Provinciale Staten
Voorstel aan Provinciale Staten HHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHH Afgestemd op Gelderland, Gelders omroepbeleid 2009-2013 HHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHH
Beknopte samenvatting van inhoud voorstel: De regionale Omroep is belangrijk in Gelderland. Het is hét verbindende medium in een grote provincie als de onze. De regionale omroep informeert Gelderlanders op het gebied van nieuws, sport, cultuur en maatschappelijke thema's. Dat is goed voor de sociale cohesie in onze provincie. In maart 2009 loopt de zendvergunning (concessie) van Omroep Gelderland af. Uw Staten hebben de wettelijke plicht het Commissariaat voor de Media te adviseren over de vraag of Omroep Gelderland een nieuwe zendvergunning moet krijgen. In dit voorstel vragen wij uw Staten het Commissariaat hierover positief te adviseren. Wij hebben eveneens de wettelijke plicht een regionale omroep te financieren. In Gelderland is dat Omroep Gelderland. Wij vragen uw Staten te besluiten voor de financiering van Omroep Gelderland zorg te dragen gedurende de looptijd van de nieuwe concessie (2009-2013). In dit voorstel lichten wij toe: wat deze wettelijke verplichting betekent; wat wij aanvullend op deze wettelijke verplichting willen doen; wat de ambities van Omroep Gelderland zijn. In de bijlage Afgestemd op Gelderland, Gelders omroepbeleid 2009-2013, hebben wij bovenstaande wettelijke verplichtingen beschreven en een aantal beleidsdoelstellingen verwoord. Een samenvatting hiervan treft u hierachter aan. Aan Provinciale Staten 1. nieuwe zendvergunning voor Omroep Gelderland In maart 2009 loopt de zendvergunning van Omroep Gelderland af. In het najaar van 2008 heeft Omroep Gelderland bij het Commissariaat voor de Media een aanvraag ingediend voor een nieuwe vergunning. Deze vergunning heeft een looptijd van vijf jaar en wordt door het Commissariaat toegewezen. In de Mediawet staat dat een regionale omroep pas een zendvergunning (concessie) krijgt als het provinciaal bestuur hierover positief adviseert aan het Commissariaat voor de Media (art. 43 van de Mediawet). Uw advies aan het Commissariaat betreft het antwoord op twee vragen: 1. Voldoet Omroep Gelderland aan de eisen van artikel 30 van de Mediawet? 2. Zijn uw Staten bereid gedurende de looptijd van de concessie (vijf jaar) zorg te dragen voor de bekostiging van Omroep Gelderland?
code: 00568382.doc /
Inlichtingen bij mw. P.P. van der Haak, tel. (026) 359 92 89 e-mail
[email protected]
Wij hebben onderzocht of Omroep Gelderland voldoet aan artikel 30 van de Mediawet. Dat is het geval (zie in de bijlage “Afgestemd op Gelderland, Gelders omroepbeleid 2009-2013”, p. 18). Gelet op het belang van Omroep Gelderland als nieuwszender, de sociale samenhang die ze met haar programmering in Gelderland bevorderd én de plannen en ambities die zij in haar meerjarenbeleidsplan 2009-2011 1 heeft gepresenteerd, vinden wij Omroep Gelderland een uitstekende partij om het provinciale regionale omroepbeleid uit te voeren. 2. wettelijke plicht een regionale omroep te bekostigen De Mediawet stelt dat wij een regionale Omroep moeten bekostigen op het kwalitatieve en kwantitatieve niveau 2004. Deze wettelijke verplichting wordt ook wel de ''zorgplicht'' genoemd. Onze zorgplicht voor Omroep Gelderland betreft een subsidie van € 15.573.000,-- per jaar, (loon/prijspeil 2009). Wij vinden het belangrijk dat Omroep Gelderland als een onafhankelijke en kritische organisatie kan werken. Dat betekent dat wij als financier zorgvuldig moeten omgaan met het spanningsveld dat bestaat tussen de plicht tot financieren enerzijds en ruimte die wij de Omroep willen geven om onafhankelijk van overheidsinvloed te kunnen programmeren en berichten. 3. aanvullende provinciale financiering De afgelopen jaren hebben wij Omroep Gelderland bovenop de zorgplichtbijdrage aanvullend gefinancierd. Het betrof (loon/prijspeil 2009): een jaarlijkse bijdrage voor nieuws in het weekend op TV: € 678.000,--; een jaarlijkse bijdrage voor bijzondere TV producties: € 262.000,--; een jaarlijkse bijdrage (tot en met 2011) voor ondertiteling € 121.000,--. Deze bedragen zijn structureel opgenomen in de provinciale begroting (ondertiteling is reeds aan de Omroep toegekend tot en met 2011). In de bijlage Afgestemd op Gelderland, regionaal omroepbeleid 2009-2013 kennen wij deze structurele bijdragen voor Nieuws in het weekend en voor Bijzondere TV producties ook in de periode 2009-2013 wederom toe aan Omroep Gelderland. 4. provinciaal standpunt regionale omroep Wij hebben geen zeggenschap over de inhoud van de programmering van Omroep Gelderland. Evenmin kunnen wij de Omroep voorschrijven hoe zij haar concurrentiepositie moet behouden of vergroten. Wij zullen dat ook niet doen. Wij hebben echter wel een standpunt over regionale omroep in Gelderland. Dit standpunt luidt als volgt: 1. Wij willen dat een regionale omroep een bijdrage levert aan het vergroten van sociale samenhang in de Gelderse samenleving. Gelderland beschikt niet over een krant of ander laagdrempelig communicatiemiddel met een dekkend bereik in de hele provincie. Juist dan is een regionale omroep bij uitstek het medium om Gelderlanders met elkaar te verbinden, door informatie te delen en elkaar te leren kennen en waarderen. 2. Wij vinden het belangrijk dat een regionale omroep programma's maakt van een hoge kwaliteit. Alleen dan kan het huidig aandeel kijkers en luisteraars behouden worden. De kwalitatieve afstand tot de concurrenten moet zo klein mogelijk blijven. 3. Wij vinden dat een regionale omroep haar publiek niet alleen via radio en televisie moet bereiken, maar in deze multimediale tijd ook moet zoeken naar andere distributiekanalen. Voorbeelden van dergelijke andere kanalen zijn internet, uitzendmogelijkheden op scholen, in publieke ruimtes, via narrowcasting, etc. De mogelijkheden zijn legio (de keuzes niet aan ons). Anders gezegd: Gelderlanders moeten hun regionale omroep ''overal'' kunnen tegenkomen, een regionale omroep moet een onderdeel zijn van de Gelderse samenleving, laagdrempelig en zichtbaar 1
Het meerjarenbeleidsplan van Omroep Gelderland ligt voor uw Staten ter inzage en is opvraagbaar via de griffie.
2
en inspelen op de mogelijkheden en behoeftes van het publiek voor wat betreft de wijze waarop informatie wordt geconsumeerd. 4. Hiervoor is het ons inziens nodig dat een regionale omroep haar publiek actief opzoekt en in het verlengde van haar publieke taak, activiteiten moet ontwikkelen en samenwerking moet zoeken met andere partijen (zoals onderwijs, gedrukte pers, lokale omroepen). Dergelijke samenwerking zien wij los van de journalistieke functie. Samenwerking met anderen is ons inziens een aanvullende functie van een regionale omroep en mag de journalistieke kritische houding nimmer in de weg te staan. Doelstellingen Omroep Gelderland In het najaar van 2008 ontvingen wij het meerjarenbeleidsplan 2009-2011 van Omroep Gelderland. Hierin verwoordt de omroep haar ''zorgplicht'' doelstellingen en noemt zij aanvullende ambities. Het meerjarenplan van de Omroep sluit aan op onze visie over regionale omroep. De Omroep laat haar beleidskeuzes rusten op twee pijlers: kwaliteitsverbetering; multimedialiteit. De Omroep verwoordt dit als volgt: ''Omroep Gelderland is en blijft er op gericht zoveel mogelijk Gelderlanders te bereiken met uitzendingen via de diverse media. De kern: Omroep Gelderland is de betrouwbare, informatieve familiezender, die meldt en uitlegt wat er gebeurt in de provincie en die dat doet met inzet van radio, televisie en nieuwe media, vanuit de onafhankelijke positie én vanuit de publieke opdracht nauwkeurig afgestemd op de wensen van het publiek en met inachtneming van de Gelderse culturele identiteit. Naar de toekomst toe zijn kwaliteitsvergroting en multimedialiteit op alle fronten speerpunt. De kijker, luisteraar en surfer moet het gevoel krijgen dat hij of zij iets mist als hij of zij niet kijkt of luistert, de omroep moet journalistiek spraakmakender worden en een nog groter bindend element in de Gelderse samenleving zijn.'' (Meerjarenbeleidsplan Omroep Gelderland, p. 3) Samenvattend komt het meerjarenbeleidsplan van Omroep Gelderland op het volgende neer: 1. Met het zorgplicht budget zal Omroep Gelderland conform de Mediawet radio en televisieprogramma's maken en uitzenden alsmede een internetsite onderhouden en teletekstpagina's verzorgen. 2. Met het aanvullend provinciaal budget zal Omroep Gelderland weekendnieuws en bijzondere tv programma's verzorgen. Tot en met 2011 zal Omroep Gelderland alle TV programma's ondertitelen. 3. Omroep Gelderland verwoordt in haar meerjarenbeleidsplan een aantal extra ambities waarvoor zij aanvullende financiering bij de provincie vraagt. De ambities onder punt 3 vloeien grotendeels voort uit de behoefte van de Omroep om meer via nieuwe media te communiceren (behoefte publiek verandert) en om meer binding met de Gelderse bevolking te krijgen. De Omroep prioriteert deze ambities als volgt: 1. Via alle mogelijke kanalen Gelderlanders informeren: via schermen in de bus, journaal in de bioscoop, langs de snelweg, etc. Ten behoeve van die distributieplatforms is het ontwikkelen en verbeteren van contentaanbod noodzakelijk. Kosten: € 150.000,-- per jaar. Hiervoor is ook noodzakelijk: de ontwikkeling van mobiele diensten: nieuws in tekst, beeld en geluid verspreiden via de mobiele telefoon. Kosten: € 80.000,-- per jaar.
3
2. Versterking van het beeldarchief t.b.v. scholen, regionale organisaties, lokale omroepen, websites, narrowcasting of v-pod. Kosten: € 150.000,-- per jaar. 3. Uitbouw van S-TV (schooltv) tot een structurele activiteit. Kosten coördinator: € 120.000,-- per jaar. 4. Ontwikkeling van regionaal drama. Kosten € 975.000,-- voor 13 aflevering. Eenmalige gevraagde bijdrage aan de provincie: € 500.000,--. 5. Realiseren van verscheidene actuele TV-nieuwsuitzendingen per dag: lunchuitzending, avondupdate en een ochtenduitzending. Kosten € 300.000,-- per jaar voor deze drie updates. 6. Fijnmazig regionaliseren: toegankelijk maken van nieuws/informatie op het niveau van wijk/woonplaats. Kosten: € 125.000,-- per jaar. 7. Oprichten van een regionaal mediacentrum. Kosten € 350.000,-- voor een tweejarige pilot. Wij nemen kennis van deze aanvullende ambities en geven vanuit ons provinciaal standpunt over regionale omroep een hogere prioritering aan de ambitie Mediacentrum (7). Deze ambitie ruilen wij in de lijst van Omroep Gelderland om met de ambitie regionaal drama (4). Een Mediacentrum draagt ons inziens in belangrijkere mate bij aan de sociale cohesie in onze provincie. Op 29 oktober 2008 heeft voor 2009 een integrale prioriteitenafweging bij de beleidsbegroting plaatsgevonden, zodat een verzoek om aanvullende subsidie in 2009 niet gehonoreerd kan worden. Dit geeft het volgende financieel overzicht: 5. financieel overzicht Op basis van de huidige in de provinciale begroting beschikbare budgetten (Programmahoofdstuk Cultuur) voor Omroep Gelderland ziet de financiering van Omroep Gelderland er voor de komende jaren als volgt uit (loon/prijspeil 2009): jaar
zorgplicht
2009 2010 2011 2012 2013
15.573.000,-15.573.000,-15.573.000,-15.573.000,-15.573.000,--
prov. aanvulling 1.061.000,-1.061.000,-1.061.000,-940.000,--* 940.000,--*
calamiteitenbijdrage
totaal (euro)
14.000,-14.000,-14.000,-14.000,-14.000,--
16.648.000,-16.648.000,-16.648.000,-16.527.000,-16.527.000,--
* Uw Staten hebben tot en met 2011 een aanvullend budget beschikbaar gesteld van € 121.000,per jaar voor ondertiteling van alle TV programma's. Dit bedrag is derhalve in mindering gebracht op het aanvullend budget 2012 en 2013. De subsidiëring van Omroep Gelderland gebeurt op basis van de Verordening voor Welzijn Zorg en Cultuur Gelderland 2005. 6. bijlage omroepnota: Afgestemd op Gelderland, Gelders omroepbeleid 2009-2013 Aanleiding voor deze omroepnota is het aflopen van de zendvergunning (concessie) van Omroep Gelderland in maart 2009. Het Commissariaat voor de Media verleent alleen een nieuwe zendvergunning als PS hierover positief adviseren. Deze adviesfunctie is een wettelijke plicht (Mediawet).
4
In de omroepnota is een aantal beleidsdoelen geformuleerd ter versterking van de regionale omroep in Gelderland. Wij beschrijven onze wettelijke plichten en aanvullende doelstellingen. alle beleidsdoelen zijn alle te realiseren op basis van het huidige budget voor regionale omroep zoals opgenomen in de provinciale begroting. De komende jaren willen wij de regionale omroep in Gelderland verder versterken. Er is in dit beleidsveld sprake van grote concurrentie, een snelle technologische ontwikkeling en een veranderende behoefte van kijkers- en luisteraars. De uitdaging waar Omroep Gelderland de komende jaren voor staat is hier goed op in te spelen teneinde haar positie in Gelderland te behouden en waar mogelijk uit te bouwen. De ontwikkeling die Omroep Gelderland de afgelopen jaren heeft doorgemaakt is die van een Omroep die niet alleen uitzendt naar een omroep die Gelderland ook echt wil betrekken bij de zender, bijvoorbeeld door kijkers en luisteraars de gelegenheid geven te reageren op programma's. Of door samen te werken met partners als het Gelders Archief, Edu-Art, het voortgezet onderwijs, de kamer van Koophandel of natuurorganisaties. Omroep Gelderland heeft de afgelopen jaren verschillende acties ondernomen om de slechte ontvangst van Radio Gelderland in de Bommeler- en Tielerwaard te verbeteren. Deze slechte ontvangst heeft te maken met de FM-frequentie waarop Radio Gelderland en anderen in dit gebied uitzenden. In 2009 worden de commerciële FM frequenties opnieuw verdeeld (door het ministerie van EZ) voor de periode na 2011. Wij steunen Omroep Gelderland om het probleem van de slechte ontvangst op te lossen en zullen er bij het ministerie op aandringen dat deze verdeling zodanig dient te geschieden dat de calamiteitenzender Radio Gelderland vanaf 2011 overal goed te ontvangen is. In de omroepnota, Afgestemd op Gelderland, Gelders omroepbeleid 2009-2013, verwoorden wij naast onze wettelijke verplichtingen en voornoemd standpunt over regionale omroep ook een aantal beleidsdoelstellingen. Deze doelstellingen zullen de komende periode de volgende resultaten opleveren: 1. Resultaten met betrekking tot Omroep Gelderland a. Omroep Gelderland is de Gelderse regionale omroep en wordt hiertoe door de provincie bekostigd. b. Het Commissariaat voor de Media verleent een nieuwe zendvergunning aan Omroep Gelderland c. Radio Gelderland functioneert als regionale calamiteitenzender d. Wij hebben een maximale inzet geleverd om de ontvangst van Radio Gelderland in de Bommel- en Tielerwaard te verbeteren. e. Nieuws in het weekend, ondertiteling en de Bijzondere TV producties blijven gehandhaafd (ondertiteling tot en met 2011) f. Omroep Gelderland heeft de mogelijkheid om incidentele subsidieverzoeken voor programma's of projecten in te dienen. 2. Resultaten met betrekking tot het Rijk a. het Rijk is overtuigd van de noodzaak van een sterkere positie van de regionale omroep binnen het landelijk omroepbestel (ook kwalitatief). b. het ministerie van Binnenlandse Zaken is overtuigd dat naast de regionale radio ook de regionale televisie officieel de rol van calamiteitenzender moet krijgen. c. het Rijk is overtuigd dat de regionale omroep ook toegang moet hebben tot landelijke fondsen voor incidentele producties van (cultuur)programma’s. d. het Rijk is overtuigd dat zij een groter aandeel in het Provinciefonds moet storten teneinde cross mediale ontwikkelingen te ondersteunen en achtergrondjournalistiek mogelijk te maken.
5
Wij zullen ons de komende jaren (in IPO verband) maximaal inspannen om deze resultaten te bereiken. 3. Resultaten met betrekking tot de Gelderse kijkers en luisteraars a. Er is een betere systematiek van verantwoording van de subsidiegelden van Omroep Gelderland b. Wij maken gebruik van de mogelijkheden om onze activiteiten en resultaten van beleid via Omroep Gelderland te communiceren. 7. advies aan Provinciale Staten Samenvattend stellen wij Uw Staten voor te besluiten conform bijgevoegd concept besluit. ===== Arnhem, 25 november 2008 - zaaknr. 2008-020023 Gedeputeerde Staten van Gelderland C.G.A. Cornielje - Commissaris van de Koningin H.M.D. Brouwer - secretaris
+++++
6
