Beleidsplan VTH Visie op vergunningverlening, toezicht en handhaving Gemeente Bel ingwedde

Beleidsplan VTH

Visie op vergunningverlening, toezicht en handhaving

Gemeente Bellingwedde

2013 - 2015 Vastgesteld 8 oktober 2013

1.

2.

3.

4.

5.

Inleiding.............................................................................................................................. 5 1.1. Aanleiding............................................................................................................................ 5 1.2. Doel ..................................................................................................................................... 5 1.3. Ontwikkelingen.................................................................................................................... 6 1.4. Kader ................................................................................................................................... 7 1.5. Leeswijzer ............................................................................................................................ 8 Methode prioritering........................................................................................................... 9 2.1. Risicoanalyse en prioriteiten ............................................................................................... 9 2.2. Bouw, Ruimtelijke ordening en sloop ............................................................................... 10 2.3. Milieu................................................................................................................................. 11 2.4. Brandweer ......................................................................................................................... 13 2.5. APV en bijzondere wetten................................................................................................. 14 Uitvoeringskader............................................................................................................... 15 3.1. Bouw.................................................................................................................................. 15 3.2. Milieu................................................................................................................................. 16 3.3. APV .................................................................................................................................... 17 3.4. Ruimtelijke ordening en volkshuisvesting......................................................................... 18 3.5. Afhandeling klachten......................................................................................................... 18 3.6. Landelijke thema’s............................................................................................................. 18 3.7. Beleidskaders Bellingwedde.............................................................................................. 20 Strategieën ....................................................................................................................... 23 4.1. Preventiestrategie ............................................................................................................. 23 4.2. Toezichtstrategie ............................................................................................................... 23 4.3. Sanctiestrategie................................................................................................................. 23 4.4. Gedoogstrategie................................................................................................................ 24 Monitoring, evaluatie en planning en control..................................................................... 25 5.1. Monitoring......................................................................................................................... 25 5.2. Evaluatie ............................................................................................................................ 26 5.3. Planning en control ........................................................................................................... 26

Bijlage 1: Bijlage 2: Bijlage 3: Bijlage 4: Bijlage 5:

Totaaloverzicht risicoanalyse en prioritering Inspectieformulier kap Overzicht toezicht bouw aanvraag en toezicht Sancties taakgebied milieu Sancties prostitutie

1.

Inleiding

Voor u ligt het Beleidsplan VTH van de gemeente Bellingwedde. Het plan is een meerjarig beleidsplan voor de uitvoering van taken met betrekking tot vergunningverlening, toezicht en handhaving. De komst van de Wabo en de totstandkoming van de Omgevingsdienst Groningen in 2013 (hierna ODG), zijn aanleiding geweest om het voor u liggende plan integraal op te stellen voor de gemeente Bellingwedde. Na vaststelling, geldt het beleidsplan voor de periode van 1 november 2013 tot 1 januari 2016. Dit tijdsbestek komt overeen met de duur van de Dienstverleningsovereenkomst met de Omgevingsdienst (zie ook paragraaf 1.3).

1.1.

Aanleiding

Dit beleidsplan geeft aan op welke wijze de gemeente Bellingwedde haar vergunningverlenende, handhavende en toezichthoudende taak uitvoert en wil laten uitvoeren door andere partijen. Daarvoor is het belangrijk om te weten vanuit welk perspectief en vanuit welke context wij dat doen. De wet verplicht ons om in beginsel op te treden tegen overtredingen van wettelijke voorschriften. Naast deze gemeentelijke verplichting, hebben burgers en bedrijven een eigen verantwoordelijkheid in het naleven van regelgeving. De nieuwe generatie wetgeving (vergunningsvrij, melding in plaats van vergunning e.d.) zorgt ervoor dat burgers en bedrijven meer vrijheid krijgen en dat de overheid meer op afstand komt te staan. Burgers en bedrijven moeten echter wel worden gewezen op hun (eigen) verantwoordelijkheid. Dat de gestelde voorschriften door ons zelf worden nageleefd bij onze eigen instellingen/bedrijven, is een vereiste om geloofwaardig en betrouwbaar, publiekrechtelijk op te kunnen treden.

1.2.

Doel

Iedereen wil een veilige, plezierige, schone en duurzame leefomgeving. De ambitie van de gemeente Bellingwedde sluit hier dan ook bij aan. De ambitie van de gemeente Bellingwedde is: ‘Behoud van de kwaliteit van een aangename, veilige, schone en duurzame leefomgeving, waar plaats is voor een gezonde bedrijvigheid’. Naast de inspanningen om aan de ambitie te voldoen, heeft de gemeente ook een wettelijke taak om zorg te dragen dat de weten regelgeving op het gebied van Ruimtelijke ordening, bouwen en milieu wordt nageleefd. Aan de hand van de ambitie en de wettelijke taken zijn de volgende doelen geformuleerd: 1. Binnen de gemeentegrenzen worden de zeer grote of grote risico’s beheerst; 2. De kwaliteit van het openbaar gebied blijft (op zijn minst) op het niveau van de dorpsschouw van 2012; 3. Bedrijven en bewoners van hebben eenvoudig toegang tot de juiste informatie over duurzaamheid; 4. Bedrijven en inwoners ondervinden geen overmatige hinder, in overeenstemming met de wettelijke normen; 5. Bedrijven zijn tevreden over het bedrijfsklimaat in de gemeente. De evaluatie en monitoring van deze doelen, maakt onderdeel uit van de evaluatie genoemd in hoofdstuk 5.

Beleidsplan VTH 2013 - 2015

5

1.3.

Ontwikkelingen

Omgevingsdienst Groningen Met ingang van 1 november 2013, voert de Omgevingsdienst Groningen de Wabo-taken uit voor de gemeente. De gemeente blijft bevoegd gezag; de Omgevingsdienst heeft voor bepaalde taken een gemandateerde bevoegdheid gekregen. Om deze taken goed uit te kunnen voeren, is het belangrijk om de werkwijze van de gemeente inzichtelijk te maken (zie ook hierna paragraaf 1.1 e.v.). Dit is opgenomen in dit voorliggende beleidsplan. Zo wordt ook in het beleid het integrale aspect geborgd en is duidelijk waar taken ondergebracht zijn (gemeente of ODG). Jaarprogramma De exacte omschrijving van de uit te voeren werkzaamheden, zijn opgenomen in het Jaarprogramma voor de ODG. In de beginperiode van de samenwerking met de Omgevingsdienst stelt de gemeente elk jaar een jaarprogramma op. In het programma worden de taken opgenomen voor de Omgevingsdienst. Aangezien de taken uitgevoerd worden door de Omgevingsdienst (de gemeente is als opdrachtgever nauw betrokken bij het gehele proces), is het streven dat de Omgevingsdienst vanaf 2015 zelf deze programma’s opstelt en ter goedkeuring voorlegt aan de gemeente. Dienstverleningsovereenkomst De samenwerking tussen de gemeente Bellingwedde en de Omgevingsdienst vindt plaats op basis van een dienstverleningsovereenkomst. In een bijlage van deze overeenkomst zijn alle taken opgenomen die de Omgevingsdienst dient uit te voeren voor de gemeente en welke taken er bij de gemeente achterblijven. Na verloop van tijd kan een verschuiving van deze taken plaatsvinden. Dit gebeurt in goed overleg tussen beide partijen (ten tijde van het ondertekende dienstverleningsovereenkomst). Bij de overeenkomst vormen een mandaatbesluit en een takenlijst de bijlagen. Naast de dienstverleningsovereenkomst worden uitvoeringsafspraken, een overlegstructuur en een informatieprotocol opgesteld. Deze documenten worden gezamenlijk met de Omgevingsdienst opgesteld. Uitvoeringsafspraken Hierin worden de generieke afspraken met betrekking tot de samenwerking tussen de gemeente en de Omgevingsdienst opgenomen. Tevens zullen hier de gemeente specifieke aspecten in opgenomen worden. Om ervoor te zorgen dat beide partijen zich aan deze afspraken houden, worden deze afspraken gezamenlijk opgesteld. Overlegstructuur De frequentie en samenstelling de overleggen ten behoeve van een goede samenwerking worden hierin opgenomen. Dit document zal gelijktijdig met de uitvoeringsafspraken opgesteld worden. Informatieprotocol Hierin wordt vastgelegd op welke wijze informatie aan derden kenbaar wordt gemaakt. Uitgangspunt is dat de opdrachtgever (de gemeente) verantwoordelijk is voor communicatie en uitvoering. Regionale brandweer In de 2014 treedt er ook een verandering op met betrekking tot de taken van de brandweer: de totstandkoming van de Regiobrandweer. De Omgevingsdienst en Regiobrandweer moeten nog afspraken maken over de uitvoering van brandpreventieve taken in de nabije toekomst. Deze afspraken zullen gemaakt worden wanneer de Regiobrandweer gestart is. Beleidsplan VTH 2013 - 2015

6

Kwaliteitseisen Het streven is om op 1 januari 2015 de kwaliteitscriteria voor de uitvoering van VTH-taken in werking te laten treden. De criteria zijn bedoeld om de kwaliteit in de organisatie te borgen en de taken te professionaliseren. De uitvoerende organisaties die VTH-taken tot hun wettelijke taken hebben, moeten voldoen aan deze kwaliteitseisen. Met het onderbrengen van de taken bij de ODG, kan er voldaan worden aan de eisen voor de Wabo-taken.

1.4.

Kader

De wettelijke eisen voor de taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving, zijn vastgelegd in de BOR (Besluit Omgevingsrecht; artikel 7.2 e.v.), in de MOR (Ministeriele Regeling Omgevingsrecht; artikel 10.1 e.v.) en de Wabo (Wet algemene bepalingen omgevingsrecht). Tevens moeten bouwwerken voldoen aan de eisen zoals gesteld het Bouwbesluit 2012. Uit deze wetgeving, komt naar voren dat het bestuur een probleemanalyse moet opstellen, die gebaseerd is op een risicoanalyse. Het beleidsplan richt zich op de publiekrechtelijke deelaspecten van de omgevingsvergunning, de samenhangende wetgeving en activiteiten in de fysieke leefomgeving (gerelateerd aan de Wabo), zoals bouwactiviteiten, milieuactiviteiten etc. Alle Wabo-aspecten (ook de Wabo-gerelateerde APVaspecten) maken hier onderdeel vanuit. Big 8 Het beleidsplan is een dynamisch document, dat (wanneer het nodig wordt geacht) aangepast kan worden. Het doorloopt in principe twee cyclussen die onderling aan elkaar verbonden zijn (‘Big 8’). Hierbij beschrijft de bovenste cirkel de cyclus van het beleid. Risicoanalyses en de daaruit voortkomende doelen en prioriteiten, vallen onder deze cirkel. Op basis van de onderste operationele cirkel, wordt het kader en het uitvoeringsprogramma opgesteld. Door monitoring wordt duidelijk wat het resultaat is van het programma en evaluatie moet duidelijk maken of het dient te worden aangepast.

Big 8

Er is sprake van een beleidscyclus (prioriteiten en doelen, strategie, programma en organisatie, beleidsevaluatie) en een operationele cyclus (programma en organisatie, werkwijze, uitvoering en monitoring). Ten behoeve van ‘programma en organisatie’, wordt elk jaar een jaarverslag opgesteld. Hierin wordt opgenomen welke taken er uitgevoerd zijn op basis van de gestelde doelen. Beleidsplan VTH 2013 - 2015

7

Evaluatie van de uitgevoerde taken kan er toe leiden dat er een aanpassing benodigd is van het vastgestelde beleid (bovenste cirkel wordt doorlopen). Is het huidige beleid werkbaar en hoeven er geen aanpassingen doorgevoerd te worden, dan kan de onderste cirkel gevolgd blijven. Een goede afstemming tussen de twee cirkels is van belang, zodat de totale cyclus goed doorlopen kan worden. Dit resulteert uiteindelijk in goed en werkbaar beleid. Met de inwerkingtreding van de Omgevingsdienst (1 november 2013), blijven de onderdelen van de bovenste cirkel de verantwoordelijkheid van de gemeente. Het Beleidsplan VTH, het jaarverslag en het uitvoeringsprogramma maken hier onderdeel van uit. De verantwoordelijkheid van de onderdelen uit de onderste cirkel ligt bij de Omgevingsdienst.

1.5.

Leeswijzer

Dit beleidsplan bestaat uit verschillende onderdelen. In hoofdstuk 2 worden de doelen en prioriteiten ten aanzien van de fysieke leefomgeving besproken. Tevens is hier de risicoanalyse, die uitgevoerd is en belangrijkste resultaten en prioriteiten die hieruit naar voren komen, in opgenomen. Het uitvoeringskader is opgenomen in hoofdstuk 3. Hoofdstuk 4 worden de strategieën genoemd met betrekking tot toezicht en handhaving. Het laatste hoofdstuk (5) kan na verloop van tijd ingevuld worden. Hier worden monitoring, planning en control besproken.


8

2.

Methode prioritering

2.1.

Risicoanalyse en prioriteiten

Zoals eerder vermeld, moet in beginsel tegen iedere overtreding opgetreden worden en worden alle aspecten volledig getoetst. Gelet op de beschikbare capaciteit en de omvang en complexiteit van de materie, is dit (veelal) niet mogelijk. Hierdoor moeten er prioriteiten gesteld / keuzes gemaakt worden. Om prioriteiten te kunnen stellen, zijn de aanwezige risico’s in de gemeente in beeld gebracht. Hiervoor is gebruik gemaakt van een provinciaal ontwikkeld beleidsinstrument. In dit instrument wordt de methodiek voor probleemanalyse-prioriteitstelling gebruikt die werkt op basis van het principe/formule ‘risico= kans maal effect’. In de gebruikte module wordt de kans als naleving weergegeven. De risicoklasse van de onderdelen wordt dus bepaald aan de hand van de naleving maal de effecten. De onderdelen bouw en ruimtelijke ordening, milieu, brandweer en de APV en bijzondere wetten, maken onderdeel uit van de risicoanalyse. De Wabo-taken liggen bij de inwerkingtreding bij de Omgevingsdienst, uitgezonderd de niet Wabo-gerelateerde APV-aspecten. Deze taken blijven bij de gemeente en de brandweer gaat in 2014 op de in Veiligheidsregio’s; Regionale brandweer. De risicoanalyse is ingevuld vanuit de gemeentelijke visie. Deze is leidend geweest bij het invullen. Bij alle onderdelen die zijn ingevuld, is telkens de vraag gesteld ‘wat is het effect als wij niet handhavend optreden tegen een overtreding’ of ‘wat is de kans dat de overtreding voorkomt en welk effect vloeit daaruit voort’? Voor elk onderdeel zijn de subonderdelen fysieke veiligheid, hinder / leefbaarheid, volksgezondheid en duurzaamheid ingevuld. De naleving is op basis van de Tafel van Elf (T11) ingevuld. De Tafel van Elf is een opsomming van aspecten die bepalend zijn voor de naleving van de regelgeving. Tevens zijn de ervaringscijfers (hoe vaak is een dwangsom opgelegd, hoeveel procent leeft de regels na etc.) opgenomen in de tabel. Een combinatie van deze cijfers levert een totaalbeeld op de naleving. Uit de ingevulde risicoanalyse komen de onderwerpen die als risico aangewezen kunnen worden in de gemeente en de bijbehorende klassen waarin de onderdelen zijn ingedeeld, naar voren. De mate van risico geeft aan dat bij deze onderdelen meer aandacht nodig is dan de overige onderdelen. De cijfers die bij ‘effecten’ staan ( zoals opgenomen in de onderstaande tabellen), komen voort uit de onderdelen die ingevuld zijn bij de verschillende subonderdelen. Hoge cijfers bij ‘effecten’ betekent dat de effecten groot zijn (groot/ zeer groot risico). Wanneer de naleving hoog scoort, betekent dit dat de regels goed nageleefd worden.


9

2.2.

Bouw, Ruimtelijke ordening en sloop

Risicoanalyse bouw, RO en sloop Klasse I II III IV V

Omschrijving ZEER GROOT RISICO GROOT RISICO BEPERKT RISICO KLEIN RISICO ZEER KLEIN RISICO

Aantal punten (van – tot) 26 37,9 21 25,0 16 20,0 11 15,0 0 10,0

Beschrijving Illegale bouw Illegale sloop Illegale reclame Illegale werken Illegaal gebruik recreatiewoningen Illegaal gebruik overig Wonen Cat. I < 50.000 Sloopvergunningen Wonen Cat. III > 500.000 Sloopmelding Wonen Cat. II 50.000 - 500.000 Vergunningsvrije bouwwerken Publiek Cat. II+III >100.000 Bedrijf Cat. III >500.000 Bedrijf Cat. II 50.000. - 500.000 Publiek Cat. I < 50.000 Overig Cat. I+II+III Monumentenbescherming Bedrijf Cat. I < 50.000 Aanlegvergunning Wonen Cat. I Dakkapel

Effecten Naleving 6,0 7,1 6,0 6,0 4,5 6,5 4,5 6,5 4,5 6,0 4,5 6,0 4,5 5,2 5,7 4,1 5,9 4,0 5,7 4,0 5,2 4,3 3,7 5,3 5,0 3,9 4,9 3,9 4,7 4,0 4,5 4,1 4,5 4,1 4,5 4,1 4,0 4,1 3,0 4,2 2,6 4,4

Klasse I I I I I I II II II II II II II III III III III III III IV IV

De illegale activiteiten in de gemeente scoren hoog in de risicoanalyse. Dit heeft vooral te maken met de scores op fysieke veiligheid en hinder / leefbaarheid. Eerder is opgenomen dat alle bouwwerken dienen te voldoen aan (onder andere) het Bouwbesluit. Bij illegale activiteiten is dit lastig te controleren, omdat er (vooraf) geen toets plaatsvindt. Om de prioritering te bepalen is gekeken naar de cijfers van de effecten en naleving. Hieraan is een score toegekend. In bijlage 1 is de werkwijze van prioritering opgenomen.


10

Hoge prioriteit: Bij een hoge prioriteit zal actief handhavend worden opgetreden. Met grote regelmaat controleren en waar nodig overgaan op handhaven. Een goede naleving van de regels betekent niet altijd dat er geen groot risico aanwezig kan zijn. Toezicht en handhaving vindt plaats op basis van de verleende vergunningen en signalen / klachten. Onder deze prioriteit vallen taken als: - Illegale bouw en sloop; - Sloopvergunningen en sloopmeldingen; - Controleren vergunningen Woningen, bouwkosten hoger dan €500.000. Gemiddelde prioriteit: Als het risico beperkt / klein is, maar de naleving scoort hoog / hoger, dan valt het onder prioriteit 2. Aan de hand van de verleende vergunningen / ingediende meldingen worden er controles uitgevoerd. Dit geldt onder andere voor: - Illegale activiteiten (anders dan bouw en sloop); - Controleren vergunningen Woningen, bouwkosten lager dan €50.000 t/m €500.000; - Controleren vergunningen Publiek, bouwkosten lager dan €50.000 en hoger dan €100.000; - Controleren vergunningen Bedrijf, bouwkosten lager dan €50.000 t/m €500.000 en hoger dan €500.000; - Monumentenbescherming. Lage prioriteit: Het effect (risico) is laag en de naleving van de regels is hoog. Toezicht en handhaving kan op basis van signalen en steekproeven plaatsvinden. Dit geldt voor: - Vergunning vrije bouwwerken; - Aanlegvergunningen; - Controleren vergunning dakkapel.

2.3.

Milieu

Risicoanalyse milieu Klasse I II III IV V


Beschrijving Type C inrichting; agrarisch Type C inrichting; niet agrarisch Type C inrichting; risicovol (LPG) RIE inrichtingen (IPPC) Type B inrichtingen Type A inrichtingen



Effecten 7,2 6,6 7,0 5,6 3,7 2,3

Naleving 5,3 4,5 3,1 3,0 3,8 4,4

Klasse I I II III IV V

11

De type C inrichtingen komen naar voren in de analyse, vooral door de impact die de bedrijven hebben op het milieu en de omgeving (geur, geluid, opslag toxische stoffen e.d.). De controlefrequentie van de milieu-inrichtingen is opgenomen in paragraaf 3.2. Bij het uitvoeren van de VTH-taken worden deze frequenties aangehouden. In paragraaf 3.2 worden ook de verschillende types inrichtingen kort toegelicht. Hoge prioriteit: Bij een hoge prioriteit zal actief handhavend worden opgetreden. Met grote regelmaat controleren en waar nodig overgaan op handhaven. Een goede naleving van de regels betekent niet altijd dat er geen groot risico aanwezig kan zijn. Toezicht en handhaving vindt plaats op basis van de verleende vergunningen en signalen / klachten. Onder deze prioriteit vallen taken als: - Toezicht op alle type C inrichtingen (op basis van de frequentietabel paragraaf 3.2 worden deze inrichtingen 1x per 3 jaar gecontroleerd (melding) / 1x per 2 jaar gecontroleerd (vergunning)); - RIE4 inrichtingen (voormalige IPPC4). Gemiddelde prioriteit: Als het risico beperkt / klein is, maar de naleving scoort hoog / hoger, dan valt het onder prioriteit 2. Aan de hand van de verleende vergunningen / ingediende meldingen worden er controles uitgevoerd. Dit geldt voor: - Toezicht op type B inrichtingen (op basis van frequentietabel paragraaf 3.2, worden deze inrichtingen 1x per 5 jaar gecontroleerd). Lage prioriteit: Het effect (risico) is laag en de naleving van de regels is hoog. Toezicht en handhaving kan op basis van signalen en steekproeven plaatsvinden. Dit geldt voor: - Toezicht op type A inrichtingen (op basis van frequentietabel paragraaf 3.2, worden deze inrichtingen 1x per 20 jaar gecontroleerd).


12

2.4.

Brandweer

Risicoanalyse brandweer Klasse I II III IV V


Beschrijving kinderopvang peuterspeelzalen basisscholen voortgezet onderwijs verpleeg- en verzorgtehuizen sporthal-zwembad diverse logiesgebouwen verslavingskliniek asielzoekerscentra hotels winkelgebouwen evenementen horeca fabrieken, loodsen, e.d. buurthuizen/ontmoetingsgebouwen museum, bibliotheek kantoorgebouwen gezondheidsdiensten

Aantal punten (van – tot) 26 37,9 21 25,0 16 20,0 11 15,0 0 10,0 Effecten 6,1 5,3 5,3 5,3 5,9 5,1 4,9 4,7 4,7 4,5 4,5 3,9 4,0 4,5 3,9 4,2 3,7 3,5

Naleving 4,0 4,0 4,0 4,0 3,5 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,5 4,0 3,5 4,0 3,5 3,5 3,5

Klasse I II II II II II II III III III III III III III III IV IV IV

Door de minder zelfredzaamheid van kinderen en ouderen, komen deze bedrijven / instellingen bij het onderdeel brandweer naar voren. Het risico is hier hoog op slachtoffers als er iets gebeurt. Hoge prioriteit: Bij een hoge prioriteit zal actief handhavend worden opgetreden. Met grote regelmaat controleren en waar nodig overgaan op handhaven. Een goede naleving van de regels betekent niet altijd dat er geen groot risico aanwezig kan zijn. Toezicht en handhaving vindt plaats op basis van de verleende vergunningen en signalen / klachten. Dit geldt voor: - Controle op kinderdagopvang, peuterspeelzalen, scholen (basis en voortgezet); - Controle op verpleeg- en verzorgtehuizen. Gemiddelde prioriteit: Als het risico beperkt / klein is, maar de naleving scoort hoog / hoger, dan valt het onder prioriteit 2. Aan de hand van de verleende vergunningen / ingediende meldingen worden er controles uitgevoerd. Dit geldt onder andere voor: - Sporthal en zwembad; - Museum, bibliotheek, horeca, hotels, winkelgebouwen, fabrieken en loodsen; - Verslavingsklinieken, asielzoekerscentrum en diverse logiesgebouwen. Lage prioriteit: Het effect (risico) is laag en de naleving van de regels is hoog. Toezicht en handhaving kan op basis van signalen en steekproeven plaatsvinden. Dit geldt onder andere voor: - Controle op evenementen; - Kantoorgebouwen; - Buurthuizen / ontmoetingsgebouwen. Beleidsplan VTH 2013 - 2015

13

2.5.

APV en bijzondere wetten

Risicoanalyse APV Klasse I II III IV V



Beschrijving Evenementenvergunning/-melding (klein) Verbod om vuur te stoken / paasvuur Standplaatsvergunning Rommelmarkt c.a. Ontheffing tijdelijk schenken alcoholische dranken Vergunning exploiteren seksinrichting/escort Vergunning Drank- en horecawet Kapvergunning Ontheffing overig geluidhinder Verklaring van geen bezwaar Uitritvergunningen (incl. inritten/duikers) Reclame en spandoeken plaatsen Ontheffing openstelling winkels Aanwezigheidsvergunning kansspelautomaten Geluidswagen gebruiken Inzameling geld en/of goederen Kledinginzameling Driehoeksborden

Effecten 8,4 6,7 6,8 6,1 5,4 6,1 5,8 4,0 3,6 4,3 3,3 3,2 3,0 3,2 2,6 2,0 2,0 2,0

Naleving 4,0 4,0 3,6 3,7 4,2 3,5 3,5 4,5 4,3 3,5 4,2 4,2 4,2 3,5 4,2 4,1 4,0 3,9

Klasse I I II II II II II III III III IV IV IV IV IV V V V

De evenementen waar veel mensen aanwezig zijn, komen bij de APV naar voren als groot risico. Hoge prioriteit: Bij een hoge prioriteit zal actief handhavend worden opgetreden. Met grote regelmaat controleren en waar nodig overgaan op handhaven. Een goede naleving van de regels betekent niet altijd dat er geen groot risico aanwezig kan zijn. Toezicht en handhaving vindt plaats op basis van de verleende vergunningen en signalen / klachten. Dit geldt onder andere voor: - Controle vergunning exploiteren seksinrichting / escort; - Controle vergunning Drank- en horecawet; - Evenementenvergunning. Gemiddelde prioriteit: Als het risico beperkt / klein is, maar de naleving scoort hoog / hoger, dan valt het onder prioriteit 2. Aan de hand van de verleende vergunningen / ingediende meldingen worden er controles uitgevoerd. Dit geldt onder andere voor: - Controle ontheffing tijdelijk schenken alcoholische dranken; - Controle kapvergunning. Lage prioriteit: Het effect (risico) is laag en de naleving van de regels is hoog. Toezicht en handhaving kan op basis van signalen en steekproeven plaatsvinden. Dit geldt onder andere voor: - Controle uitritvergunning; - Reclame en spandoeken plaatsen; - Inzameling geld en/of goederen. Beleidsplan VTH 2013 - 2015

14

3.

Uitvoeringskader

In het uitvoeringskader wordt een vertaalslag tussen beleid en uitvoering gemaakt. Per onderdeel zijn aspecten opgenomen die van belang zijn voor een goede uitvoering van de taken.

3.1.

Bouw

De controles voor de bouw zijn in principe eindig. Wanneer een bouwwerk gereed is, hoeft na de eindcontrole geen hercontrole plaats te vinden. Het aantal controles is hierbij dan ook niet vooraf in te schatten. Dit hangt af van het aantal verleende vergunningen en andere aspecten waarop gecontroleerd dient te worden. Het toezicht, de vergunningverlening en de handhaving dienen gebaseerd te zijn op schriftelijk beleid en vooral gericht te zijn op de veiligheid en de ruimtelijke kwaliteit van de gemeente. Er mag geen willekeur ontstaan. Alle aanvragen worden opgenomen in Powerforms. Hierbij worden de benodigde processtappen doorlopen. De gemeente Bellingwedde houdt in principe een kortere termijn van verlenen aan dan de wettelijke termijn (regulier 8 weken). Hiermee vergroten wij de dienstverlening naar de burgers en bedrijven. Oudere dossiers worden afgehandeld in Provas. Wanneer een dossier gesloten kan worden, zal dit hierin verwerkt worden. Mocht er een nieuwe aanvraag voor hetzelfde dossier binnenkomen, dan wordt deze in Powerforms verwerkt. In Powerforms kunnen de statussen van aanvragen e.d. geraadpleegd worden. Tevens kan er informatie gegenereerd worden die ter ondersteuning aan andere processen benodigd is (bijvoorbeeld legesnota). Een aanvraag om een omgevingsvergunning wordt in de meeste gevallen ingediend via het OLO (Omgevingsloket Online). Analoge aanvragen mogen tevens ingediend worden; deze worden gedigitaliseerd bij binnenkomst. Met de start van de ODG, zullen er binnen het gemeentehuis enkele veranderingen optreden. Vragen over vergunningen en andere vragen met betrekking op Wabo-taken, kunnen niet direct meer beantwoord worden. Dit omdat de medewerkers overgaan naar de ODG. Wel is er een medewerker van de ODG twee dagdelen in week aanwezig op het gemeentehuis om vragen te beantwoorden en op deze dagdelen kunnen er afspraken gemaakt worden. In eerste instantie wordt ingezet op twee dagdelen, mocht er in de toekomst behoefte zijn aan een uitbreiding van dagdelen, dan zal hierover in overleg gegaan worden met de ODG. Het Collectieve Kwaliteitsnormering Bouwvergunningen (CKB) wordt gevolgd voor het toetsen van de aanvragen die betrekking hebben op de activiteit bouwen. Dit is een landelijke matrix. Daarnaast worden de vergunningen getoetst aan het Bouwbesluit, de gemeentelijke bouwverordening, het bestemmingsplan en de welstandsnota. In bijlage 3 zijn de aspecten opgenomen die gecontroleerd worden bij het indienen van een aanvraag.


15

Weigeringsgronden: Een omgevingsvergunning wordt geweigerd als (Wabo artikel 2.10) bij de activiteit geen toepassing wordt gegeven aan de voorschriften die gesteld zijn in: het Bouwbesluit; de gemeentelijke bouwverordening; het bestemmingsplan; de welstandsnota. Het uiterlijk of plaatsing van het bouwwerk in strijd is met redelijke eisen van welstand; de Wet aanvullende regels veiligheid wegtunnels. Toezicht en Handhaving In bijlage 3 is een overzicht opgenomen van de aspecten die gecontroleerd worden tijdens het toezicht bouw. Deze overzichten worden per project ingevuld en worden de onderdelen afgevinkt die gecontroleerd zijn. Bouwstop Op grond van de Wabo (artikel 5.17) kan het bevoegd gezag de bouw stilleggen. In o.a. de volgende gevallen kan een bouwstop worden opgelegd: - er zijn fouten ontdekt in de constructie; - het betreffen werkzaamheden zonder of in afwijking van de vergunning. Het opleggen van een bouwstop is afhankelijk van de situatie, de omvang van de bouwwerkzaamheden en eventuele bijkomende aspecten.

3.2.

Milieu

Binnen onze gemeente, bevinden zich ca. 335 bedrijven die gezien de milieubelasting belangrijk zijn. Bedrijven kunnen in verschillende types gecategoriseerd worden. Bedrijven die onder type A vallen, vallen onder het zogenaamde lichte regime van het Activiteitenbesluit, omdat hier minder milieubelastende activiteiten worden uitgevoerd. Voorbeelden: kantoor- en schoolgebouwen. Type B bedrijven zijn inrichtingen die volledig onder het Activiteitenbesluit kunnen vallen. Voorbeelden: garagebedrijven, metaal bewerkende bedrijven en bepaalde zeefdrukkerijen. Type C zijn inrichtingen die (vooralsnog) niet volledig onder het Activiteitenbesluit kunnen vallen. Als een bedrijf op grond van het Besluit omgevingsrecht een omgevingsvergunning milieu nodig heeft (Wabo, artikel 2.1, onder e), dan is het altijd een inrichting type C. Het Activiteitenbesluit kan gedeeltelijk van toepassing zijn bij een type C bedrijf, naast de omgevingsvergunning. Per onderdeel van het Activiteitenbesluit wordt aangegeven of dit van toepassing is op een inrichting type C. Voorbeelden: een propaantank bij een landbouwbedrijf, rioolwaterzuiveringsinstallatie met slibvergistingsinstallatie, auto demontagebedrijf waar ook vrachtwagens gedemonteerd worden. Omdat de toezichtbezoeken bij milieu cyclisch zijn, is de frequentie van het toezicht vastgelegd. Afhankelijk van het potentieel risico, wordt een bedrijf één keer per jaar, één keer per drie jaar of vijf jaar gecontroleerd. Type A bedrijven worden één keer per 20 jaar gecontroleerd (tenzij er aanleiding is om dit vaker te doen). In de tabel zijn de inrichtingen/bedrijven per type inrichting weergegeven.


16

Een belangrijk element dat invloed heeft op de intensiteit van toezicht, is het naleefgedrag. Het monitoren van het naleefgedrag geeft inzicht in of er een verschuiving plaats dient te vinden in deze intensiteit. Of er een verschuiving plaats moet vinden, wordt bepaald in de jaarlijkse evaluatie (in het uitvoeringsprogramma en jaarverslag). Wanneer deze verschuiving aan de orde is, heeft dit geen invloed op het kader waarin dit toezicht plaatsvindt (het beleid). Dit blijft ongewijzigd. Controlefrequentie

Inrichtingen Melding

type A

Frequentie (eens in de zoveel jaar) 20

type B

5

type C

3

RIE (IPPC)

1

Vergunning

1 type C

2

Overdracht taken provincie - gemeente Er zal (verwachting 2014) een overdracht plaatsvinden van inrichtingen van de provincie naar de gemeenten. Voor de gemeente Bellingwedde, gaat het in principe om twee inrichtingen: de RWZI aan de Wymeersterweg en aan de Dijkweg. Bij de overdracht zal een herindeling plaatsvinden van het provinciefonds naar het gemeentefonds. Over deze overdracht zullen afspraken gemaakt worden met de provincie.

3.3.

APV

In de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) staat de gemeentelijke regelgeving op het gebied van openbare orde en veiligheid. Tussen de Wabo en de APV is een overlap aanwezig. Taken op het gebied van kap, sloop, reclame en inrit/uitweg, vallen onder de Wabo maar ook onder de APV (ook wel Wabo-gerelateerde APV-aspecten genoemd). Kap Elke aanvraag met betrekking tot de activiteit kap (ook combinatievergunningen), wordt voorzien van een advies. Dit advies wordt opgesteld door een medewerker groen en wordt voorgelegd aan de medewerker beheer groen. Voorafgaand aan het advies wordt een inspectie verricht. Tevens wordt een herplantplichtgesprek gevoerd en worden er foto’s en een schets gemaakt van de situatie. Dit alles vormt het advies naar de medewerker beheer toe. Het advies vormt de basis voor het verlenen of weigeren van een vergunning. In bijlage 2 is een voorbeeld opgenomen van het formulier dat tijdens de inspectie gebruikt wordt. Inrit/uitweg Ook voor inritten wordt per situatie gekeken of de vergunning verleend kan worden. Hierbij worden specifieke thema’s die spelen in de gemeente aangegeven.


17

Overige APV taken Met de verandering van de Drank- en Horecawet in 2013, heeft de gemeente (de burgemeester), nieuwe verantwoordelijkheden, bevoegdheden en taken gekregen. Een ambtenaar binnen onze gemeente is opgeleid als BOA (Buitengewoon Opsporingsambtenaar) en voert deze taken uit (en andere taken op het gebied van APV). Naast de bovenstaande taken, bevat de APV regelgeving ten aanzien van de openbare orde, prostitutie, bescherming van het milieu, het natuurschoon en zorg voor het uiterlijk aanzien van de gemeente en andere onderwerpen die de huishouding van de gemeente betreffen.

3.4.

Ruimtelijke ordening en volkshuisvesting

De werkzaamheden op het terrein van de ruimtelijke ordening hebben vooral betrekking op het inhoudelijk en procedureel begeleiden van bestemmingsplannen en het voeren van procedures op grond van de Wet ruimtelijke ordening, zoals afwijkingsprocedures. Ook dorpsvernieuwing, volkshuisvesting en visie- en beleidsvorming behoren tot de activiteiten van de sectie RO. Hetzelfde geldt voor het informeren van burgers en anderen over bestemmingsplannen en het ruimtelijk beleid van de gemeente. De medewerkers van ruimtelijke ordening adviseren ook over aanlegvergunningen en bereiden deze vergunningen voor. De bestemmingsplannen worden opgesteld door een extern stedenbouwkundig adviesbureau. In samenwerking met de zeven Oost-Groningen gemeenten (Oldambt, Menterwolde, Pekela, Veendam, Stadskanaal, Bellingwedde en Vlagwedde) is een plan regionaal woon- en leefbaarheidsbasisplan Oost-Groningen ‘van krimp naar kwaliteit’ opgesteld. In dit plan zijn veel verschillende onderwerpen opgenomen, waaronder ook de aandacht voor de aanpak van ‘rotte kiezen’. De aanpak van deze verpauperde panden en/of erven, moet in de toekomst nog invulling krijgen binnen de gemeente Bellingwedde of binnen regionaal verband.

3.5.

Afhandeling klachten

Voor alle taken die uitgevoerd worden, is het belangrijk om te voorkomen dat de kwaliteit van de leefbaarheid binnen de grenzen van de weten regelgeving worden aangetast. Tevens moet worden voorkomen dat voorschriften worden overtreden (preventief). Bij overtredingen wordt er handelend opgetreden (repressief). Klachten die bij de gemeente binnenkomen worden geregistreerd in het meldingssysteem. Alle klachten worden geregistreerd. Dagelijks worden de geregistreerde klachten doorgegeven aan degene die deze dient te behandelen. De klacht wordt binnen twee dagen na registratie behandeld en teruggekoppeld aan de melder.

3.6.

Landelijke thema’s

Asbest Het komt voor dat asbest in de bodem wordt aangetroffen (bij grondwerkzaamheden), waarvoor de gemeente in de meeste gevallen het bevoegd gezag is. De handhaving wordt uitgevoerd in overeenstemming met het draaiboek ‘Handhaving uitvoeringsmethode Besluit bodemkwaliteit’. Voor het verwijderen van asbest wordt de landelijke regelgeving gehanteerd. Het inleveren van asbest kan in principe niet bij de gemeentelijke milieustraat. Alleen kleine hoeveelheden asbest (tot maximaal 0,5 m3 kunnen bij de milieustraat worden ingeleverd, mits dubbel verpakt in plastic.


18

Risico inrichtingen In de gemeente zijn de onderstaande risicovolle inrichtingen aanwezig: -

Remmelink, propaangastank Tankstation Metting met LPG Avia service station Bellingwolde, met LPG Holstein, propaangastank Landbouw- en loonbedrijf Stukje, propaangastank en biogasopslag Geurtz, propaangastank Camping De Groenhof, propaangastank Camping Wedderbergen, propaangastank NAM, aardgasproductie installatie Blijham 200, aardgasproductie installatie Wapenhandel Kuiper te Blijham

Tevens ligt de risicocontour van één inrichting van gemeente Oldambt (JPB Logistics) binnen de gemeentegrens. Brandveiligheid (gevaarlijke stoffen) Aan de Hoofdstraat in Blijham is een wapenhandel gevestigd met de opslag van rookzwak buskruit en munitie. Constructieve veiligheid Geen zaken die extra aandacht behoeven ten opzichte van de standaard bouwaspecten die gecontroleerd worden. (Verontreinigde) Grond Al het afval wat de inwoners van de gemeente niet in de grijze of groene containers kwijt kunnen, kan naar de milieustraat worden gebracht, uitgezonderd groen afval. Groen afval kan tevens naar composteerbedrijf van der Wal te Blijham worden gebracht. Grof huishoudelijk afval kan tegen betaling naar de milieustraat worden gebracht of het kan worden gehaald door de afvalinzamelaar. Verontreinigd puin en groenafval moet naar bedrijven worden afgevoerd die hiertoe gerechtigd zijn. Bij verbouwingen en/of grondwerken kan grond vrijkomen. Vaak wordt dit op hetzelfde perceel hergebruikt. Voor die gevallen dat het afgevoerd moet worden, dient het gemeld te worden en ziet de gemeente er op toe dat de juiste gegevens bij een grondtransport aanwezig zijn. Dit komt ca. 5 maal per jaar voor. Kwaliteitskader milieu Naast het kwaliteitskader zoals omschreven in ‘Kwaliteitscriteria 2.1’ van KMPG, heeft de gemeente kaders opgesteld.


19

Bij het uitvoeren van de taken op het gebied van VTH, moeten de onderstaande weten regelgeving worden nageleefd: - de Wet milieubeheer; - afvalstoffenparagraaf van de APV; - de Wet bodembescherming; - de Wet geluidshinder; - Wet verontreiniging oppervlaktewateren; - Provinciale milieuverordening; - gemeentelijk milieubeleidsplan. Inrichting gebonden taken en objecten Controleresultaten worden binnen een termijn van 2 weken na de datum van de controle teruggekoppeld naar het bedrijf. Binnen één week wordt dit gemuteerd in het geautomatiseerd bedrijvenbestand. Controles van de bedrijven met de politie geschieden, volgens de provinciale bestuursovereenkomst “Handhaving strategie & werkwijze in de provincie Groningen” waarin de 3stappen methode wordt gevolgd. Projecten van derden (landelijk en regionaal) worden bij de uitvoering van de controles meegenomen. Niet inrichting gebonden taken en objecten Voorkomen dan wel herstellen dat de kwaliteit van de bodem wordt aangetast door gebruik van verontreinigende stoffen. Voorkomen dan wel herstellen dat voorschriften van wetgeving (o.a. APV) worden overtreden (preventief); bij overtredingen handelend optreden (repressief). In de gemeente Bellingwedde gaat het dan vooral om geluidsoverlast van honden, afval (verbranden van afval en afval rondom om woningen) en evenementen / feesten (geluidsoverlast).

3.7.

Beleidskaders Bellingwedde

Het opstellen en vaststellen van beleid is een taak van het bevoegd gezag. Hieronder is een lijst opgenomen met de beleidskaders van de gemeente. Tevens is toekomstig beleid opgenomen. Beleidsdocumenten Titel Bodembeleidsplan Geluidskaart Gemeentelijk Rioleringsplan 2009-2012 Uitvoeringsprogramma Klimaatbeleid 2009-2015 Welstandsnota Milieubeleidsplan 2007-2015 Afvalstoffenplan 2008-2012 Reclamenota Nota rotte kiezen en/of probleemerven Landschapsbeleidsplan Bosontwikkelingsplan Bellingwedde, Vlagtwedde en Stadskanaal Beeldpresentatiebestek groenonderhoud Beleidsnota standplaatsen 2013 Legesverordening 2013 Beleidsnotitie Inritten


Datum 18-2-2010 2-2010 2010 23-4-2009 24-6-2009 24-5-2007 20-12-2007

Status Vastgesteld

Vastgesteld Vastgesteld Vastgesteld Nieuwe versie in voorbereiding

22-5-2008 1990 1994 209-2013 4-12-2012 20-12-2013 Maart 2009

Vastgesteld Vastgesteld

20

Vigerende bestemmingsplannen Bestemmingsplan Bellingwolde Blijham Oudeschans Veelerveen Klein Ulsda Vriescheloo Wedde Wedderhöfte Plan in hoofdzaak Wedde Wedderbergen/Wedderveer Buitengebied 1998 bijgebouwenregeling gebruiksbepaling Jongerenonderkomen J. Buiskoolweg 5, 20 en 22 Tjabbestreek Pastorielaan 6 Turfweg 4 Wedderbergen Buitengebied - BL Tijdensweg 13 Plannen in ontwikkeling Soort beleid / plan Bestemmingsplan Bestemmingsplan Bestemmingsplan Beleidsnota Beleidsnota

Vastgesteld door de raad 12-11-2009 29-11-2007 17-4-2003 17-4-2003 22-2-2007 15-7-1993 12-1-1989 17-12-1992 24-6-1959 17-12-2009 9-7-1998 28-2-1985 15-7-1993 30-9-2010 30-9-2010 26-3-2009 12-11-2009 16-12-2010 19-10-1978 31-5-2012 Titel Buitengebied Wedde Vriescheloo Toekomstbomen Herplantplicht en bomenfonds

Beleidsnota

Overhangend groen

Beleidsnota

Hagen

Legesverordening

Legesverordening 2014


Verwacht Eerste helft 2014 Eerste helft 2014 Eerste helft 2014 Begin 2014 Najaar 2014/voorjaar 2015 Najaar 2014/voorjaar 2015 Najaar 2014/voorjaar 2015 Eind 2013

21

4.

Strategieën

Het naleven van de weten regelgeving kan worden gerealiseerd door het bevorderen van spontane naleving, het bevorderen van naleving door toezicht (uitgewerkt in de toezichtstrategie in combinatie met de risicoanalyse) en het bevorderen van naleving door sancties (uitgewerkt in de sanctiestrategie). Een bestuursorgaan heeft een beginselplicht tot handhaven, maar kan in bepaalde situaties besluiten om niet handhavend op te treden. Wanneer dit aan de orde is, wordt de gedoogstrategie gevolgd.

4.1.

Preventiestrategie

4.2.

Toezichtstrategie

Het voorkomen van overtredingen is een belangrijk aandachtspunt. Door goede en duidelijke communicatie (vanuit de gemeente) wordt spontane naleving van de regels bevorderd. De basis van naleving van de regels ligt mede bij de eigen verantwoordelijkheid van de burgers en bedrijven in de gemeente.

Op basis van de risicomodule die is ingevuld (zie hoofdstuk 2), komen de prioriteiten naar voren voor de verschillende getoetste onderdelen (bouw/RO, milieu, brandweer en APV). De toezichtstrategie richt zich op de wijze van uitvoeren van toezicht en de vorm van toezicht. Bij het (meerdere malen) overtreden van de regels, zal de gemeente vaker een controle uitvoeren. Bij een controle heeft de toezichthouder een adviserende rol. Mocht er iets niet akkoord zijn, dan zal er een advies over gegeven worden, zodat het een volgende keer wel akkoord is / kan zijn. Toezicht en handhaving eigen bedrijven/instellingen op dezelfde wijze als andere bedrijven De gemeente zelf heeft ook bedrijven, waarvoor wij bevoegd gezag zijn. Hierbij valt te denken aan bijvoorbeeld het gemeentehuis, de werkplaats en daarnaast voornamelijk scholen en buurthuizen. In de praktijk blijkt dat toezicht en handhaving bij eigen inrichtingen soms lastig is omdat de handhaver met collega’s te maken heeft. Het uitgangspunt is echter wel dat eigen bedrijven/instellingen op gelijke wijze worden behandeld als andere bedrijven. Vanwege haar voorbeeldfunctie en de geloofwaardigheid, dienen beheerders van gemeentelijke gebouwen de voorschriften na te leven en bij eventuele constatering van overtredingen deze zo spoedig mogelijk ongedaan te maken. De resultaten van toezicht op eigen inrichtingen wordt altijd in het jaarverslag gerapporteerd. De eigen inrichtingen worden door de gemeentelijke handhaver bezocht. De werkplaats vormt hierop een uitzondering, deze wordt bezocht door een provinciale handhaver. Vanwege de opslag van chemisch afval en de overslag van huishoudelijk afval is de provincie Groningen voor de milieuwetgeving het bevoegd gezag.

4.3.

Sanctiestrategie

Een strafrechtelijke boete of een dwangsom, kan worden toegepast als een overtreder de overtreding niet beëindigt binnen een termijn gegeven door het bestuursorgaan. Bij een eerste constatering van de overtreding krijgt de overtreder de gelegenheid om de overtreding te beëindigen. Indien bij de hercontrole blijkt dat de overtreding niet is beëindigd, wordt een tweede termijn gesteld waarin het beëindigd dient te zijn. Daarbij wordt tevens genoemd dat een sanctie kan worden opgelegd en dat proces-verbaal kan worden opgesteld, wanneer het niet beëindigd is na deze termijn. Is de overtreding niet beëindigd (na de tweede termijn), dan wordt door middel van een vooraankondiging de procedure gestart voor het opleggen van een bestuursdwang of dwangsom. Het college bepaalt de aard en de zwaarte van de sanctie. In bijlage 4 is een lijst opgenomen met voorbeelden van strijdige situaties en de daarvoor passende sanctie. Deze lijst dient als leidraad voor het uitvoeren van dwangsom en bestuursdwang voor de taakvelden milieu. Voor de prostitutieverordening geldt bijlage 5 als leidraad. Beleidsplan VTH 2013 - 2015

23

Voor het taakgebied bouw wordt per situatie maatwerk geleverd. Er wordt per situatie bekeken of er een sanctie opgelegd moet worden en wat de hoogte hiervan moet zijn. Bij het constateren van een overtreding, wordt de onderstaande procedure gevolgd: - Eerste aanschrijving: - Tweede aanschrijving: - Beschikking; - Invorderingsbeschikking; - Incasso procedure. Gelijktijdige werking In artikel 5:6 van de Awb is opgenomen dat er geen herstelsanctie kan worden opgelegd, zolang een andere herstelsanctie vanwege een overtreding van kracht is. Een last onder dwangsom en een last onder bestuursdwang, mogen dus niet gelijktijdig van kracht zijn wanneer het gaat om dezelfde overtreding. Het opleggen van de herstelsancties na elkaar is wel toegestaan, dit zolang de overtreding blijft bestaan. Het toepassen van strafrechtelijke sancties bij (milieu) delicten gebeurt door het Openbaar Ministerie en met behulp van bijzondere opsporingsambtenaren (Boa's) en/of de politie. Bij sommige overtredingen kunnen bestuurlijke handhaving en de strafrechtelijke handhaving wel naast elkaar plaats vinden. Dit betekent dat het bevoegd gezag van beide instanties tegelijkertijd een dwangsom (of boete) op kunnen leggen. Wanneer een bevoegd gezag een last onder dwangsom oplegt, dan moet volgens artikel 5.17 Wabo, een exemplaar van de beschikking toe worden gezonden aan de andere organen die bevoegd zijn tot bestuursrechtelijke handhaving.

4.4.

Gedoogstrategie

In bepaalde gevallen kan de overtreding worden gedoogd. De beginselplicht tot handhaven is echter altijd van toepassing. Gedogen kan worden omschreven als 'het niet optreden tegen overtredingen door het wel daartoe bevoegde bestuursorgaan'. In de onderstaande situaties kan besloten worden om niet handhavend op te treden: - Overgang- en overmacht situaties; - Situaties waarin concreet zicht is op legalisatie; - Vertrouwens- en rechtszekerheidsbeginsel; - Situaties waardoor het van kracht worden van nieuwe wetgeving, waardoor de (illegale) situatie kan worden gelegaliseerd. - Deregulering. De gedoogstrategie is gebaseerd de landelijke beleidskaders: 'Gezamenlijk beleidskader', het 'Uitvoeringskader Gedogen (Ministerie V&W, 2009) en de notitie 'Grenzen aan gedogen' (1996). Wanneer het bestuursorgaan een situatie gedoogt, blijft de situatie illegaal. Een gedoogbeschikking is niet gelijk aan een vergunning (en is niet overdraagbaar aan een rechtsopvolger). Wanneer een gemeente afziet van handhavend optreden, dan is het belangrijk om andere strafrechtelijke instanties hiervan op de hoogte te brengen.


24

5.

Monitoring, evaluatie en planning en control

Aan de onderstaande onderdelen kan in het eerste jaar nog geen invulling gegeven worden. Bij de resultaten van 2013/2014 kan dit wel. Dit zal worden uitgevoerd op basis van de Big 8 zoals opgenomen in paragraaf 1.4.

5.1.

Monitoring

Bij het opstellen van het jaarverslag 2014 kan er monitoring plaatsvinden van wat er daadwerkelijk is uitgevoerd. Hierbij zal gekeken worden naar: - de uitgevoerde taken ten aanzien van vergunningen; - de uitgevoerde taken ten aanzien van toezicht en handhaving; - het aantal klachten dat binnen is gekomen (extern en intern). Tevens worden de gestelde doelen geëvalueerd. De doelen zoals ze gesteld zijn in hoofdstuk 2, worden hieronder per doel besproken. 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Binnen de gemeentegrenzen worden de zeer grote of grote risico’s beheerst. De kwaliteit van het openbaar gebied blijft (op zijn minst) behouden; Om in te zetten op een duurzame leefomgeving, zijn bedrijven en bewoners in de gemeente op de hoogte gesteld van duurzaamheid (energie, energiebesparing); Bedrijven en inwoners ondervinden geen (overmatige) hinder; Inwoners zijn tevreden over hun leefomgeving; Bedrijven zijn tevreden over het bedrijfsklimaat in de gemeente.

Bij deze doelen moet opgemerkt worden dat er een verschil is tussen lange – en korte termijn doelen. De tevredenheid van inwoners en bedrijven is per jaar / per 2 jaar te meten door middel van de ingekomen klachten en een enquête. De kwaliteit van de leefomgeving moet bekeken worden over een langere periode. Bij het onderstaande dient opgemerkt te worden dat voor de doelen met een korte termijn de resultaten sneller bekend zijn dan bij de doelen op langere termijn. De doelen worden geëvalueerd en gemonitord op basis van het onderstaande. Doel 1: - Op basis van de risicoanalyse zijn de risico’s in de gemeente naar voren gekomen betreffende veiligheid voor mens en milieu. De risico’s worden op een meer dan acceptabel niveau gehouden door vergunningverlening, handhaving en toezicht (VTH). De prioriteit van deze taken is afgestemd op de mate van risico en naleefgedrag. De in de risicoanalyse genoemde mate van risico is relatief. Een zeer groot risico in Bellingwedde zal in een meer geïndustrialiseerde gemeente een lagere score hebben; - Het resultaat is ‘meetbaar’ op basis van het aantal vergunningen/meldingen, controles, bestuursrechtelijke sancties, evenals de toets aan de normen voor externe veiligheid. Doel 2: - De kwaliteit van het openbaar gebied wordt jaarlijks gemeten door middel van de dorpsschouw.


25

Doel 3: - Om bedrijven en inwoners te stimuleren om duurzaam te werken en te leven, worden bedrijven en inwoners zo goed mogelijk voorzien van informatie hierover. Naast het bieden van informatie door middel van diverse media gebeurt dit bij bedrijven tevens met persoonlijke voorlichting (maatwerkvoorschriften bij milieuvergunningen en adviezen bij controles). Doel 4: - Er vindt geen overmatige hinder plaats. Bedrijven en inwoners handelen volgens de gestelde wettelijke regelingen en de gemeentelijke APV; - Van de klachten is 100% behandeld / afgehandeld volgens de wettelijke regelingen en de APV. Doel 5: - In een enquête geeft tenminste 90% van de bedrijven aan dat men tevreden is over de mogelijkheden die de gemeente biedt, binnen de bestaande wettelijke kaders.

5.2.

Evaluatie

5.3.

Planning en control

Op basis van de monitoring en de gestelde doelen kan een conclusie getrokken worden over het opgestelde beleid en de uitvoering ervan. Zijn de juist prioriteiten gesteld? Moet de aandacht verschoven worden naar een ander beleidsveld? Mocht de evaluatie leiden tot nieuwe inzichten, dan kan het beleid hierop worden aangepast. Tevens dient het beleidsplan zelf bekeken te worden. Is deze werkbaar / bruikbaar? Welke aspecten dienen aangepast te worden / worden toegevoegd?

Met in de inwerkingtreding van de ODG, verschuiven taken/ zijn taken verschoven van de gemeente naar de ODG. Na een jaar ODG kan er inzicht gegeven worden of alles goed verloopt en volgens planning. Door de kwartaalrapportages die opgesteld worden voor de gemeente, kunnen buitensporigheden wel tijdig opgemerkt worden. Tevens heeft de regisseur van de gemeente overleg met de accountmanager van de ODG en wanneer er iets speelt dan stellen de partijen elkaar op de hoogte.


26

Bijlagen Beleidsplan VTH 2013 – 2015

Bijlage 1: Totaaloverzicht risicoanalyse en prioritering

Risicomodule© handhaving omgevingsvergunning Bouw en RO module Terug naar totaaloverzicht

Risico

Prioriteitsblokken Klasse Opmaak I II III IV V Variabelen Code B16 B18 B21 B19 B20 B17 B02 B12 B04 B13 B03 B11 B06 B09 B08 B05 B10 B15 B07 B14 B01

Van 25,1 19,1 15,1 10,1 0

ZEER GROOT RISICO GROOT RISICO BEPERKT RISICO KLEIN RISICO ZEER KLEIN RISICO WAAR

tot en met 42,5 punten 25,0 punten 19,0 punten 15,0 punten 10,0 punten 1

Beschrijving IIlegale bouw Illegale sloop Illegale reclame Illegale werken Illegaal gebruik recreatiewoningen Illegaal gebruik overig Wonen Cat. I < 50.000 Sloopvergunningen Wonen Cat. III > 500.000 Sloopmelding Wonen Cat. II 50.000 - 500.000 Vergunningsvrije bouwwerken Publiek Cat. II+III >100.000 Bedrijf Cat. III >500.000 Bedrijf Cat. II 50.000. - 500.000 Publiek Cat. I < 50.000 Overig Cat. I+II+III Monumentenbescherming Bedrijf Cat. I < 50.000 Aanlegvergunning Wonen Cat. I Dakkapel

Effecten 6,0 6,0 4,5 4,5 4,5 4,5 4,5 5,7 5,9 5,7 5,2 3,7 5,0 4,9 4,7 4,5 4,5 4,5 4,0 3,0 2,6

Blad 1 van 1

Naleving meetellen Naleving 7,1 6,0 6,5 6,5 6,0 6,0 5,2 4,1 4,0 4,0 4,3 5,3 3,9 3,9 4,0 4,1 4,1 4,1 4,1 4,2 4,4

Totaal 42,5 36,1 29,3 29,3 26,9 26,9 23,5 23,4 23,3 22,8 22,5 19,7 19,2 18,7 18,5 18,2 18,2 18,2 16,2 12,3 11,4


Aantallen 1 1 1 1 1 1 58 2 1 24 6 1 3 1 3 3 1 4 2 27 2

Risicomodule© handhaving omgevingsvergunning Milieu module - gemeente Terug naar totaaloverzicht

Risico

Prioriteitsblokken Klasse Opmaak I II III IV V Variabelen Code WM218 WM217 WM219 WM220 WM216 WM215

Van 25,1 19,1 15,1 10,1 0


tot en met 37,9 punten 25,0 punten 19,0 punten 15,0 punten 10,0 punten 1

Beschrijving Type C inrichting; agrarisch Type C inrichting; niet agrarisch Type C inrichting; risicovol (LPG) RIE inrichtingen Type B inrichtingen Type A inrichtingen

Effecten 7,2 6,6 7,0 5,6 3,7 2,3

Blad 1 van 1

Naleving meetellen Naleving 5,3 4,5 3,1 3,0 3,8 4,4

Totaal 37,9 29,4 21,4 16,7 13,9 9,8


Aantallen 108 9 2 4 132 79

©

Risicomodule handhaving omgevingsvergunning Brandweer module Terug naar totaaloverzicht

Risico

Prioriteitsblokken Klasse Opmaak I II III IV V Variabelen Code PG006 PG008 PG012 PG013 PG004 PG016 PG015 PG005 PG007 PG009 PG017 PG024 PG003 PG022 PG014 PG019 PG018 PG021

Van 25,1 19,1 15,1 10,1 0


tot en met 24,2 25,0 19,0 15,0 10,0

punten punten punten punten punten

1

Beschrijving kinderopvang peuterspeelzalen basisscholen voortgez.onderwijs verpleeg- en verzorgtehuizen sporthal-zwembad diverse logiesgebouwen verslavingskliniek asielzoekerscentra hotels winkelgebouwen evenementen horeca fabrieken, loodsen, e.d. buurthuizen/ontmoetingsgebouwen museum, bibliotheek kantoorgebouwen gezondheidsdiensten

Effecten 6,1 5,3 5,3 5,3 5,9 5,1 4,9 4,7 4,7 4,5 4,5 3,9 4,0 4,5 3,9 4,2 3,7 3,5

Blad 1 van 1

Naleving meetellen Naleving 4,0 4,0 4,0 4,0 3,5 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,5 4,0 3,5 4,0 3,5 3,5 3,5

Totaal 24,2 21,0 21,0 21,0 20,5 20,4 19,4 18,8 18,8 18,0 18,0 17,6 16,0 15,8 15,4 14,5 13,0 12,3


Aantallen 4 1 8 1 2 10 5 1 1 3 23 54 17 1 11 1 2 1

©

Risicomodule handhaving omgevingsvergunning Module APV en bijzondere wetten Terug naar totaaloverzicht

Risico

Prioriteitsblokken Klasse Opmaak I II III IV V Variabelen Code A16 A08 A19 A07 A51 A63 A50 A62 A26 A05 A53 A65 A47 A17 A64 A11 A10 A03

Van 25,1 19,1 15,1 10,1 0


tot en met 33,4 25,0 19,0 15,0 10,0

punten punten punten punten punten

1

Beschrijving Evenementenvergunning/-melding (klein) Verbod om vuur te stoken / paasvuur Standplaatsvergunning Rommelmarkt c.a. Ontheffing tijdelijk schenken alcoholische dranken Vergunning exploiteren seksinrichting/escort Vergunning Drank- en horecawet Kapvergunning Ontheffing overig geluidhinder Verklaring van geen bezwaar Uitritvergunningen (incl. inritten/duikers) Reclame en spandoeken plaatsen Ontheffing openstelling winkels Aanwezigheidsvergunning kansspelautomaten Geluidswagen gebruiken Inzameling geld en/of goederen Kledinginzameling Driehoeksborden

Effecten 8,4 6,7 6,8 6,1 5,4 6,1 5,8 4,0 3,6 4,3 3,3 3,2 3,0 3,2 2,6 2,0 2,0 2,0

Blad 1 van 2

Naleving meetellen Naleving 4,0 4,0 3,6 3,7 4,2 3,5 3,5 4,5 4,3 3,5 4,2 4,2 4,2 3,5 4,2 4,1 4,0 3,9

Totaal 33,4 26,5 24,8 22,7 22,5 21,6 20,2 18,1 15,5 15,1 13,9 13,1 12,5 11,2 10,8 8,2 8,0 7,8


Aantallen 54 10 22 8 20 3 5 125 5 4 1 3 2 6 1 26 12 35

Prioritering

Prioriteit Hoog

Effect >5,3

Naleving >5,3

Gemiddeld 4 – 5,2

4 – 5,2

Laag

0 – 3,9

0 – 3,9

nb. Effect is leidend

Bouw/ro Beschrijving

Effecten

IIlegale bouw Illegale sloop Illegale reclame Illegale werken Illegaal gebruik recreatiewoningen Illegaal gebruik overig Wonen Cat. I < 50.000 Sloopvergunningen Wonen Cat. III > 500.000 Sloopmelding Wonen Cat. II 50.000 - 500.000 Vergunningsvrije bouwwerken Publiek Cat. II+III >100.000 Bedrijf Cat. III >500.000 Bedrijf Cat. II 50.000. - 500.000 Publiek Cat. I < 50.000 Overig Cat. I+II+III Monumentenbescherming Bedrijf Cat. I < 50.000 Aanlegvergunning Wonen Cat. I Dakkapel

6,0 6,0 4,5 4,5 4,5 4,5 4,5 5,7 5,9 5,7 5,2 3,7 5,0 4,9 4,7 4,5 4,5 4,5 4,0 3,0 2,6

Prioriteit H H G G G G G H H H G L G G G G G G G L L

Naleving 7,1 6,0 6,5 6,5 6,0 6,0 5,2 4,1 4,0 4,0 4,3 5,3 3,9 3,9 4,0 4,1 4,1 4,1 4,1 4,2 4,4

Prioriteit H H H H H H G G G G G H L L G G G G G G G

Eind prioriteit H H G G G G G H H H G L G G G G G G G L L


Milieu Beschrijving Type C inrichting; agrarisch Type C inrichting; niet agrarisch Type C inrichting; risicovol (LPG) RIE inrichtingen (IPPC) Type B inrichtingen Type A inrichtingen

Effecten Prioriteit 7,2 6,6 7,0 5,6 3,7 2,3

H H H H G L

Naleving 5,3 4,5 3,1 3,0 3,8 4,4

Prioriteit G G L L L G

Eind Prioriteit H H H H G L


Brandweer Beschrijving

Effecten

kinderopvang peuterspeelzalen basisscholen voortgezet onderwijs verpleeg- en verzorgtehuizen sporthal-zwembad diverse logiesgebouwen verslavingskliniek asielzoekerscentra hotels winkelgebouwen evenementen horeca fabrieken, loodsen, e.d. buurthuizen/ontmoetingsgebouwen museum, bibliotheek kantoorgebouwen gezondheidsdiensten

6,1 5,3 5,3 5,3 5,9 5,1 4,9 4,7 4,7 4,5 4,5 3,9 4,0 4,5 3,9 4,2 3,7 3,5

Prioriteit H H H H H G G G G G G L G G L G L L

Naleving 4,0 4,0 4,0 4,0 3,5 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,5 4,0 3,5 4,0 3,5 3,5 3,5

Prioriteit G G G G L G G G G G G G G L G L L L

Eind prioriteit H H H H H G G G G G G L G G L G L L


Apv Beschrijving Evenementenvergunning/-melding (klein) Verbod om vuur te stoken / paasvuur Standplaatsvergunning Rommelmarkt c.a. Ontheffing tijdelijk schenken alcoholische dranken Vergunning exploiteren seksinrichting/escort Vergunning Drank- en horecawet Kapvergunning Ontheffing overig geluidhinder Verklaring van geen bezwaar Uitritvergunningen (incl. inritten/duikers) Reclame en spandoeken plaatsen Ontheffing openstelling winkels Aanwezigheidsvergunning kansspelautomaten Geluidswagen gebruiken Inzameling geld en/of goederen Kledinginzameling Driehoeksborden

Effecten Prioriteit 8,4 6,7 6,8 6,1 5,4 6,1 5,8 4,0 3,6 4,3 3,3 3,2 3,0 3,2 2,6 2,0 2,0 2,0

H H H H H H H G L G L L L L L L L L

Naleving 4,0 4,0 3,6 3,7 4,2 3,5 3,5 4,5 4,3 3,5 4,2 4,2 4,2 3,5 4,2 4,1 4,0 3,9

Prioriteit G G L L G L L G G L G G G L G G G L

Eind Prioriteit H H H H H H H G L G L L L L L L L L


Bijlage 2: Inspectieformulier kap

Inspectie Kapaanvraag Aanvrager: ………………………………..........

Datum: ….-….-……

Adres: ……………………………………........

Reg. nr.:……………

Plaats: ……………………………………........ Tel:

……………………………………........

Betreft: soort en aantal bomen: ……………………………………………………………………………………………………………………...................... ……………………………………………………………………………………………………………………......................

Inspectie soort: ○ Bomen vallen onder Boswet ○ Stamrot ○ Zonnebrand ○ Te iele kroon ○ Plakoksel ○ Verstikking ○ Boom staat los in de grond ○ Boom is aan het afsterven ○ Boom heeft ernstige stamschade ○ Boom heeft wortelrot ○ Boom staat te dicht op gevel ○ Boom heeft stormschade ○ Boom is door te grof snoeien vernield ○ Boom staat in de weg bij aanleg / bouw ○ Boom moet wijken voor nieuw aanplant ○ Boom heeft ( mogelijk ) ziekte: o Zwam o Kastanjeboedingsziekte o Kastanjemineermot o Perevuur o Schimmel o ( snuit ) kever Anders namelijk:…………………………

Uitzonderingsgronden Boswet ○ Houtopstand op erf of in tuin? ○ Andere houtopstanden binnen bebouwde kom? ○ Wegbeplantingen en eenrijige beplantingen op of langs landbouwgronden, beide voorzover bestaande uit populieren of wilgen? ○ Italiaanse populier? ○ Linde? ○ Paardenkastanje? ○ Treurwilg? ○ Vruchtbomen en windschermen om boomgaarden? ○ Fijnsparren, niet ouder dan twaalf jaren, bestemd om te dienen als kerstbomen en geteeld op daarvoor in het bijzonder bestemde terreinen? ○ Kweekgoed? ○ Grond, waarop de velling zal worden verricht of waarop zich de gevelde of tenietgegane houtopstand bevond, is nodig voor de uitvoering van een werk overeenkomstig en goedgekeurd bestemmingsplan? ○ Houtopstanden, welke een zelfstandige eenheid vormen, en geen grotere oppervlakte beslaan dan 1000 m²? ○ Houtopstanden, welke een zelfstandige eenheid vormen, zijnde rijbeplanting, gerekend over het totaal aantal rijen niet meer bomen omvatten dan twintig?

Korte samenvatting beoordeling: …………………………………………………………………………………………………………………………………... …………………………………………………………………………………………………………………………………... …………………………………………………………………………………………………………………………………...

Overleg herplant: …………………………………………………………………………………………………………………………………... …………………………………………………………………………………………………………………………………...

o Aanvrager geïnformeerd dat de beslissing door het college van B en W wordt genomen.

Opgenomen door: ………………………………………………………………......

Bijlage 3: Overzicht toezicht bouw aanvraag en toezicht

Toetsing aanvraag omgevingsvergunning activiteit bouwen: Bouw: De onderstaande onderdelen worden bij een aanvraag altijd gecontroleerd: plattegronden van alle verdiepingen volledig ingevuld aanvraagformulier situatietekening (afmeting perceel en bebouwd oppervlak) hoogte van het bouwwerk gevels van het bouwwerk gezichtsbepalende details inbraakwerendheid opslagplaats gevaarlijke stoffen aanduiding van ruimtes (vb: bad, wc e.d.) vloerpeilen De onderstaande onderdelen worden bij een aanvraag bij twijfel gecontroleerd: aanduiding bestemming het beoogde en huidig gebruik wateropname van vloer en wand in sanitaire ruimtes riolering weren van ratten en muizen aanduiden gebruiksfuncties e.d. draairichting beweegbare delen De onderstaande onderdelen worden bij een aanvraag nieuwbouw/uitbouw groter dan 50m2gecontroleerd: -

constructieberekening karakteristieke geluidwering* daglichttoetreding ventilatievoorzieningen brand- en rookcompartimentering vluchtroutes en brandveiligheidsvoorziening noodstroomvoorziening + noodverlichting lucht en waterdicht binnen/buiten constructie* opslag huishoudelijk afval* stallingsruimte voor fietsen(utiliteit)* toegankelijkheid bouwwerk detaillering trappen, hellingbanen en balusters bouwveiligheidsplan vluchtroute aanduiding aanvoer/opstelplaats voertuigen brandweer onderzoeksrapport bodemgesteldheid

* bij twijfel wordt controle uitgevoerd

De onderstaande onderdelen worden bij een aanvraag nieuwbouw gecontroleerd: inrichting parkeervoorziening EPN aansluitpunten NUTS aansluitpunten drinkwater en warmwatertoestel opstelplaats aanrecht, kooktoestel, stooktoestel en warmwatertoestellen

gemeente ELLINGWEDDE

R

B

Bouwvergunningnummer Locatie Omschrijving werkzaamheden

ust uimte ecreatie

Categorie: Aan- en uitbouwen

Inspectiematrix

1. 2. 3.

Esthetische inpassing Veiligheid A. Constructieve veiligheid

B.

Gebruiksveiligheid

C. Brandveiligheid

4.

D. Sociale veiligheid Gezondheid A. Geluid B. Vocht C. Afvalwater, riolering D. Ventilatie

5.

6. 7. 8.

04. Fundering op staal / grondverbetering 05. Fundering op palen 06. Funderingsconstructie / wapeningcontrole 08. Begane grond / wapeningcontrole 09. Wanden en kolommen 12. Vloeren en balken 13. Constructies overige verdiepingen 14. Dakconstructies 15. Dakafwerking 16. Buitenblad gevel 17. Gevelopeningen 18. Aansluitingen nutsvoorzieningen 19. Gas en elektra 20. Hoogteverschil en vloerafscheiding 22. Brandveiligheid 23. Vluchtmogelijkheden 24. Brandveiligheidsinstallaties

25. Bescherming geluid 26. Bescherming geluid installaties 27. Wering van vocht 07. Riolering 21. Ventilatie en spuicapaciteit 28. Verbrandingslucht / rook

E. Schadelijke stoffen / dieren F. Watervoorziening G. Daglichttoetreding Bruikbaarheid A. Toegankelijkheid B. Ruimten C. Opstelplaatsen Energiezuinigheid 29. EP gerelateerde installaties / warmteisolatie Duurzaam bouwen Bouwplaats en bouwput 03. Uitgraven bouwput 11. Stempels en steigers

Opmerkingen

Datum inspectie Paraaf toezichthouder NOTE: Een afgevinkt hokje betekent dat dit item is gecontroleerd. Zijn er opmerkingen dan is het hokje opmerkingen aangevinkt.

Oplevering (30)

Vooroplevering (30)

Afbouw (18 t/m 29)

Gevel / dak (14 t/m 17)

Bovenbouw (09 t/m 13)

Inspectieonderdelen 02. Uitzetten Maatvoering Materialen en kleurstelling

Onderbouw (06 t/m 08)

Effecten Ruimtelijke inpassing

Aanloop (02 t/m 05)

Landelijke bouwfasen


R

B


ust uimte ecreatie

Categorie: Aanlegvergunning

Inspectiematrix

1. 2. 3.


B.

Gebruiksveiligheid

C. Brandveiligheid

4.


5.

6. 7. 8.




Opmerkingen


Oplevering (30)

Vooroplevering (30)

Afbouw (18 t/m 29)






Aanloop (02 t/m 05)



R

B


ust uimte ecreatie

Categorie: Bijgebouwen

Inspectiematrix

1. 2. 3.


B.

Gebruiksveiligheid

C. Brandveiligheid

4.


5.

6. 7. 8.




Opmerkingen


Oplevering (30)

Vooroplevering (30)

Afbouw (18 t/m 29)






Aanloop (02 t/m 05)



R

B


ust uimte ecreatie

Categorie: Bouwwerken geen gebouw zijnde

Inspectiematrix

1. 2. 3.


B.

Gebruiksveiligheid

C. Brandveiligheid

4.


5.

6. 7. 8.




Opmerkingen


Oplevering (30)

Vooroplevering (30)

Afbouw (18 t/m 29)






Aanloop (02 t/m 05)



R

B


ust uimte ecreatie

Categorie: Dakkapellen en dakopbouwen

Inspectiematrix

1. 2. 3.


B.

Gebruiksveiligheid

C. Brandveiligheid

4.


5.

6. 7. 8.




Opmerkingen


Oplevering (30)

Vooroplevering (30)

Afbouw (18 t/m 29)






Aanloop (02 t/m 05)



R

B


ust uimte ecreatie

Categorie: Gevelwijz igingen

Inspectiematrix

1. 2. 3.


B.

Gebruiksveiligheid

C. Brandveiligheid

4.


5.

6. 7. 8.




Opmerkingen


Oplevering (30)

Vooroplevering (30)

Afbouw (18 t/m 29)






Aanloop (02 t/m 05)



R

B


ust uimte ecreatie

Categorie: Monumentenvergunning

Inspectiematrix

1. 2. 3.


B.

Gebruiksveiligheid

C. Brandveiligheid

4.


5.

6. 7. 8.




Opmerkingen


Oplevering (30)

Vooroplevering (30)

Afbouw (18 t/m 29)






Aanloop (02 t/m 05)



R

B


ust uimte ecreatie

Categorie: Nieuwbouwwoningen

Inspectiematrix

1. 2. 3.


B.

Gebruiksveiligheid

C. Brandveiligheid

4.


5.

6. 7. 8.




Opmerkingen


Oplevering (30)

Vooroplevering (30)

Afbouw (18 t/m 29)






Aanloop (02 t/m 05)



R

B


ust uimte ecreatie

Categorie: Reclameaanduidingen en erfafscheidinge

Inspectiematrix

1. 2. 3.


B.

Gebruiksveiligheid

C. Brandveiligheid

4.


5.

6. 7. 8.




Opmerkingen


Oplevering (30)

Vooroplevering (30)

Afbouw (18 t/m 29)






Aanloop (02 t/m 05)



R

B


ust uimte ecreatie

Categorie: Sloopvergunning

Inspectiematrix

1. 2. 3.


B.

Gebruiksveiligheid

C. Brandveiligheid

4.


5.

6. 7. 8.




Opmerkingen


Oplevering (30)

Vooroplevering (30)

Afbouw (18 t/m 29)






SLOOPVERGUNNING

Aanloop (02 t/m 05)



R

B


ust uimte ecreatie

Categorie: Tijdelijke vergunning

Inspectiematrix

1. 2. 3.


B.

Gebruiksveiligheid

C. Brandveiligheid

4.


5.

6. 7. 8.




Opmerkingen


Oplevering (30)

Vooroplevering (30)

Afbouw (18 t/m 29)






Aanloop (02 t/m 05)



R

B


ust uimte ecreatie

Categorie: Woongebouwen

Inspectiematrix

1. 2. 3.


B.

Gebruiksveiligheid

C. Brandveiligheid

4.


5.

6. 7. 8.




Opmerkingen


Oplevering (30)

Vooroplevering (30)

Afbouw (18 t/m 29)






Aanloop (02 t/m 05)


Bijlage 4: Sancties taakgebied milieu

MilieuVergunning compartiment overtreding

Sanctie

Hoogte dwangsom

Begunstigingtermijn

BODEM

Keuring tank niet uitgevoerd

1

€ 50 pd max € 1.250

2 weken

Geen vloeistofdichte vloerof(lek)bak

1

€250pd max €25.000

1-mrt maanden

Vloer of (lek)bak nietgoed

1

€250pd max €25.000

1-mrt maanden

Stoffen in bodem brengen

2,3

1maand

Lekke leidingen

2,3

1week

Overschrijding emissie eisen

1

€500pd max €50.000

2weken

Metingen niet correct

1

€50pd

1maand

Gasafvoer niet conform BEES

1

€250pd max €25.000

1maand

Schoorsteen niet op hoogte

1

€250pd max €25.000

1-mrt maanden

Onderzoek emissiebeperkingen niet uitgevoerd

1

€250pd max €25.000

1-mrt maanden

Voorschriften stankhinder niet naleven

1

€ 250

1maand

Stofoverlast veroorzaken

1

€250pd max €25.000

1-mrt maanden

Ontbreken filterinstallatie

1

€250pd max 25.000

1-mrt maanden

Olie/water/vetafscheider

1

€50pd max 1.250

1week

Niet met en/of niet aanleveren van de analyses

1

€500pd max 50.000

1maand

LUCHT

WATER

GELUIDEN TRILLINGEN

AFVAL

RISICO

Monstervoorziening niet aanwezig

1

€500pd max 50.000

1maand

Overschrijding geluidsniveau

1

€250pdofpo max 25.000

1week

Overlast, inwerking buiten vergunning

1

€250po max 25.000

1dag

Niet meten

1

€50pd max 1.250

1maand

Voorzieningen niet aangebracht

1

€250pd max 25.000

1-mrt maanden

Voorschriften m.b.t. gedrag niet naleven

1

€250po max 25.000

1dag

Niet voldoen aan voorschriften m.b.t. trilling

1 €250pd max 25.000maanden

1-mrt

Opslag niet overeenkomstig voorschriften

1

€250pd max 25.000

1-mrt maanden

Bedrijfsafval niet regelmatig afvoeren

1

€250pd max 25.000

1-mrt maanden

Gevaarlijk afval niet correct afvoeren

1

€500po max 50.000

1maand

Niet registreren verwijdering gevaarlijk afval

1

€250po max 25.000

1maand

Niet vergunde opslag bedrijfsafval

1

€250pd max 25.000

1maand

Niet vergunde opslag gevaarlijk afval

1,2

€500pd max 50.000

2weken

Verbranden afval

1,3

€500po max 25.000

2weken

Geen blusmiddelen of onjuist/niet aangesloten

1

€50pd/po max 1.250

2weken

ALGEMEEN

Keuring blusmiddelen niet juist

1

€100pd/po max 1.000

2weken

Opslag gevaarlijke stoffen niet conform voorschriften

1

€250pd/po max 25.000

1maand

Bordjes (rokenenvuur verboden) ontbreken

1

€50 pd/po max €1.250

2weken

Onvoldoende brandwerend

1

€250 pd/po max €25.000

1-mrt maanden

Onveilige opstelling gasflessen

1

€25perflespd 1week max 2.500

Niet melden van calamiteiten/meldingen ongewone voorvallen (hoofdstuk17Wm)

1,3

€250pd/po max 25.000

1dag

Parkeervoorschriften niet naleven

1

€50po max 1.250

1dag

Niet indienen of tijdig indienen van rapporten (geluid, mjv e.d.)

1

€450pd max 6.750

1week

Wijzigingen t.a.v. vergunning niet gemeld

1

€50pd max 1.250

1maand

Inwerking zonder vergunning zonder aanvraag geen opzet

1¹

€1.000pd max 50.000

1week

Inwerking zonder vergunning zonder aanvraag

2²

Inwerking zonder vergunning met aanvraag nog niet van kracht

4

Inwerking zonder vergunning met aanvraag nog niet van kracht omdat niet tijdig vergunning is aangevraagd.

1

€500pd max 25.000

2weken

Bijlage 5: Sancties prostitutie

A. Overtreding

Exploitatie zonder vergunning Toezichthouder / Gemeente / Openbaar politie Burgemeester / B&W Ministerie

Inrichting /exploitant komt niet voor vergunning in aanmerking.

Rapport opmaken t.b.v. burgemeester en proces-verbaal t.b.v. O.M. Verzoeken exploitatie direct te beëindigen (vrijwille sluitiing)

1 keer : schriftelijke waarschuwing, dat bestuurswang zal worden toegepast indien de exploitatie niet beëindigd wordt voor bepaalde datum. Na die datum: toepassing bestuursddwang en sluiting

Inrichting / exploitant komt in beginsel wel voor vergunning in aanmerking.

Rapport opmaken t.b.v. burgemeester en proces-verbaal t.b.v. OM. Verzoek exploitatie direct te beëindigen (vrijwillige sluiting totdat op in te dienen vergunningaanvraag is beslist).

1 keer : schriftelijke waarschuwing, dat exploitatie moet worden beëindigd en eerst vergunning moet worden aangevraagd (termijn stellen). 2e keer : sluiting totdat op de aanvraag is beslist.

B. Overtreding

Exploitatie met vergunning, maar in strijd met de vergunningvoorwaarden. Toezichthouder / Gemeente / Openbaar Andere instanties politie Burgemeester / B&W Ministerie

Art. 3.2.5 jo. 3.2.1 APV Prostitutie-inrichting is geopend zonder dat exploitant of beheerder aanwezig is of er is sprake van schijnbeheer.

Waarschuwing / dossieropbouw. Rapportage t.b.v. burgemeester.

e

Vervolging cf. APV en indien van toepassing - 250a WvS - WWM en/of Opiumwet

e

Na 2 overtreding : vervolging wegens overtreding APV, tenzij inmiddels vergunning is verleend.

e

e 1 keer : schriftelijke Geen strafbaar feit. waarschuwing. 2e keer: schriftelijke waarschuwing. 3e keer: intrekking van de vergunning voor bepaalde of onbepaalde tijd.1 + sluiting

Andere instanties

Afhankelijk van de situatie geeft gemeente informatie over inrichting en exploitant door aan derden, bijv.: belastingdienst, GGD, arbeidsinspectie.

n.v.t.

Melding door gemeente aan evt. Belastingdienst.

e

e Info GGD t.b.v. Na 2 keer : strafrechtelijke hulpverlening. vervolging o.g.v. APV.

Art. 3.3.2 lid 1,sub c APV jo. 250a WvS Toegang aan prostitutie-inrichting verleend aan personen < 18 jaar.

Waarschuwing / dossieropbouw. Rapportage t.b.v. burgemeester. Proces-verbaal t.b.v. OM.

Overtreding

Toezichthouder / Gemeente / Openbaar politie / brandweer Burgemeester / B&W Ministerie

Vergunning is verleend op basis van onjuiste gegevens en bescheiden. Handelen in strijd met inrichtingseisen en gebruiksvoorschrifte n.

Rapportage t.b.v. burgemeester en, indien sprake is van 225 Sr, procesverbaal t.b.v. OM. Rapportage t.b.v. burgemeester.

Handelen in strijd Rapportage t.b.v. met eisen m.b.t. de burgemeester. bedrijfs-voering, gebruiks- en gezondheidsvoorsch rif-ten en brandveiligheidsvoorschriften.

1 keer : schriftelijke waarschuwing. 2e keer: tijdelijke intrekking van de vergunning voor 3 maanden + sluiting.

Andere instanties

Intrekken van Bij valsheid in vergunning + sluiting. geschrifte vervolging o.g.v.. 224 Sr. 1e keer : schriftelijke n.v.t. waarschuwing. 2e keer binnen 1 jaar na eerste overtreding: tijdelijke intrekking vergunning en sluiting voor 2 maanden of zoveel langer tot aan voorschriften en eisen is voldaan.

e 1 keer : schriftelijke n.v.t. waarschuwing. 2e keer binnen 1 jaar na eerste overtreding: tijdelijke intrekking vergunning en sluiting voor 3 maanden.

Indien tevens overtreding Woningwet, Bouwbesluit of Bouwverordening aanschrijving door VROM.

e

Wijziging inrichting of exploitatie zonder nieuwe vergunning (bijv. uitbreiding werkruimten anders dan o.g.v. APV toegestaan of nieuwe beheerder).

Rapportage t.b.v. burgemeester + bij e 2 keer procesverbaal t.b.v. OM.

1e keer : schriftelijke waarschuwing dat exploitatie moet worden gestaakt totdat vergunning is verleend. Bij geen gevolg geven aan die waarschuwing : tijdelijke sluiting totdat op aanvraag vergunning is beslist.

Overtreding

Toezichthouder / politie

Gemeente / Openbaar Burgemeester / B&W Ministerie

Aanwezigheid minderjarige prostitué.

Rapportage t.b.v. burgemeester en proces-verbaal t.b.v. OM.

1e keer : schriftelijke Vervolging o.g.v. waarschuwing.² 250a Sr. 2e keer binnen een jaar: t ijdelijke intrekking vergunning en sluiting voor 12 maanden.³ 3 keer: sluiting voor onbepaalde tijd.

Aanwezigheid illegale prostitué(é)e, dwz. iemand zonder het voor verrichten van arbeid geldige verblijfstitel.

Waarschuwing / dossieropbouw. Rapportage t.b.v. burgemeester en proces-verbaal t.b.v. OM.

Idem als bij aantreffen minderjarige prostitué(é)e.

Na 2 keer : vervolging wegens overtreding APV.

Vervolging o.g.v. 250a Sr. of WAV.

Andere instanties

e

Plegen of gedogen (door exploitant) van strafbare feiten (bijv. zeden, geweld, drugs, wapens, heling, diefstal).

Waarschuwing / dossieropbouw. Rapportage t.b.v. burgemeester en proces-verbaal t.b.v. OM.

1 keer : schriftelijke waarschuwing.⁴ 2e keer binnen een jaar: tijdelijk intrekken vergunning en tijdelijke sluiting voor 12 maanden.⁵ 3e keer: intrekken vergunning en sluiting voor onbepaalde tijd.

Vervolging o.g.v. 250a Sr. en WWM en Opiumwet. Overige delicten conform beleid OM.

Overlast / gevaar voor openbare orde en/of aantasting van het woon- en leefklimaat.

Waarschuwing / dossieropbouw. Rapportage t.b.v. burgemeester.

1e keer : schriftelijke waarschuwing. 2e keer binnen een jaar: t ijdelijke sluiting voor 1 maand. 3e keer binnen jaar na 2e overtredin g: tijdelijke sluiting voor 2 maanden. 4e keer binnen jaar na 3e overtreding : tijdelijke sluiting voor 6 maanden.

Het gaat hier veelal om de openbare orde overtredingen die doorgaans met een schikking worden afgedaan.

1

De ernst van de situatie is bepalend voor de duur van de tijdelijke sluiting. Indien sprake is van schijnbeheer, dwz. indien de feitelijke exploitatie en/of het beheer ligt bij iemand die niet voldoet aan de gedragseisen (APV), dan wordt tot intrekking voor onbepaalde tijd van de vergunning overgegaan. 2

Afhankelijk van het dossier kan de waarschuwing worden overgeslagen. In geval van ernstig strafbare feiten (zoals mensenhandel, wapenhandel en harddrugs) wordt niet eerst gewaarschuwd. Een waarschuwing blijft ook achterwege in geval van spoedeisendheid of als uit het dossier anderszins duidelijk is dat aan een waarschuwing geen enkel gehoord wordt gegeven. 3 Op grond van het dossier kan er aanleiding zijn direct voor onbepaalde tijd te sluiten. 4 Zie noot 2. 5 Bij heel ernstige feiten kan op grond van het dossier aanleiding zijn om direct voor onbepaalde tijd te sluiten. Bij de hoogte van de sancties die in deze leidraad staan, kan rekening gehouden worden met verzachtende of verzwarende omstandigheden. Gekeken kan worden naar het aantal werknemers, omzet en economisch gewin, die verkregen is door de strijdige situatie e.d.. Voor de kleinere bedrijven kunnen de bedragen verlaagd worden en omgekeerd kan de grotere inrichtingen de bedragen verhoogd worden. De hoogte van de bedragen moeten tot doel hebben de strijdige situatie tegen te gaan of te voorkomen. Ook de begunstigingstermijn kan verlengd of verkort worden, dit kan bijvoorbeeld afhankelijk zijn van derden (leveranciers e.d.) Na het verlopen van de begunstigingstermijn moet de beschikking worden geëffectueerd en de dwangsommen worden vervolgens ingevorderd.

Beleidsplan VTH Visie op vergunningverlening, toezicht en handhaving Gemeente Bel ingwedde

Recommend Documents