Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH)- Programma 2016
Eenheid Klant: Team Openbare Ruimte en Orde & team Bouwen, Wonen en Ondernemen Vastgesteld door het college: 12 april 2016
Samenvatting Binnen de gemeente Assen vindt de uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving plaats binnen de teams Bouwen Wonen en Ondernemen (BWO) en Openbare Ruimte en Orde (ORO). In dit VTH-uitvoeringsprogramma is weergegeven hoe de beschikbare capaciteit op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving in Assen wordt ingezet bij de verschillende taakvelden. In het kort wordt beschreven hoe de uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving er uit ziet en welke documenten hierbij van belang zijn. Daarnaast worden in hoofdstuk 2 de ontwikkelingen en de taakvelden binnen de teams BWO/ORO genoemd. In hoofdstuk 3 wordt de beschikbare capaciteit weergegeven die de teams BWO en ORO ter beschikking hebben om de vergunningverlening, toezicht en handhaving uit te voeren. Vervolgens geven we in bijlagen 2 en 3 aan hoe we de beschikbare capaciteit concreet gaan inzetten per handhavingsonderwerp. Hierbij is rekening gehouden met de prioritering van de handhavingstaken die naar aanleiding van een nieuwe risicoanalyse is geactualiseerd. Halfjaarlijks wordt een rapportage gemaakt zodat de verantwoordelijke portefeuillehouders op de hoogte blijven van de voortgang van de werkzaamheden van de BWO en ORO. Indien nodig kan er worden bijgestuurd.
1
Inhoudsopgave Samenvatting........................................................................................................................................... 1 1.
Inleiding ........................................................................................................................................... 4 1.1
Handhavingsbeleid .................................................................................................................. 4
1.2
Reikwijdte ................................................................................................................................ 4
2.
Ontwikkelingen................................................................................................................................ 5
3.
Formatie team Bouwen Wonen en Ondernemen en team Openbare Ruimte en Orde ................. 9
4.
Vergunningverlening ..................................................................................................................... 10
5.
4.1
Wabo producten ................................................................................................................... 10
4.2
Probleemanalyse en doelstelling .......................................................................................... 10
4.3
Doel regelgeving .................................................................................................................... 10
4.4
Wabo producten – beschrijving per onderdeel .................................................................... 11
Toezicht en Handhaving ................................................................................................................ 14 5.1
Toezicht en Handhaving Wabo.............................................................................................. 16
5.1.1
Brandveiligheid .............................................................................................................. 16
5.1.2
Bouw .............................................................................................................................. 17
5.1.3
Inrichtinggebonden milieu en bodem ........................................................................... 18
5.1.4
Evenementen ................................................................................................................ 18
5.1.5
Omgevingsveiligheid ..................................................................................................... 18
5.1.6
Tijdelijk gebruik/bouwwerk........................................................................................... 18
5.1.7
Illegale bouw -en sloopactiviteiten ............................................................................... 19
5.1.8
Bestaande bouw ............................................................................................................ 19
5.1.9
Slopen (inclusief asbest) ................................................................................................ 20
5.1.10
Strijdig planologisch gebruik ......................................................................................... 20
5.1.11
Monumenten en beschermd stads- en dorpsgezicht ................................................... 20
5.1.12
Inrichtingseisen Drank –en Horecawet ......................................................................... 21
5.2
Toezicht en handhaving Openbare Ruimte en Orde ............................................................. 22
5.2.1
Evenementen ................................................................................................................ 22
5.2.2
Honden en hinderlijke dieren ........................................................................................ 22
5.2.3
Afvalcontrole ................................................................................................................. 23
5.2.4
Overlastgevende jongeren ............................................................................................ 23
5.2.5
Toezicht naar aanleiding van incidenten en meldingen ................................................ 23
5.2.6
Parkeercontrole ............................................................................................................. 24
5.2.7
Reclame ......................................................................................................................... 24 2
6.
5.2.8
Gebruik openbare ruimte .............................................................................................. 24
5.2.9
Groen, bomen en natuurtoezicht .................................................................................. 24
5.2.10
Horecatoezicht .............................................................................................................. 24
5.2.11
Ligplaatsen vaarwegen en havens................................................................................. 25
5.2.12
Winkeltijden .................................................................................................................. 25
5.2.13
Ambulante handel ......................................................................................................... 25
5.2.14
Aanleggen, veranderen en maken van een (uit)weg .................................................... 25
Planning, monitoring en evaluatie ................................................................................................ 26
Bijlage 1. Vergunningverlening Wabo producten ................................................................................. 27 Bijlage 2. Toezicht en Handhaving Wabo taken .................................................................................... 28 Bijlage 3. Toezicht en Handhaving Openbare Orde en Ruimte taken ................................................... 30
3
1. Inleiding Voor u ligt het Vergunningverlening-, toezicht, en handhavingsprogramma (VTH-Programma) 2016 team Bouwen, Wonen en Ondernemen en team Openbare Ruimte en Orde van de Eenheid Klant van de gemeente Assen. Het opstellen en vaststellen van een jaarlijks uitvoeringsprogramma is een wettelijke plicht op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en het daarbij behorende Besluit omgevingsrecht. Het uitvoeringsprogramma dient jaarlijks vastgesteld te worden door het college van burgemeester en wethouders en dient na vaststelling ter kennisgeving aan de raad te worden aangeboden. Vanaf 2014 dient ook voor de vergunningverlening van de Wabo een programma te worden opgesteld. Dit vloeit mede voort uit de kwaliteitscriteria 2.1 die van toepassing zijn op de uitvoering van de Wabo-taken. Vanaf 1 januari 2014 is de Regionale Uitvoeringsdienst Drenthe (RUDD) van start gegaan. Deze uitvoeringsorganisatie voert de milieutaken uit voor de 12 gemeenten en de provincie in Drenthe. De gemeente is opdrachtgever voor de RUDD en blijft verantwoordelijk voor het beleid dat de RUDD dient te volgen. Voor de RUDD is het uitvoeringsprogramma milieutaken 2016 op dit moment nog niet vastgesteld door het college en aangeboden als opdracht aan de RUDD. Het uitvoeringsprogramma milieutaken maakt daarom niet integraal onderdeel uit van dit VTHprogramma. 1.1 Handhavingsbeleid Binnen het handhavingsbeleid zijn de volgende documenten van belang: 1. Kadernota Toezicht & Handhaving Dit document geeft antwoord op de vragen: ‘Wat willen we bereiken?’ (doelstellingen) en ‘Welke prioriteiten stellen we bij het nastreven van de doelen? Het betreft het strategisch beleidskader en geeft een beschrijving weer van de bestuurlijk gestelde prioriteiten. 2. Integraal beleid Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH-Beleid) In deze nota worden beleidsmatige keuzes gemaakt met betrekking tot de taken die de gemeente uitvoert op het gebied van de fysieke leefomgeving. Tevens wordt inzicht geboden in de middelen die de gemeente inzet om naleving van de regels te bereiken en te bevorderen. 3. Vergunningverlening, Toezicht en Handhavingsprogramma (VTH-Programma) In het VTH-Programma wordt de uitgangspunten uit het handhavingsbeleid vertaald naar acties. Bij het opstellen ervan wordt de beschikbare capaciteit zo slim en efficiënt mogelijk ingezet. Het VTH-Programma biedt de mogelijkheid om te sturen bij de dagelijkse uitvoering. 4. Vergunningverlening, Toezicht en Handhavingsjaarverslag (VTH-Jaarverslag) Na afloop van ieder kalenderjaar wordt verslag gedaan over de uitvoering. Het verslag geeft antwoord op de vraag: “Wat hebben we bereikt en hoe hebben we dat bereikt (middelen)?” Via verschillende systemen van monitoring wordt teruggekeken op de uitvoering en een relatie gelegd met de strategische doelen. 1.2 Reikwijdte Het VTH-Programma gaat over de uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving op het gebied van: Bouw, Ruimtelijke ordening, Brandveiligheid, Inrichting gebonden milieu, Bodem, Bijzondere wetten, Openbare ruimte en orde. Onder deze domeinen valt een breed scala aan landelijke en gemeentelijke regelgeving zoals de Woningwet, Wet ruimtelijke ordening, Wet bodembescherming, Wabo, Wet Milieubeheer, Algemeen Plaatselijke Verordening (APV), Parkeerverordening, Drank- en horecawet etc.
4
2. Ontwikkelingen Kwaliteitscriteria WABO: naar een wettelijke norm Medio 2016 treedt naar verwachting de wet VTH in werking. Het wetsvoorstel VTH is op 22 september 2015 aangenomen door de Tweede Kamer en ligt nu bij de Eerste Kamer De wet is een aanpassing van de Wabo en regelt de randvoorwaarden voor gemeenten en provincies om tot een hogere kwaliteit te komen. Zo wordt het basistakenpakket van de omgevingsdiensten wettelijk vastgelegd en worden gemeenten en provincies verplicht een verordening kwaliteit te hebben. De VNG heeft daarom in samenwerking met het IPO een modelverordening kwaliteit VTH opgesteld. Hiermee wordt de verantwoordelijkheid voor het leveren van voldoende kwaliteit een autonome gelegenheid van het lokaal bevoegd gezag. De provincie ziet toe op dit proces en kan, als de inzet onvoldoende is, ingrijpen. De criteria hebben invloed op de wijze van uitvoeren van de Wabo taken door gemeenten en provincies. Een belangrijk onderdeel van deze criteria wordt gevormd door de kritieke massa, waarin per activiteit de minimale formatie met opleidingseisen en frequentievereiste en ervaringseisen zijn verwoord. Het implementatietraject is gestart in 2013 via het invullen van een zelfevaluatietool. Uit de zelfevaluatie blijkt dat het niet mogelijk is om zelfstandig te kunnen voldoen aan de criteria. Aan het einde van het 2e kwartaal 2014 hebben de colleges van de gemeenten Assen, Aa en Hunze, Tynaarlo en Noordenveld daarom uitgesproken dat zij gezamenlijk willen gaan voldoen aan de kwaliteitscriteria. Door in dit (grotere) verband samen te werken ontstaat de nodige “robuustheid” op het gebied van personeel. Het gaat om het maken van laagdrempelige afspraken om te kunnen voldoen aan de VTH-kwaliteitscriteria. Voorop staat dat iedere organisatie zoveel mogelijk zelfstandig haar taken blijft uitvoeren en dat we elkaar daar waar nodig via de samenwerking ondersteunen. In het verbeterplan is het implementatietraject opgenomen, het traject loopt door in 2016. Ervaringsprofiel-traject In 2016 zal door de medewerkers van het team Bouwen, Wonnen en Ondernemen een Ervaringsprofiel-traject (EVP) gevolgd worden. Het Ervaringsprofiel-traject is erkend als instrument om aan kwaliteitscriteria te voldoen. Het laten volgen van een EVP- traject door medewerkers is een alternatief om de expertise van medewerkers aan te tonen. Het geeft een objectief beeld van de werkervaring, kerncompetenties, motivatie en persoonlijke achtergrond. Met dit document kan de medewerker goed laten zien over welke kwaliteiten hij/zij beschikt en kan aangetoond worden dat hij/zij voldoet aan de gestelde kwaliteitscriteria voor zijn/haar deskundigheidsgebied. Nog op te stellen VTH-beleidsplan Op 20 december 2011 is het “Uitvoeringsprogramma toezicht en handhaving” vastgesteld. In dit plan is het beleid en de basis voor een uitvoeringsprogramma voor het onderdeel van toezicht- en handhavingstaken op het gebied van VROM, Bijzondere wetten, Openbare ruimte en orde uitgewerkt. Het onderdeel vergunningverlening dient nog aan het beleid te worden toegevoegd. Vergunningenbeleid is het geheel van regels, voorwaarden en processen waar binnen de behandeling van aanvragen om vergunning plaatsvindt. Het doel van het beleid is om te bereiken dat vergunde activiteiten in de gemeente veilig, gezond, gebruiksvriendelijk en inpasbaar in de ruimtelijke omgeving zijn. Dit plan is tevens bedoeld om het gewenste kwaliteitsniveau vast te stellen van de diverse werkzaamheden. Het VTH-beleidsplan draagt daarmee bij om de besluitvorming, motivering van de besluiten en de voorbereiding van besluiten te vergemakkelijken en transparant te maken. Met het opstellen van dit beleid, dat ook in het kader van de kwaliteitscriteria van belang is, is in 2015 in samenwerking met de gemeenten Aa en Hunze, Tynaarlo en Noordenveld gestart. Iedere organisatie hanteert voor de uitvoering van de handhavingstaken zijn eigen prioritering op 5
basis van een risicoanalyse. Het streven is om medio 2016 het VTH-beleid ter vaststelling aan te bieden. Private kwaliteitsborging (per 1 januari 2017) Het Rijk heeft ingezet op een terugtredende overheid waarbij er meer verantwoordelijkheid bij de private partijen komt te liggen/wordt neergelegd. In opdracht van het Rijk heeft de commissie Dekker een rapport opgesteld d.d. 14 mei 2008 met als eindadvies: ‘privaat wat privaat kan, publiek wat moet’. De rol van de gemeente als bevoegd gezag voor de bouwkwaliteit verandert door het nieuwe stelsel van kwaliteitsborging in de bouw. De bouwtechnische toets en het toezicht tijdens de bouw zullen in het stelsel van de kwaliteitsborging in de bouw uitgevoerd worden door een marktpartij en niet meer door de gemeente. De gemeente behoudt wel haar taak voor: - planologische beoordeling, - welstandstoets en - toetsing of het bouwproject geen gevaar oplevert voor de directe omgeving - (milieuwetgeving en natuur). Ook blijft de gemeente verantwoordelijk voor toezicht op: - welstand, - monumenten, - bestaande bouw (minimumeisen bestaande bouw en gebruikseisen) en - handhaving. Het wetsvoorstel ‘Wet kwaliteitsborging voor het bouwen’ (“WKB”) is als consultatiedocument gepubliceerd op internet en de ministerraad heeft er op 18 mei 2015 mee ingestemd. Het voorstel is voor advies naar de Raad van State gestuurd. Bij indiening in de Tweede Kamer wordt de tekst openbaar gemaakt. Tijdens de consultatieronden hebben vele branches in de gehele bouwkolom hebben een reactie gegeven op het wetsvoorstel. Ook VNG en de vereniging BWT Nederland hebben opmerkingen en vragen gesteld. De reacties waren over het algemeen niet positief. De verwachte invoeringsdatum is 1 januari 2017. Voor het onderdeel vergunningverlening is het effect van de invoering van de eerste fase (kwaliteitsborging) voor Assen naar verwachting gering, aangezien in de praktijk weinig tijd besteed wordt aan de Bouwbesluittoets bij bouwwerken in deze categorie. Binnen de vergunningverlening ligt de aandacht bij deze categorie vooral op het “ruimtelijke deel” van de omgevingsvergunning. Het toezicht op de bouwwerkzaamheden zal door de invoering van de wet ook wijzigen. Begin 2016 zal onderzocht worden wat de consequenties voor het toezicht zijn en wat onze nieuwe rol zal worden. Dit wordt gedaan middels een afstudeeronderzoek van een rechtenstudent van de Hanzehogeschool Groningen. Pilot private kwaliteitsborging In 2016 zal in samenwerking met de gemeente Emmen een pilot worden gestart om te onderzoeken wat de consequenties zijn voor zowel de marktpartijen als de gemeente. Het doel van de pilot is om de marktpartijen, vooruitlopend op de invoering van de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen, al te laten werken volgens deze nieuwe wetgeving. Hiermee willen we kennis opdoen over de nieuwe processen en onze nieuwe rol hierin. Regionale Uitvoeringsdienst Drenthe Per 1 januari 2014 is onder meer het milieutoezicht ondergebracht binnen de Regionale Uitvoeringsdienst Drenthe. De kwaliteit van werken is voor een groot aantal producten/diensten vertaald naar de Drentse Maat. Kwaliteit betekent een eenduidig product van een minimale kwaliteit. Deze minimale kwaliteit heeft wat betreft toezicht twee dimensie: - De uren per product - De controlefrequenties (afhankelijk van het type bedrijf). 6
In 2016 wordt voor het eerst gewerkt via de Drentse maat. Deze is van toepassing voor vergunningverlening, toezicht en een deel van de bodemtaken. Later komen hier ook de advies- en overige taken milieutaken bij. Medio 2016 zal ook het toezicht op de sloopmeldingen asbest worden overgedragen aan de RUDD. Asbest valt namelijk onder het basistakenpakket van de RUDD. De afhandeling van de sloopmelding blijft wel een taak van de gemeente. Belangrijkste reden waarom deze taak nog niet overgedragen is, is omdat deze activiteit gekoppeld was aan bouwtoezicht. Bijkomende overweging hierbij is dat de omvang van deze taak te beperkt is om zelf aan de kwaliteitscriteria 2.1 te kunnen voldoen en de RUDD wel kan voldoen als alle gemeenten deze taak overdragen aan de RUDD. Inspectiesignaal vanwege rapport brand aan de Kelders te Leeuwarden Op 5 september 2014 heeft Inspectie Veiligheid en Justitie een brief gestuurd aan alle gemeenten. De inspectie heeft een onderzoek verricht naar de brand aan de Kelders te Leeuwarden op 19 oktober 2013. Bij deze brand kwam een persoon om het leven en raakten elf woningen en vijf winkels verwoest. Een belangrijke constatering uit het onderzoek was dat de bouwkundige staat van de getroffen panden in brandpreventief opzicht niet voldeed aan de minimale vereisten. Hierdoor kon de brand zich zeer snel uitbreiden. De inspectie stelt vast dat de brandveiligheid van bouwwerken een primaire verantwoordelijkheid is van de eigenaren van deze bouwwerken, maar ook dat deze een actieve gemeentelijke overheid nodig hebben om hen daarbij te ondersteunen, te stimuleren en zo nodig te handhaven. In het kader hiervan verzoekt de inspectie aan de gemeente om toe te zien op de bestaande gebouwenvoorraad. In hoofdstuk 5 kunt u verder lezen hoe wij dit in onze gemeente gaan oppakken. Onderzoeksplicht galerijvloeren en balkons bij flatgebouwen In 2011 is bij een flat in Leeuwarden een galerijvloer bezweken. Minister Blok voor Wonen en Rijksdienst heeft per 1 januari 2016 een onderzoeksplicht ingesteld voor galerijflats. Het zijn galerijflats met uitkragende betonnen galerij- of balkonvloeren die monoliet zijn verbonden aan de betonnen verdiepingsvloeren of gevelbalken. Er zijn in Nederland circa 1000 van deze galerijflats die vooral zijn gebouwd tussen 1950-1970. Toepassing van dit nieuwe instrument legt de bewijslast bij de eigenaar en vergemakkelijkt daarmee de handhaving door gemeenten als een eigenaar niet zelf onderzoek wil uitvoeren naar deze veiligheidsproblemen. In hoofdstuk 5 kunt u verder lezen hoe wij dit in onze gemeente gaan oppakken. Controle stalen constructieonderdelen overdekte zwembaden In 2011 heeft bij een overdekt zwembad in Tilburg een tragisch ongeval plaatsgevonden. De ophanging van een luidsprekerbox is bezweken als gevolg van corrosie. Minister Blok voor Wonen en Rijksdienst wil per 1 juli 2016 een onderzoeksplicht instellen naar de constructieve veiligheid van roestvaststalen constructies in zwembaden. Reden hiervoor is dat de problematiek niet afdoende is opgepakt door gemeenten en zwembadeigenaren. In hoofdstuk 5 kunt u verder lezen hoe wij dit in onze gemeente gaan oppakken. In gebruik name gemeentegrond De illegale in gebruik name van gemeente grond veroorzaakt vaak schade aan de gemeentelijke eigendommen, onveilige (verkeers)situaties en overlast. Ook wordt hiervoor vaak geen omgevingsvergunning aangevraagd omdat het huidige vergunningsproces te lang duurt en de leges onevenredig hoog zijn. Hierdoor hebben we geen zicht op waar en wanneer er gemeente grond in gebruik wordt genomen en kunnen we schade niet voorkomen of verhalen, onveilige (verkeers)situaties en overlast niet voorkomen. We gaan daarom in 2016 het proces rond de vergunningverlening vereenvoudigen en de drempel verlagen om een melding te doen of een omgevingsvergunning aan te vragen voor in gebruik name van gemeentegrond. Hierdoor verwachten 7
we meer grip te krijgen op het voorkomen of verhalen van schade aan gemeentelijke eigendommen, onveilige (verkeers)situaties en overlast te voorkomen. Interbestuurlijk toezicht (IBT) De provincie heeft een toezichthoudende taak op de gemeenten (IBT). In het jaarverslag IBT 2015 staan de bevindingen over het toezicht voor het beleidsterrein Wabo, vergunningen, toezicht en handhaving (VTH). Naar aanleiding van de in het jaarverslag opgenomen conclusies en aanbevelingen hebben wij de volgende verbeterpunten voor 2016 opgesteld: 1. tijdig opstellen en aanleveren van het jaarverslag, uitvoeringsprogramma en zelfevaluatie conform het bestuurlijke informatiearrangement; 2. de zelfevaluatie door het college laten vaststellen; 3. verbeteren monitoring handhavingsresultaten van uitvoeringstaken (thuistaken en RUDDtaken); 4. verbeteren afstemming in verslaglegging en programmering met de RUDD; 5. ontwikkelen van beleid op het gebied van vergunningverlening; 6. inzicht in het toezicht op de eigen inrichtingen; 7. het onderdeel vergunningverlening opnemen in het jaarverslag en uitvoeringsprogramma; 8. risicoanalyse van de handhavingstaken actualiseren. De provincie heeft in het kader van het IBT de volgende speerpunten toezicht Wabo geformuleerd. 1. Beoordeling van de werking van de beleids- en uitvoeringscyclus (big 8) op systeemniveau. 2. Beoordeling van de uitwerking van de big 8 naar risicothema’s. Jaarlijks zullen een of enkele thema’s worden geselecteerd. Huidige thema’s: Op het gebied van milieu: - asbestregelgeving (zie programma RUDD); - verontreinigde grond (zie programma RUDD); - brandveiligheid opslag gevaarlijke stoffen (zie programma RUDD); - risicovolle inrichtingen (zie programma RUDD). Op het gebied van Bouwen: - constructieve veiligheid en brandveiligheid (zie toezicht en handhaving Bouwen en Wonen).
8
3. Formatie team Bouwen Wonen en Ondernemen en team Openbare Ruimte en Orde In dit hoofdstuk wordt de totale beschikbare capaciteit voor vergunningverlening, toezicht en handhaving in de gemeente Assen weergegeven. In bijlage 2 en 3 is de inzet van uren per onderwerp van elk taakveld weergegeven.
Taak
Taakonderdeel
Uitvoerder
Aantal fte
Beschikbare capaciteit
Vergunningverlening Wabo
Vergunningverlening bouw/sloop, ruimtelijke ordening en brandveiligheid Toezicht bouw/sloop, ruimtelijke ordening en brandveiligheid Aanschrijvingen, verzoeken om handhaving/meldinge n, bezwaar en beroepsprocedures Beleidsuitvoering, coördinatie en projecten Toezicht, handhaving, coördinatie en projecten openbare ruimte en orde
Vergunningverlener
7,6
10792
Toezichthouder
3,4
5112
Toezichthouder en Juridisch medewerker
1,2
1704
Beleidsmedewerker
0,7
994
Toezichthouder openbare ruimte/Boa’s
13
17750
Toezicht Wabo
Handhaving Wabo
Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving Toezicht en Handhaving ORO
9
4. Vergunningverlening 4.1 Wabo producten In deze paragraaf wordt als eerste in het kort de probleemanalyse geschetst en de doelstelling van de regelgeving. Onder meer de volgende producten worden behandeld binnen het team: - vergunning voor bouwen van bouwwerken; - vergunning en melding brandveilig gebruik; - vergunning en melding oprichten van een inrichting; - vergunning en melding sloop; - vergunning afwijken bestemmingsplan (regulier of uitgebreid); - vergunning wijzigen van monument; - vergunning voor het uitvoeren van werken; - informatievragen/legalisatieverzoeken; - vooroverleggen/Conceptaanvragen; - advisering vergunningsvrij bouwen; - vergunning voor het aanleggen/wijzigen van een weg; - vergunning voor het maken/wijzigen van een uitweg; - vergunning voor het vellen van een houtopstand; - vergunning voor het voeren van handelsreclame. 4.2 Probleemanalyse en doelstelling Wettelijke kaders De werkzaamheden binnen deze onderdelen vinden met name hun basis vanuit de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Besluit omgevingsrecht, Woningwet, Bouwbesluit 2012, Bouwverordening, Wet ruimtelijke ordening, Wet milieubeheer, Activiteitenbesluit milieubeheer, Bestemmingsplannen, Beheersverordening, Monumentenwet, Algemene Plaatselijke Verordening. 4.3 Doel regelgeving Het doel van de regelingen binnen de wettelijke kaders is onder andere: - veilige en bruikbare bouwwerken/gebouwen; - bouwwerken die geen gevaar opleveren voor de gezondheid; - een goede inrichting van de beschikbare ruimte; - veilige wijze van bouwen en slopen; - bescherming van (archeologische) monumenten; - bewaken van de kwaliteit van de leefomgeving; - (verkeers)veiligheid. Gevolgen niet naleven regelgeving Het gevolg van het niet naleven van de voorschriften van de wettelijke kaders is bijvoorbeeld dat de veiligheid en gezondheid van gebruikers van het bouwwerk in gevaar kunnen komen. Daarnaast kan de kwaliteit van de leefomgeving worden aangetast. Dit kan gevolgen hebben voor derden, zoals gebruikers van belendende percelen. Hierbij kan gedacht worden aan overlast, gevaarzetting en, meer algemeen gesteld, aantasting van het woon- en leefgenot.
10
Doelstellingen De doelen van de wet- en regelgeving worden gewaarborgd doordat wij in ieder geval: - toetsen aan de relevante voorschriften van het Bouwbesluit (aannemelijkheidstoets); - daar waar sprake is van beslissingsvrijheid de betrokken belangen afwegen; - besluiten voorzien van een deugdelijke motivering; In de volgende paragrafen wordt per onderdeel verder ingegaan op de inhoud van de werkzaamheden. 4.4 Wabo producten – beschrijving per onderdeel In deze paragraaf worden de onderdelen in het kort beschreven. In het op te stellen VTH-beleid zal de werkwijze voor deze producten uitgebreid en met voldoende diepgang worden besproken. Bouwen bouwwerk De vergunning wordt getoetst aan de criteria die zijn opgenomen in de Wabo. Voor het onderdeel brandveiligheid wordt advies ingewonnen bij de Veiligheidsregio Drenthe. Er wordt gewerkt met een toetsingsprotocol waarin de wijze van diepgang in toetsing per categorie bouwwerk is vastgelegd. Dit is met name van belang voor de toets aan het Bouwbesluit. In het nieuw op te stellen VTH-beleid zal hier aandacht aan worden geschonken. Brandveilig gebruik Zowel de vergunning als de melding vallen binnen dit onderdeel. Voor de vergunning en melding wordt advies ingewonnen bij de Veiligheidsregio Drenthe. De gebruiksvoorschriften uit het Bouwbesluit worden integraal getoetst bij dit onderdeel. Oprichten van een inrichting Zowel de vergunning voor het oprichten of veranderen van een milieu-inrichting als de melding vallen binnen dit onderdeel. Voor de vergunning en melding wordt advies ingewonnen bij de RUDD. De vergunning of melding wordt getoetst aan de voorschriften uit het Activiteitenbesluit. Slopen In het kader van het interbestuurlijk toezicht, door de Provincie, zijn specifieke risicothema’s benoemd. Asbest is één van die risicothema’s. Bij de vergunningverlening komt dit naar voren door het beoordelen van de asbestinventarisatierapporten en het stellen van nadere voorwaarden, waar nodig. Afwijken bestemmingsplan Het proces bestaat uit de toets van een aanvraag aan het bestemmingplan en het beoordelen van de binnen- en buitenlandse afwijkingsmogelijkheden. Wijzigen monument De gemeente heeft een wettelijke taak voor wat betreft het toezicht op de sloop/verbouw en restauratie van monumenten. Regels voor monumenten zijn opgesteld om de bijzondere waarde die deze gebouwen representeren te beschermen. Als deze regels niet worden nageleefd, gaat deze waarde voor goed verloren. Wijzigen werk Dit betreft werken of werkzaamheden waarvoor op grond van het bestemmingsplan, beheersverordening een aanlegvergunning nodig kan zijn. Hieronder vallen bijvoorbeeld het ophogen of afgraven van gronden, dempen of aanleggen van watergangen, leggen van
11
(buis)leidingen of drainage, aanbrengen van verhardingen of scheuren van grasland, de aanplant of kap van bomen. Informatievragen Het aantal het aantal informatieaanvragen is afgelopen jaren gestegen. Veelal wordt dit product afgehandeld in bij de frontoffice BWO. Door een goede voorlichting vooraf wordt verderop in de procedure veel tijd bespaard. Door de steeds verdere uitbreiding van het vergunningsvrij bouwen (en de tijdrovende toets die hier soms voor nodig is) is een groeiend aantal vragen hierop gericht. Vooroverleggen/Conceptaanvragen In toenemende mate worden vooroverleggen en conceptaanvragen ingediend. Het doel hiervan is om in een vroeg stadium de haalbaarheid van bouwplannen af te tasten. Dit voorwerk levert in een groot aantal gevallen tijdswinst op bij een hierop volgend definitief vergunning traject. Advisering vergunningsvrij bouwen Vergunningsvrij is niet regelvrij. De rijksoverheid heeft afgelopen jaren de mogelijkheden voor vergunningsvrij bouwen steeds verder vergroot. Door deze vergroting van mogelijkheden is het tevens voor de inwoner een stuk lastiger geworden om een antwoord te krijgen op de vraag of een activiteit nu vergunningsvrij of vergunningplichtig is. In het KCC worden de vragen van de inwoners over dit onderwerp beantwoord. Naar aanleiding van deze verzoeken wordt hun specifiek plan door de vergunningverleners bouw getoetst. Inrit- en de kapvergunning Voor zowel de omgevingsvergunning voor het maken van een uitweg als de omgevingsvergunning voor het vellen van houtopstanden zijn de vergunningverleners bij team backoffice casemanager. Inhoudelijk advies wordt verkregen bij team Ruimtelijk Beheer. Reclamevergunning Voor het voeren van handelsreclame is in een aantal gevallen een vergunning benodigd. De toetsingsgronden hiervoor zijn opgenomen in de APV. Juridisch advies De juridisch medewerkers zijn door een organisatiewijziging op meer afstand van het team BWO komen te staan. De juridische kwaliteit blijft gewaarborgd doordat in de werkprocessen goede afspraken hierover zijn gemaakt. De juridisch medewerkers vervullen op de volgende onderdelen een rol: - Bezwaar, beroep en hoger beroep: het vertegenwoordigen van de gemeente in bezwaar en (hoger) beroepszaken met betrekking tot vergunningverlening en handhaving; - Advies overig: beantwoorden van vragen van inwoners, collega’s en bestuur. - Jurisprudentie/wetswijzigingen: het bijhouden van recente jurisprudentie en implementatie van wetswijzigingen in de organisatie - Handhaving en (Pre)mediation: besluiten inzake last onder dwangsom en bestuursdwang, zienswijzen en overige gesprekken. Als een mogelijkheid wordt gezien om de zaak op te lossen zonder juridische procedures, dan doen we daar ons best voor.
12
Producten waarbij sprake is van een ander bevoegd gezag Bij de volgende producten is sprake van een ander bevoegd gezag: - Beschermen Flora en Fauna. - Beschermen natuurgebieden. - Beschermen grondwater gebieden. - Aanpassen rijksmonumenten. - Gemeente als adviseur voor een ander bevoegd gezag. In bijlage 1 is een totaal overzicht van ramingen opgenomen van aantallen te behandelen producten in 2016.
13
5. Toezicht en Handhaving De gemeente Assen heeft de handhaving ingedeeld in twee taakvelden: -
Wabo (Bouwen en Ruimtelijke ordening, Brandveiligheid, Inrichting gebonden milieu en Bodem). Openbare Ruimte en Orde (APV, Bijzondere wetten, Niet inrichting gebonden milieu, Afvalstoffenverordening, Natuurbeschermingswetten, Havenreglement, Winkeltijdenverordening en Marktverordening).
In hoofdstuk 5.1 wordt per onderwerp beschreven hoe toezicht en handhaving bij het taakveld Wabo in 2016 plaatsvindt en in Hoofdstuk 5.2 wordt dit beschreven voor Openbare Ruimte en Orde. Naleefgedrag Door het eigen verantwoordelijkheidsgevoel van de doelgroepen, waar we op toezien, te vergroten, stimuleren we hun betrokkenheid en bewustzijn van eigen handelen. Hiermee proberen we het naleefgedrag op (lange) termijn structureel te verbeteren. Controles in het veld hebben tot doel om het naleefgedrag van betrokken doelgroepen te stabiliseren waar het goed gaat, dan wel te verbeteren daar waar het beter kan. Op deze manier kan gericht worden ingezet op behoud of verbetering van het nalevingsniveau en wordt stapsgewijs toegewerkt naar een hoger niveau van naleving. Gedurende het jaar volgen we wat de mogelijke effecten van onze inzet zijn op het naleefgedrag bij de diverse doelgroepen. De uitkomsten hiervan nemen we mee in onze jaarlijkse evaluatie. Prioritering – risicoanalyse Als bevoegd gezag kunnen en willen we niet alle bouwwerken, inrichtingen, doelgroepen al dan niet periodiek controleren. Daarom maken we een prioriteitsstelling. We leggen de aandacht op die plaatsen waar we weten / verwachten dat er een grote kans is op overtredingen waardoor sterk ongewenste of gevaarlijke situaties kunnen ontstaan. Deze aanpak vraagt om een scherpe prioritering in de te controleren onderwerpen. Daarom is eind 2015 een nieuwe risico-analyse uitgevoerd. De risico-analyse is uitgevoerd conform de aanpak die door het Expertisecentrum Rechtshandhaving van het Ministerie van Justitie is ontwikkeld in het kader van programmatisch handhaven. In deze aanpak wordt voor het bepalen van het risico de volgende formule gehanteerd: Risico = kans op niet-naleving x negatief effect. Per handhavingsdomein zijn handhavingsonderwerpen gekozen waaraan scores zijn toegekend met betrekking tot de ‘kans op niet-naleving’ (hoe groot is de kans dat een doelgroep de regels niet naleeft) en het ‘negatief effect’ (hoe groot zijn de negatieve gevolgen als de regels niet worden nageleefd). De scores per handhavingsdomein zijn uniek en gebaseerd op de inschatting van de betrokken handhavers en zijn onderling niet te vergelijken. De uitkomsten van de risico-analyse zijn geordend op aflopend risico. Meer informatie over de risico-analyse staat omschreven in de Kadernota Handhaving. Controle eigen inrichtingen De gemeente Assen is verantwoordelijk voor de vergunningverlening, het toezicht en handhandhaving van een grote hoeveelheid wet- en regelgeving. Als eigenaar van gebouwen vinden wij het belangrijk dat wij deze regels naleven en daarmee een goed voorbeeld geven. Alle gemeentelijke vergunningen en meldingen voor bouwwerken/inrichtingen worden daarom regelmatig gecontroleerd. Deze inrichtingen worden niet anders benaderd dan externe.
14
Meldingen en handhavingsverzoeken De risico-analyse is bedoeld als leidraad om toezicht en handhaving in te zetten op de meest risicovolle onderwerpen. Vanwege de gelimiteerde capaciteit wordt aan diverse onderwerpen in de lagere prioritering in principe geen aandacht besteed. Wanneer naar aanleiding van meldingen of handhavingsverzoeken toch inzet nodig blijkt, kan de inzet ten koste gaan van de gerichte inzet op prioritaire onderwerpen. De gemeente Assen heeft als doelstelling elke melding af te handelen. We streven naar een hoge klanttevredenheid. Dit bereiken we door snel contact op te nemen met de melder en te bespreken wat het belang en doel van het verzoek is en wat kan worden verwacht van de gemeente. We streven er naar dat derden (particulieren en bedrijven) zich meer bewust worden van de eigen verantwoordelijkheid om risico’s te onderkennen en te voorkomen. Het advies van de Nationale Ombudsman wordt gehanteerd als leidraad over hoe om wordt gegaan met handhavingsverzoeken en meldingen. Belangrijke voorwaarde is wel dat de naam en contactgegevens van de melder bekend moeten zijn, zodat informatie kan worden ingewonnen en de melder over de voortgang en de resultaten van de afhandeling kan worden geïnformeerd. Anonieme meldingen worden dan ook niet in behandeling genomen. Uitzondering is een melding van een situatie met een hoog risico, bijvoorbeeld een groot illegaal bouwwerk of het slopen/dumpen van asbest. Bij het indienen van een melding kan wel om geheimhouding worden gevraagd wanneer hiervoor gegronde redenen bestaan (bijvoorbeeld in het geval van fysieke bedreigingen, angst voor wraakacties of andere soorten van geweld). Nadat er om geheimhouding is verzocht zal de gemeente de gegevens van de melder niet melden aan derden. De vermoedelijke ‘overtreder’ wordt in het kader van het onderzoek geïnformeerd over de aard van de melding en van wie de melding afkomstig is, in dat geval wordt de melder vooraf om toestemming gevraagd. Vervolgens wordt de situatie ter plaatse beoordeeld door een toezichthouder en worden alle belanghebbenden actief geïnformeerd over de verdere procedure en de afhandeling. Dit kan zowel mondeling als schriftelijk gebeuren. In samenspraak met de burger wordt gezocht naar een snelle en informele oplossing van het probleem (zo nodig met behulp van buurtbemiddeling). Wordt hiermee geen oplossing bereikt dan zal bij een geconstateerde overtreding verder worden afgewogen hoe hiermee wordt omgegaan.
15
5.1 Toezicht en Handhaving Wabo Onder toezicht en handhaving Wabo vallen Bouwen en Ruimtelijke ordening, Brandveiligheid, Inrichting gebonden milieu en Bodem. Voor deze domeinen heeft de gemeente een wettelijk opgedragen taak op het gebied van toezicht en handhaving. Bij toezicht en handhaving Wabo kunnen de volgende handhavingsonderwerpen onderscheiden worden. Nr. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Onderwerp Brandveiligheid Bouw Inrichting gebonden milieu en bodem Evenementen Omgevingsveiligheid Tijdelijk gebruik/bouwwerk Illegale bouw -en sloopactiviteiten Bestaande bouw Sloopwerkzaamheden (inclusief asbest) Strijdig planologisch gebruik Monumenten en beschermd stads- en dorpsgezicht Inrichtingseisen Drank –en Horecawet
Score 16 14 13,5 12,7 10,5 7,5 7,3 6,5 5,5 5,5 4,7 2,7
5.1.1 Brandveiligheid Bij deze taak gaat het om gaat het om de periodieke controles van gebouwen waarvoor een omgevingsvergunning brandveilig gebruik of een gebruiksmelding actief is. Bij de controles wordt het accent gelegd op ontvluchting, brandcompartimentering, ontruimingsplan & bedrijfshulpverlening en keuringscertificaten. Naast deze controles bestaat het toezicht voor een belangrijk deel uit actieve voorlichting om doelgroepen bewust te maken van brandveiligheid en de daarbij behorende regelgeving. We proberen hen daarbij te motiveren in het nemen van maatregelen om de brandveiligheid in een gebouw of pand te stabiliseren of te verbeteren. Op basis van een risicoanalyse zijn in totaal zijn er drie categorieën bepaald. De controle frequentie voor categorie 1 is eens per jaar. Bij categorie 2 is dat eens per twee jaar en bij categorie 3 is dat eens per vijf jaar. Dit is mogelijk door de verantwoording meer bij de ondernemer te leggen, door de grote mate van zelfredzaamheid van de aanwezige personen, het verbeterende naleefgedrag en door de relatief lage maatschappelijke en politieke impact. In 2016 gaan we ervan uit dat er ca. 45 gebruiksvergunningen/ meldingen verleend zullen worden. Daarnaast zullen de eerder vergunde gebouwen die in gebruik zijn gecontroleerd worden. ca. 180 categorie 1 dossiers, ca. 170 categorie 2 dossiers en ca. 10 categorie 3 dossiers worden gecontroleerd. Inventarisatie gebruik gebouwen zonder omgevingsvergunning of melding voor brandveilig gebruik Voor bepaalde gebouwen (bijvoorbeeld een kinderdagverblijf, café of hotel) is een omgevingsvergunning voor brandveilig gebruik nodig (gebruiksvergunning). De gemeente stelt dan extra eisen aan de brandveiligheid van een gebouw als dat nodig is. Deze eisen voorkomen brand, brandgevaar en ongevallen bij brand. Voor sommige gebouwen moet een melding voor brandveilig gebruik gedaan worden bij de gemeente. Bijvoorbeeld voor gebouwen waar meer dan 50 personen tegelijk aanwezig kunnen zijn. Regelmatig worden er in Assen gebouwen in gebruik genomen zonder de verplichte omgevingsvergunning of melding voor brandveilig gebruik. Daarom zal in 2016 een inventarisatie worden gedaan van de gebouwen die in gebruik zijn genomen zonder 16
omgevingsvergunning of gebruiksmelding. De gebouweigenaren worden vervolgens verzocht om dit alsnog te doen. Woonfunctie voor kamergewijze verhuur Dit zijn bouwwerken met een woonfunctie voor kamergewijze verhuur met 5 of meer wooneenheden. In 2015 zijn alle kamerverhuurpanden met 5 of meer wooneenheden gecontroleerd op het in bezit zijn van een gebruiksmelding en het voldoen aan het minimale niveau qua brandveiligheid. Tijdens de brandveiligheidscontroles is gestuurd op bewustwording van de brandveiligheidsvoorschriften bij zowel de eigenaren als de huurders. Naar aanleiding van deze controles zijn handhavingstrajecten opgestart om de kamerverhuurpanden zonder vergunning te legaliseren en om de panden te laten voldoen aan de minimale eisen qua brandveiligheid. In 2016 zullen de nog lopende handhavingstrajecten afgehandeld worden. Controle bovenwoningen bij winkels Op 5 september 2014 heeft Inspectie Veiligheid en Justitie een brief gestuurd aan alle gemeenten. De inspectie heeft een onderzoek verricht naar de brand aan de Kelders te Leeuwarden in 2013. Bij deze brand kwam een persoon om het leven en raakten elf woningen en vijf winkels verwoest. Een belangrijke constatering uit het onderzoek was dat de bouwkundige staat van de getroffen panden in brandpreventief opzicht niet voldeed aan de minimale vereisten. Daardoor konden de brand en vooral ook de rook zich zeer snel uitbreiden en door de bouwkundige scheidingen verspreiden. De inspectie stelt vast dat de brandveiligheid van bouwwerken een primaire verantwoordelijkheid is van de eigenaren van deze bouwwerken, maar ook dat deze een actieve gemeentelijke overheid nodig hebben om hen daarbij te ondersteunen, te stimuleren en zo nodig te handhaven. In het kader hiervan verzoekt de inspectie aan de gemeente om toe te zien op de bestaande gebouwenvoorraad. Naast een woning boven een winkel kan het ook gaan om een andere gebruiksfunctie dan een winkelfunctie, waar bij de woning sprake is van slechts één vluchtroute (portiek). In 2016 zullen we steekproefsgewijs ca. 10 bouwwerken controleren. Doel hiervan is om inzicht te krijgen in de kwaliteit van de brandveiligheid bij deze woonfuncties. Op basis van de uitkomsten van de steekproeven zullen we beslissen hoe we de gebouweigenaren gaan informeren en aanspreken op hun verantwoordelijkheid en zorgplicht voor de brandveiligheid en hoever we hierin willen gaan wat betreft stimuleren en mogelijk handhaven. Dit zal eerst worden voorgelegd aan en besproken met het college. 5.1.2 Bouw Deze taak gaat over het houden van toezicht op werken waarvoor een omgevingsvergunning activiteit bouwen is verleend. De controles zijn gericht op veiligheid, zoals constructieve veiligheid, bouwkundige risico’s en brandveiligheid. De werkwijze is om na bestudering van de omgevingsvergunning op de diverse activiteiten (bouwen, slopen en monumenten) controles ter plaatse uit te voeren. Alleen door feitelijk ter plaatse te inspecteren kan niet-naleving geconstateerd worden. Bij strijdigheden voert de inspecteur overleg met de vergunninghouder en / of bouwkundig aannemer. Als bij hercontrole(s) blijkt dat de strijdigheid niet is opgeheven worden er sancties opgelegd. In 2016 gaan we ervan uit dat er ca. 150 vergunningen verleend zullen worden. Daarnaast zullen er eerder vergunde werken in uitvoering zijn. Wat betreft het toezicht op de bouw zijn een tiental bouwcategorieën onderscheiden, die per bouwcategorie zijn geprioriteerd op belangrijke aspecten die tijdens een controle van belang zijn. Daarbij is tevens het aantal controles per bouwcategorie bepaald. In 2016 zullen er naar verwachting 7 grote, voor publiek toegankelijke, gebouwen in uitvoering zijn, evenals circa 50 middelgrote bouwwerken (veelal verbouwingen van publiek toegankelijke gebouwen en verbouwingen in de binnenstad). Enkele voorbeelden van grote bouwwerken zijn MFA Assen-Oost, de scholen: De Parel, Quintus en RENN4 en nieuw station. Ook zal 17
er in 2016 toezicht worden gehouden bij een aantal werken (bruggen, sluis, viaduct en tunnel) van de projecten Blauwe as en Florijn as. Voor het toezicht houden we voor 2016 rekening met de gereed melding van ca. 300 woningen. Dit betreft ongeveer 55 vergunningen voor het oprichten van woningen. Enkele voorbeelden van woningbouwprojecten zijn woningbouw in Kloosterveen/kloosterveste, Park Diepstroeten, Hommes Staete, Stadsappartementen Het Kanaal, Hof van Assen, Het Palet, woningbouw Assen-Oost, Eykenhof en Witterstraat. Na realisatie van een bouwwerk wordt de vergunninghouder schriftelijk op de hoogte gebracht van tekortkomingen, waarna hercontrole plaatsvindt en zo nodig een sanctie wordt opgelegd. Toezicht op kleine werken vindt, vanwege beschikbare formatie en prioritering, slechts steekproefsgewijs plaats. Er wordt projectmatig gecontroleerd. 5.1.3 Inrichting gebonden milieu en bodem Op 1 januari 2014 is de RUDD operationeel van start gegaan, als uitvoeringsorganisatie van milieutaken voor de 12 gemeenten en de provincie. In de dienstverleningsovereenkomst is opgenomen dat de opdrachtgever (het college van B & W) jaarlijks een uitvoeringsprogramma opstelt voor de RUDD. In het uitvoeringsprogramma worden de activiteiten genoemd die zijn weergegeven in kwantiteit (hoeveelheid en uren). Dit programma dient als basis voor de opgedragen diensten door de opdrachtnemer (RUDD). Het programma wordt deels gebaseerd op de Drentse maat. De Drentse Maat is het uniform uitvoeringsniveau van RUDD voor alle bevoegde overheden, dat gezamenlijk wordt bepaald op basis van de Drentse milieuopgave en de daarbinnen gestelde Drentse Prioriteiten. Het uitvoeringsprogramma milieutaken 2016 is op dit moment nog niet vastgesteld door het college en is daarom ook niet als bijlage toegevoegd. 5.1.4 Evenementen Deze taak betreft het houden van toezicht op bouwkundige constructies en brandveiligheid bij evenementen waarvoor een evenementenvergunning of tijdelijke gebruiksvergunning (feesttent) is verleend. Op basis van de omvang of locatie is, vindt er controle plaatst op basis van een goedgekeurde tekeningen en constructieberekening. Controlepunten voor brandveiligheid zijn bereikbaarheid hulpdiensten, ontruimingsplan, blusmiddelen, etc. In 2016 worden er ca. 40 te controleren grote evenementen verwacht, waaronder evenementen binnenstad (TT-festival, bevrijdingsfestival, koningsdag, etc.), evenementen TT-circuit, beurzen TT-hal, sporttoernooien, evenementen Bonte Wever (Dutch Open Darts, etc.). Ten aanzien van de taakverdelingen en de wijze van toezichtuitoefening zijn werkafspraken gemaakt tussen team Bouwen Wonen en Ondernemen, team Openbare Ruimte en Orde, Politie en Ambtenaar Openbare en Veiligheid. 5.1.5 Omgevingsveiligheid Het bouwen en slopen kan risico’s opleveren in het kader van veiligheid en gezondheid op het gebied van stof, geluid, trilling, etc. met name voor belendende percelen, de openbare weg en voorbijgangers. Ook kan de bereikbaarheid voor hulpdiensten in gevaar komen. Het is aan de bouwer (en zijn opdrachtgever) om te zorgen dat wordt voldaan aan alle voorschriften inzake bouw en sloopveiligheid uit het Bouwbesluit. Toezicht vindt plaats bij de reguliere bouw -en sloopcontrole waarvoor een omgevingsvergunning is verleend. Bij vergunningsvrije bouw en sloop wordt, vanwege beschikbare formatie en prioritering, alleen gecontroleerd naar aanleiding van meldingen. 5.1.6 Tijdelijk gebruik/bouwwerk Deze taak gaat over het houden van toezicht op tijdelijk gebruik en tijdelijke bouwwerken waarvoor een omgevingsvergunning ontheffing bestemmingsplan en/of activiteit bouwen is verleend. Op dit moment zijn er ca. 32 actuele tijdelijke omgevingsvergunningen waarvan de uiterlijke instandhoudingstermijn nog niet is verstreken. De verwachting is dat er in 2016 ca. 5 tijdelijke 18
omgevingsvergunningen worden verleend. Tweemaal per jaar worden de omgevingsvergunning ontheffing bestemmingsplan en/of activiteit bouwen gecontroleerd op het verstrijken van de uiterlijke instandhoudingstermijn. 5.1.7 Illegale bouw -en sloopactiviteiten Op grond van de Wabo is het verboden te bouwen of te slopen zonder omgevingsvergunning. Illegale bouw of sloop kan onveilige en ongewenste situaties veroorzaken. De overtredingen worden, vanwege beschikbare formatie en prioritering, alleen aangepakt naar aanleiding van meldingen door derden. Er vindt in principe geen actieve opsporing van illegale bouw en sloop plaats. Reclame-uitingen langs de A28/N33 en de hoofdinvalswegen Dit is sinds vorig jaar een jaarlijkse actie waarbij de illegale reclame-uitingen langs de A28/N33 en de hoofdinvalswegen van Assen worden geïnventariseerd en aangeschreven. De eigenaren en/of grondeigenaren worden verzocht om de reclame-uitingen te verwijderen. Doel is om verrommeling van het landschap en groenstroken langs de invalswegen tegen te gaan. Indien een eigenaar hier geen gehoor aan geeft zal de gemeente handhavend optreden. 5.1.8 Bestaande bouw Toezicht vindt plaats op basis van landelijke prioriteiten en meldingen. Voor meldingen betreft dit vooral locaties waar de leefbaarheid in het geding is. De volgende aspecten zijn bij controle aan de orde: achterstallig onderhoud, vervuiling, overlast en verloedering van een bouwwerk. Voorbeeld hiervan zijn onderzoek meldingen (overlast door houtkachels etc.), vervuilde woningen (hygiënisch ontoelaatbaar). In december zal weer de jaarlijkse controleronde bij leegstaande panden worden gehouden in verband met risico’s vandalisme en brandveiligheid rond de jaarwisseling. Landelijke prioriteiten en aandachtspunten bij de bestaande gebouwenvoorraad zijn de constructieve veiligheid van galerijvloeren en balkons, de stalen constructieonderdelen in zwembaden en de brandveiligheid van bovenwoningen bij winkels in de binnenstad. Ook nieuwe landelijke ontwikkelingen naar aanleiding van incidenten worden in 2016 proactief gevolgd. Controle galerijvloeren en balkons bij flatgebouwen In 2011 is bij een flat in Leeuwarden een galerijvloer bezweken. Minister Blok voor Wonen en Rijksdienst heeft per 1 januari 2016 een onderzoeksplicht ingesteld voor galerijflats. Om na te gaan of het probleem met de galerijvloer mogelijk ook in Assen speelt starten gaan we inventariseren of dit type galerijvloer ook bij flatgebouwen in Assen voorkomt. Het betreffende type galerijvloeren kan voorkomen bij galerijflats van voor 1975. Het gaat om galerijvloeren die zijn vast gestort aan de binnenvloeren van de woningen. De in het werk gestorte galerijvloeren betonplaten kragen uit en zijn veelal alleen aan de bovenzijde gewapend. Een direct zichtbaar kenmerk van deze galerijvloeren is het ontbreken van consoles onder de vloeren. Wanneer het type galerijvloeren in Assen voorkomt zal de gebouweigenaar (als verantwoordelijke) verzocht om onderzoek uit te voeren en bij ons aan te leveren. Dit onderzoek moet voor 1 juli 2017 zijn uitgevoerd. Als uit het onderzoek blijkt dat de constructie onvoldoende is, dan zal de eigenaar van de flat maatregelen moeten nemen om alsnog te voldoen aan de constructieve veiligheidseisen van het Bouwbesluit 2012. Indien een eigenaar hier geen gehoor aan geeft kan de gemeente handhavend optreden. Controle stalen constructieonderdelen overdekte zwembaden In 2011 heeft bij een overdekt zwembad in Tilburg een tragisch ongeval plaatsgevonden. De ophanging van een luidsprekerbox is bezweken als gevolg van corrosie. Minister Blok voor Wonen en Rijksdienst heeft per 1 januari 2016 een onderzoeksplicht ingesteld naar de constructieve veiligheid van roestvaststalen constructies in zwembaden. In 2012 zijn de eigenaren van overdekte zwembaden in Assen door de gemeente op de hoogte gebracht van de problematiek bij staalconstructies in zwembaden. De gebouweigenaar is primair verantwoordelijk voor de veiligheid (constructieve veiligheid) als het gaat om (ophang)constructies en bevestigingsmiddelen in overdekte zwembaden. 19
Wij hebben daarom de eigenaren van de zwembaden destijds geadviseerd een risicoanalyse uit te voeren om knelpunten op het gebied van corrosie zichtbaar te maken, op te lossen en een halfjaarlijkse inspectie uit te voeren. In 2016 zal door ons bij de eigenaren de risicoanalyse, de genomen maatregelen en het beheersplan worden opgevraagd en wordt er gecontroleerd of de halfjaarlijkse inspecties zijn uitgevoerd. Indien een eigenaar hier geen gehoor aan geeft kan de gemeente handhavend optreden. Overlast houtkachels Houtkachels zijn populair vanwege de sfeer in de woonkamer en als energiebesparende maatregel. Hierdoor worden er ieder jaar meer houtkachels in Assen in gebruik genomen en neemt de overlast door houtkachels toe. De gemeente wordt daarom steeds vaker ingeschakeld door bewoners bij overlast door houtkachels. De meldingen gaan vaak over overlast door fijnstof en geurhinder en dan vooral bij windstil en mistig weer. Bij de behandeling van meldingen wordt door ons gebruik gemaakt van de Toolkit “Houtstook door particulieren, hoe voorkom je overlast”. Deze bevat niet alleen stookadviezen maar ook stappenplannen voor de stoker, de gehinderde burger, de gemeente en de GGD hoe om te gaan met een situatie van rookoverlast. De overlast door houtrook kan namelijk worden beperkt door het gebruik van de juiste brandstoffen, het toepassen van de juiste, op volledige verbranding gerichte, stooktechniek en door rekening te houden met ongunstige weersomstandigheden. In 2016 willen we naast het behandelen van meldingen in het begin van het stookseizoen de bewoners actief informeren over hoe zij de overlast kunnen beperken door op de juiste manier te stoken en rekening te houden met omwonenden. 5.1.9 Slopen (inclusief asbest) Deze taak betreft het houden van toezicht op werken waarvoor een sloopmelding is verleend. In 2016 worden er circa 250 meldingen verwacht. Een groot deel (ca. 80%) van de asbest sloopmeldingen wordt administratief afgedaan. Het accent van het toezicht op sloopmeldingen ligt op die gevallen waar de veiligheid en gezondheid in het geding is. Met name in dicht bebouwde gebieden wordt toezicht gehouden op de slooplocatie. Speerpunten zijn dan geluid, trillingen en de bepalingen uit het asbestverwijderingsbesluit. Alle sloopbedrijven die dit jaar in Assen asbest verwijderen worden minimaal 1 maal volledig gecontroleerd (uitvoering/administratie). De sloopwerkzaamheden zijn onderverdeeld in risicovol en niet risicovolle sloopactiviteiten, met en zonder asbest. Medio 2016 zal het toezicht op de sloopmeldingen asbest worden overgedragen aan de RUDD. Asbest valt namelijk onder het basistakenpakket van de RUDD. Voor de overdracht zal nog een laatste controle actie worden gedaan. Sloopwerken waarbij asbestverwijdering in uitvoering is worden steekproefsgewijs gecontroleerd, werken die al zijn uitgevoerd worden administratief en steekproefsgewijs gecontroleerd op het aanleveren van o.a. stortbonnen en asbestvrijverklaringen. 5.1.10Strijdig planologisch gebruik Dit onderwerp gaat over gebruik van bouwwerken open erven en terreinen in strijd met het bestemmingsplan. We zien hier niet actief op toe. We hebben beperkte capaciteit gereserveerd voor het afhandelen van vragen, meldingen en handhavingsverzoeken. Inwoners en ondernemers vragen om verschillende redenen of een bepaalde activiteit toegestaan is, maken melding van een illegale situatie of dienen een verzoek tot handhaving in. Hierdoor worden we in kennis gesteld van strijdig gebruik. Voordat wordt overgegaan tot een handhavingsactie wordt eerst onderzoek gedaan en een controle uitgevoerd naar de noodzaak hiertoe. 5.1.11Monumenten en beschermd stads- en dorpsgezicht Deze taak betreft het houden van toezicht op werken waarvoor een omgevingsvergunning activiteit wijzigen monumenten is verleend. Voor 2016 zullen er naar verwachting 5 vergunningen verleend worden. Toezicht heeft hierbij als doel om de gebouwen te beschermen en de bijzondere zichtbepalende waarde te behouden. Dit realiseren we door alle sloop- en (ver)bouwmeldingen die betrekking hebben op monumenten te controleren, te reageren op meldingen van illegale 20
werkzaamheden bij monumenten en door direct handhavend op te treden bij dreigende onomkeerbare schade aan de monumentale waarde van het monument en bij dreigende aantasting van het beschermd stads- en dorpsgezicht. 5.1.12Inrichtingseisen Drank –en Horecawet Deze taak betreft het controleren van de inrichtingseisen uit de Drank –en Horecawet. De eisen gelden alleen als voor een bedrijf een drank –en horecavergunning nodig is. De belangrijkste eisen zijn, 2 volledig van elkaar gescheiden en afsluitbare toiletgelegenheden, mechanische ventilatie rechtstreeks in verbinding met buitenlucht en de beschikbaarheid over elektriciteit en drinkwater. Voor 2016 zullen er naar verwachting 10 vergunningen verleend worden waarbij het gaat om een nieuwe locatie en/of verbouw waardoor de inrichtingseisen moeten worden gecontroleerd. Elke vergunning zal worden gecontroleerd op het voldoen aan de inrichtingseisen uit de Drank –en Horecawet.
21
5.2 Toezicht en handhaving Openbare Ruimte en Orde Onder toezicht en handhaving Openbare Ruimte en Orde vallen Openbare ruimte, Evenementen, Afvalstoffen, beheer havens, winkeltijden en beheer markten. Voor deze domeinen heeft de gemeente een taak op het gebied van toezicht en handhaving vanuit de APV, Evenementenbeleid, Afvalstoffenverordening, Havenreglement, Winkeltijdenverordening en Marktverordening. Bij toezicht en handhaving Openbare ruimte en Orde kunnen de volgende handhavingsonderwerpen onderscheiden worden. Nr.
Onderwerp
Score
1 2 3 4 5
Evenementen Honden en hinderlijke dieren Afvalcontrole Overlast gevende jongeren Toezicht naar aanleiding van incidenten en meldingen Parkeercontrole Reclame Gebruik openbare ruimte Groen, bomen en natuurtoezicht Horecatoezicht Ligplaatsen, vaarwegen en havens Winkeltijden Ambulante handel Aanleggen, veranderen en maken van een uitrit uitritxxXXX(uit)weg
12 11,7 11,0 10,7 10,5
6 7 8 9 10 11 12 13 14
9,2 6,5 6,0 5,66 4,5 4,5 3,0 2,0 1,7
5.2.1 Evenementen Tijdens evenementen gaat het om de (steekproefs-) gewijze controle van de naleving van diverse vergunningvoorschriften, gebruik openbare grond en reclame. Ook wordt er extra gecontroleerd op fout parkeren en wordt er ingespeeld op het afhandelen van meldingen naar aanleiding van evenementen over bijv. gebruik openbare grond. Tijdens grote evenementen wordt op het evenemententerrein een voor-en naschouw uitgevoerd. Er wordt ook een bijdrage geleverd aan crowd controle en veiligheid. Bij grote evenementen, ca. 36, vindt er algemeen toezicht plaats op en rondom het evenementen terrein en vindt de inzet plaats afhankelijk van de grootte van het evenement. Daarnaast wordt tijdens evenementen ook controle uitgevoerd op de drank -en horecawetgeving. Op het evenemententerrein en/of in de directe omgeving worden controles gehouden op het nuttigen van alcohol door jongeren, raamverkoop en controle het gebruik van plastic glazen. Daarnaast worden gedurende grote evenementen ook controles uitgevoerd bij bedrijven die alcohol verstrekken, zoals supermarkten en cafés. Er wordt dan specifiek gekeken naar de alcoholverkoop aan jongeren, middels leeftijdscontroles. Ten aanzien van taakverdelingen en de wijze van toezicht zijn werkafspraken gemaakt tussen team Bouwen Wonen en Ondernemen, Stadstoezicht, Politie en AOV. 5.2.2 Honden en hinderlijke dieren Op grond van de APV is het laten loslopen van honden verboden, behalve in de aangewezen losloopgebieden. Daarnaast is het opruimen van uitwerpselen verplicht en mogen honden onder andere niet op speeltuinen, strand, de zwemplas en de directe omgeving bij de Baggelhuizerplas komen. Het kan voor de omgeving hinderlijk zijn, als iemand dieren houdt. Op grond van de APV kan worden ingegrepen als voor omwonenden overlast of schade aan de openbare gezondheid dreigt. 22
Toezicht en handhaving richt zich op verbetering van het naleefgedrag van de opruim -en aanlijnplicht, met als resultaat schonere en veiligere wijken en parken. Ook worden overlastsituaties door hinderlijke dieren beëindigd. Binnen dit taakveld ligt prioriteit bij het op laten ruimen van uitwerpselen. Speerpunten zijn bovendien seizoensgebonden toezicht in recreatiegebied Baggelhuizerplas en natuurgebieden. Ook wordt opgetreden naar aanleiding van meldingen van bijtincidenten. Er zijn werkafspraken gemaakt met de politie die doorverwijst naar de gemeente. De gemeente handelt de bijtincidenten bestuursrechtelijk af volgens het protocol bijtincidenten, hierin wordt onderscheid gemaakt tussen ernstige bijtincidenten en overige bijtincidenten. Bij ernstige bijtincidenten is er sprake van een bijtincident waarbij een mens gebeten wordt of een of dier en medische verzorging noodzakelijk is. Op grond van de Gemeentewet kan de burgemeester een hond direct in beslag nemen en laten onderwerpen aan een gedragstest ofwel kan het College op grond van de APV een aanlijn –en muilkorfgebod worden opleggen. 5.2.3 Afvalcontrole Binnen het taakveld afval worden bijzet van huishoudelijk afval naast containers en grofvuildumpingen in de openbare ruimte tegen gegaan. Cruciaal bij de aanpak hiervan is de goede samenwerking met Uitvoering die verantwoordelijk is voor de afvalinzameling. In 2016 zal gestart worden met projectmatige controles op de inhoud van de diverse inzamel middelen. De gemeente gaat over tot een andere inzamel frequentie. Zo mag er nu ook blik en drankverpakkingen in de container gedeponeerd worden die eigenlijk alleen bedoeld was voor plastic afval. De gft container wordt één keer per veertien dagen geleegd en de grijze (rest afval) container één keer per maand. De controles vinden steekproefsgewijs plaats in nauwe samenwerking met de afdeling Uitvoering van de gemeente. Dagelijks worden de locaties van de ondergrondse containers meegenomen in de surveillancerondes. 5.2.4 Overlastgevende jongeren Overlast door jongeren kan bestaan uit lawaai, vernielingen, afval, blowen, wildplassen, groepsvorming en intimidatie. Toezicht en handhaving vindt plaats door politie en handhavers in samenwerking met ambulant jongerenwerk. Handhavers controleren actief op de overlastlocaties (hangplekken), reageren op meldingen en treden waar nodig handhavend op. Ook wordt actief gecontroleerd op naleving van gebiedsontzeggingen die aan overlast gevende personen zijn opgelegd. Er zijn afspraken gemaakt welke instantie op welke dag de hangplekken bezoekt en controleert. 5.2.5 Toezicht naar aanleiding van incidenten en meldingen Toezicht vindt plaats in de gehele gemeente, overdag en in de avond- en nachtelijke uren. Toezicht naar aanleiding van incidenten en meldingen omvat meerdere handhavingsonderwerpen; gedacht kan worden aan gerichte controle op meldingen openbare ruimte, toezicht bij betogingen, drugsoverlast etc. Inzet in de binnenstad en controles op vuurwerk en carbidschieten worden ook vanuit dit toezicht ingezet. Doelstelling van dit toezicht is om overlast en het aantal meldingen te doen dalen. Deze flexibele inzet maakt het mogelijk bij allerhande incidenten snel en adequaat te kunnen optreden. Dit soms ook ter ondersteuning van politieacties (drugspanden). Het beleid met betrekking tot hennep/drugs wordt in 2016 worden aangescherpt. De verwachting is dat in 2016 daarom meer sluitingen van panden zullen plaatsvinden. Ook bij aantreffen van hennep/drugs in een woning zal eerder worden overgegaan tot sluiting. Bij het Meldpunt Openbare Ruimte (MOR) komen alle meldingen binnen aangaande de openbare ruimte. Ook overlast door buren of evenementen en meldingen betreffende veiligheid kunnen hier gedaan worden. De aanpak is afhankelijk van de aard van het probleem en omvat vaak meerdere controles. Het geschat aantal MOR-meldingen voor 2016 voor stadstoezicht bedraagt 1100.
23
5.2.6 Parkeercontrole Assen kent betaald parkeren en zones voor vergunninghouders. In deze gebieden wordt doorlopend gesurveilleerd (prioriteit in de binnenstad) met als doel de naleving van wet- en regelgeving te verbeteren en de betalingsbereidheid te verhogen. Speerpunten zijn het (fout)parkeren in en rond het centrum. Daarnaast wordt ook aandacht besteed aan fietsers in voetgangersgebied en het negeren van inrijverboden. Ook wordt actief gecontroleerd op aannemers/ bouwbedrijven zonder parkeerontheffing. De uitvoering van de Wegsleepregeling valt ook binnen dit taakveld. Naast het bekeuren (fout parkeren, parkeren zonder vergunning) vindt handhaving plaats door middel van het opleggen van naheffingsaanslagen (parkeren zonder betaalbewijs). Wanneer daarvoor gegronde redenen zijn kan een voertuig worden weggesleept. Binnen het taakveld valt ook het verwijderen van verkeerd gestalde fietsen, weesfietsen en wrakken. In het stationsgebied worden jaarlijks meerdere weesfietsenacties uitgevoerd en verkeerd gestalde fietsen worden eens per maand verwijderd. Weesfietsen in de binnenstad worden ook verwijderd. 5.2.7 Reclame De APV en de WABO en het reclamebeleid zijn grondslag voor handhaving. Veel voorkomende overtredingen zijn reclame in bermen langs de wegen, gemeentelijk groen en uitstallingen en losse reclameborden bij winkels. Daarnaast wordt opgetreden tegen bijvoorbeeld ‘wildplak’, sandwichborden en reclamevoertuigen in de openbare ruimte. De binnenstad van Assen heeft voor toezicht en handhaving de hoogste prioriteit. Daarna volgen (doorgaande wegen binnen) de bebouwde kom van Assen. In de overige gebieden vindt toezicht plaats naar aanleiding van meldingen. Prioriteit in 2016 heeft reclame in bermen langs de wegen. Er wordt doorlopend aandacht besteed aan het tegengaan van verloedering door ‘wildplak’, sandwichborden en reclamevoertuigen in de openbare ruimte 5.2.8 Gebruik openbare ruimte Toezicht en handhaving binnen het taakveld gebruik openbare grond heeft tot doel (potentieel) gevaarlijke situaties in de openbare ruimte te beëindigen om zo een veilige leefomgeving te creëren. Aandachtspunt binnen dit taakveld zijn bouwsteigers en kraanwagens die de verkeersdoorgang hinderen. Ook wordt opgetreden tegen gevaarlijke voorwerpen op of boven de weg zoals bijvoorbeeld een hekwerk met prikkel- of schrikdraad op een hoogte dat kinderen zich kunnen verwonden. Andere voorbeelden zijn aanhangwagens die op de weg worden gestald en autowrakken. De binnenstad van Assen heeft prioriteit wat toezicht en handhaving betreft. 5.2.9 Groen, bomen en natuurtoezicht In voorkomende gevallen zorgt overhangend (particulier) groen voor onveilige (verkeers-) situaties en/of belemmert dit het onderhoud van de weg. Toezicht en handhaving richt zich op het tegengaan van overlast en gevaarlijke situaties door overhangend groen. Om illegale kap of vellen van bomen/houtopstanden tegen te gaan is een omgevingsvergunning in het kader van de Wabo nodig voor de kap van houtopstanden (met een omtrek van 1,4 m gemeten op een hoogte van 1,30 m boven het maaiveld ) en aangewezen, monumentale bomen. Ook het natuurtoezicht in het buitengebied valt onder deze taak. Toezicht en handhaving bestaat uit surveillance en het optreden bij illegale activiteiten. Naast strafrechtelijk kan er ook bestuursrechtelijk worden opgetreden. 5.2.10 Horecatoezicht Toezicht en handhaving zijn noodzakelijk om de openbare orde en veiligheid te waarborgen binnen de etablissementen en de terrassen. Controles worden ingezet ten behoeve van sluitingstijden, controle horecabedrijven, aanwezigheid van alcohol op de openbare weg, terrassen etc. Assen heeft circa 200 horecabedrijven, deze zijn onder te verdelen in de groepen: Discotheken, uitgaanscentra en cafés, Coffeeshops, Theehuis en cafetaria, Supermarken en nietvergunningplichtige bedrijven, Jeugdhonken, wijk- en dorpshuizen en sportkantines, Slijterijen, Horeca overig. De doelstelling bij de controle van de horecabedrijven is het bevorderen van de 24
naleving van regels van de Drank- en Horecawet en de Algemene Plaatselijke Verordening. Specifiek wordt gekeken of alle horecabedrijven beschikken over een geldige Drank- en Horecawetvergunning en exploitatievergunning. Daarnaast dient tijdens de openingsuren altijd een leidinggevende aanwezig te zijn en mag er geen alcohol worden geschonken aan minderjarigen. In de gemeente Assen zijn maximaal twee coffeeshops toegestaan. Op dit moment heeft alleen coffeeshop The Happy Corner een exploitatievergunning en een gedoogverklaring. De doelstelling is het zo effectief mogelijk reguleren en handhaven om de gezondheidsrisico’s minimaal te houden en de openbare orde en veiligheid te kunnen waarborgen. De coffeeshops moet voldoen aan de gedoogvoorwaarden (geen affichering; geen harddrugs; geen overlast; geen verkoop aan jeugdigen onder de 18 jaar, hoeveelheden per transactie kleiner dan 5 gram en alleen verkoop aan ingezetenen (ook wel AHOJ-GI criteria) en aan de voorwaarden gegeven in de exploitatievergunning. De coffeeshop wordt jaarlijks gecontroleerd op naleving van de AHOJ-GI criteria. Tijdens de reguliere surveillance in de binnenstad wordt toezicht gehouden op mogelijk overlast in de omgeving van de coffeeshop en wordt hiertegen opgetreden. 5.2.11 Ligplaatsen vaarwegen en havens In Assen is naast de APV ook het Havenreglement van kracht. Jaarlijks wordt gecontroleerd op naleving van het afmeren van vaartuigen van bewoners op het traject Vaart Noordzijde in de periode van 1 oktober tot 31 maart. De havenmeester houdt dagelijks toezicht op de vaarwegen. Ook buiten het vaarseizoen wordt er toezicht uitgeoefend op winterplaatsen in de havens en het openbaar vaarwater. 5.2.12 Winkeltijden Voorkomen dat winkels winkeltijden overtreden en daarmee een risico vormen voor de openbare orde. Op basis van de verordening winkeltijden is het is verboden zonder vergunning winkels buiten de reguliere tijden open te houden als avondwinkel of op zon –en feestdagen buiten de aangewezen winkeltijden. Hier wordt door middel van surveillance steekproefsgewijs op toegezien en naar aanleiding van meldingen van ondernemers. Bij het aantreffen wordt onmiddellijk gehandeld en indien nodig bestuursdwang opgelegd en/of geverbaliseerd. 5.2.13 Ambulante handel Assen kent diverse week- en jaarmarkten. Stadstoezicht draagt er zorg voor dat de APV, de Marktverordening en het Marktbeleid en de Beleidsregel verkoopstandplaatsen worden nageleefd. Dit vindt onder andere plaats door gericht toezicht tijdens de verschillende markten. Toezicht bij open afbouw vindt plaats bij de woensdag– en zaterdagmarkt, jaarmarkt, etc. Stadstoezicht voert ook het toezicht (en zo nodig handhaving) op standplaatsen in de gemeente, op basis van de Nota Standplaatsen 2016. Alle standplaatsen worden minimaal eenmaal per jaar gecontroleerd. Handhaving vindt plaats door toepassen (tijdelijk) schorsen of intrekken van vergunningen. Handhaving door middel van het opleggen van een last onder dwangsom is niet uitgesloten. 5.2.14 Aanleggen, veranderen en maken van een (uit)weg Op grond van de APV is het verboden om zonder vergunning een (uit)weg aan te leggen, te veranderen of te maken. Wanneer dit zonder vergunning gebeurt, kan dit voor een verkeersonveilige situatie zorgen en kan de openbare ruimte en/of groen worden aangetast. Omdat de ervaring is dat dit in Assen niet of nauwelijks zonder vergunning gebeurt en hierdoor lage prioritering vindt toezicht en handhaving alleen plaats op basis van meldingen.
25
6. Planning, monitoring en evaluatie Het team Bouwen Wonen en Ondernemen rapporteert elk half jaar, in de vorm van een rapportage aan de verantwoordelijke portefeuillehouders over de uitvoering van de handhavingstaken. Vanuit de Wabo bestaat er tevens een verplichting om jaarlijks een jaarverslag te maken waarin de resultaten van handhaving worden benoemd t.o.v. de doelstellingen uit het uitvoeringsprogramma. Dit jaarverslag wordt vastgesteld door het college van B&W en ter kennisname aan de gemeenteraad gestuurd. Ook wordt er een afschrift gestuurd naar de provincie Drenthe die het jaarverslag beoordeelt vanuit haar interbestuurlijke toezichtrol.
26
Bijlage 1. Vergunningverlening Wabo producten Vergunningverlening Wabo producten
Realisatie 2014
Realisatie 2015
Raming 2016
Principeverzoeken/informatievragen Conceptaanvragen Bouwen regulier Bouwen uitgebreid Afwijken bestemmingsplan regulier Afwijken bestemmingsplan uitgebreid Tijdelijke omgevingsvergunning Sloopvergunning Sloopmelding/toestemming Vergunningsvrij Wijzigen weg Inritvergunningen Kapvergunningen Gebruiksvergunningen Gebruiksmeldingen Tijdelijke gebruiksvergunningen Reclamevergunningen Subtotaal Ander bevoegd gezag Aanpassen rijksmonumenten Aanpassen prov. monumenten Aanpassen gem. monumenten Subtotaal Ingediende bezwaren Ingesteld beroep Hoger beroep/Raad van State Voorlopige voorziening Subtotaal TOTAAL
245 273 180 17 83 9 4 2 211 15 12 27 119 9 34 0 32 1272 3 3 0 8 14 14 1 2 2 19 1305
275 203 127 11 61 5 4 0 252 24 5 10 117 9 40 0 15 1158 1 1 0 0 2 26 3 2 2 33 1193
275 200 130 12 65 5 5 1 250 20 8 15 115 10 35 20 20 1186 2 2 0 2 6 20 2 2 2 26 1218
27
Bijlage 2. Toezicht en Handhaving Wabo taken Toezicht en Handhaving Wabo taken
Aantal
Uren
Totaal
Brandveiligheid Controles categorie 1 Controles categorie 2 Controles categorie 3 Inventarisatie gebouwen in gebruik zonder vergunning/melding brandveilig gebruik Woonfunctie voor kamergewijze verhuur Controle bovenwoningen bij winkels Handhavingsprocedures Bouw Controles categorie 1 Controles categorie 2 Controles categorie 3 Controles categorie 4 Controles categorie 5 Controles categorie 6 Controles categorie 7 Controles categorie 8 Controles categorie 9 Controles categorie 10 Handhavingsprocedures Evenementen Controles categorie 1 Controles categorie 2 Handhavingsprocedures Omgevingsveiligheid Tijdelijk gebruik/bouwwerk Controles Handhavingsprocedures Illegale bouw –en sloopactiviteiten Inventarisatie reclame-uitingen langs de A28/N33 en hoofdinvalswegen Handhavingsprocedures Bestaande bouw Controle galerijvloeren en balkons bij flatgebouwen Controle stalen constructieonderdelen overdekte zwembaden Overlast houtkachels Excessen en calamiteiten Handhavingsprocedures Slopen (inclusief asbest) Controles categorie 1 Controles categorie 2 Controles categorie 3 (asbest) Handhavingsprocedures
180 170 3 15
720 680 10 100
2230
10 10 80 62*10%=6 24*10%=2 8 30 14 4 10 16 12 0 20 40 0 5 Zie Bouw 32 15 30
50 110 560 15 5 450 630 150 30 340 520 160 0 100 240 0 35 Zie Bouw 40 75 25
25 -
75 100 50
5 30 5 215*25%=45 2
10 150 50 120 30 215 10
28
2400
275
Zie Bouw 115
100
360
375
Monumenten en beschermd stads- en dorpsgezicht Strijdig planologisch gebruik Inrichtingseisen Drank –en Horecawet Verzoeken tot Handhaving Meldingen Afstemming handhaving Noord-Drentse gemeenten Coördinatie Totaal
29
10 5 100 -
40 30 500 -
50 0 40 30 500 50 1000 7525
Bijlage 3. Toezicht en Handhaving Openbare Orde en Ruimte taken
Toezicht en Handhaving ORO taken
Uren
Totaal
Evenementen Toezicht op evenementen categorie A (klein) Toezicht op evenementen categorie B (groot) Controle op illegale evenementen Controle op illegaal kamperen buiten kampeerterrein Controle op gebruik glas of blik bij openbare inrichting Honden en hinderlijke dieren Toezicht op verontreiniging door honden Controle op het houden van hinderlijke dieren Controle op gevaarlijke honden Controle op loslopende honden Afvalcontrole Controle op illegaal storten en aanbieden afval en vuilnis Controle op illegaal storten, op of in de bodem brengen of verbranden van afvalstoffen Controle bij woningontruimingen Overlast gevende jongeren Controle op gebiedsontzeggingen Controle op hinderlijk gedrag op openbare plaatsen/bij of in gebouwen/in voor publiek toegankelijk ruimten Toezicht naar aanleiding van incidenten en meldingen Toezicht op coffeeshops, hennepkwekerijen en drugsdealen Controle op illegale verkoop vuurwerk Controle op bezigen van consumentenvuurwerk Controle op verbod carbidschieten Toezicht op betoging Parkeercontrole Controle op fout parkeren Controle op overlast van fiets of bromfiets op markt e.d. Controle op neerzetten van fietsen e.d. Controle op rijden door en parkeren in groenvoorzieningen Controle op parkeren uitzicht belemmerende en voor overlast zorgende voertuigen Controle op illegaal parkeren grote voortuigen in bebouwde kom Reclame Controle op illegaal plakken en kladden Controle op illegale reclame-uitingen op gemeentegrond Gebruik openbare ruimte Controle op illegaal voorwerpen op, aan of boven weg aanbrengen Toezicht op omgevingsvergunning voorwerpen op, aan of boven weg aanbrengen Controle op defecte voertuigen, wrakken, caravans en ontheffing reclamevoertuigen Controle op voorwerpen, opgaand houtgewas of andere objecten bij bovengrondse hoogspanningslijnen Controle op natuurlijke behoefte doen (wildplassen)
300 800 100 100 100 600 100 400 700 2200 300
1400
30
100 100 400 200 50 50 100 50 5760 200 76 100 100 50 100 150 100 100 150 100 20
1800
2600
500
450
6286
250
570
Controle op illegale straatartiesten, fotografen, tekenaren, etc. Groen, bomen en natuurtoezicht Controle op illegaal roken in bossen en natuurterreinen Toezicht op natuur Controle op illegaal kappen Toezicht op omgevingsvergunning voor kappen Horecatoezicht Ligplaatsen, vaarwegen en havens Toezicht en beheer havens Controle op illegale ligplaatsen Controle op gebruik vaarwegen Winkeltijden Ambulante handel Controle op venten openbare plaats of aan huis Toezicht en beheer markten Toezicht op standplaatsvergunning Controle op illegale standplaatsen Controle op illegale snuffelmarkt Aanleggen, veranderen en maken van een (uit)weg Totaal
31
100 50 400 100 100 1270 50 100 100 624 100 100 100 -
650
600 1420
100 1024
100 17750
