GEMEENTE LEEUWARDERADEEL
10 Stiens, 04 april 2013
Raadsvergadering:
23 mei 2013
Voorstelnummer:
2013/ 21
Behandelend ambtenaar: a.posthuma E-mail:
[email protected] Telefoonnr. : 058 – 257 66 79 Onderwerp:
Delegatieregister van raadsbevoegdheden
Te nemen besluit: 1. Vaststellen van bijgevoegd ‘Delegatieregister van raadsbevoegdheden’; 2. Een en ander onder gelijktijdige intrekking van de delegatieregeling d.d. 15 mei 2003; 3. Bovenstaande bekend maken middels publicatie en ter inzage legging.
Korte inhoud: Het verdient aanbeveling een delegatieregister vast te stellen waarin wordt vastgelegd dat bevoegdheden van de raad worden gedelegeerd aan het college. In het register kan vervolgens een overzicht worden gegeven van de desbetreffende bevoegdheden. Inleiding: Uw raad kan zijn bevoegdheden aan het college overdragen en laten uitvoeren middels delegatie. Delegatie wordt in artikel 10:13 van de Algemene wet bestuursrecht omschreven als: het overdragen door een bestuursorgaan van zijn bevoegdheid tot het nemen van besluiten aan een ander die deze onder eigen verantwoordelijkheid uitoefent. Dit betekent dat middels delegatie niet het oorspronkelijke bestuursorgaan maar de delegataris verantwoordelijk wordt voor die bevoegdheid. Naast het delegeren van besluiten kunnen ook privaatrechtelijke rechtshandelingen en handelingen die noch een besluit, noch een privaatrechtelijke rechtshandeling zijn, worden gedelegeerd. Delegatie is alleen mogelijk indien in de bevoegdheid daartoe bij wettelijk voorschrift is voorzien. Artikel 156 van de Gemeentewet biedt die wettelijke grondslag behoudens een aantal uitzonderingen. De gemeente Leeuwarderadeel beschikt over een delegatieregeling die dateert uit 2003. Deze regeling is opgesteld naar aanleiding van de invoering van de dualisering. Inmiddels zijn de daarin gedelegeerde bevoegdheden verankert in wetgeving waarbij de raadsbevoegdheden inmiddels al bij of krachtens de wet zijn overgedragen naar het college (attributie). De delegatieregeling is dus niet meer actueel. Tevens is nadien nog een los delegatiebesluit genomen. Het verdient aanbeveling een nieuw, actueel delegatieregister voor raadsbevoegdheden op te stellen. Ook uit praktisch oogpunt en ten behoeve van het behalen van de wettelijke afhandelingtermijnen bij aanvragen, is het wenselijk dat het college die bevoegdheden kan uitoefenen in plaats van de raad. Argumenten: 1.1 Naleven wettelijke beslistermijnen Het is met name van belang die bevoegdheden over te dragen of door het college te laten
uitoefenen waarvoor een korte wettelijke beslistermijn geldt. De besluitvorming door de raad neemt vanwege de vergaderfrequentie vaak een aantal weken in beslag, waardoor het in sommige gevallen niet mogelijk is de wettelijke termijnen na te kunnen komen. Door de inwerkingtreding van de Wet dwangsom en beroep is het bestuursorgaan vervolgens bovendien een dwangsom verschuldigd aan de betrokkene jegens wie te laat is beslist. Het verdient dan ook aanbeveling dergelijke bevoegdheden te delegeren aan het college, zodat de wettelijke termijnen kunnen worden nagekomen. 1.2 Nakomen van termijnen in procedures Uit praktisch oogpunt kan het wenselijk zijn dat het college sommige handelingen namens de raad kan verrichten. Dit ziet met name op handelingen ten behoeve van procedures bij gerechtelijke instanties en bij de bezwarencommissie. De termijnen waarbinnen verweerschriften en stukken moeten worden verstrekt zijn vaak kort, waardoor het wenselijk is dat het college dergelijke handelingen kan verrichten. Ook andere handelingen dan besluiten (zoals proceshandelingen) kunnen worden gedelegeerd aan het college (artikel 10:21) 1.3 Deregulering Door bepaalde raadsbevoegdheden te delegeren aan het college kan middels een meer eenvoudige procedure tot besluitvorming worden gekomen, hetgeen bijdraagt aan de deregulering. 1.4 Voor een uitgebreidere argumentatie kan verwezen worden naar bijgevoegde bijlage. Daarin wordt per gedelegeerde bevoegdheid de reden voor de keuze daartoe toegelicht. 2.1 Het is wenselijk één actueel delegatieregister te hanteren. Om die reden dient de oude delegatieregeling, die niet meer actueel is, te worden ingetrokken en dienen reeds bestaande delegatiebesluiten te worden opgenomen op het thans vast te stellen ‘Delegatieregister van raadsbevoegdheden’. 3.1 Het ‘Delegatieregister van raadsbevoegdheden’ dient bekend te worden gemaakt alvorens een en ander in werking treedt. Een besluit treedt niet eerder in werking dan na bekend te zijn gemaakt. Daartoe is in dit geval een publicatie in de Stienser Omroeper en ter inzage legging van het register nodig. Een besluit dat op grond van een gedelegeerde bevoegdheid wordt genomen vermeldt bovendien het delegatiebesluit en de vindplaats daarvan (artikel 10:19 Awb) In dat opzicht is het ook wenselijk het delegatiebesluit te publiceren op de gemeentelijke website zodat burgers een en ander ook digitaal kunnen raadplegen. Kanttekeningen: 1.1 Delegatie heeft tot gevolg dat de raad zijn verantwoordelijkheid voor de uitoefening van de te verrichten bevoegdheid verliest. Bij delegatie verliest de delegans de verantwoordelijkheid van de bevoegdheid. Deze verantwoordelijkheid heeft zowel betrekking op de politieke verantwoordelijkheid alsook op de privaatrechtelijke aansprakelijkheid in geval van foutieve beslissingen. Wel is zo dat het college op grond van artikel 10:16 Awb de raad op verzoek inlichtingen verschaft over gedelegeerde bevoegdheden. Daarmee houdt de raad wel enige vorm van controle op de gedelegeerde bevoegdheden. Bovendien kan uw raad het delegatiebesluit te allen tijde intrekken (artikel 10:17 Awb).
Financiële toelichting: n.v.t Uitvoering / afhandeling:
n.v.t. Evaluatie: n.v.t. Conclusies Raad 1e behandeling: n.v.t.
Bijlagen: 1. Toelichting op de gedelegeerde bevoegdheden 2. Delegatieregister van raadsbevoegdheden Ter inzage gelegde stukken: - B&W advies
Burgemeester en wethouders van Leeuwarderadeel, de secretaris de burgemeester
HARRIE SIEGERSMA
DRS. JOOP.R.A. BOERTJENS
GEMEENTE LEEUWARDERADEEL Nr. 2013 / 21
De raad van de gemeente Leeuwarderadeel;
gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van Leeuwarderadeel d.d. 16 april 2013;
B E S L U I T: 1. Het ‘Delegatieregister van raadsbevoegdheden’ vast te stellen; 2. Een en ander onder gelijktijdige intrekking van de delegatieregeling d.d. 15 mei 2003; 3. Bovenstaande bekend te maken middels publicatie en ter inzage legging.
Aldus besloten door de raad voornoemd in zijn openbare vergadering van 23 mei 2013 de griffier,
de voorzitter,
(mw.mr. G.J. Olthof)
(drs. J.R.A. Boertjens)
10
Bijlagen 1 en 2 1. Toelichting op de gedelegeerde bevoegdheden van de gemeenteraad aan het college van burgemeester en wethouders. 2. Delegatieregister van raadsbevoegdheden Gedelegeerde bevoegdheden: 1. Verzoeken gericht aan de raad om informatie op grond van de Wet openbaarheid van bestuur (Wob) Iedere burger kan een verzoek om informatie indienen bij een bestuursorgaan op grond van de Wob. In sommige gevallen wordt dit verzoek gericht aan uw raad. De wettelijke afhandelingstermijn van zogenoemde ‘Wob-verzoeken’’ bedraagt vier weken. De Wet dwangsom en beroep is van toepassing op dergelijke verzoeken. Dit betekent dat indien niet binnen vier weken wordt beslist op de aanvraag, uw raad, na in gebreke te zijn gesteld een dwangsom verschuldigd is aan de burger, welke kan oplopen tot € 1.260,--. Nu een raadsbesluit doorgaans meer tijd vraagt, is het wenselijk deze bevoegdheid te delegeren aan het college. Nu de Wet openbaarheid van bestuur een afwegingskader biedt met weinig beoordelings- en beleidsvrijheid voor het bestuursorgaan, leent de bevoegdheid zich voor delegatie. De bevoegdheid wordt dan geheel onder verantwoordelijk van het college uitgevoerd. Het afhandelen van Wob verzoeken is door het college gemandateerd aan de directeur bedrijfsvoering. Mandaat van een gedelegeerde bevoegdheid is juridisch mogelijk. 2. Bevoegdheden in verband met het werkgeverschap van de griffier en de griffiemedewerkers. Dit is een reeds bestaand delegatiebesluit (raadsvoorstelnummer 2012/26). Het is van belang dit besluit in stand te houden en op te nemen in het delegatieregister. 3. Besluiten om toepassing te geven aan afdeling 3.4 Algemene wet bestuursrecht (uniforme openbare voorbereidingsprocedure (u.o.v.) In artikel 3:10 van de Algemene wet bestuursrecht is geregeld dat de u.o.v. van toepassing is op besluiten indien dat bij wettelijk voorschrift of bij besluit van het bestuursorgaan is bepaald. Het artikel biedt dus de mogelijkheid dat een bestuursorgaan in een concreet geval beslist dat een besluit volgens deze procedure wordt voorbereid. Inzake de voorbereiding van bijvoorbeeld een verordening kan het wenselijk zijn dat er, ondanks dat dit wettelijk niet voorgeschreven wordt, een uitgebreide openbare procedure wordt toegepast om op basis van de ingediende zienswijzen de juiste afwegingen te kunnen maken. Het besluit daartoe zou in dit geval toekomen aan uw raad. Het is echter, uit oogpunt van deregulering, efficiënter dat het college daarover kan beslissen. Om die reden wordt voorgesteld dergelijke besluitvorming te delegeren. 4. Bevoegdheden tot het voeren van verweer en mediation bij de bezwarencommissie of gerechtelijke instanties en voorbereidende handelingen daartoe. Tegen besluiten genomen door uw raad kan geageerd worden door belanghebbenden. Ten behoeve van de procedures bij de bezwarencommissie en bij gerechtelijke instanties dienen verschillende voorbereidende handelingen te worden verricht. Ook dient een verweerschrift te worden aangeleverd. Tevens sturen gerechtelijke instanties steeds vaker aan op mediation. Voor al deze handelingen wordt het bestuursorgaan doorgaans een termijn gegeven van maximaal vier weken. Bij een verzoek om voorlopige voorziening is deze termijn doorgaans
nog veel korter en moeten de vereiste handelingen doorgaans binnen enkele dagen worden verricht. Deze termijnen kunnen, gelet op de vergaderfrequentie van de raad, niet gehaald worden indien ze worden uitgevoerd door de raad. Gelet daarop verdient het aanbeveling deze handelingen te delegeren aan het college.
GEMEENTE LEEUWARDERADEEL
10
GEMEENTE LEEUWARDERADEEL DELEGATIEREGISTER VAN RAADSBEVOEGDHEDEN d.d. 23 mei 2013
Nummer 1. 2.
3. 4.
5.
5.
6.
7.
Onderwerp (omschrijving taak) Afhandelen van aan de gemeenteraad gerichte Wob verzoeken. Bevoegdheden in verband met het werkgeverschap van de griffier en de griffiemedewerkers die voortvloeien uit de Ambtenarenwet, de op deze wet gebaseerde en door de raad vastgestelde rechtspositionele voorschriften en de artikelen 107 tot en met 107 e Gemeentewet. Besluiten om toepassing te geven aan afdeling 3.4 Algemene wet bestuursrecht Indienen van een verweerschrift en de op de zaak betrekking hebbende stukken bij een bezwarencommissie of gerechtelijke instantie Het vertegenwoorden van het bestuursorgaan bij een bezwarencommissie of gerechtelijke instantie Het geven van repliek en dupliek bij een gerechtelijke instantie of een bezwarencommissie Het verstrekken van schriftelijke inlichtingen aan een gerechtelijke instantie of bezwarencommissie. Het beslissen over een voorstel tot mediation in een gerechtelijke procedure, de voorbereidende handelingen daartoe en de vertegenwoordiging daarin
Juridische grondslag Wet openbaarheid van bestuur Ambtenarenwet en Gemeentewet
Delegans Gemeenteraad
Algemene wet bestuursrecht Algemene wet bestuursrecht
Gemeenteraad
Algemene wet bestuursrecht
Gemeenteraad
College van burgemeester en wethouders
Algemene wet bestuursrecht
Gemeenteraad
College van burgemeester en wethouders
Algemene wet bestuursrecht
Gemeenteraad
College van burgemeester en wetouders
Algemene wet bestuursrecht
Gemeenteraad
College van burgemeester en wethouders
Gemeenteraad
Gemeenteraad
Delegataris College van burgemeester en wethouders Werkgeverscommissie ex artikel 83 Gemeentewet
College van burgemeester en wethouders College van burgemeester en wethouders
Bijzonderheden Gemandateerd aan de Directeur bedrijfsvoering Een en ander met uitzondering van de bevoegheden in artikel 107, 107a, tweede lid, 107d, eerste lid, en 107e eerste lid van de Gemeentewet, behoudens het vaststellen en wijzigen van de arbeidsvoorwaardenregeling.
