INFORMATIEVE RAAD 11 JUNI 2015 Notulen van de vergadering Voorzitter: de heer M.A.B. Rietveld Griffier: de heer H. Nubé Tevens aanwezig: de heer J. van Loenen (PvdA), mevrouw F. Polsbroek (PvdA), de heer N. Portegijs (PvdA), de heer C. Grazette (VVD), de heer J. Jägers (VVD), de heer F. Mulder (VVD), mevrouw B. Wielage (VVD), mevrouw R. Herder (Leefbaar Diemen), de heer J. Sikking (Leefbaar Diemen), de heer M. van Troost (Leefbaar Diemen), de heer H. Berkhout (D66), de heer K. de Haan (D66), de heer W. van Vugt (SP), mevrouw T. Schmitz (SP), mevrouw N. van Engelen (GL), mevrouw H. Uiterdijk (GL), de heer P. Prins (PvdO), mevrouw S. Raveling (PvdO) en mevrouw M. de Graaff-Nijssen (CDA) Vanuit college aanwezig: burgemeester E. Boog, wethouder R.P. Grondel, wethouder M. van der Mark en wethouder A.J.M. Scholten Ambtelijke ondersteuning: de heer M. Alderse Baas, mevrouw E. Smit, de heer W. Groeneveld, mevrouw M. Kok. 1. Opening en mededelingen door de voorzitter, vaststellen agenda De voorzitter heet iedereen van harte welkom. 2. Mededelingen portefeuillehouder Wethouder Van der Mark merkt naar aanleiding van de afgelopen gemeenteraadsvergadering op wat betreft het antwoord aan de PvdO inzake re-integratie van de doelgroep 50-plussers dat binnen het WSP Groot Amsterdam met het UWV wordt samengewerkt en dat het UWV speciaal voor de doelgroep 55-plussers specifieke projecten heeft waarop de gemeente aansluit als mensen uit de doelgroep naar werk moeten worden bemiddeld. 3. Herijking armoedebeleid (incl. alleenstaande ouders) De heer Hoek zegt dat het politiek gezien gure tijden zijn voor nieuw beleid en in dat kader is het positief dat een herijking van het bestaande beleid plaats kan vinden. Helaas is armoedebeleid nodig en ook de armoede in Diemen is ondanks de positieve berichten over de economie weer toegenomen. De cliëntenraad is blij met de brede opvatting over armoede. Armoede heeft naast een financiële ook een duidelijke sociaal-culturele 1
component en het is een winstpunt dat dit in de nota wordt onderkend. Er wordt in de nota gepleit voor een multidisciplinaire aanpak van de armoede en dat is nodig om beide componenten een goede vorm en inhoud te geven. Positief is dat niet alleen naar de inkomensnorm van de bijstand wordt gekeken maar dat ook wordt erkend dat mensen die er net boven zitten tot 130% eigenlijk ook in een problematische situatie zitten. Met name is ook positief dat voor de bijzondere bijstand een grens is tot 140%, weliswaar met een glijdende schaal, maar niets is zo zuur dat mensen vijf euro boven de inkomensgrens zitten en nergens meer voor in aanmerking komen. Er is wel degelijk nog heel veel schaamte om een beroep te doen op voorzieningen van de gemeente en zo is er ook nog veel verborgen armoede. Bijvoorbeeld ouderen met een klein of geen pensioen of ZZP-ers die niet gewend zijn om aanspraak te maken op een voorziening terwijl ze daar wel voor in aanmerking zouden komen. Die mensen moeten niet worden vergeten in het armoedebeleid. De cliëntenraad kan geheel meegaan in de keuze van het college om zich te richten op met name eenoudergezinnen. De cumulatie van allerlei negatieve inkomsteneffecten is met name bij deze groep de laatste jaren hard aangekomen. Hoge huurverhogingen, toenemende medische kosten, eigen bijdragen enzovoort. Er moet voor worden gewaakt dat de uitvoering niet te bureaucratisch gaat worden. Mensen moeten weten waarop ze aanspraak kunnen maken en hoe. Helaas is een deel van de mensen die hiervan gebruik moet maken laag opgeleid of laag geletterd. Als het beleid tot uitvoering komt moet er een goed communicatieplan worden gehanteerd omdat het gaat om verschillende doelgroepen met hun eigen benaderingswijze. De raad moet het armoedebeleid wel over meerdere jaren mogelijk maken door hiervoor een financiële dekking aan te geven. D66 vraagt of de cliëntenraad ook punten heeft van kritiek op het beleid of dat er iets wordt gemist in de nota. De heer Hoek zegt dat hij de schuldhulpverlening even heeft laten rusten omdat daar in een later stadium nog over gesproken gaat worden. Alle vormen van flexcontracten zouden eens tegen het licht moeten worden gehouden, namelijk wat wordt als werk beschouwd in deze. Wanneer komt iemand wel of niet voor een uitstroompremie in aanmerking? Geldt dat bijvoorbeeld ook bij een nulurencontract? Persoonlijk is spreker van mening dat het allerbeste is dat de kern van de problematiek wordt aangepakt, namelijk mensen proberen te laten werken maar niet iedereen zal werk kunnen vinden en krijgen in de huidige situatie. Daarvoor moet een beleid worden opgetuigd maar een nog strengere toeleiding naar werk is op zich de beste remedie voor armoedebestrijding. PvdO mist in de beleidsnota gratis openbaar vervoer voor AOW’ers. Heeft de heer Hoek daar ook een mening over? De heer Hoek staat er op zich positief tegenover maar het is niet duidelijk wat dit gaat betekenen voor allerlei andere voorzieningen. Als dit ten koste gaat van andere regelingen wil de cliëntenraad kijken wat prioriteit heeft en waar de gemiddelde Diemenaar die in deze situatie is het meeste profijt van zal hebben. De cliëntenraad heeft bijvoorbeeld een wens dat bij 120% van de bijstandsnorm de gemeentelijke belastingen worden kwijtgescholden. 2
PvdA vraagt waaraan wordt gedacht bij een goede voorlichting. De heer Hoek heeft begrepen dat er een evenementenkalender komt van de gemeente. Daar zou op moeten staan wanneer bepaalde voorzieningen kunnen worden aangevraagd. Jongeren zou je veel meer via de sociale media moeten benaderen en niet via de klassieke manier van een folder. Voor ouderen kun je veel meer gebruik maken van de ouderenbonden en de kerken en andersoortige voorzieningen om die doelgroep te bereiken. Een folder heeft bijvoorbeeld geen zin voor vluchtelingen omdat de helft van de mensen die niet kunnen lezen. Onderschrijding van het budget op dit onderwerp is schrijnend en daarom moet heel goed worden bekeken hoe de verschillende doelgroepen kunnen worden bereikt. PvdA vraagt of de cliëntenraad bij het communicatiebeleid betrokken zou willen zijn. De heer Hoek zegt dat de cliëntenraad graag zou kijken naar het voorlichtingsmateriaal dat wordt ontwikkeld, vooral wat betreft de toonzetting. Voorts wil de cliëntenraad betrokken worden bij de monitoring van het armoedebeleid of het werkelijk werkt. PvdO heeft grote lof voor het college voor het aanbieden van deze beleidsnota maar het gratis openbaar vervoer voor ouderen wordt in de nota gemist. Het college heeft in deze ook verwezen naar de discussie over het armoedebeleid en dan is het vreemd dat dit vanavond niet geagendeerd is. Aan het kwijtscheldingsbeleid wordt in de nota geen aandacht besteed en dat is ook belangrijk in het kader van armoedebeleid. Voorts zou een samenwerking moeten worden gezocht met het waterschap om de kwijtschelding van gemeentelijke belastingen te koppelen aan die van de verontreinigingsheffing. De normen voor kwijtschelding zijn bij het waterschap de laatste drie jaar niet aangepast aan de veranderende AOW- en bijstandsnorm maar dat is inmiddels wel gebeurd. De meeste aanvragen moeten de mensen digitaal doen maar hiervoor zou ook nog een papieren versie moeten worden verstrekt aan de mensen die daarom vragen. D66 heeft het idee dat door het voorgestane beleid de armoedeval wat wordt beperkt door de glijdende schaal die wordt ingevoerd omdat anders mensen in feite in inkomen achteruitgaan wanneer ze gaan werken. Het is een goede zaak dat hiermee ook de financiële situatie van alleenstaande ouders wordt verbeterd. Er wordt gevraagd om de beleiduitgangspunten vast te stellen maar niet duidelijk is wat er nu precies wordt besloten. Wat betreft de tabel op pagina 19. Is er enig idee binnen welke marges de ramingen om een en ander uit te voeren uit zullen vallen? Wanneer het tegenvalt, hoeveel zullen de kosten dan maximaal worden? Voor de intensivering van het premiebeleid wordt een bedrag gevraagd in de kadernota 2016 en voor de rest wordt gevraagd om het bij de begroting te betrekken. Waarom is er voor gekozen om dit los van elkaar te trekken en niet het gehele bedrag in één keer te vragen? Wat wordt verstaan bij het derde beslispunt om het te betrekken bij de afweging bij de begroting? Als de raad akkoord gaat met de gevraagde beslissing, is er dan nog ruimte bij de begroting om te kijken of er werkelijk geld voor is? Overigens vindt de D66 fractie dit een betere besteding dan gratis openbaar vervoer voor ouderen waar de fractie op zich ook enthousiast voor is. 3
GroenLinks is blij dat er is gekeken naar een getrapte regeling waardoor de mensen geen enorme inkomensval maken als ze gaan werken. Ook de collectieve ziektekostenverzekering is positief. Belangrijk is om te kijken naar de effectmeting van het samengaan van de verschillende maatregelen. Op die manier kan goed worden aangegeven hoe participatie en inkomensondersteuning elkaar kunnen versterken. Is de individuele studietoeslag ook mogelijk voor mensen die geen startkwalificatie hebben? Armoede onder ZZP-ers en flexwerkers is groot terwijl dat een groep is die zichzelf niet zo gauw zal melden. Hoe wordt die groep bereikt? Leefbaar Diemen vraagt naar aanleiding van pagina 10 met betrekking tot het aantal huishoudens per inkomenscategorie of het niet een groot aantal huishoudens is dat tot die doelgroep behoort. In het verleden is door de gemeente met NUON de afspraak gemaakt dat er contact op wordt genomen met de gemeente wanneer er huishoudens zijn die in de problemen komen. Is die afspraak nog steeds van kracht? Vanmiddag beweerde een oudere dat er in de gemeente niets voor ouderen wordt gedaan, dat je niets hoort over ouderen en dat het alleen maar over de jongeren gaat. VVD constateert in het voorstel dat twee keer wordt gezegd dat er € 100.000 naar de algemene middelen gaat en voorts wordt gesteld dat er met € 60.000 weer een greep uit die middelen wordt gedaan. Daaruit zou kunnen worden geconcludeerd dat er € 40.000 in de algemene middelen wordt gestopt. Er zou bovendien nog wat extra geld nodig zijn. Hoe ziet het financiële plaatje er nu precies uit? In het stuk wordt gesuggereerd dat op de financiën nog bij de begroting kan worden teruggekomen. Waarschijnlijk is dat niet de bedoeling van het college en daarom dient beslispunt 3 beter te worden geformuleerd. Het voorstel is in essentie tegenstrijdig want op voorhand wordt geroepen dat er maatwerk wordt geleverd maar de voorgestelde maatregelen zijn erg generiek. Werken is de essentie om uit de armoede te komen maar slechts op pagina 5 staat één keer de tekst dat werken inderdaad het uitgangspunt is. De VVD betreurt dat ten zeerste. D66 vraagt hoe vaak de VVD het dan vermeld had willen zien in het stuk. VVD zegt dat het op zijn minst meer dan één keer had moeten worden vermeld. SP vraagt wat dan de waarde is van de dubbele vermelding. VVD vindt dat de essentie zou moeten zijn dat de mensen in Diemen die het niet zo goed hebben worden geholpen aan een betere toekomst en dus aan werk. Werken is veel beter voor het welzijn van mensen dan de hand ophouden. Soms is dat nodig maar altijd zo min mogelijk. SP is van mening dat de VVD beaamt wat er al in het stuk staat maar het alleen vaker herhaald wil hebben. GroenLinks vindt dat maatschappelijke participatie ook werk is en dat wordt ook bedoeld in de Participatiewet.
4
PvdO zegt dat werken inderdaad beter is dan niet werken maar deze nota gaat over veel meer dingen. De collectieve zorgtoeslag en de studietoelage hebben niets met toeleiding naar werk te maken. Het twee keer benoemen dat werk essentieel is voegt niets toe aan deze nota. VVD constateert op pagina 6 dat een hele groep mensen al een regeling heeft en dat er dus geen sprake is van maatwerk. Er moet naar de zorgelijke situatie worden gekeken en dat is de essentie van maatwerk. De VVD is geen voorstander van getraptheid naar 120, 130 en zelfs 140. Wat schetst de verbazing dat pas vanaf 130% een afbouw wordt gedaan van de regeling. Dat is bijzonder als wordt gekeken naar de arbeidsmarkt. Banen worden namelijk in eerste instantie vooral op het minimumloon betaald als het gaat om mensen die een eerste stap doen op de arbeidsmarkt. Het is voor mensen dus bijna niet aantrekkelijk om die baan te accepteren. De afbouw zou moeten plaatsvinden vanaf 100% van het minimumloon. Nu houdt de gemeente de mensen eigenlijk in de uitkering. Ze worden in ieder geval niet gestimuleerd om aan het werk te gaan. PvdO vraagt of de VVD kan onderbouwen dat dit beleid ertoe leidt dat de mensen in de uitkering blijven. VVD kan dit niet met cijfers aantonen maar de wethouder kan ook niet met cijfers onderbouwen dat dit beleid de mensen uit de uitkering haalt. Er bestaat al jaren de collectieve ziektekostenverzekering maar het is niet zo dat de gemeente bij de Wmo inkomensgegevens zou kunnen ophalen. De gemeente mag bij Wmo klanten geen inkomen opvragen. Dit kan zo niet worden opgeschreven in paragraaf 3.3 van de nota. In hoofdstuk 6 wordt gesteld dat de mensen tekort komen onder de rijksmaatregelen. Ligt de oorzaak daarvan bij de gemeente of bij menselijk handelen omdat mensen bijvoorbeeld schulden hebben gemaakt en te maken hebben met betalingsregelingen. Wat is de reden dat de mensen ondanks alle regelingen als bijstand niet rond zouden kunnen komen want de inkomensplaatjes laten zien dat ze er in essentie mee rond zouden kunnen komen. SP zegt dat zelfs mensen met een laag modaal inkomen niet meer rondkomen door verhoging van de huren, ziektekosten et cetera. VVD merkt op dat het Nibud daar een zeer genuanceerd beeld van geeft. SP stelt dat in deze regio het leven duurder is dan in een andere regio. Dat kan al een paar honderd euro per maand alleen aan huur schelen. VVD zegt dat dan ook de huurtoeslag wat hoger is. Daarom wordt ook gevraagd aan de wethouder waarop de tekst die hier geschreven staat is gebaseerd. Ligt de oorzaak bij het rijk of bij de gemeente? PvdO vraagt of de VVD de analyse armoede en re-integratiebeleid en de cijfers van het bureau KWIZ daarbij heeft betrokken. VVD zegt dat die cijfers inderdaad bij het betoog zijn betrokken. Er zijn verschillende bureaus die verschillende rapportages laten zien. De VVD is er niet van overtuigd dat mensen in de 5
bijstand met alle toeslagen van de belastingdienst niet met hun totale inkomen kunnen rondkomen. Bij de verruiming van de financiële maatregelen zou bijna kunnen worden geconcludeerd dat de mensen maximaal moeten worden ondersteund in de eerste drie jaar en daarna vooral niet meer. Waarschijnlijk wordt dat niet bedoeld maar de tekst suggereert anders. Het is beter om mensen die nog niet lang in de bijstand zitten te helpen om de stap naar de arbeidsmarkt te maken en hen niet af te knijpen in de eerste drie jaar. Op pagina 13 bij verruiming lokale inkomensgrens staat dat werkervaring bij een inkomensgrens voor bijzondere bijstand van 100-120% niet voor alle groepen voordelig is. Welke groepen hebben er wel voordeel bij en welke groepen niet? Bij alle maatregelen op een rijtje zal het niet duidelijk zijn voor alle raadsleden wat wordt verstaan onder maatregel 4. Deze gaat over verhoging individuele inkomenstoeslag. Dit had wat eenvoudiger kunnen worden opgeschreven. Bij maatregel 6 wordt ook weer gekozen voor een generieke oplossing. Of het is een maatwerkverhaal en dan worden veel generieke maatregelen niet genomen of het is een generiek verhaal en dan wordt de term maatwerk uit de nota gehaald. De VVD is geen voorstander van verruiming van de 110-120% maatregelen. PvdA is blij met het rapport. Bij de communicatie moet er goed op worden gelet hoe de verschillende doelgroepen worden geïnformeerd. Stel dat de getrapte draagkrachtberekening begint bij 120%, zou dat de gemeente iets opleveren en welke overwegingen heeft het college om bij 130% te beginnen? In het eindrapport analyse armoede en re-integratiebeleid ontbreekt in de tabel 3.3.1 op pagina 13 de categorie 12-18 jaar bij alleenstaande ouders. Het is belangrijk om mensen naar werk toe te leiden. Dit is niet een nota om de mensen maar op het bestaansminimum te houden en te voorzien van allerlei toeslagen maar om mensen te stimuleren om naar werk te zoeken. In de afgelopen jaren is het aantal mensen in de bijstand met ca. 10% gestegen en dat is een behoorlijk percentage. Vanavond stond op de voorpagina van Het Parool echter dat zelfs vijftigers weer aan de slag komen. PvdO merkt op dat het journaal een aardig tegenbericht bracht. Het is nog lang niet zo dat vijftigplussers automatisch aan werk komen omdat de economie aantrekt. PvdA zegt dat hier wel sprake is van een gunstige regio waardoor het wellicht wat sneller kan aantrekken. SP dankt de cliëntenraad voor het gedegen advies. Het is heel belangrijk dat werk moet lonen en het is een goede zaak dat naar 130% wordt gegaan. Armoede grijpt diep in bij de mensen die het betreft. Heeft de gemeente een rol bij huisuitzettingen? Dit zou toch zoveel mogelijk voorkomen moeten worden. Hoe reëel is de eigen bijdrage van 33% bij de Wmo? Kan iedereen dat wel betalen? De zorg van de cliëntenraad voor de ZZP-ers wordt gedeeld. Is voor hen een overbrugging of een soort lening mogelijk? Wethouder Van der Mark legt uit dat met deze nota een aantal beleidsuitgangspunten worden vastgesteld waarmee de komende jaren aan de slag wordt gegaan. De brede 6
aanpak heeft te maken met de opgave waarvoor de gemeente staat binnen het sociaal domein en de kansen die er zijn integraal te gaan werken tussen de verschillende beleidsterreinen zorg, jeugdzorg, Wmo, ouderenparticipatie en inkomensondersteunend armoedebeleid. Bij de laatste groep inkomens komen de problemen samen en de inkomenspeiler is essentieel om problemen op het vlak van welzijn, schulden en participatie op te lossen. Met dit armoedebeleid is het beter mogelijk om interventies op andere leefdomeinen effectiever te laten zijn. Dat is ook een overweging geweest om de grens voor het armoedebeleid op te trekken naar 130% van de bijstandsnorm. Bureau KWIZ heeft voor de gemeente doorgerekend wat het effect op de inkomens is tot 130% van de bijstandsnorm. De meeste inkomensgroepen komen aan het eind van de maand niet rond met datgene wat ze verdienen uit werk of uit een klein aanvullend pensioen inclusief de toeslagen van het rijk. Dit steunt de signalen uit het veld. Het is nog steeds de missie van het college dat een ieder in Diemen zoveel mogelijk economisch zelfstandig is. Vanuit die gedachte is gekeken hoe de inwoners die de stap maken vanuit een uitkering naar werk en misschien de eerste tijd een laag inkomen hebben kunnen worden ondersteund. Het generieke dat de raad hier besluit is het verruimen van de inkomensgrens tot 130% van de bijstandsnorm maar de aanvraag voor bijzondere bijstand is maatwerk. VVD stelt dat dit maatwerk wettelijk is afgedwongen maar de wethouder zegt dat het een keuze is om naar maatwerk te kijken. Echter, voor bepaalde groepen worden generieke maatregelen gedaan als ze het aanvragen. Ze krijgen het altijd wanneer ze aan bepaalde criteria voldoen en er wordt dus niet gekeken naar de persoon maar op basis van een doelgroep. Wethouder Van der Mark geeft aan dat het hier deels gaat om een doelgroepenbenadering binnen het maatwerk op basis van een unieke aanvraag voor bijzondere bijstand voor een uniek huishouden. Met de raad is er afgesproken dat het gratis openbaar vervoer voor ouderen en minima eerder gerelateerd is aan de Wmo opgave, namelijk de participatie van inwoners en het bestrijden van eenzaamheid. De discussie zou eventueel verder worden gevoerd binnen het sociaal domein. Dat is de reden dat er geen aandacht aan wordt besteed in deze nota want die gaat specifiek om inkomensondersteuning. De raad stelt het kwijtscheldingsbeleid vast met de belastingverordeningen. Het rijk is bezig met een belastingheffing en de VNG is in discussie met de rijk over een eventuele verruiming van het lokale belastinggebied maar daar hoort ook de discussie bij of er lokale beleidsvrijheid komt om de grens voor de kwijtschelding te gaan verruimen. De heer Alderse Baas legt uit dat er in het verleden een koppeling was tussen de kwijtschelding van gemeentebelastingen en watergeld. Op een gegeven moment is die koppeling losgelaten en mensen moeten er dus apart kwijtschelding voor aanvragen maar op dit moment zijn er gesprekken gaande om de koppeling weer te maken zodat met de beschikking van de kwijtschelding van gemeentelijke belastingen iemand ook automatisch kwijtschelding van het watergeld kan krijgen. De aanvraag van bijstand gaat via Werkpunt.nl. De aanvraag van bijzondere bijstand gaat via een gewoon formulier. 7
Wethouder Van der Mark geeft aan dat het budget dat wordt gebruikt voor het armoedebeleid niet binnen het sociaal domein valt. Dit is een budget uit de algemene middelen. De ramingen zijn gebaseerd op de ervaringen in de afgelopen jaren en er is rekening mee gehouden dat er altijd wel schommelingen in zitten. Intensivering van premiebeleid valt onder het budget van de Participatiewet. De raad besluit over de beleidsuitgangspunten, namelijk dat werk moet lonen en dat mensen die vanuit de bijstand gaan werken en een laag inkomen hebben worden ondersteund bij het aanvragen van bijzondere bijstand. Het is aan het college om dit richting begrotingsvoorbereiding mogelijk te maken. D66 vraagt of het mogelijk is om alle beleidsuitgangspunten die in de nota staan op een rijtje te zetten zodat de raad weet wat concreet wordt vastgesteld. Wethouder Van der Mark wijst erop dat de beslispunten in de nota staan. Dat zijn namelijk de uitgangspunten van de Nota werk en inkomen en het zijn de maatregelen die in deze nota worden voorgelegd. D66 merkt op dat de maatregelen ter kennisneming worden aangenomen volgens beslispunt 2. Wethouder Van der Mark legt uit dat de maatregelen de uitwerking zijn van de beleidsuitgangspunten, namelijk dat werken moet lonen en dat de laagste inkomens een vangnet hebben. D66 zegt dat wanneer er meer beleidsuitgangspunten zijn toch een overzicht moet worden verstrekt. Wethouder Van der Mark geeft aan dat het overzicht op pagina 14 staat van de beleidsuitgangspunten. D66 zegt dat op pagina 14 een samenvatting staat van dingen die al eerder zijn vastgesteld. Waarom moet dat dan opnieuw worden vastgesteld? Wethouder Van der Mark vindt het raadzaam dat met elkaar wordt herbevestigd wat er al is vastgesteld bij de Nota werk en inkomen en hoe dit verder wordt uitgewerkt in dit armoedebeleid. De heer Alderse Baas legt uit dat het recht op een individuele studietoeslag voor een jongere door het UWV wordt vastgesteld. Dat kan alleen als er sprake is van een arbeidsbeperking en betrokkene niet zelfstandig het minimumloon kan verdienen. Dit geldt vanaf 18 jaar. Als een jongere zonder startkwalificatie toch een opleiding vindt waarmee die kan doorleren, kan ook het recht op die toeslag worden aangevraagd. Wethouder Van der Mark geeft aan dat in maatregel 8 wordt erkend dat er per doelgroep op een gelaagde manier moet worden gecommuniceerd. Met folders of mondeling of met spreekuur en gericht op de doelgroep. Dat kunnen ZZP-ers zijn of laaggeletterden of mensen 8
met een migrantenachtergrond. Dit wordt ontwikkeld en dan gaat het om de communicatiekalender. De aantallen huishoudens waar Leefbaar Diemen het over had zijn inderdaad zo hoog. Deze gegevens zijn verzameld uit verschillende bronnen als Nibud en Stimulans. Op de vraag over afspraken tussen NUON en de gemeente wordt schriftelijk teruggekomen. Soms wordt er ook gezegd dat er niets voor jongeren is, dus iedereen voelt zich op zijn manier benadeeld. Met deze voorstellen is een bedrag gemoeid van € 40.000. De andere € 20.000 heeft te maken met het participatiebudget. VVD begrijpt dat € 100.000 wordt gestort in de algemene middelen. Wordt daar € 40.000 of € 60.000 uit getrokken of wordt uiteindelijk meer uitgegeven dan die toegevoegde € 100.000 wat de gemeente van het rijk heeft gekregen? Wethouder Van der Mark zegt dat het om € 60.000 in totaal gaat. VVD stelt dat de genoemde bedragen niet één op één kunnen worden gekoppeld aan de nota en daar zit de verwarring. De wethouder garandeert dat in onderhavig beleid niet meer dan € 40.000 van die € 100.000 voor het nieuwe armoedebeleid ten opzichte van 2015 wordt gevraagd? Wethouder Van der Mark geeft aan dat op pagina 19 staat dat voor dit beleid niet meer dan € 60.000 wordt gevraagd, namelijk € 40.000 voor het inkomensondersteunende armoedebeleid en € 20.000 wat toegevoegd zal worden aan het participatiebudget. VVD begrijpt dat van de € 100.000 die toegevoegd is aan de algemene middelen € 40.000 naar de algemene middelen gaat en dat kan naar van alles en nog wat gaan. SP legt uit dat het gaat om één keer € 100.000. Er gaat € 40.000 naar het armoedebeleid van die 100.000 en € 20.000 is gereserveerd voor het participatiebudget. Dan blijft er € 40.000 over en dat gaat naar de algemene middelen. VVD zegt dat wanneer de uitleg van de wethouder precies hetzelfde is als wat de SP nu zegt de fractie het begrijpt. De heer Alderse Baas meldt dat in de memorie van toelichting van de Wmo 2015 staat dat er in het beleidsplan een keuze gemaakt moet worden of de gemeente beleid gaat formuleren voor chronisch zieken en gehandicapten met een laag inkomen. Dit mag de gemeente doen maar in het beleidsplan moet er in ieder geval een beslissing over worden genomen. VVD zegt dat dit wat anders is dan dat de gemeente inkomensgegevens bij de burgers gaat opvragen. De heer Alderse Baas legt uit dat als de gemeente ervoor kiest om binnen de Wmo een inkomensbeleid op te gaan tuigen en dan mag de gemeente inkomensgrenzen gaan stellen daarin. Het is niet zo dat de gemeente bijvoorbeeld in Suwinet vanuit de Wmo die inkomensgegevens mag gaan controleren maar de gemeente mag wel zeggen dat het 9
inkomen niet hoger dan bijvoorbeeld 130% van de bijstandsnorm mag zijn. Die gegevens worden opgevraagd om ze te kunnen toetsen. De eigen bijdrage vanuit de Wmo is momenteel maximaal € 358 per jaar. Hiervoor kan in individuele omstandigheden bijzondere bijstand worden aangevraagd. Het is een alternatief dat de gemeente ervoor kiest om binnen de Wmo een armoedebeleid te gaan voeren en het percentage van 130% te gaan hanteren. Wethouder Van der Mark zegt dat bij ZZP-ers met een wisselend inkomen rekening wordt gehouden met de berekening van de aanvraag voor bijzondere bijstand. Dat geldt ook voor mensen die werken op basis van nulurencontracten of flexcontracten. De vraag van de PvdA dat een inkomensgroep wordt gemist in het KWIZ-rapport wordt uitgezocht. VVD leest op pagina 7 dat een andere oplossing kan zijn om binnen het Wmo beleid een minimabeleid te voeren voor het innen van een eigen bijdrage. Het CFK legt geen eigen bijdrage op tot een door de gemeente aangegeven inkomensgrens. Deze mogelijkheid wordt nader onderzocht door het college. De wethouder dient in de formulering zeer zorgvuldig te zijn want het risico is dat het minimabeleid aan het Wmo beleid wordt vast gekoppeld. Als het om algemene grenzen gaat kan het. CDA is over het algemeen positief over het voorgestelde armoedebeleid. Is er gedacht aan de mogelijkheid van het aanbieden van een gratis fiets aan volwassenen in plaats van een gratis OV in overleg met de betrokkenen? Hoe houdt de gemeente de effecten van de armoedebestrijding bij kinderen in de gaten en hoe is dit meegenomen in de beleidsnota? Hoe snel kan de gemeente mensen inschakelen om iemand met schulden bij te staan om te voorkomen dat de schulden onbeheersbaar worden, eventueel door het inschakelen van vrijwilligers? Het zou een goed idee zijn om het omgaan met geld een vaste plaats te geven in de lesstof op de basisscholen omdat dit preventief werkt. D66 vraagt wanneer de raad het voorstel vaststelt dat het college dit in het begrotingsvoorstel opneemt of wordt aan de fracties gevraagd om amendementen in te dienen om dit toe te voegen? Hoeveel ruimte is er bij de begroting om dit nader te bekijken? Wethouder Van der Mark legt uit dat het college het meeneemt in de voorbereiding van de begroting. Het zorgpunt van de VVD dat er goed op moet worden gelet hoe de tekst wordt geformuleerd wordt ter harte genomen. De heer Alderse Baas zegt dat wanneer de getraptheid zou ingaan bij 120% dit betekent dat maatregel 1 vervalt. Daar is een bedrag van € 35.000 aan gekoppeld. PvdA merkt op dat de trapvorming dan iets eerder begint en het daardoor duurder wordt. De heer Alderse Baas geeft aan dat de trapvorming dan verschuift van 130-140 naar 120130 en dat dit ongeveer gelijk zal zijn. Een gratis fiets voor volwassenen is niet meegenomen omdat een fiets wordt gerekend tot de algemene kosten van het bestaan.
10
Wethouder Van der Mark zegt dat het college ook hecht aan preventieve maatregelen. Dit komt in het najaar aan de orde wanneer het schuldhulpverleningsbeleidsplan wordt besproken en het is de intentie van het college om nog meer te kijken naar de preventie van schulden. De suggestie van een budgetteercursus voor kinderen wordt voor kennisgeving aangenomen. Conclusie: De voorzitter concludeert dat het voorstel als bespreekstuk naar de raad gaat. 4. Transformatie-agenda sociaal domein PvdA vraagt of er ook aandacht is voor mantelzorgers jonger dan 25 jaar die bijvoorbeeld voor hun ouders moeten zorgen en voor mantelzorgers met een andere etnische achtergrond. VVD zegt dat er sprake is van een mooi ambitieniveau maar het college kan over twee jaar nergens op worden afgerekend. Er staat bijvoorbeeld ook niet in wat voor afspraken er gemaakt worden. De wethouder wordt vertrouwd op dit onderwerp maar het is een beetje paling in een emmer snot en dat maakt het lastig om hierover met de wethouder in debat te gaan want waar kan de wethouder op worden aangesproken? Dit zal zeker worden gedaan in de werkgroep decentralisaties en het college zal ook kritisch worden gevolgd in de kwartaalbrieven. Met de ambitie en de richting die er in staat is de VVD het niet oneens maar omdat het zo algemeen geformuleerd is geeft het weinig houvast waarom de gemeente voor bepaalde dingen nu juist wel of niet kiest. GroenLinks is verheugd dat er gekeken wordt naar een betere afstemming tussen de cliëntenondersteuners zodat beter kan worden gekeken wat er gebeurt in een gezin. Welke ruimte hebben de cliëntenondersteuners om hun eigen inzicht te gebruiken door bijvoorbeeld kinderen naar de naschoolse opvang te laten gaan om het gezin te ontlasten? Het is een goed punt om een analyse te gaan maken van het gebruik bij de huishoudens en om wat daar uitkomt te gebruiken om verder beleid in te zetten. De samenwerking tussen de organisaties is heel belangrijk. Hoe gaat dit worden versterkt? Er wordt over gesproken dat er een soort dagbesteding in het Huis van de Buurt komt in het kader van de participatie. Is dat bedoeld voor de groep die beschermd werkt? Het is erg lastig om mensen te vinden voor een taalmaatjesproject. Het is heel positief dat er digitaal in gesprek wordt gegaan met groepen mensen omdat organisaties daarvan kunnen leren. Dit getuigt van lef. Op pagina 10 staat dat Het Kruidvat wordt verbouwd en even verderop staat dat er gekeken gaat worden of het nog verlengd gaat worden. Wat wordt hiermee bedoeld? Bij een was- en strijkservice moet er goed op worden gelet dat er niet sprake is van verdringing van arbeid. D66 is van mening dat het college wel degelijk over een paar jaar kan worden aangesproken of bepaalde afspraken zijn gemaakt en of bepaalde pilots gedraaid zijn en er is dus zeker wel een manier om over een paar jaar te meten wat gedaan is op basis van dit stuk. Het zou heel fijn zijn als er meer concrete cijfers kunnen komen over of de gemeente op de goede weg is met de uitvoering van de decentralisaties.
11
PvdO zegt dat het stuk moeilijk te lezen was omdat de lezer steeds op het verkeerde been werd gezet in het begin van het hoofdstuk onder de kop Wat willen we bereiken? Daar worden namelijk uitgangspunten of principes vermeld en niet wat men over een paar jaar wil bereiken. Er staan geen afrekenbare doelstellingen in. SP kan zich goed vinden in de initiatieven zoals Diemen voor elkaar, het starten van het digitaal platform, het inschakelen van de jongerenraad enzovoort. Ouders die geen zorg meer hebben worden niet meer opgeroepen. Wordt dan niet het risico gelopen om signalen te missen? Zou het handig zijn om een gedragswetenschapper aan de poort te hebben? De huisartsondersteuner krijgt een flinke verantwoordelijkheid. Neemt die niet de stoel in van een behandelaar? Wat betreft het privacyprotocol: is het voor de cliënt wel duidelijk waar die toestemming voor geeft en wanneer het allemaal gedeeld mag worden? De SP is voor eigen kracht maar dat staat niet synoniem voor zoek het maar uit. Mensen die ondersteuning nodig hebben moeten het ook kunnen krijgen. Wethouder Grondel legt uit dat in dit stuk de processen zijn beschreven om veranderingen tot stand te brengen. De doelstellingen zijn door de raad vastgesteld toen de beleidskaders werden opgesteld en die hebben vanzelf een globaal karakter. Dit stuk probeert te operationaliseren welke deelacties je gaat doen om die doelstellingen te bereiken. Sommigen zijn concreet en daar kan het college op worden afgerekend en anderen zijn van we gaan hard nadenken hoe we het gaan doen. De resultaten van dat nadenken zullen met de raad worden gedeeld. Mede dankzij de heer Kohnstam van de privacy beschikt de gemeente nog steeds niet over de volledige cijfers van alle klantgroepen maar het wordt wel helderder en er is een vage hoop dat de gemeente wel enige indicatie krijgt van het gebruik, met name bij jeugdzorg, nog voor het reces maar dit zijn zeker nog geen keiharde cijfers. De contracten die zijn gesloten zijn ook heel vaak gericht op continuïteit van de bestaande zorg. De echte transformatie gaat over andere werkwijzen en andere manieren van samenwerken en als dat vorm gaat krijgen zullen hopelijk de effecten daarvan worden gezien. Dit stuk wordt voorzien van een tijdsbalk waarin kan worden gezien welke stappen het college heeft toegezegd, waar het in het proces is en wanneer het wordt afgerond. Vorig jaar is jongere mantelzorgers een project geweest. Dit heeft echter niet spectaculair veel opgeleverd. De jongere mantelzorgers en de mantelzorgers van een andere etniciteit zullen worden meegenomen als doelgroepen van een verder uit te werken mantelzorgbeleid. VVD stelt voor om in de doorlopende agenda een ervaringstevredenheidsonderzoek op te nemen en om daar een doelstelling op te zetten dat het gemiddeld een zeven of een acht moet zijn. Wethouder Grondel zegt dat inderdaad een klanttevredenheidsonderzoek gedaan gaat worden maar bij de cijfers die gegeven worden is vooral de trend belangrijk. Het gaat erom of je ziet dat de maatregelen leiden tot een stijging of daling van de klanttevredenheid. In de verdere uitwerking van de agenda is een klanttevredenheidsonderzoek opgenomen. De samenwerking tussen de verschillende groepen is inderdaad een belangrijk thema. Dat moet inderdaad explicieter worden meegenomen in de uitwerking. Het Huis van de Buurt is geen dagbesteding maar een voorliggende voorziening voor dagbesteding. Het is bedoeld als een plek waar mensen heen kunnen die niet een individueel traject krijgen maar gebruik 12
kunnen maken van een algemeen aanbod dat daar plaatsvindt. Soms zal dat ook individuele begeleiding zijn. Hopelijk kan de in september breed te lanceren website een nieuwe doelgroep aanbieden voor het project taalmaatjes. Panelgesprekken geven ruimte voor een open gesprek met mensen die niet van te voren al een mening hebben. De extra middelen voor huishoudelijke zorg zijn er om te voorkomen dat medewerkers van thuiszorgorganisaties werkloos worden. Het is een uitbreiding van het bestaande werk voor thuiszorgorganisaties en dat is ook een voorwaarde van het rijk voor de toekenning van die middelen. Er is dus geen sprake van verdringing. In de jeugdzorg is het een bewuste beleidskeuze die landelijk gemaakt wordt om niet op te roepen als er geen aanleiding toe is. Bij sommige mensen is het echter niet nodig om de thermometer er in te houden en bij andere mensen juist wel. Daarom is het beter om de capaciteit in te zetten waar die hard nodig is. Natuurlijk is er een risico dat je mensen mist maar het wordt gedaan op basis van een inschatting. De praktijkondersteuner is een gekwalificeerde verpleegkundige die onder begeleiding van de arts het werk doet. Dit is dus uitbreiding van de capaciteit. De eerste signalen zijn dat het werk van de praktijkondersteuner jeugd leidt tot minder doorverwijzingen naar de specialistische GGZ. Wat betreft de privacy moet het inderdaad duidelijk zijn aan de patiënt wat met de gegevens kan gebeuren en onder welke condities. Dat moet worden meegenomen in het verhaal. Wethouder Van der Mark zegt dat het brede gesprek bij de aanvraag bijzondere bijstand te maken heeft met de integrale aanpak tussen de verschillende beleidsterreinen en het inzetten op meer preventief dingen kunnen opsporen. Er zal een methodiek worden ontwikkeld voor wanneer het wordt ingezet met als doel om preventief achter andere problemen te komen op andere leefgebieden. PvdA vraagt of er al iets gemeld kan worden over de zelfredzaamheidsmatrix die vanaf april gebruikt zou worden. Wethouder Grondel zegt dat die vanaf nu wordt gebruikt maar dan nog niets kan worden gemeld over de ervaringen ermee. 5. Mededelingen portefeuillehouder Er zijn geen mededelingen. 6. Milieunotitie 2014-2017 D66 constateert dat de doelstellingen op de energiebesparing niet worden gehaald. In het totaal plaatje wordt het besparingspotentieel gemist op de diverse gebieden zoals bijvoorbeeld op de openbare verlichting. Dan gaat het om de quick wins en de big wins. Met meer LED verlichting zou bijvoorbeeld veel besparing kunnen worden gehaald op de openbare verlichting. Het Actieplan Milieu is gepland voor de tweede helft van 2016 maar omdat niet alle doelstellingen worden gehaald zou het verstandig zijn om dat naar voren te trekken. Op de website van de gemeente zijn de geluidskaarten niet te vinden. De vermindering van de CO2 gaat hand in hand met de plannen voor het gescheiden aanleveren van afval. Dan is het verstandig om de betreffende stukken met elkaar te combineren. Wellicht kan de besparing 13
niet worden gehaald in de openbare gebouwen maar in de openbare verlichting kan 16-23% worden bespaard door vervanging van de lampen en dat brengt een behoorlijke besparing met zich mee. GroenLinks memoreert dat de fractie al jaren heeft gevraagd om over te gaan op LED verlichting in de openbare verlichting. Inmiddels is hiermee gestart maar wat is de stand van zaken nu en wat is de besparing over enkele jaren wanneer die vervanging helemaal is afgerond? Het is een stuk met heldere indicatoren. Op pagina 17 staat dat het jammer is dat bij de digitale aanvraag van een omgevingsvergunning het niet meer tot een gesprek komt over de mogelijkheden om te verduurzamen. De mensen zouden dan op de website moeten kunnen aangeven dat ze daarin zijn geïnteresseerd en wellicht kunnen er een aantal vragen aan worden gekoppeld zodat de mensen enthousiast worden om langs te komen. Het is mooi dat de eerste groep van de koploperkringen van Duurzaam MKB zo enthousiast is en aan kennisoverdracht wil doen maar dan is het jammer dat er geen bedrijven staan te trappelen om daar in te stromen. Ziet de gemeente kans om dit alsnog te stimuleren? Extra voorlichting aan bedrijven is ontzettend belangrijk. Verdieping op de samenwerking met bedrijven, bijvoorbeeld door stages op te zetten gericht op de verduurzaming van bedrijven, is ook een heel goed plan en daar zou wat extra energie in moeten worden gestopt. Op pagina 19 staat dat de woningcorporaties liever op natuurlijke momenten aan de energieprestatielabels van huizen werken maar kunnen ze dan nog aanspraak maken op de subsidie? Wanneer dat niet het geval is, kan er dan nog een oplossing voor worden gevonden? De laad- en losproblematiek op het Diemerplein speelt al een hele tijd. Is er al uitzicht op een verbetering van de situatie? Het is jammer dat er in de bijlage geen cumulatief overzicht zit van de resultaten van de afgelopen jaren. De gemeente kan immers al over een flink aantal jaren laten zien wat er aan energie is bezuinigd of wat er aan duurzame energie is opgewekt door huishoudens. Ook wordt in het overzicht gemist wat er door particulieren aan zonnepanelen zonder subsidie is neergelegd. Wellicht kan hier een scholier voor worden ingeschakeld om dit te tellen en kunnen de mensen worden opgeroepen om dit te rapporteren bij de gemeente. Leefbaar Diemen constateert dat in 2016 de luchtkwaliteit wordt gemeten maar kan dit niet al in 2015 worden gedaan omdat de geluidsschermen zijn neergezet en kan worden gekeken of het resultaat heeft gehad. VVD hoort diverse signalen van inwoners dat de straatverlichting nogal donker is en misschien moet gewacht worden met het installeren van LED lampen totdat de ontwikkeling wat verder is en er in de toekomst fellere LED lampen zijn. Kan licht vervuilde grond worden hergebruikt als ophooggrond voor toepassing in wijken die zijn verzakt? In het stuk staat niet in hoeverre de gemeente gebruikmaakt van zonnepanelen op de gemeentelijke gebouwen. Op het Duran zwembad zouden bijvoorbeeld veel meer zonnepanelen kunnen worden gemonteerd. In de tabel op pagina 42 staan geen gegevens over 2013 terwijl op pagina 43 bovenaan wel gegevens staan over de uitstoot van CO2 van woningen per inwoner in kilo's over 2013. PvdA mist in het stuk gegevens over het water en de lucht. Toch zijn er verhalen over het Amsterdam-Rijnkanaal waar de schepen nog even hun tanks luchten en de motoren worden 14
warmgedraaid. Duidelijk is dat dit overlast geeft. Op de Weespertrekvaart is het wat minder maar ook daar dient daar aandacht voor te zijn. Als de gemeente er niets aan kan doen zou een opmerking kunnen worden gemaakt dat de bevoegdheden van de gemeente beperkt zijn. Het maken van afspraken met woningcorporaties wordt toegejuicht maar is ook geprobeerd om afspraken te maken met andere verhuurders en hoe hebben die daarop gereageerd? Wethouder Grondel geeft aan dat de te behalen besparingen op het energiegebruik enorm afhangen van de technische ontwikkelingen, de keuzes die je maakt en hoeveel geld de gemeente daarvoor over heeft. D66 zegt dat bijvoorbeeld ten aanzien van het Duranbad zou kunnen worden gezegd hoeveel extra maatregelen kunnen worden getroffen voor energiebesparing zonder dat de voorziening die er nu staat wordt belemmerd in het functioneren. Wethouder Grondel memoreert dat twee jaar geleden voor alle gemeentelijke gebouwen een energiescan is gemaakt. Daar zijn een aantal maatregelen uit voortgevloeid. In feite wordt dit nu opnieuw gedaan en dan zie je dat er enorme veranderingen zijn. Uit de eerste energiescan kwam bijvoorbeeld dat er op veel daken geen zonnepanelen konden worden gelegd omdat de dakconstructie te licht was. Later werd ontdekt dat er zonnefolie bestaat en dat is op de Bernhardhal gelegd. Er zijn zojuist zonnepanelen gelegd op de gemeentewerf en dat levert 80% van het elektriciteitsverbruik van de werf. Bij het Duranbad is het nog steeds niet goed mogelijk vanwege de dakconstructie. De vraag is of een terugblik op wat er al is bereikt niet meer kost dan dat het opbrengt omdat het onderzoek knap ingewikkeld is maar er wordt nog naar gekeken. Door op detailonderwerpen te kijken krijg je het scherper in beeld maar het is beter om energie te stoppen in concrete acties. Drie jaar geleden is het besluit genomen voor het geleidelijk vervangen van de armaturen in de openbare verlichting om daarmee ook LED te kunnen aanbrengen en dat is nu versneld. Als zaken eerder worden afgeschreven kost het meer geld om vervanging aan te brengen en als de vervanging gaat in het natuurlijke ritme van wanneer lampen kapot gaan, kost het minder. Een LED lamp hoort hetzelfde verlichtingsniveau te hebben als een klassieke lamp maar er is een algemeen beleid van het gewenste verlichtingsniveau op plekken en dan kan het zijn dat er op een bepaalde locatie is gekozen voor een lager verlichtingsniveau. Wellicht geeft LED wel een andere beleving omdat het een andere kleur kan hebben. De geluidskaarten behoren op de website te staan. CO2 en afval zijn twee verschillende onderwerpen maar door de analyse is ontdekt dat het gescheiden afvalbeleid een van de grootste bijdragen is aan de CO2 reductie. Er was een mooi beleid om bedrijven via de zogenaamde verruimde reikwijdte (dat houdt in dat elke maatregel die in vijf jaar kan worden terugverdiend verplicht kan worden voorgeschreven) voor te lichten over energiebesparing door het brengen van een bezoek aan het betreffende bedrijf. Door de Wabo is echter het aantal vergunningsplichtige bedrijven enorm teruggebracht. Soms hoeft het alleen te worden gemeld en sommige vergunningsaanvragen gaan nu via een landelijke website en daar kan de gemeente dus geen vinkje aan hangen. Daarom zijn de koploperskringen bedacht. Voorlichting blijft een aandachtspunt. Bij de gemeente is door deze ontwikkeling sprake van een verschuiving van vergunningverleners naar handhavers. Als Ondernemend Diemen weer meer tot leven komt kan energiebesparing op die manier hopelijk weer meer onder de 15
aandacht worden gebracht. De ervaring in gesprekken met ondernemers is dat de crisis veel energie en financiering wegtrekt. Als de economie weer aantrekt zal hier waarschijnlijk meer ruimte voor komen. De woningcorporaties zullen de subsidie verspelen als ze het nu niet doen. Wat betreft het laden en lossen op het Diemerplein wordt hard gewerkt aan een voorstel voor een herinrichting van het gebied om hier iets voor te doen. In november wordt de luchtkwaliteit gemeten. Er is gewacht tot dat moment omdat het niet alleen gaat om maatregelen op rijkswegen maar ook aan de eigen wegen en die zijn dan ongeveer klaar. Een aantal jaren geleden is aan de GGD opdracht gegeven om een onderzoek te doen naar emissies van geluid en lucht bij het kanaal maar daar zijn geen normen voor. De conclusie was dat het niet over normen voor vergelijkbare dingen ging. Er was dus geen aangrijpingspunt voor beleid maar er is natuurlijk duidelijk sprake van hinder. Daarom is afgesproken dat mee wordt gedaan aan lobby's als die er zijn naar het rijk. Er is een beweging aan de gang om eindelijk de scheepvaart onder een streng regime te brengen zodat niet allerlei afvalstoffen in de schepen kunnen worden verbrand maar deze bedrijfstak innoveert heel langzaam omdat de boten lang meegaan. Wat betreft vervuilde grond is er een keihard beleid wat je waarvoor kunt gebruiken. Licht vervuilde grond is goedkoper dan zwaar vervuilde grond en voorgeschreven is waar het mag worden toegepast. De gemeente heeft een eigen grondbank en kan dus goed spelen met grondstromen. Er is geprobeerd om andere verhuurders te bewegen om bijvoorbeeld mee te doen met zonnepaneelacties maar er wordt niet gereageerd. De cijfers wat betreft uitstoot van CO2 op pagina 43 komen niet van de gemeente maar van andere bronnen waardoor ook geen verklaring kan worden gegeven voor het ontbreken van cijfers op pagina 42. D66 merkt op dat vervanging van het glas in het Duranbad naar isolerender glas staat voor de tweede helft van 2016. Waarom wordt daar nog een jaar mee gewacht wanneer er effecten mee bereikt kunnen worden? Wethouder Grondel zegt dat niet alles gelijk kan worden gedaan en dat dit zit in een werkplanning. PvdO valt het op dat in het hele stuk geen enkele relatie wordt gelegd met het energieakkoord. Deze milieunotitie noopt ertoe om tot een versnelling van de maatregelen te komen om de doelstellingen te gaan halen zoals die ooit zijn beoogd. Dwingt het energieakkoord de gemeente niet tot nieuwe acties? Wethouder Grondel zegt dat voor zover gemeenten in beeld zijn in het energieakkoord het gaat om het opzetten van energieloketten voor eigenaren/bewoners en daar werkt de gemeente aan mee, zie pagina 20, nummer 5 en 6. Dat wordt gedaan in AM-verband. Hopelijk wordt het energieakkoord aangescherpt voor met name het bedrijfsleven, woningcorporaties en eigenaren van woningen want daar liggen echt grote kansen. 7. Jaarrekening 2014 en Begroting 2016 GR OGZ Amsterdam VVD constateert wat betreft de jeugdgezondheidszorg dat er geld over is omdat niet snel mensen konden worden gevonden. In de toelichting staat dat er geen externe inhuur is gedaan maar dat wel alle kinderen zijn behandeld. Hoe zit het in elkaar? 16
GroenLinks vraagt of er met OGZ Amstelland wordt gekeken of er in de komende jaren op taken kan worden bezuinigd. D66 leest in de tabel op pagina 3 van het voorstel dat het maximumbedrag voor OuderAmstel blijft gehandhaafd. Is hiervoor ook een afspraak met Diemen gemaakt? Op pagina 13 staat dat de no show (niet komen opdagen) voor Diemen relatief hoog is ten opzichte van andere gemeenten maar in de toelichting op de jaarrekening stond hier geen verklaring voor. Zijn hier wellicht maatregelen voor bedacht? Is het college tevreden over de GR wat betreft de geleverde focus, efficiency enzovoort? Wethouder Grondel zegt dat de GGD inderdaad alle kinderen heeft gezien. Ergens is er iets niet gedaan maar Diemen heeft er geen last van gehad. Er wordt gesproken over mogelijke bezuinigingen maar er zijn wettelijke taken en in het Gemeentefonds zit een bedrag voor de jeugdgezondheidszorg. Van belang is dat de jeugdgezondheidszorg steeds beter wordt geïntegreerd in de totale aanpak jeugdzorg. Er wordt heel goed gekeken waar dubbelingen en kansen zijn en daar kan efficiency uit voortkomen. De GGD heeft nadrukkelijk toegezegd dat ze achter de mensen aangaat wanneer ze niet verschijnen en dat ze dan zal proberen om alsnog contact te leggen. Het opheffen van het consultatiebureau in Ouder-Amstel leidde ertoe dat de gemeente wel meebetaalde aan huisvesting terwijl ze geen consultatiebureau meer had. Daarom is hiervoor een aparte deal gemaakt voor vijf jaar. VVD constateert dat op pagina 4 van het raadsvoorstel nog de naam van de oude burgemeester wordt genoemd. Dit moet worden aangepast. Wethouder Grondel legt uit dat toen dit het stuk de route in ging de burgemeester nog mevrouw Koopmanschap was. Conclusie: De voorzitter concludeert dat het voorstel als hamerstuk naar de raad gaat. 8. Jaarrekening 2014 en Begroting 2016 GR Omgevingsdienst NZKG VVD constateert dat op pagina 2 van het voorstel wordt gesproken over bereikte efficiencyvoordelen. Zijn die al behaald of moeten die nog worden behaald en hoe zeker is het dan dat die voordelen werkelijk behaald gaan worden? De gemeente ontvangt gelden voor milieutaken van de rijksoverheid. Als een relatie wordt gelegd tussen de bijdragen en de werkelijk af te nemen diensten klopt het dan dat de gemeente naar verwachting veel geld zal overhouden? Leefbaar Diemen vraagt in hoeverre in de advisering van de Onderzoeksraad voor de Veiligheid inzake de Beukenhorst de rol van de Omgevingsdienst wellicht betrokken kan worden. GroenLinks vraagt of de raad wordt meegenomen in de plannen om te komen tot een financieringsmethode waarin er wordt gewerkt op basis van afgesproken producten en diensten. 17
Wethouder Grondel zegt dat de efficiencyvoordelen taakstellend zijn en dus nog niet zijn behaald. De gemeente is stevig in gesprek over het feit dat er hier drie bedrijven zijn waarmee ze zoveel uur bezig zijn dat dit nooit het bedrag kan zijn dat de gemeente heeft gekregen van het rijk maar hun argument is dat de omgevingsdiensten indertijd zijn opgezet om op met name regionaal niveau handhaving en opsporing van milieucriminaliteit te versterken en dat er in dat verband door het bedrijf ook wordt gekeken naar afvalstromen over de regio, patronen van bedrijfsmatig handelen, asbeststromen enz. en dat het dus niet goed herleidbaar is naar specifieke activiteiten in het eigen gebied wat de gemeente moet bijdragen aan het totaal van de dienst. Dit is een punt en daarom kan niet worden gegarandeerd dat de besparing die aanvankelijk was ingeboekt ook terecht is. De raad hoort hier nader over en dan komt ook de financieringssystematiek terug. GroenLinks vraagt of als de bijdrage uit het Gemeentefonds geheel wordt doorgesluisd naar de Omgevingsdienst er nog wel geld genoeg over is om de eigen taken uit te voeren. Wethouder Grondel zegt dat er een splitsing is gemaakt tussen de taken die de gemeente zelf uitvoert en de taken die worden uitgevoerd door de Omgevingsdienst. Er is in de gemeentelijke begroting een korting opgenomen voor de taken die zijn overgeheveld en daarnaast is er het extra rijksgeld gekomen waarvan ze aanvoert dat dit niet alleen is voor de eigen bedrijven maar ook voor het grote geheel. De NZKG is bij de Beukenhorst ingeschakeld voor constructieve veiligheid. Dat is goed gegaan en daar heeft de Onderzoeksraad ook verder geen aantekeningen bij geplaatst. Leefbaar Diemen valt het op dat in het advies van de Onderzoeksraad niets staat over de Omgevingsdienst terwijl wordt gestimuleerd om meer samen te werken om dit soort zaken te voorkomen. Wethouder Grondel merkt op dat de Omgevingsdienst voor de grote fabrieken is. Echter, in Nederland is het toezicht op het gasnet binnen en buiten de woningen enigszins mistig geworden. De handhaving zit bij de nutsbedrijven en dat is een beetje raar maar dit is een onderwerp voor een landelijke discussie. Conclusie: De voorzitter concludeert dat het voorstel als hamerstuk naar de raad gaat. 9. Jaarrekening 2014, begrotingswijziging 2015 en programmabegroting 2016 GR Groengebied Amstelland PvdO is door bewoners van Diemen Noord geattendeerd op de onderhoudstoestand van het recreatiegebied van Amstelland tussen de bebouwing in Diemen Noord en de Diem. Aan het algemeen bestuur van het Groengebied is gevraagd hoe de onderhoudstoestand is en of er wat gedaan kan worden aan scheve en te weinig bankjes. Het Groengebied Amstelland heeft altijd problemen gehad met het onderhoud. Daar werd altijd zuinig mee omgegaan. Wordt binnen het bestuur van de gemeenschappelijke regeling daar wel eens over gesproken? De afgelopen jaren is gezocht naar nieuwe middelen om geld te genereren, bijvoorbeeld door het organiseren van evenementen die ook geld opbrengen. Deze zijn vooral op jongeren gericht maar is er binnen het Groengebied ook wel eens nagedacht over beleid en 18
voorzieningen voor ouderen? Niet elk paadje hoeft toegankelijk te worden gemaakt maar in Diemen Noord zijn er paadjes van 20 cm breed met schelpen en daar kun je met een rollator niet overheen. Niet elk paadje hoeft toegankelijk te zijn voor senioren maar wordt hier wel eens over gesproken binnen het Groengebied? Misschien zal bij de gemeenteraadsvergadering hierover een motie worden ingediend. D66 constateert dat twee posten die niet zijn uitgevoerd in 2014 worden doorgeschoven naar 2015. Is daarvoor een begrotingswijziging geweest in 2014 want als dat niet zo is, is er geen overschot maar een tekort. GroenLinks merkt op dat de gemeente Amstelveen bij de behandeling van deze stukken aandacht heeft gevraagd voor biodiversiteit. Daar is het voorstel naar voren gekomen om in de diverse raden te pleiten voor jaarlijks drie soorten planten of dieren uit te kiezen waarvoor iets extra's wordt gedaan. Dat kan bijvoorbeeld worden gedacht aan oevers geschikt maken voor ijsvogels. Hiermee wordt gecommuniceerd naar de inwoners van zo'n gebied om eens te komen kijken en daarmee wordt ook een bijdrage geleverd aan de recreatie. Wil de wethouder nagaan of er binnen het Groengebied ruimte is om zo'n voorstel op te pakken in overleg met IVN en Staatsbosbeheer? In Diemen worden bijvoorbeeld door deze twee instellingen al jarenlang broedhopen in het voorjaar neergelegd en in het najaar weer bekeken. Leefbaar Diemen vraagt hoe het staat met de vorderingen met betrekking tot het vestigen van horeca in het Diemerbos. Is er niet een ecolint dat onderhouden moet worden in het Diemerbos want er wordt bijvoorbeeld wel 4 ton uitgetrokken voor een fietspad in het Penbos. Waar kan de fractie haar visie neerleggen over bijvoorbeeld het aanleggen van een strandje of een camping bij het Penbos of in de Diemerpolder aan de Diem? Waar valt het groengebiedje van Spoorzicht onder? VVD vraagt voor wie de kosten zijn als een flink gebied wordt getroffen door storm of brand. Wethouder Grondel zegt dat hij aandacht zal vragen voor het onderhoud. Vanuit de buurgemeenten is aangedrongen op 10% bezuinigingen en dat is ook doorgevoerd en dat leidt tot aanpassingen in het onderhoudsplan en soms ook tot keuzes om bepaalde gebieden te laten uitsterven. Binnenkort zal weer de discussie gevoerd worden om te kijken naar het totale onderhoudsplan en welke accenten daarin gelegd moeten worden. Er is een meerjarenonderhoudsplan met keuzes welke gebieden in stand worden gehouden. Meegenomen wordt de opmerking dat goed moet worden gekeken naar welke doelgroepen worden bediend. Door het minder onderhouden van sommige paden worden ze smaller en dan worden ze in stand gehouden door de feitelijke gebruikers. Er is een voortdurende discussie over wie de beoogde gebruikers zijn van de recreatiegebieden. Uit een recent onderzoek van Groot Amsterdam blijkt dat mensen voor hun recreatie of verder weg gaan of juist heel dichtbij recreëren. Voor de stedeling wordt het ommetje belangrijker. Men gaat naar het gebied in de buurt. Bij zo'n ommetje hoort het nadenken over een route voor mensen die minder goed ter been zijn en dit is een leuke vraag om mee te nemen. Het recreatieschap schuift bijna elk jaar wel een paar investeringen door. Het is een meevaller in het ene jaar en het wordt weer opgevoerd in het volgende jaar ten laste van die 19
meevaller. Spreker heeft in het DB het voorstel van Amstelveen ten aanzien van de biodiversiteit al aangekaart. Ambtelijk was de reactie dat er al veel aandacht is voor biodiversiteit. Als Amstelveen nog een keer met die opmerking komt zal die worden gesteund om hiernaar te kijken maar het gaat dan vooral om andere gebieden dan Diemen want hier is al sprake van de broedhopen die goed worden verzorgd. Vanuit het herinrichtingsplan Diemerbos is horeca daar een lange wens. Er zijn al 3-4 horecaondernemers in de race geweest om bij de ingang van het Diemerbos/Muiderstraatweg een horecagelegenheid te plaatsen maar iedere keer is de financiering niet rond gekomen. Momenteel wordt er opnieuw gesproken met een ondernemer die misschien zelfs voor de zomer al iets wil neerzetten maar er kan geen zekerheid worden gegeven dat het ook echt gebeurd. Het college heeft al zijn best gedaan met bijvoorbeeld de vergunningverlening. Een aantal keren is bijvoorbeeld behoorlijk de procedure geforceerd maar uiteindelijk lukt het toch niet. Het fietspad in het Penbos gaat niet door. Dat geld is vrijgevallen en ingezet voor het vervroegd aanleggen van de aansluiting van het fietspad dat van de brug van IJburg gaat komen. Dit gaat dan aansluiten op de nieuwe onderdoorgang op de hangbrug die aan de brug over de Gaasp wordt gehangen. Overigens wordt dit pas uitgevoerd in 2020. De driehoek Spoorzicht is van de gemeente sinds de ruilverkaveling van een paar jaar geleden. Het wordt verpacht. Als er partijen zijn die ideeën hebben over campings en dergelijke verzoekt spreker dat om het in een notitie te vatten. Dan kan er bijvoorbeeld bij deze bespreking over gesproken worden hoe zo iets zou kunnen worden gerealiseerd. Wat betreft campings is er een structuurvisie gemaakt waar ze niet in voorkomen en dat is een lichte belemmering maar wel is gezegd dat een camperplaats interessant is. Dat vraagt minder ruimte en in de regio Amsterdam zijn er al een aantal campings. Overigens is al eens met een horecaondernemer gesproken over een camperplaats maar dat liep op niets uit. PvdO constateert dat het Groengebied erop moet toezien dat de aannemers hun onderhoudswerk doen. Dit klinkt een beetje aan de passieve kant. Hier moet bovenop worden gezeten. Waarom wordt hier niet bijvoorbeeld een groenploeg van Diemen Werkt op gezet? Dan zou het beheer kunnen worden overgenomen en misschien is dit wel goedkoper. Op 25 juni is er een bestuursvergadering en 's avonds is de gemeenteraadsvergadering. De wethouder zou daar dus iets kunnen aanzwengelen en dat 's avonds al terug kunnen koppelen. Er komen twee vispassages bij de Iependammersluis en bij de Diemendammersluis. Dat is een mededeling vanuit het waterschap. Wethouder Grondel zegt dat een ecolint niet aan de orde is. Er is hier een gebied met ecologische waarde en dat wordt onderhouden. De gemeenschappelijke regeling doet het onderhoud maar de gemeente heeft wel een ploeg van Pantar ingezet in het Groengebied. De gemeenschappelijke regeling heeft hier echter ook opdracht voor gegeven. 10. Mededelingen portefeuillehouder Er zijn geen mededelingen. 11. Begroting 2016 Stadsregio Amsterdam VVD merkt ten aanzien van de zienswijze van de gemeente Waterland op dat daarin wordt geconstateerd dat de bijdrage per inwoner gelijk is gebleven maar dat er veel meer reserves zijn en dat er binnen de programma's van de stadsregio veel met deze reserves wordt 20
geschoven. Naast de reserves is er ook nog vrije ruimte en de gemeente Waterland dringt erop aan om de gemeentelijke bijdrage voor de hele Stadsregio Amsterdam per bewoner vanaf volgend jaar te verlagen. Hun indruk is dat de economische en ruimtelijke overleggen in stadsregioverband verder worden afgebouwd en dat ze daarvan in de toekomst een financiële vertaalslag in de begroting wil zien. Hoe kijkt de portefeuillehouder aan tegen deze opmerkingen van de gemeente Waterland? GroenLinks constateert dat de portefeuillehouders Ruimte, Wonen en Economie worden uitgenodigd om met voorstellen te komen voor de besteding van de vrije ruimte in de gemeen schappelijke middelen. Heeft wethouder Scholten hier al ideeën over? Wethouder Scholten zegt dat er verderop in de begroting stijgende reserves worden gezien en als dat waarheid wordt moet de contributie omlaag. De stadsregio heeft geen wettelijke status meer en er moet een splitsing worden gemaakt tussen vervoerregio en al het andere werk. De regio en het DB zijn hiermee bezig maar daar wordt dit jaar nog niet uitgekomen. Er speelt ook nog een discussie of sommige zaken in een groter verband moeten worden gedaan, bijvoorbeeld economische zaken in metropoolregioverband. Die samenwerking focust zich op de internationale concurrentie en daaronder is een laag die onvoldoende aandacht krijgt zoals detailhandel en kleinere bedrijven. Daar zijn dus ook gesprekken over of hier met elkaar iets aan moet worden gedaan. Als uit die discussie blijkt dat dit niet nodig is moet op dat aspect de contributie worden verlaagd. Als er wel iets met elkaar gedaan gaat worden op dit gebied is het afhankelijk van de ambtelijke capaciteit die je daarvoor nodig hebt. Per 1 juli aanstaande verandert de wet aanzienlijk op het gebied van Wonen. Er komen meer stuurmogelijkheden op corporaties maar er zijn corporaties die in meerdere gemeenten werken en wie neemt dan het voortouw? Daar is behoefte om dat samen vorm te geven en volgende week is daar een eerste conferenties over met alle collega's Wonen in de stadsregio. Ook dat leidt volgend jaar waarschijnlijk tot een ander type uitgave. De gemeente Waterland vindt het samenwerken op het gebied van Wonen een beetje lastig want ze weet niet of ze het prettig vindt dat er allerlei Amsterdammers naar Waterland komen. De stadsregio zit inderdaad financieel ruim in zijn jasje. Als met elkaar is vastgesteld wat de stadsregio verder wil moet heel kritisch worden gekeken naar het uitgavenniveau en wellicht de contributie worden verlaagd maar het kan ook zijn dat er een aantal dingen gedaan moeten worden om de nieuwe samenwerking vorm te geven, los van het verkeer, en dan is het contributieniveau misschien wel terecht. De portefeuillehouder Wonen van de gemeente Diemen heeft nog geen voorstellen voor de besteding van de vrije financiële ruimte. Als er iets is, zit dat op het niveau van onderzoek. Bij het bouwen van woningen moet je naar de regionale concurrentie en aanbod kijken, of het op het gebied van de infrastructuur goed is en er moeten verklaringen worden afgelegd over de markt. Dat is een product dat je gezamenlijk kunt maken en er zou een onderzoeksbureau kunnen worden gevraagd om dat op te zetten. Daar heeft dan elke gemeente profijt van omdat bijna 80% van die tekst in de hele stadsregio hetzelfde is. Daarnaast zou kunnen worden gedacht aan een woningmarktonderzoek en iets op het gebied van stimuleren. Almere is bijvoorbeeld op dit moment met een experiment bezig om heel goedkoop een woning te bouwen en dan kan het best zijn dat met elkaar wordt gezegd dat daar een vervolg aan moet worden gegeven. 21
Conclusie: De voorzitter concludeert dat het voorstel als hamerstuk naar de raad gaat. 12. Wijziging APV onder meer in verband met evenementen De heer Van Drunen (Chasing the Hihat // Event Productions) spreekt in ten aanzien van de keuze om een C-weging mee te laten werken in de gevelmeting bij evenementen. Dit is een manier om decibels waar te nemen. In de huidige afweging zit een rekenkundige keus waar spreker niet helemaal achter staat. De eerste vier zondagen in juli zijn aangevraagd onder de huidige APV. Het is aan de afdeling Vergunningen om hieraan eisen te stellen. Er zal een uitgebreid meetrapport per dag worden geproduceerd. Dit kan door de afdeling Handhaving per dag direct worden ingezien om daarop te reageren en kennis uit te halen. Dit zal spreker als handvat nemen om toe te werken naar een progressief beleid op het gebied van evenementen in Diemen. Spreker wil de raad met deze rapporten in de hand inspireren om mee te denken over de volgende stap op het gebied van geluidsbeperking. De vergunning is vrijwel opgeleverd voor het eerste vierluik. Daarna kan de perfecte aanvraag worden ingediend voor het tweede vierluik. Spreker ziet Diemen hierin als een kraamkamer om dingen te ontwikkelen waar ze in Amsterdam van dromen omdat daar het bestuursapparaat vele malen logger is. PvdA vraagt of het er op neer komt dat het bedrijf nu minder geluid mag maken dan ze eigenlijk wil. De heer Van Drunen bevestigt dit. Er wordt nu een rekenkundig bochtje afgesneden dat hij graag rechtzet en daardoor wordt een evenement mogelijk onwerkzaam. Dit kan niet helemaal zeker worden gezegd omdat er met een nieuw systeem wordt gewerkt. Het zou goed kunnen dat door demping van bomen, infrastructuur het specifiek voor het Diemerbos werkzaam zou kunnen zijn op de meting maar spreker zou de raadsleden willen inspireren om een breder beleid vorm te geven. Nu wordt gezeten op ongeveer 500 m van de eerste gevel. Bij evenementen waar dat naar de 200 m gaat worden de eisen zoals dat nu wordt gezien onwerkzaam. Leefbaar Diemen vraagt of er ook wordt geëxperimenteerd met harder en zachter en het uitdoven van geluid. De heer Van Drunen legt uit dat gebruik wordt gemaakt van een luidsprekersysteem dat het voor elkaar krijgt om in één kast het geluid voor de bezoeker te stoppen. Er is ook een speaker aan de achterkant en die creëert het signaal dat voor uitdoving zorgt. Daardoor zit er een voordeel in het verval aan de achterkant van het podium wat ongekend is. Het gaat om interferentie en om sturing van het geluid. Dit is voor het bedrijf een kraamkamer om het optimale geluid op de vloer te halen terwijl de buurt minimaal belast wordt. SP constateert dat op pagina 4 van het voorstel bij punt 1 in het groene gedeelte wordt gesproken over een omwonende maar dat moet omwonenden zijn want anders kan één omwonende op basis van artikel 4.6.1 een klacht indienen dat het geluidsniveau te hoog is.
22
GroenLinks verzoekt de portefeuillehouder om alert te zijn op mogelijke schadelijke effecten van de evenementen in het Diemerbos voor de omgeving. Het is belangrijk dat er een zorgvuldige evaluatie tot stand komt zodat er een balans komt tussen de evenementen, andere gebruikers en de bewoners van het bos. Goed is dat er een verbod komt op wensballonnen maar het gewone ballongebruik zou ook meer aan banden moeten worden gelegd, zeker als het gaat om ballonwedstrijden omdat de effecten voor de omgeving heel duidelijk zijn. Het veroorzaakt zwerfafval en dieren stikken omdat ze de ballonnen op eten. De gemeente zou een wedstrijd moeten uitschrijven voor de scholen in Diemen om met alternatieve ideeën te komen. Dat biedt de gemeente tegelijk de kans om de leerlingen een stukje educatie aan te bieden van wat precies die effecten zijn. Juist kinderen zijn namelijk heel erg begaan met het lot van dieren. Leefbaar Diemen merkt op dat er in de APV wordt gesproken over hondenstront maar er staat niets over paardendrollen terwijl dat ook niet zo lekker is. Elke vorm van ballonnen zou moeten worden verboden. Is het toegelaten om drones boven evenementen te laten vliegen die er vervolgens vandoor gaan? Daarom is het slim om ook het gebruik van drones op evenementen aan banden te leggen. Het gebruik van pillen op feesten is heel normaal. Hier moet ook een beleid op worden gemaakt. D66 vraagt wat het verschil is tussen een drone en een wensballon, anders dat ze allebei in de lucht hangen. Leefbaar Diemen geeft aan dat een wensballon met de wind meewaait en dat een drone kan worden gestuurd maar die kan er ook vandoor gaan in de wind. D66 zegt dat het probleem met een wensballon is dat die brandgevaarlijk is en zwerfafval veroorzaakt. Bij een drone spelen die nadelen niet. Leefbaar Diemen merkt op dat wanneer een drone naar beneden stort die vrij veel schade kan aanrichten. VVD is van mening dat een voorzichtige trend in het land waarneembaar is om het aantal APV regels te verminderen en om goed tegen het licht te houden welke regels er echt nodig zijn en welke regels wellicht kunnen worden geschrapt omdat ze niet kunnen worden gehandhaafd. De gemeente Hollands Kroon heeft 70% van de APV regels geschrapt. Daarbij waren de uitgangspunten veiligheid voorop en regels schrappen waardoor bewoners en bedrijven meer vrijheid krijgen en er een groter beroep wordt gedaan op ieders verantwoordelijkheid. Bij Hollands Kroon werd een deel van de geschrapte regels opgevangen door landelijke wetgeving. In die gemeente hebben ze er een aantal ambtenaren op gezet van het KCC, Wmo en ruimtelijke ordening om de bepalingen tegen het licht gehouden met als uitgangspunt of die regel echt bijdraagt aan de veiligheid en of die kan worden gehandhaafd. In het handhavingsbeleid is het accent gelegd op veiligheid vergroten en evenementen. Er is daar een verschil tussen het handhaven van de hondenpoep en de regels schrappen dat het baasje ook iets bij zich moet hebben om de hondenpoep op te rapen. 23
De VVD adviseert om Hollands Kroon op dit gebied te gaan volgen. Zelfs de Universiteit van Nijmegen wil gaan onderzoeken hoe die compacte APV uitwerkt in de praktijk. Misschien kan in Diemen wel 25% van de regels worden geschrapt omdat ze in de praktijk moeilijk zijn te handhaven. PvdA is niet enthousiast om regels te schrappen. Een aantal andere fracties hebben zojuist gepleit voor het toevoegen van regels en met goede redenen. Kan de VVD volgende week met een amendement vier regels aangeven die kunnen worden geschrapt in plaats van aan het college te vragen om met een opsomming te komen van wat zou kunnen worden geschrapt? Het is goed dat de wensballonnen in de APV worden opgenomen maar het is ondoenlijk om dat te handhaven. Toch is het beter om ze in de APV te zetten omdat ze gevaarlijk zijn. Een slechte regel moet eruit maar een regel is niet slecht omdat die moeilijk te handhaven is. VVD zegt dat het probleem zich ook voordoet dat een groot deel van de bewoners de regels uit de APV niet kent. Het zijn er ook zoveel dat niemand ze uit zijn hoofd kan leren. Burgers weten niet hoelang bijvoorbeeld een caravan op straat mag staan en daar wordt ook niet op gehandhaafd. PvdA vindt het feit dat mensen het niet weten onvoldoende reden om een regel te schrappen. VVD stelt dat een regel dan een soort schijnveiligheid geeft. De mensen weten het niet en ze handelen er ook niet maar het geeft de PvdA toch een veilig gevoel dat het in de APV staat. GroenLinks zegt dat ook een discussie kan worden gevoerd dat ervoor moet worden gezorgd dat op een bepaald moment zo'n regel uit de APV in het nieuws komt. Bijvoorbeeld in het DiemerNieuws een advertentie plaatsen voor de zomerperiode dat mensen hun caravan maar een bepaalde periode buiten mogen laten staan. Rond oud en nieuw kan worden verteld dat wensballonnen gevaarlijk zijn en dat er daarom een verbod hierop in de APV is opgenomen. VVD is ervoor dat de regels die er zijn worden uitgedragen maar er zijn zoveel regels dat het nooit zal lukken om die met enige regelmaat in het nieuws te laten komen. Als er geen capaciteit is om 150 regels te handhaven heeft het ook geen zin om ze te communiceren. PvdA vindt dat dan ook het Wetboek van Strafrecht in die redenering zou kunnen worden afgeschaft want de meeste mensen kennen de regels uit dat wetboek nauwelijks. De inspreker wil meer lawaai kunnen maken. Aangenomen wordt dat de rekenmethode die de gemeente gebruikt juist is. Als er allerlei interferentie mogelijk is, is dat prachtig maar de fractie is heel blij dat er initiatieven komen in het Diemerbos en dat er festivals zijn maar er zijn ook mensen naar Diemen gekomen omdat het hier rustiger is. De geluidsnormen die er zijn dienen niet te worden opgerekt omdat de organisator van een feestje meer lawaai wil maken. VVD heeft niet begrepen dat de inspreker meer lawaai wil maken. Men stelt alleen vragen bij de rekenmethode die wordt gehanteerd. Ooit waren er klachten bij het Wapen van Diemen 24
van bewoners die geluidsoverlast ervoeren. De gemeente is al drie jaar het geluid aan het meten maar komt er niet uit met de regels die er zijn hoe hard het geluid is dat komt van het Wapen van Diemen. De snelweg en de vliegtuigen die overkomen maken immers ook lawaai. Zo'n evenementenorganisator kan dus misschien ook wel vragen stellen bij de manier waarop naar de geluidsnormen wordt gekeken. PvdA stelt dat de eigen deskundigen van de gemeente best wel kunnen uitleggen of de meting die gebruikt wordt ook voldoet. De inspreker wil meer lawaai maken maar als dat de norm overschrijdt is de PvdA daar niet voor. Bij het Diemerfestijn is een ballonnenwedstrijd. Dat wordt georganiseerd onder de verantwoordelijkheid van de gemeente. De gemeente kan het goede voorbeeld geven door daar iets anders, iets creatiefs voor te stellen omdat gestopt worden met de ballonnen bij het Diemerfestijn. GroenLinks vindt dit een goede suggestie maar aan de andere kant is het ook goed om kinderen hier meer bewust van te maken want wanneer kinderen weten wat de effecten kunnen zijn, willen ze het niet eens meer en daarom is het een goed idee om de scholen erbij te betrekken. De heer Boog zegt dat de gemeente op zoek is naar reële normen die kunnen worden gehanteerd. Aan de ene kant wil de gemeente ruimte bieden voor gezellige festivals in het Diemerbos maar binnen bepaalde grenzen als het gaat om geluidsoverlast voor de omgeving en de natuur. De 60/70 norm die nu wordt voorgesteld is een hele goede tussenstand. Dit is gebaseerd op de ervaringen van vorig jaar. De geluidsdeskundigen hebben een inschatting gemaakt van wat acceptabel is voor het Diemerbos maar het blijft zoeken en dit jaar wordt gezien als een tweede proefjaar omdat de gemeente dit jaar beter wil meten en registreren dan vorig jaar in goede samenwerking met de organisatie van evenementen. Zo kan ook beter inzicht worden verkregen in de wereld achter de cijfers, wat betekent het heel concreet voor de omwonenden en de omgeving. Op basis van de ervaringen dit jaar gaat heel goed worden gekeken of de 60/70 norm een reële norm is en of daarmee het door GroenLinks genoemde evenwicht kan worden bereikt. Vorig jaar heeft de gemeente de organisatie van de heer Van Drunen als een positieve partner gezien bij de evenementen en er is vertrouwen in dat als het gaat om meten en organiseren dat ook dit jaar kan worden voortgezet. Samen met de organisatie zal dit jaar de zoektocht verder worden gevoerd en daarna zal een hele degelijke evaluatie worden gedaan. Als het niet lukt met de norm die in de APV is opgenomen wordt bij de raad teruggekomen en dan moet met elkaar op basis van de evaluatie een andere norm worden gesteld. Een omwonende is een standaard tekst die overal wordt gebruikt in de verordening. Dat heeft te maken met het feit dat in principe geen geluidsoverlast mag worden veroorzaakt maar dat daar wel een ontheffing voor kan worden verleend. Dan gaat het om overige geluidshinder zoals aggregaten of bij wegwerkzaamheden. Veel scholen kiezen er al zelf voor omdat ze duurzaamheid belangrijk vinden om geen ballonnen meer te gebruiken. Bekeken wordt hoe dit kan worden gestimuleerd vanuit de gemeente, ook door zelf het goede voorbeeld te geven. Dat is een betere weg dan om meteen een verbod op te nemen in de APV. 25
De gemeente heeft geen specifieke regels voor drones want daar zijn landelijke regels voor. In de vergunningsvoorwaarden en bij de huisregels van evenementen zijn harddrugs verboden en bij soft drugs wordt bepaald dat dit niet tot overlast mag leiden. Het enige feit dat de regels moeilijk te handhaven zijn is geen reden om regels te schrappen. In algemene zin moet altijd goed worden gekeken of regels wel nodig zijn en of ze niet overbodig zijn. Daarbij kan ook worden gekeken naar goede voorbeelden bij andere gemeenten waar regels worden geschrapt. Misschien is een regel soms moeilijk te handhaven maar is het belangrijk dat die is opgenomen in de APV, ook al is het misschien symbolisch. PvdO memoreert dat een half jaar geleden Amsterdam grote problemen had met pillen die in de handel werden gebracht. Het adviesbureau dat Amsterdam op dit gebied adviseert zegt dat politie gewoon op het festivalterrein moet patrouilleren want dat werkt preventief. Laat niet-geüniformeerde agenten buiten het festivalterrein patrouilleren op de parkeerplaatsen en de paden want daar wordt gehandeld. Richt een stand in op het festivalterrein waar mensen hun pillen kunnen laten testen. De heer Boog zegt dat als de gemeente in preventieve zin iets kan doen, hoewel de ruimte daartoe landelijk beperkt is, daarmee aan de slag zal worden gegaan. De vraag is of de door de PvdO genoemde maatregelen ook in Diemen moeten worden toegepast maar in die lijn is spreker bereid om ernaar te kijken. Conclusie: De voorzitter concludeert dat het voorstel als bespreekstuk naar de raad gaat. 13. Sluiting De voorzitter sluit de vergadering om 23.49 uur.
26
