Gemeente Leeuwarderadeel 25 februari 2013
Inhoudsopgave pagina Inleiding
2
Hoofdstuk 1 Procedure
3
Hoofdstuk 2 Zittingen
5
Hoofdstuk 3 Besluiten op bezwaar
8
Hoofdstuk 4 Termijnen
9
Hoofdstuk 5 Conclusies en aanbevelingen
10
1
Inleiding Medio 1998 is in de gemeente Leeuwarderadeel de onafhankelijke commissie voor de bezwaarschriften (hierna: bezwaarschriftencommissie) ingesteld. Deze commissie is belast met de advisering van beslissingen op bezwaarschriften ingevolge artikel 1:5 Algemene wet bestuursrecht. In het kader van deze advisering stelt de commissie de belanghebbenden en het betrokken bestuursorgaan in de gelegenheid om te worden gehoord. Van het horen wordt een verslag gemaakt. De advisering geschiedt aan het bestuursorgaan (de gemeenteraad, het college van burgemeester en wethouders of de burgemeester). Dit advies is gemotiveerd en bevat een aanbeveling voor de te nemen beslissing op het bezwaarschrift.
2
Hoofdstuk 1 Procedure De samenstelling De commissie ontleent zijn bestaansrecht aan de Algemene wet bestuursrecht (Awb) en de Verordening commissie bezwaarschriften van 1 mei 2010. Artikel 3 van de Verordening regelt de samenstelling van de commissie. De samenstelling zag er in 2012 als volgt uit: voorzitter:
de heer mr. P.A. de Haan
leden:
de heer M. Hoekstra (tevens plaatsvervangend voorzitter) mevrouw mr. H. Swart mevrouw drs. ing. C.M.A. IJsselmuiden (plaatsvervangend lid) de heer mr. B.S. Kruize (plaatsvervangend lid)
secretaris:
mevrouw mr. A.R. Posthuma
plaatsvervangend secretaris:
de heer G. Akkerman
De bevoegdheid De bezwaarschriftencommissie behandelt bezwaarschriften ingevolge de Awb die zijn ingediend door natuurlijke personen en rechtspersonen. Door het indienen van een bezwaarschrift dwingt de bezwaarmaker een zorgvuldige heroverweging van het genomen besluit af bij het bestuursorgaan dat het besluit heeft genomen. Zowel op formele (procedurele) als materiële (inhoudelijke) punten vindt een beoordeling van het bestreden besluit plaats. De commissie is niet bevoegd ten aanzien van bezwaarschriften die zijn ingediend tegen besluiten op grond van een wettelijk voorschrift inzake belastingen of de Wet waardering onroerende zaken en ook niet over bezwaren in gevallen die wettelijk zijn uitgesloten.
Het secretariaat De commissie wordt ondersteund door een ambtelijk secretaris. De secretaris is door het college van burgemeester en wethouders aangewezen. Daarnaast is een plaatsvervangend secretaris aangewezen. Van de ambtelijk secretaris wordt verwacht dat zij1 de diverse aspecten die een rol (kunnen) spelen bij het opstellen van het advies van tevoren op een rij zet en de bijbehorende stukken vergaart. Tevens bestudeert zij jurisprudentie en doet ander relevant onderzoek ten behoeve van de commissie, stelt zij
1
Waar ‘zij’ staat kan ook ‘hij’ gelezen worden.
3
het verslag van de hoorzitting op, schrijft het door de voorzitter te toetsen advies, nodigt de bezwaarmakers uit en bewaakt zij de wettelijke termijnen.
De advisering Bij de behandeling van een bezwaarschrift wordt door de bezwaarschriftencommissie veel waarde gehecht aan de kwaliteit van het advies. In dat kader vindt er bij het uitbrengen van het advies naast een inhoudelijke beoordeling, ook een beoordeling van de gevolgde procedure en een beoordeling van het beleid op rechtmatigheid en doelmatigheid plaats. Waar de commissie dat nodig acht, doet zij (op eigen initiatief) aanbevelingen in de vorm van “overwegingen ten overvloede”.
Werkwijze commissie De commissie komt in principe één keer per maand bijeen. De vergaderingen bestaan uit een openbaar en een besloten gedeelte. Het openbare gedeelte heeft betrekking op de hoorzitting. In het besloten gedeelte vindt een beraadslaging plaats over de aan het bestuursorgaan uit te brengen adviezen. In uitzonderingsgevallen kan de hoorzitting in besloten kring plaatsvinden. De indiener(s) van het bezwaarschrift, de vertegenwoordiger van het bestuursorgaan alsmede de eventuele (derde)belanghebbenden worden minimaal twee weken voorafgaande aan de hoorzitting voor de openbare hoorzitting uitgenodigd. Met deze uitnodiging wordt ook een folder verstuurd waarin informatie met betrekking tot de hoorzitting staat vermeld. In deze folder wordt ook de samenstelling van de commissie meegedeeld. De bij het bezwaarschrift behorende stukken worden aan de indieners van de bezwaarschriften en eventuele derdebelanghebbenden (behoudens privacybelangen) toegezonden en liggen tevens gedurende tien dagen voorafgaand aan de hoorzitting ter inzage op het gemeentehuis. Bezwaarden maken meestal gebruik van de geboden mogelijkheid om op de hoorzitting te verschijnen. Bezwaarden kunnen zich eveneens laten bijstaan of vertegenwoordigen door een gemachtigde. De hoorzittingen vinden plaats in het gemeentehuis te Stiens. Elke hoorzitting begint met een uiteenzetting door de voorzitter van de commissie. Er wordt uitleg gegeven over de werkwijze van de commissie en de gang van zaken tijdens de hoorzitting. Daarna worden de partijen – de indiener(s) van
het
bezwaarschrift, vertegenwoordiger
van
het
bestuursorgaan
en
eventuele
derde
belanghebbenden - gehoord. Het advies van de commissie wordt, na ondertekening door de voorzitter en de secretaris, door de secretaris aan het bevoegde bestuursorgaan verzonden. Het bevoegde bestuursorgaan neemt vervolgens een beslissing op het bezwaarschrift. Het bestuursorgaan kan alleen gemotiveerd van het advies afwijken. Deze beslissing wordt samen met het verslag en advies van de commissie naar de bezwaarmaker en de eventueel belanghebbenden gezonden. Tegen de beslissing op het bezwaarschrift staat voor belanghebbende(n) beroep bij de rechtbank open.
4
Hoofdstuk 2 Zittingen Aantallen De commissie kwam in het verslagjaar vier maal bijeen. In totaal zijn er 14 bezwaarschriften binnen gekomen. Dit zijn er vijf meer dan in 2011. Hoewel er ten opzichte van 2011 sprake is van een toename is er vanaf 2006 nog steeds een dalende trend waar te nemen. Bepalend voor het opnemen van een bezwaarschrift in dit verslag is de datum waarop het bezwaarschrift is binnen gekomen bij de gemeente. Voor zover bij de commissie bekend, is inmiddels op alle gevallen een beslissing op het bezwaarschrift genomen, nadat de commissie advies heeft uitgebracht.
Aantal bezwaarschriften van 2006 – 2012
35 30 25 20 aantal bezwaarschriften
15 10 5 0 2006
2008
2010
5
2012
Grafische weergave van bezwaarschriften in 2006 t/m 2012
60% 50% 44%
48%
56%
52% 43%43%
40% 34% 30% 20%
26% 21%
11%
10% 0%
22% 19%
3%
6%
2006
0% 2007
niet-ontvankelijk 33%
21%
16%
8% 8% 2008
8% 8% 2009
gegrond ongegrond
25% 25% 16%
36%36%
11%
7% 7% 0% 2010
0% 0% 2011
7%
gegrond/ongegrond geen advies
0% 2012
Onderscheid bezwaarschriften De bezwaarschriften die in 2012 aan de orde zijn geweest waren qua onderwerp als volgt te verdelen. Er is 1 bezwaarschrift ingediend gericht tegen een besluit, voorbereid door de cluster Publiekszaken. Dit bezwaarschrift was gericht tegen de vooraankondiging tot vermindering en de weigering van een subsidieaanvraag. Vorig jaar waren er 8 bezwaarschriften ingediend tegen besluiten voorbereid door deze cluster. Tegen besluiten voorbereid door de cluster VROM zijn 6 bezwaarschriften binnengekomen, terwijl er vorig jaar geen bezwaren waren ingekomen tegen besluiten als voorbereid door deze cluster. Vijf van deze bezwaarschriften waren gericht tegen een besluit waarbij een bouwvergunning 2e fase was verleend. Er is 1 bezwaarschrift gericht tegen een besluit waarbij een verzoek om planschade is afgewezen. Tegen de besluiten voorbereid door de cluster Beheer zijn 3 bezwaarschriften binnengekomen, terwijl er vorig jaar geen bezwaren waren ingekomen tegen besluiten als voorbereid door deze cluster. Twee bezwaarschriften waren gericht tegen omgevingsvergunningen voor de activiteit houtopstanden vellen en 1 bezwaarschrift was gericht tegen een omgevingsvergunning voor het aanleggen van een uitrit. Tegen besluiten, voorbereid door de cluster Financiën zijn 3 bezwaarschriften ingekomen, terwijl dit er vorig jaar 1 was. Deze bezwaarschriften zagen allen op besluiten met betrekking tot de functiebeschrijvingen van betrokkenen. Tegen besluiten voorbereid door het Handhavingsbureau is 1 bezwaarschriften ingekomen. Vorig jaar zijn er ten aanzien van besluiten van het Handhavingsbureau geen bezwaarschriften ingekomen.
Het aantal bezwaarschriften gericht tegen besluiten afkomstig van de cluster Publiekszaken is het afgelopen jaar erg afgenomen, terwijl er een toename is waar te nemen bij de cluster VROM. Een duidelijke verklaring is daarvoor niet te geven.
6
Door de commissie uitgebrachte adviezen In één geval adviseerde de commissie het bezwaarschrift gegrond te verklaren (ter vergelijking: in 2011 ook één). In geen enkel geval adviseerde de commissie het bezwaarschrift gedeeltelijk gegrond en gedeeltelijk ongegrond te verklaren, hetgeen in 2011 ook niet voorkwam. Drie maal adviseerde de commissie het bezwaarschrift niet-ontvankelijk te verklaren, hetgeen in 2011 niet voorkwam. In vijf gevallen werd geadviseerd het bezwaarschrift volledig ongegrond te verklaren. In 2010 werd dit drie keer geadviseerd. Verder zijn er in 2012 vijf bezwaarschriften ingetrokken, hetgeen in 2011 ook vijf keer voorkwam.
Grafische weergave van uitgebrachte adviezen na hoorzitting in 2011
7% 36%
gegrond ongegrond
36%
deels on- /gegrond niet-ontvankelijk ingetrokken
21%
0%
7
Hoofdstuk 3 Besluiten op bezwaren Beslissing op bezwaar In alle gevallen heeft het college overeenkomstig de adviezen van de commissie besloten.
Beroep en verzoeken om voorlopige voorziening Indien appellant zich niet kan verenigen met het heroverwegingsbesluit op het bezwaarschrift staat hiertegen beroep open bij de rechter. Na de besluitvorming door burgemeester en wethouders op de bezwaarschriften is (vooralsnog) in 1 geval beroep ingesteld. Ook is in 1 geval een verzoek om voorlopige voorziening gevraagd. Ter vergelijking: in 2011 is in geen enkel geval beroep ingesteld en zijn geen verzoeken om voorlopige voorzieningen ingediend.
Grafische weergave van heroverwegingsbesluiten in 2012
7%
gegrond
36%
ongegrond
36%
deels on- /gegrond niet-ontvankelijk ingetrokken
21%
0%
8
Hoofdstuk 4 Termijnen Op een bezwaarschrift dient binnen 12 weken na de dag waarop de termijn voor het indienen van het bezwaarschrift is verstreken, te worden beslist. Deze termijn kan worden verlengd met zes weken. Voorts bepaalt bovengenoemd artikel dat verder uitstel mogelijk is indien belanghebbenden daarmee instemmen. Na 1 oktober 2009 geldt dat als gevolg van de Wet dwangsom en beroep het bestuursorgaan een dwangsom kan verbeuren aan appellant, indien hij te laat beslist op het bezwaarschrift. Daartoe dient hij echter wel eerst door appellant in gebreke te worden gesteld. Dit is in het verslagjaar niet voorgekomen.
Gebleken is dat het bestuursorgaan in het verslagjaar 2012 er bij alle bezwaarschriften in is geslaagd binnen de wettelijke termijn een heroverwegingsbesluit te nemen. Er is in 1 geval een verdagingsbesluit toegezonden. Vervolgens is binnen deze termijn van verlenging beslist. Bovendien zijn vijf bezwaarschriften, nog voordat het college een heroverwegingsbesluit kon nemen, ingetrokken. In 2011 waren ook alle bezwaarschriften binnen de wettelijke termijn afgehandeld.
9
Hoofdstuk 5 Conclusies en aanbevelingen Tot zover de belangrijkste karakteristieken van de verschillende zaken, die de commissie het afgelopen jaar heeft behandeld. Het verslag leidt tot een aantal conclusies en aanbevelingen.
Conclusies:
In 2012 zijn er vijf bezwaarschriften meer ten opzichte van 2011 ingekomen. Desalniettemin is er sinds 2009 sprake van een dalende trend.
Het aantal bezwaarschriften gericht tegen besluiten voorbereid door de cluster Publiekszaken is afgenomen. Bij de cluster VROM is er een toename aan bezwaarschriften waar te nemen ten opzichte van 2011.
Net als in voorgaande jaren is het grootste gedeelte van de bezwaarschriften ongegrond verklaard.
Er is, net als in 2011, een toename te zien in het aantal bezwaarschriften dat voortijdig wordt ingetrokken.
De uitgebrachte adviezen zijn allen door het college overgenomen.
Alle beslissingen op bezwaar zijn binnen de wettelijke termijn genomen.
Aanbevelingen:
De commissie is content met het feit in 2012 alle bezwaarschriften binnen de wettelijke termijnen zijn afgehandeld en benadrukt dat het van belang is dit in 2013 te continueren.
Daartoe is het nog steeds van belang dat de bezwaarschriften bij binnenkomst direct door worden gestuurd naar de commissie. Gebleken is dat de wettelijke termijnen dan doorgaans beter worden gehaald.
De commissie beveelt aan om correspondentie van burgers waarvan op voorhand niet duidelijk is of het een bezwaarschrift betreft, maar die wel een kennelijke klacht behelzen, zekerheidshalve voor te leggen aan de ambtelijk secretaris van de commissie, zodat er geen bezwaarschriften ‘over het hoofd worden gezien’.
Voorts beveelt de commissie aan dat het van belang is dat er een goede registratie plaatsvindt van de ontvangstdatum van het bezwaarschrift. Daarbij dient de enveloppe met poststempel te worden bewaard.
Tot slot is de commissie gebleken dat in 2012 meer bezwaarschriften op voorhand zijn ingetrokken als gevolg van bemiddeling tussen partijen. De commissie ziet deze trend graag in 2013 gecontinueerd als bemiddeling mogelijk tot meer bevredigende resultaten kan leiden dan het doorlopen van de formele weg.
Stiens, Leeuwarderadeel, 25 februari 2013
10
