Uitvoeringsprogramma Toezicht en Handhaving 2015

Uitvoeringsprogramma Toezicht en Handhaving 2015 Afdeling VKH, 31 maart 2015

Z-2015/016908

D-2015/081052

1

Uitvoeringsprogramma Toezicht en Handhaving 2015

Inhoud Inleiding

2

1.

Regulier toezicht en handhaving 1.1. Team Objectgebonden Toezicht en Handhaving 1.2. Team Buitenruimte

4 4 7

2.

Specifiek toezicht en handhaving 2.1. Team Objectgebonden Toezicht en Handhaving 2.2. Team Buitenruimte

9 9 10

3.

Wat gaan we anders doen? 3.1. Team Buitenruimte

11 11

4.

Interne organisatie 4.1. Team Objectgebonden toezicht en handhaving 4.2. Team Buitenruimte

12 12 14

5.

BOA Jaarplan 2015 5.1. Inleiding 5.2. Probleem/Prioriteiten 5.3. Doelstelling 5.4. Maatregelen en partners 5.5. Wie 5.6. Wanneer en waar 5.7. Aantal BOA’s 5.8. Strafbare feiten 5.9. Percentage strafrechtelijke handhaving 5.10. Aanlevering processen-verbaal 5.11. Assistentieverzoeken politie 5.12. Aantal klachten tegen BOA’s 5.13. Aantal trainingen/opleidingen en cursussen van BOA’s

15 15 15 15 16 17 17 17 18 18 18 18 18 18

Bijlage 1

Risicoanalyse toezicht en handhaving

20

Z-2015/016908

D-2015/081052

2


Inleiding De gemeente is verantwoordelijk voor het toezicht op de naleving en de handhaving van weten regelgeving. Toezicht en handhaving zijn onderdeel van het geheel aan maatregelen die de gemeente inzet om beleidsdoelstellingen en maatschappelijk effect te realiseren. Toezicht en handhaving zijn dan ook geen doel op zich, maar altijd gericht op het bereiken van het achterliggende doel, namelijk gewenst gedrag door inwoners en bedrijven. In het Strategisch Meerjarenprogramma Integrale Handhaving 2011-2015 is het handhavingsbeleid van de gemeente Amstelveen opgenomen: de beleidskaders, uitgangspunten, keuzes, prioriteiten en het uitvoeringskader. De risicoanalyse en de prioriteiten bij handhaving zijn opgenomen als bijlage bij het handhavingsbeleid. Dit uitvoeringsprogramma is de doorvertaling van het Strategisch Meerjarenbeleid naar de feitelijke toepassing van het beleid en de keuzes en prioriteiten voor de uitvoering van toezicht en handhaving in 2015. Het uitvoeren van een evaluatie is een wettelijk vereiste uit de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Het bevoegd gezag moet jaarlijks evalueren of de in het uitvoeringsprogramma opgenomen activiteiten zijn uitgevoerd en in hoeverre deze activiteiten hebben bijgedragen aan de handhavingsdoelstellingen. Ook de Wet Revitalisering Generiek Toezicht (vereenvoudiging van het stelsel van interbestuurlijk toezicht) stelt hieraan eisen. De evaluatie van 2014 wordt in het eerste kwartaal van 2015 ter kennisname aan de raad aangeboden. Reorganisatie en bezuinigingstaakstelling In het najaar van 2014 heeft de directie het document ‘Andere Tijden’ voor het fysieke domein, waar toezicht en handhaving onder vallen, als onderdeel van een duurzame organisatie vastgesteld. Hiermee is een reorganisatie ingezet en wordt binnen het fysieke domein een aanzienlijke vermindering van de kosten nagestreefd, zodat medio 2016 de opbrengsten uit leges en grondexploitaties weer in evenwicht zijn met de kosten. Dit leidt binnen het gehele fysieke domein tot een financiële taakstelling van 1,7 miljoen euro. Deze taakstelling zal met name gerealiseerd moeten worden door een reductie van het huidige personeelsbestand. Het Inrichtingsplan voor de nieuwe afdeling VVH (Veiligheid, Vergunningen en Handhaving) van 3 december 2014 geeft vorm en richting aan de afdeling VVH en is ook bedoeld als uitwerking van de bezuinigingstaakstelling binnen deze afdeling. In de loop van 2015 zal blijken welke taken nog uitgevoerd blijven, welke functies overblijven, welke medewerker bovenformatief zal moeten worden geplaatst en welke medewerker (nog) niet. De afdeling VVH staat voor een forse kwantitatieve- en kwalitatieve opgave. De kwantitatieve opgave bestaat vooral uit het inrichten van de nieuwe afdeling, rekening houdend met bestuurlijke wensen en nieuwe financiële kaders. Deze financiële kaders kunnen alleen gerealiseerd worden door een algehele herijking van alle taken die door de afdeling worden uitgevoerd. De voorstellen om de noodzakelijke taakstelling te realiseren worden in 2015 in drie fases voor bestuurlijke besluitvorming voorbereid. De eerste bestuurlijke voorstellen m.b.t. takenreductie worden begin april 2015 aangeboden. Naast de kwantitatieve opgave is er ook een kwalitatieve opgave die onder meer betrekking heeft op goede procescriteria zoals deze in het kader van het Interbestuurlijk Toezicht (IBT) en de interne controle worden verlangd. Tevens zal de ‘vervuiling’ die de afgelopen jaren is ontstaan tussen de diverse (kostendekkende) exploitaties, moeten worden hersteld. Deze kwalitatieve opgave is van invloed op de kwantitatieve opgave. Gelet op het voorgaande is ervoor gekozen om in dit uitvoeringsprogramma 2015 geen wijzigingen aan te brengen ten opzichte van 2014 (waaronder de uren inzet van het team, de werkprocessen, controlefrequenties etc.). In de loop van 2015 zal duidelijk worden welke taken op het gebied van toezicht en handhaving behouden blijven, welke taken wegvallen en hoe de uitvoering van de taken eruit gaat zien.

Z-2015/016908

D-2015/081052

3


Leeswijzer De reguliere taken op het gebied van toezicht en handhaving staan in hoofdstuk 1. In hoofdstuk 2 worden de specifieke prioriteiten en projecten beschreven. In hoofdstuk 3 wordt toegelicht welke onderwerpen als gevolg van de gestelde prioriteiten buiten het reguliere toezicht vallen. Hoofdstuk 4 geeft inzicht in de interne organisatie en beschikbare capaciteit van de teams Objectgebonden toezicht en handhaving en Buitenruimte van de afdeling Veiligheid, Kabinet en Handhaving. Tot slot is in hoofdstuk 5 het BOA Jaarplan 2015 opgenomen. In de bijlage is de risicoanalyse te raadplegen.

Z-2015/016908

D-2015/081052

4

1.


Regulier toezicht en handhaving

Hieronder worden de onderwerpen toegelicht waarop toezicht en handhaving plaatsvinden; het gaat hierbij om onze reguliere taken. Het specifieke toezicht, namelijk de onderwerpen die tot prioriteit zijn benoemd en de thema’s die projectmatig worden uitgevoerd, komen in hoofdstuk 2 aan bod.

1.1.

Team Objectgebonden Toezicht en Handhaving

Handhaving is nooit een doel op zich, maar altijd gericht op het bereiken van de naleving van weten regelgeving door burgers en bedrijven. Door toezicht en handhaving wordt voorkomen dat door overtreding van een wettelijk voorschrift een gevaarlijke en/of ongewenste situatie ontstaat of voortduurt. Bij daadwerkelijk handhavend optreden gaat hiervan een repressieve werking uit; de overtreder wordt aangepakt en de onveilige of ongewenste situatie wordt ongedaan gemaakt. Toezicht en handhaving hebben ook een regulerend effect; burgers en bedrijven weten dat de gemeente optreedt tegen degenen die wetten en regels overtreden. Toezichthouders hebben daarbij een belangrijke voorlichtende rol. Daarnaast heeft toezicht houden en slagvaardig handhaven ook preventieve werking; aan de samenleving wordt duidelijk gemaakt dat de overheid de naleving van regels controleert en waar nodig daadkrachtig optreedt. De kerntaken van het team Objectgebonden toezicht en handhaving worden hieronder kort toegelicht. Bouw/Verbouw, Sloop, Constructie en Brandveilig gebruik, ruimtelijke ordening Onderstaande tabel geeft een overzicht van het verwachte aantal vergunningen in 2015: Prognoses vergunningen 2015 Bouwen < € 50.000,00

240

Bouwen € 50.000-250.000

35

Bouwen € 250.000-1.000.000

45

Bouwen > € 1.000.000,00

9

Aanleggen van werken Planologisch strijdig gebruik regulier

2 60

Planologisch strijdig gebruik uitgebreid Brandveilig gebruik melding

5 35

Brandveilig gebruik omgevingsvergunning

7

Monumenten (Rijk) verstoren, slopen, wijzigingen

1

Monumenten (Gem. + Prov.) verstoren, slopen, wijzigingen

2

Sloop binnen beschermd stads/dorsgezicht (Rijk)

0

Sloop binnen beschermd stads/dorsgezicht (Gem. + Prov.) Sloopmelding asbest

0 252

Sloopmelding zonder asbest

60

Aanleggen/veranderen weg

0

Aanleggen/veranderen in- en uitrit

5

Vellen van houtopstanden (bomenkap) Opslag roerende goederen (objectmelding)

2 30

Opslag roerende goederen (omgevingsvergunning)

2

Oprichten/veranderen Milieu-inrichting Type A Oprichten/veranderen Milieu-inrichting Type B (melding)

2 30

Oprichten/veranderen Milieu-inrichting Type C en Bodemsystemen (vergunning)

2

Aanbrengen gevelreclame anders dan bouwen

5

Z-2015/016908

D-2015/081052

5


Voor 2015 staan ongeveer 30 nieuwbouwprojecten op de planning; de verdeling is 50% projecten met grondgebonden woningen en 50% projecten bestaande uit appartementen en publieksgebouwen. Er is een onderverdeling gemaakt naar de hoogte van de bouwsom; hoe hoger de bouwsom, des te diepgaander en intensiever het toezicht. De sloopactiviteiten omvatten reguliere sloop, sloop met asbest en asbest saneringen. Sinds de invoering van het Bouwbesluit 2012 is de sloopvergunning vervangen door een sloopmelding. Voor het toezicht heeft dit geen gevolgen. Daarnaast adviseren de handhavers de afdeling ROV bij asbest gerelateerde zaken. Voor constructieve zaken geldt het hoogste toetsingsniveau (niveau 4) bij de grote bouwprojecten. Voor alle overige gebouwen met de gebruiksfuncties wonen, publiek en bedrijf geldt niveau 3. Voor de andere gebruiksfuncties volstaat niveau 2. Kleine constructieve zaken (te denken valt aan vergunningvrije bouwwerken en zaken waarvoor het toetsingsniveau 1 geldt) worden in beginsel niet meegenomen in het reguliere toezicht. Bij controles op brandveilig gebruik kan onder andere gedacht worden aan controles op brandscheidingen en vluchtroutes. Regulier periodiek toezicht wordt uitgeoefend op inrichtingen met een vergunningplicht (zoals ziekenhuizen en verzorgingstehuizen) of een meldplicht (zoals restaurants en sportkantines). Op 2 maart 2015 heeft de rijksoverheid bekend gemaakt dat vanaf 2024 asbestdaken in Nederland verboden zijn. Dit betekent dat eigenaren van gebouwen met asbesthoudende dakbedekking deze voor die tijd moeten verwijderen. Op dit moment ligt er nog geen rol voor de gemeente om hier actief mee aan de gang te gaan. Eigenaren van asbestdaken zijn zelf verantwoordelijk voor het verwijderen van asbest. De rijksoverheid heeft aangekondigd dat er per 1 januari 2016 een subsidieregeling komt voor de sanering van asbest daken. In het kader van voorlichting zullen de toezichthouders eigenaren op de hoogte brengen van de komende wettelijke verplichting en de mogelijke subsidies. Het is daarnaast niet ondenkbaar dat er vanaf 2024 een wettelijke handhavingstaak voor de gemeente komt om de nog niet verwijderde asbestdaken te verwijderen. We zullen dan ook bij het uitvoeren van het reguliere toezicht starten met het in kaart brengen van de (mogelijke) asbestdaken in Amstelveen en deze opnemen in een registratie. Milieu Inrichtingen in de zin van de Wet milieubeheer worden getoetst aan milieuregelgeving. Afhankelijk van de categorie waartoe een inrichting behoort (vergunning/melding/vrijgesteld), gelden verschillende regels. Vanaf 1 januari 2013 is de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied (OD NZKG) van start gegaan. De gemeente Amstelveen heeft ervoor gekozen om alleen de verplichte basistaken af te nemen van de OD NZKG. Per 1 januari 2014 is daar als verplichte basistaak het toezicht op bodem bijgekomen. Daarnaast kan als ontwikkeling voor de uitvoering van milieutaken de afschaffing van de verklaring van geen bedenkingen (vvgb) per 1 januari 2014 genoemd worden. Dit betekent dat een groot aantal voormalig provinciale bedrijven wordt overgedragen aan de gemeente. Het toezicht wordt een verplichte basistaak van de Omgevingsdienst, de gemeente blijft bevoegd tot handhaving. Voor de uitvoering van deze nieuwe taak worden middelen overgeheveld naar het gemeentefonds. Evenementen Evenementen worden, afhankelijk van het aantal bezoekers, verdeeld in vier categorieën, namelijk klein (tot 500 personen), middelgroot (500-5.000 personen), groot (5.000-7.500 personen) en zeer groot (meer dan 7.500 personen). In 2013 hebben de meerdaagse evenementen hun intrede gedaan in Amstelveen. De inzet van het team in 2015 is ruim 300 uur en is gericht op constructieve veiligheid, brandveiligheid, geluidsmetingen en milieuaspecten. Het accent zal liggen op de (meerdaagse) zeer grote en grote buitenevenementen. Gelet op de deregulering vallen kleine en middelgrote evenementen buiten de reguliere werkzaamheden. Dit geldt niet voor de constructieve veiligheid; ongeacht de omvang van het evenement wordt toezicht uitgevoerd op constructieve veiligheid.

Z-2015/016908

D-2015/081052

6


Horeca De wijziging van de Drank- en Horecawet (DHW) met ingang van 1 januari 2013 heeft geleid tot een forse verruiming en intensivering van de werkzaamheden op dit gebied, aangezien de toezichthoudende taken van de Nederlandse Voedsel en Waren Autoriteit zijn overgegaan naar de gemeente. Bij de uitvoering van deze taken is bijzondere aandacht voor het speerpunt jeugd en alcohol. De werkzaamheden op het gebied van horeca in brede zin (DHW en APV) liggen op de volgende terreinen: reguliere horeca (alcoholschenkend en alcoholvrij), paracommerciële horeca, slijterijen, supermarkten en overige detailhandel, evenementen, tapontheffingen, het bezit van alcohol door jeugdigen onder 18 jaar op voor het publiek toegankelijke plaatsen en APV gerelateerde zaken (exploitatievergunning, terras, speelautomaten, alcoholverbodsgebied etc.). In aansluiting op het objectgebonden toezicht geldt dat horecacontroles bij kleine evenementen ook niet onder de reguliere werkzaamheden vallen. Voor de uitvoering van deze nieuwe taken is op 20 januari 2014 een aparte ‘Uitvoeringsnota Horeca 2014; Vergunningverlening, toezicht en handhaving’ met handhavingsstrategie vastgesteld. Voor 2015 zijn de volgende controles gepland: Alle reguliere horecabedrijven (alcoholvrij en alcoholschenkend), slijterijen en paracommerciële instellingen worden in 2015 eenmaal gecontroleerd op de naleving van de bepalingen van de DHW en de APV. Voor supermarkten en overige detailhandel staan twee controles gepland op de naleving van de leeftijdsgrenzen. Het toezicht op alcoholverstrekking bij evenementen wordt ingepland op basis van de evenementenkalender. In aansluiting op het objectgebonden toezicht bij evenementen geldt dat horecacontroles bij kleine evenementen niet onder de reguliere taken vallen. De inschatting is dat in 70% van de reguliere controles handhaving nodig is. Dit kan juridische procedures met bezwaar, beroep en hoger beroep tot gevolg hebben. Integrale controles met de Arbeidsinspectie en politie: 4 (ongeveer 10 horecabedrijven per controle). Voor klachten en ad hoc zaken zijn 20 dossiers met 20 uur per dossier begroot. Kinderopvang De afgelopen jaren is de kinderopvang in Amstelveen fors uitgebreid en vanwege de aanhoudende vraag naar met name buitenschoolse opvang wordt ook de komende jaren verdere uitbreiding verwacht. De gemeente is het bevoegd gezag bij overtredingen en treedt, op advies van de GGD als wettelijk aangewezen toezichthouder, handhavend op. De handhavingsstrategie is gebaseerd op het Afwegingsmodel van de VNG. Ook het bijhouden van nieuwe locaties en mutaties van bestaande locaties van gastouders en organisaties in het Landelijk Register Kinderopvang en Peuterspeelzalen is een gemeentelijke taak. De cijfers van eind februari 2015 laten de volgende aantallen vestigingen en kindplaatsen zien: Aantal vestigingen

Aantal kindplaatsen

42

1561

32

1935

2

100

1

13

97

332

Kinderdagverblijf Geregistreerd Buitenschoolse opvang Geregistreerd Aangemeld Peuterspeelzaal Geregistreerd Gastouderopvang Geregistreerd Aangemeld Totaal

7

20

181

3961

In het eerste kwartaal van 2015 worden herziene Beleidsregels handhaving Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen vastgesteld conform een landelijk model van de VNG. Dit nieuwe beleid

Z-2015/016908

D-2015/081052

7


leidt niet tot inhoudelijke wijzigingen in de handhaving, maar is een aanzienlijke vereenvoudiging ten opzichte van het huidige beleid.

1.2.

Team Buitenruimte

Het doel van handhaving in de openbare buitenruimte is de positieve beïnvloeding van het gedrag van de burger. Het uitschrijven van een proces-verbaal is geen doel op zich, wel het bewerkstelligen van een gedragsverandering: terugdringen van zwerfafval, minder overlast door jongeren, voorkomen van gevaarlijke verkeerssituaties als gevolg van fout parkeren etc. Het team Buitenruimte streeft naar preventief optreden; door aanwezig te zijn en tijdig te waarschuwen willen de handhavers het aantal overtredingen in de buitenruimte beperken. De handhavers brengen overlastgevende en gevaarlijke situaties in kaart en registreren personen die overlast veroorzaken. Bij herhaling, onverantwoord gedrag en gevaarlijke/onveilige situaties wordt direct geverbaliseerd. Het team Buitenruimte is ingedeeld volgens de volgende disciplines: integraal handhavers en parkeerfiscalisten. Parkeerfiscalisten werken in principe alleen in gebieden waar een parkeerregime is vastgesteld (fiscaal). De integraal handhavers uit Aalsmeer en Amstelveen werken op het grondgebied van beide gemeenten. Het team Buitenruimte hecht veel waarde aan samenwerking met partners in de omgeving. Zo worden met regelmaat de werkzaamheden afgestemd met de boswachterij van het Amsterdamse Bos (grondgebied Amstelveen, beheersgebied gemeente Amsterdam), het Groengebied Amstelland (grondgebied Amstelveen, beheersgebied Provincie Noord-Holland) en natuurlijk de politie Amsterdam-Amstelland. Hieronder volgt een overzicht van de kerntaken van team Buitenruimte. Parkeren De werkzaamheden die vallen onder handhaving op het onderdeel parkeren bestaan uit twee onderdelen. Het grootste deel van de inzet is bestemd voor het uitvoeren van parkeercontroles. Hierbij hoort ook het uitvoeren van de administratie. Op alle relevante tijdstippen (overdag, ’s avonds en in het weekend) worden controles uitgevoerd in betaald parkeergebieden en vergunninghoudergebieden, in blauwe zones en op gehandicaptenparkeren. Buiten de gebieden met een ‘parkeerregime’ wordt deze taak uitgevoerd door de integrale handhavers. Door foutparkeerders te verbaliseren wordt de parkeerdruk in vergunninghoudergebieden en betaald parkeergebieden verminderd. Handhaving op het gebruik van de gehandicaptenparkeerkaart heeft als doel onrechtmatig gebruik te voorkomen en de juiste doelgroep daarmee te faciliteren. Verkeer Doel is het aanpakken en voorkomen van verkeersgevaarlijke situaties. Onder de werkzaamheden vallen onder andere: brommers/scooters op fietspaden, verkeersgedrag in schoolomgevingen en ander ongewenst gedrag in het verkeer, bijvoorbeeld gevaarlijke situaties door voertuigen en parkeren op de stoep. Openbare orde Hieronder vallen onder meer de volgende zaken: overlast in de openbare ruimte, vandalisme, horeca (terrassen en geluidsoverlast), niet spoedeisende assistentie-meldingen vanuit de politie, illegale reclame, straathandel/venten, collecteren, flyeren en hotspots (overlast jeugd). Een speerpunt van het team Buitenruimte is de overlast in de openbare ruimte. Belangrijk is dat deze overlast niet alleen repressief wordt aangepakt, maar ook preventief met behulp van zorg. Tussen de verschillende disciplines binnen het team Buitenruimte wordt, met respect voor ieders rol, nauw samengewerkt. Milieu Hieronder vallen onder meer de volgende zaken: afval, honden, fiets/autowrakken, voorwerpen op de openbare weg en straatmeubilair. Tijdens de handhavingsrondes worden gericht controles uitgevoerd op overlast door honden (loslopende honden, hondenpoep), het correct aanbieden van (huishoudelijk) afval (inclusief containers) en afvaldumping. In geval van illegaal afval en zwerfvuil, alsmede asbest en

Z-2015/016908

D-2015/081052

8


gevaarlijke stoffen wordt actie ondernomen om dit op te (laten) ruimen en wordt indien mogelijk onderzoek gedaan naar de bron. Daarnaast is een groot aantal klachten milieu gerelateerd. Evenementen Per jaar handhaaft het team Buitenruimte bij maximaal vier grote evenementen (5.000 bezoekers of meer). Daarnaast hebben middelgrote evenementen als markten, braderieën en buurtfeesten speciale aandacht. Het gaat hierbij om het controleren van vergunningen en handhaving uit het oogpunt van algemene veiligheid. Indien nodig worden op deze dagen meer handhavingsuren ingezet. Bij de grote en zeer grote evenementen werken de teams Buitenruimte en Objectgebonden toezicht en handhaving integraal samen. Horeca De wijziging van de DHW met ingang van 1 januari 2013 heeft geleid tot een forse verruiming en intensivering van de werkzaamheden op dit gebied, aangezien de toezichthoudende taken van de Nederlandse Voedsel en Waren Autoriteit zijn overgegaan naar de gemeente. Bij de uitvoering van deze taken is bijzondere aandacht voor overlast en voor het speerpunt jeugd en alcohol, onder andere door handhaving van het verbod op het bezit van alcohol door jeugdigen onder 18 jaar op voor het publiek toegankelijke plaatsen. Brandveiligheid Jaarlijks wordt een bijdrage geleverd aan het Uitvoeringsplan Brandveiligheid & Zelfredzaamheid Amstelveen. Daarvoor wordt onder meer onderzoek gedaan naar de oorzaak van nodeloze alarmeringen bij de brandweer; een bijdrage geleverd aan het Keurmerk Veilig Ondernemen (KVO) in winkelcentra en bedrijventerreinen; voorlichting gegeven op scholen in het kader van de nationale brandpreventieweken en voorlichting gegeven voor nieuwe inwoners van de studentenflats Uilenstede als onderdeel van Brandveilig Leven. Projecten Naast de reguliere handhavingsrondes pakken de handhavers ook specifieke onderwerpen op projectbasis aan. Dit kan op basis van klachten van inwoners, maar ook naar aanleiding van prioriteiten die het gemeentebestuur stelt of zaken die uit de dagelijkse handhaving voortkomen. Voorbeelden van projecten zijn handhaving van de parkeeroverlast bij basisscholen en controle op oneigenlijk gebruik van gehandicaptenparkeerkaarten. Binnen het project Woonwagens werken de teams Buitenruimte en Objectgebonden toezicht en handhaving integraal samen.

Z-2015/016908

D-2015/081052

9


2.

Specifiek toezicht en handhaving

2.1.

Team Objectgebonden Toezicht en Handhaving

Prioriteiten Het college heeft constructieve veiligheid, brandveiligheid en wonen als speerpunten benoemd. Ter uitvoering van deze speerpunten hebben de volgende thema’s prioriteit. Actieprogramma woonfraude en woonoverlast Het thema handhaving van illegaal woninggebruik is een van de speerpunten van het college. De afgelopen jaren is het illegaal gebruik van woningen in Amstelveen toegenomen. Te denken valt aan hennepplantages, illegale onder/kamerverhuur, illegale bedrijfsvoering, prostitutie en overbewoning. De druk op de woningmarkt is en blijft groot in de regio en ook in Amstelveen. Dit is een belangrijke factor die leidt tot het illegaal gebruik van woningen. Het gaat bijvoorbeeld om koopwoningen die niet verkocht worden en daarom worden verhuurd aan derden. Deze verhuur gebeurt vaak via woonbemiddelaars die huurders onvoldoende screenen. Daarnaast zijn particulieren die hun woning verhuren niet altijd op de hoogte van de risico’s die ze lopen of zich onvoldoende bewust van de gevaren van het verhuren van een woning aan een onbekende derde. Doelstellingen van het actieprogramma zijn: § veiligheid(sgevoel) van omwonenden vergroten; § overtreders ontmoedigen; § eigenaren bewust(er) maken van de risico’s (brandgevaar/verzekering keert niet uit/schade aan eigendommen); § het ‘één overheid-gevoel’ vergroten: zowel bij burgers en bedrijven als bij de handhavingspartners (politie, justitie, Belastingdienst, Waternet, woningbouwcorporaties) wordt onderkend dat gezamenlijk overheidsoptreden vruchten afwerpt en financiële voordelen oplevert. Op basis van ontvangen meldingen wordt dossieronderzoek uitgevoerd. Afhankelijk van de uitkomst daarvan wordt inspectie gehouden, vaak met de BOA van Publiekszaken en/of wijkagenten van de politie. Als zaken niet voldoen aan de regelgeving (bestemmingsplan, Bouwbesluit), wordt een handhavingstraject gestart met het doel de illegale situatie te beëindigen. Als zaken zonder vergunning zijn uitgevoerd, maar wel te legaliseren zijn, krijgt de betrokkene de kans een en ander te legaliseren of de illegale situatie te beëindigen. Kassen Doel van dit project is in de eerste plaats het feitelijk gebruik van de kassen in kaart te brengen en vervolgens de kassen die worden gebruikt voor stalling en opslag in overeenstemming te brengen met de bouwen brandveiligheidseisen van het Bouwbesluit 2012. Belangrijk aandachtspunt hierbij is het beoordelen van de gewijzigde omstandigheden in verband met de legalisatiemogelijkheden in het bestemmingsplan Legmeerpolder 2013. Het gaat om een arbeidsintensief en complex project, dat over meerdere jaren zal worden gespreid. Voor het plangebied is een nieuwe visie in ontwikkeling, waarbij onder andere gekeken wordt naar mogelijkheden van meer ruimte voor gemengd gebruik. Aangezien deze visie nog in ontwikkeling is, is het project in 2014 aangehouden. In het derde kwartaal van 2015 wordt, afhankelijk van de ontwikkelingen rondom de nieuwe visie, beoordeeld of een start kan worden gemaakt met het project. Ander onderdeel van het project betreft de aanpak voormalige glastuinbouw kassen die niet meer in gebruik en verwaarloosd zijn. In het tweede kwartaal van 2015 wordt gestart met de inventarisatie. Poorten van Amstelveen Oudere woningen en gebouwen brengen voortdurend verplichtingen met zich mee, zowel voor eigenaren en beheerders als voor de gemeentelijke overheid, die toezicht houdt. In de Woningwet staan de verplichtingen waaraan voldaan moet worden. Het gaat primair om de (technische) eisen uit het Z-2015/016908

D-2015/081052

10


Bouwbesluit 2012 en redelijke eisen van welstand. Hoewel het college in het politieke agenda 20142018 “Ruimte voor Amstelveen” meer ruimte wil geven aan inwoners, bedrijven en instellingen op tal van gemeentelijke terreinen, mag het niet zo zijn dat een gebouw op een niveau komt dat lager is dan de wettelijke technische eisen. Ook mag een bouwwerk niet in ernstige mate in strijd zijn met redelijke eisen van welstand zoals opgenomen in de welstandsnota. Wordt niet aan die eisen voldaan dan kan de gemeente daartegen handhavend optreden en pandeigenaren aanschrijven om maatregelen te treffen, in sommige gevallen tot een niveau hoger dan de minimum eisen. In het Uitvoeringsprogramma 2015 kiest het college ervoor de aanpak van panden die niet voldoen aan deze minimum eisen en waarbij sprake is van welstandsexcessen als prioriteit te benoemen. Gekozen wordt om te starten bij de ‘Poorten van Amstelveen’. Dit zijn de grotere toegangswegen die leiden naar onze gemeente, zoals de Amsterdamseweg, de Legmeerdijk, de Beneluxbaan, de Oranjebaan en de Bovenkerkerweg. Bij een succesvolle aanpak wordt beoordeeld of in toekomst ook andere panden actief aangeschreven worden. De start van deze aanpak is gepland voor het tweede kwartaal 2015. Een eerste inventarisatie zal uitwijzen welke panden in aanmerking komen, waarna een keuze gemaakt wordt. Het actief aanschrijven van panden is een zeer arbeidsintensief proces, de inzet van toezichthouders en medewerkers handhaving bedraagt circa 80 uur per pand. Woonwagens De doelstellingen van deze integrale aanpak (samenwerking tussen diverse gemeentelijke onderdelen, waaronder het team Buitenruimte en de afdeling Vastgoed, en andere ketenpartners) zijn: § Legalisatie van de aanwezige bebouwing door afgifte van een omgevingsvergunning op basis van een in te dienen aanvraag. § Verbeteren van het niveau van brandveiligheid. § Handhavend optreden tegen bebouwing en gebruik van gronden in strijd met het woonwagenbeleid.

2.2.

Team Buitenruimte

In verband met de aankomende veranderingen binnen de afdeling wordt voor 1 juli 2015 duidelijk welke projecten in de tweede helft van het jaar worden uitgevoerd. Gestreefd wordt naar meer gestructureerd projectmatig werken.

Z-2015/016908

D-2015/081052

11

3.


Wat gaan we anders doen?

Vanwege de omvang en diversiteit van de toezichts- en handhavingstaken zijn prioriteiten gesteld op basis van de risicoanalyse, waarbij met name inzet wordt geleverd op gevaarlijke zaken zoals brandgevaar. Om hier verder invulling aan te geven, wordt in dit hoofdstuk duidelijk gemaakt welke zaken niet vallen onder regulier toezicht. Deze zaken worden dus niet meegenomen in de reguliere geprogrammeerde werkzaamheden van het team Objectgebonden toezicht en handhaving. Gevallen van dreigend gevaar en zeer ernstige hinder vormen hier uiteraard een uitzondering op. De volgende onderwerpen vallen niet onder regulier toezicht: § Vergunningvrije bouw. § Sloop waarvoor geen meldingplicht geldt. § Welstand: als de welstandscommissie heeft bepaald dat het om een exces gaat, dan beslist het college of er handhavend wordt opgetreden. In alle andere gevallen vindt geen handhaving plaats. § Milieu inrichtingen van het type A (lichte milieubelastende inrichtingen (bijv. winkels) waarvoor geen vergunning- of meldingplicht geldt maar die wel moeten voldoen aan het Activiteitenbesluit). § Gebouwen waarvoor op grond van de eisen voor brandveilig gebruik uit het Bouwbesluit 2012 geen vergunning- of meldingplicht geldt (met uitzondering van projecten en integraal toezicht). § Airco’s. § Onderwerpen die vallen onder het Beleid Planologische Afwijkingen met een afwijking van 5%. § Kleine evenementen (maximaal 500 bezoekers) en middelgrote evenementen (500-5.000 bezoekers), met uitzondering van enkele middelgrote buitenevenementen (zie paragraaf 1.1). Het voorgaande geldt niet voor het toezicht op constructieve veiligheid, dit valt ongeacht de omvang van het evenement onder regulier toezicht. § Kleine constructieve zaken (te denken valt aan vergunningvrije bouwwerken en zaken waarvoor het laagste toetsingsniveau (1) geldt). Als een handhavingsverzoek over een van bovenstaande onderwerpen wordt ingediend, of betrekking heeft op een ander thema waar volgens de risicoanalyse lage prioriteit aan is toegekend, dan wordt dit verzoek wel in behandeling genomen conform de wettelijke regeling. Bij een toename van klachten of verzoeken om handhaving over een bepaald onderwerp dat buiten de reguliere planning valt, kan ervoor gekozen worden dit onderwerp projectmatig op te pakken in het uitvoeringsprogramma van het volgende jaar (uitgesteld handhaven binnen afzienbare termijn).

3.1.

Team Buitenruimte

Uit paragraaf 1.2 blijkt de omvang en diversiteit van de taken die de handhavers van het team Buitenruimte uitvoeren. Bij het team Buitenruimte wordt geen gebruik gemaakt van de mogelijkheid om op basis van de prioriteiten vast te leggen welke zaken niet vallen onder regulier toezicht. Per geval wordt afgewogen of inzet gewenst/noodzakelijk is en wordt maatwerk geleverd. In de tweede helft van 2015 zal een meer projectmatige werkwijze worden geïntroduceerd binnen het team.

Z-2015/016908

D-2015/081052

12


4.

Interne organisatie

4.1.

Team Objectgebonden toezicht en handhaving

4.1.1. Personeel en formatie Om een multidisciplinaire aanpak en integraal werken te bevorderen, werkt het team gebiedsgericht. Vanwege de bestaande specialismen kunnen de handhavers elkaar niet op elk terrein volledig vervangen. De organisatie zal zich verder ontwikkelen naar een integraal team dat zich operationeel zelfstandig kan profileren binnen de gegeven kaders met oog voor versterking van politieke en maatschappelijke sensibiliteit. Het afdelingsplan en het Uitvoeringsprogramma vormen de basis voor de persoonlijke werkplannen van de teamleden. Het team Objectgebonden toezicht en handhaving bestaat uit 18,28 fte. De capaciteit van het team wordt in 2015 als volgt ingezet: Vergunningentoezicht

Fte

Uren

Grote Bouwprojecten (bouw en brand)

1,15

1580

Toezicht en handhaving bouwen en ruimtelijke ordening

1,95

2679

Brandveilig gebruik

1,17

1608

Constructieve veiligheid

1,00

1374

Sloop en asbest

0,45

618

APV evenementen

0,22

302

Subtotaal

5,94

8162

Toezicht en handhaving milieu (incl. ketentoezicht en BOA)

1,12

1539

Brandveilig gebruik

1,10

1511

Kinderopvang

1,22

1676

Horeca APV/DHW

1,50

2061

Subtotaal

4,94

6788

Wonen

2,00

2748

Projecten Uitvoeringsprogramma 2014

1,15

1580

Handhavingsverzoeken, klachten, spoed, bestuurlijke wensen

4,25

5840

Subtotaal

7,40

10168

18,28

25117

Periodieke controles

Incidentele controles

Totale formatie

Voor de verdeling van de personele inzet over de verschillende werkzaamheden is in de eerste plaats uitgegaan van de prognoses van de afdeling Ruimtelijke Ordening en Vergunningen (ROV) met betrekking tot het aantal vergunningen en meldingen voor 2015. Deze vergunningen en meldingen worden immers gevolgd door een of meer toezichtsmomenten. Ook is voor de berekening van de benodigde uren uitgegaan van landelijke gemiddelden (Vereniging BWT Nederland en het Integraal Toezichtprotocol) en van eigen ervaringsgegevens van de afgelopen jaren. Vanzelfsprekend variëren de verschillende soorten controles in diepgang, omvang en complexiteit. Medewerkers van het team zijn nauw betrokken bij de gehele keten vanaf de eerste constatering van de overtreding door de toezichthouder tot aan het daadwerkelijk handhavend optreden, bijvoorbeeld door Z-2015/016908

D-2015/081052

13


het opleggen van een last onder dwangsom, en tot slot de juridische afhandeling in bezwaar- en (hoger) beroepsprocedures. Daarnaast is een deel van de beschikbare uren van de senior adviseur C gereserveerd voor de evaluatie en beleidsontwikkeling. Voor uitvoerbaar, concreet en realistisch handhavingsbeleid is het van belang om degenen die met de uitvoering zijn belast, zo veel mogelijk bij het opstellen van dat beleid te betrekken. Daarom is het team ook betrokken bij het opstellen van beleid dat raakt aan toezicht en handhaving, bestemmingsplannen en de implementatie van nieuwe weten regelgeving. Zoals aangegeven in de inleiding bij dit uitvoeringsprogramma, gaat er in 2015 als gevolg van de reorganisatie en taakstellingen binnen het fysieke domein veel veranderen in de organisatie van toezicht van handhaving. Dit zal leiden tot aanzienlijk verlies aan capaciteit. 4.1.2. Opleiding, Ontwikkeling en Training In 2015 zullen de opleidingen er vooral op gericht zijn om te voldoen aan de kwaliteitseisen van het wetsvoorstel Vergunningen, Toezicht en Handhaving. Naar verwachting wordt een hoger opleidings/ kennisniveau aan de medewerkers gesteld omdat de taakuitvoering complexer wordt. Daarnaast zullen de opleidingen in het teken staan van de verdere ontwikkeling van integraal werken, waarbij met name brandveiligheid een speerpunt is. Doel is dat alle (van oorsprong) bouwen milieu-inspecteurs het onderdeel brandveiligheid volledig beheersen en mee kunnen nemen bij hun controles. 4.1.3. Omgevingsdienst NZKG In het kader van Regionaal Milieu Overleg worden werkzaamheden verricht voor de daaraan deelnemende gemeenten voor gemeente overschrijdende beleidsonderwerpen en het toezicht op de handhaving. Deze Adviseur Externe Veiligheid beoordeelt, rangschikt, prioriteert en coördineert de lopende projecten, onderhoudt de contacten met de Provincie en boort nieuwe subsidiemogelijkheden aan. De financiering loopt via het Regionaal Milieu Overleg (deelnemende gemeenten: Aalsmeer, Amstelveen, Diemen, Ouder-Amstel en Uithoorn). Pilot Milieudienst IJmond In 2015 wordt een pilot toezicht en handhaving uitgevoerd om de samenwerking tussen de Omgevingsdienst NZKG en de Milieudienst IJmond op te starten en verder te ontwikkelen. Voor de pilot brengt de Omgevingsdienst NZKG een relevant deel van de taken die zij voor de gemeente uitvoert, onder bij de Milieudienst IJmond. Het betreft het toezicht en de handhaving op circa 60 bedrijven. 4.1.4. Administratieve organisatie De werkprocessen binnen alle vakdisciplines (bouwen woningtoezicht, ruimtelijke ordening, brandpreventie, milieu, bodem, APV en bijzondere wetten) worden telkens geactualiseerd, gedigitaliseerd en geïmplementeerd. Ze worden ingericht om onder andere te voldoen aan de eisen van de Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen. Daarnaast heeft de samenwerking en onderlinge afstemming in de werkprocessen tussen het team VKH-O en andere afdelingen (vooral ROV, PuZa, JZ en BAG) continu de aandacht. Heldere organisatieafspraken en een goede aansluiting van de relevante werkprocessen, met als gevolg goede ambtelijke samenwerking en optimale dienstverlening naar de burger, staan voorop. 4.1.5. Automatisering De Wabo stelt kwaliteitseisen op het terrein van automatisering. Voorgeschreven wordt dat het bestuursorgaan met behulp van een geautomatiseerd systeem de voortgang en resultaten bewaakt van het jaarlijkse uitvoeringsprogramma en de gestelde handhavingsdoelstellingen. Er moeten gegevens worden opgenomen over het aantal uitgevoerde controles, geconstateerde overtredingen, opgelegde bestuurlijke sancties, processen-verbaal en ontvangen klachten. Vanwege tegenvallende resultaten van het huidige automatiseringssysteem (waaronder koppelingsproblemen en te beperkte managementrapportage) wordt er in 2015 gezocht naar een nieuwe applicatie.

Z-2015/016908

D-2015/081052

14


Speciaal voor het horecatoezicht is in de tweede helft van 2014 een start gemaakt met de implementatie van het systeem VIS (Vergunningen Informatie Systeem). Dit automatiseringssysteem biedt integrale procesondersteuning voor de hele keten van vergunningverlening tot toezicht en handhaving.

4.2.

Team Buitenruimte

Handhaving is niet het doel op zich en het uitschrijven van een proces-verbaal of het opleggen van een sanctie is het middel dat zo nodig wordt toegepast. Het hoofddoel is een gedragsverandering teweegbrengen zodat een prettige leefomgeving wordt gecreëerd voor een ieder. 4.2.1. Personeel en formatie Het team Buitenruimte beschikt over 17,17 fte voor toezicht en handhaving. De personele inzet is gebaseerd op de (handhavings)wensen van het bestuur en de vereisten, vanuit het opschalingsmodel, om verschillende handhavers gelijktijdig ‘op straat’ te hebben. De inzet van parkeermedewerkers is gebaseerd op het aantal parkeerplaatsen in fiscale en vergunninghoudergebieden en de vastgestelde handhavingsintensiteit. Bij de personele inzet is ook de administratieve afhandeling inbegrepen. 4.2.2. Opleiding, Ontwikkeling en Training In lijn met de ontwikkeling de integrale handhaving verder uit te bouwen, beschikken alle handhavers over de breedst mogelijke BOA bevoegdheid conform de nieuwe BOA circulaire. De handhavers zijn ten behoeve van het dragen en aanwenden van verdedigingsmiddelen (RTGB (Regeling Toetsing Geweldsbeheersing Buitengewoon opsporingsambtenaar)) conform de eisen van het Ministerie van Veiligheid en Justitie en het OM opgeleid, getraind en gecertificeerd om de brede BOA bevoegdheden, inclusief het gebruik van handboeien, toe te passen. Aan de wettelijke eisen, die ook op grond van de Wabo gelden voor de BOA’s, zal het team vanzelfsprekend ook in 2015 blijven voldoen, middels het volgen van alle wettelijk voorgeschreven opleidingen en trainingen. De wettelijk verplichte cursussen hebben een structureel karakter en de kosten hiervan zullen jaarlijks terugkeren. Daar waar mogelijk worden praktijkgerichte trainingen gekoppeld aan het verplicht gestelde opleidingsprogramma. De gewijzigde DHW vereist een extra opleiding voor de BOA’s om de nieuwe toezichtstaken uit te oefenen. In 2015 zullen drie toezichthouders de opleiding volgen. In 2015 staat de verdere ontwikkeling van de medewerkers centraal. Er zal naar behoefte geïnvesteerd worden in (themagerichte) trainingen en opleidingen, zoals omgaan met groepen jongeren. Daarnaast zijn de eisen aan de permanente bijscholing door het Ministerie van Veiligheid en Justitie uitgebreid. In individuele gevallen worden opleidingstrajecten ingekocht, zoals managementtraining. 4.2.3. Administratieve organisatie Het inzichtelijk maken van de effecten van integraal handhaven is in 2012 kwantitatief gestructureerd. Dit moet leiden tot transparante data, waarmee voor alle stakeholders inzichtelijk is wat de consequenties zijn van de inzet van het team. Hiervoor zijn onder meer handhavingsacties gecategoriseerd, zodat telling van aantallen en locatie mogelijk is. Dit proces van standaardisatie vormt de basis voor de inrichting van de handhavingsapplicatie achter de nieuwe handterminals. 4.2.4. Automatisering Voor de ondersteuning van het integrale handhavingsproces zijn geschikte handterminals en bijbehorende software in gebruik. Deze apparatuur verlicht in de eerste plaats de administratieve last voor de handhavers, ten gunste van de inzetbaarheid buiten. Ten tweede worden hiermee alle handhavingsacties geregistreerd, van processen-verbaal tot waarschuwingen en bestuurlijke strafbeschikkingen. Door uniforme en complete registratie is er op elk moment zicht op de handhavingsdruk binnen de gemeente en is er informatie beschikbaar omtrent zaken als parkeerdruk/overlast, jongerenoverlast, concentratie van afval etc. De problematiek in de stad is hierdoor thematisch en per gebied inzichtelijk. In de derde plaats biedt het systeem meer managementinformatie. Een wenselijke stap voor de toekomst is het automatiseren van de werkprocessen, om onder meer de onderlinge samenwerking tussen verschillende afdelingen binnen de gemeente te optimaliseren. Z-2015/016908

D-2015/081052

15


5.

BOA Jaarplan 2015

5.1.

Inleiding

Jaarlijks dient het jaarplan inzake de werkzaamheden van de Buitengewoon Opsporingsambtenaren (BOA’s) via Burgemeester en Wethouders aangeboden te worden aan de driehoek, de regiopolitie, het Openbaar Ministerie en het Ministerie van Veiligheid en Justitie. In het kader van ‘leanmanagement’ wordt de benodigde informatie opgenomen in het Uitvoeringsprogramma Toezicht en Handhaving 2015. De planning voor de BOA’s 2015 dient aan de hand van de hieronder opgenomen vragen (conform een format van het Ministerie van Veiligheid en Justitie) inzichtelijk te worden gemaakt. Algemeen De gemeenten Aalsmeer en Amstelveen bundelen hun uitvoeringskracht zoveel mogelijk in één ambtelijke organisatie. De gemeente Amstelveen is hierbij aangewezen als centrumgemeente als bedoeld in artikel 8, derde lid, van de Wet Gemeenschappelijke Regelingen. Deze regeling is ingegaan met ingang van 1 januari 2013. De gemeente Amstelveen heeft BOA’s werkzaam in de domeinen I, II en III. Bij de afdeling Publiekszaken zijn in 2015 geen BOA’s werkzaam bij Burgerzaken. Binnen de afdeling VKH zijn BOA’s werkzaam in de domeinen I en II: § Team Handhaving Buitenruimte: domeinen I en II § Team Objectgebonden toezicht en handhaving: domeinen I en II Gezien het specifieke karakter van BOA-leerplicht (domein III Onderwijs) wordt deze niet meegenomen in dit jaarverslag. Leerplicht rapporteert jaarlijks aan het Ministerie van Onderwijs. De gemeente Amstelveen heeft per 1 juli 2014 een samenwerkingsovereenkomst gesloten met de gemeente Medemblik. Incidenteel wordt door de gemeente Amstelveen gebruik gemaakt van de poel van BOA’s uit domein I op piekmomenten binnen de gemeente Amstelveen, waardoor flexibiliteit in het aantal BOA’s ontstaat.

5.2.

Probleem/Prioriteiten

Het team Objectgebonden toezicht en handhaving maakt gebruik van het strafrecht met behulp van BOA’s in die gevallen waar uitsluitend bestuursrechtelijk optreden tekort zou schieten of waar de kernbepalingen overtreden zijn. Het team Buitenruimte richt zich op parkeren/verkeer, milieu, het beheren van de vaarwegen en (jeugd)overlast in de buitenruimte.

5.3.

Doelstelling

De volgende beleidsuitgangspunten zijn leidend voor de handhavingsinspanningen: § Veiligheid staat voorop § Voorkomen is beter dan genezen § Klein houden wat klein is § Maatschappelijk effect staat centraal § Streng doch rechtvaardig

Z-2015/016908

D-2015/081052

16


Meetbare doelstellingen zijn: Nr

Discipline

1

Algemeen

Smartdoelstelling 2015 Klachtenbehandeling binnen 3 werkdagen

2

APV

Team Buitenruimte: - Bestrijding overlast in de buitenruimte - Bestrijding overlast jeugd - Controle 4 grote evenementen en 3 feestdagen (Koningsdag, Nieuwjaar en Bevrijdingsdag) Team Objectgebonden toezicht en handhaving: - Integrale controle bij evenementen conform vastgesteld uitvoeringsprogramma

3

Parkeren/Verkeer

Dagelijks controle in de wijken waar een vergunninghouderregime geldt

4

DHW

- 335 controles (Amstelveen) - Bestrijding overlast jeugd

5

Integraal WABO-toezicht:

Optreden bij incidenten

- Bouw- en woningtoezicht - Ruimtelijke ordening - Milieu - Brandpreventie

5.4.

Maatregelen en partners

In het Meerjarenbeleid Integrale Handhaving 2011-2015 zijn de prioriteiten aangegeven en worden ambities vastgelegd. Veiligheid wordt door de gemeente als regisseur vooral bereikt door en met anderen, afstemming is dus essentieel. De regie van de gemeente Amstelveen als handhaver in de openbare buitenruimte wordt steeds groter. Samenwerkende instanties zijn Ministerie van Binnenlandse Zaken, Ministerie van Infrastructuur en Milieu, Ministerie van Veiligheid en Justitie, Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, Ministerie van Volksgezondheid Welzijn en Sport, Openbaar Ministerie, Provincie, Waterschap, Veiligheidsregio, Regionale brandweer, Politie en GHOR. De politie heeft, in overleg met de VNG, landelijke uitgangspunten geformuleerd voor de onderlinge samenwerking tussen politie en BOA. De Minister van Veiligheid en Justitie heeft een kader ontwikkeld waaraan toekomstige uitbreidingen van het domein openbare ruimte worden getoetst. In de Circulaire Buitengewoon Opsporingsambtenaar van 1 januari 2015 is het kader opgenomen. Politie en gemeenten hebben de wens om helderheid te verschaffen over de invulling van de operationele regie bij toezicht en handhaving in de openbare ruimte. Door het opstellen van landelijke uitgangspunten wordt de samenwerking tussen politie en gemeentelijke BOA’s gestimuleerd en wordt ongewenste versnippering en diversiteit tegengegaan. Het doel is om door synergie de leefbaarheid en veiligheid voor burgers te vergroten. Begin maart 2014 heeft de VNG een modeluniform voor de BOA openbare ruimte gepresenteerd. In het eerste kwartaal van 2015 zullen de BOA’s van de gemeente Amstelveen het modeluniform dragen.

Z-2015/016908

D-2015/081052

17

5.5.


Wie

Genoemde maatregelen worden door aangewezen gemeente ambtenaren (en inhuurkrachten) uitgevoerd.

5.6.

Wanneer en waar

Op 1 oktober 2010 is de bestuurlijke strafbeschikking ingevoerd om efficiënter overlast in de publieke ruimte aan te pakken. Met de beboetbare overlastfeiten kan een breed scala aan overtredingen in de openbare ruimte worden aangepakt. Omdat de feitenlijst een zogenaamde positieve lijst is, biedt de bestuurlijke strafbeschikking meer ruimte voor toekomstige uitbreiding van feiten (zoals bv. fout parkeren en andere kleine verkeersovertredingen welke nu nog onder de Wet Mulder vallen). Het doel van de invoering van de bestuurlijke strafbeschikking is om de handhaving te versterken. Het team Buitenruimte handhaaft daar waar de behoefte het grootst is in het kader van de (jeugd)overlast. Dit betekent dat er ook in de weekeinden en ’s nachts inzet wordt gepleegd, vooral op de hotspots inzake geprioriteerde overlastgroepen. Hondencontrole vindt ook buiten kantooruren plaats in het weekend en voor aanvang van de reguliere diensten. Parkeercontrole in kantooruren, maar ook op zaterdagen, koopzondagen en drie keer in de week ’s avonds. In overleg met buurtregisseurs wordt regelmatig gecontroleerd op parkeeroverlast bij scholen (met uitzondering van de schoolvakanties). Concreet zijn de diensten: § van 15.30 tot 00.00 uur (avonddienst); § van 17.30 tot 02.00 uur (nachtdienst); § van 08.00 tot 16.30 uur (dagdienst); § van 08.30 tot 17.00 uur (weekenddienst). Avonddienst vindt wekelijks plaats op dinsdag, woensdag en donderdag met één koppel van twee personen. Nachtdienst vindt wekelijks plaats op vrijdag en zaterdag plaats met één koppel van twee personen. Weekenddiensten vinden eveneens wekelijks plaats op zaterdag en zondag. Binnen het reguliere toezicht van het team Objectgebonden toezicht en handhaving zijn vier BOA’s beschikbaar om indien nodig strafrechtelijk op te treden.

5.7.

Aantal BOA’s

Bij de afdeling Veiligheid, Kabinet en Handhaving zijn de volgende BOA’s werkzaam: Team Handhaving

Domein

Aantal medewerkers

Fte

Senior BOA

I

2

2

Senior medewerker

I

1

0,67

BOA

I

9

8,64

BOA

II

2

2

Inhuurkrachten

Domein

Aantal medewerkers

Fte

Senior BOA

I

1

1

BOA

I

2

2

Team Objectgebonden

Domein

Aantal medewerkers

Fte

I

1

1

II

2

1,89

II

1

1

Buitenruimte

toezicht en handhaving Medewerker handhaving horeca Medewerker handhaving horeca Juridisch medewerker handhaving horeca

Z-2015/016908

D-2015/081052

18


7 BOA’s zijn aangewezen in het kader van de Drank- en Horecawet. De namen van de BOA’s zijn in dit overzicht niet opgenomen. De driehoek, de regiopolitie, het Openbaar Ministerie en het Ministerie van Veiligheid en Justitie ontvangen deze in een aparte bijlage.

5.8.

Strafbare feiten

De prognoses voor 2015 zijn: § Verbalen parkeercontrole (fiscaal): ruim 16.000 fiscaal § Verbalen overlast/milieu/verkeer/parkeerhandhaving (niet fiscaal): ruim 5.000 De BOA’s van het team Objectgebonden handhaving zullen naar verwachting in 2015 1 proces-verbaal uitschrijven. Met de overdracht van het toezicht op de Drank- en Horecawet naar de gemeente is het mogelijk dat de, voor deze wet bevoegde BOA’s, in 2015 meer processen-verbaal zullen uitschrijven.

5.9.

Percentage strafrechtelijke handhaving

Voor de BOA’s van het team objectgebonden toezicht en handhaving is het percentage BOA-activiteit minder dan 1%. Voor de toezichthouders belast met het toezicht op de buitenruimte is de BOA-activiteit 100%.

5.10.

Aanlevering processen-verbaal

De processen-verbaal van de parkeercontrole komen in het Sigmax CityControl systeem. Eventuele handgeschreven bonnen worden door team Buitenruimte zelf verwerkt en ingevoerd in de transactiemodule van het CJIB. De fiscale bonnen gaan éénmaal per week naar Cannock Chase Public. De processen-verbaal worden met de geleidelijst rechtstreeks naar het OM verzonden. Vanaf 1 januari 2015 gaat de gemeente Amstelveen over op een nieuwe manier van rapporteren. De BOA’s gaan dan rapporteren via het BOA Registratiesysteem.

5.11.

Assistentieverzoeken politie

Voor het team Objectgebonden toezicht en objecthandhaving kan af en toe politieassistentie gevraagd worden (bijv. bij ontruimingen of DHW-toezicht). Het buitentoezicht heeft goede contacten met de politie en zij staan elkaar waar nodig bij. Het team Buitenruimte ontvangt circa 5 x per maand een assistentieverzoek van de politie inzake de meest uiteenlopende onderwerpen. Bij de overlastproblematiek jeugd geschiedt de afstemming o.a. door een wekelijks gezamenlijke briefing van politie en team Buitenruimte. Ook bij het projectmatig handhaven wordt vooraf gezamenlijk overlegd (Donkere Dagen Offensief, inbraken, fietscontroles).

5.12.

Aantal klachten tegen BOA’s

We streven naar zo min mogelijk klachten door middel van begeleiding en scholing.

5.13.

Aantal trainingen/opleidingen en cursussen van BOA’s

Het Ministerie van Veiligheid en Justitie samen met de partijen in de strafrechtsketen acht de invoering van een pakket aan aanvullende eisen van groot belang voor het functioneren van alle BOA’s. Z-2015/016908

D-2015/081052

19


Alle BOA’s volgen in 2015 de Permanente Her- en Bijscholingscursussen voor Domein I en II volgens een vast schema. De BOA’s werkzaam bij VKH-B volgen de RTGB-cursus en thematische cursussen op diverse gebieden. Om als BOA ingezet te kunnen worden op de Drank- en Horecawet moet de BOA met goed gevolg de opleiding toezichthouder DHW hebben afgerond. In 2015 zullen nog meer BOA’s de opleiding gaan volgen.

Z-2015/016908

D-2015/081052

20

Bijlage 1


Risicoanalyse toezicht en handhaving

Z-2015/016908

D-2015/081052

21


imago

Gemiddelde

Kans

Risico

4

3

3

2,83

3

8,5

3

1

3

2

2,17

3

6,5

BWT/RO 3

Woonfunctie (kamerverhuur, studentenhuisvesting, recreatiewoningen)

4

4

4

2

3

3

3,33

4

13,3

BWT/RO 4

Woon- en industriefunctie (gecombineerd)

3

2

3

1

2

2

2,17

3

6,5

BWT/RO 5

Logiesfunctie (hotel)

4

3

3

2

3

3

3

3

9

BWT/RO 6

Woonwagens en woonschepen

3

4

4

4

2

4

3,5

4

14

BWT/RO 7

Gezondheidszorgfunctie (ziekenhuis, verpleeg/verzorghuis)

4

3

3

1

3

4

3

3

9

BWT/RO 8

Onderwijsfunctie

4

3

3

1

3

3

2,83

4

11,3

BWT/RO 9

Industriefunctie

4

3

3

1

3

2

2,67

3

8

BWT/RO 10

Winkelfunctie (incl. MKB)

3

3

3

2

2

2

2,5

3

7,5

BWT/RO 11

Kantoorfunctie

3

3

3

1

3

2

2,5

3

7,5

BWT/RO 12

Sportfunctie (sportschool/hal, zwembad, gymzaal 4

3

3

2

3

3

3

3

9

3

2

3

1

3

3

2,5

3

7,5

4

4

3

1

3

3

3

3

9

school) BWT/RO 13

Bijeenkomstfunctie: gezondheidsdiensten (huisarts, tandarts, fysiotherapeut, gezondheidscentrum etc.)

BWT/RO 14

Bijeenkomstfunctie: tentoonstelling, museum, bibliotheek, theater, schouwburg, bioscoop, buurthuis, ontmoetingscentrum etc.

BWT/RO 15

Bijeenkomstfunctie: BSO, kinderdagverblijf, peuterspeelzaal

4

3

4

1

3

4

3,17

3

9,5

BWT/RO 16

Bijeenkomstfunctie: horeca

3

4

3

2

3

4

3,17

3

9,5

BWT/RO 17

Overige functies (schutting, kunstwerk etc.)

1

3

1

3

1

1

1,67

4

6,67

BWT/RO 18

Strijdig gebruik bestemmingsplan

0

4

4

4

3

3

3

3

9

BWT/RO 19

Tijdelijke vergunning gebruik en/of bouwwerk

4

3

3

2

3

3

3

4

12

BWT/RO 20

Vergunningvrij bouwen

3

3

3

1

3

2

2,5

3

7,5

BWT/RO 21

Illegale bouw

4

3

4

3

4

3

3,5

5

17,5

BWT/RO 22

Monumenten (incl. beschermd stadsgezicht)

3

2

4

3

3

3

3

3

9

BWT/RO 23

Aanlegvergunning (archeologie)

1

1

4

3

1

2

2

4

8

BWT/RO 24

Reclame

3

3

3

2

0

2

2,17

4

8,67

BWT/RO 25

Illegale sloop

4

4

4

3

4

4

3,83

4

15,3

BWT/RO 26

Sloopmelding

2

2

2

2

1

1

1,67

2

3,33

BWT/RO 27

Sloopvergunning met asbest

3

4

5

2

5

4

3,83

3

11,5

BWT/RO 28

Sloopvergunning zonder asbest

3

2

2

2

2

1

2

2

4

Prioriteit

Hoog (> 9) Gemiddeld (7 - 9) Laag (< 7)

Z-2015/016908

D-2015/081052

Prioriteit

Volksgezondheid

3

1

Bestuurlijk

Natuur

1

3

Financieel-

3

Woonfunctie verbouw

leefomgeving

Woonfunctie nieuwbouw

BWT/RO 2

Kwaliteit sociale

BWT/RO 1

veiligheid

Beschrijving

Fysieke

Code

economisch

Onderdeel: Bouw- en woningtoezicht / ruimtelijke ordening

22


Risico 4

3

7

BP 3

Woonwagens en woonschepen

4

1

3

0

1

4

2,17

4

8,67

BP 4

Gezondheidszorgfunctie (ziekenhuis, verpleeg/verzorghuis)

5

1

4

0

2

4

2,67

4

10,7

BP 5

Onderwijsfunctie groot (voortgezet onderwijs)

4

1

4

0

1

4

2,33

4

9,33

BP 6

Onderwijsfunctie klein (basisschool)

4

1

4

0

1

4

2,33

4

9,33

BP 7

Industriefunctie

4

1

4

0

2

3

2,33

4

9,33

BP 8

Winkelfunctie (met woningen/parkeergarage)

3

1

2

0

1

2

1,5

3

4,5

BP 9

Winkelfunctie (met woningen/parkeergarage)

3

1

2

0

1

4

1,83

3

5,5

BP 10

Kantoorfunctie

3

1

2

0

1

2

1,5

3

4,5

BP 11

MKB (klein industrie)

3

1

2

0

1

2

1,5

3

4,5

BP 12

Sportfunctie (sportschool, sporthal, zwembad, 4

1

3

0

1

3

2

3

6

3

1

2

0

1

2

1,5

3

4,5

4

1

3

0

1

3

2

3

6

4

1

3

0

1

4

2,17

4

8,67 7

gymzaal scholen) BP 13

Bijeenkomstfunctie: gezondheidsdiensten (huisarts, tandarts, fysiotherapeut, gezondheidscentrum etc.)

BP 14

Bijeenkomstfunctie: tentoonstelling, museum, bibliotheek, theater, schouwburg, bioscoop, kerk

BP 15

Bijeenkomstfunctie: buurthuis, ontmoetingscentrum

BP 16

Bijeenkomstfunctie: BSO, kinderdagverblijf, peuterspeelzaal

5

1

3

0

1

4

2,33

3

BP 17

Bijeenkomstfunctie: horeca (incl. paracommercieel)

4

1

3

0

1

3

2

3

6

BP 18

Evenementen groot/zeer groot

5

1

4

0

1

4

2,5

4

10

BP 19

Evenementen middel

4

1

4

0

1

3

2,17

3

6,5

BP 20

Evenementen klein

2

1

2

0

1

2

1,33

3

4

BP 21

Ondergrondse Bouw/tunnel

4

1

4

0

1

3

2,17

3

6,5

Prioriteit


Z-2015/016908

D-2015/081052

Prioriteit

(naleefbeeld) 2

2,33

Kans

2

3

Gemiddelde

3

2

imago

Volksgezondheid 1

0

Bestuurlijk

Natuur 0

4

Financieel-

3

1

Woonfunctie (kamerverhuur, studentenhuisvesting,

leefomgeving 1

4

BP 1

Kwaliteit sociale

4

Logiesfunctie (hotel)

Beschrijving

veiligheid

recreatiewoningen) BP 2

Code

Fysieke

economisch

Onderdeel: Brandpreventie

23


imago

Gemiddelde

Kans

Risico

3

2

3

3,17

3

9,5

4

3

2

3

3,17

3

9,5

M3

Gasdrukregel- en meetstation (RRGS)

4

3

4

3

2

3

3,17

3

9,5

M4

Benzinestations met lpg (RRGS)

4

3

4

2

2

4

3,17

2

6,33

M5

Zwembaden (RRGS)

4

3

4

3

2

3

3,17

3

9,5

M6

Gezondheids- en welzijnszorg

2

2

3

2

2

3

2,33

3

7

M7

Onderwijs, BSO, kinderdagverblijf, peuterspeelzaal

2

2

3

2

2

3

2,33

3

7

M8

Winkels groot (supermarkt, warenhuis)

3

3

3

2

2

3

2,67

3

8

M9

Winkels klein

2

2

2

1

1

2

1,67

3

5

M 10

Kantoorfunctie

3

2

3

2

2

3

2,5

3

7,5

M 11

Horeca: restaurant, cafetaria

4

3

3

2

2

3

2,83

3

8,5

M 12

Horeca: café

2

3

3

2

2

3

2,5

3

7,5

M 13

Cultuur, sport en recreatie

3

3

3

2

1

3

2,5

3

7,5

M 14

Grafische industrie

3

2

2

2

3

3

2,5

3

7,5

M 15

Opslag propaan

4

3

3

2

2

2

2,67

3

8

M 16

Benzinestations zonder lpg

3

3

4

2

2

3

2,83

3

8,5

M 17

Ondergrondse tanks

3

2

3

2

1

3

2,33

3

7

M 18

Verkooppunten vuurwerk

4

4

4

2

1

4

3,17

2

6,33

M 19

Landbouw en dienstverlening landbouw

3

3

3

3

3

3

3

3

9

M 20

Groothandel en handelsbemiddeling

2

2

2

2

2

3

2,17

3

6,5

M 21

Natuursteenbewerking

3

2

3

2

2

2

2,33

3

7

M 22

Bewerking metalen

4

3

3

2

2

3

2,83

3

8,5

M 23

Vervaardiging voedings- en genotmiddelen

4

3

3

2

2

3

2,83

3

8,5

M 24

Vervaardiging interieur / overige goederen en bouw 3

3

3

2

2

2

2,5

3

7,5

instrumenten

2

2

2

2

1

2

1,83

3

5,5

M 26

Vervaardiging beton, gips, cement

4

4

3

3

2

3

3,17

3

9,5

M 27

Handel en reparatie voertuigen (garagebedrijven)

4

3

3

2

2

3

2,83

3

8,5

M 28

Transport

3

3

3

2

2

3

2,67

3

8

M 29

Productie, distributie en beheer energie en water &

en gerelateerde bedrijven M 25

Vervaardiging elektrische en optische apparaten en

afval(water)inzameling en behandeling

4

3

3

3

2

3

3

3

9

M 30

Indirecte lozing afvalwater (Waterwet)

3

3

4

2

2

2

2,67

3

8

M 31

Toezicht Flora- en Faunawet (Nbw)

2

3

4

4

2

3

3

3

9

M 32

Ketentoezicht

3

3

5

3

3

3

3,33

3

10

M 33

Zorgplicht (algemeen, incl. Wet Milieubeheer)

3

3

4

3

3

3

3,17

3

9,5

M 34

Glastuinbouw

4

4

4

3

3

3

3,5

3

10,5

Prioriteit


Z-2015/016908

D-2015/081052

Prioriteit

Volksgezondheid

4

3

Bestuurlijk

Natuur

3

4

Financieel-

4

Vulstation voor propaan (RRGS)

leefomgeving

Opslag brandbare vloeistoffen in tanks (RRGS)

M2

Kwaliteit sociale

M1

veiligheid

Beschrijving

Fysieke

Code

economisch

Onderdeel: Milieu

24


imago

Gemiddelde

Kans

Risico

3

3

2

2,67

3

8

4

3

3

2

3

3

9

BT 3

Opslag/toepassen grond buiten inrichtingen

2

3

4

3

3

3

3

3

9

BT 4

Opslag/toepassen grond binnen inrichtingen

3

2

3

2

2

2

2,33

2

4,67

BT 5

Toepassen bouwstoffen buiten inrichtingen

2

3

4

3

2

2

2,67

3

8

BT 6

Toepassen bouwstoffen binnen inrichtingen

2

2

3

2

2

2

2,17

3

6,5

BT 7

Ketentoezicht

2

3

4

3

3

3

3

3

9

BT 8

Sanering klein (gemeente bevoegd gezag)

3

3

4

3

3

3

3,17

3

9,5

Prioriteit


Z-2015/016908

D-2015/081052

Prioriteit

Volksgezondheid

4

3

Bestuurlijk

Natuur

2

3

Financieel-

2

Ontgraven van grond overig

leefomgeving

Ontgraven van grond op bouwplaatsen

BT 2

Kwaliteit sociale

BT 1

veiligheid

Beschrijving

Fysieke

Code

economisch

Onderdeel: Bodemtaken

25


Gemiddelde

Kans

Risico

3

2,83

4

11,3

3

4

3,5

4

14

BR 3

Asbest en gevaarlijke afvalstoffen

4

5

4

4

5

5

4,5

4

18

BR 4

Verwijderen fietsen

2

4

1

3

0

4

2,33

4

9,33

BR 5

Verwijderen (brom)fiets/voer/vaartuigwrakken

2

4

1

3

1

2

2,17

4

8,67

BR 6

Reclame (incl. wildplakken en graffiti)

1

3

4

3

0

4

2,5

4

10

BR 7

Evenementen groot: festival, kermis, circus etc.

4

3

3

3

5

4

3,67

3

11

BR 8

Evenementen middel: markt, braderie, buurtfeest etc.

3

3

2

2

3

3

2,67

3

8

BR 9

Evenementen klein: buurtfeest etc.

2

3

2

2

2

2

2,17

3

6,5

BR 10

Horeca (sluitingstijden, terrassen, geluidsoverlast etc.

2

3

4

1

3

3

2,67

3

8

BR 11

Standplaatsen en straathandel

2

2

2

2

1

2

1,83

3

5,5

BR 12

Venten, collecteren, flyeren

1

3

1

1

0

2

1,33

3

4

BR 13

Honden (aanlijnen honden, gevaarlijke honden, hondenpoep)

2

4

2

2

1

2

2,17

5

10,8

BR 14

Parkeren Wet Mulder

3

3

4

3

0

4

2,83

4

11,3

BR 15

Parkeren fiscaal regime

1

1

4

1

0

4

1,83

3

5,5

BR 16

Vandalisme

1

3

4

3

0

4

2,5

4

10

BR 17

Alcoholverbodsgebied

1

4

1

2

4

5

2,83

4

11,3

BR 18

Overlast openbare ruimte

2

4

2

3

1

5

2,83

4

11,3

BR 19

Sluitingstijden (winkels en horeca); koopzondagen

1

4

4

0

1

2

2

2

4

BR 20

Betreden van gesloten ruimte, woning of lokaal

2

2

1

0

1

1

1,17

1

1,17

BR 21

Houden van hinderlijke of schadelijke dieren; uitvliegverbod duiven

2

4

2

2

3

2

2,5

1

2,5

BR 22

Kappen van bomen

2

1

2

3

0

1

1,5

2

3

BR 23

Objectmelding

1

2

2

2

0

3

1,67

3

5

BR 24

Gevelreiniging

3

2

1

2

2

1

1,83

3

5,5

BR 25

Geluidontheffing (evenementen, wegwerkzaamheden)

1

3

3

0

2

2

1,83

2

3,67

BR 26

Betogingen en demonstraties

1

2

1

0

1

3

1,33

1

1,33

BR 27

Straatartiest

1

2

2

0

0

1

1

1

1

BR 28

Vuurwerk (ter beschikking stellen, aanwezig houden, bezigen)

3

2

3

1

3

3

2,5

3

7,5

BR 29

Kamperen; gebruik van de weg als slaapplaats

2

3

1

2

0

1

1,5

1

1,5

BR 30

Helikopterlanding; oplaten ballonnen

3

1

1

1

0

1

1,17

1

1,17

BR 31

Asverstrooiing

1

1

1

1

1

1

1

1

1

Prioriteit


Z-2015/016908

D-2015/081052

Prioriteit

imago

3

4

Bestuurlijk

Volksgezondheid

4

2

Natuur

1

5

economisch

4

3

Financieel-

2

Illegaal afval en zwerfvuil

leefomgeving

Aanbieden (huishoudelijk) afval (incl. containers)

BR 2

Kwaliteit sociale

BR 1

veiligheid

Beschrijving

Fysieke

Code

(stadsschoon)

Onderdeel: Buitenruimte

26


Gemiddelde

Kans

Risico

1

3

5

3,33

3

10

3

4

4

3

3

4

3,5

4

14

4

4

4

0

3

4

3,17

3

9,5

4

4

4

1

3

3

3,17

3

9,5

Hoog (> 10) Gemiddeld (< 10) Laag (n.v.t.)

Z-2015/016908

D-2015/081052

Prioriteit

imago

3

Bestuurlijk

Volksgezondheid

4

Huisvestingsverordening (onttrekking, splitsing, tijdelijke verhuur (Leegstandwet), overlast)

Prioriteit

4

Seksinrichtingen (incl. escort, straatprostitutie, sekswinkels)

OT 4

Natuur

speelautomaten) en tapontheffing OT 3

economisch

Horecavergunningen (DHW, exploitatie, terras,

Financieel-

Kinderopvang

OT 2

leefomgeving

OT 1

Kwaliteit sociale

Beschrijving

veiligheid

Code

Fysieke

Onderdeel: APV en bijzondere wetten

Uitvoeringsprogramma Toezicht en Handhaving 2015

Recommend Documents