Duurzaam, open en betrokken. Collegeprogramma

Collegeprogramma 2014-2018

Duurzaam, open en betrokken

Collegeprogramma 2014-2018 Gemeente Zuidplas

2


Inhoud Woord vooraf Ambities Kernwaarden 2014-2018

3

4 5 8

Programma 1 Dienstverlening en Bestuur Bestuur Organisatie Dienstverlening Veiligheid

9 10 12 13 14

Programma 2 Samenleving Zorg en ondersteuning Ontplooiing Jeugd en onderwijs

15 17 18 20

Programma 3 Werk, Economie en Duurzaamheid Economische zaken Duurzaamheid Inkomensvoorziening

22 24 25 27

Programma 4 Ruimtelijke ontwikkeling Gebiedsontwikkeling Ruimtelijke ordening Onroerend goed

29 31 32 34

Programma 5 Leefomgeving Beheer en onderhoud Verkeer en vervoer Milieubeheer

35 37 39 40

Programma 6 Financiën Financiën

41 42

Bijlagen Financiële vertaling collegeprogramma Portefeuilleverdeling college

45 46 47


Woord vooraf Het collegeprogramma van Zuidplas 2014-2018 is meer dan een vertaling van het coalitieakkoord “Eenheid in diversiteit”. Het programma verwoordt de visie van het college en vormt het uitgangspunt voor onze inzet. De ambitie is strategisch verwoord. In de uitwerking leren we door terug te blikken, effecten te meten en bij te stellen waar onwenselijke situaties ontstaan. Na de eerste twee jaar van de collegeperiode herijken we het programma en stellen we onze koers waar nodig bij. De visie uit het collegeprogramma vormt de leidraad voor de beleidsuitvoering en –ontwikkeling en vormt het uitgangspunt voor de planning- en controlcyclus. Het college verwoordt de ambities met de methode ‘outputsturing’. Het maat schappelijk effect van onze voornemens (outcome) staat daarbij centraal. In het stellen van de kaders voor de nabije toekomst zien we een rol voor de gehele gemeenteraad. Zeker bij ontwikkelingen als de decentralisaties hebben we elkaars kennis en kunde hard nodig. We hechten daarbij aan een constructieve en open relatie waarbij ruimte is voor discussie over invulling van beleid. Met als doel: het goede doen voor de inwoners. Wij zetten ons met elkaar in om de ambities in daadkracht te vertalen en nodigen iedereen uit met ons mee te denken en te doen! College van burgemeester en wethouders

4


Ambities Missie Vier jaar na de fusie heeft Zuidplas een stevig fundament. Vanuit deze basis gaan wij verder vorm en inhoud geven aan de toekomst van Zuidplas. Wij willen, uitgaande van ieders eigen kracht, een duurzame samenleving creëren, waarbij inwoners en overheid samen optrekken. Op basis van vertrouwen, binnen een financieel gezond kader, werken we aan vitale dorpen in een open landelijke omgeving. Hierbij is Zuidplas een actieve speler binnen en buiten zijn eigen grenzen.

Dit college heeft oog voor de vorderingen die sinds de fusie in Zuidplas zijn geboekt. In de afgelopen vier jaar hebben inspanningen van het gemeentebestuur, vrijwilligers, ondernemers, organisaties en ambtenaren gezorgd voor een stevig fundament. Tegelijkertijd erkennen we dat dit niet de tijd is om stil te zitten. In de wereld om ons heen zien we veel verandering, die de komende jaren ook in Zuidplas zichtbaar wordt. We zetten in op vooruitstrevend beleid om de uitdagingen van deze tijd het hoofd te bieden. Onze houding kenmerkt zich hierbij door actief signaleren, initiëren en faciliteren. Duurzame kwaliteit voor volgende generaties Zuidplas is een gemeente die wordt gekenmerkt door rust, ruimte en groen. Deze eigenschappen gaan hand in hand met een breed aanbod van maatschappelijke voorzieningen,

5

winkels en een actief verenigingsleven. We blijven investeren in de levendige woongebieden en onze dorpse identiteit, maar laten het hierbij niet bij de voorzetting van bestaand beleid. Ons streven is een hoogwaardige samenleving, die met zorg wordt doorgegeven aan toekomstige generaties. Onze kinderen moeten zorgeloos opgroeien in een leefomgeving van hoge kwaliteit. Hiervoor zijn nieuwe ideeën nodig. Denken vanuit onze eigen identiteit We willen zelf de regie voeren over onze toekomst. Als overgangsgebied van het Groene Hart naar de stedenring neemt Zuidplas een bijzondere positie in. Dit college is zich bewust van deze ligging en kiest nadrukkelijk voor een eigen identiteit. De dorpse identiteit is tekenend voor alle dorpen in Zuidplas. Dit betekent niet dat die identiteit uitwisselbaar is; als kerngedachte staat voorop dat we de eigenheid van de dorpen respecteren. Handelen vanuit eigen kracht Een zelfbewuste samenleving weet wat zij wil en handelt vanuit haar eigen kracht. Deze zelfredzaamheid verwachten we ook van onze inwoners. Zo verwachten we dat inwoners actief en vanuit hun eigen kracht kijken of er een oplossing voor hun probleem is. Lukt het niet op eigen kracht, dan vragen we hen binnen het eigen netwerk te zoeken naar ondersteuning. Een volgende stap is dat inwoners actief kijken of zij ondersteuning kunnen krijgen via een algemene voorziening. De laatste optie is maatwerk.


6

Meer mensen aan boord, omzien naar elkaar De tijd waarin we nu leven, markeert zich in de geschiedenis als keerpunt. Er wordt steeds meer gevraagd van onze samenleving, waarbij het zaak is om minder rechten te laten gelden en vaker plichten te vervullen. De veranderingen op het gebied van jeugdzorg, langdurige zorg en werk en inkomen hebben grote invloed op het leven van inwoners. Dit college ziet het liefst dat niemand buiten de boot valt, maar beseft dat het niet iedereen aan boord kan krijgen. Hoewel we niet kunnen voorkomen dat er iemand te water raakt, werpen we in die gevallen altijd een reddingsboei toe.

Gezonde financiën en een modern huishoudboekje De economische crisis van de voorbije jaren heeft ook in Zuidplas sporen nagelaten. Door diverse tegenvallers is onze financiële positie minder stabiel geworden. Die druk wordt versterkt door het gegeven dat steeds meer rijkstaken naar ons verschuiven, waarvoor juist minder budget beschikbaar is. Deze financiële realiteit dwingt ons tot slimme keuzes en investeringen. Elke euro die we uitgeven, moet waarde toevoegen aan de lokale samenleving. Voor een professioneler gemeentebestuur streven we naar een modernisering van onze financiële huishouding.

Voortdurende dialoog tussen inwoners en overheid De huidige samenleving vraagt om interactie tussen inwoners, ondernemers en overheid. We willen geen gemeente zijn die tegenover haar inwoners staat, maar samen met hen onze toekomst vormgeven. Het uitgangspunt is dan ook om zoveel mogelijk met elkaar op te trekken, waarbij we continu in gesprek zijn. Wensen en suggesties van inwoners, ondernemers en organisaties worden serieus genomen en maken onderdeel uit van de besluitvorming. Onze houding hierbij is open en constructief, met ruimte voor nieuwe initiatieven. ‘Nee’ kan ook een antwoord zijn. De reden voor dit antwoord wordt altijd tijdig en duidelijk uitgelegd.

Een bestuursstijl gebaseerd op vertrouwen Dit college staat voor fris, daadkrachtig en transparant bestuur. Voor een succesvolle samenleving zijn openheid en vertrouwen cruciaal. Door zuiver, transparant en integer bestuur bouwen we de noodzakelijke relatie op met de inwoners en ondernemers. We hanteren hierbij steeds de 80/20regel. Zo kunnen we 80% van de gemeentelijke taken met een gerust hart standaardiseren, zodat we ons kunnen focussen op 20% die meer sturing vraagt.


7


Kernwaarden 2014-2018 Meer burger, andere overheid • Veranderende rollen • Interactie • Toename betrokkenheid • Andere rol overheid • Samenwerking met duidelijke verwachtingen

Financieel gezond • Voldoende weerstandsvermogen in relatie tot het risicoprofiel • Versteviging van de financiële huishouding • Maken van keuzes • Strak sturen op budget

Duurzaam • Verder kijken • Toekomstige generaties • Extra inspanning - voorzieningen duurzaam in stand houden • Ecologisch en sociaal, economisch • Integraal onderdeel alle beleidsterreinen

Vertrouwen • Vertrouwen in initiatieven van inwoners en ondernemers • Durven loslaten • Sturen op hoofdlijnen, taken delegeren en bijsturen als het nodig is • 80/20 - regel

Eigen kracht • Zelfredzaamheid • Actieve enthousiasmerende overheid • Samenwerking • Stimuleren en faciliteren • Eerst zelf, dan je netwerk, dan overheid

8

Transparant • Transparant communiceren over mogelijkheden en beperkingen • Zuiver • Integer • Uitlegbaar • Open • Dorpswethouder


Programma 1

Dienstverlening en Bestuur Daadkrachtig en transparant

Het college stelt inwoners en ondernemers centraal. Of zij hier nu wonen, werken of recreëren: we willen hen optimaal van dienst zijn. We gaan met hen actief de dialoog aan en zijn transparant in onze besluitvorming. Zuidplas houdt regie op ontwikkelingen, maar werkt samen in de regio.

9

Programma 1 - Dienstverlening en Bestuur


Bestuur Zichtbaarheid De dorpen Moerkapelle, Moordrecht, Nieuwerkerk aan den IJssel en Zevenhuizen vormen de gemeente Zuidplas. We hechten aan intensief contact met de inwoners van deze dorpen. Een van de middelen die we hiervoor inzetten, is de dorpswethouder. We sluiten daarbij aan op de eigenheid van elk dorp. De dorpswethouder is onder andere aanwezig bij representatieve momenten en festiviteiten in het dorp, zo nodig samen met de burgemeester. Inhoudelijk zijn de portefeuillehouders aanspreekpunt voor alle inwoners en belanghebbenden. Dorpswethouders hebben een actieve signaleringsfunctie en zijn daarmee de ogen en oren van het hele college. De dorpswethouder krijgt werkende weg meer profiel, te denken valt aan sociale media en een fysiek spreekuur in moderne vorm.

Inwoners- en ondernemersparticipatie Als gemeente staan we naast de inwoners en ondernemers. We vinden het belangrijk om hen actief te betrekken bij ontwikkelingen in hun gemeente. Niet alleen omdat we inwoners en ondernemers als gelijkwaardige gesprekspartners beschouwen, maar ook om optimaal gebruik te maken van hun kennis en ervaring. In een samenleving waarbij overheid en inwoners samen optrekken, verandert de rol van de overheid van informatie brengen naar het vroegtijdig ophalen van informatie. Dat betekent dat we gedurende het traject van beleidsvorming tot uitvoering contact houden met inwoners en ondernemers. Zo benutten we hun energie en kennis om problemen en vraagstukken op te lossen. Communicatie is dan ook de verantwoordelijkheid van alle ambtenaren en bestuurders. We kiezen nu structureel voor participatieniveau C[1] , vanwege de positieve ervaringen van de experimenten in de vorige collegeperiode. Hierbij vraagt de gemeente vooraf advies en inbreng, waarmee we inwoners en ondernemers indirect invloed geven. We gebruiken hiervoor ook sociale media en onderzoeken de mogelijkheid voor een digitaal inwonerpanel. Het college en de gemeenteraad beslissen uiteindelijk. Beleidsmakers maken standaard de afweging of - en zo ja, op welke manier - zij inwoners en ondernemers betrekken bij het oplossen van vraagstukken. Zij geven daarbij zowel vooraf als achteraf goed aan wat er met de inbreng van inwoners [1]

10

Uit: Kaders voor Burgerparticipatie in Zuidplas, mei 2012.


en ondernemers wordt/is gedaan. Om meer ervaring op te doen met de andere manier van werken (‘meer burger, andere overheid’), willen we experimenteren met een hoger participatieniveau. Inwoners en ondernemers krijgen daarbij meer invloed op de vraagstukken die we aanpakken en/of de manier waarop we dat doen. Weten wat er speelt We zorgen ervoor dat de inwoners op tijd zijn geïnformeerd over plannen en dat zij weten waar ze met vragen, initiatieven en ideeën naar toe kunnen. Dit kan bijvoorbeeld de ‘dorpswethouder’ zijn. Het college zoekt regelmatig contact met inwoners en ondernemers om te achterhalen wat er speelt, welke particuliere initiatieven er bestaan en op welke manier de gemeente deze initiatieven kan ondersteunen. We monitoren structureel sociale media en reageren door vragen en ontwikkelingen in de gemeente vroegtijdig te signaleren. Deze werkwijze past bij een naar buitengekeerde organisatie die stuurt op eigen kracht van inwoners. Samenwerkingsverbanden De huidige maatschappelijke context en langdurige trends veroorzaken een veranderende rol en positie voor de gemeente Zuidplas. We (h)erkennen de trend dat overheden steeds meer moeten samenwerken met inwoners, instellingen, bedrijven en andere gemeenten. Vanuit gemeenschappelijke ambitie en visie zoeken we verbinding met partners, om gezamenlijk de doelstellingen te realiseren, waarbij we

11


de eigenheid van Zuidplas behouden. Dit doen we op verschillende niveaus: •B elangenbehartiging: samenwerking in De Nieuwe Regio [1] met Alphen aan den Rijn en Woerden •B eleidsvorming: samenwerking in Midden-Holland (bijvoorbeeld decentralisaties) •B edrijfsvoering / beleidsuitvoering: samenwerking met omringende gemeenten (bijvoorbeeld Regionale Sociale Dienst IJsselgemeenten) Als gemeente willen we grip krijgen en houden op de samenwerkende partijen. Om de democratische legitimatie te versterken, is een sterke positie van de raad aan de voorkant en gedurende het proces noodzakelijk. Met de nota Verbonden Partijen krijgt de raad kaders in handen om op een goede wijze invulling te geven aan de relaties met verbonden partijen. Om de controlerende rol goed te kunnen uitvoeren, ontwikkelen we een standaardpakket voor toezicht en verantwoording, als onderdeel van de planning- en controlcyclus. Daarbij gaan we in op de prestaties, (maatschappelijke) effecten, bestuurlijke en financiële belangen, voortgang, risico’s, kansen, ontwikkelingen en daaraan verbonden gevolgen. We zien een duidelijke rolverdeling tussen overheid en markt. De gemeente is geen marktpartij; bij een aantal vormen van samenwerking is er sprake van verlengd lokaal bestuur (zogenaamde verbonden partijen). [1] De Nieuwe Regio wordt gevormd door de gemeenten Bergambacht, Bodegraven-Reeuwijk, Gouda, Nederlek, Ouderkerk, Schoonhoven, Vlist, Waddinxveen en Zuidplas



Organisatie Contractgemeente De huidige tijd kenmerkt zich door een toename van complexiteit, financiële risico’s, keuzemogelijkheden en onderlinge afhankelijkheden. Daarom ontwikkelen we als gemeente naar een contractgemeente. Een kleine, professionele ambtelijke organisatie, gericht op: • Het bieden van kwalitatief hoogwaardige en bereikbare dienstverlening; • Het optimaal samenwerken met inwoners, bedrijven, organisaties en andere gemeenten; • Het verkrijgen van tevreden en betrokken inwoners, bedrijven en organisaties. Op basis van deze uitgangspunten bepalen we of we taken in eigen beheer (blijven) uitvoeren, of dat het uitbesteden van taken aan een andere (markt)partij beter is. Om te komen tot een contractgemeente vindt er binnen de organisatie een intensief ontwikkeltraject plaats. Een andere rol wordt van ons verlangd, waarbij we de ‘ambtelijke cultuur’ loslaten en meer resultaatgericht en zakelijker werken. Meer burger, andere overheid. Een dergelijke fundamentele (cultuur)verandering binnen de ambtelijke organisatie heeft tijd nodig. In deze collegeperiode wordt de organisatie opnieuw ingericht en de formatieomvang naar beneden bijgesteld. Hiermee wordt definitief voldaan aan de oorspronkelijke taakstelling op

12

de bedrijfsvoering en is de structuur van de organisatie ‘klaar’ voor de toekomst. Tegelijkertijd volgen de medewerkers een intensief opleidingsprogramma, gericht op contracteren, digitalisering en de versterking van onze dienstverlening. Huisvesting We brengen de omvang van de huisvesting van de ambtelijke organisatie terug. Het doel is één locatie te realiseren. Door de ontwikkeling naar een contractgemeente krimpt de ambtelijke organisatie. Daar komt bij dat het tijd- en plaatsonafhankelijk werken zijn intrede doet en de behoefte aan kantoorruimte daarmee vermindert. Informatievoorziening (ICT) Wij willen dat de informatievoorziening in 2017 maximaal digitaal is. Zo leveren we de informatie die nodig is voor sturing, productie en verantwoording langs elektronische weg, in de juiste kwaliteit en kwantiteit, op de juiste plaats en op het juiste tijdstip. Hiervoor investeren we in nieuwe rapportageapplicaties en opleidingen.



Dienstverlening Onze dienstverlening is transparant. We hanteren heldere procedures, zodat de klant weet wat hij van de gemeente mag verwachten. Dit college heeft een positieve grondhouding bij vragen. We denken bij vragen mee in mogelijkheden en niet in onmogelijkheden. Als iets niet kan of wettelijk niet mag, leggen we dat uit. Bovendien willen we van betekenis zijn voor de individuele klant. We helpen onze klanten slim, snel, slank en soepel. Slim door alle kanalen open te stellen, waarbij we ons steeds meer richten op digitale dienstverlening. We onderzoeken de mogelijkheden van prijsdifferentiatie. Snel door het hanteren van korte doorlooptijden en duidelijke en heldere communicatie. Slank door het inrichten van (eenvoudige) procedures en het voorkomen van overbodige regelgeving en indieningvereisten. Soepel door mee te denken, te adviseren en te begeleiden daar waar de klant dat nodig heeft. De informatie die we hebben over de klant gebruiken we optimaal voor onze dienstverlening.

13

We werken efficiënt en vanuit het klantperspectief van Zuidplas. Bij complexe vragen krijgt de inwoner, het bedrijf of de organisatie één aanspreekpunt dat de regie voert over de afhandeling. We communiceren actief over de doorlooptijden die we hanteren. In de communicatie met en bij informatie vanuit de gemeente gebruiken we primair het digitale kanaal. Daarmee bedoelen we niet alleen de gemeentelijke website, maar ook het gebruik van innovatieve ontwikkelingen. Hierdoor bereiken we meer doelgroepen. Voor degene die het digitale kanaal niet wil of kan gebruiken, blijft het directe klantcontact aan de balie bestaan.


Veiligheid Je veilig voelen is een belangrijke basisbehoefte. Samen met inwoners, ondernemers, maatschappelijke partners en hulpdiensten staan we voor de uitdaging om onze samenleving veilig te maken en te houden. Bestrijding van overlast en criminaliteit is een kerntaak van de lokale overheid als regisseur op het lokale veiligheidsbeleid. Ook voor inwoners, overheid, ondernemers en instellingen is een actieve rol weggelegd. We benutten de kennis en energie van inwoners om de eigen omgeving schoon en leefbaar te houden, zodat de kans op vandalisme en criminaliteit kleiner wordt. Voorbeelden hiervan zijn de inzet van Burgernet en het preventief signaleren van onveilige situaties. We geven het huidige veiligheidsbeleid (kadernota Integrale Veiligheid 2014-2018) een goed vervolg. De geformuleerde visie, prioriteiten en aanpak houden we onverkort vast. Een van onze accenten is de handhaving, die primair gericht is op de borging van een veilige leefomgeving en het bestrijden van de overlast. Hierbij hanteren wij het principe van informatiegestuurde handhaving. Daarnaast zetten we in de openbare ruimte hulpmiddelen in om de criminaliteit en overlast te voorkomen en zo nodig te bestrijden. Deze technische hulpmiddelen worden met respect voor de rechten van het individu gebruikt om de pakkans en vervolging te bevorderen. Jeugdoverlast is de afgelopen jaren fors afgenomen. Om deze reden continueren we onze integrale aanpak op het gebied van veiligheid, jeugdbeleid en jeugdzorg. Hierdoor creëren wij

14

nog meer kansen en mogelijkheden om een effectief veiligheidsbeleid te voeren. Een van de voorwaarden voor een veilig Zuidplas is de bereikbaarheid, beschikbaarheid en inzetbaarheid van de hulpdiensten. We zien erop toe dat aan deze voorwaarden wordt voldaan. Handhaving op het gebied van dierenwelzijn is een taak van de politie. Toezichthouders en handhavers van de gemeente vervullen een signalerende rol en schakelen waar nodig de juiste instanties in.

In het kort • Grip op samenwerking • Denken vanuit en met de klant • Samen werken aan een veiliger Zuidplas • Optimaal gebruik maken van kennis uit de samenleving


Programma 2

Samenleving Meedoen in Zuidplas

Eén van de grootste opgaven voor gemeenten in de komende jaren zijn de veranderingen in het sociaal domein. Dit sociaal domein wordt gezien als één geheel. Om effectieve oplossingen en uiteindelijk ook maatwerk te kunnen bieden, zijn verbindingen nodig. Het college wil in dit proces samen optrekken met inwoners en maatschappelijke organisaties. Gezien de omvang en complexiteit van de transities zoekt het college nadrukkelijk de samenwerking met de gemeenteraad. 15


16

Programma 2 - Samenleving


Zorg en ondersteuning Ons staat een samenleving voor ogen waaraan iedere inwoner vanuit eigen kracht deelneemt. In de toekomst blijft maatschappelijke ondersteuning voorhanden voor diegenen die dit niet zelf kunnen regelen. Hierdoor ontstaat een duurzame samenleving, ook voor de volgende generatie. Transitie en transformatie Gemeenten worden verantwoordelijk voor de uitvoering van de nieuwe wetgeving op het terrein van jeugd, zorg en werk. Deze decentralisatie van rijkstaken komt voort uit de gewenste verandering van verzorgingsstaat naar participatiesamenleving. Het Rijk heeft echter veel voorwaarden aan deze decentralisaties gesteld, die de beleidsvrijheid en de speelruimte voor de gewenste vernieuwing - in ieder geval voor 2015 - aanzienlijk beperken. We richten ons in eerste instantie dan ook voornamelijk op de transitie, zodat de gemeente de wettelijke taken per 2015 kan uitvoeren. Het in gang zetten van de transformatie (verandering en vernieuwing) zien we als een continu proces, ook na de invoering van de wettelijke verplichtingen. Waar mogelijk wordt dit uitgangspunt in de voorbereiding al meegenomen. Op basis van monitoring en ervaringen stellen we in de komende periode onze doelen bij, in samenspraak met de gemeenteraad. Eigen kracht centraal Mensen willen graag zo lang mogelijk zelfstandig blijven wonen (en van daaruit zelf zorg en hulp regelen als dit nodig is). Een centrale rol bij de uitvoering van de transities en

17

transformatie is weggelegd voor de sociaal teams. De sociaal teams hebben als doel de dagelijkse omgeving en sociale netwerken in de buurt, wijk of het gebied te versterken. Een belangrijke taak van het sociaal team is om inwoners te helpen bij hun vragen om maatschappelijke ondersteuning. Binnen het sociaal team worden taken aan elkaar verbonden. Deze werkwijze leidt preventiever, sneller, integraler en efficiënter tot het juiste aanbod voor de inwoner. Wanneer een inwoner om maatschappelijke ondersteuning vraagt, houden we nadrukkelijk de volgende stappen aan in de beantwoording: 1. We verwachten dat de inwoner actief en vanuit zijn eigen kracht kijkt of er een (gedeeltelijke) oplossing is voor zijn beperkingen. Eventueel doet hij dit samen met zijn mantelzorger(s). Daarnaast verwachten we dat de inwoner anticipeert op zijn toekomstige behoeften, en daar zo goed mogelijk op voorsorteert; 2. Lukt het niet op eigen kracht, dan vragen we de inwoner binnen zijn eigen netwerk te zoeken naar (een deel van) de benodigde ondersteuning; 3. Een volgende stap is dat de inwoner actief kijkt of hij ondersteuning kan krijgen via een algemene voorziening; 4. Als laatste optie is een maatwerkvoorziening mogelijk. We houden deze volgorde aan zodat maatwerkvoorzieningen alleen worden gebruikt in situaties waar dat echt nodig is.



Ontplooiing Inwoners moeten zich kunnen zich ontwikkelen op sociaal, cultureel en sportief gebied. Ontplooiing komt voor ieder mens op eigen wijze tot stand. Wij scheppen randvoorwaarden om dit mogelijk te maken. Actieve vitale dorpen In vitale dorpen is er sprake van een bundeling aan activiteiten, georganiseerd door verenigingen, stichtingen en organisaties. We stimuleren de samenwerking tussen organisaties. Enerzijds om te sturen op een efficiënte inzet van middelen, anderzijds om te komen tot een verbetering van het activiteitenaanbod. De activiteiten zijn laagdrempelig, trekken veel inwoners en zijn ook toegankelijk voor mensen met een beperking. De inwoners van de vitale dorpen zijn hiervoor zelf verantwoordelijk. Omdat vrijwilligers een belangrijke rol spelen, willen we de waardering van vrijwilligers op structurele wijze vormgeven. Daarnaast wijzen we nadrukkelijk op het belang en het betrekken van onze oudere inwoners binnen de vitale dorpen. Het college wil gezond gedrag bevorderen door sporten en bewegen te stimuleren en overmatig alcoholgebruik te ontmoedigen.

18

Multifunctionele accommodaties Het college zet in op een zo veelzijdig mogelijk gebruik van onderwijs- en maatschappelijke gebouwen. In deze gebouwen worden sociaal-culturele activiteiten ontplooid, zoals een bibliotheek. Veel van de activiteiten op sportief, cultureel en maatschappelijk gebied vinden plaats in multifunctionele accommodaties, die nu voor een groot deel afhankelijk zijn van subsidies. Ons uitgangspunt is dat we zo min mogelijk subsidie besteden aan het dekken van overhead en huisvesting. We willen toewerken naar multifunctionele accommodaties met een rendabele exploitatie, op basis van een reële kostprijs. We bezinnen ons op creatieve oplossingen in samenspraak met maatschappelijke organisaties en marktpartijen, waarbij het afstoten van maatschappelijk vastgoed tot de mogelijkheden behoort. Onderwerpen als rechtszekerheid en juridische verplichtingen komen daarbij aan de orde.


Subsidies Met ons subsidiebeleid stellen we organisaties en instellingen in staat om met hun activiteiten een bijdrage te leveren aan gemeentelijke beleidsdoelen. Begin 2014 heeft de rekenkamercommissie een rapport uitgebracht over de effectiviteit van het subsidiebeleid. De komende collegeperiode gaan wij aan de slag met de aanbevelingen uit het rapport.


Het college wil: • De basis voor sturing op prestaties en maatschappelijke effecten verbeteren; • Het beleid dat ten grondslag ligt aan de subsidie verstrekking meer resultaatgericht formuleren; • De subsidieafspraken en -voorwaarden meer geschikt te maken voor evaluatie. Bij het verstrekken van zowel eenmalige als jaarlijkse subsidies is het van belang dat we inzichtelijk maken hoe de subsidies ten goede komen aan de burgers. Dit geldt zeker voor subsidies aan instellingen waarvan een groot deel van de begroting bestaat uit huisvestingskosten en overhead.

19



Jeugd en onderwijs Ieder kind verdient een betrouwbare opvoedingssituatie en goed onderwijs. Onze jongeren moeten gezond en veilig kunnen opgroeien, hun talenten kunnen ontwikkelen en ook gewoon plezier hebben. Zo zijn ze goed voorbereid op de toekomst. Het college wil een bijdrage leveren aan een stimulerend opgroeien ontwikkelingsklimaat voor jongeren in Zuidplas. Wij luisteren hierbij naar de jongeren. Jeugdhulp Op 1 januari 2015 worden de gemeenten op grond van de Jeugdwet verantwoordelijk voor de huidige rijks- en provinciale taken voor jeugdhulp. Bij de vormgeving van het beleid gaan we uit van de visie op jeugdhulp die door de gemeenten in Midden-Holland is vastgesteld. Daarin staat dat kinderen/jongeren tot 23 jaar gezond en veilig moeten kunnen opgroeien tot zelfstandige volwassenen, die naar vermogen actief deelnemen aan het sociale, economische, culturele, educatieve en sportieve leven. Dit college geeft de jeugdhulp integraal vorm, waarbij in ieder geval veiligheid, (passend) onderwijs, Wmo en participatie van belang zijn. Preventief jeugdbeleid Op grond van de jeugdwet 2015 zetten we lokaal in op de versterking van het opvoedkundig klimaat in gezinnen, wijken, buurten, scholen, kinderopvang en peuterspeelzalen. Ook het jongerenwerk speelt daarbij een belangrijke rol. Vanwege de decentralisaties van de jeugdhulp en de Wmo/AWBZ wordt de relatie van het Centrum voor Jeugd en Gezin (CJG) met de sociale teams verder vormgegeven. Hierdoor ontstaat

20

een eenduidige structuur voor vragen om maatschappelijke ondersteuning, waaronder opgroeien opvoedvragen. Jongeren De gemeente geeft jongeren de positieve aandacht die zij verdienen. Er wordt niet gepraat over jongeren, maar met jongeren. Om dit te bereiken onderzoeken wij de mogelijkheid om een jongerenadviesraad in te stellen. Deze jongerenadviesraad heeft een belangrijke stem in het gemeentelijk jongerenbeleid en kan zowel gevraagd, als ongevraagd advies uitbrengen. Met de jongerenadviesraad wordt onder andere gesproken over activiteiten voor jongeren en waar deze te organiseren, ook om eventuele overlast te voorkomen.


Onderwijs Het college is van mening dat kinderen in Zuidplas recht hebben op goed onderwijs, op redelijke afstand van huis en waar recht wordt gedaan aan de schoolkeuze van ouders en het kind. Met de invoering van de Wet Passend Onderwijs worden scholen verplicht om een passende onderwijsplek aan te bieden aan leerlingen die extra ondersteuning nodig hebben. Het college zorgt in samenspraak met het onderwijs voor de verbinding tussen de zorgstructuur op de scholen (inclusief de voorschoolse periode) en de structuur met betrekking tot de jeugdhulp. In Zuidplas zijn nog niet alle vormen van onderwijs vertegenwoordigd in het Voortgezet Onderwijs. We gaan actief in gesprek met onderwijsinstellingen, met als doel het voortgezet onderwijsaanbod in Zuidplas te verbreden, Hierbij richten we ons op alle niveaus, van vmbo tot en met gymnasium.

In het kort • Eigen kracht centraal • Actieve vitale dorpen • Geen subsidie voor stenen, maar voor activiteiten • Jeugd krijgt de positieve aandacht die zij verdient

21


Programma 3

Werk, economie en duurzaamheid Werken, denken en doen voor nu en later

De arbeidsmarkt verandert: het is zaak om werk, economie en duurzaamheid in te zetten voor een toekomstbestendige samenleving. Samen met inwoners en ondernemers streven wij naar oplossingen, waarbij we ons opstellen als constructieve partner. Wij faciliteren en ondersteunen waar nodig, maar moedigen inwoners en bedrijven aan het zoveel mogelijk op eigen kracht te doen en hun netwerk te benutten.

22


23

Programma 3 - Werk, economie en duurzaamheid


Economische zaken Economie is belangrijk voor de vitaliteit van Zuidplas en is verweven met alle delen van de samenleving. Hieronder verstaan wij alle initiatieven die de economische positie van inwoners en ondernemers in Zuidplas verstevigen. Ondernemers zijn zelf verantwoordelijk voor het slagen van hun onderneming, maar wij kunnen hen helpen door het creëren van randvoorwaarden om van hun bedrijf een succes te maken. Economische perspectieven Wij gaan uit van ‘De Economische visie’ die in 2011 door de gemeenteraad is vastgesteld. Op basis hiervan schetsen we drie economische perspectieven voor Zuidplas: 1. Zuidplas is een uitdagende omgeving voor creatieve en gedreven ondernemers, waar nieuwe technologische experimenten plaatsvinden en regelgeving de ontwikkeling niet in de weg staat. Wij hechten veel waarde aan ondernemersvrijheid; de zondagsopening wordt vrijgegeven. Uit respect voor de zondagsrust mogen winkels pas vanaf 12.00 uur open. 2. Zuidplas is een gemeente waar jongeren worden klaargestoomd voor een loopbaan of ondernemerschap in Zuidplas. Hiervoor is een complete infrastructuur aanwezig, met kennismaking op middelbare scholen, leerwerkplekken, stageplaatsen en een matchingsysteem. 3. Zuidplas staat bekend om zijn aantrekkelijke en groene omgeving. Een omgeving die veel dagrecreanten trekt, aantrekkelijk is voor bedrijven in de agrozorg, toerisme, vrije tijd, cultuur en consumentgerichte voorzieningen. De omgeving draagt bij aan de marktbinding die de gemeente nastreeft. 24

Eind 2013 heeft het college een sociaaleconomische meting laten doen. De kansen en bedreigingen die hieruit naar voren kwamen, worden samen met de ondernemersverenigingen, middenstand en land- en tuinbouworganisaties opgepakt. Toerisme Samen met inwoners en ondernemers werken we aan het versterken van de toeristische mogelijkheden in Zuidplas. Wij zetten in op duurzame recreatiegebieden met een jaarlijks groot evenement in één van de polders die onze gemeente rijk is. Duurzaam en maatschappelijk verantwoord ondernemen Dit college stimuleert actief dat bedrijven duurzaam en maatschappelijk verantwoord ondernemen. Dit doen wij in samenwerking met de betreffende ondernemersverenigingen. We stimuleren en faciliteren duurzame initiatieven van ondernemers, al dan niet in samenwerking met inwoners. Partners We nemen deel aan belangrijke regionale overleggen om zo de economie van Zuidplas op de kaart te zetten en te kunnen aanhaken bij regionale initiatieven. Denk daarbij aan De Nieuwe Regio, Regionaal Economisch Overleg en Greenport WestlandOostland. Via het Werkplein IJsselgemeenten wordt hierbij ook de regio Rijnmond betrokken.



Duurzaamheid

25

Wij willen een duurzame samenleving. Duurzaamheid is voor ons het aansluiten op behoeften van het heden, zonder het vermogen van onze kinderen en hun kinderen om hun eigen behoefte te voorzien in gevaar te brengen (VN-commissie Brundtland, 1987). Duurzaamheid is daarmee een integraal onderdeel van alle beleidsterreinen. We willen op het gebied van duurzaamheid een voorbeeld worden voor andere gemeenten, maar ook leren van andere gemeenten.

Ook faciliteren en stimuleren we (samenwerkings)projecten tussen inwoners en bedrijven voor het opwekken van hernieuwbare energie. Het college werkt hierbij zoveel mogelijk samen met andere partners, zoals energiebedrijven, omringende gemeenten en de provincie Zuid-Holland. Verder stimuleren we het gebruik van bodemenergie, warmtekoude-opslag in de bodem en het gebruik van restwarmte uit kassen.

Duurzame samenleving Dit college ziet graag dat duurzaamheid breed wordt gedragen in de samenleving. Alleen dan kunnen we samen zorgen dat Zuidplas ook in de toekomst een plek is om plezierig te wonen, werken en recreëren. Daarom faciliteert en stimuleert de gemeente actief duurzame inwoners- en ondernemersinitiatieven, bijvoorbeeld door ondersteuning te bieden bij het samenbrengen van partijen en het vormen van netwerken. In de beginfase bieden we praktische ondersteuning waar dat nodig is, zodanig dat de initiatiefnemers zelf de initiatieven kunnen opzetten, zonder verdere financiële steun van de gemeente.

We stimuleren de verduurzaming en energiebesparing van de bestaande bebouwing. Dit leidt in beginsel tot een kostenbesparing voor de inwoners van de gemeente. Daarbij maken we onder andere gebruik van een (regionaal) energieloket waar inwoners terecht kunnen voor advies en ontzorging.


Duurzame bedrijfsvoering Duurzaamheid is een vast onderdeel van alle activiteiten van de gemeente. De komende jaren verduurzamen we de eigen bedrijfsvoering. Daarbij kijken we onder andere naar milieu, energie, (arbeids-)participatie en gezondheid. Dit college zet de komende jaren in op het opwekken van hernieuwbare energie. Dat doen we onder meer door de daken van gemeentelijke gebouwen die daarvoor in aanmerking komen, te voorzien van zonnepanelen. Maatregelen die de duurzaamheid bevorderen en minimaal kostenneutraal zijn, voeren we uit. Lage meerkosten die zichzelf tijdens hun levensduur terugverdienen, nemen we mee in de dagelijkse bedrijfsvoering. Monitoring Het is belangrijk om onze inspanningen op het gebied van duurzaamheid goed te monitoren. Dit is geen doel op zich, maar een middel om ons doel te bereiken. Voor de monitoring maken we onder meer gebruik van de Gemeentelijke Duurzaamheidsindex (GDI). Dit is een brede manier van monitoren, waarbij veel verschillende facetten van duurzaamheid in beeld komen. Onze doelstelling is om binnen de collegeperiode aanzienlijk te stijgen op de GDI, zodanig dat de gemeente als voorbeeld dient voor andere gemeenten. Voor het monitoren van de duurzaamheid van de eigen ambtelijke organisatie maken wij gebruik van de Milieubarometer, of een vergelijkbare methode.

26




Inkomensvoorziening Wij stimuleren werken. Als werken nog niet mogelijk is, ondersteunen we bij re-integratie. Wanneer dat (nog) niet tot werk leidt, zorgen we voor inkomen. Onze uitgangspunten hierbij zijn: duurzame uitstroom uit de uitkering, integrale aanpak van de problematiek, voorkomen van armoedeval en eigen verantwoordelijkheid. Wij zorgen ervoor dat we hulpvragen tijdig en zorgvuldig afhandelen. Ondersteuning op het Werkplein en investeren in werkzoekenden met ondernemers Inwoners die zich bij de gemeente melden voor een uitkering, ondersteunen we (tijdelijk) via het Werkplein IJsselgemeenten. Zij nemen daarbij eerst zelf initiatief op zoek naar werk en/of een opleiding. Voor jongeren onder 27 jaar is het uitgangspunt dat zij werken en/of leren. Aan werkzoekenden boven de 50 jaar wordt door het UWV extra aandacht besteed. Vanuit de afdeling Werk en Inkomen wordt dit via het Werkplein IJsselgemeenten vormgegeven. We zetten werken met behoud van uitkering in, zodat uitkeringsgerechtigden zich kunnen oriënteren op de reguliere arbeidsmarkt. Via het Werkplein stromen mensen door naar structureel, duurzaam werk. Daarbij maken we gebruik van instrumenten als training, begeleiding en scholing. De nadruk ligt op het samenwerken met werkgevers, Promen, het UWV en het Werkplein IJsselgemeenten.

27

Bevorderen participatie We verwachten van mensen met een uitkering waar mogelijk een tegenprestatie. Zij verrichten maatschappelijk nuttige activiteiten binnen Zuidplas. Denk hierbij aan additionele inzet bij zorginstellingen, gesubsidieerde organisaties en de eigen organisatie. Ons uitgangspunt is dat dit niet leidt tot verdringing van regulier werk. De gemeente als werkgever vervult haar voorbeeldfunctie en biedt stageplekken en startplaatsen. Andere organisaties waarmee de gemeente een (subsidie)relatie heeft, stimuleren we om mensen een kans te geven. Social Return on Investment (SROI) is een methodiek voor het meten van de effecten en het rendement van maatschappelijke projecten. Vanuit deze methodiek verlangt de gemeente van opdrachtgevers dat zij bij (grote) aanbestedingen langdurig werkzoekenden aan werk helpen. Voor opdrachten waar geen sprake is van SROI onderzoeken we de mogelijkheden voor een gemeentelijk fonds voor participatie, zorg en duurzaamheid. Deze wordt gevuld met een percentage van aanneemsommen. We zetten volwasseneneducatie in eerste instantie in met als doel de afstand tot de arbeidsmarkt bij uitkeringsgerechtigden te verkleinen. Hierdoor kunnen zij duurzaam aan het arbeidsproces deelnemen. Ook bieden we cursussen aan inwoners die niet afhankelijk zijn van een uitkering. Het doel hiervan is behoud van werk en het voorkomen van problemen, zoals schulden.


Ondanks teruglopende budgetten handhaven we een breed aanbod aan cursussen en worden wachtlijsten voorkomen. Dit bereiken we door samen te werken met gemeenten in Midden-Holland en de IJsselgemeenten. Asielgerechtigden Onze verwachting is dat de komende jaren een oplopend aantal asielgerechtigden moet worden gehuisvest. We vinden het belangrijk dat asielgerechtigden zo snel mogelijk participeren in de Nederlandse samenleving. Armoedebeleid De gemeente voorkomt armoede door middel van proactief en preventief beleid. Zo bieden we voorlichting, ondersteuning, budgettering en schuldhulpverlening aan. Hiermee voorkomen we huisuitzetting en stabiliseren we eventuele schulden. In de toekomst blijft de bijzondere bijstand toegankelijk voor minima. Daarnaast hebben we regelingen voor inwoners met een minimuminkomen en andere specifieke doelgroepen. Bij het terugdringen van armoede werken we actief samen met het maatschappelijk middenveld, zoals Stichting Zuidplas helpt, de voedselbank, het Diaconaal platform en verschillende vrijwilligersorganisaties. Deze ondersteuning is onontbeerlijk op dit terrein.

28


We hebben speciale aandacht voor kinderen die in armoede verkeren. Er is sprake van kinderarmoede als kinderen niet beschikken over voldoende middelen voor voedsel, kleding, wonen en sociale participatie. Bij huisuitzettingen besteden we extra aandacht aan gezinnen met kinderen en hanteren we de Regeling Schoolgaande Kinderen. Schoolgaande kinderen die in armoede verkeren, kunnen bijvoorbeeld met de Rotterdampas met korting deelnemen aan allerlei activiteiten.

In het kort • Gemeente als constructieve partner voor ondernemers • Duurzaamheid is onderdeel van alle beleidsterreinen • Werk boven uitkering; uitkering is tijdelijk • Participatie via tegenprestatie, educatie en maatschappelijke begeleiding • Niemand staat buiten de maatschappij door armoede of beperking


Programma 4

Ruimtelijke ontwikkeling Visie voor ruimte, ruimte voor visie

Zuidplas biedt inwoners alle ruimte om te wonen, te werken en te recreëren in een dorpse ambiance, midden in de Randstad. Om op een goede manier onze ruimte te ordenen hebben wij ook wettelijke taken op het gebied van de huisvestingswet, ruimtelijke ordening en vergunningverlening, toezicht en handhaving.

29


30

Programma 4 - Ruimtelijke ontwikkeling


Gebiedsontwikkeling Binnen onze gemeente startten in de afgelopen tien jaar diverse gebiedsontwikkelingen. Een groot deel van deze gebiedsontwikkelingen behoort tot de (boven)regionale ontwikkelopgave in de Zuidplaspolder, waarbij ook nieuwe infrastructuur wordt gerealiseerd. Flexibele strategie bij gebiedsontwikkeling Grootschalige gebiedsontwikkelingsprojecten kenmerken zich door samenwerking tussen marktpartijen en overheden. De financiële crisis en daarop volgende vastgoedcrisis maakten duidelijk dat de vraag naar woningbouw en bedrijventerrein is verschoven van aanbodgericht naar vraaggericht. Dit vraagt om flexibele gebiedsontwikkeling waarbij het wegvallen van de marktvraag opgevangen kan worden. Fasering in de planrealisatie is daarom cruciaal. Het bestemmingsplan is flexibel om wijzigingen in het ruimtelijk programma op te vangen. Gebiedsontwikkelingen bieden, vanwege schaalvoordelen, goede mogelijkheden voor duurzame toepassingen. Zuidplas kiest voor energieneutrale en duurzame inpassing bij nieuwbouwprojecten met bijvoorbeeld hernieuwbare energie. Wij stimuleren ontwikkelaars om duurzame en energiebesparende maatregelen toe te passen. Strategische visie ontwikkeling middengebied Zuidplaspolder Onder regie van de provincie Zuid-Holland werken wij sinds 2003 aan de (boven)regionale ontwikkelopgave in de Zuidplaspolder. Nu de ontwikkelingen aan de dorpen van de grond komen en de investeringen op het gebied van infra-

31

structuur en groen zichtbaar worden, verschuift de focus na 2020 naar de ontwikkelopgave in het middengebied van de Zuidplaspolder. Daar is in Intergemeentelijk Structuurplan Zuidplas (ISP Zuidplas 2006) een overwegend stedelijk woonmilieu voorzien. In de Structuurvisie Zuidplas 2030 uit 2012 is al vastgelegd dat een meer dorpse setting in het middengebied (‘Vijfde Dorp’) passender is in een gemeente van dorpen. De provincie zal op 9 juli de nieuwe Visie Ruimte en Mobiliteit vaststellen. Hierin gaat de provincie uit van een landelijke invulling van het ‘Nieuwe Midden’, aansluitend op de beoogde woningbouw in de Rode Waterparel. Daarmee wordt afstand genomen van het eerder beoogde hoogstedelijke karakter van dit gebied (incl. het voormalige Ringvaartdorp). ROZ/Grondbank (met als partners Provincie en de gemeenten Rotterdam, Zuidplas, Gouda en Waddinxveen) maakten bestuurlijke afspraken voor de ontwikkeling van diverse deelprojecten binnen de Zuidplaspolder (OSK/USK). Voor het middengebied van de Zuidplaspolder stellen wij in overleg met de gebiedspartners een strategische ruimtelijke visie op. Hieraan ten grondslag liggen de programmatische uitgangspunten zoals verwoord in de vast te stellen Visie Ruimte en Mobiliteit.Nieuwe ruimtelijke initiatieven in het middengebied moeten passen binnen de strategische ruimtelijke visie om de gewenste ontwikkeling op lange termijn mogelijk te maken.



Ruimtelijke ordening Faciliteren van bouwinitiatieven Zuidplas ontwikkelt door uitbreiding en herstructurering van wijken. Waar mogelijk faciliteren we bouwinitiatieven. Dit doen we door belemmeringen en vertragingen weg te nemen, zonder afbreuk te doen aan zorgvuldigheid en rechtszekerheid. We stimuleren particuliere bouwinitiatieven: 1. Welstandsvrij bouwen We stellen de gemeenteraad voor om in principe welstandsvrij te bouwen. 2. Versnellen en versimpelen van procedures Ruimtelijke procedures zijn soms langdurig en veeleisend. Wij werken er continu aan om procedures te versimpelen. 3. Beperken van lokale regels Lokale regels beoordelen we op effectiviteit en noodzaak. Waar mogelijk schaffen we regels af.

32

4. Stimuleren van particulier opdrachtgeverschap We geven vrije kavels uit voor realisatie van (half)vrijstaande woningen. En we stimuleren collectief particulier opdrachtgeverschap. Actualiseren bestemmingsplannen Bij het actualiseren van bestemmingsplannen zoeken we actief de belanghebbenden op. Inwoners met ruimtelijke initiatieven kunnen meeliften, waardoor kosten en inspanning voor indiener en organisatie worden beperkt.


Grondbeleid Wij komen met voorstellen om het gemeentelijk grondbeleid te actualiseren. Hiermee beogen wij om regie over bouwplannen te houden. Per project wegen we af of de gemeente een actieve of faciliterende rol neemt in het project. De vastgoedontwikkeling laten we aan de markt over en waar mogelijk ook de grondexploitatie. Wonen Gemeente en corporaties borgen de beschikbaarheid van betaalbare, sociale, woningen voor inwoners die het nodig hebben. Wij constateren dat het aantal sociale woningen onder druk staat. Wij gaan actief het gesprek voeren met alle corporaties om de sociale woningvoorraad op peil te krijgen en te houden. Dit vertalen we in prestatieafspraken, waarin we ook het scheefwonen in de sociale sector aanpakken. Woningtoewijzing vindt centraal plaats. Voor woningzoekenden wordt de extern ingerichte woningtoewijzing transparant en uniform, waarbij we aandacht hebben voor senioren en starters. Het college stimuleert een brede woningbouwmarkt, gericht op toekomstige demografische ontwikkelingen. Eigen woningbezit We bevorderen het eigen woningbezit voor doorstroming op de woningmarkt. We onderzoeken de mogelijkheden voor uitbreiding van startersleningen en beperking van financieringslasten.

33


Permanente bewoning recreatieverblijven Wij willen oplossingsgericht handelen op voorwaarde dat dit financieel en juridisch verantwoord mogelijk is. Het uitgangspunt hierbij is maatwerk bieden op basis van een persoonsgebonden beschikking, waarbij de bestemming ongewijzigd blijft. Voor hen die reeds een gedoogbeschikking hebben ontvangen van de gemeente, zal niets wijzigen. We handhaven bij permanente bewoning na 1 januari 2010. Een onafhankelijk bureau onderzoekt de juridische en financiële haalbaarheid bij een verandering van de peildatum voor alle recreatieverblijven binnen de gemeente Zuidplas naar 1 januari 2010. Hangende dit onderzoek worden de huidige handhavingsactiviteiten opgeschort wat betreft de bewoning van vóór 1 januari 2010. Wij zullen alle uitkomsten van het onderzoek afwegen en een voorgenomen besluit beargumenteerd ter besluitvorming voor eind 2014 aan de gemeenteraad voorleggen.


Onroerend goed De gemeente heeft onroerend goed in eigendom. Het hebben van vastgoed is geen doel, maar een middel om beleidsdoelstellingen te bereiken. Gemeentelijk vastgoed We onderzoeken welke gemeentelijke eigendommen bijdragen aan de maatschappelijke doelstellingen, waarmee we de kernportefeuille bepalen. Het overige vastgoed stoten we af. We gaan professioneel en bedrijfsmatig om met het inzetten en beheren van vastgoed. Via de kostprijsmethode berekenen we reële huurprijzen en schaffen we impliciete subsidies verscholen in niet kostendekkende huren af. Bij beheer en onderhoud van het vastgoed dat overblijft, zetten wij in op de meest duurzame aanpak als dit financieel verantwoord is. Voor duurzaamheidsinvesteringen die zichzelf binnen de afschrijvingstermijn terugverdienen leggen wij een kredietvoorstel voor aan de gemeenteraad. Verkoop snippergroen We blijven actief inzetten op de verkoop van snippergroen. Hiermee kunnen we additionele inkomsten werven en beheerkosten van openbaar groen beperken. Bovendien faciliteren we inwoners in het optimaliseren van hun woonsituatie door het vergroten van hun tuin. Oneigenlijk gebruik van gemeentelijk groen wordt tegengegaan.

34

Benutting toekomstige ontwikkelgronden De gemeente en de Grondbank RZG Zuidplas bezitten een fors areaal aan gronden die verworven zijn voor toekomstige ontwikkelingen. Een deel van deze gronden wordt niet op de korte termijn ontwikkeld. Wij onderzoeken samen met de Grondbank RZG de mogelijkheden voor het tijdelijk inzetten van deze gronden voor bijvoorbeeld het faciliteren van duurzame initiatieven. Daarbij sluiten we aan op nu al lopende onderzoeken. In het kort • Opstellen ruimtelijke visie middengebied Zuidplaspolder • Verminderen belemmeringen voor ruimtelijke initiatieven • Bouwen naar behoefte • Behouden kernvoorraad sociale woningbouw • Bedrijfsmatige aanpak vastgoed • Duidelijkheid en transparantie bewoning recreatieverblijven


Programma 5

Leefomgeving Bewust, Betrokken, Bereikbaar

De buitenruimte en voorzieningen bepalen hoe de inwoners de leefomgeving in hun dorp ervaren. We willen een gezonde en groene leefomgeving waarin inwoners prettig kunnen verblijven. Het gebruik van de buitenruimte levert zo min mogelijk belemmeringen op. Goed samenspel tussen inwoners, ondernemers en de gemeente zorgt voor optimalisatie van de leefomgeving.

35


36

Programma 5 - Leefomgeving


Beheer en onderhoud Onderhoudniveau en differentiatie Dit college streeft naar een openbaar gebied dat hoogwaardig en veilig toegankelijk is voor alle inwoners en bezoekers. Tot dit gebied rekenen we ook onze bedrijfsterreinen. De gebruiksintensiteit van de leefomgeving bepaalt het onderhoudsniveau. Op plaatsen waar veel mensen komen, willen we een hoger onderhoudsniveau. In gebieden waar nauwelijks mensen komen, kiezen we voor minder onderhoud. Op termijn financieel houdbaar, geen kapitaalvernietiging, veilig, functioneel en differentiatie van niveau; dat zijn de randvoorwaarden voor onze toekomstige beheerplannen. We verwachten dat dit nieuwe beleid een forse investering vraagt in de leefomgeving. Voor het nieuwe beheerplan wegen en groen verwachten we bij de uitvoering hogere kosten. Participatie Bij plannen en projecten in de leefomgeving betrekken we inwoners en ondernemers. Zij kennen hun buurt immers het beste. We ondersteunen initiatieven van inwoners en ondernemers als deze het maatschappelijk belang niet schaden. Een voorbeeld hiervan is het aantrekkelijk maken van een bedrijfsterrein door een ondernemersvereniging. Spelen en groen Waar de kwantiteit van groen afneemt, zetten we in op kwaliteit. Dat kan door ecologisch beheer. We betrekken onze jeugd bij de leefomgeving, met natuurlijke speelplaatsen en ruimte voor buitenspelen. De speelvoorzieningen verdelen we evenwichtig over de dorpen en wijken. 37

Duurzame leefomgeving Bij nieuwe aanleg in de buitenruimte gebruiken we zoveel mogelijk duurzame materialen en energiezuinige oplossingen. We onderzoeken de mogelijkheden om duurzame maatregelen in de bedrijfsvoering te combineren met financieel voordeel. Twee voorbeelden hiervan zijn energie uit rioolwater en het beter of vaker scheiden van afvalstromen die geld opleveren. Ook brengen we het energieverbruik van de openbare verlichting in kaart. Met die informatie besparen we energie waar dat kan, bijvoorbeeld door het plaatsen van energiezuinigere verlichting.


Dierenwelzijn Wij willen een prettige leefomgeving voor mens en dier, omdat dit bijdraagt aan vitale dorpen. Daarom is dierenwelzijn uitgangspunt voor het college. We zorgen voor opvang en vervoer van zieke of gewonde dieren. Binnen onze mogelijkheden ontmoedigen wij de vestiging van dieronvriendelijke bedrijven. Handhaving op het gebied van dierenwelzijn is een taak van de politie. Toezichthouders en handhavers van de gemeente vervullen een signalerende rol en schakelen waar nodig de juiste instanties in. Wij stimuleren inwoners om bij een vermoeden van verwaarlozing of mishandeling van dieren gebruik te maken van het telefoonnummer 144.

38


Meldingen Voor inwoners moet het gemakkelijk zijn om een melding te doen over de openbare ruimte. We richten dit proces zo in dat klanten weten wanneer er wat met hun melding wordt gedaan. Het toegankelijke en klantvriendelijke meldingssysteem dat we voor ogen hebben, stimuleert inwoners om onze ogen en oren in de leefruimte te zijn.



Verkeer en vervoer Mobiliteit is een basisbehoefte van de inwoners en ondernemers. Het zorgvuldig geleiden van bijbehorende verkeersstromen is essentieel voor een balans tussen de kwaliteit van de leefomgeving, verkeersveiligheid en bereikbaarheid. Wij stimuleren het gebruik van de fiets en het openbaar vervoer. Ook hebben we oog voor innovaties in duurzame mobiliteit. Openbaar vervoer Stimulering van het openbaar vervoer vereist een samenspel met de provincie en de vervoersmaatschappijen. Daarbij zetten wij in op uitbreiding van het openbaar vervoeraanbod binnen onze gemeente. Een voorwaarde is wel dat de inwoners het openbaar vervoer gebruiken. Autoverkeer Autoverkeer verdient een vlotte verkeersafwikkeling over het wegennet door onze gemeente, ongeacht wie verantwoordelijk is voor het wegbeheer. We spannen ons in om verkeerskundige knelpunten op hoofdontsluitingswegen op te lossen. Ook om het sluipverkeer terug te dringen. We blijven bij Rijkswaterstaat aandringen op een eerdere verbreding van de A20 dan nu gepland. Fietsers en voetgangers Fietsers en voetgangers zijn kwetsbare verkeersdeelnemers. Zij moeten veilig aan het verkeer kunnen deelnemen. Meldingen van de mindervalide verkeersdeelnemer behandelen wij met voorrang, zeker als het gaat om veiligheid en toegankelijkheid. We overleggen met de provincie over

39

uitbreiding van de fietsinfrastructuur ter bevordering van de bereikbaarheid, de veiligheid en recreatie. Verkeersveiligheid en weginrichting We richten onze wegen verkeersveilig in. Hierbij hanteren we de landelijke visie ‘Duurzaam Veilig’ en onze eigen Leidraad Inrichting Openbare Ruimte (LIOR), tenzij de lokale situatie een uitzondering vereist. Dit komt de samenhang en eenduidigheid in het wegennet ten goede. Ook zetten we in op doelmatige, herkenbare en uniforme bebording en beweg wijzering. Overbodige borden worden verwijderd.


Milieubeheer Geluid In de gesprekken met Rijkswaterstaat bespreken we ook de knelpunten op het gebied van geluidsoverlast. Een bekend voorbeeld hiervan is de locatie bij de A20 ter hoogte van Nieuwerkerk aan den IJssel. Hier willen we sneller overlastbeperkende maatregelen. Ook op andere locaties waar de gemeente niet verantwoordelijk is, gaan we in gesprek met andere partijen. Uitvoering milieubeleid Milieubeheer is belangrijk voor een gezonde en veilige leefomgeving. Het resultaat van de inzet van afgelopen jaren is dat onze gemeente geen structurele problemen heeft als het gaat om bodemvervuiling, luchtkwaliteit of externe veiligheid. De samenwerking met het hoogheemraadschap en de Omgevingsdienst Midden-Holland (ODMH) is en blijft hierbij belangrijk.

In het kort • Samenspel zorgt voor optimalisatie van de leefomgeving • Gebruiksintensiteit bepaalt het onderhoudsniveau • Een duurzame leefomgeving • Een klantvriendelijke en transparante afhandeling van meldingen • Meer keuze in mobiliteit in de gemeente

40


Programma 6

Financiën Uitkomen met ons inkomen

Om alle activiteiten van de gemeente te kunnen betalen en uitvoeren moet onze gemeente beschikken over inkomsten. Wij willen dat inkomsten en uitgaven structureel in balans zijn. Dit programma gaat in op de uitgangspositie, verschillen en uitdagingen voor de komende collegeperiode.

41

Programma 6 - Financiën


Financiën Inkomsten en uitgaven De inkomsten van de gemeente bestaan uit een uitkering uit het gemeentefonds, uitkeringen voor kostendekkende activiteiten en gemeentelijke belastingen. De inkomsten en uitgaven moeten in balans zijn. Daarbovenop wil het college structureel een bedrag van € 500.000,- minder uitgeven dan er aan inkomsten binnen komt. Voor de inwoners willen we de lasten in toom houden. Dit betekent in ieder geval dat de lasten (absolute bedragen) voor inwoners bij de belasting op onroerende zaken (OZB) de komende twee jaren niet worden verhoogd. Financiële risico’s De schuldenpositie van de gemeente is in de afgelopen collegeperiode significant toegenomen, voor een groot deel onder invloed van grondontwikkelingen. In het kader van een financieel evenwichtig meerjarenbeleid vraagt dit onderwerp nadrukkelijke aandacht in de komende periode. Het weerstandsvermogen (reserve) is thans op peil. In deze collegeperiode verwachten we ontwikkelingen die de situatie belangrijk kunnen beïnvloeden. Deze ontwikkelingen zijn: • decentralisaties in het sociaal domein; • (toename) verbonden partijen; • onzekerheden bij het ontwikkelen van gronden; • afschaffen precariobelastingen. Wij volgen deze ontwikkelingen nauwlettend om zo snel als mogelijk hierop te sturen. 42

Keuzes maken De inperking van financiële ruimte noodzaakt tot het maken van keuzes. Hiervoor starten we een kerntakendiscussie die in het voorjaar van 2015 is afgerond. Het college komt bij de begroting 2015-2019 met een procesvoorstel hoe zij de raad bij de kerntakendiscussie betrekt. Planning & Control (P&C) De verdere modernisering van de financiële huishouding voeren wij uit door de inmiddels verstrekte bestuursopdracht ‘Versterking P&C cyclus’. Binnen deze opdracht wordt zowel aan het proces, als aan het product planning & control opnieuw vorm gegeven. Daarnaast wordt het adequate niveau van de benodigde middelen bepaald. De planning & control cyclus wordt afgestemd op het beheersen van de geldstromen en de risico’s die gepaard gaan met de gemeentelijke opgaven en op de nieuwe inrichting van de ambtelijke organisatie. De cyclus zal een adequaat overzicht geven van de financiële stand van zaken. Wij willen met transparantie het vertrouwen versterken. Dit doen wij door met de voor- en najaarsnota de stand van zaken over de bedrijfsvoering weer te geven, inclusief een prognose voor de jaarrealisatie. Hiermee willen wij beter integraal sturen op de vastgestelde budgetten.

Programma 6 - Financiën

In het kort • Een financieel gezonde gemeente • Minder geld uitgeven dan dat we ontvangen • Financiële lasten voor inwoners houden we in toom • Wij brengen helderheid in de financiën • Beperkt geld betekent keuzes maken

43



44


Bijlagen

45

Bijlage 1


Financiële vertaling collegeprogramma Bezuinigingen en intensiveringen (x 1.000) Bezuinigingen Structureel Actieve verkoop snippergroen Totaal structureel Extra inzet Incidenteel Experimenteren met hoger participatieniveau Onderzoek openbaar vervoer Onderzoek sluipverkeer

2015

2016

2017

2018

15

15

15

15

15

15

15

15

2015

2016

2017

2018

50 15 15

Totaal incidenteel

46

30

50

15 156

15

15

250

500

Structureel Duurzaamheidsinitiatieven OZB 2 jaar geen inflatiecorrectie Gewenst structureel begrotingsoverschot

15 152

Totaal structureel

167

171

265

515

Totaal nadelig

152

186

300

500

Bijlage 2


Portefeuilleverdeling college Burgemeester Gert-Jan Kats • Openbare orde en veiligheid • Bestuurlijke coördinatie + integraliteit van beleid • Communicatie en externe betrekkingen • Kabinetszaken • Intergemeentelijke samenwerking • Wettelijke taken publiekszaken

Wethouder André Muller (3e locoburgemeester) dorpswethouder Zevenhuizen en Oud Verlaat • Jeugd • Onderwijs • Beheer openbare ruimte • Dierenwelzijn • Verkeer en vervoer

Wethouder Jan Hordijk (1e locoburgemeester) dorpswethouder Moerkapelle • Financiën • Ruimtelijke ontwikkeling, incl. ontwikkeling Zuidplaspolder • Volkshuisvesting • Vergunningverlening en handhaving

Wethouder Joke Vroegop-de Bruijne (4e locoburgemeester) dorpswethouder Nieuwerkerk aan den IJssel • Zorg en ondersteuning • Volksgezondheid • Vrijwilligers en mantelzorg • Personeel en organisatie • Bedrijfsvoering • Dienstverlening

Wethouder Rik van Woudenberg (2e locoburgemeester) dorpswethouder Moordrecht • Werk en inkomen (Participatiewet) • Economische Zaken • Inwoners- en ondernemersparticipatie • Sport en Cultuur • Grondbedrijf en vastgoed • Duurzaamheid en milieubeleid • Toerisme en recreatie

47


48

49

Duurzaam, open en betrokken. Collegeprogramma

Recommend Documents