Handhaving omgevingsgerelateerde thema’s VVSG DC 15 oktober 2014 Xavier Buijs, hoofd dienst omgeving & stafmedewerker RO
Omgevingsgerelateerde thema’s • • • •
Ruimtelijke ordening Milieu Wonen Onroerend erfgoed
• Kenmerken: • Regelgeving handhaving verschilt per sector • Regelgeving is of wordt veranderd • Uiteenlopende rol voor gemeenten
2 - VVSG - VVSG-Directiecomité
21-10-2014
Bevoegdheidsverdeling - nu Ruimtelijke ordening Gemeenten en Vlaanderen
- (vrijwel) uitsluitend via rechtbank - Parallelle bevoegdheid - ‘Werkafspraken’
Wonen
Gemeenten en Vlaanderen
- Administratieve handhaving door gemeenten - Gerechtelijke handhaving door Vlaanderen
Milieu
Gemeenten en Vlaanderen
- Via rechtbank én via bestuurlijke maatregelen - Gemeenten voor de minder milieuvervuilende bedrijven - Vlaanderen voor meest milieuvervuilende bedrijven
Onroerend erfgoed
Vlaanderen
3 - VVSG - VVSG-Directiecomité
21-10-2014
Bevoegdheidsverdeling toekomst Ruimtelijke ordening Gemeenten en - Parallelle bevoegdheid Vlaanderen - ‘Werkafspraken’ - Bestuurlijke handhaving wordt mogelijk Wonen
Gemeenten en - Administratieve handhaving door Vlaanderen gemeenten advisering door Vlaanderen niet per se noodzakelijk - Gerechtelijke handhaving uitsluitend door Vlaanderen
Milieu
Gemeenten en - Gemeenten: handhaving op klacht Vlaanderen - Vlaamse overheid de planmatige handhaving
Onroerend erfgoed
Gemeenten en - Parallelle bevoegdheid Vlaanderen - Werkafspraken
4 - VVSG - VVSG-Directiecomité
21-10-2014
RO (en milieu) • Decreet 25 april 2014 betreffende handhaving omgevingsvergunning, B.S. 27 augustus 2014 (Inforum 280432) • Invoering afhankelijk van Vlaams handhavingsprogramma RO
5 - VVSG - VVSG-Directiecomité
21-10-2014
Handhavingsbeleid
• Vlaams Handhavingsprogramma RO • Bevat: • • • •
Krachtlijnen gewestelijk handhavingsbeleid Aanbevelingen gemeentelijk handhavingsbeleid Aanbevelingen samenwerking gewest-gemeente Goedkeuring door Vl.Parl.
• Huidig Handhavingsplan blijft bestaan tot vervanging • November 2014 start vervanging via werkgroep in VHHRM
• Gemeentelijke handhavingsplannen, protocol, afsprakennota • Oa Leuven, Roeselare,…
6 - VVSG - VVSG-Directiecomité
21-10-2014
Preventie wordt expliciet ingeschreven • Wordt expliciet decretaal ingeschreven • Raadgeving • Bij dreiging van overtreding
• Aanmaning • Na uitvoering van overtreding • Rappel mogelijk • Geen gevolg: Aangifteplicht bij • Gewestelijke stedenbouwkundige inspecteur • Gemeentelijke stedenbouwkundige inspecteur en/of (?) • Burgemeester
• Noodzaak tot goede overweging bij beslissing tot aanmaning
7 - VVSG - VVSG-Directiecomité
21-10-2014
Wie mag vaststellen (6.2.4 - 6.2.5)
• College kan personeelsleden aanwijzen • Van gemeente • Van intergemeentelijk samenwerkingsverband
• Naast agenten, officieren van gerechtelijke politie en door de Vlaamse overheid aangewezen ambtenaren • Vlaamse reg. kan nadere voorwaarden stellen qua opleiding
8 - VVSG - VVSG-Directiecomité
21-10-2014
Effectiever handhaven
• Stedenbouwkundige overtreding = • Misdrijf • Bestraffing verloopt via rechtbank • Na eventuele seponering kan alsnog een bestuurlijke geldboete worden opgelegd
• Inbreuk • Reeks van misdrijven gedepenaliseerd • • • • •
Instandhouden van illegale gevolgen van misdrijven in kwetsbaar gebied Zonder melding uitvoeren van meldingsplichtige handelingen Schenden van de informatieplicht Werken zonder architect, terwijl dat wel nodig is ….
• Bestuurlijke geldboete
9 - VVSG - VVSG-Directiecomité
21-10-2014
Bestuurlijke geldboetes • Terminologie: • exclusieve geldboete: bij inbreuk • alternatieve geldboete: (na seponering van misdrijf)
• Boetes geïnd door Vlaanderen (Departement LNE) • Bestuurlijke seponering mogelijk • Middelen naar Herstelfonds
10 - VVSG - VVSG-Directiecomité
21-10-2014
Bestuurljike herstelmaatregel • Bestuurlijk • Preventief: stakingsbevel • Bestuurlijke herstelmaatregel gaat voor op gerechtelijke herstelmaatregel • Bestuurlijke herstelvordering wordt opgelegd door inspecteur of burgemeester (dus niet college) • Bestuursdwang: niet tijdig herstel door overtreder betekent dat de overheid dit doet voor rekening van de overtreder • Last onder dwangsom: als de overtreder niet tijdig herstelt, moet hij een geldsom betalen • Minnelijke schikking • Beroep tegen maatregel: minister en vervolgens RvS 11 - VVSG - VVSG-Directiecomité
21-10-2014
Adviesorganen Doelstelling
Huidige naam
Toekomstige naam
Beleidsvoorbereidend
Vlaamse Hoge Raad Milieuhandhaving (VHRM) (milieu)
Vlaamse Hoge Handhavingsraad voor Ruimte en Milieu (VHHRM) (RO en milieu)
Beleidsvoorbereidend
Commissie handhaving Commissie handhaving WO RWO (RO, wonen en (wonen en onroerend onroerend erfgoed) erfgoed)
Adviseren over gerechtelijke herstelvorderingen
Hoge Raad voor het handhavingsbeleid (HRH)
Hoge Raad voor de Handhavingsuitvoering (HRH)
Beroepen tegen bestuurlijke boetes
Handhavingscollege
Handhavingscollege
12 - VVSG - VVSG-Directiecomité
21-10-2014
Besluit • Regelgeving handhaving verandert • Nieuwe, vaak grotere gemeentelijke rol en meer verwachtingen • Intergemeentelijk werken = gemeentelijk werken • Visievorming over prioriteiten handhaving • Aandacht voor preventie • RO: meer mogelijkheden om oorspronkelijke toestand te herstellen via bestuurlijke maatregelen
13 - VVSG - VVSG-Directiecomité
21-10-2014
