Informatievoorziening in het nieuwe bestel voor Vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) en de rol van de FUMO
F. Mink, Kennis en Economie Provinsje Fryslân.
Versie 20 mei 2014
1
Inhoudsopgave Samenvatting 1 Inleiding 2 Actualiteit van de Fumo 3 Het kader voor de informatievoorziening
blz. 3 blz. 4 blz. 5 blz. 6
3.1 EG 3.2 Rijk 3.3 Gemeente, Provincie en Waterschap 3.4 Bij deFUMO 3.5 Tussen bevoegd gezag en uitvoering 3.6 (Tussen) toezichthoudende organisaties 3.7 Gemeenteraad en provinciale staten e 3.8 De provincie als 2 lijns toezichthouder 3.9 Bedrijven als belanghebbenden 3.10 De burgers als belanghebbenden
4 De uitdagingen en kansen op ICT-gebied 5 Financiën, mogelijke besparing 6 Risicobeheersing 7 Vervolgaanpak
blz. 10 blz. 12 blz. 13 blz. 14
Bijlagen documenten Kennisdag informatievoorziening leefomgeving VTH; FUMO en provincie Fryslân 15 mei 2014
blz.15 en verder.
-
00 Inleiding; de heer M. van der Wal, FUMO 01 Packagedeal afspraken, Wet Wabo/VTH eisen specifiek voor informatievoorziening, mevr. M. Verhoeven, IPO) 02 Omgevingswet stand van zaken, proces (H. Brakels, provincie Fryslân) 03 Informatiewensen natuurregelgeving, beheersorganisaties (H. Gerrevink, provincie Overijssel) 04 Waterregelgeving informatie-eisen (J. de Rijke, Wetterskip Fryslân) 05 Rijksoverheid toekomstbeeld architectuur laan van de leefomgeving (voor het programma GOAL, F. Mink, provincie Fryslân) 06 Eisen vanuit een opdrachtgever/beleidsafdeling, raden en staten (T. Raap, provincie Fryslân) 07 De risicokaart en informatiebehoefte in de veiligheidsregio (G. Welter, land coördinator Veiligheidsregio) 08 (i.c.m. 13) Rijk, IPO, VNG: PIM standaarden, checklijsten en inspectieview (mevr. T. van Leeuwen, PIM) 09 Gemeenten aansluiting, digitalisering (C. van Westrenen, KING) 10 Informatie-gestuurd handhaven; theorie en ervaringen in Amsterdam (E. Fransen, Centennium) 11 Eisen aan informatie vanuit Openbaar Ministerie, politie en CJIB; BSB (A. van der Laan, CJIB) 12 Eisen aan informatie vanuit samenwerking BRZO-RUD Groningen (G. Nieuwe Weme, dir. RUD Groningen) 13 Zie 8. 14 Huidige situatie en mogelijkheden VTH-applicatie en database archief FUMO (R. Spierings, Odinfo) 15 Werken in een applicatie op afstand (gemeente Terschelling; H. Penninga, Fumo) 16 Financiële aspecten, kosten, maar ook kansen? (R. Spierings, Odinfo) 17 Boodschappen kennisdag
2
Samenvatting Het kader voor het bereiken van een goede leefomgeving wordt voor Nederland grotendeels door de EU bepaald. De afspraken zijn vertaald in nationale regelgeving, aangevuld met regionale verordeningen, ruimtelijke plannen, beleidsplannen, convenanten en vergunningen. De lagere overheden zijn, in medebewind, belast met een groot deel van de uitvoering. Decentralisatie van bevoegdheden, centralisatie van uitvoering en de vraag naar meer integraliteit, veiligheid, kwaliteit en efficiëntie hebben het VTH-bestel doen veranderen. Bevoegde gezagen moeten hiervoor belangrijke keuzes maken. Die moeten worden gemaakt op basis van informatie en rapportages over de uitvoering en de toestand van de leefomgeving: - geldende regelgeving; - gegevens en verantwoording van uitvoering van VTH; - gegevens zoals vastgelegd in wetenschappelijke rapportages, risicokaart, onderzoeksverslagen en data opgeslagen in zogenoemde informatiehuizen (lucht, bodem, water, enz.). Deze informatiestromen moeten toegankelijk en beschikbaar zijn om de leefomgeving te verbeteren en om daarvoor de juiste beleidskeuzes te kunnen maken. Het gaat dan om informatievoorziening naar het strategische niveau (beleid Europa, Rijk, Gemeenten Provincie en bestuur Waterschap), tactisch (keuzes programmering en samenwerking in de uitvoering door opdrachtgevers en uitvoering) en operationeel (inhoudelijk efficiënte en effectieve vergunningverlening, toezicht). Deze notitie bevat het kader en een overzicht van zaken rond de informatievoorziening voor VTH in het nieuwe bestel met de regionale uitvoeringsdiensten (RUD’s) zoals de FUMO en ontwikkelingen voor het domein van de leefomgeving. Het actualiseert uitgangspunten voor de “ICT” uit het bedrijfsplan van de FUMO (de Fryske Útfieringstsjinst Miljeu en Omjouwing). Doel is de informatievoorziening voor enkele tientallen zaaktypen1 (van de ca. 400 waarvoor een bevoegd gezag aan zet is) zowel inhoudelijk als procesmatig goed te regelen. Veel bevoegde gezagen hebben dat onderdeel, zo blijkt uit de voorbereiding op de vorming van de FUMO, niet of niet goed op orde. De posities van de FUMO en de bevoegde gezagen nu en straks worden belicht. Er zijn mogelijkheden voor een verdere kwaliteitsverbetering van “ICT” en uitvoering door samenwerking in de uitvoering. Daarnaast zijn er bijkomend reële besparingen (van enkele miljoenen euro’s per jaar) mogelijk door in Fryslân gebruik te maken van één VTH-applicatie en dossieroptie. Vanwege de afgesproken rol van de RUD in het nieuwe stelsel ligt een groter en gezamenlijk gebruik van gezamenlijke voorzieningen zoals van de FUMO voor de hand. Het perspectief voor informatie-gestuurde (IG-VTH)2 vergunningverlening, toezicht en handhaving wordt hierdoor sterk verbeterd en vergroot.
1
Een zaaktype beschrijft de procesgang van de behandeling van gelijksoortige aanvragen of andere aanleidingen. Een zaaktypebeschrijving omvat onder meer de statussen van het proces, de doorlooptijd(en) van zaak en statussen, rollen en betrokkenen, de samenstelling van het dossier (welke documenten kunnen of moeten er in voorkomen) en de mogelijke resultaten (aanvraag gehonoreerd, geweigerd, etc.). Bron: KING. 2
Informatiegestuurde handhaving is een methode waarbij door informatieanalyse de handhavingstaak nog gerichter wordt uitgevoerd. De methode beoogt om vooraf zoveel mogelijk knelpunten en aandachtspunten bloot te leggen. Bron: Handhavingsportaal.
3
1 Inleiding; het europese en landelijke kader en de inbedding van de informatievoorziening. De EG heeft op een groot aantal terreinen van de regelgeving eisen en kaders voor het realiseren van een veilige en gezonde leefomgeving gesteld. Voor 60-80% bepalen de EG-eisen de regelgeving in Nederland. Het Rijk is stelselverantwoordelijk en legt verantwoording af aan de EG. De lagere overheden leggen aan het Rijk verantwoording af voor de in medebewind uitgevoerde taken. Zij doen dat op basis van rapportages over de toestand van VTH, al dan niet verrijkt van output (zoals aantallen, kosten) naar outcome (zoals kwaliteit van de lucht, water, natuur, enz.). Beide informatiestromen moeten tevens voor de burger en bedrijf toegankelijk en beschikbaar zijn om activiteiten te kunnen uitvoeren en bewaken, de leefomgeving te verbeteren, voor het opstellen of afschaffen van voorschriften of regels, kortom om beleidskeuzes te kunnen maken. Op basis van onder andere het advies van Commissie Herziening handhavingsstelsel VROM regelgeving in 2008 hebben de rijksoverheid, IPO en VNG in 2009 een “package deal “ gesloten om het stelsel van vergunningverlening , toezicht en handhaving te moderniseren. Kern van deze package deal, vastgelegd in de slotverklaring van het Zeister beraad, is het verbeteren van de uitvoeringspraktijk van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Hierin lagen voor de betrokken overheden vier opdrachten besloten: a. b. c. d.
de (landelijke) organisatie robuuster de kwaliteit van organisatie en uitvoerenden beter de bevoegdheden duidelijker en de informatievoorziening en -uitwisseling beter en éénduidiger.
Om de package-deal uit te voeren is een gezamenlijk programma Uitvoering met ambitie (PUmA) opgezet. Het doel van PUmA was het stelsel vergunningverlening, toezicht en handhaving (stelsel VTH) zo in te richten dat er door middel van een robuuste uitvoering professionele uitvoering ontstaat. Er wordt gewerkt op basis van de verantwoordelijkheden en samenwerkingsafspraken, zoals deze in een stelselnotitie zijn vastgelegd. Er is sprake van een implementatieperiode van twee jaar. Daarna (medio 2015) staat een evaluatie van de RUD’s gepland en moet formeel voldaan worden aan de kwaliteitseisen en wordt de Tweede Kamer geïnformeerd3. Aanpassingen worden periodiek bestuurlijk voorgelegd. Naast de implementatie van de afspraken in de stelselnotitie wordt gewerkt aan de inpassing van informatievoorziening in en aanpassing van het wettelijk kader via:
Wijziging van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wet VTH), Ontwikkelingen binnen de natuurwetten (1 natuurwet), gevolgd door De nieuwe Omgevingswet (wetsvoorstel zomer 2014 naar 2e Kamer; van kracht 2018).
Het geheel richt zich op de integraliteit van de fysieke leefomgeving, waarbij het thema water wordt toegevoegd. Dit is zeker voor Fryslân, als waterprovincie, een speerpunt.
3
Motie Houwers, Leegte en Van der Werf TK 33 000-XII, 33 000-A, nr. 19
4
De stelselnotitie en de aanpassing van het wettelijke kader brengen een aantal belangrijke veranderingen met zich mee:
Het (verder)ontwikkelen en inrichten van een landelijk dekkend RUD stelsel, met daarbinnen de BRZO-specialisatie (Besluit Risico Zware Ongevallen); Het inrichten van een adequate informatievoorziening en –uitwisseling van en door de betrokken partijen; Risico-analyse en programmatisch handhaven op basis van de beschikbare informatie over de situatie en risico’s; Overdracht van tenminste de meer complexe taken naar de Regionale uitvoeringsdienst (RUD, in Fryslân de FUMO); Nieuwe rollen, zoals onder meer het opdrachtgeverschap en eigenaarschap i.r.t. de RUD; De implementatie van de kwaliteitsverbetering uit de Wet VTH; als gevolg hiervan dient het beleidskader voor vergunningverlening, toezicht en handhaving aangepast te worden. Daarmee liggen de kaders vast voor uitvoering door de eigen dienst en de FUMO; integraliteit en algemene regels zijn hierin mede bepalend; De coördinatie op de samenwerking voor toezicht en handhaving wordt verbreed naar het VTH-kader, waardoor ook vergunningverlening hieronder valt; De versterking van het horizontale toezicht door Raden en Staten op de uitvoering en aanpassingen van het Interbestuurlijk Toezicht (IBT) mede op basis van de Wet Revitalisering generiek Toezicht (WRGT), inclusief de overdracht van de VROMtaken; Aanpassingen van de landelijke overlegstructuren.
Inherent aan de modernisering en kwaliteitsverbetering van het stelsel is het veranderen van posities, taken en verantwoordelijkheden van de verschillende actoren. De bevoegde gezagen blijven aan het stuur voor de uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving, maar de vormen en instrumenten worden mede in en door het stelsel bepaald. Het bestuurlijk overleg (van Rijk met de vertegenwoordigers van de bevoegde gezagen in de koepels) lijkt in de nieuwe wet VTH een richtinggevende rol voor de uitvoering te gaan krijgen.
2 De actualiteit van de FUMO. Op 20 december 2012 heeft de oprichtingsvergadering van de FUMO plaatsgevonden, zodat de regionale uitvoeringsdienst, waaraan gemeenten, de provincie en het Wetterskip een aantal uitvoerende taken hebben opgedragen, formeel een feit is. Op dit moment vindt de verdere uitwerking en inrichting van de FUMO plaats. De FUMO is op 1 januari 2014 operationeel geworden. De FUMO gaat een groot aantal vergunningsverlenings-, toezichts- en handhavingstaken uitvoeren op het gebied van het omgevingsrecht (o.a. ca. 3000 bedrijven). De provincie en gemeenten blijven bevoegd gezag voor de taken die bij de FUMO zijn ondergebracht. De adviesbevoegdheid van het grootste deel van de provinciale inrichtingen is op 1-1-2014 overgegaan van de provincie naar de gemeenten. Daarna blijft de provincie bevoegd gezag voor de meest complexe bedrijven, waaronder de IPPC- en BRZO-bedrijven (circa 60). Voor die bedrijven is zij voor de hele breedte van de Wabo bevoegd. De FUMO verricht als basistaak Wabo-breed de taken voor de oorspronkelijk onder provinciale bevoegdheid vallende bedrijven. Binnen het landsdekkende RUD stelsel, waarvan de FUMO onderdeel uitmaakt, is de coördinatie en sturing van de uitvoering van de BRZO taken voor de ca. 500 complexe bedrijven belegd bij zes specialistische BRZO RUD’ s, in Noord Nederland in Groningen.
5
Afgesproken is dat de uitvoering van de taken van de ca. 10 Friese bedrijven in Fryslân blijft, en dat de BRZO-directeur sturende, coördinerende en daarbij binnen het mandaat passende handhavende bevoegdheden krijgt. De provincie en enkele gemeenten zullen de directeur van de FUMO mandateren voor de meeste Wabo-taken. Ook is (alleen) de directeur van de FUMO bevoegd bestuurlijke strafbeschikkingen te geven voor bepaalde overtredingen. Zwaardere gevallen kunnen via het straf- of bestuursrecht worden afgedaan. Dit vraagt er om dat doelmatige en optimale informatie-uitwisseling en het vastleggen van toezicht en mogelijk aansluitende handhaving zowel bij Bevoegd gezag als FUMO gekoppeld aan de kaders gestructureerd en volgens landelijke afspraken plaats moet vinden. Aandachtspunt is dat de buitengewone opsporingsambtenaren (Boa-registratiesysteem) en BRZO-inspecteurs (Gemeenschappelijke inspectieruimte) gebruik maken van eigen hulpmiddelen om resultaten van inspecties te registreren (zie 3.6)! Er wordt ook voorzien in de afstemming van het mandaat tussen de FUMO en de BRZO RUD. Gemeenten maken verschillende keuzes in de overdracht van taken naar de FUMO. Hiermee vindt zonder aanvullende maatregelen eerder een verdere versplintering dan centralisatie van de informatievoorziening plaats. Een gebiedsgerichte, integrale aanpak en sturing gericht op de leefomgeving wordt hiermee bemoeilijkt. Er is dus een strategie en sturing op de beschikbaarheid van informatie noodzakelijk. 3 Het kader voor de informatievoorziening. 3.1 De Europese Gemeenschap. De EG kan een lidstaat vragen te rapporteren over de implementatie van regelgeving. Het heeft behoefte aan terugkoppeling van de lidstaten over de voortgang en toestand van de leefomgeving. Reden kan deregulering zijn of juist het aanvullen van de regelgeving. Het betreft informatie op mondiaal strategisch niveau bijvoorbeeld van belang om te zien of klimaatdoelen worden bereikt. 3.2 Het Rijk Het Rijk heeft eindverantwoordelijkheid voor het stelsel in Nederland. Het Rijk kan alleen aan die verplichting naar de EG en verantwoording naar de Kamers voldoen indien het over voldoende informatie over de toestand van de leefomgeving beschikt. Meerdere Rijksorganisaties zoals Inspectie Leefomgeving, het Openbaar Ministerie, Sociale Zaken en Werkgelegenheid en Rijkswaterstaat zijn betrokken. Met de komst van de omgevingswet worden ook natuur en water aangehaakt. Economische zaken is betrokken bij het structureren van de informatievoorziening (Vitaal platteland) en de Groene handhavers van provincies schenken ook aandacht aan (het gebrek aan) de informatievoorziening. Het Rijk legt aan de partners op: - De afspraken uit de packagedeal 2009; - De aansluiting van de RUD’s op Inspectieview Milieu/PIMS; - Gebruik Bestuurlijke strafbeschikking (BSB); - Operationeel houden van een provinciale risicokaart. Het Rijk heeft het programma “digitalisering Omgevingswet” die zich richt op - Een centrale ingang voor gebruikers, aanvragers; - Centrale regie en goede afspraken over de financiering; - Centrale voorzieningen met onderscheid tussen processtappen (beleid en uitvoering) en gegevensbronnen (kennishuizen en uitvoeringsinformatie); - Eén taal. 6
De politie is als uitvoeringsorganisatie belast met de handhaving van openbare orde en milieu. Het heeft voor de boete een eigen informatiesysteem, waarin overtreding gekoppeld zijn aan regelgeving en hoogte van de boete. De boetes worden geïnd door het CJIB. CJIB kan alleen efficiënt informatie verwerken tot een boete indien wordt voldaan aan een omschrijving van wat, waar, wanneer, wie, waarom, wijze waarop, waarmee en het is gekoppeld aan harde feiten (de regelgeving vertaald in checklijstpunten). 3.3 De gemeente, provincie en het waterschap Het bevoegde gezag doet de afstemming en coördinatie van het VTH beleidskader. De vertaling van beleid naar de uitvoering in de FUMO loopt via een mandaat en dienstverleningsovereenkomst (dvo) en/of naar de uitvoering in eigen backoffice. Het af te spreken programma (tactische niveau) markeert de overgang tussen strategisch beleid (opdrachtgever) en operationele uitvoering (opdrachtnemer). Zie tevens de figuur in .6. De jaarlijkse begrotings- en rekeningcyclus, met de daaraan verbonden jaarplannen en inhoudelijke jaarverslagen zijn effectieve sturingsinstrumenten en monitoring voor de deelnemende partijen. Er worden met de uitvoering concrete output- en meer abstracte outcomecriteria afgesproken gebaseerd op inhoud. Er zijn in Fryslân in 2014 nog 25 bevoegde gezagen (gemeenten, provincie). Het Wetterskip is deelnemer gezien haar adviesrol op de indirecte lozingen van bedrijven. Maar het heeft eigen regelgeving en vergunningvoorschriften vastgelegd in de regels volgens de “Keur” en het heeft bevoegdheid voor toepassing van de Bestuurlijke Strafbeschikking (BSB). Het bevoegde gezag wil tenminste grip houden op de (status van de) afhandeling van haar uitvoerende bevoegdheden. Dit kan door informatie te hebben over de ontvangst van een zaak (zoals de vergunningsaanvraag), de uitvoering en het gereed zijn, zonodig gevolgd door bezwaar en beroep. Indien een bevoegd gezag heeft besloten niet alle uitvoerende taken in de FUMO onder te brengen moet het voor het proces in de backoffice zelf over software voor de afhandeling van VTH-zaken beschikken, breder dan de registratie van alleen statusvragen. Het betreft de volledige procesmatige en inhoudelijke weergave van de situatie ter ondersteuning van de vergunningverleners en toezichthouders, management en opdrachtgevers. Verder zijn andere ondersteunende applicaties (zoals geluid, bodem, veiligheid) en inhoudelijke archivering noodzakelijk. De bevoegde gezagen en FUMO leveren informatie om de risicokaart up to date te houden. 3.4 Bij de FUMO Vanwege haar bedrijfsmatige aard en positie in de dienstverlening voor de bevoegde gezagen en de keten is de RUD, de FUMO, door het RIJK een centrale rol in de informatievoorziening in het stelsel gegeven: Genereren van inhoudelijke informatie over inhoud en proces van vergunningverlening, toezicht en toestand van de leefomgeving. Kennisbundeling vastgelegd via de kwaliteitseisen die worden gesteld aan medewerkers. Dit wordt ondersteund door applicaties die informatie genereren over zaken zoals bijvoorbeeld bodem, geluid en veiligheid. Aansluiting en landelijke informatiedeling met Inspectieview over de naleving en toestand van VTH van bedrijven. De eerste RUD’s worden begin 2014 aangesloten. Verstrekken van informatie over de veiligheidstoestand van BRZO-bedrijven. De directeur is gemandateerd boetes te geven voor bepaalde overtredingen, digitaal verwerkt door CJIB. 7
De gegevens van overtredingen die bestuursrechtelijk of strafrechtelijk via het OM moeten worden afgehandeld moeten voldoen aan juridische eisen. Archiefinformatie van bevoegde gezagen moet met de FUMO digitaal kunnen worden gedeeld. Daarnaast wil de veiligheidsketen bijvoorbeeld bij branden over voldoende inhoudelijke bedrijfsinformatie kunnen beschikken. Dit is tevens input voor de provinciale risicokaart.
De inrichting van de VTH-applicatie is daarom gebaseerd op landelijk uniforme processen, producten en inhoudelijke afspraken voor zaakgericht werken. Het is gekoppeld aan het landelijke omgevingsloket online (voor vergunningen voor zowel water als Wabo), basisregistraties en checklijsten. Hiermee wordt bijvoorbeeld voorkomen dat er in Groningen geen “fietsen” worden gestolen omdat ze daar als “rijwielen” zijn geregistreerd. FUMO heeft de opdracht gekregen hieraan te voldoen en deze taken en applicaties vanaf de start door hergebruik van bestaande pakketten in een tijdelijke VTH-voorziening operationeel te hebben. De FUMO onderscheidt zich daarmee van andere net gestarte RUD’s. Wil de FUMO binnen het geheel van de leefomgeving een rol spelen in de uitvoering van het ruimtelijke ordening, natuur- en waterbeleid, dan zal de organisatie tevens gebruik moeten maken van zo mogelijk landelijke kaders en checklijsten voor de verschillende activiteiten in die sector. De FUMO heeft de werkzaamheden rond het beheer van de risicokaart van de Milieuadviesdienst (MAD) overgenomen. 3.5 Tussen bevoegd gezag en uitvoering Provincies, gemeenten en waterschap zijn volgens de landelijke kwaliteitseisen gehouden om de uitvoering van de (toekomstige) vergunningverlening, toezicht en handhaving op een voorgeschreven wijze in te richten. Dit staat bekend als de big-eight of het programmatisch werken op basis van informatie-gestuurd handhaven. Dit houdt in dat een aantal opeenvolgende met elkaar samenhangende stappen worden uitgevoerd, die het programmatisch werken waarborgen. Schematisch ziet dit er als volgt uit.
De bevoegde gezagen zijn verantwoordelijk voor het bovenste deel (beleid) en de FUMO is met de back offices van de bevoegde gezagen verantwoordelijk voor het onderste deel, de uitvoering. Dit verlangt een adequaat samenspel en informatie-uitwisseling tussen betrokken partijen zowel intern als extern. Als voorbeelden kunnen worden genoemd de strategische beleidsontwikkeling en informatie over de VTH-toestand van bedrijven en de leefomgeving in een bepaald gebied. Dit is met ruimtelijke informatie input voor de risicokaart.
8
Wordt het totale aantal zaaktypen voor een bevoegd gezag op ca. 400 geschat; in de landelijke VTH-kolom voor de WABO worden enkele tientallen benoemd. Deze zaaktypen kennen een inhoudelijk complexe uitvoering. De provincie heeft een coördinerende rol op het VTH-programma en vult dit in via het Fries Vergunningverlenend en Handhavingsoverleg. Hier wordt zowel ambtelijk als bestuurlijk samengewerkt om zowel landelijke als provinciale en gemeentelijke doelen te stellen. Het niveau van de informatie kan operationeel (uitvoering), tactisch (bedrijfsmatig) en strategisch (beleid) zijn en verschuift van input via througput en output naar outcome (strategisch, politiek niveau). 3.6 (Tussen) toezichthoudende organisaties Naast backoffices van bevoegde gezagen, FUMO en de andere RUD’s zijn handhavers van natuurorganisaties, de politie en het Openbaar Ministerie actief binnen de landelijke VTHkolom in het omgevingsrecht. Het ministerie van Infrastructuur en Milieu en haar Inspectie is als stelselverantwoordelijke betrokken en het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid heeft een rol ten aanzien van de interne veiligheid in bedrijven. Vaak komen ook andere inspectiediensten zoals de Voedsel en Waren Autoriteit bij het bedrijf op bezoek. De politie verricht de handhaving van openbare orde en milieu en werkt mee aan de opsporing. Voor opsporing is het daarbij voor milieu tevens afhankelijk van de kwaliteit van de informatie van de uitvoeringsinstanties in bestuursrechtelijke kolom. Zoals gemeld vervult het instrument “Inspectieview” hierbij (straks) een informatieontsluitende rol, zodat het toezicht op een bedrijf of object beter kan worden voorbereid en afgestemd. Een bedrijf dat meerdere malen in overtreding gaat verdient strenger toezicht en handhaving. De brandweer heeft via en door de nieuw gevormde Veiligheidsregio een belangrijke adviserende en eigen rol en zal bij crisissituaties 24 uur per dag en 7 dagen per week gebruik willen kunnen maken van de informatie over de toestand van de bedrijven. De veiligheidsregio kent ook een eigen informatiesysteem waarin gegevens over de Friese veiligheidssituatie en objecten worden opgeslagen. Samenwerking met de FUMO kan financiële voordelen en vereenvoudiging door eenmalige opslag van en toegang tot gegevens opleveren Hetzelfde geldt voor het samenspel tussen FUMO en BRZO-RUD in Groningen. De uitvoering vindt plaats in de FUMO, maar de resultaten moeten voor coördinatie en sturing beschikbaar zijn bij de RUD in Groningen voor verantwoording in de veiligheidskolom en bij calamiteiten. Zoals in hoofdstuk 2 beschreven zijn er eerder binnen beroepsgroepen operationele hulpmiddelen ontwikkeld om met elkaar over het toezicht te kunnen communiceren. De BOA’s gebruiken vaak het BOA-registratiesysteem voor overtredingen en in de Gemeenschappelijk Inspectie Registratiesysteem (GIR) delen toezichthouders voor BRZO hun informatie. Maar daarmee zijn deze gegevens echter niet bedrijfsmatig in één systeem (de VTHapplicatie) verankerd en krijgt het niet de behandeling en plaats zoals dat uit het oogpunt van leefomgevingsbrede deling van informatie naar de beleidskolom gewenst en noodzakelijk is.
9
3.7 Gemeenteraad en provinciale staten als toezichthouder op hun Colleges. Het toezicht op de VTH-uitvoering door de Colleges ligt bij de raad en provinciale staten. De informatie wordt door uitvoering geleverd aan de betrokken beleidsafdelingen die het na toevoeging van waarde over de toestand van de leefomgeving en vaststelling in de Colleges aan raad of staten ter beschikking stelt. Het zou een groot voordeel zijn als de informatie over de toestand van de leefomgeving na aanpassing van het systeem straks volledig en doelmatig is en efficiënt tot stand komt. Daarin kan de digitalisering van informatie, integratie en de (VTH-applicatie van de) FUMO een belangrijke rol spelen. Ook moet duidelijk zijn dat meerdere partijen werken aan een veilige leefomgeving. 3.8 De provincie als tweedelijns toezichthouder De provincie heeft een rol als toezichthouder op de gemeente. Dit is generiek en aanvullend op de rol van de gemeenteraad, maar is gebaseerd op dezelfde informatie die de raad ook heeft ontvangen. Er zal terughoudend gebruik van het instrument worden gemaakt. Belangrijk is dan dat de operationele en procesgegevens eenduidig zijn. 3.9 Bedrijven als belanghebbende Bedrijven leveren veel informatie over hun situatie en hebben daarvoor het Bedrijvendossier opgericht. Daarnaast bevat de provinciale risicokaart informatie over de veiligheidssituatie van gevaarlijke bedrijven. VTH-informatie is opgeslagen in de aanvraag via het digitale Omgevingsloket Online (OLO) en applicaties van FUMO en bevoegde gezagen. Voorkomen moet worden dat informatie dubbel wordt opgeslagen. Daarom is het belangrijk inzichtelijk te hebben waar informatiesystemen van overheid en bedrijfsleven elkaar overlappen of aanvullen. 3.10 De burgers als belanghebbenden Burgers is de groep waar we het allemaal voor doen om met activiteiten toch een goede leefomgeving te garanderen. Ze zijn geïnteresseerd in de toestand van hun directe leefomgeving. Ook zij zullen als belangrijke belanghebbende eisen dat de gegevens uniform, inhoudelijk correct en doelmatig beschikbaar zijn. Er is provinciaal een initiatief geweest via de Digitale Agenda Overheid (Ministerie Infrastructuur en Milieu) om informatie te kunnen ontsluiten. In het verdrag van Arhus is afgesproken dat informatie voor de burgers beschikbaar moet zijn. De risicokaart geeft informatie over de meer risicovolle objecten in de leefomgeving.
4 De uitdagingen en kansen op ICT-gebied 4.1 Uitdagingen De opdracht van het Rijk voor realisatie van de RUD’s is niet volledig afgerond zolang de eerder gemaakte afspraken voor realisatie van de informatievoorziening rond VTH taken in het omgevingsdomein nog niet zijn nagekomen. Er is door de bevoegde gezagen en Omgevingsdienten.nl als vereniging van RUD’s een inspanning nodig om te bevorderen dat standaardisatie en samenwerking voor de informatieuitwisseling wordt gerealiseerd. Het landelijke Project Informatie-uitwisseling Milieu (PIM) van het ministerie van Infrastructuur en Milieu, IPO en VNG vervult hierin een belangrijke standaardiserende rol
10
door Inspectieview Milieu en checklijsten als instrument om informatie te delen aan te bieden. Alleen RUD’s en niet de backoffices van bevoegde gezagen worden aangesloten! De uitdagingen zijn: a. Het inrichten van een adequate informatievoorziening en –uitwisseling van en door de betrokken partijen in de kolom van de leefomgeving; b. Het vastleggen van toezicht en mogelijk aansluitende handhaving vindt zowel bij Bevoegd gezag als FUMO gestructureerd en volgens landelijke afspraken plaats; c. Vergunningverlening, toezicht en handhaven vindt plaats op basis van de gedeelde informatie over de situatie en risico’s; d. Inhoud geven aan de rol van de RUD voor de informatievoorziening en reparatie van de versplintering van informatie waar FUMO niet alle uitvoerende taken uitvoert. In het eerste bedrijfsplan is uitgewerkt dat de FUMO via een generieke midoffice-voorziening een rol kan spelen in de informatiedeling voor de bevoegde gezagen. Omdat de Bevoegde gezagen door herindeling in omvang groeien en primair beleidsgericht zijn, ligt de optie dat de FUMO een generieke oplossing -midoffice4 of klantvoorziening- van de bevoegde gezagen aanbiedt niet voor de hand. VTH betreft maar een beperkt deel van de aanwezige zaaktypen. Omdat de FUMO volledig is ingericht voor de backoffice (proces en inhoud) van VTH zou het systeem van het bevoegde gezag zich kunnen beperken tot registratie van zaakgegevens en informatie voor de leefomgeving op hoofdlijnen van het proces. 4.2 Kansen De stelselwijziging met RUD’s biedt dus kansen om met de bevoegde gezagen en uitvoeringsorganisaties in de provincie samen één VTH-backofficesysteem voor de toestand van de leefomgeving via de FUMO te exploiteren. Voordelen zijn: - Kostenbesparing omdat de ten opzichte van generieke zaaksystemen relatief dure eigen backoffice-applicaties van de bevoegde gezagen voor VTH kunnen worden uitgefaseerd; - Niet door alle partijen geïnvesteerd behoeft te worden om te voldoen aan landelijke afspraken voor VTH-informatie; - Besparing op applicatiebeheer en beheer van processen, producten en zaken; - Duidelijke scheiding tussen beleid en uitvoering; - Leefomgevingsgerichte bundeling van uitvoering voor alle 30.000 bedrijven in Fryslân, inclusief APV en horeca; - Alle informatie in Fryslân uit de VTH-kolom in één systeem opgeslagen en beschikbaar voor alle belanghebbenden (ook de brandweer); - Maakt informatiegerichte sturing van toezicht en handhaving mogelijk en gemakkelijk; - Biedt mogelijkheden tot deregulering omdat uit de informatie blijkt dat bepaalde regels “niet of nooit” worden overtreden en daarmee potentieel overbodig zijn; - Koppeling van systemen van bevoegd gezag en FUMO kan op hoofdlijnen (midoffice: uitwisseling “in, in behandeling, uitgevoerd, bezwaar en beroep”); - De archieffunctie wordt voor de inhoud van VTH-zaken centraal en gemandateerd gerealiseerd en kan, mits gecertificeerd, aanvullend zijn aan die van de bevoegde gezagen. - Het systeem kan gebruikt worden om in het natuurtoezicht harde controlefeiten aan te vullen met waarnemingen over de toestand van de natuur. Dit kan een belangrijke bijdrage van kennis voor de informatiezuil natuur, flora en fauna en boswet leveren. 4
Een definitie van midoffice: een architectuurconcept dat zich bevindt tussen de front- en backoffice. De frontoffice is de presentatielaag van een organisatie naar de buitenwereld. De backofficie bevat de gegevens over de operationele uitvoering. Midoffice is de schakel tussen gegevens waarvoor burgers bij een overheid aankloppen en de informatie die wordt verzameld binnen afdelingen.
11
Een andere kans biedt de komende omgevingswet-brede aanpak (Wabo, APV, Natuur en Water). In Fryslân is het natuurtoezicht door de provincie ondergebracht bij de FUMO. Het Wetterskip Fryslân is deelnemer van de FUMO. Naast advies op de Wabotaken voert het Wetterskip aanvullende “keur-“taken uit voor veiligheid van bijvoorbeeld dijken en lozingen op het oppervlaktewater. Voor vergunningverlening voor water is de ingang van burgers en bedrijven hetzelfde digitale loket (de OLO, omgevingsloket online) als voor de Wabo. Toekomstoptie is de realisatie van een FUMO waarin ook de VTH-taken van het Wetterskip zijn ondergebracht. De huidige deelname van het Wetterskip aan de Fumo is uniek in Nederland. De kwaliteitseisen die via de Wet VTH aan de uitvoering worden gesteld kunnen een belangrijke reden voor verdere opschaling van taken naar de FUMO betekenen. Natuurlijk kan het bevoegde gezag, ondanks alle voordelen, besluiten het niet verplichte deel zelf of met aanliggende gemeenten uit te voeren. Dan moet de strategische keuze gemaakt worden hiervoor een eigen VTH-applicatie of die van de FUMO te gebruiken. De Provincie heeft voor het laatste gekozen: voor de Wabotaken ligt de uitvoering bij de FUMO, voor de taken op Landelijk Gebied wordt het met specifieke producten uitgebreide pakket van de FUMO gebruikt door medewerkers werkzaam bij de provincie. Een gemeente heeft deze tussenoptie overwogen, maar uiteindelijk gekozen meer taken in de FUMO onder te brengen en daarmee de centrale applicatie en portal onder te brengen. Bij de komende aanbesteding van het VTH-pakket voor 1-1-2015 voor de FUMO zijn de hieruit voortvloeiende eisen voor de FUMO: - Bevoegde gezagen moeten een eigen of samenwerkingsomgeving in de applicatie van de FUMO kunnen realiseren; - De gegevens van een bevoegd gezag waarvan de uitvoering in eigen beheer en/of door de FUMO wordt uitgevoerd, moeten met autorisaties centraal beschikbaar zijn. - Het systeem zou GIR- en BOA-registratie moeten kunnen faciliteren; - Natuur en water moet worden bediend en voor zover nog niet aanwezig kunnen worden aangehaakt. Het pakket moet hiervoor geschikt zijn.
5 Financiën, mogelijke besparing Vanwege de toegekende functies zijn de RUD’s verplicht hun informatievoorziening op een hoog niveau in te richten. In het bedrijfsplan van de FUMO is hiervoor op basis van een raming door Deloitte een budget van 1,04 miljoen per jaar voor structurele kapitaalskosten opgenomen. Die inspanning is in de tarieven opgenomen.
12
De doublure van functies en kosten van de backoffice-systemen van bevoegde gezagen die zelf een VTH-applicatie gebruiken is naar schatting potentieel: Functie
FTE/org.
€/org.
Applicatiebeheer Functioneel beheer Technisch beheer Licenties, software
1 0,5 0,5 Medew. Afh.
70.000 35.000 35.000 Ook in FUMO 50.000
Hosting, hardware (extra) Totaal potentie
€ in Fryslân (10 org. op termijn) 0,70 miljoen 0,35 miljoen 0,35 miljoen Pm
€ in Fryslân (25 org.) 1,75 miljoen 0,87 miljoen 0,87 miljoen pm
0,50 miljoen
1,35 miljoen
1,9 miljoen
4,8 miljoen
Los van de ICT zijn er andere besparingen en kwaliteitsverbetering mogelijk door meer samenwerking met de FUMO en gezamenlijk beheer van identieke werkprocessen. Natuurlijk zijn er organisatie-specifieke frictiekosten zoals afkoop lopende contracten, eenmalige afschrijvingen en veranderende inzet medewerkers. Door hiermee rekening te houden en een passend aanhaak-moment te kiezen (afloop contract, herindeling, samenwerking) kunnen die kosten worden beperkt.
6 Risicobeheersing Een aantal zaken die risico’s met zich meebrengen, zijn: Risico Fumo product VTH applicatie is onvoldoende
Omvang Laag
Toenemende kosten
Middel
Suboptimalisatie. Hoog Bevoegde gezagen zijn bezig met eigen situatie, herindeling. Realisatie regiosamenwerking voor VTH en ICT inclusief VTHapplicatie Keuze voor 1 landelijk VTH- Laag platform
Operationele status en ontwikkelingsgraad zaakgericht werken;
Middel
Beheersmaatregel De VTH-applicatie en overige ICT is met grote betrokkenheid en inzet van deelnemers op producten, processen, data conversie, digitalisering documenten en door een degelijke inbestedingspartner gerealiseerd. De tijdelijke voorziening is grotendeels hergebruik van bestaande producten en processen uit de huidige praktijk van de deelnemers. De aanbesteding in 2014 moet een marktconforme keuze passend bij de situatie in de keten en Fryslân opleveren Situatie, kansen en mogelijkheden FUMO bespreekbaar maken en informatie delen.
Goed afstemmen met landelijke gremia. De staatsecretaris heeft in december 2013 naar de Kamer aangegeven niet voor één landelijk systeem te kiezen. Informatie en kansen samenwerking delen. Praktische belemmeringen wegnemen.
13
onderscheid beleid en uitvoering is bij bevoegde gezagen onvoldoende ontwikkeld FUMO-systeem sluit niet aan op bestaande klantsystemen bevoegde gezag Frictie- en conversiekosten bevoegd gezag Afstemming met Natuur en water leidt niet tot resultaat
Middel
Middel
Middel
Onderzoek de koppelingsmogelijkheden met dergelijke systemen; voorkom maatwerk koppelingen. Koppel uitvoering en beleid/midoffice los. Natuurlijk instroommoment, passend bij de situatie van het bevoegde gezag of de samenwerking kiezen Inspanning zichtbaar maken en meenemen in keuzes aanbesteding
7 Vervolgaanpak De rol van informatie en de mogelijkheden (kansen, sterktes) die door het ontstaan van de FUMO voor de afzonderlijke bevoegde gezagen binnen handbereik komen moeten breed worden gedeeld. Hiermee kan worden bevorderd dat voor het VTH-domein zowel aan de landelijke als de regionale eisen voor de informatie-uitwisseling wordt voldaan, kunnen doublures en desinvesteringen worden voorkomen en kostenbesparingen worden gerealiseerd. Nevenvoordeel is dat de positie van de FUMO voor VTH, zoals landelijk bedoeld, zonder grote meerkosten, met voordeel en op een natuurlijke wijze kan worden versterkt. De FUMO kan een centrale rol spelen in de provinciebrede (verrijking van de) informatievoorziening, voor kansrijke bestuurs- en strafrechtelijk trajecten en een doelmatige uitvoering van de werkzaamheden in de backoffice van alle objecten inclusief de BRZObedrijven in de provincie. Fumo kan het onderwerp bestuurlijk en ambtelijk agenderen. Verder moet er landelijk en regionaal contacten worden gelegd met vertegenwoordigers van “Natuur en water”, veiligheidsregio, BRZO/GIR en BOA-R om de synergie en toekomstbestendigheid maximaal te laten zijn. Bij de aanbesteding van de VTH-applicatie kan met de resultaten van het proces rekening worden gehouden.
14
Bijlagen: Kennisdag informatievoorziening leefomgeving VTH FUMO en provincie Fryslân Op 15 mei 2014 heeft de FUMO, in samenwerking met de provincie Fryslân, voor haar deelnemers een kennisdag over dit onderwerp georganiseerd. De deelnemers zijn geïnformeerd over de aanleiding. De presentatie is als bijlage 00 opgenomen. Een aantal landelijke experts hebben de aanwezigen in korte pitches (zie bijlagen de presentaties 01 t/m 16) bijgepraat over de kaders en essenties. De aanwezigen zijn in de gelegenheid gesteld aan te geven wat belangrijk is om beter “in control” te komen. Dit heeft een aantal boodschappen opgeleverd die zijn opgenomen in bijlage 17.
15
20-05-2014
INFORMATIE : de laan van de leefomgeving - VTH Hoe kom, ben ik als bestuurder in control? Dagvoorzitter : Marinus van der Wal, secr./dir. FUMO
Programma
11.00-11.30 uur 11.30-11.45 uur 11.45-12.50 uur 12.50-13.35 uur 13.35-14.30 uur 14.30-14.45 uur 14.45-15.30 uur
inloop, koffie inleiding, de situatie, een praktijkcase pitches over de kaders lunch pitches over andere belangrijke zaken korte pauze discussie, ophalen boodschappen voor Fryslân, de FUMO en het landelijke traject voor de informatievoorziening
1
20-05-2014
WOLKOM Kennisdag FUMO i.s.m. provincie
Bestuurders Beleidsmedewerkers Opdrachtgevers Gasten Inleiders, deskundigen
Leefomgeving vraagt om samenhangende informatie Regelgeving beleid EG (60-80%) > NL > prov > gemeente > ws = geen zaak van terpen Milieu, veiligheid, bouw, RO, kap, sloop, inritvergunning, natuur en water = meer integraal Uitvoering bij: RUD’s, BRZO-RUD’s, BG’en, waterschappen, waterstaat, natuur-organisaties, politie, veiligheidsregio, OM = nog meer versnipperd
2
20-05-2014
Noodzaak samenhang informatie
Bestelaanpassing Beleidsaanpassing en integraal werken Effectieve uitvoering Efficiënte bedrijfsmatige uitvoering Calamiteiten-management Veiligheidsbeheer Kennisverbetering en – vergaring specialismen Automatiseerbaar waar nodig Behoefte strategisch, tactisch en operationeel
Versnippering informatie bedrijven als voorbeeld 10 BRZO bedrijven 3000 bedrijven in FUMO 27000 bedrijven bij gemeenten
Is het een BRZO pand?
Van de gemeente of provincie?
3
20-05-2014
Vragen bijv. bij calamiteit:
Wie is bevoegd gezag? Waar ligt de uitvoering? Wie heeft alle informatie? Is er een geldige vergunning? Is er recent toezicht uitgevoerd? Voldeed het bedrijf aan de eisen? Waar wel, waar niet, hoe opgelost? Heeft het bevoegd gezag het werk goed uitgevoerd? Is NL in gebreke gebleven? Wat zijn de gevaren, gevolgen voor de leefomgeving?
Vandaag de leefomgeving centraal Korte inleidingen Kaders en andere zaken in beeld brengen Boodschappen verzamelen voor: - Het onderwerp INFORMATIE - Huidige situatie en mogelijkheden FUMO - Doorkijk komende 5 jaar VTH-NL
4
20-05-2014
Presentatie kennisdag Informatievoorziening FUMO 15 mei 2014
Monique Verhoeven • Zelfstandig Implementatiemanager • Gemeentelijke en provinciale ervaring • Milieu, Natuur, Grondbedrijf, Automatisering, Cultuur, Jeugdzorg • WABO • Puma Hier een voetregel over titel
2
1
20-05-2014
01 Packagedeal afspraken, Wet Wabo/VTH eisen voor informatievoorziening. • Packagedeal • Informatieorganisatie • Partijen
MV
Packagedeal is onderhandelingsresultaat
MV
4
2
20-05-2014
Informatievoorziening in Packagedeal : Knooppunten
5
Checklist RUD-vorming • Elke RUD beschikt over voorzieningen om met IVM aan de gang te kunnen en te voldoen aan de eisen aan een informatie-organisatie die daarbij horen : • infodesk, • informatieanalyse • informatiemakelaardij. 6
3
20-05-2014
Informatieorganisatie bij omgevingsdienst voor : • Aansluiten op IVM • Informatiegestuurd Toezicht • Programmatisch Handhaven
7
Een knooppunt : het geheel kan meer zijn dan de som der delen • Verbinden van informatiepartijen • Meerdere doelen/gebruikers van informatie • Standaardiseren • Archiveren • Organiseren 8
4
20-05-2014
Inzicht is overzicht
DEELNEMEN
9
5
Op weg naar de Omgevingswet Kennisdag FUMO- provincie 15 mei 2014
1
Waarom Omgevingswet? • Huidige omgevingsrecht: complex en versnipperd onoverzichtelijk en onvoldoende samenhang trage besluitvorming: kost tijd en geld procedures te ingewikkeld en onvoorspelbaarheid van de uitkomst • Vereenvoudiging omgevingsrecht speerpunt kabinet Rutte 2
1
Verbeterdoelen Omgevingswet • vergroten inzichtelijkheid, voorspelbaarheid en gebruiksgemak van het omgevingsrecht • bewerkstelligen van samenhangende benadering v.d. fysieke leefomgeving in beleid, besluitvorming en regelgeving • vergroten bestuurlijke afwegingsruimte d.m.v. actieve en flexibele aanpak voor het bereiken van doelen voor de fysieke leefomgeving • versnellen en verbeteren van besluitvorming over projecten in de fysieke leefomgeving (Elverding)
3
Inhoud Omgevingswet op hoofdlijnen • Geheel of grotendeels integreren van 15 wetten (o.a. Crisis – en herstelwet, Tracéwet, Waterwet, Wabo, Wro) • Overnemen gebiedsgerichte onderdelen uit 8 wetten (o.a. Monumentenwet, de Wet milieubeheer, Woningwet) • Integratie kleinere onderdelen uit nog een aantal andere wetten • Terugbrengen van ca. 122 AMvB’s tot enkele (o.a. Omgevingsbesluit) 4
2
Inhoud Omgevingswet op hoofdlijnen Zes hoofdinstrumenten • • • • • •
Omgevingsvisie Omgevingsprogramma’s Instructieregels Omgevingsplan Projectbesluit Omgevingsvergunning
5
Instrumenten – Omgevingsplan • gebiedsdekkend met regels m.b.t. de fysieke leefomgeving • toedeling van functies aan locaties + regels • omgevingswaarden (optioneel) • toetsingskader voor de vergunningplichten, die in het omgevingsplan zijn ingesteld • in digitale vorm vastgesteld en beschikbaar gesteld
6
3
Instrumenten - omgevingsvergunning Omgevingsvergunning: • Uitbouw Wabo (meer vergunningen toegevoegd) • Eén loket, één bevoegd gezag, één procedure, één vergunning • Integratie vergunningstelsels → gemakkelijker voor initiatiefnemers • Sectorale toetsing • Kortere procedure: hoofdregel reguliere procedure (van 26 naar 8 weken) 7
Bestuurlijke aandachtspunten – wat komt er op u af? • impact van de Omgevingswet op VTH • hoe moet VTH worden ingericht vanwege komst van de Omgevingswet? • streefbeeld uitvoering VTH per 2018 • vijf randvoorwaarden voor professionele uitvoering VTH 1.kwaliteit 2. klantgerichtheid 3. legitimiteit 4. effectiviteit 5. efficiency • in dit streefbeeld draagt VTH bij aan realisatie van de vier verbeterdoelen van de Omgevingswet. 8
4
Bestuurlijke aandachtspunten wat komt er op u af? • streefbeeld kan dan worden samengevat in een set van uitgangspunten voor de inrichting van VTH a. vier verbeterdoelen v.d. Ow staan centraal bij de inrichting van VTH voor de Omgevingswet b. uitvoering professioneel inrichten om de verbeterdoelen te behalen c. professionaliteit v.d. uitvoering van VTH is meetbaar via vijf heldere randvoorwaarden: kwaliteit, klantvriendelijkheid, legitimiteit, effectiviteit en efficiency 9
Bestuurlijke aandachtspunten wat komt er op u af? d. uitvoeringsorganisaties zelf verantwoordelijk voor voldoen aan de randvoorwaarden. Betrokken ministers hebben verantwoordelijkheid op stelselniveau om uitvoering goed te borgen e. professionele inrichting VTH borgen d.m.v. realistische eisen aan de inrichting van VTH - eisen ten aanzien van organisatie, personeel, voorzieningen en samenwerking; • De eisen gelden voor al diegenen (publiek en privaat) die de uitvoering van een VTH-taak verrichten 10
5
Bestuurlijke aandachtspunten wat komt er op u af? • ICT is een randvoorwaarde voor een succesvolle start van de Omgevingswet. ICT ontwikkeling moet vroegtijdig starten om tijdig gereed te zijn voor de uitvoeringspraktijk
11
Bestuurlijke aandachtspunten Tijdig beginnen!
12
6
Planning Omgevingswet • 28 februari 2013 concept Omgevingswet (inspraak) • Zomer 2013 toetsversie voor advies naar Raad van State • Raad van State advies inmiddels uitgebracht • zomer 2014 wetsvoorstel naar Tweede Kamer • Nu: werken aan onderliggende regelgeving, invoeringswet, implementatie (o.a. digitalisering) • Inwerkingtreding voorzien in 2018
13
7
Noodzakelijke informatievoorziening Natuurwetgeving Boswet Flora en Faunawet Natuurbeschermingswet
Noodzaak? Verloedering buitengebied Overtredingen Natuurwetgeving door TBO’s Niet nalevingen Natuurbeschermingswetvergunningen Flora en Faunawet provincie onvoldoende in regie
Verloedering Buitengebied
Overtredingen Natuurbeschermingswet door TBO Beheer in strijd met provinciaal beleid Beheer in strijd met instandhoudingsdoelen Natura 2000 Wel goed voor de Natuur, maar niet altijd voor de vastgestelde doelen Provincie heeft een resultaatverplichting
Niet nalevingen natuurbeschermingswetvergunningen Onvoldoende afstemming vergunningverlening/toezicht Onvoldoende afstemming toezicht/aanvrager Informatievoorziening naar de aanvrager over het vervolgtraject kan beter
Onvoldoende in control Flora en faunawet
Beleid vastgelegd in Nota Faunabeheer Ontheffingen aan FBE op basis FBP Ontheffingen worden doorgezet naar WBE WBE zet ontheffingen door naar jachthouders Jachthouder zet ontheffing door naar collega jagers
Oplossingen?
Samenwerkingsverband Groene BOA’s Registratie in BRS (digitaal) BOA,s worden waar mogelijk gefaciliteerd Informatievoorziening Provincie-BOA Projecten genereren op basis risicoinventarisatie
Oplossingen TBO Betere informatieuitwisseling Afstemming subsidie/vergunning/toezicht Draagvlak creëren voor elkaars belangen
Oplossingen niet nalevingen Nbwet vergunningen Vroegtijdig betrekken Toezicht bij Vergunningverlening NB wet Voor aanvang toezicht en aanvrager contact laten maken Vergunningverlener,Toezichthouder en eventueel aanvrager gezamenlijk locatiebezoek
Oplossingen Regie Flora en Faunawet Gedetaileerd prestatieafspraak FBE Voorkantsturing Toezicht Communicatie bij begin FBP aan FBE en WBE Duidelijke ontheffingen Toezicht en Vergunningverlening regelmatig deelname aan bestuursvergaderingen FBE Korte lijnen bevorderen de juiste naleving
Noodzaak Wet natuur (waarschijnlijk 2015) Provincie bevoegd op bijna volledige groene domein Provincie verantwoordelijk instandhouding van soorten en gebieden Alle groene wetten in 1 wet Minder last bij de burger Meer last bij de Ambtenaar
21-05-2014
Informatiebehoefte water
15 mei 2014 Jasper de Rijke 1
Langetermijn doelen Water Vanuit Europa opgelegd in de Kaderrichtlijn Water (KRW): • Ecologische doelen • Waterkwaliteitsdoelen Doorwerking in Waterbeheerplan en Emissiebeheerplan 2
1
21-05-2014
Realisatie doelen Aanpak via: • analyse emissieroutes • Gerichte aanpak emissieroutes • Generiek • Specifiek • Lokaal
3
Belang uitwisseling informatie • Interactie emissieroutes en compartimenten: • Lucht-Bodem • Bodem-Water • Lucht-Water
4
2
21-05-2014
5
3
21-05-2014
Digitalisering Omgevingswet “Laan van de Leefomgeving”
[email protected]
Pitch Kennisbijeenkomst FUMO 15 mei 2014 1
Streefbeeld digitalisering Omgevingswet • Initiatiefnemer – krijgt informatie die past bij het soort activiteit en de plaats en de tijd van realisatie – Eenvoudig: in een moeite naar melding / aanvraag – Bijzonderheden: inzicht in wat is nodig – Complex: overzicht regelgeving en gegevens fysieke leefomgeving, inzicht factoren kans van slagen, inzicht in wat is nodig
• Belanghebbende – Gelijke informatiepositie
• Bevoegd gezag – Maakt informatie actief openbaar, minder spraakverwarring over onderliggende gegevens, daardoor meer aandacht op afweging en besluitvorming 2
1
21-05-2014
Ambitie digitalisering Omgevingswet Visie: Een voor burgers, bedrijven en bevoegde gezag toegankelijk stelsel van (gegevens)voorzieningen voor de fysieke leefomgeving. Een Laan met: • centrale ingang voor gebruikers • centrale regie en goede afspraken over financiering
OLO
• centrale voorzieningen (stelselcatalogus, standaarden) • één taal
Info Info
Initiatiefnemer
INSPIRE / Basisregistraties
4
2
21-05-2014
Globale Architectuur Schets
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
Lucht Bodem Water Geluid Externe Veiligheid Natuur Ruimte Bouwen Cultureel Erfgoed
- Generieke Datasets - Regelgeving
5
Er is al veel…
Diverse reeds beschikbare centrale systemen voor informatieproducten.
(Vergunningsproces)
Maar ook nog genoeg te doen…
3
Informatie raden /staten Tjibbe Raap
15 mei 2014
Iedereen heeft op enig moment behoefte aan informatie : vrijheid in keuze
2
1
uitvoeringspraktijk VTH Wabo
wie heeft, welke informatie in welke vorm op welk tijdstip nodig?
Veel vragen op verschillende niveau’s
analyseren, structureren en organiseren 3
medewerkers
Informatie op dossierniveau Omgeving Inhoudelijke regelingen
4
2
management Inzet middelen
Resultaten Aantallen vergunningen/inspecties 5
bestuur Bestuurlijk gevoelige zaken Wat kost het en Wat levert het op?
6
3
politiek maatschappelijke effecten (brand) veiligheid omgeving natuur en landschap schoon water rust, ruimte, recreatie naleefgedrag
7
actualiteit
politieke wensen/vragen inhoud : lucht, afval, veiligheid e.d. Luchtkwaliteit onderzoek Harlingen Aanvoer afval uit het buitenland
8
4
resumé input
throughput
output
outcome
meetbare indicatoren
9
5
21-05-2014
Pitch 07: De risicokaart en informatiebehoefte in de veiligheidsregio “burgemeester, is mijn huis nog wel veilig?” Guus Welter Informatiemanager Veiligheidsregio Utrecht Brandweer Nederland
2 zusjes overleden bij grote woningbrand te Workum “burgemeester, is mijn huis nog wel veilig?”
1
21-05-2014
Ontwikkeling gemeente
gemeente gemeente
Brand Advies
Brand Advies
Brand Advies
gemeente
gemeente
Brand Advies
Brand Advies VR
Brand Advies
Brand Advies Brand Advies
gemeente
gemeente
gemeente
Ontwikkeling
gemeente
gemeente
gemeente
Basistaken BWT-taken Basistaken BWT-taken
Basistaken BWT-taken
gemeente
gemeente
Basistaken BWT-taken
Basistaken BWT-taken
Brand Advies VR OD
En wat levert dit op? Basistaken BWT-taken gemeente
Basistaken BWT-taken BWT-taken Basistaken
gemeente
gemeente
2
21-05-2014
Voordelen voor gemeente • Ontzorgen – Ondersteuning bij incidenten/crisis/rampen – Voldoen aan (wettelijke) kwaliteitsnormen – Aanleveren gegevens tbv de risicokaart
• Tegen minder meerkosten (efficiency)
Risicokaart.nl Voor Burgers: wat zijn de risico’s in mijn omgeving? Voor gemeenten: rekening houden met risico’s bij plannen woonwijk Voor Veiligheidsregio’s: bij voorbereiding op- en tijdens rampen
3
21-05-2014
Wat kunt u als gemeente doen? • Afspraken over uit te wisselen informatie tussen gemeente, Veiligheidsregio en FUMO • Koppeling van ICT-systemen (bij voldoende omvang) • Standaardisatie dienstverlening Veiligheidsregio en FUMO (vereist aanpassen werkprocessen) • Landelijke basisregistratie objecten
4
21-05-2014
Programma Informatie-uitwisseling Milieuhandhaving PIM is een samenwerking tussen Rijk, IPO en VNG www.informatieuitwisselingmilieu.nl
Wat zit er in Inspectieview Stelsel van Inspectieviews
Algemene gegevens
IV Bedrijven
IV Milieu
IVM-1 extra’s voor ketens Asbest Vuurwerk Bodem Afval
IV Wegvervoer
IV Binnenvaart
Domeinspecifieke gegevens
}
Van organisatie, object, persoon: • “NAW” • Inspecties • Bevindingen • Overtredingen / maatregelen • Toestemmingen • Meldingen afval • Signalen
Gebruiker ziet samengestelde set
• • • • • • • • • •
Rijksinspecties OD’s/RUD’s Politie Meldpunten OM Waterschappen Veiligheidregio’s Douane Belastingdienst ………..
1
21-05-2014
Inspectieview is geen database …..
vraag
Inspectieview Milieu
Inspectieview Bedrijven
antwoord
OD’s
Veiligheidsre gio’s
OM
Politie
ILT ISZW NVWA
Waterschappen Boa’s Belastingdienst
Landelijke milieumeldpun ten(LMA LAVS, EVOA, NEa, Bodem+ )
Bronnen
Gegevens vastleggen volgens standaarden
Inrichten koppelvlak
Juridisch kader voor gegevensuitwisseling.
Programma Informatie-uitwisseling Milieuhandhaving PIM is een samenwerking tussen Rijk, IPO en VNG www.informatieuitwisselingmilieu.nl
2
VTH organiseren kan niet zonder standaards
Cees van Westrenen Versie 0.1
Afgelopen tijd gebouwd aan FUMO als organisatie ……..
2
1
Nu van organisatie naar organiseren VTH...
3
Samenwerken Opdrachtgever Klant
4
Uitvoering
4
2
Samenwerken en delen met standaards Dienstverlening, inrichting en afhandeling processen, informatiearchitectuur, applicaties, gegevens
5
Maak gebruik van wat er is……
Software As A Service
E-depot
6
3
Een voorbeeld: afhandeling processen Zaakgericht werken: regisseren van de procesgang en alle informatie die daar bij hoort. Volledig gestandaardiseerd: - Informatiemodel voor procesgang (RGBZ) - Zaaktypen (ZTC) - Berichtuitwisseling (StUF-ZKN)
7
Maakt het mogelijk om…… Opdrachtgever Bewaken Procesafhandeling Geevens uitwisselen in keten
Klant
8
Aanbod diensten Status afhandeling Prefill gegevens
Uitvoering
Klantinformatie in KCC Bewaken procesafhandeling Managementinformatie Dossier en archief
8
4
U bent aan zet! • Neem uw rol als opdrachtgever. • Optimaliseer geen organisaties, maar processen. • Verplicht het gebruik van bestaande standaards. • Zorg voor landelijke oplossingen.
9
5
21-05-2014
Erik Fransen Managing consultant Centennium BI expertisehuis, Den Haag 06 159 444 76
[email protected] www.centennium.nl “Wij helpen u tijdens de route van Data naar Inzicht...”
Ervaringen bij de Regie-Unit Bestuurlijke Handhaving Amsterdam
INFORMATIEGESTUURDE HANDHAVING
Informatiegestuurde handhaving* IGH heeft als doel het slim aanpakken van problemen die ontstaan door niet naleven van wetten en regels, door via analyses van actuele en betrouwbare informatie: informatie • • • •
doelen te stellen met betrekking tot toezicht en handhaving handhavingsactiviteiten te prioriteren mensen en middelen optimaal in te zetten sturings- en feedbackmechanismen in te zetten op strategisch, tactisch en operationeel niveau
* Beccaria Instituut
1
21-05-2014
Startpunt: Functioneel Model IGH
3
Bron: TNO
Veel gemeenschappelijkheid in informatiebehoefte Logisch model is “kapstok” Wettelijke kader, bouwbesluit, deel WABO (landelijk vastgesteld Gebruiksbesluit Handhavingspiramide Gebruiksvergunningen / Tijdstip Contract Meldingsplicht controle ondernemer
Overlastnorm Schoonheidsgraad Onderneming, “Buiten in O&S Zwerfzorginstelling beeld” vuilmeting Ondernemer Toetsing vooraf Structurele overtreder Omwonende Burgers, scholieren, toeristen Overtredende klant
Inspectie en advies achteraf Hotspots/ Snoeproutes Controle van lokaties en installaties
Gebruiksfunctie Hotspots Inzamelpunten
Tijd & Locatie
Afval Brandveiligheid Horeca
4
2
21-05-2014
Veel gemeenschappelijkheid in informatiebehoefte Logisch model is “kapstok” Wettelijke kaders
Normeringen
Rechts Persoon Naleefgedrag Verleende vergunningen
Natuurlijke Persoon Handhavings Object
Tijd & Locatie 5
Informatie is (ver)bindende factor • • •
Niet-naleving gaat vaak om dezelfde personen, doelgroepen, objecten, gebieden Er zijn nu teveel “witte vlekken” waar geen zicht op is Data is sterk versnipperd, ongestructureerd, gedupliceerd, wisselend in kwaliteit en niet beschikbaar voor analyse of tijdens operationele inzet – Grootste belemmering voor IGH – Dit is vooral een informatiemanagement probleem
“Samen weten we heel veel van een persoon/ondernemer” 6
3
21-05-2014
Informatie beter organiseren •
Informatie verbinden en optimaal gebruiken
•
Delen van mensen, kennis, middelen (inclusief data en informatie)
•
Kaders, doelen en normeringen toetsen op werkelijke situaties (data), als startpunt voor tactisch en operationele uitvoering “ Verbinden van strategisch, tactisch en operationeel niveau, over alle thema’s heen en met alle betrokken partijen is noodzakelijk voor integrale IGH ” 7
Informatie beter organiseren •
Inzicht creëren door koppelen van informatie en analyseren van historie van data;
•
Data-analisten krijgen een gemeenschappelijke gegevensbasis om analyses op uit te voeren;
•
Minder tijd kwijt aan terugvinden van informatie, “stagnatie” kan sterk bekort worden.
•
Vinden in plaats van Zoeken.
“Flexibele inzet met de juiste handhaver, op de juiste plaats op het juiste moment met de juiste informatie” 8
4
21-05-2014
IGH concreet Indicatoren Tactische Informatie Handhaving Thema X
Informatie uit het veld
Ruwe Data Prinsengracht xy Asbest pand
9
Aan de slag met IGH
•
In kaart brengen van informatiebehoeften en -modellen van handhavingsthema’s Een “Show Case” maakt tastbaar wat informatiegestuurde handhaving betekent op strategisch, tactisch en operationeel niveau Risico-analyses uitvoeren voor gerichte handhaving Organiseren van vastleggen, koppelen, hergebruik van data (Informatiemanagement) Analyseresultaten vertalen naar uitvoeringstaken, vanuit strategische behoefte! Klein beginnen, maar groot denken
•
Centennium helpt u tijdens deze route van Data naar Inzicht...
• •
• • •
10
5
21-05-2014
Nader kennis maken met Centennium BI expertisehuis? Centennium BI expertisehuis Regulusweg 5 2516 AC 's-Gravenhage Telefoon 070 31 20 370 Fax070 31 20 371 URL www.centennium.nl www.bi-opleidingen.nl Twitter @CentenniumBI @CentenniumEdu
6
5/21/2014
Pitch 11 Eisen aan informatie vanuit Openbaar Ministerie, politie en CJIB
Kennisbijeenkomst FUMO Atze van der Laan:
15 mei 2014
accountmanager aanlevering opsporingsinstanties
Bestuursrechterlijke premies Zorgverzekering (2.427.964)
Coördinatie van vrijheidsstraffen (18.451)
IND Leges Immigratieen Naturalisatiedienst
Ontnemingsmaatregel (1.295)
Signalering van niet terugkeren verlof
Bestuurlijke Strafbeschikking
(65.112)
Coördinatie van taakstraffen
Door rechter opgelegde boete
Transactievoorstel Voorwaardelijke invrijheidstelling (1.117)
(356.490)
(35.726)
Bestuurlijke boete (61.472)
(77.689)
(84.886) Coördinatie van arrestatiebevelen (18.451) Executiedocumentatie
Boete voor verkeersovertreding Schadevergoedingsmaatregel (13.357) Inkomende Europese boetes (291) Uitgaande Europese boetes (8.469)
(9.661.094) Hulp bij problematische schuldsituatie
1
5/21/2014
Feitgecodeerde aanlevering Feitenboekje Bestuurlijke strafbeschikking milieu en keurfeiten: R = Bestuurlijke Strafbeschikking Milieu Bestellen via vtsPN: per e-mail (
[email protected])
-> nieuwe versie per 1 januari 2014
Voorbeelden milieufeiten Feitcode
Omschrijving
Besluit of Wet
BM001A
Ontdaan afvalstoffen dmv buiten inricht.storten/bodem brengen/verbranden 0-5m³
Wet milieubeheer
BM229A
In strijd met vergunning calamiteit van relatief geringe omvang niet melden
Waterwet
BM292
(Te doen)vellen van houtbestand zonder voorafgaande kennisgeving
Boswet
BM332
Zonder omgevingsvergunning oprichten,veranderen etc. van een inrichting
Wet algemene bepalingen omgevingsrecht
2
5/21/2014
Innen van een strafbeschikking Bestuurs orgaan
Politie
CJIB
OM
Staandehouding Vastleggen Strafbeschikking versturen Verhalen Verifiëren Recidive bevragen Inschrijven VIP Documenteren JDS
Gijzelen Overdragen
Strafbeschikking 1ste aanmaning 2de aanmaning
Beoordelen Vordering gijzeling Arresteren OPS
Strafbeschikking wijzigen Dagvaarden Strafbeschikking intrekken
Opmaken pv en aanvullend pv
5
VTH applicatie
CJIB
Gegevensset •
7 gouden W’s: Wat, waar, wanneer, wie, waarom, wijze waarop, waarmee
•
Redenen van wetenschap
•
Delictomschrijving = gekoppeld aan de feitcode
6 5/21/2014
3
21-05-2014
Pitch 12
BRZO-RUD Informatiehuishouding Presentatie kennisbijeenkomst Informatie VTH-taken en leefomgeving Leeuwarden, 15 mei 2014
BRZO staat voor Besluit Risico's Zware Ongevallen. •
Noord Nederland 60 bedrijven die werken met gevaarlijke stoffen.
•
Dat zijn giftige of explosieve stoffen.
•
De risico’s komen door de hoeveelheid of het bijzonder gevaarlijke karakter van de stoffen.
1999 individuele insteek samengewerkt, ook in Noord Nederland Sinds 1 november 2013: BRZO-RUD Noord-Nederland, één van de zes!
Waarom ook alweer?
1
21-05-2014
http://www.youtube.com/watch?v=IMM6a2WSYXA
Een bijdrage van Omroep Brabant over de brand bij Chemie Pack vlak bij het Brabantse dorp Moerdijk op 5 januari 2011
•
Informatie was niet/ pas laat voor handen;
•
Bestuurders liepen elkaar voor de voeten;
•
Hulpverleners verrichtten verkeerde acties (gebrek aan juiste informatie);
•
Woordvoering was niet gecoördineerd;
•
Etcetera
Chemie Pack was niet het enige bedrijf waar het mis ging…
2
21-05-2014
BRZO-RUD: – Rol: Toezicht op veiligheid: zijn bedrijfsprocessen i.r.t. veiligheidsbeheersystemen goed op orde – Doel: bijdragen aan verkleinen van kans op ongevallen met duidelijke verantwoordelijkheden.
Wat betekent dat voor de eisen aan de informatiehuishouding? •
Uniforme taakuitvoering: samenwerkingsovereenkomsten en coördinatie
•
Uniforme informatiehuishouding: Afspraken vastleggen/systemen koppelen
•
Sturing op kwaliteit: organisatie en uitvoering garanderen volgens de afgesproken beleidskaders (opdrachtgevers) en wetgeving?
Rol BRZO-RUD bij calamiteiten: Adviseren hulpverlenende instanties om de impact te verkleinen. De technische informatie van de BRZO RUD is van groot belang voor de uitvoerende werken van de hulpdiensten tijdens de ramp. Dit doen de hulpdiensten onder leiding van de betreffende burgemeester dan wel de voorzitter van de veiligheidsregio.
3
21-05-2014
Inwoners van Noord-Nederland verdienen:
•
Duidelijkheid in verantwoordelijkheden (mandaatbesluiten);
•
Ontsloten informatie (informatie die toegankelijk is voor alle partijen over en weer: calamiteitenplannen vanuit de veiligheidsregio voor hulpdiensten, bestuurders, adviseurs);
•
De bundeling van deskundigheid op het hoogste niveau (BRZO-RUD die advies kan bieden aan bevoegde gezagen en hulpverlenende instanties).
4
21-05-2014
VTH en Dossiers FUMO 15-05-2014
Rick Spierings Projectleider FUMO ICT
Uitgangspunten FUMO ICT • • • • • • • • • •
eigen primair processysteem zaakgericht werken geïntegreerd zaaksysteem en DMS platform werkplek-onafhankelijk (cloud) aansluiting OLO, landelijke basisregistraties, geoinformatiebronnen, GIS integratie geïntegreerde planning + tijdschrijven voldoen aan output criteria kwaliteit RIHa /Inspectieview - proof optimale BRZO uitwisselbaarheid uit het primaire systeem optimale toegang tot dossiers van/voor bevoegde gezag 2
1
21-05-2014
Gerealiseerd • PVE (prestatiegerichte) aanbesteding, selectie en contracteren ICT partner en alle leveranciers • definiëren en implementeren van de (zaakgerichte) basisapplicatie voor alle kern- en secundaire processen (mandaat en advies) incl. DMS inrichting • dataconversie van alle (destijds) 27 deelnemers GR • digitalisering en ontsluiten van alle papieren dossiers van de deelnemers (scanstraat en validatie bij sociale werkplaats / ‘social return’) in webportal • inrichting cloud infrastructuur en ICT inhuizing/verhuizing naar het nieuwe kantoor • opzetten helpdesk(s) en trainen werkwijze intern & voor alle deelnemende partijen • NEN 2082 normering werkwijze FUMO (loopt) 3
Functioneel: combinatie van een zaak- en een regie systeem • • • • • • • • •
integraal en actueel beeld voor klant, deelnemer projecten multichannel: VTH, webportal, callcenter en helpdesk voortgangsbewaking en signalering changes optimale transparantie door inzage zaaksysteem (incl. werkdocumenten) en dossiers webportal (basis werkvooraad) cloud en web-based/tablet/smartphone (anytime-anywhere) goede waarborgen rond beveiliging, rollen, rechten en logging goede waarborgen rond archivering en vernietiging (NEN) basis op orde -> goede managementinformatie en sturing door combinatie van een zaak- en een regiesysteem -> geschikt als aanpak voor meervoudige problematiek (o.a. 3 decentralisaties) 4
2
21-05-2014
pitch 15 Kennisdag FUMO Provincie Fryslân Werken met een applicatie op afstand
Even voorstellen • Hielke Penninga Coördinator team plustaken en projectleider voor VTH WABO Terschelling
• Namens Terschelling en de FUMO
1
21-05-2014
Welke keuze heeft de organisatie • Deel zelf uitvoeren in eigen applicatie • Deel zelf uitvoeren binnen Powerforms FUMO • Alle VTH taken binnen de WABO uitbesteden aan FUMO
• Wat is over gedragen: – Alle VTH taken binnen de WABO
• Waarom is dit overgedragen: – Efficiëntie – Professionalisering dienstverlening – Voldoen aan de kwaliteitscriteria – Borgen continuïteit in de uitvoering en dienstverlening
2
21-05-2014
De werkwijze • Werken vanuit Grou • Uiteraard toezicht op locatie • Loket op het eiland: – 1 dag per week
Hoe op de hoogte blijven van de lopende zaken? • Door in te loggen in de powerbrowser – Zicht op de status/voortgang van de aanvragen – Inzage in de documenten – Specifiek voor de eigen gemeente
3
21-05-2014
Financiën en kansen met ICT 15-05-2014
Rick Spierings Projectleider FUMO ICT
ICT kosten Specialistische software 1%
Opleiden 1%
Reserve 13%
Infrastructuur 15%
Digitaliseren 5%
Afschrijvingen 6%
Project 29%
Keten primair 36%
Onderhoud 26% Licenties 68%
Investeringen € 2,6 miljoen
Exploitatie €390.000
2
1
21-05-2014
Kansen samenwerking met ICT als kritieke succesfactor • informatievoorziening en -uitwisseling eenduidiger o o o o o o o
kennisbundeling, grotere slagkracht identiek werkproces (zaakgericht denken en werken) kwaliteitsverbetering klantcontacten aansluiting landelijke informatiedeling 1x aansluiten verplichte basisregistraties 1x 1 actueel dossier met minder inspanning archivering / substitutie papier 1x
• risico-analyse en programmatisch handhaven via beschikbare -gedeelde- informatie (situatie en risico’s) o sturingsinstrumenten, bewaking en rapportages
• gezamenlijk inkopen en integraal ICT beheer 3
Gezamenlijke inkoop en ICT beheer “guestimates” * per jaar
Rol/Functie Applicatie beheer Functioneel beheer Technisch beheer Licenties, software Hosting, hardware Totale potentie
FTE Kosten Potentie 10 1 € 70.000 € 700.000 0,5 € 35.000 € 350.000 0,5 € 35.000 € 350.000 pm
€ 50.000 € € 190.000 €
pm
Potentie 25 € 1.750.000 € 875.000 € 875.000 pm
500.000 € 1.250.000 1.900.000 € 4.750.000
* exclusief kwaliteitsverbetering identieke processen, minder inkoop-inspanning, gecombineerd contract en SLA management, beter up to date houden specifieke applicatie kennis, verbetering, flexibilisering #aansluitingen ….
4
2
21-05-2014
Samenwerken met ICT (baseline FUMO) onderzoek onder RUD’s 2014 actuele risico informatie beschikbaar samenwerking met ICT uitgewerkt relatie ketenpartners/uitwisseling info keten processen verder uitgewerkt aansluiting landelijk: BAG producten aan zaak gekoppeld nee/weet niet
takenpakket +
ja (o.a. FUMO) zaakgericht werken digitale gegevensuitwisseling eigen ICT systeem aansluiting landelijk: OLO processen uitgewerkt eigen centrale locatie 0%
10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Bron: Slimme RUD samenwerking met ICT, 2014, Telengy
5
3
Aan FUMO, Fryslân en BV-NL meegegeven boodschappen agendapunt 14.45 uur. Kennisdag Informatievoorziening VTH Leefomgeving door Fumo en provincie Fryslân15 mei 2014.
Voor de FUMO: 1. Vergeet veiligheidsregio als mogelijke gebruiker niet bij de aanbesteding VTHapplicatie. 2. Aanbesteding klein houden door splitsen DMS en VTH-applicatie (meervoudig onderhands?). 3. Realiseer (bedrijfsplan) randvoorwaarde VTH-applicatie FUMO als potentieel werkinstrument voor bevoegde gezagen. 4. Maak de koppeling van VTH-applicatie en portal voor gegevens snel gereed voor deelnemers en partners. 5. Deel informatie-aanpak Fryslân bij omgevingsdiensten.nl. 6. Data- en informatie-uitwisseling in de keten is cruciaal. De kennis is in algemeen beperkt. Hoe gaat de FUMO dit oppakken? 7. Presenteer overzicht, inzicht en de koers, de stip op de horizon. Wie heeft nog het overzicht? 8. Voor mij als (bestuurlijk) “starter” een leerzame dag! 9. Bijeenkomsten per thema organiseren. Bijvoorbeeld een kennisdag op kantoor FUMO zo dat je de hele dag kunt aanschuiven. Of een doe-dag met roulerend programma. Niet iedereen heeft meer de tijd/behoefte aan een hele dag. 10. Pas op je grootste kapitaal de medewerkers. Gun ze de tijd om in hun nieuwe rol te kunnen schitteren. De een is sneller dan de andere. 11. Ga met de gemeenten (deelnemers) zorgen voor een goede uitwisseling van kennis/informatie. Uitwerken van wat nu is ingezet. Lekker aan de slag! 12. Minder zenden, meer luisteren. 13. Meer overleg met de ambtelijke vertegenwoordigers van de gemeente (deelnemer). 14. Zorg er als FUMO voor dat de tarieven voor iedere gemeente tenminste gelijk zijn of liever lager dan bij MAD. 15. Punt voor BRZO-samenwerking: vergeet RWS als waterpartner in het BRZOtoezicht niet! Voor (bestuurlijk) Fryslân: 1. Zoek elkaar op en maak gebruik van de FUMO-instrumenten waar dat voordelig is. 2. Streef naar uniformiteit. Dit levert rechtsgelijkheid en efficiëntie-winst op. 3. Opzet pitches was leuk. Wanneer meer onderwerpen i.s.m. deelnemers waren gekozen wellicht meer interactie of was dat juist niet de bedoeling? 4. Zorg voor een goede ICT-informatievoorziening aansluiting tussen FUMO en andere organisaties. 5. Van versnipperd naar integraal: begin met verbinden (informatie als verbindende factor)! 6. Standaardiseer de dienstverleningsovereenkomsten (afspraken) met gemeenten (deelnemers) ook samen met veiligheidsregio’s. 7. Mobiliseer naast bestuurders ook de gemeentesecretarissen om efficiënte informatievoorziening in te richten. 8. Hoe komt informatie- en datamanagement hoger op de agenda?
1
Voor BV-Nederland: 1. 2. 3. 4. 5.
Schep voorwaarden, stel financiën ter beschikking. Toon inhoudelijk leiderschap. Geef referentieprojecten voor anderen. Verminder het gebruik van afkortingen. Fumo is een voorbeeld van succesvol zaakgericht werken; gebruik ZTC als standaard voor landelijke aanpak. 6. Zorg dat RUD’s (hosters RUD’s) geaccepteerd worden als landelijke afnemers van de basisregistraties en niet alleen per gemeente. 7. Omgevinsgdienst.nl kan zorgen voor meer samenwerking tussen RUD’s. Kom met een uitvoeringsagenda en daadkracht. 8. Samenwerking op VTH-gebied en crisisaanpak landelijk bespreekbaar maken. 9. Landelijke basisregistratie objecten regelen. 10. Graag eenduidig invoeren gegevens om gestandaardiseerde rapportage mogelijk te maken. 11. Hoe komt data- en informatiemanagement hoger op de agenda?
2
