gegevens van 2014 zijn de aantallen te verwachten sancties voor 2015 geschat.
14
4
WAT IS HIER VOOR NODIG
4.1
Beschikbare middelen
De middelen voor het uitvoeren van dit uitvoeringsprogramma zijn geborgd in de gemeentelijke begroting voor 2015. In onderstaande tabel is de directe beschikbare formatie weergegeven. Vergunningverlening (incl. meldingen/ontheffingen) Milieu Bouwen en RO Apv, DHW, bijzondere wetten, parkeren (openbare ruimte) Totaal
fte 1,2 6,6 4 11,8
Totaal
fte 2 3 15,75 2 22,7
Totaal
fte 0,4 2,7 0,8 3,9
Totaal
fte 0,8 0,8
Toezicht en handhaving Milieu Bouwen Team Handhaving (incl. uitbreiding formatie met 0,5 fte.) Team Buurttoezicht
Juridische handhaving Milieu Bouwen, RO en brandpreventie Apv, DHW, bijzondere wetten, parkeren (openbare ruimte)
Markttaken Vergunningverlening, toezicht en handhaving
Regionale uitvoeringsdienst "Milieudienst IJmond" Milieutoezicht en bestuursrechtelijke handhaving inrichtingen, besluit bodemkwaliteit, asbestsloop en vergunningverlening omgevingsvergunning milieu Totaal
fte 1
Veiligheidsregio Zaanstreek Waterland Risicobeheersing toezicht (Prevap) Risicobeheersing overige taken UP Risicobeheersing Brandveilig Leven Risicobeheersing Vergunningverlening
fte 1,7 1,4 1,2 1,7 6
Totaal
1
Tabel 7: geplande inzet vergunningverlening, toezicht en handhaving
5
Op 23 december 2014 heeft het college besloten ,de middelen die vrijgekomen zijn na de uitvoering van de gedecentraliseerde Wabo-taken , te weten 25.500,-, eenmalig te besteden aan uitbreiding van de formatie met 0,5 fte. toezicht openbare buitenruimte.De formatie wordt ingezet op het onderdeel handhaving in de wijk.
15
Bijlage 1
Risicoanalyse
Milieu Inrichtinggebonden activiteiten
Prioriteit
Afvalinzameling (Omgevingsdienst) Autodemontage (Omgevingsdienst) Inrichting/activiteit Besluit externe veiligheid (LPG) (Omgevingsdienst) Ziekenhuis (Omgevingsdienst) Biowarmtecentrale (Omgevingsdienst) Drukkerij overig (Omgevingsdienst) Horeca: café/partycentrum Inrichting voor motorvoertuigen: garagebedrijf/loonbedrijf Inrichting voor motorvoertuigen: schade/herstel Metaalbewerking: oppervlaktebewerking, constructie, overige (Omgevingsdienst) Opslag en transportbedrijf: gevaarlijke stoffen (Omgevingsdienst) Tankstation (zonder LPG) Houden van dieren: Veemarkt (Omgevingsdienst) Brandweerkazerne Detailhandel supermarkt, perifeer Drukkerij zeefdrukkerij (Omgevingsdienst) Horeca: cafeteria/snackbar, restaurant, theater Houtbewerkingsbedrijf Inrichting voor motorvoertuigen: handel/opslag, was-/poetsbedrijven Kunstofverwerkende bedrijf (Omgevingsdienst) Sociale werkplaats Sport- en recreatie-inrichting: zwembad Houden van dieren: melkrundveehouderij Voorzieningen en installaties: propaan Opslag en verkoop consumentenvuurwerk (Omgevingsdienst) Woon- en verblijfsgebouwen: scholen- en opleidingsinstituut, kantoor, zorgcentrum Ambachtsbedrijf Bouw- en installatiebedrijf Crematorium (Omgevingsdienst) Detailhandel niet perifeer Groothandel Horeca: hotel Opslag en transportbedrijven: niet gevaarlijke stoffen Sport- en recreatie-inrichtingen: vereniging, accommodatie, buurtcentrum Tandheelkunde: tandarts/tandtechniek/orthodontie Houden van dieren: overig (Omgevingsdienst) Voorzieningen en installaties: rioolgemaal, gasdrukregel- en meetstation, overig Woon- en verblijfsgebouwen: religieuze instelling, (kinder)dagverblijf), overig
Niet-inrichting gebonden activiteiten Besluit bodemkwaliteit sanering (Omgevingsdienst) Besluit bodemkwaliteit toepassen van grond (Omgevingsdienst) Gevelreiniging zonder lozingen Lozingen buiten inrichtingen Besluit bodemkwaliteit toepassen van bouwstoffen (Omgevingsdienst)
16
HOOG
GEMIDDELD
LAAG
Prioriteit HOOG GEMIDDELD LAAG
Bouwen Activiteiten
Prioriteit
Omgevingsvergunning bouw boven 500.000,-- (woningen en woongebouwen) Omgevingsvergunning bouw boven 500.000,-- (publiek toegankelijke gebouwen) Omgevingsvergunning bouw boven 500.000,-- (overige bouwwerken) Illegale bouw, constructie eisen en brandveiligheid in het geding Illegale bouw, overige situaties Illegaal gebruik, bestemmingsplan Reclame-uitingen zonder vereiste omgevingsvergunning of vergunning o.b.v. Apv Controle van de kwaliteit van bestaande gebouwen n.a.v. gebruiksinspecties: functies wonen, bijeenkomst, kantoor, cel, onderwijs, gezondheid, industrie, logies en sport (overdekt) Klachten en handhavingsverzoeken Hennepkwekerijen (gevaarzetting) Controle van de kwaliteit van bestaande gebouwen, overige functies Omgevingsvergunning bouw tot 500.000,-- (woningen en woongebouwen) Omgevingsvergunning bouw tot 500.000,-- (publiek toegankelijke gebouwen) Omgevingsvergunning bouw tot 500.000,-- (overige bouwwerken) Omgevingsvergunning slopen (met asbest) (Omgevingsdienst) Illegale kwesties, monumentenbescherming Illegale sloop met asbest (Omgevingsdienst) Illegale sloop (zonder asbest) (Omgevingsdienst) Omgevingsvergunning bouw tot 50.000,-- (woningen en woongebouwen) Omgevingsvergunning bouw tot 50.000,-- (publiek toegankelijke gebouwen) Omgevingsvergunning bouw tot 50.000,-- (overige bouwwerken) Omgevingsvergunning bouwen (waaronder monumenten en reclame) Meldingen GGD over verloedering woningen: onderzoek en eventueel maatregelen treffen i.v.m. brandveiligheid en gezondheidsschade Omgevingsvergunning slopen (zonder asbest) (Omgevingsdienst) Overschrijding maximale termijn bij tijdelijke ontheffing omgevingsvergunning Intrekken omgevingsvergunningen bouwen (niet tijdige uitvoering omgevingsvergunning)
HOOG
GEMIDDELD
LAAG
Brandpreventie (voor zover het gemeentelijke taken betreft) Activiteit
Prioriteit
Kamerverhuur bestemd voor meer dan 4 personen Onderwijsfunctie voor leerlingen ouder dan 12 jaar, bestemd voor meer dan 250 personen In gebruik zonder Omgevingsvergunning brandpreventie Bijeenkomstfunctie bestemd voor meer dan 250 personen Sportfunctie bestemd voor meer dan 250 personen Winkelfunctie bestemd voor meer dan 500 personen Woongebouw met niet-zelfredzame bewoners Cellengebouw Logiesgebouw bestemd voor meer dan 10 personen Gezondheidszorgfunctie met niet-zelfredzame en/of bedlegerige bewoners (Ziekenhuis) Gezondheidszorgfunctie met niet-zelfredzame en/of bedlegerige bewoners (Verpleegtehuis) Onderwijsgebouw bestemd voor leerlingen van 12 jaar of jonger Bijeenkomstgebouw kinderopvang, voor kinderen van 4 jaar of jonger of t.b.v. 24-uurs opvang Kantoorfunctie bestemd voor meer dan 250 personen Onderwijsfunctie voor leerlingen ouder dan 12 jaar, bestemd voor 50 - 250 personen Gezondheidszorgfunctie met zelfredzame gebruikers (gezondheidsdiensten) Kantoorfunctie bestemd voor 50 - 250 personen Industriefunctie bestemd voor 50 250 personen Bijeenkomstfunctie bestemd voor 50 - 250 personen Sportfunctie bestemd voor 50 - 250 personen Winkelfunctie bestemd voor 50 - 500 personen Industriefunctie bestemd voor minder dan 50 personen én waarbij gebruik gemaakt is van gelijkwaardigheid conform het reken- en beslismodel beheersbaarheid van brand Woongebouw met verminderd zelfredzame bewoners In gebruik zonder melding Gebruiksbesluit
17
HOOG
GEMIDDELD
Activiteit
Prioriteit
Woongebouw met zelfredzame bewoners Bijeenkomstfunctie bestemd voor minder dan 50 personen Winkelfunctie bestemd voor minder dan 50 personen Kantoorfunctie bestemd voor minder dan 50 personen Industriefunctie bestemd voor minder dan 50 personen Onderwijsfunctie voor leerlingen ouder dan 12 jaar, bestemd voor minder dan 50 personen Sportfunctie bestemd voor minder dan 50 personen Logiesgebouw bestemd voor minder dan 10 personen Overige benoemde bouwwerken
LAAG
Colofon Het Uitvoeringsprogramma vergunningverlening, toezicht en handhaving, Purmerend 2015 is opgesteld door: Abdeslam Azzouz Marcel van der Weijden 18 december 2014 (laatst gewijzigd op 14 januari 2015).
18
