Gemeentelijk Ruimtelijk UitvoeringsPlan Wijziging BPA Haegemolen

Provincie Oost-Vlaanderen

Gemeente Beveren

Gemeentelijk Ruimtelijk UitvoeringsPlan Wijziging BPA Haegemolen Toelichtingsnota

Gemeentebestuur Beveren Stationsstraat 2 9120 Beveren

Gaspar Bosteels Ruimtelijk Planner

Dossiernr.: 11.014ro

Alain Koppen Zaakvoerder

Datum: 05/02/2015

TOELICHTINGSNOTA Gezien en voorlopig aangenomen door de gemeenteraad in zitting van 24 februari 2015

Op bevel

de secretaris

de voorzitter

Het College van Burgemeester en Schepenen bevestigt dat onderhavig plan ter inzage van het publiek werd neergelegd van

Op bevel

de secretaris

de burgemeester

Gezien en definitief aangenomen door de gemeenteraad in zitting van

Op bevel

De secretaris

de voorzitter

0.

INHOUD

0. 1.

Inhoud .............................................................................................................................................. 1 Inleiding ............................................................................................................................................ 2 1.1. Aanleiding ................................................................................................................................ 2 1.2. Situering van het studiegebied ................................................................................................ 2 2. Planningscontext .............................................................................................................................. 3 2.1. Basisgegevens ........................................................................................................................ 3 2.2. Specifieke plannen .................................................................................................................. 4 2.2.1. Gewestplan ...................................................................................................................... 4 2.2.2. BPA Melsele nr.4 Haegemolen ....................................................................................... 4 2.2.3. Aanleg Vogelkerslaan, verlegging voetweg en waterloop ............................................... 6 2.2.4. Verkaveling aan de Pauwstraat ....................................................................................... 7 2.2.5. Verkaveling langs de Vogelkerslaan ............................................................................... 7 2.3. Ruimtelijk beleidsplannen ........................................................................................................ 8 2.3.1. Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen ............................................................................... 8 2.3.2. Ruimtelijke visie landbouw, natuur en bos ...................................................................... 8 2.3.3. Provinciaal Ruimtelijk Structuurplan Oost-Vlaanderen.................................................... 8 2.3.4. Afbakeningstudie kleinstedelijk gebied ............................................................................ 9 2.3.5. Gemeentelijk Ruimtelijk Structuurplan Beveren .............................................................. 9 2.4. Sectorale beleidsplannen ...................................................................................................... 13 2.4.1. Gemeentelijk mobiliteitsplan .......................................................................................... 13 2.5. Overige relevante wetgeving en plannen .............................................................................. 13 2.5.1. Voetweg nr. 54bis Ponjaardwegel ................................................................................. 13 2.5.2. Waterloop 2bis ............................................................................................................... 13 3. Bestaande ruimtelijke structuur ...................................................................................................... 14 3.1. Beschrijving van de bestaande toestand ............................................................................... 14 3.2. Knelpunten............................................................................................................................. 14 3.3. Potenties ................................................................................................................................ 16 4. Wijzigingen aan het BPA ................................................................................................................ 17 4.1. Ontwerpend onderzoek ......................................................................................................... 17 4.2. Visie ....................................................................................................................................... 18 4.3. Vertaling naar het grafische plan ........................................................................................... 19 4.3.1. Zone voor wonen ........................................................................................................... 19 4.3.2. Projectzone voor wonen ................................................................................................ 19 4.3.3. Zone voor meergezinswoning ....................................................................................... 19 4.3.4. Zone voor openbaar domein ......................................................................................... 19 4.4. Verantwoording van het RUP ................................................................................................ 20 5. Decretale bepalingen ..................................................................................................................... 21 5.1. Op te heffen voorschriften ..................................................................................................... 21 5.2. Ruimtebalans ......................................................................................................................... 21 5.3. Mer-screening ........................................................................................................................ 22 5.3.1. Procedure ...................................................................................................................... 22 5.3.2. Samenvatting onderzoek tot m.e.r................................................................................. 23 5.4. Ruimtelijk veiligheidsrapport .................................................................................................. 23 5.5. Watertoets ............................................................................................................................. 23 5.6. Planschade, planbaten, kapitaalschade of gebruikersschade .............................................. 24 6. Bijlagen ........................................................................................................................................... 25 6.1. Kaarten .................................................................................................................................. 25 6.2. Beslissing dienst MER over screening .................................................................................. 25 6.3. Verslag plenaire vergadering................................................................................................. 25

RUP Wijziging BPA Haegemolen te Beveren Studiegroep IRTAS

1 versie 050215

1.

INLEIDING

1.1. Aanleiding De gemeente Beveren wil het gebied tussen de Pauwstraat, Perzikenlaan en de Ponjaardwegel uit het BPA Melsele nr.4 Haegemolen ontwikkelen voor woningen. Met de opgelegde bebouwingscoëfficienten blijkt het echter onmogelijk om een kwalitatieve verkaveling te ontwikkelen. De gemeente heeft dan ook een procedure tot opmaak van Ruimtelijk UitvoeringsPlan opgestart om het bestaande BPA beperkt te wijzigen.

1.2. Situering van het studiegebied Kaart 1: situering van het plangebied op topografische kaart en stratenplan. Kaart 2: situering van het plangebied op kadastraal plan. Kaart 3: situering van het plangebied op orthofoto (2006). Het studiegebied is gesitueerd in Melsele, een deelgemeente van Beveren, in de provincie OostVlaanderen. Het is gelegen ten zuidoosten van het dorpscentrum van Melsele en te midden tussen de N70 en de spoorlijn Gent-Antwerpen. Het plangebied omvat percelen ten noorden van de Pauwstraat tussen de Perzikenlaan en de Molenbeek. Het heeft een totale oppervlakte van 26.170m². De westelijke grens van het plangebied wordt afgebakend door de grens van de parkzone van het BPA Haegemolen (parkzone rond Molenbeekvallei). In het zuiden wordt de grens gevormd door de Pauwstraat en zijn bebouwing. Langs de oostzijde bevinden zich de woningen van de Perzikenlaan. Tenslotte grenst het plangebied in het noorden aan bouwland.


2 versie 050215

2.

PLANNINGSCONTEXT

2.1. Basisgegevens Locatie

Gegevens

Adres

Pauwstraat, Perzikenlaan, Vogelkerslaan, 9120 Beveren (Melsele)

Kadastrale gegevens

Kadasternummer e

9 afd., Stie E, nrs. 8B, 8C, 10F, 10G, 12M, 15, 32B, 32X, 32/02

Eigenaar(s) Gemeente Beveren

Juridische context

Gegevens

Gewestplan

Kaart 4: situering van het plangebied op het gewestplan Gewestplan Sint-Niklaas – Lokeren (KB 14/09/1977 en wijzigingen) Woongebied, parkgebied.

Gewestelijk RUP

Geen

Provinciaal RUP

Geen

Gemeentelijk RUP/BPA

Kaart 5: situering van het plangebied op het BPA BPA Melsele nr. 4 Haegemolen (goedgekeurd door de Vlaamse minister van ruimtelijke ordening dd. 31/07/2007. Het bijhorende onteigeningsplan werd op 08/02/2010 door de Vlaamse minister van binnenlands bestuur goedgekeurd.) Art. 4: zone voor vrijstaande of gekoppelde bebouwing Art. 6: woonprojectzone Art 13: openbaar domein

Verkavelingsvergunningen

Ja, langs de Pauwstraat (2 loten, V/1206/1 – V2010/18 dd. 15/05/2010) en langs de Vogelkerslaan (6 loten, V1252/1 – V2013/27 dd 15/05/2014)

Beschermde monumenten, dorpsgezichten,landschappen

Geen

Vogel- of Habitatrichtlijngeb.

Geen

VEN, Natuur-, Bosreservaten

Geen

Gebied met recht van voorkoop

Vlaams voorkooprecht Ruilverkaveling, Grote Infrastructuurwerken Begunstigde: VLM (wet van 12/07/1976)

Beschermingszones water

Geen

Waterlopen, Gewestwegen Spoorwegen

Waterloop 2bis – niet geklasseerde waterloop

Rooilijnen

Pauwstraat (G.R. 28/01/1989) en Ponjaardwegel (G.R. 26/02/1991), beide binnen het plangebied opgeheven door het BPA Haegemolen (MB 31/07/2007)

Erfdienstbaarheden

Geen

andere

Gegevens

Bouwkundig erfgoed

Geen

Landschapsatlas

Geen

Biologische Waarderingskaart

- Deel van het plangebied: biologisch waardevol soortenrijk permanent cultuurgrasland met relicten van halfnatuurlijke graslanden (dd. 1998) - Deel van het plangebied: complex van biologisch minder waardevolle en waardevolle elementen

ROG:

Geen Recent Overstroomde Gebieden


3 versie 050215

2.2. Specifieke plannen 2.2.1. Gewestplan Kaart 4: situering van het plangebied op gewestplan Beveren is opgenomen in het gewestplan ‘Sint-Niklaas - Lokeren’ (KB van 07/11/1978). Het plangebied is gelegen in woongebied en parkgebied. Omdat evenwel voor het plangebied een bijzonder plan van aanleg (BPA) is goedgekeurd, geldt dit BPA als basis voor het vergunningenbeleid.

2.2.2. BPA Melsele nr.4 Haegemolen Kaart 5: situering van het plangebied op het BPA

In uitvoering van het structuurplan Melsele (GR 25/01/1994 en herbevestigd door GRS Beveren dd 28/09/2006) werd een BPA opgemaakt voor een deel van de omgeving van Haegemolen tussen de Grote Baan (N70), Ponjaardwegel, Pauwstraat en Spoorweglaan. Op 31/07/07 werd het Bijzonder Plan Van Aanleg goedgekeurd door de Vlaamse minister van ruimtelijke ordening. Het bijhorende onteigeningsplan werd op 08/02/10 door de Vlaamse minister van binnenlands bestuur goedgekeurd. Het BPA vertaalt enkele belangrijke krachtlijnen uit het structuurplan van Melsele naar een bestemmingsplan. Vooreerst wordt het rechthoekige parkgebied op het gewestplan geheroriënteerd naar de bestaande Molenbeekvallei toe. De meanderende waterloop biedt de basis voor een aantrekkelijk landschapspark. Te midden de Molenbeekvallei wordt een waterbufferbekken geïntegreerd om wateroverlast stroomafwaarts te verhelpen. Rond de Molenbeekvallei voorziet het BPA een kwalitatieve afwerking van randen. De woonprojecten worden met de voorzijde naar het park gekeerd. Pleintjes zorgen voor overgang tussen de straten en het park. De N70, Grote Baan is nog steeds een barrière in de dorpskern van Melsele. Het BPA geeft de aanzet om een aantal sterke verbindingen tussen Melsele- zuid en Melsele-noord te creëren. Dit behelst onder andere een nieuw dorpsplein op het kruispunt van de N70 met de Spoorweglaan. Daarnaast is de Ponjaardwegel een belangrijke noordzuid verbinding. Aansluitend zorgen verscheidene verbindingen voor langzaam verkeer doorheen het gebied voor een uitstekende doorwaadbaarheid.

Gewenste ruimtelijke structuur Bovenvermelde visie-elementen leiden tot de hiernaast uitgetekende gewenste ruimtelijke structuur.


4 versie 050215

Inrichtingsvoorstellen Op basis van de bovenvermelde visie en gewenste ruimtelijke structuur werden een aantal voorstellen tot inrichting van deelgebieden uitgetekend die vervolgens worden vertaald naar het bestemmingsplan:  Bouwmogelijkheden langs Pauwstraat: Het gewestplan voorziet een parkgebied met de Ponjaardwegel als centrale as. Het BPA verlegt dit parkgebied naar de Molenbeekvallei. De bouwmogelijkheden langs de Pauwstraat kunnen dan beter worden gesitueerd, aansluitend op de verkaveling rondom de Perzikenlaan. De voorzijde van de bebouwing bij het inrichtingsvoorstel richt zich ofwel naar het groengebied rondom de Molenbeekvallei ofwel naar een centraal gelegen groenplein. De pleinen en voet- en fietswegen sluiten aan op de bestaande infrastructuur voor langzaam verkeer.  Bestemmingsplan: Het BPA voorziet een nieuwe openbare weg in een wijde boog tussen de Perzikenlaan en de Pauwstraat. Deze rondweg omsluit een woonprojectzone die via een verkaveling of bouwproject in één geheel moet worden vormgegeven volgens de opgegeven coëfficiënten. Te midden de woonprojectzone dient een ontsluitingsweg en een buurtpark van min. 500m² worden voorzien. De rondweg grenst aan de westzijde aan het park. Aan de noordzijde wordt een openbaar plein en woonzone voorzien. Deze woonzone vormt het verlengde van de bestaande woningenrij aan de Perzikenlaan.  Ponjaardwegel De Ponjaardwegel is een belangrijke noord-zuidverbinding voor voetgangers. Deze voetweg wordt landschappelijk geïntegreerd in de aanleg van de ‘parkzone’. Het karakter van het landschap is open met accenten door middel van bomen. De zone voorzien voor de aanleg van de Ponjaardwegel bedraagt 5m.  Bestemmingsplan: De Ponjaardwegel wordt plaatselijk naar de rand van de nieuwe rondweg verlegd. Vervolgens is het huidig tracé naar de N70 toe verder ingekleurd als openbare voetweg. Bijgevoegde inrichtingschets: (Noot: op deze schets werd de zone met bedrijfsgebouw aan de Pauwstraat (rechtsonder) mee opgenomen, terwijl dit in het BPA (zie kaart 5) niet het geval is!)

Onteigeningsplan Aan het BPA werd een onteigeningsplan gekoppeld om tot een effectieve uitvoering van een aantal belangrijke actiepunten te komen. De projectzone werd mee in het onteigeningsplan opgenomen. De gemeente heeft het plangebied kunnen verwerven. Enkel de bouwrijpe zone aan de Pauwstraat (±40m diep) werd niet verworven. RUP Wijziging BPA Haegemolen te Beveren Studiegroep IRTAS

5 versie 050215

2.2.3. Aanleg Vogelkerslaan, verlegging voetweg en waterloop Het geldende BPA Haegemolen voorziet een nieuwe weg tussen Pauwstraat en Perzikenlaan en een verlegging van de Ponjaardwegel. Deze worden niet gewijzigd in dit RUP en konden dus al gerealiseerd worden. Het gemeentebestuur van Beveren heeft op 11-01-2012 een stedenbouwkundige vergunning verkregen (ref. 8.00/46003/10134.1). De werken werden opgeleverd op 9 augustus 2013. De weg kreeg ondertussen al een straatnaam: Vogelkerslaan.

Om de weg te kunnen realiseren, diende de waterloop 2bis omgeleid te worden en is een bufferbekken aangelegd i.f.v. de nieuwe verhardingen. Dit bufferbekken is evenwel veel ruimer gedimensioneerd opdat het ook als buffer voor de toekomstige gemeentelijke verkaveling zal dienen. Ter hoogte van de aansluiting met de Pauwstraat werd een verkeersplateau gerealiseerd. Onder de nieuwe wegenis werd een gescheiden rioleringstelsel aangelegd. Vooraleer de uitvoering van de vergunning werd aangevat, werd een archeologisch detectieonderzoek met sleuven uitgevoerd over het gehele gebied welk zal ontwikkeld worden door de gemeente. Hierna werd tevens een vlakdekkend archeologisch onderzoek uitgevoerd. Er werd een greppel en paalsporen gevonden daterend uit de IJzertijd tot de Middeleeuwen.


6 versie 050215

2.2.4. Verkaveling aan de Pauwstraat Aan de Pauwstraat is reeds een eerste vrijstaande woning gerealiseerd op basis van de verkaveling VAN BROECK (V/1206/1 – V2010/18 dd. 15/05/2010). Het betreft een verkaveling voor twee woningen in kettingverband.

2.2.5. Verkaveling langs de Vogelkerslaan Het

gemeentebestuur

van

Beveren

heeft

op

15/05/2014

de

verkavelingsvergunning

GEMEENTEBESTUUR BEVEREN (V1252/1 – V2013/27) verkregen voor 6 loten voor halfopen

bebouwing aan de noordzijde van de Vogelkerslaan. Deze worden gerealiseerd in artikel 4: zone voor vrijstaande of gekoppelde bebouwing. De configuratie is afgeleid van de nieuwe inrichtingschets voor de gemeentelijke woonontwikkeling. Daarbij wordt ruimte vrijgelaten voor een verbinding (noodweg of ontsluitingsweg) naar het achterliggend woongebied. Deze weg komt uit op de scheiding van woongebied en parkgebied zodat ook hier een aflijning kan gemaakt worden van de Molenbeekvallei door middel van een openbare weg. Verder wordt de waterloop en een onderhoudsstrook in gemeentelijke eigendom genomen achter de percelen. Aan de westzijde wordt de zone uit het BPA niet volledig benut om een andere woonontwikkeling mogelijk te maken.


7 versie 050215

2.3. Ruimtelijk beleidsplannen 2.3.1. Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen Het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen vormt de leidraad voor het huidig ruimtelijk denken in Vlaanderen en is een toetsingskader voor de opmaak van ruimtelijke uitvoeringsplannen. Op 23 september 1997 werd het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen definitief vastgesteld door de Vlaamse e Regering. Op 12 december 2003 heeft de Vlaamse regering de 1 gedeeltelijke herziening van het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen definitief vastgesteld. Op 17 december 2010 werd de tweede herziening, definitief vastgesteld. Men onderscheidt vier grote ruimtelijke eenheden die de ruimtelijke structuur van Vlaanderen bepalen en waarvoor een specifiek ruimtelijk beleid wordt vooropgesteld: stedelijke gebieden en stedelijke netwerken, het buitengebied, de gebieden voor economische activiteiten en de lijninfrastructuur. De gemeente Beveren wordt in het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen als volgt aangeduid:  Delen van de gemeente Beveren worden geselecteerd als kleinstedelijk gebied op provinciaal niveau, gelegen binnen de Vlaamse Ruit. De ruimte daarbuiten is buitengebied. De provincie staat in voor de afbakening.  Gezien de selectie als kleinstedelijk gebied is het tevens een economisch knooppunt.  De Waaslandhaven is een economische poort van Vlaanderen.  De E17, N49/E34 en R2 worden geselecteerd als hoofdwegen. De N419 wordt als primaire weg II aangeduid.

2.3.2. Ruimtelijke visie landbouw, natuur en bos In uitvoering van het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen (RSV) is de Vlaamse overheid gestart met de uitwerking van een geïntegreerde en gebiedsgerichte ruimtelijke visie die de basis zal vormen voor de afbakening van de gebieden van de natuurlijke en agrarische structuur. Vlaanderen werd hiervoor opgedeeld in 13 regio’s. Het planningsproces voor de regio Waasland werd in februari 2007 opgestart. De Vlaamse Regering keurde op 3 april 2009 het eindvoorstel met de gewenste ruimtelijke structuur en operationeel uitvoeringsprogramma goed. Het plangebied interfereert niet met de afbakening door de Vlaamse overheid van de agrarische en natuurlijke structuur voor de regio Waasland.

2.3.3. Provinciaal Ruimtelijk Structuurplan Oost-Vlaanderen Het provinciaal ruimtelijk structuurplan Oost-Vlaanderen is op 18 februari 2004 door de Vlaamse regering goedgekeurd. Het provinciaal ruimtelijk structuurplan Oost-Vlaanderen is in werking getreden op 24 maart 2004. Vervolgens is op 25 augustus 2009 een gedeeltelijke wijziging goedgekeurd waarbij een beleidskader inzake windturbines werd toegevoegd. Een tweede partiële herziening werd op 18 juli 2012 door de minister goedgekeurd. Beveren en Melsele maken deel uit van het E17-netwerk, een stedelijk netwerk op provinciaal niveau. Dit is een stedelijke bandstructuur die er gekomen is door de bundel aanwezige lijninfrastructuren (spoorlijn, E17, N70). Het vangt de stedelijke dynamiek in het spanningsveld tussen Gent en Antwerpen op. De provincie wil de stedelijke dynamiek hier bundelen zodat het noordelijk openruimtegebied (Polders, St-Gillis-Waas, Stekene, …) wel degelijk open kan blijven. Een gedeelte van Melsele wordt meegerekend tot het kleinstedelijk gebied van Beveren. Naast het bieden van voldoende ruimte om de groei inzake wonen en bedrijvigheid op te vangen, is het ruimtelijk beleid in het E-17 netwerk ook gericht op het versterken van de woonomgevingskwaliteit in het netwerk. Tenslotte wil men de relatie tussen de openruimtegebieden behouden doorheen het E17-netwerk.


8 versie 050215

2.3.4. Afbakeningstudie kleinstedelijk gebied De afbakeningstudie van het kleinstedelijk gebied Beveren is nog niet afgerond. In de laatste nietofficiële documenten zou het plangebied binnen de stedelijke afbakeningslijn liggen.

2.3.5. Gemeentelijk Ruimtelijk Structuurplan Beveren Kaart 6: GRS Beveren - gewenste ruimtelijke structuur Kaart 7: GRS Beveren - gewenste ruimtelijke structuur Melsele Het gemeentebestuur heeft zijn visie op de ruimtelijke ontwikkelingen te Beveren uitgewerkt in het Gemeentelijk Ruimtelijk Structuurplan dat op 28 september 2006 door de provincie Oost-Vlaanderen werd goedgekeurd. Het plangebied maakt deel uit van de deelruimte ‘ Stedelijk hoofdruimte Beveren - Melsele’. Het grootste deel van het bestaande woonweefsel van Beveren en Melsele zullen binnen de afbakening van het stedelijk gebied vallen. In de loop der tijd zijn beide kernen immers grotendeels met elkaar vergroeid. Toch wil de gemeente de eigenheid van de afzonderlijke kernen bewaren. Terwijl Beveren kan evolueren naar een kwalitatieve stedelijke omgeving, wil men Melsele behoeden voor een te sterke stedelijke ontwikkeling. Melsele is momenteel nog een landelijke woonkern. Dit groene, landelijke karakter wil men behouden. Melsele wordt dan ook eerder ontwikkeld als voorstedelijk gebied. Aangenaam wonen in een groene, rustige omgeving is hier het devies. In de voorstedelijke gebieden kan de stedelijke dichtheid van 25 woningen per hectare niet gehaald worden, doch moet verantwoord omgesprongen worden met de bestaande gronden. Zuinig ruimtegebruik is noodzakelijk. Nieuwe woningvormen kunnen toegepast worden

Voor de gewenste ruimtelijke structuur van de kern Melsele wordt verder gewerkt op basis van het ruimtelijk structuurplan van Melsele uit 1993.  Melsele, een landelijke woonkern Ondanks de opname van Melsele in het stedelijk gebied Beveren en ondanks de grote oppervlakten niet-ontwikkelde woon- en woonuitbreidingsgebieden, moet Melsele zijn eigen karakter behouden. Met het eerste structuurplan werd het onbeperkt volbouwen van het open landschap gestopt en gestuurd naar een gefaseerde en evenwichtige uitbouw tot een kwalitatieve woonkern. Er werd geopteerd voor kernversterking, verdichting en inbreiding. Er wordt gestreefd naar een grotere diversiteit in woonvormen en –gelegenheden en een vermenging hiervan binnen het bestaande weefsel. Er wordt voortgebouwd op de bestaande kwaliteiten van de kern. De historisch gegroeide en de bestaande natuurlijke structuur zijn de uitgangspunten voor de verdere ontwikkelingen. De bestaande waardevolle gebouwen en natuur dienen behouden en gevaloriseerd te worden in de dorpsstructuur.


9 versie 050215

 Aandacht voor de natuurlijke structuur De bestaande natuurlijke structuur is één van de uitgangspunten voor de verdere uitbouw van de woonkern. De beekvalleien dienen beschermd en hersteld te worden als natuurlijke structurerende elementen. De belangrijkste hierbij is de Molenbeekvallei. Ook kleine landschapselementen (bomenrijen waardevolle bomen, hagen, houtkanten, …) mogen niet uit het oog verloren worden en dienen beschermd en geïntegreerd te worden in de nieuwe structuren.

 Een voorzieningennetwerk op niveau van Melsele Het huidige voorzieningenniveau dient behouden te blijven. Dit dient afgestemd te worden op de plaatselijke bevolking. Het cultureel en sportief aanbod moet inspelen op de nieuwe maatschappelijke behoeften van de sterk groeiende bevolking.

 Aangenaam en verkeersveilig openbaar domein De gewestwegen N70 en N450 dienen verkeersveiliger en – leefbaarder aangelegd te worden. Als secundaire as type III, dient de N70 met prioriteit voor voetgangers, fietsers en openbaar vervoer ingericht te worden. De N450 heeft daarnaast ook een taak als ontsluitende weg naar het hogere wegennet.

Ook op de lokale wegen in de woonkern moet naar een aangenaam en verkeersveilig openbaar domein gestreefd worden. Aandacht dient hier besteed te worden aan een net van veilige fiets- en wandelroutes. Dit geeft een betere samenhang van de woongebieden onderling en tussen het centrum en de woongebieden.


10 versie 050215

Deze krachtlijnen van de gewenste ruimtelijke structuur voor de dorpskern Melsele steunen op volgende belangrijke hefbomen: 1. De fysieke accentuering van het ruimtelijk systeem ‘dorpskern’ Dit bevordert de herkenbaarheid en structureert het dorp. De afbakening gebeurt onder andere door het voorzien van poorten aan de inkom van het centrum. Binnen dit centrum worden de functies geconcentreerd.

2. De 2 noord-zuidassen structureren het centrum Beide assen zorgen ervoor dat de noordzuidrelaties in het dorp worden hersteld en de barrière van de N70 wordt verzacht. Ze worden met elkaar verbonden door een net van langzaam verkeersassen. Noord-zuid centrumas Deze as koppelt drie belangrijke punten in het centrum, zijnde: Het dorpspark van Melsele als rustpunt Het Kerkplein als ontmoetingsruimte en evenementenplein Een nieuw dorpsplein op het kruispunt N70 Spoorweglaan als schakelplein tussen noord en zuid Melsele. Noord-zuid groenas Deze as wordt gevormd door de Molenbeekvallei. Deze as loopt parallel aan de centrumas en verbindt een aantal open en groene ruimtes. Deze as draagt bij tot het landelijk karakter van Melsele.

3. Strategische projecten Enkele strategische projecten moeten Melsele versterken en nieuwe impulsen geven. Een aantal van deze projecten zitten vandaag al in de realisatiefase, andere moeten nog opgestart worden. Eén van deze projecten is de aanleg van parkomgeving Haegemolen. De zone op het gewestplan wordt via een bestemmingsplan omgevormd tot een parkzone langsheen de Molenbeekvallei. De beek wordt hiermee als landschappelijk element gevaloriseerd en zorgt ervoor dat een ‘groene vinger’ tot in het centrum dringt. In het toekomstig park wordt tevens een bufferbekken door de provincie aangelegd. Verder zullen voetwegen in het park aangename routes vormen voor de inwoners van de zuidelijke woonwijken naar het centrum.


11 versie 050215

De gewenste ruimtelijke structuur wordt tevens naar een aantal deelstructuren benaderd. Vooral de gewenste nederzettingenstructuur is voor dit RUP van belang. Beveren wil zijn rol als kleinstedelijk gebied en regionaal centrum blijven behouden, zelfs versterken. Hiertoe wil de gemeente verder doorgroeien en een lichte inwijking op peil houden. Dit kan enkel door een gedifferentieerd aanbod van woningen aan te bieden, waarbij de aard, de inplanting en het uitzicht van kavels, huizen en straten zich inpast in de eigenheid van de verschillende deelgebieden.  Woonbeleid gericht op de uitbouw van het stedelijk gebied en de versterking van de woonkernen Door het stimuleren en realiseren van woonvernieuwingsprojecten kan het woningaanbod in het kleinstedelijk gebied en het centrum van de woonkernen opgetrokken worden en wordt het aantal leegstaande woningen en woningen met beperkt woningcomfort verder teruggeschroefd. Naast het realiseren van woonvernieuwing moet de uitbouw van een aantrekkelijk openbaar domein een kwalitatieve woonomgeving bieden. Bij nieuwe woonprojecten wordt een streefcijfer van 20% aan sociale woongelegenheden voorop gesteld.  Woonbeleid moet inspelen op nieuwe behoeften De klemtoon in het woonbeleid dient zowel te liggen op het aanbieden van betaalbare kavels als in het voorzien van woningen. Deze kunnen individueel particulier worden voorzien maar groepswoningbouwprojecten van private promotoren of van de overheid zijn zeker aangewezen. Om op de algemene tendens van de gezinsverdunning in te spelen, moet een behoorlijk deel van de bijkomende woningen, kleine comfortabele woningen zijn. Ook het stimuleren van voldoende serviceflats kan tegemoet komen aan een behoefte van bejaarden om anders te gaan wonen.  Aandacht voor de kwaliteit van de ruimte Het is gewenst dat zoveel mogelijk woningbouwprojecten / renovatieprojecten een bijdrage leveren aan een goede ruimtelijke uitbouw van de gemeente. Projecten moeten zich op een logische manier inpassen in de bestaande structuur van elk deelgebied en elke kern. Elk bouwproject dient van een behoorlijke architecturale kwaliteit te zijn die inspeelt op de omgeving. Elk bouwproject hoort rekening te houden met mooie zichten in het dorp en in het landschap, met de aanwezigheid van natuurlijke elementen als bomen, beken, waterrijke gebieden, e.d. Daarnaast wordt bij nieuwe bouwprojecten rekening gehouden met het abiotische milieu (grondwater, beekvalleien, reliëf, …) en met het milieuaspect (bijvoorbeeld minimale verharding, openhouden tuinzone, infiltratie van regenwater). In de woningprogrammatie werd het plangebied opgenomen als gebied M13b Haegemolen zuidoost (Perzikenlaan). Het is een niet prioritair te ontwikkelen woongebied binnen de planperiode 2002-2007. Het is op middellange termijn te ontwikkelen als afwerking van de bebouwing aan de Perzikenlaan. Dit dient te gebeuren met respect voor de beekvallei. Het woonproject is uitvoerbaar aangezien het in het BPA als woongebied is ingekleurd


12 versie 050215

2.4. Sectorale beleidsplannen 2.4.1. Gemeentelijk mobiliteitsplan Het beleidsplan van het gemeentelijk mobiliteitsplan is conform verklaard door de Provinciale Auditcommissie op 25 april 2003. In het beleidsscenario Beveren anders mobiel wil men de verkeerveiligheid verhogen, de verkeersleefbaarheid verbeteren, de bereikbaarheid in stand houden en de groei van de automobiliteit beheersen (door onder meer de uitbouw van een comfortabel en fijnmazig fietsroutenetwerk en het stimuleren van bedrijfsvervoer).

Categorisering wegennet De Pauwstraat en de Perzikenlaan zijn geselecteerd lokale weg type III (erftoegangsweg). De hoofdfunctie is het ‘verblijven’ en het ‘toegang geven tot de aanpalende percelen’. De verblijfsfunctie primeert op deze weg. Dit type wegen kent enkel bestemmingsverkeer ; het overige verkeer wordt er in principe geweerd. Voor de Pauwstraat geldt een snelheidsregime van 50 km/u en voor de Perzikenlaan wordt een zone 30 vooropgesteld.

Fietsverkeer Langs de Pauwstraat is een lokale fietsroute gelegen.

2.5. Overige relevante wetgeving en plannen 2.5.1. Voetweg nr. 54bis Ponjaardwegel Conform het BPA Haegemolen wordt de Ponjaardwegel afgebogen via de Vogelkerslaan op de rand van het parkgebied. De gemeente Beveren heeft een machtiging tot verlegging bekomen bij besluit van de deputatie dd 17/10/2013. De voetweg is ook effectief op het terrein al verlegd.

2.5.2. Waterloop 2bis Kaart 8: Atlas der waterlopen Waterloop 2bis, een niet geklasseerde waterloop, doorkruist het huidige plangebied, wat een optimale invulling onmogelijk maakt. Daarom werd beslist om de waterloop te verleggen aan de noordelijke grenszijde van het plangebied. De machtiging van het provinciebestuur werd bekomen en de verlegging is reeds gerealiseerd.


13 versie 050215

3.

BESTAANDE RUIMTELIJKE STRUCTUUR

3.1. Beschrijving van de bestaande toestand Kaart 3: situering van het plangebied op orthofoto (2006). Kaart 9-10: foto’s projectgebied Plangebied: Vroeger was het plangebied zo goed als volledig ingenomen door weilanden. Het werd doorkruist door de Ponjaardwegel en waterloop 2bis (3e categorie). Na het archeologisch onderzoek en de gerealiseerde werken door het gemeentebestuur is het plangebied getransformeerd. De Vogelkerslaan bestaat uit een 5m40 brede rijweg in asfalt opgesloten aan beide zijden door een ter plaatse gegoten kantstrook-boordsteen combinatie. Aan de zuidzijde ligt momenteel een 4m50 brede groenberm waaronder nutsleidingen zijn aangelegd. Later zal daar een 2m50 brede groenberm met laanbeplanting en een 2m breed voetpad worden aangelegd. Aan de noordzijde wordt eveneens een 2m50 brede groenberm voorzien waarachter de Ponjaardwegel wordt verlegd door middel van een 3m brede asfaltverharding. In de groenberm werden reeds verlichtingspalen aangebracht die zowel de rijweg als de voetweg verlichten. In de beekvallei werd een zonnepaneel geplaatst om de straatverlichting te voeden. De Vogelkerslaan is plaatselijk met een asverschuiving aangelegd. Ter hoogte van aansluiting met de Pauwstraat werd plaatselijk het fietspad langs de Pauwstraat uitgebogen. Aan zuidzijde van de Vogelkerslaan werd het binnengebied genivelleerd en met gras ingezaaid. Plaatselijk is nog een restant van de waterloop terug te vinden. Aan de Pauwstraat is reeds één woning ontwikkeld. Aan de noordzijde werd waterloop 2bis omgelegd langs de rand van het plangebied. De zone tussen de Vogelkerslaan en de waterloop werd eveneens genivelleerd en met gras ingezaaid

Omgeving: In het zuiden wordt het plangebied begrensd door de Pauwstraat. Deze straat heeft een rijweg van 5m10 (incl. kantstrook) met aan beide zijden achtereenvolgens een groenberm met haag (1m breed), een fietspad (1m25 breed) en een voetpad (1m25 breed). De straat wordt gekenmerkt door een lintbebouwing van open en halfopen woningen. Ten zuidoosten van het plangebied staat een bedrijfsgebouw van een voormalige garage. In de noord-oosthoek sluit het RUP aan op de Perzikenlaan. Deze woonstraat met overwegend gekoppelde woningen is opgebouwd uit een rijweg van 6m60 (incl. kantstrook) met langs beide zijden een grasberm (1m50 breed) met bomenrij en een voetpad (1m20 breed). Ten noorden wordt het plangebied begrensd door akkerlanden. Ten westen bevindt zich het valleigebied van de Molenbeek. Het gemeentebestuur heeft recent hier een bufferbekken aangelegd i.f.v. de gerealiseerde verhardingen en toekomstige woonontwikkelingen. De regenwaterriolering onder de rijweg sluit aan op dit open bekken. Er is een vertraagde afvoer naar de Molenbeek. Ondertussen kan het regenwater infiltreren in de bodem. De zone tussen het bufferbekken en de Molenbeek is zo geprofileerd dat het de noodoverloop vormt. Aan de andere zijde van de Molenbeek is recent een nieuwe verkaveling ontwikkeld.

3.2. Knelpunten  Stedenbouwkundige voorschriften BPA Haegemolen Voor de woonprojectzone zijn volgende bebouwingscoëfficiënten opgenomen in het BPA: Aantal woningen: minimum 35 en maximum 45 Aantal bouwlagen: maximum 2,5 Bezettingscoëfficiënt: maximum 25% Vloer/Terreinindex: maximum 0,50


14 versie 050215

De oppervlakte van de projectzone is na meting op het terrein effectief 14.918m² groot. In het BPA (op basis van kadaster) is ze evenwel 15.291m², wat betekent dat de projectzone in werkelijkheid 2,5% kleiner is. Daarenboven was de inrichtingschets van het BPA op een nog grotere oppervlakte begroot (incl. bedrijfsgebouw ten zuidoosten). De gemeente Beveren heeft het grootste deel van de woonprojectzone kunnen verwerven. Enkel een reeds bouwrijpe woonstrook langs de Pauwstraat werd niet verworven en blijft eigendom van de oorspronkelijke eigenaars. Deze willen dit immers zelf ontwikkelen met een viertal woningen, wat een lagere bebouwingsdichtheid is dan de inrichtingsschets. Verschillende ontwikkelingsmogelijkheden werden nagegaan. Maar de coëfficiënten van het BPA zijn net te beperkend om een verantwoorde ontwikkeling te kunnen doen. Ofwel wordt de bebouwbare vloeroppervlakte te klein voor het minimum vereist aantal woningen, ofwel worden er te weinig woningen gerealiseerd en is aldus de benutting te laag. Inrichtingstudie conform de stedenbouwkundige voorschriften van het BPA maar met te kleine bebouwbare oppervlakte. Tevens maakt het minimum nog te realiseren woningen in het binnengebied een kwalitatieve invulling onmogelijk.

Inrichtingstudie conform de bebouwingscoëfficiënten, maar onder het minimum aantal woningen uit het BPA. De benutting van deze ruimte voor wonen kan optimaler en duurzamer.

Er moet dus geconcludeerd worden dat de coëfficiënten voor de woonprojectzone opgenomen in de stedenbouwkundige voorschriften van het BPA Haegemolen net te beperkend zijn om een kwalitatieve en duurzame nieuwe woonwijk te kunnen realiseren. Een wijziging van de voorschriften is noodzakelijk.


15 versie 050215

Tevens kan een optimalisatie gebeuren i.f.v. duurzaamheid voor de woonzone ten noorden van de Vogelkerslaan (zie verdere motivering onder 4.2.). 

Ontwikkeling achterliggend woongebied

Noordelijk achter het plangebied ligt een nog te ontwikkelen woongebied, met een oppervlakte van ca. 34.220m². Indien het gebied ontwikkeld wordt met een minimale dichtheid van 15 woningen/ha kunnen er 52 woningen gerealiseerd worden. In werkelijkheid zal de dichtheid waarschijnlijk hoger zijn. Hoewel het gebied ontsluitbaar is via de Snoeckstraat, zal gelet op het mogelijk aantal te realiseren woningen een tweede ontsluiting of noodweg noodzakelijk geacht worden. Het is niet evident om dit naar de N70 te laten gebeuren. Om de ontwikkeling van het achterliggend woongebied later niet in het gedrang te brengen moet in het RUP een bijkomende ontsluiting mogelijk zijn.

3.3. Potenties 

Betaalbare bouwkavels

De grondprijzen in de gemeente Beveren zijn tegenover aanpalende gemeentes in het Waasland duur. De gemeente heeft met deze percelen de mogelijkheid om betaalbare kavels aan te bieden volgens haar toewijzingsreglement. De gemeente wil deze beschikbare percelen op een duurzaam mogelijke manier en met een kwalitatieve invulling op de markt brengen.


16 versie 050215

4.

WIJZIGINGEN AAN HET BPA

4.1. Ontwerpend onderzoek Kaart 11: inrichtingsplan verkaveling Haegemolen Het ontwerpend onderzoek leidde tot een inrichtingsplan welk als bijlage is bijgevoegd. De basisvisie uit het BPA Haegemolen blijft ook de basisvisie voor ontwikkeling van de verkaveling. Er wordt een Vogelkerslaan aangelegd als verbinding tussen de Perzikenlaan en de Pauwstraat. De Ponjaardwegel wordt gewijzigd en aan de buitenrand van de Vogelkerslaan aangelegd. Aldus vormt deze Vogelkerslaan het spiegelbeeld van de ontsluitingsweg van aanpalende verkaveling en vormt het een front naar de Molenbeekvallei. In de woonprojectzone wordt een insteekweg voorzien naar een openbaar buurtpleintje van minimum 500m² waarrond woningen worden voorzien. Er wordt nu enkel geopteerd om de insteekweg net zoals in de aanpalende recent gerealiseerde verkaveling in oostwest richting aan te leggen, dichter tegen de Pauwstraat. De binnenzijde van de Vogelkerslaan wordt vormgegeven door per 2 gegroepeerde woningen. Deze voorgevels vormen het front naar het park toe en vormen zo het spiegelbeeld van aanpalende verkaveling waar halfopen bebouwingen werden voorzien. Binnenin de woonprojectzone wordt geopteerd voor maximale koppeling van de woningen i.f.v. efficiëntie in benutting van de beschikbare ruimte en efficiëntie in toekomstig energieverbruik. Er wordt een woongroep van 2+3 woningen en één van 5 woningen voorzien. Omdat voor de woonprojectzone een wijziging van het BPA nodig is, wordt van de gelegenheid gebruik gemaakt om ook de bovenzijde van de Vogelkerslaan in afwijking van het BPA te ontwerpen. Vooreerst wordt de waterloop nr 2bis verlegd aan de buitenzijde. Langs de waterloop wordt een onderhoudstrook in openbaar domein voorzien die tevens kan dienen als achterontsluiting voor de woonpercelen. Er wordt een strook van 10m vrijgehouden voor mogelijke ontsluiting of noodweg naar achterliggend woongebied. De strook komt uit op de grens woongebied/parkgebied zodat achterliggende ontwikkeling ook contact houdt met het waardevolle landschap. Langs de noordzijde wordt eerst de typologie uit de Perzikenlaan doorgetrokken met 6 halfopen bebouwingen met koppeling van garages. De woningenrij wordt op de kop afgewerkt met een urban villa. Deze meergezinswoning heeft langs verschillende zijden zicht op de Molenbeekvallei. Met 3 bouwlagen en e een teruggetrokken 4 bouwlaag kan het een architecturaal baken worden. De voet wordt met semipubliek groen ingericht zodat de urban villa als het ware in de Molenbeekvallei komt te staan. Aldus vormt dit een optimale afwerking van de bebouwing naar het valleigebied toe. De meeste woonpercelen zijn optimaal noordzuid gericht waardoor maximaal gebruik zal kunnen gemaakt worden van de zon (i.f.v. passieve zonnewarmte via ramen, zonnepanelen, …). Uiteraard is dit niet mogelijk voor alle woonpercelen. Door maximale koppeling worden deze evenwel ook energiebewust ingevuld. Uiteindelijk worden in de woonprojectzone 28 percelen voor ééngezinswoningen voorzien. Samen met de 4 buiten de gemeentelijke eigendom, worden er dus minder woningen (32 woningen) voorzien dan in het BPA (min. 35 en max. 45). De bezettingscoëfficiënt wordt wel 27% (t.o.v. BPA max. 25%). Buiten de woonprojectzone worden 6 ééngezinswoningen en 13 appartementen boven de Vogelkerslaan voorzien. In het ontwerpend onderzoek waren binnen de voorschriften van het BPA een 7-tal woningen mogelijk. De bouwdichtheid van het schetsontwerp is 20,17 woningen per hectare. Dit is beneden de norm van 25 woningen per hectare binnen stedelijk gebied. Dit betreft evenwel een eerder randstedelijke omgeving. Een dichtere bezetting wordt vooral nagestreefd nabij de N70 (In het BPA werden verschillende zones voor meergezinswoningen nabij de N70 opgenomen). Op vraag van adviserende instanties werd in de stedenbouwkundige voorschriften evenwel toch de mogelijkheid opengelaten naar andere en dichtere woontypologieën passend in een traditioneel gabariet (bv. duowoningen).


17 versie 050215

Het regenwater van de nieuwe wegenis en overlopen van de regenwaterputten (regenwaterput met herbruik is in de gemeente verplicht) zal afgevoerd worden naar het reeds aangelegde open bufferbekken. Hier wordt het regenwater geïnfiltreerd, gebufferd en uiteindelijk vertraagd afgevoerd naar de Molenbeek. Het bufferbekken wordt in een natuurlijke vorm aangelegd opdat het op termijn kan uitgroeien naar een waardevol natuurlijk element in de Molenbeekvallei.

4.2. Visie Vanuit het ontwerpend onderzoek werden volgende krachtlijnen voor het RUP vertaald:  Nieuwe afbakening van de woonprojectzone De reeds bouwrijpe woonstrook langs de Pauwstraat heeft de gemeente niet aangekocht. De eigenaars willen hier zelf 4 percelen ontwikkelen. Reeds één woning is gebouwd. Deze zone vooraan de Pauwstraat wordt best uit de woonprojectzone gehouden. Daar dient teruggegrepen te worden naar een algemeen voorschrift van woongebied.  Behoud krachtlijnen BPA Haegemolen De Vogelkerslaan tussen de Pauwstraat en de Perzikenlaan wordt behouden evenals de verlegging van de Ponjaardwegel langsheen de parkzone. Aldus wordt een zichtfront opgebouwd langsheen de beekvallei. Het parkgebied wordt immers geheroriënteerd naar de beekvallei. In de woonprojectzone blijft de realisatie van een ontsluitingsweg en buurtparkje verplicht.  Opheffen coëfficiënten BPA Haegemolen De net te beperkende bouwcoëfficiënten moeten geschrapt worden om een kwalitatieve verkaveling te kunnen realiseren. De bouwzones en percelen dienen voldoende gedimensioneerd te worden volgens de gangbare normen en moeten ook op lange termijn de noden kunnen voldoen. Er wordt voor meer gekoppelde woningen geopteerd zodat een duurzame invulling zowel op vlak van ruimtegebruik als energie-efficiëntie mogelijk is.  Heroriëntatie zone ten noorden van de Vogelkerslaan Om twee redenen wordt de zone ten noorden geheroriënteerd. Enerzijds is de visie van het gemeentebestuur gewijzigd omtrent de inplanting van het verkeersarm woonerf. Als openbaar plein heeft dit slechts een beperkte meerwaarde. Het was vooral de intentie om dit vrij te houden als mogelijke verbinding naar het achterliggend woongebied. Het gemeentebestuur wenst evenwel geen herschikking meer te doen van het achterliggend woongebied/parkgebied. Aldus wordt geopteerd om een mogelijke ontsluitingsweg of noodweg vrij te houden op de grens van het woongebied met het parkgebied. Anderzijds wil men conform de gestelde visies in de structuurplannen een voldoende dichtheid in deze gemeentelijke woonontwikkeling halen. In de projectzone kunnen door omstandigheden reeds minder woningen worden gerealiseerd. De zone ten noorden kan efficiënter ingevuld worden. Conform het inrichtingsplan is de kop van de bebouwing een ideale locatie voor een meergezinswoning gericht op het aanpalende landschapspark. Aldus wordt bovendien een andere typologie binnen het woonproject geïntroduceerd dan de klassiekere ééngezinswoning met tuin.  Integratie waterloop 2bis De waterloop wordt opgenomen in het plan. Deze waterloop dient in open bedding bewaard te blijven. Inbuizingen zijn enkel mogelijk i.f.v. kruisingen van openbare (voet)wegen en toegangen. De ligging van de nieuwe loop wordt evenwel flexibel gehouden.


18 versie 050215

4.3. Vertaling naar het grafische plan 4.3.1. Zone voor wonen De percelen aan de Pauwstraat die de gemeente niet in eigendom heeft, worden opgenomen onder een algemeen stedenbouwkundig voorschrift van woongebied. Aldus is een ontwikkeling apart van de oorspronkelijke woonprojectzone mogelijk. Ook aan de noordzijde van de ontsluitingsweg wordt het BPA gewijzigd in een meer algemener woongebied zodat een duurzamere en efficiëntere bebouwing kan bekomen worden. Tevens kan dan beter ingespeeld worden op een bijkomende ontsluitingsweg voor het achterliggende gebied. De stedenbouwkundige voorschriften worden algemeen gehouden, afgeleid van het typevoorschrift van woongebied. Er zijn louter een aantal bijkomende afstandsregels en verbod op meergezinswoningen mee opgenomen. Tot slot wordt een indicatieve aanduiding voor de waterloop 2bis en de ontsluiting van het achtergebied weergegeven.

4.3.2. Projectzone voor wonen De zone aan de binnenzijde van de toegangsweg en eigendom van de gemeente wordt ingekleurd als ‘projectzone voor wonen’. Dit projectgebied dient met groepsbouwprojecten of via een verkaveling ontwikkeld te worden. Aldus mag het gefaseerd uitgevoerd worden maar kan tot een coherente globale ontwikkeling gekomen worden. Verder worden er voorschriften opgenomen i.v.m. bouwhoogte en afstandregels. De voorschriften inzake ontsluitingsweg en groenpleintje worden gecontinueerd uit het BPA. De indicatieve aanduiding op het grafische plan is enigszins gewijzigd.

4.3.3. Zone voor meergezinswoning Naast de noordelijkste zone voor wonen wordt een zone voor meergezinswoning voorzien. Dit gebouw moet de architecturale afwerking vormen van de woningenrij tegenover het park. Door een groene inrichting langs het gebouw te voorzien, lijkt het zelfs in het park te komen staan. De stedenbouwkundige voorschriften omvatten afstandsregels, oppervlaktebeperkingen en hoogtebeperkingen maar laten verder een architecturale vrijheid toe om een markant gebouw te kunnen vormgeven. Er wordt een keuze gelaten om ondergronds of naast het gebouw (zoals weergegeven in de inrichtingschets) te parkeren.

4.3.4. Zone voor openbaar domein Om een coherent plangebied te hebben wordt de Vogelkerslaan mee opgenomen in het RUP. Samen met de Vogelkerslaan werd de verlegging van de voetweg reeds gerealiseerd. Eens de exacte locatie van de indicatieve delen voor ontsluiting woongebied en openbaar groenplein is bepaald, zullen deze ook onder dit voorschrift vallen.


19 versie 050215

4.4. Verantwoording van het RUP Dit RUP betreft louter de wijziging van een deel van het bestaande BPA Haegemolen. De hoofdstructuur, zijnde het kwalitatief en duurzaam ontwikkelen van het desbetreffende plangebied voor wonen, blijft behouden. De bouwdichtheid van het bijhorende inrichtingsplan bedraagt 20,17 woningen/ha en is gelijkaardig aan deze van het BPA. Huidig plangebied zal waarschijnlijk binnen de afbakening van het kleinstedelijk gebied worden opgenomen. Gezien de eerder randstedelijke ligging wordt een lagere densiteit verkozen. Op vraag van adviserende instanties werd in de stedenbouwkundige voorschriften van de projectzone evenwel toch de mogelijkheid opengelaten naar andere en dichtere typologieën passend in een traditioneel gabariet (bv. duowoningen). In de woningprogrammatie van het GRS, werd het plangebied opgenomen als gebied M13b Haegemolen zuidoost (Perzikenlaan). Het was een niet prioritair te ontwikkelen woongebied binnen de planperiode 2002-2007. Het was op middellange termijn te ontwikkelen als afwerking van de bebouwing aan de Perzikenlaan. Dit diende te gebeuren met respect voor de beekvallei. Momenteel is men reeds ruim voorbij de planperiode en kan men dit gebied ontwikkelen. De ontwikkeling is bovendien daadwerkelijk geënt op de Molenbeekvallei. De gemeente Beveren heeft het gebied kunnen verwerven. De grondprijzen in de gemeente Beveren zijn tegenover aanpalende gemeentes van het Waasland hoog. De gemeente heeft met deze gronden de mogelijkheid om betaalbare kavels aan te bieden volgens haar toewijzingsreglement. De gemeente wil deze beschikbare gronden op zo’n duurzaam mogelijke manier en een kwalitatieve wijze met voldoende woningdifferentiatie op de markt brengen. Het wordt ook gefaseerd op de markt gebracht. Een eerste zes ten noorden van de Vogelkerslaan kunnen binnenkort reeds verkocht worden. Via dit RUP worden de coëfficiënten van het BPA, die net te beperkend zijn om aan een verantwoorde ontwikkeling te kunnen doen, weggelaten. De stedenbouwkundige voorschriften zijn zo opgemaakt dat het gebied duurzaam ontwikkeld kan worden met voldoende woningen, dewelke toch een bouwoppervlakte hebben om hedendaags, comfortabel en energiezuinig te kunnen wonen en waarbij ook voldoende tuinzone voorzien wordt. De projectzone voor wonen voorziet in de aanleg van een centraal groenplein. De nieuwe openbare groenzone zal via de aan te leggen wegenis aansluiten op de beekvallei. Aldus wordt een performante groenstructuur verkregen. Na de opmaak en goedkeuring van dit RUP zal een verkavelingsaanvraag ingediend worden om de projectzone te ontwikkelen. Gelet op de wettelijke termijnen is de realisatie voorzien voor 2015.


20 versie 050215

5.

DECRETALE BEPALINGEN

5.1. Op te heffen voorschriften Dit gemeentelijk Ruimtelijk uitvoeringsplan heft in het plangebied volgende voorschriften op van: Het gewestplan Sint-Niklaas – Lokeren (KB 7/11/1978 en wijzigingen)  Art 1.0 Woongebied  Art 4.4. Parkgebied Delen van het bijzonder plan van aanleg Haegemolen (goedgekeurd bij MB van 31 juli 2007) worden hierbij vervangen:  Art. 4: zone voor vrijstaande of gekoppelde bebouwing  Art. 6: projectwoonzone  Art. 13: openbaar domein De twee verkavelingen in het plangebied worden expliciet behouden.

5.2. Ruimtebalans

Artikel 1: Zone voor wonen Artikel 2: Projectzone voor wonen Artikel 3: Zone voor meergezinswoningen Artikel 4: Zone voor openbaar domein

Wonen Wonen Wonen Lijninfrastructuur

Tabel 3: Ruimtebalans Categorie ruimteboekhouding Wonen Overige bestemmingen

Wonen Wonen Wonen Overige bestemmingen

Aandeel in totale oppervlakte

Oppervlakte

RUP

Categorie ruimteboekhouding

Categorie van gebiedsaanduiding

Tabel 2: Oppervlakte voor de onderdelen van het RUP

6002 m² 12.145 m² 2.989 m² 4.835 m²

23,1% 46,8% 11,5% 18,6%

Oppervlaktebalans BPA RUP BPA RUP

- 1,8 ha + 2,1 ha - 0,8 ha + 0,5 ha

+0,3 ha -0,3 ha

De in het BPA voorziene zone voor verkeersarm plein, ten oosten van de Ponjaardwegel, wordt in het RUP mee opgenomen als zone voor wonen (±0,3 ha). Volgens het gewestplan betrof dit parkgebied. Huidig gemeentebestuur is evenwel van mening dat een verkeersarm plein op deze locatie geen nut heeft. Zo’n plein is duur in aanleg en onderhoud terwijl de gemeente geen intentie heeft om het achterliggende parkgebied/woongebied te herschikken. Wel dient de woonzone afgewerkt te worden tegenover het parkgebied en moet openbare ruimte vrijgehouden worden voor ontsluiting van het achterliggende woongebied en voor de waterloop (in inrichtingstudie ± 1600m² voorzien). In de projectzone voor wonen wordt het buurtparkje wel behouden aangezien dit een veilige speelplek kan zijn voor de allerkleinsten in deze toekomstige woonwijk (in inrichtingstudie ± 600m² voorzien). Bovendien is naast het plangebied de zeer ruime parkzone rondom de Molenbeek gelegen. Deze parkzone is kwalitatief vormgegeven bij opmaak van het BPA Haegemolen, waarbij 4,04ha woongebied omgezet werd naar parkgebied. In de stedenbouwkundige voorschriften werd opgenomen dat de parkzone een landschappelijke aanleg dient te krijgen ten einde passieve recreatie RUP Wijziging BPA Haegemolen te Beveren Studiegroep IRTAS

21 versie 050215

(spelen, wandelen, zitten, rusten) mogelijk te maken. Het creëren van een bijkomend verkeersarm plein is dus overbodig. Reeds veel woongebied werd omgezet naar parkgebied. Tot slot wil dit RUP de beschikbare ruimte voor ontwikkeling zo efficiënt mogelijk benutten. Er wordt gestreefd naar een hoge dichtheid maar tegelijkertijd ook naar kwalitatieve kavels met voldoende tuinzone. Het totaal aantal woongelegenheden (51) blijft quasi gelijk aan het maximum mogelijke uit het BPA (52). Om dit te kunnen realiseren, is het nodig om 0,3ha extra te voorzien voor wonen.

5.3. Mer-screening Conform het decreet van 27 april 2007 houdende wijzigingen van het milieubeleid dient de initiatiefnemer voor een Ruimtelijk UitvoeringsPlan de noodzaak tot opmaak van een plan-MER te onderzoeken tijdens het planningsproces.

5.3.1. Procedure Vooreerst werd het toepassingsgebied en de plan-MER-plicht nagegaan op het RUP conform het decreet van 27 april 2007 houdende wijziging van titel IV van het decreet van 5 april 1995 houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid en van artikel 36ter van het decreet van 21 oktober 1997 betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu (DABM). - Fase 1: Het ruimtelijk uitvoeringsplan ‘Wijziging BPA Haegemolen’ valt onder de definitie van een plan zoals gedefinieerd in het DABM. Het RUP wordt immers opgemaakt door de gemeente conform het decreet op de ruimtelijke ordening en zal conform de procedure uiteindelijk vastgesteld worden door de gemeenteraad en goedgekeurd door de deputatie. - Fase 2: Het ruimtelijk uitvoeringsplan ‘Wijziging BPA Haegemolen’ valt onder het toepassingsgebied van het DABM. Het RUP zal immers het kader vormen voor de toekenning van een vergunning voor een project. - Fase 3: Het ruimtelijk uitvoeringsplan is niet van rechtswege plan-MER-plichtig. Het vormt geen kader voor vergunning van zogenaamde bijlage I en II-projecten of project onder omzendbrief LNE 2011/1 en aangezien het niet in of in de omgeving ligt van een speciale beschermingszone is geen passende beoordeling nodig. Bijgevolg diende er voor het RUP een onderzoek tot milieueffectenrapportage te gebeuren waarin nagegaan moet worden of er aanzienlijke milieueffecten zijn op mens en milieu tengevolge van het plan. Dit gebeurt conform de procedure vastgelegd in het besluit van de Vlaamse Regering betreffende de milieueffectenrapportage over plannen en programma’s van 12 oktober 2007. Eerst werd het advies gevraagd van een aantal (door de dienst MER) voorgeschreven instanties met een nota waarin de voorstellen tot RUP werd beschreven en waarin werd nagegaan of er aanzienlijke milieueffecten zijn op mens en milieu tengevolge van het plan. Op voorstel van de dienst Begeleiding Gebiedsgerichte Planprocessen (schrijven dd 05/12/11 met kenmerk LNE/MER/OHPL1274/2011) werden volgende instanties geraadpleegd: e o Provinciebestuur Oost-Vlaanderen, 3 directie, dienst 33 Ruimtelijke ordening en stedenbouw, Gouvernementstraat 1 te 9000 Gent o Agentschap Natuur en Bos Oost-Vlaanderen, Gebroeders Van Eyckstraat 4-6 te 9000 Gent o Agentschap Ruimte en Erfgoed, Ruimtelijke ordening Oost-Vlaanderen, Gebroeders Van Eyckstraat 4-6 te 9000 Gent o Agentschap Ruimte en Erfgoed, Onroerend erfgoed Oost-Vlaanderen, Gebroeders Van Eyckstraat 4-6 te 9000 Gent o Agentschap Wonen-Vlaanderen, Afdeling Wonen, Koning Albert II-laan 19 bus 40 te 1000 Brussel o VMM, Afdeling Operationeel Waterbeheer, Koning Albert II-laan 20 bus 16 te 1000 Brussel Alle instanties brachten advies uit. Deze adviezen werden samen met een aangepaste nota naar de dienst Mer gestuurd. De dienst MER concludeerde vervolgens dat het voorgenomen plan geen aanleiding geeft tot aanzienlijke milieugevolgen en dat de opmaak van een planMER niet nodig is.


22 versie 050215

5.3.2. Samenvatting onderzoek tot m.e.r. De dienst milieueffectrapportagebeheer van het departement Leefmilieu, Natuur en Energie concludeert dat het voorgenomen plan geen aanleiding geeft tot aanzienlijke negatieve milieugevolgen en dat de opmaak van een plan-mer niet nodig is. De volledige merscreening is digitaal raadpleegbaar in de m.e.r.-databank op de website www.mervlaanderen.be of via de link: http://www.lne.be/merdatabank/uploads/nthnvg3381.pdf

5.4. Ruimtelijk veiligheidsrapport De dienst Veiligheidsrapportering bevestigde op 03/11/2014 dat er geen ruimtelijk veiligheidsrapport dient opgemaakt te worden (schrijven als bijlage).

5.5. Watertoets Kaart 12: Watertoetskaarten deel 1 Kaart 13: Watertoetskaarten deel 2 Het plangebied van het RUP ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied. Voor waterloop 2bis die in de huidige toestand doorheen het plangebied loopt, wordt een indicatieve aanduiding weergegeven op het grafisch plan. De waterloop wordt verlegd achter de woningen naar de noordelijke en westelijke rand van het projectgebied. Langs de waterloop is een strook voorzien in eigendom van de gemeente Beveren, nuttig voor onderhoud aan de waterloop en als toegang tot de achtertuinen. De waterloop blijft in open bedding. Zoals hoger omschreven heeft het gemeentebestuur van Beveren reeds de nieuwe rondweg (Vogelkerslaan) tussen Pauwstraat en Perzikenlaan aangelegd en de Ponjaardwegel verlegd. Tevens werd een eerste verkaveling van 6 loten ten noorden van de Vogelkerslaan vergund. Het gemeentebestuur wil het woonproject zo ontwerpen dat ze geen bijkomende druk op het waterlopenstelsel veroorzaakt en dus niet elders wateroverlast kan veroorzaken. Daarom werd een open bekken in het parkgebied voorzien. Het regenwater wordt in de riolering verzameld en afgevoerd naar dit open bekken alwaar het gebufferd wordt en kan infiltreren in de bodem. Het bekken werd meteen groot genoeg gedimensioneerd om te fungeren als buffering voor de gehele gemeentelijke verkaveling. In overleg met de beheerder van de waterloop werd het begroot op minimum 330m³/ha verharde en bebouwde oppervlakte. Het bekken heeft een verbinding d150 met de waterloop S.051 Molenbeek voor een vertraagde afvoer. De zone tussen het bufferbekken en de waterloop is verlaagd tot het noodoverlooppeil. De verbinding d150 werd mede op vraag van VMM (advies watertoets op stedenbouwkundige vergunning ,ref. WT 2011 G1518, dd 09-12-2011) hoger dan de bodem geplaatst zodat er geen drainage is van het grondwater en dat ook infiltratie mogelijk is. Het open bekken is evenwel conform de verleende stedenbouwkundige vergunning buiten het plangebied voorzien. In het BPA Haegemolen is deze zone, in eigendom van de gemeente, bestemd als parkgebied. Dit parkgebied is gemodelleerd naar de Molenbeekvallei specifiek om ruimte te geven aan water. Het aanleggen van een open bekken past in deze parkinrichting. Het bekken is conform de voorschriften van het BPA. Het gemeentebestuur wil de complexiteit van het RUP beperken en heeft enkel de delen uit het BPA die moeten wijzigen opgenomen in het RUP. Naar aanleiding van de plenaire vergadering werd op vraag van de provincie Oost-Vlaanderen strengere bepalingen opgenomen in de stedenbouwkundige voorschriften inzake dimensionering van infiltratievoorziening en strengere richtlijnen inzake waterhuishouding dan de vigerende wetgeving. Dit is met de intentie om de waterloop S.051 Molenbeek niet bijkomend te belasten.


23 versie 050215

5.6. Planschade, planbaten, kapitaalschade of gebruikersschade Conform artikel 2.2.2. §1, eerste lid, 7° van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, dient bij een ruimtelijk uitvoeringsplan een register toegevoegd te worden van de percelen waarop een bestemmingswijziging wordt doorgevoerd die aanleiding kan geven tot een planschadevergoeding, een planbatenheffing, een kapitaalschadecompensatie of een gebruikerscompensatie. Planbaten Hierbij dient als basis gerefereerd te worden naar het BPA en niet naar het gewestplan. In het BPA worden volgende bestemmingen gewijzigd welke overeenkomen met volgende categorieën van gebiedsaanduidingen (cf VCRO art. 2.2.3. § 2) :  Art. 4: zone voor vrijstaande of gekoppelde bebouwing > wonen  Art. 6: projectwoonzone > wonen  Art. 13: openbaar domein > lijninfrastructuur Door het RUP gebeuren volgende wijzigingen in gebiedsaanduidingen:  Wonen > wonen  Lijninfrastructuur > lijninfrastructuur  Lijninfrastructuur > wonen Geen van deze wijzigingen in gebiedsaanduiding zijn opgenomen in artikel 2.6.4. van de VCRO en komt dus niet in aanmerking voor een planbatenheffing. Planschade Conform artikel 2.6.1. van de VCRO kan een planschade verschuldigd zijn wanneer op een perceel geen stedenbouwkundige vergunning om te bouwen of een verkavelingsvergunning meer kan verleend worden. Dit is niet het geval in dit RUP. Kapitaalschade of gebruikersschade Bij bestemmingswijziging van landbouw naar overig groen kan een eigenaar of gebruiker schade ondervinden. Dit is niet het geval in dit RUP. Conclusie: Op basis van de bestemmingen uit het BPA zijn er geen percelen die volgens de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening mogelijks aanleiding kunnen geven tot planschadevergoeding, planbatenheffing of een compensatie.


24 versie 050215

6.

BIJLAGEN

6.1. Kaarten Kaart 1: situering van het plangebied op topografische kaart en stratenplan. Kaart 2: situering van het plangebied op kadastraal plan. Kaart 3: situering van het plangebied op orthofoto (2006). Kaart 4: situering van het plangebied op gewestplan Kaart 5: situering van het plangebied op BPA Haegemolen Kaart 6: gewenste ruimtelijke structuur voor Beveren Kaart 7: GRS Beveren gewenste ruimtelijke structuur voor Melsele Kaart 8: Atlas der waterlopen Kaart 9: foto’s projectgebied Kaart 10: foto’s projectgebied Kaart 11: inrichtingsplan verkaveling Haegemolen Kaart 12: Watertoetskaarten deel 1 Kaart 13: Watertoetskaarten deel 2

6.2. Beslissing dienst MER over screening

6.3. Verslag plenaire vergadering


25 versie 050215

Gemeentelijk Ruimtelijk UitvoeringsPlan wijziging BPA Haegemolen

Ontwerper: Gasmeterstraat 81A 9100 Sint-Niklaas Fax: 03/777.01.88 e-mail: [email protected] telefoon: 03/780.54.04

kaart 1 : situering van het plangebied op topografische kaart en stratenplan Beveren RUP Wijziging BPA Haegemolen

Bron Datum Schaal Dossier

: NGI - GISOOST : 15 februari 2013 : 1/10.000 (topografische kaart) : 11.014ro

28

106N

29F

27

18

104F

104G 104H

30A

6H 43D

17 31

42B

16 HAEGENMOLEN CAUTER

42C 32Y

32N

32P

32R

42M

42L

42K

32S

32V 32T

42D

42N

32W

6G 32X

42G 42H

6C

41L

41C 32F

41D 41K

32/02

32E

32B

15

32G 32H

41E

32K

41F

32L

7A

32D 32C 39G 33Y 33K 33Z 33L

38F

33A2 33M 33B2

34C

33N 33C2 12M

33P

33D2

33R 33E2 33S 14D

124K 124T 124V124C2 8B 10E

124X2

124P

10G

124Z2 124V2

124A2

33G2

33Z2

124M 124S2 124D2

33F2

33T

9D

33H2

33A3

33R2 14E 10F

124R 124Y2

12L

34F

33Y2

8C

33W2

124F2 124K2 124L2 124M2 124N2 124W 124P2

124C

124D

125E

34G

34H 34K

33X2

34L

124G2 124H2 390M

391G 125G

34E

33K2

12K 9E

125B

391H

125C

390K

381L 390N

390L 391N

391K 391D

392R

381E

381D

381F

380T2

380P2 380N2 380L2380R2 380M2

381G

390F

392N

379A

395G 380S2 391M 392S

381H

395K 389

395L 407A

382C

406B

382D 388B

exclusieve eigenaar van de kadastrale gegevens 1.1.2013 die op dit document voorkomen

kaart 2 : situering van het plangebied op kadastraal plan + fotoaanduiding Beveren RUP Wijziging BPA Haegemolen


: kadaster : 30 januari 2014 : 1/10.000 : 11.014ro

kaart 3 : situering van het plangebied op ortho-foto (2006) Beveren RUP Wijziging BPA Haegemolen


: GIS Oost-Vlaanderen : 15 februari 2013 : 1/5.000 : 11.014ro

kaart 4 : situering van het plangebied op het gewestplan Beveren RUP Wijziging BPA Haegemolen


: Gewestplan Sint-Niklaas - Lokeren (K.B. 07/11/1978) : 15 februari 2013 : 1/5.000 : 11.014ro

kaart 5 : BPA Melsele nr. 4 "Haegemolen" Beveren RUP Wijziging BPA Haegemolen


: BPA Haegemolen (31/07/2007) : 15 februari 2013 : 1/2.000 : 11.014ro

kaart 6 : GRS Beveren - gewenste ruimtelijke structuur Beveren RUP Wijziging BPA Haegemolen


: GRS Beveren : 15 februari 2013 : 1/10.000 : 11.014ro

kaart 7 : GRS Beveren - gewenste ruimtelijke structuur Melsele Beveren RUP Wijziging BPA Haegemolen


: GRS Beveren : 15 februari 2013 : 1/10.000 : 11.014ro

kaart 8 : atlas der waterlopen Beveren RUP Wijziging BPA Haegemolen

Bron Datum Dossier

: provincie Oost-Vlaanderen : 15 februari 2013 : 11.014ro

1

2

3

4

5

6

kaart 9 : foto's projectgebied Beveren RUP Wijziging BPA Haegemolen

Datum Dossier

: 30 januari 2014 : 11.014ro

7

8

9

10

11

12

kaart 10 : foto's projectgebied Beveren RUP Wijziging BPA Haegemolen

Datum Dossier

: 30 januari 2014 : 11.014ro

op

terlo

e wa

szon

1

a

ond

ud erho

g luitin d onts bie jke nge geli woo mo d n gge li r chte

is

p 2b

rloo

wate

la

il an v urb

7 9 10 12

11

13

14

16

15

34 17

park 18

33 32

bufferbekken hemelwater ardw egel

19

31

Ponja

20

30

erf

woon

29 27

25 21

22 23

24

park

kaart 11 : inrichtingsplan verkaveling Haegemolen Beveren RUP Wijziging BPA Haegemolen

Datum Schaal Dossier

: 18 augustus 2014 : geen schaal : 11.003ro

26

28

36

8

kaart 8a: Overstroomingsgevoelige gebieden

kaart 8b: Hellingenkaart

kaart 8c: erosiegevoelige gebieden kaart 12 : watertoetskaarten deel 1 Beveren RUP Wijziging BPA Haegemolen

Bron Datum Dossier

: AGIV : 15 februari 2013 : 11.014ro

kaart 9a: winterbedkaart

kaart 9b: infiltratiegevoelige bodems

kaart 9c: grondwaterstromingsgevoelige gebieden kaart 13 : watertoetskaarten deel 2 Beveren RUP Wijziging BPA Haegemolen

Bron Datum Dossier

: AGIV : 15 februari 2013 : 11.014ro

Gemeentelijk Ruimtelijk UitvoeringsPlan wijziging BPA Haegemolen


Ruimtelijk UitvoeringsPlan wijziging BPA Haegemolen


Gemeentelijk Ruimtelijk UitvoeringsPlan Wijziging BPA Haegemolen

Recommend Documents