KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT DIREKTORAT JENDERAL CIPTA KARYA
BUKU 7 PANDUAN PENDAMPINGAN KAWASAN PERMUKIMAN KUMUH
(Pendampingan Pengembangan Infrastruktur Permukiman dengan Pola Kuliah Kerja Nyata Tematik) i
ii
SAMBUTAN
iii
DAFTAR ISTILAH
APBD APBN APBDesa CSR DJCK KPUPR
FGD IMAP KIP KKN KK KPP KPP PSE KSMPP PSU
LPMD
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa
Coorporate Social Responsibility Direktorat Jendral Cipta Karya Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Focus Group Discussion (Diskusi Terfokus) Identifikasi Masalah dan Analisis Potensi Kampong Improvement Project Kuliah Kerja Nyata Kepala Keluarga Kelompok Pemakai dan Pemelihara Kelompok Pemanfaat dan Pemelihara Prasarana dan Sarana Ekonomi Kelompok Swadaya Masyarakat Pemanfaat dan Pemelihara Prasarana, Sarana, dan Utilitas umum
Lembaga Pemberdayaan Masyarakat Desa
LPMK
Lembaga Pemberdayaan Masyarakat Kelurahan
BPD
Badan Perwakilan Desa
NUSSP
Neighborhood Upgrading Shelter Sector Project),
PLP PKP PPIP
Penyehatan Lingkungan Permukiman (sanitasi) Pengembangan Kawasan Permukiman
PISEW P2KP
PSE PSU RKA RT/RW Satker SKPD SPAM SNI SPAL RIS
Program Pembangunan Infrastruktur Perdesaan Pembangunan Infrastruktur Sosial Ekonomi Wilayah Program Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan
Prasarana dan Sarana Ekonomi Prasarana dan Sarana Umum Rencana Kerja dan Anggaran Rukun Tetangga/Rukun Warga Satuan Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah Sistem Pengelolaan Air Minum Standard Nasional Indonesia
Sistem Pengelolaan Air Limbah Rural InfrastructureSupport iv
DAFTAR ISI SAMBUTAN ......................................................................................................................................... I KATA PENGANTAR ........................................................ ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. DAFTAR ISTILAH ............................................................ ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. MODUL 1: CARA PELAKSANAAN IMAP DAN PERENCANAAN INFRASTRUKTUR PERMUKIMAN TINGKAT DESA/KELURAHAN ...... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. 1 MODUL 4 SEKTOR PENGEMBANGAN KAWASAN PERMUKIMAN ...............ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. 2
PENDAHULUAN ....................................................................................................................... 1 2.1
Penjelasan Umum...............................................................................................................................1
2.2
Tujuan .....................................................................................................................................................1
2.2.1
Tujuan Umum.............................................................................................................................1
2.2.2
Tujuan Khusus ...........................................................................................................................2
2.3
3
4
Pengguna DAN CARA PENGGUNAAN Panduan .....................................................................2
2.3.1
Pengguna ......................................................................................................................................2
2.3.2
Cara Penggunaan Panduan ...................................................................................................3
INFRASTURKTUR KAWASAN PERMUKIMAN ................................................................ 4 3.1
Penjelasan Umum...............................................................................................................................4
3.2
Tujuan .....................................................................................................................................................5
3.3
Prasarana dan Sarana Ekonomi Wilayah di Perdesaan......................................................6
3.3.1
Jenis Prasarana dan Sarana Ekonomi...............................................................................7
3.3.2
Prasarana, Sarana, dan Utilitas Umum Permukiman di Perkotaan .....................8
3.3.3
Jenis Prasarana Sarana dan Utilitas Umum Permukiman..................................... 10
KEGIATAN PENDAMPINGAN UNTUK PKP ................................................................... 11 4.1
Penjelasan Umum............................................................................................................................ 11
4.2
Tahapan Pendampingan Tematik PKP ................................................................................... 11
4.2.1
Membangun kesadaran ....................................................................................................... 12
4.2.2
Menciptakan Permintaan (demand).............................................................................. 12
4.2.3
Dukungan dalam Perencanaan ........................................................................................ 13
4.2.4
Dukungan dalam aksi ........................................................................................................... 13
4.3
Strategi Pelaksanaan ...................................................................................................................... 15
4.3.1
Membangun Kesadaran dan Penciptaan Kebutuhan (Demand) ........................ 15
4.3.2
Dukungan dalam Perencanaan PSE/PSU ..................................................................... 15 v
4.3.3 5
Dukungan dalam Pelaksanaan Aksi untuk PSE/PSU .............................................. 16
TIPS FASILITASI ................................................................................................................... 20 5.1
Gambaran Umum ............................................................................................................................ 20
5.2
Orientasi .............................................................................................................................................. 20
5.3
Memahami Potensi Tantangan dan Hambatan ................................................................... 20
5.4
Strategi Komunikasi ....................................................................................................................... 21
5.5
Strategi Pemberdayaan................................................................................................................. 22
5.5.1
Membangun kesadaran dan penciptaan deman ....................................................... 22
5.5.2
Pelaksanaan IMAP ................................................................................................................. 24
5.5.3
Dukungan Dalam Proses Perencanaan Infrastruktur (PSE/PSU) ..................... 26
5.5.4
Dukungan Aksi ........................................................................................................................ 26
5.5.5
Upaya Keberlanjutan............................................................................................................ 27
vi
1 PENDAHULUAN
1.1 PENJELASAN UMUM Modul ini berisi panduan pendampingan kepada masyarakat bagi mahasiswa KKN tematik dalam pengelolaan infrastruktur kawasan permukiman di perdesaan dan di perkotaan. Buku ini dimaksudkan sebagai panduan dalam melaksanakan dan mencapai output pendampingan serta outcome dari KKN tematik dan Program Kemitraan Infrastruktur Permukiman DJCK KPUPR. Untuk dapat lebih memahami maksud, tujuan, dan tatakelola pendampingan kepada masyarakat bacalah Buku Pedoman dan Panduan Pelaksanaan KKN tematik Infrastruktur Permukiman. Struktur buku-buku pendukung penyelenggaraan KKN tematikInfrastruktur Pemukiman adalah:
Pedoman Umum, berisi arahan umum dan langkah-langkah secara garis besar pelaksanaan program kemitraan infrastruktur permukiman, Panduan Pemberdayaan Masyarakat, berisi langkah-langkah kegiatan pendampingan masyarakat untuk mencapai keluaran dari kegiatan pendampingan secara keseluruhan, Panduan Teknis (sesuai dengan sektor), berisi uraian lebih rinci tentang pelaksanaan kegiatan pendampingan tematik sesuai dengan sektor yang dipilih.
1.2 TUJUAN 1.2.1 Tujuan Umum Panduan ini secara umum bertujuan agar mahasiswa KKN PPM tematik mampu untuk memahami: 1) 2) 3)
maksud dan tujuan KKN tematikInfrastruktur Permukiman, maksud dan tujuan Program Kemitraan Infrastruktur Permukiman DJCK KPUPR, peran dan tugasmahasiswa dalam pelaksanaan KKN tematik Infrastruktur Permukiman.
1
1.2.2 Tujuan Khusus Panduan ini secara khusus bertujuan agar mahasiswa mampu untuk melaksanakan KKN tematik pendampingan kepada masyarakat dalam pengelolaan infrastruktur kawasan permukiman, dengan: 1) 2)
3)
4)
5) 6)
7) 8)
9)
10)
11)
menemukenali tokoh kunci atau kader masyarakat lokal, pola komunikasi, dan pola pengambilan keputusan di masyarakat dan Pemerintah Desa/Kelurahan, mendampingi dan memfasilitasi Pemerintah Desa/Kelurahan dan masyarakat dalam membangun konsensus bersama dalam penyelenggaraan infrastruktur kawasan permukiman, mendampingi dan memfasilitasi Pemerintah Desa/Kelurahan dan tokoh masyarakat dalam menyiapkan kader setempat/lokal guna menjamin kontinyuitas estafeta komunikasi dan kegiatan di antara periode pelaksanaan KKN tematik, menguatkan kelembagaan masyarakat sebagai perangkat pengorganisasian sumber daya manusia sekaligus wadah penyelenggaraan Community Education guna peningkatan kecerdasaran dan kearifan kolektif, membangun mindset bahwa bantuan dari luar hanyalah sebagai accelerator dalam pencapaian target yang diinginkan, mendampingi masyarakat dalam menyusun secara sederhana Business Plan atau Renstra Pembangunan Infrastruktur Pengembangan Kawasan Permukiman tingkat Dusun/Kampung dan Desa/Kelurahan yang dilegalisasi oleh Kadus/RW dan Kades/Lurah berbasis potensi lokal dan SDM lokal sebagai unsur pokoknya, mendampingi masyarakat untuk merajut sistem jaringan kerja sama (net working) berbasis role sharing sesuai dengan kompetensi masing-masing, mendampingi masyarakat untuk membuat daftar kebutuhan pengembangan PSE (prasarana dan sarana ekonomi) wilayah di perdesaan atau peningkatan PSU (prasarana, sarana dan utilitas umum) permukiman di perkotaan, mendampingi masyarakat untuk merencanakan dan melaksanakan kegiatan pemeliharaan dan perbaikan PSE atau PSU dengan dana yang pengelolaannya menjadi otoritas masyarakat, mendampingi masyarakat untuk menyusun proposal rencana pengembangan PSE atau peningkatan PSU dengan dana yang pengelolaannya dalam otoritas pihak/stake holder penguasa/pengguna anggaran, mendampingi masyarakat dalam mengajukan daftar kebutuhan pengembangan PSE atau peningkatan PSU kepada proses Musrenbang Desa/Kelurahan, perencanaan kegiatan dan anggaran SNVT/SKPD terkait, perencanaan kegiatan CSR, dan lain sebagainya.
1.3 PENGGUNA DAN CARA PENGGUNAAN PANDUAN 1.3.1 Pengguna Pengguna utama panduan ini adalah mahasiswa KKN tematik Infrastruktur Permukiman namun tidak dibatasi untuk menjadi bahan bacaan bagi Dosen Pembimbing Lapangan KKN tematik Infrastruktur Permukiman.
2
1.3.2 Cara Penggunaan Panduan Mau menggunakan panduan ini secara efektif, jangan lupa pahami dan hayati poinpoin berikut ini: 1) 2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
Pahami dengan pasti maksud dan tujuan KKN tematik dan Program Kemitraan Infrastruktur Permukiman DJCK KPUPR, Pahami dengan pasti kedudukan, tugas pokok dan fungsi mahasiswa sebagai pendamping masyarakat dalam pelaksanaan program KKN PPM Infrastruktur Permukiman DJCK KPUPR, Pahami secara benar bagaimana adat istiadat, pola komunikasi, pola pengambilan keputusan oleh masyarakat, dan metoda dan teknik komunikasi dengan masyarakat yang efektif, Pahami dengan benar bahwa tugas utama mahasiswa KKN tematik adalah bukan untuk menggantikan masyarakat untuk mengerjakan, akan tetapi untuk memberikan dukungan pendampingan dan fasilitasi mengakseskan kepada berbagai sumber daya untuk mendukung pelaksanaan kegiatan, namum juga tidak menghalangi mahasiswa untuk bekerja bersama-sama dengan masyarakat untuk saling belajar dan memahami nilai kebersamaan sekaligus mendorong semangat masyarakat, Sadari bahwa untuk menghadapi hal-hal yang di luar kemampuan mahasiswa, ada dukungan technical assisstance dari DPL dan konsultan advisori Program Kemitraan Infrastruktur Permukiman DJCK KPUPR, Jangan berangkat ke lokasi KKN sebelum dilakukan pengorganisasian kerja melalui pengelompokan dan pendistribusian tugas, peran, dan tanggung jawab dari masing-masing sektor kegiatan pendampingan infrastruktur permukiman (air minum, sanitasi, penataan bangunan, dan pengembangan kawasan permukiman), pengorganisasian kelembagaan masyarakat, komunikasi dan networking, dan social engineering(edukasi, advokasi, visioning, dll), Bab 2 mengantarkan kepada pemahaman tentang Program Kemitraan Infrastruktur Permukiman DJCK KPUPR khususnya sektor pengembangan kawasan permukiman, yaitu pengembangan, peningkatan, dan pemeliharaan PSE wilayah di perdesaan atau PSU permukiman di perkotaan, Bab 3 mengantarkan kepada pemahaman tentang tatalaksana pendampingan kegiatan sektor pengembangan kawasan permukiman sehingga akan memudahkan dalam merancang dan mengontrol kegiatan serta dalam mencapai output yang sudah ditetapkan.
3
2 INFRASTURKTURKAWASANPERMUKIMAN
2.1 PENJELASAN UMUM Batasan pengertian terkait kegiatan pendampingan masyarakat melalui KKN Tematik Pengembangan Infrastruktur kawasan permukiman adalah sebagai berikut. (1) Infrastruktur kawasan permukiman dalam KKN tematik adalah sebagai
pengembangan prasarana, sarana,dan utilitas umum permukiman di perkotaan dan prasarana dan sarana ekonomi wilayah di perdesaan dengan pendekatan berbasis masyarakat pemanfaat dan pemelihara. (2) Pengembangan infrastruktur kawasan permukiman berbasis masyarakat dalam
KKN tematik ini adalah kegiatan penguatan kapasitas dan kompetensi masyarakat dalam pengelolaan infrastruktur kawasan permukiman yang meliputi pengembangan, peningkatan, dan pemeliharaan parasarana, sarana, dan utilitas umum permukiman. Yang dimaksud dengan infrastruktur kawasan permukiman di perdesaan adalah PSE (prasarana dan sarana pendukung pengembangan ekonomi) wilayah seperti jalan poros desa/dusun, jalan usaha tani, jembatan, tambatan perahu, drainase, jaringan irigasi, shelter atau pasar desa, listrik desa, dan prasana dan sarana pendukung pengembangan ekonomi lainnya. Sedangkan yang dimaksud dengan infrastruktur permukiman di kawasan perkotaan adalah PSU (prasarana, sarana, dan utilitas umum) permukiman kumuh seperti jalan lingkungan, drainase, ruang terbuka hijau, dan PSU permukiman lainnya. (3) Prasarana adalah kelengkapan dasar fisik lingkungan hunian yang memenuhi
standar tertentu untuk kebutuhan bertempat tinggal yang layak, sehat, aman dan nyaman, yaitu: 1) 2) 3) 4)
jaringan jalan, jaringan saluran pembuangan air limbah, jaringan saluran pembuangan air hujan (drainase), dan tempat pembuangan sampah.
(4) Sarana adalah fasilitas dalam lingkungan hunian yang berfungsi untuk
mendukung penyelenggaraan dan pengembangan kehidupan sosial, budaya, dan ekonomi, yaitu:
4
1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9)
sarana perniagaan / perbelanjaan, sarana pelayanan umum dan pemerintahan, sarana pendidikan, sarana kesehatan, sarana peribadatan, sarana rekreasi dan olah raga, sarana pemakaman, sarana pertamanan dan ruang terbuka hijau, dan sarana parkir.
(5) Utilitas umum adalah kelengkapan penunjang untuk pelayanan lingkungan
hunian, yaitu: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7)
jaringan air bersih, jaringan listrik, jaringan telepon, jaringan gas, jaringan transportasi, pemadam kebakaran, dan sarana penerangan jasa umum.
Irisan lingkup infrastruktur berdasarkan sektor keciptakaryaan dapat digambarkan sebagai berikut PKP Perdesaan
Perkotaan
PSE wilayah: Jalan poros Jembatan Tambatan perahu Jaringan irigasi Listrik desa Kios/pasar desa PSE lainnya PSU perkim: Jalan lingkungan Drainase Utilitas umum lainnya
BPB
SPAM
PLP
Gedung/rumah layak huni Klinik IMB Mitigasi bencana
SPAM perdesaan
PHBS Limbah komunal Smpah komunal
Gedung/rumah layak huni Klinik IMB Proteksi kebakaran
SPAM berbasis masyarakat
PHBS Limbah komunal Smpah komunal
Gambar 1-2.1 Distribusi kegiatan sektoral pada KKN Infrastruktur Permukiman
2.2 TUJUAN Tujuan kegiatan pengembangan infrastruktur kawasan permukiman adalah: 1) 2) 3) 4)
memenuhi kebutuhan pengembangan kawasan permukiman (sarana dan prasarana dasar permukiman),
mewujudkan permukiman yang layak dalam lingkungan sehat, aman, serasi, dan teratur,
mengarahkan kepada pertumbuhan wilayah, menunjang kegiatan ekonomi melalui pengembangan infrastruktur kawasan permu-kiman,
5
5)
6) 7)
meningkatkan pertumbuhan ekonomi kota dan desa – untuk meningkatkan peran pusat-pusat pertumbuhan ekonomi di desa dan meningkatkan akses infrastruktur bagi pertumbuhan ekonomi lokal, meningkatkan kesejahteraan masyarakat – untuk menanggulangi kemiskinan dan memperluas lapangan kerja, meningkatkan kualitas lingkungan – untuk mengurangi luas kawasan kumuh, meningkatkan kualitas penyelenggaraan penataan kawasan permukiman dan meningkatkan pelayanan infrastruktur permukiman.
2.3 PRASARANA DAN SARANA EKONOMI WILAYAH DI PERDESAAN1 Urutan prioritas lokasi sasaran kegiatan pengembangan PSE wilayah di perdesaan dalam rangka mendukung gerakan 100-0-100 adalah: 1)
2)
eks lokasi PPIP (program pembangunan infrastruktur perdesaan), RIS (rural infrastructure support), PISEW (pembangunan infrastruktur sosial ekonomi wilayah), dan program pembangunan infrastruktur perdesaan lainnya, bukan eks lokasi PPIP, RIS, PISEW, dan program pembangunan infrastruktur perdesaan lainnya.
Fokus kegiatan pendampingan dari mahasiswa KKN tematik infrastruktur permukiman di perdesaan adalah: 1) 2) 3)
penguatan kelembagaan KPP (kelompok pemanfaat dan pemelihara) PSE perdesaan, pembuatan rencana pengembangan PSE perdesaan, penguatan mekanisme“community based budgeting” PSE perdesaan.
Skema dan struktur pengembangan kawasan perdesaan adalah: 1) 2) 3) 4) 5) 6)
1
kawasan terpilih pusat pengembangan desa, kampung/dusun hijau, desa pintar, dlsb, pengembangan kawasan agropolitan (kampung ternak kambing perah, sapi perah, salak, diversifikasi produk lainnya), kawasan eks transmigrasi, permukiman di pulau kecil dan terpencil, kawasan perbatasan, penanganan bencana,
Referensi: 1) 2) 3)
SE DJCK KPUPR No. 13/SE/DC/2014 tentang Pedoman Pelaksanaan Pengembangan Permukiman Perdesaan Melalui Program Pembangunan Infrastruktur Perdesaan (PPIP), SEDJCK KPUPR No. 14/SE/DC/2014 tentang Pedoman Pelaksanaan Pengembangan Permukiman Perdesaan Melalui Pengembangan Infrastruktur Sosial Ekonomi Wilayah (PISEW), dan SEDJCK KPUPR No. 15/SE/DC/2014 tentang Pedoman Pelaksanaan Pengembangan Permukiman Perdesaan Melalui Rural Infrastructure Support (RIS) Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri, dll.
6
7)
pengembangan karakter.
Hambatan dan masalah utama dalam pembangunan perdesaan pada umumnya adalah: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9)
masih tingginya keterisolasian wilayah perdesaan, kemiskinan, pengangguran, dan kerentanan ekonomi masyarakat desa keterbatasan ketersediaan pelayanan umum dan pelayanan dasar minimum belum optimalnya penataan ruang kawasan perdesaan serta kerentanan sumber daya alam dan lingkungan hiidup keterbatasan ketersediaan infrastruktur dalam mendorong keterkaitan desakota pemenuhan kebutuhan dasar, pembangunan prasarana dan sarana desa pengembangan potensi ekonomi lokal, pemanfaatan sumber daya alam dan lingkungan secara berkelanjutan,
Hambatan dan permasalahan infrastruktur dasar pada kawasan perbatasan antara lain: 1) 2) 3) 4) 5)
6)
kurang tersedianya infrastruktur dasardi kawasan perbatasan seperti jalan, listrik, air bersih; belum berkembangnya pusat-pusat pertumbuhan ekonomi (growth center) di kawasan perbatasan; lemahnya kapasitas kelembagaan, sumber daya manusia dan peran serta masyarakat dalam pengembangan kawasan perbatasan; belum terpenuhinya sarana pelayanan dasar (basic services) seperti sarana pendidikan dan kesehatan bagi masyarakat perbatasan; paradigma perbatasan yang dipandang sebagai “halaman belakang”, sehingga belum menjadi prioritas bagi para pemangku kepentingan, khususnya pemerintah pusat dan daerah. terjadinya kesenjangan dengan negara tetangga.
2.3.1 Jenis Prasarana dan Sarana Ekonomi Jalan Poros Desa; Adalah jalan utama yang menghubungkan antar desa dengan perkerasan tanah, sirtu, telford, telasah, concrete block, penetrasi macadam, aspal (HRS/AC), atau perkerasan rigid pavement (beton). Struktur perkerasan jalan terdiri dari subgrade - permukaan tanah, subbase - lapis pondasi bawah, base - lapis pondasi atas, surface - lapis permukaan. Jalan Poros Dusun; Adalah jalan yang menghubungkan antar dusun dengan sistem perkeran sama dengan pada jalan poros desa. Jalan Usaha Tani; Adalah jalan yang menghubungkan tempat produksi tani/ternak/perkebunan/industry dan kerajinan dengan jalan poros desa atau poros dusun.
7
Jembatan; Adalah bangunan pelengkap jalan, jenis konstruksinya adalah jembatan beton, jembatan kayu, jembatan gelagar besi, jembatan gantung, gorong-gorong pelimpas banjir, dlsb. Tambatan Perahu; Adalah bangunan dibibir pantai atau sungai yang berfungsi sebagai terminal dan menghubungngkan moda angkutan laut, sungai, danau, dan darat. Jaringan Irigasi; Adalah bangunan pengairan yang berfungsi untuk melayani pengaturan air untuk petanian, yang terdiri dari: 1) 2) 3) 4)
bendung dan bangunan pelengkapnya, bangunan penyadap, bangunan pembagi, bangunan saluran primer, sekunder, dan tersier
Kios/Los Pasar Desa; Adalah sarana pendukung pengembangan ekonomi wilayah di perdesaan yang berbentuk bangunan tempat jual beli hasil pertanian, industri kerajinan, yang ditandadi dengan adanya embrio-embrio transaksi temporer oleh masyarakat lokal. Listrik Desa; Adalah bangunan pembangkit listrik skala perdesaan untuk memenuhi kebutuhan masyarakat akan penerangan dan sebagai prasarana dan sarana pendukung pengembangan ekonomi wilayah di perdesaan dalam bentuk penyediaan energi listrik
2.3.2 Prasarana, Sarana, dan Utilitas Umum Permukiman di Perkotaan2 Urutan prioritas lokasi sasaran kegiatan peningkatan PSU permukiman kumuh di perkotaan dalam rangka mendukung gerakan 100-0-100 adalah: 1) 2)
3)
2
lokasi KIP (keterpaduan infrastruktur permukiman) Direktorat Pengembangan Kawasan Permukiman DJCK KPUPR, eks lokasi P2KP (program penanggulangan kemiskinan di perkotaan), Sanimas (sanitasi berbasis masyarakat), NUSSP (neighborhood upgrading shelter sector project), dan program pengembangan permukiman di perkotaan lainnya, bukan eks lokasi KIP, P2KP, NUSSP dan program pengembangan permukiman di perkotaan lainnya.
Referensi: 1) 2) 3) 4) 5)
SNI 03-1733-2004 - ICS 91.020, 91.040.30 Badan Standarisasi Nasional tentang Tata Cara Perencanaan Lingkungan Perumahan di Perkotaan, SNI 03-6967-2003 - ICS 93.080 Badan Standarisasi Nasional tentang Peryaratan Umum Sistem Jaringan dan Geometrik Jalan Perumahan, Pd T-18-2004-B Pedoman Konstruksi Bangunan tentang Penentuan Klasifikasi Fungsi Jalan di Kawasan Perkotaan, Pedoman Pelaksanaan PNPM (Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat) Mandiri Perkotaan – P2KP (Program Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan), Modul Pembinaan City Changer – Gerakan 100-0-100 Melalui City Changer, dll.
8
Fokus kegiatan pendampingan dari mahasiswa KKN PPM infrastruktur permukiman di perkotaan adalah: 1)
2) 3)
Pembentukan dan/atau penguatan kelembagaan KSMPP (kelompok swadaya masyarakat pemanfaat dan pemelihara) PSU (prasarana, sarana dan utilitas umum) permukiman; Pembuatan rencana peningkatan PSU permukiman skala lingkungan; Penguatan mekanisme“community based budgeting” PSU permukiman.
Hambatan dan masalah utama dalam peningkatan perumahan kumuh dan permukiman kumuh adalah: 1) 2)
3) 4) 5)
6) 7) 8)
9)
10)
11) 12)
keterlibatan masyarakat yang kurang dalam proses pembangunan dan pengelolaan PSU permukiman kumuh di perkotaan, kelompok masyarakat pemanfaat dan pemelihara sebagai pengelola infrastruktur terbangun banyak yang belum terwujud, kalaupun sudah terbentuk pada umumnya belum beroperasi secara optimal, kesadaran masyarakat untuk mengelola infrastruktur yang telah dibangun masih membutuhkan penguatan yang intensif, konflik kepentingan yang disebabkan oleh kebijakan yang memihak pada suatu kelompok dalam pembangunan perumahan dan permukiman, alokasi tanah dan ruang yang kurang tepat akibat pasar tanah dan perumahan yang cenderung mempengaruhi tata ruang sehingga berimplikasi pada alokasi tanah dan ruang yang tidak sesuai dengan tujuan-tujuan pembangunan lain dan kondisi ekologi daerah yang bersangkutan, terjadi masalah lingkungan yang serius di daerah yang mengalami tingkat urbanisasi dan industrialisasi tinggi, serta eksploitasi sumber daya alam, urbanisasi di daerah tumbuh cepat sebagai tantangan bagi pemerintah untuk secara positif berupaya agar pertumbuhan lebih merata, perkembangan tak terkendali di daerah yang berpotensi untuk tumbuh dan berkembang dengan mengabaikan sektor lainnya seperti sektor pertanian, hal itu mengakibatkan pada semakin tingginya alih fungsi lahan sawah, ironisnya alih fungsi terjadi pada sawah lestari dengan lokasi yang relatif datar/landai cocok untuk pengembangan pemukiman atau industri/perdagangan, permasalahan perumahan dan pemukiman merupakan sebuah masalah yang berlanjut dan bahkan akan terus meningkat seirama dengan pertumbuhan penduduk, dinamika kependudukan dan tuntutan-tuntutan sosial ekonomi yang semakin berkembang, kekurangsiapan kota dengan sistem perencanaan dan pengelolaan kota yang tepat dalam mengantisipasi pertambahan penduduk dengan berbagai motif dan keragaman, nampaknya menjadi penyebab utama yang memicu timbulnya permasalahan perumahan dan pemukiman, tidak sesuainya jumlah hunian yang tersedia jika dibandingkan dengan kebutuhan dan jumlah masyarakat yang akan menempatinya, dan pesatnya angka pertambahan penduduk yang tidak sebanding dengan penyediaan sarana perumahan menyebabkan permasalahan ini semakin pelik dan serius.
9
2.3.3 Jenis Prasarana Sarana dan Utilitas Umum Permukiman Jalan Lingkungan; Adalah jaringan jalan untuk mobilitas orang dan angkutan barang, mencegah perambatan kebakaran serta untuk menciptakan ruang dan bangunan yang teratur dari sebuah satuan hunian. Drainase Lingkungan; Adalah pembuangan air permukaan, baik secara gravitasi maupun dengan pompa dengan tujuan untuk mencegah terjadinya genangan, menjaga dan menurunkan permukaan air sehingga genangan air dapat dihindarkan. Berfungsi mengendalikan kelebihan air permukaan sehingga tidak merugikan masyarakat dan dapat memberikan manfaat bagi kehidupan manusia. Pola penanganan dtensi (menampung air sementara), yaitu menampung dan menahan air limpasan permukaan sementara untuk kemudian mengalirkannya ke badan air misalnya dengan membuat kolam penampungan sementara untuk menjaga keseimbangan tata air. Pola retensi (meresapkan), yaitu menampung dan menahan air limpasan permukaan sementara sembari memberikan kesempatan air tersebut untuk ddapat meresap ke dalam tanah secara alami antara lain dengan mebutan bidang resapan (lahan resapan) untuk menunjang kegiatan konservasi air. Utilitas Umum Adalahkelengkapan penunjang untuk pelayanan lingkungan hunian, seperti jaringan istrik, telpon, dan gas, pemadam kebakaran, penerangan jasa umum, dan lain-lainya.
10
3 KEGIATAN PENDAMPINGAN UNTUK PKP
3.1 PENJELASAN UMUM Sektor PKP, SPAM, Sanitasi dan Bina Penataan Bangunan dalam kegiatan pendampingan KKN Tematik Infrastruktur memiliki saling keterkaitan akan tetapi masing-masing memiliki fokus target keluaran yang akan dicapai. Esensi dari tujuan pendampingan infrastruktu pemukiman adalah menciptakan kondisi lingkungan permukiman yang lebih baik yang didukung dengan:
Tersedianya fasilitas dan terpenuhinya akses air minum
Tersedianya fasilitas dan terpenuhinya akses sanitasi
Tertatanya bangunan (rumah dan bangunan lainnya) yang aman, nyaman dan terbebas dari resiko Tersedia, termanfaatkan PSE dan PSU yang memberikan nilai bagi kegiatan ekonomi dan sosial di masyarakat
Kondisi yang demikian memerlukan upaya menyeleluruh yang melibatkan semua elemen antara lain: sarana dan prasarana, sumber daya manusia, sumber daya uang dan perlu didukung dengan kelembagaan, peraturan/pengawasan, kemampuan pengelola. Fokus pada pendampingan untuk PKP untuk penyediaan Prasarana dan Sarana Ekonomi (untuk desa) dan Prasarana dan Sarana Umum (PSU) untuk kota dirancang untuk memberikan kemampuan bagi pemangku program pembangunan di desa/kelurahan untuk menemukenali isu, permasalahan dan kebutuhan yang perlu diupayakan dalam peningkatan ketersediaan, kualitas dan fungsi PSE dan PSU.
3.2 TAHAPAN PENDAMPINGAN TEMATIK PKP Secara garis pendampingan mahasiswa untuk sektor TKP mencakup empat tahapan yaitu: membangun kesadaran kolektif, menciptakan rasa butuh, pendampingan dalam perencanaan dan bantuan teknis dalam pelaksanaan aksi untuk PKP
11
3.2.1 Membangun kesadaran Membangun kesadaran merupakan tahapan yang krusial (penting) karena dengan kesadaran kolektif dari seluruh pemangku desa/kelurahan akan menjadi modal dasar dalam melakukan tahapan berkiutnya. Kesadaran yang perlu dibangun adalah (1) Bahwa perkembangan jaman cepat berubah hanya dengan masyarakat dan
pelaku pembangunan yang visioner dan berorientasi ke depan yang akan memenangkan persaingan di masa mendatang. (2) Setiap desa/kelurahan memiliki potensi yang bisa digarap untuk mengangkat
keunggulan kompetitifnya misalnya potensi ekonomi dari produk yang dihasilkan dari masyarakat (3) Setiap pemerintahan memiliki mandat/kewajiban untuk memikirkan akan
dijadikan apa desa/kelurahan di masa mendatang (4) Saatnya sekarang untuk mempersiapkan desa/masyarakat untuk mampu
bersaing dalam kegiatan ekonomi di masa mendatang. Tantangan terbesar adalah menumbuhkan motivasi para pimpinan dan perangkat desa dan masyarakat untuk menciptakan kondisi yang lebih baik di masa mendatang dengan berbagai alasan yang pada dasarnya tidak adanya motivasi untuk berprestasi dalam menciptakan kondisi mendatang yang lebih baik. Upaya yang bisa dilakukan mahasiswa pada tahap ini adalah mengemas hasil IMAP ke dalam paparan informasi yang menarik dan sekaligus memicu kesadaran perangkat dan warga. Temuan masalah perlu dikemas dengan baik dan dilengkapi dengan gambar visual yang bisa memicu kesadaran, demikian pula informasi mengenai potensi juga dikemas dengan baik disertai analisis. Jika potensi tersebut dikembangkan dan dioptimalkan akan memberi nilai ekonomis.
3.2.2 Menciptakan Permintaan (demand) Secara sederhana demand akan terjadi didukung oleh faktor KEMAUAN dan faktor KEMAMPUAN. Faktor kemauan akan terjadi jika ada PENGETAHUAN atau informasi dan apa yang diinformasikan dianggao MENARIK dan bisa dilakukan. Faktor kemampuan dipengaruhi oleh BIAYAuntuk perubahan dan bisa DIJANGKAU. Inti dari penjelasan diatas adalah dalam menciptakan demand pemangku pembangunan desa/keluruhan diajak untuke memahami infrastruktur apa saja yang dibutuhkan untuk menjapai kondisi mendatang yang diharapkan, paham arti pentingnya infrastruktur tersebut, mengetahui gambaran kebutuhan biaya yang diperlukan.
12
Dalam menciptakan deman prinsipnya adalah pemangku desa/kelurahan mendapatkan informasi tentang peluang-peluang, misalnya program bantuan/proyek pemerintah yang bisa dimanfaatkan, alokasi biaya 1 miliar per desa, potensi swadaya masyarakat dan peluang dari peran swasta melalui CSR.
3.2.3 Dukungan dalam Perencanaan Dalam memberikan dukungan terhadap perencanaan perlu dipastikan bahwa desa atau kelurahan memahami pentingya dokumen perencanaan yang akurat, perlunya pelibatan banyak pihak dalam proses perencanaan, dan tanggungjawab untuk menindaklanjuti rencana yang telah disusun. Dukungan mahasiswa dalam perencanaan ini adalah membantu dalam menterjemahkan hasil IMAP sebagai dasar dalam perencanaan, membantu dalam melakukan analisis kebutuhan dengan tepat, misalnya untuk pembangunan PSE/PSU dapat dihitung berapa jumlah penerima manfaat dan berapa nilai manfaat dengan PSE tersebut bagi masyarakat. Dukungan dalam perencanaan pembangunan infrastruktur dimulai pada saat penetapan target pencapaian kondisi infrastruktur mendatang yang diharapkan. Pada tahap ini bantuan teknis diberikan untuk memastikan penetapan target yang realistis dengan mempertimbangkan potensi yang ada. Dari target yang telah ditetapkan selanjutanya membantu dalam penetapan prioritas penyiapan PSE/PSU yang perlu disiapkan dalam waktu dekat, membantu dalam mengitung estimasi biaya untuk diusulkan kepada masyarakat melalui forum musbangdes/kel untuk dibiayai melalui dana pembangunan desa/kelurahan atau diusulkan lebih lanjut kepada pemerintah melalui APBD. Perencanaan secara teknis mahasiswa bisa membantu dalam penyiapan desain teknis awal, apa PSE/PSU yang akan dibangun, dimana akan dibangun dan pilihan/bentuk PSU yang akan dibangun. Untuk hal ini diperlukan peran mahasiswa dari jurusan teknik, dan peran mahasiswa jurusan sosial dalam memberikan masukan dari aspek pemanfaatan dan akses masyarakat terhadap PSE/PSU tersebut. Hasil akhir bantuan teknis dalam perencanaan adalah dokumen perencanaan yang informatif didukung dengan data akurat serta gambaran pembiayaan serta gambaran bentuk secara teknis yang siap untuk diusulkan melalui pembiayaan dari desa, dari masyarakat maupun dari pemerintah.
3.2.4 Dukungan dalam aksi Dukungan dalam aksi untuk PSE/PSU meliputi bantuan teknis dalam penguatan kapasitas, sosialisasi rencana dan promosi untuk mendapatkan dukungan dari masyarakat, menghubungkan pemangku desa/kelurahan dengan sumber pembiayaan misalnya dengan CSR/sponsor, dengan proyek atau dengan pemerintah daerah. Hasil
13
yang diharapkan dari dukungan aksi ini adalah: dukungan masyarakat, dukungan sumber pembiayaan, dukungan pemerintah dalam arti yang luas.
14
3.3 STRATEGI PELAKSANAAN 3.3.1 Membangun Kesadaran dan Penciptaan Kebutuhan (Demand) Output
Data kondisi eksisting PSE/PSU Peta permasalahan fungsi PSE/PSU Peta kebutuhan peningkatan dan pengadaan PSE/PSU Gambaran peluang secara ekonomi dan sosial dengan peningkatan PSE/PSU
Kegiatan
Pelibatan secara penuh dalam pelaksanaan IMAP Observasi/transek bersama tokoh masyarakat terhadap kondisi PSE/PSU Diskusi analisis permasalahan dan upaya-upaya yang perlu dilakukan untuk mengatasi isu PSE/PSU Bantuan teknis dalam menghitung kebutuhan PSE/PSU Penjelasan peluang-peluang dan manfaat ekonomis dan sosial terhadap kebutuhan PSE/PSU
Target Sasaran
Kepala Desa/Lurah Perangkat LPMD/LPMK
3.3.2 Dukungan dalam Perencanaan PSE/PSU Output
Target pemenuhan PSE/PSU yang disepakati untuk lima tahun mendatang
Kegiatan
Rencana strategis PSE/PSU untuk pencapaian target kondisi mendatang yang diharapkan Prioritas pembangunan PSE/PSU yang akan diusulkan melalui dana desa/kelurahan tahun berikutnya Dokumen proposal untuk diusulkan melalui sumber pembiayaan dari dana desa
Pertemuan terbatas dengan Kepala/desa/lurah, perangkat, LPMD/K, BPD dalam mempersiapkan pertemuan penyusunan rencana infrastruktur jangka menengah Bantuan teknis dalam pertemuan masyarakat dalam perencanaan infrastruktur permukiman jangka menengah Bantuan teknis penjabaran pencapaian terget PSE/PSU ke dalam strategi dan kegiatan yang akan dilakukan
Sasaran
Bantuan teknis dalam penetapan priotas kegiatan PSE/PSU yang mendesak dan bisa dibiayai melalui dana desa/kelurahan Bantuan teknis dalam penyiapan bahan usulan pembangunan PSE/PSU untuk dibahas pada Musbangdes/kel
Kepala Desa/Lurah Perangkat LPMD/LPMK BPD Tokoh masyarakat
Kepala Desa/Lurah Perangkat LPMD/LPMK BPD Tokoh masyarakat Kepala Desa/Lurah Perangkat LPMD/LPMK Kepala Desa/Lurah Perangkat LPMD/LPMK
15
Gambar teknis rencana pembangunan PSE/PSU yang akan dibangun
Bantuan teknis dalam penyiapan gambar teknis PSE/PSU
Kepala Desa/Lurah LPMD/LPMK
3.3.3 Dukungan dalam Pelaksanaan Aksi untuk PSE/PSU Output Dukungan masyarakat terhadap pemanfaatan, pemeliharaan dan pembangunan PSE/PSU
Dukungan pihak eksternal untuk mendukung pembangunan PSE/PSU
Kemampuan manajemen aset PSE/PSU
Kegiatan Pelaksanaan sosialisasi rencana pembangunan PSE/PSU Gerakan perbaikan/perawatan PSE/PSU Fasilitasi/mediasi komunikasi antara pemangku program desa/kelurahan dengan SKPD yang membidangi PSE/PSU Fasilitasi/mediasi komunikasi dengan CSR Bantuan teknis dalam pengembangan sistem pengelolaan aset PSE/PSU
Sasaran Kepala Desa/Lurah Perangkat LPMD/LPMK BPD Tokoh masyarakat
Kepala Desa/Lurah Perangkat LPMD/LPMK BPD Tokoh masyarakat Kepala Desa/Lurah Perangkat LPMD/LPMK
16
Dari strategi diatas,jadwal pelaksanaan pendampingan masyarakat dalam kurun waktu sekitar 2 bulan direkomendasikan sebagai berikut:
17
Rencana dan Jadwal Pendamingan Masyarakat untuk Sektor Pengembangan Infrastruktur Kawasan Permukiman (estimasi untuk masa KKN selama 2 bulan) Periode Pelaksanaan KKN PPM 1 bulanan dan 2 bulanan NO
Kegiatan
Keluaran
KKN Angkatan ke1 1
I
3
4
5
6
7
8
1
2
x
x
3
4
5
6
7
8
Membangun kesadaran dan demand‘ IMAP untuk data PSE dan penggambaran kondisi eksisting dalam peta b. Pendalaman analisis masalah dan potensi c. Penyampaian hasil analisis masalah dan potensi kepada pimpinan desa/kel dan perangkat Review hasil IMAP untuk perencanaan PSE lanjutan Dukungan Perencanaan
Data eksisting PSE/PSU desa/kelurahan
Hasil analisis kebutuhan dan potensi dalam pengembangan PSE/PSU Komitmen pemangku desa/kel untuk menempatkan PSE/PSU sebagai prioritas pembangunan
Memberikan masukan terhadap besaran target pencapaian PSE/PSU dalam perencanaan infrastruktur permukiman desa/kel Pertemuan dalam rangka penyepakatan prioritas PSE/PSU dalam jangka mendesak Pembentukan kader/petugas/tim infrastruktur
Target pembangunan PSE/PSU yang realistis dan disepakati pemangku desa/kel
x
x
Penguatan kapasitas aspek pengorganisasi dan manajemen pengelolaan Bantuan teknis dalam proses penyiapan dokumen perencanaan untuk dibahas pada forum
Prioritas pembangunan PSE /PSU yang akan dilakukan tahun depan dengan menggunakan alokasi dana desa Kader/petugas dari desa/kelurahan yang akan mengawal proses perencanaan dan pelaksanaan serta pengelolaan PSE/PSU Kemampuan teknis pengorganisasian kegiatan untuk PSE/PSU
a.
II
2
KKN Angkatan ke 2
a.
b.
c.
d.
e.
Draft proposal PSE/PSU Dokumen usulan PSE/PSU untuk dibahas dalam Musbangdes/kel
x
x x
x
x
x
x
18
Periode Pelaksanaan KKN PPM 1 bulanan dan 2 bulanan NO
Kegiatan
Keluaran
KKN Angkatan ke1 1
2
3
4
5
KKN Angkatan ke 2
6
7
x
x
8
1
2
3
4
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
5
6
7
8
x
x
x
x
Musbangdes/kel f.
III
Bantuan teknis dalam penyiapan desain (awal) rencana PSE/PSU
Dukungan perenacanaan Lanjutan untuk PSE/PSU lainnya Dukungan Aksi a.
Bantuan teknis pelaksanaan sosialisasi tentang PSE/PSU
Bantuan teknis dalam penyiapan administrasi dan pendokumentasian perencanaan PSE/PSU c. Dukungan dalam event gerakan untuk perbaikan/perawatan PSU/PSE Pengelolaan pelaksanaan pembangunan PSE Bantuan teknis monitoring dan pengendalian pelaksanaan pembangunan PSE/PSU b.
IV
Gambar dan desain awal PSE/PSU yang akan dibangun melalui dana alokasi desa/sumber lainnya
Skenario dan kesiapan bahan sosialisasi Daftar hadir peserta yang terlibat dalam sosialisasi Kelengkapan administrasi dan dokumen perencanaan dan kegiatan PSE/PSU Foto-foto kegiatan
x
x
x
x
x
Menyetujui: Dosen Pembimbing Lapangan
19
4 TIPS FASILITASI
4.1 GAMBARAN UMUM Penyediaan PSE/PSU menuntut kesadaran dan keterpanggilan pemangku pembangunan dan masyarakat di desa/kelurahan, karena PSE dan PSU tidak bersinggungan langsung dengan kebutuhan dasar yang langsung bisa dirasakan oleh pelaksananya. PSE/PSU adalah upaya menyediakan bagi kepentingan masyarakat banyak dan beorientasi pada kondisi mendatang.Dalam penyediaan PSE/PSU peran pemerintah desa/kelurahan sangat penting karena PSE/PSU menjadi salah satu urusan wajib pemerintah yaitu fungsi layanan publik dan pemerintah yang menjadi motor penggerak peranserta masyarakat. Dukungan masyarakat menjadi faktor kunci keberlanjutan PSE/PSU khususnya dalam pemanfaatan dan pemeliharaan serta dukungan kontribusi. Tip fasilitasi secara umum sudah dibahas pada buku 2 Panduan Pemberdayaan, tips fasilitasi yang dijelaskan disini fokus pada tema infrastruktur PSE/PSU.
4.2 ORIENTASI Yang perlu dilakukan dalam orientasi untuk PSE/PSU adalah melakukan pengamatan melalui transek walk yaitu berjalan menyusuri lokasi-lokasi untuk memdapatkan gambaran kehidupan sosial, gambaran kondisi PSE/PSU yang ada dan pola/perilaku masyarakat terhadap PSE/PSU.
4.3 MEMAHAMI POTENSI TANTANGAN DAN HAMBATAN Sebagaimana dipahami bahwa KKN membawa misi perubahan khususnya perubahan cara pandang khususnya terhadap arti pentingnya PSE/PSU, dalam kenyataannya tidak semua orang sejalan dengan misi yang akan dibawa oleh mahasiswa karena ketidakpahamannya. Yang perlu dilakukan adalah mencari informasi pengalaman pelaksanaan KKN sebelumnya, tantangan spesifik apa yang perbah dihadapi, lakukan disukusi awal dengan kepala desa/lurah atau tokoh masyarakat yang tepat uantuk mengetahui tantangan apa yang dihadapi desa/kelurahan dalam pelaksanaan pembangunan untuk infrastruktur layanan publik. Dan hal penting perlu dilakukan adalah mendapatkan orang yang tepat sebagai sumber informasi tentang tantangan tersebut sebagai pertimbangan dalam penyiapan strategi kerja dalam KKN, dengan siapa akan bekerja dan dengan kiat apa agar mitra anda merasa bertanggungjawab untuk memberikan dukungan yang penuh.
20
Jangan panik atau gegabah jika ada sikap penolakan, kurang respon atau rasa ketergantungan karena hal tersebut bisa diatasi dengan strategi komunikasi yang tepat. 1) 2) 3)
Mengapa ada sikap penolakan karena merasa urusan privatnya diusik atau merasa direpotkan Mengapa kurang respon positif, boleh jadi mereka tidak menerima informasi dengan jelas mengenai manfaat atas kehadiran mahasiswa.. Mengapa berketergantungan boleh jadi karena belum ada perubahan cara pandang seolah-olah pembangunan PSE/PSU itu menjadi urusan proyek pemerintah dan tahunya mereka tinggal menerima.
Tantangan ini memerlukan kiat dan strategi yang efektif dalam menghadapinya. Yang diperlukan adalah menemukan sumber permasalahan yang sebenarnya dan menyusun strategi pendekatan berdasarkan sumber masalahnya.
4.4 STRATEGI KOMUNIKASI Inti strategi komunikasi dalam pemberdayaan masyarakat untuk PSE/PSU adalah; menyampaikan informasi untuk dipahami dan direspon dalam bentuk dukungan dan mengadopsi dalam kegiatan nyata. Untuk itu komunikasi perlu dirancang dengan baik:
Untuk tujuan apa komunikasi dilakukan
Kepada siapa komunikasi akan dilakukan
Respon positif secara langsung apa yang diharapkan pada saat komunikasi dilakukan
Pesan apa yang membuat mereka merasa tergugah dan terpicu untuk memberikan dukungan Dengan media dan teknik penyampaian seperti apa yang membuat mereka tertarik, dan siapa orang yang tepat untuk menyampaikan informasi tersebut.
Titik-titik krusial komunikasi KKN di masyarakat adalah “siapa yang akan mengkomunikasikan” karena faktor kesetaraan, walaupun kata bijak mengatakan; “jangan melihat siapa yang bicara tetapi dengar apa yang disampaikan” tetapi untuk komunikasi di masyarakat boleh jadi berbeda kenyataannya, faktor figur menjadi faktor kunci. Jika mahasiswa yang menyampaikan kepada masyarakat dalam forum pertemuan “kehadiran kami di desa ini adalah untuk melakukan pemberdayaan masyarakat untuk infrastruktur permukiman” . Jika pesan seperti ini disampaikan oleh mahasiswa boleh jadi menjadi“batu sandungan atau kecelakaan fatal”jika ada yang merespon“memang anda siapa kok memberdayakan saya, apa hebatnya anda yang masih mahasiswa” infrastruktur itu apa sih ?. Lain ceritanya kalau pesan tersebut disampaikan oleh tokoh masyarakat yang mereka percayai dengan maksud yang sama masyarakat akan menerimanya karena orang yang menyampaikan mereka percaya. 21
4.5 STRATEGI PEMBERDAYAAN 4.5.1 Membangun kesadaran dan penciptaan deman (1) Memahami Persepsi Masyarakat Tentang PSE/PSU
Satu ilustrasi dari pelaksanaan KKN Tematik Air Minum di Desa Padang Kandis Kabupaten Belitung oleh mahasiswa Universitas Gadjah Mada, untuk membangun kesepakatan masyarakat dalam penetapan iuran dilakukan survai/pooling pendapat berapa orang yang setuju untuk menaikkan tarif dan berapa orang yang tidak setuju. Apa yang dilakukan mahasiswa UGM ini memberikan inspirasi pentingnya pentingnya memetakan persepsi masyarakat tentang rencana pembangunan. Untuk efektivitas pendampingan masyarakat untuk pengembangan PSE/PSU sebaiknya dilakukan pemetaan persepsi masyarakat dan perangkat desa:
Apa yang mereka pikirkan tentang kondisi saat ini dan kebutuhan PSE/PSU di masa mendatang Apa yang mereka pikirkan pentingnya penyediaan PSE/PSU untuk mengangkat status desa/kelurahannya
Sebaiknya pertanyaan ini ditujukan kepada semua lapisan secara terwakili antara lain dari kelompok perempuan dan kelompok laki-laki dewasa dan kelompok remaja bahkan anakanak sekolah. Walaupun hanya dua pertanyaan kunci dimungkinkan akan mendapatkan variasi jawaban yang banyak mulai dai yang pro dan yang kontra, dan dari jawaban ini bisa dijadikan pertimbangan dalam penyiapan strategi komunikasi lebih lanjut untuk fasiltasi. Hal yang perlu diantisipasi dan dihindari adalah salah persepsi kehadiran mahasiswa untuk membantu menyediakan PSE/PSU atau akan membantu desa bekerja secara fisik dalam pembangunan PSE/PSU. Faktor kunci dalam membangun kepedulian desa/kelurahan dan masyarakat untuk PSE/PSU adalah faktor komunikasi, mulai dari komunikasi dalam menggali persepsi dan mengkomunikasikan peran mahasiswa selama KKN untuk kegiatan yang berkaitan dengan PSE/PSU. Dipahami bahwa kemampuan dan kelihaian komunikasi tidak bisa terjadi secara “sim salabim”. Boleh jadi mahasiswa pandai berkomunikasi dengan komunitas di kampus atau di publik, tetapi lain urusannya dengan komunikasi di masyarakat yang membawa misi khusus. Di masyarakat ada nilai yang khas, keterbatasan dalam menerima pesan dengan bahasa yang tidak tidak seperti bahasa mereka sehari-hari. (2) Memerankan Tokoh Masyarakat sebagai Penyampai Pesan Kunci
Komunikasi mahasiswa dalam KKN mengandung misi untuk perubahan, faktor kesetaraan dan kepercayaan menjadi penting untuk diperhatikan.Jika maksud dan tujuan disampaikan atau diartikulasikan sendiri oleh mahasiswa dengan bahasa mahasiswa dan dengan gayanya. Ada kemungkinan mereka menerima karena dianggap orang luar dan orang yang berilmu, tetapi banyak kemungkinan mereka menolak karena merasa digurui. Jalan keluarnya adalah 22
menyerahkan “pesan-pesan kunci” kepada tokoh masyarakat yang diteriman untuk menyampaikannya. (3) Membuat
Semua Masyarakat Tahu bahwa Mahasiswa Desa/Kelurahan untuk membantu Program Pembangunan
Tinggal
di
Boleh jadi tidak semua masyarakat mengetahui kalau anda dan rombongan melakukan KKN di desa tersebut dan kegiatan anda hanya diketahui oleh orang orang tertentu. Untuk memastikan semua orang tahu bahwa anda di sana anda bisa memasang spanduk yang berisi pesan misalnya”Kami Mahasiswa Universitas x-y hadir untuk medukung perogram desa dalam peningkatan PSE wilayah di perdesaan atau PSU permukiman kumuh di perkotaan” . Pesan di atas tidak hanya melalui spanduk juga bisa melalui selebaran di tempel di tempat umum dengan menyebutkan alamat sekretariat dan kontak person yang bisa dihubungi. (4) Membangun Interaksi dengan Kelompok Komunitas dan Tokoh Masyarakat
Interaksi dengan kelompok komunitas untuk mendapatkan dukungan dalam menghasilkan keluaran KKN yang diharapkan. Mintalah pendapat dan saran serta mintalah kehadiran mereka dalam setiap acara pertemuan. Tunjukkan bahwa anda dan anggota tim anda tanggap dan turut hadir dalam event-event kepemudaan dan event masyarakat misalnya pada pertemuan RT/Dusun, kegiatan keagamaan dan bakti sosial selama anda ada di desa tersebut.Membangun interaksi yang berkelanjutan akan mengurangi potensi konflik salah persepsi dan salah harapan terhadap program KKN dan kehadiran anda akan dirasakan nilainya bagi masyarakat. (5) Memosisikan pimpinan/tokoh masyarakat sebagai pihak utama
Sebagus apapun laporan hasil pelaksanaan KKN, hasil kajian tentang potensi desa/kelurahan atau analisis masalah jika pekerjaan tersebut dilakukan tanpa melibatkan orang kunci dari desa/kelurahan maka mereka tidak merasa memiliki. Walaupun gambar peta kondisi PSE/PSU sederhana, laporan analisis masalah sangat sederhana akan tetapi jika yang melakukannya mereka sendiri maka mereka akan merasa memiliki dan merasa bertanggung jawab. Berikut diilustrasikan hasil pemetaan peta jaringan air minum yang disiapkan oleh masyarakat sendiri dan yang disiapkan mahasiswa:
23
Gambar karya masyarakat (1)
Gambar karya mahasiswa (2)
Dalam gambar (1) masyarakat menuliskan nama-nama penerima layanan beserta nomor urutannya dan nomor tersebut tergambarkan posisinya dalam peta. Walaupun dengan tulisan tangan tetapi sangat komunikatif.Walaupun gambar no (2) kelihatan lebih menarik, jika dalam penyiapannya dilakukan oleh mahasisiswa sendiri maka tingkat pengakuan dari masyarakat lebih besar pada gambar yang disiapkan masyarakat sendiri.
4.5.2 Pelaksanaan IMAP Kegiatan IMAP adalah untuk mendapatkan iformasi menyeluruh tentang infrastruktur kawasan permukiman mencakup; [1] kondisi eksisting ketersediaan infrastruktur (2) potensi ekonomi, [3] pemetaan masalah khususnya masalah kualitas infrastruktur secara teknis. Peran mahasiswa adalah memberikan pertanyaan-pertanyaan kunci dan selanjutnya berikan kesempatan untuk menyampaikan informasi dan pendapatnya semua informasi yang disampaikan dicatat. Target FGD dalam pelaksanaan IMAP adalah mendapatkan informasi tentang infrastruktur permukiman secara menyeluruh. Tentang cara pelaksanaannya bisa dibaca pada modul 1 tentang cara pelaksanaan IMAP. Penajaman Hasil IMAP Dalam pengembangan informasi khusus untuk PSE/PSU bisa dilakukan diskusi lanjutan atau terpisah dengan beberapa orang kunci untuk mendapatkan pendapat atau pandangan mengenai peluang manfaat jika PSE/PSU. Pertanyaan yang perlu disampaikan antara lain: (1) Jenis PSE/PSU apa yang dibutuhkan untuk menjawab kebutuhan mendatang (2) Dimana akan dibangun? dan mintalah untuk memasukan rencana lokasi tersebut (3) (4) (5) (6) (7) (8)
dalam peta Apa manfaat secara ekonomi dan sosial yang akan dirasakan dengan PSE/PSU tersebut Siapa dan berapa banyak orang yang akan menikmati? Kontribusi apa yang harus diberikan masyarakat Jika ada yang harus ada biaya ganti rugi untuk penyediaan PSE/PSU apakah sebanding dengan manfaat yang akan dirasakan Berapa orang yang akan mendapat manfaat dan diuntungkan secara langsung dari PSE/PSU Potensi masalah / konflik apa yang perlu diantisipasi
Biarkan mereka memberikan penjelasan dan pandangan perpektifnya, lakukan diskusi ini dengan santai dan jangan sampai mereka merasa dicecar dengan pertanyaan. Pemataan Potensi dan Masalah untuk PSE/PSU Dari daftar potensi dan permasalahan yang dihasilkan dari diskusi ini selanjutanya dilakukan analisis bersama berdasarkan perspektif teknis, ekonomi, sosial dan resiko-resiko yang kemungkinan akan terjadi. Target dari diskusi ini adalah gambaran yang kebih mengarah 24
pada kondisi eksisting PSE/PSU saat ini, dampak secara ekonomis dan sosial dari kondisi eksisting PSE/PSU, peluang nilai ekonomis dengan perbaikan/peningkatan kualitas atau penyediaan PSE / PSU Contoh format pertanyaan dalam diskusi ini adalah sebagai berikut: Kondisi eksisting PSE/PSU
Permasalahan yang dirasakan
Kebutuhan dan Peluang
Apakah PSE/PSU sudah ada dan cukup
Masalah yang telah ditimbukan akibat tidak cukup/tidak tersedianya PSE/PSU
PSE/PSU apa yang dibutuhkan, dimana? Dan akan memberikan manfaat kepada berapa orang
Apakah PSE/PSU yang ada telah memenuhi syarat teknis
Masalah yang terjadi akibat PSE /PSU tidak memenuhi syarat teknis
Pilihan teknologi dan jenis PSE yang seperti apa yang dibutuhkan dan apakah secara teknis bisa dikelola dengan mudah
Apakah dimanfaatkan secara efektif
Masalah yang ditimbukan akibat PSE /PSU tidak termanfaatkan dengan baik
Bagaimana PSE/PSU akan dimanfaatkan dan dan siapa target utama yang akan memanfaatkan
Apakah ada manajemen aset untuk penanganannya
Masalah yang terjadi akibat aset PSE/PSU kurang terurus
Bagaimana bentuk pengelolaan aset PSE/PSU yang seharusnya dan manfaat apa yang akan didapatkan dengan pengelolaan aset tersebut
Pemetaan Potensi Pengembangan dan Pertumbuhan Ekonomi Kegiatan yang dilakukan pada dalam pemetaan ini adalah membuat peta yang menggambarkan lokasi potensi pertumbuhan ekonomi beserta satuan jumlah, luasan, dan volume lainnya yang dapat untuk menjelaskan tingkat kebutuhan layanan PSE / PSU. Informasi yang digali antara lain:
potensi industri kerajinan rumah tangga, potensi hasil pertanian dan perkebunan, potensi hasil peternakan dan perikanan, dan sebagainya
Hasil dari diskusi secara partisipatif dalam mengurai kondisi eksisting permasalahan dan kebutuhan pimpinan dan perangkat serta masyarakat akan memiliki pemahaman dengan baik dan dapat mengambil keputusan dalam perencanaan: (1) Kebutuhan PSE/PSU apa yang harus disediakan untuk menjawab kebutuhan
antara lain: a. Jalan poros/jalan tembus b. Jembatan 25
(2) (3) (4) (5) (6)
c. Pasar/kios desa dan sebagainya. Dimana akan ditempatkan Dengan standar teknis seperti apa Diperuntukkan kepada siapa dan berapa yang akan memanfaatkan Bagaimana rancangan PSE/PSU yang tepat guna dan bisa dioperasikan dengan mudah Bagaimana strategi pengelolaan aset PSE/PSU yang telah ada dan yang akan dibangun
4.5.3 Dukungan Dalam Proses Perencanaan Infrastruktur (PSE/PSU) Dukungan dalam proses perencanaan merupakan kelanjutan dari IMAP dan kajian-kajian permasalahan dan potensi PSE/PSU. Pemberdayaan dalam proses perencanaan pada intinya adalah menjadikan masyarakat memahami permasalahan atau memahami arti dari hasil IMAP yang telah disiapkan sebelumnya. Menyepakati posisi kondisi eksisting untuk PSE/PSU, menyepakati target kondisi yang diharapkan untuk lima tahun mendatang, mengetahui tantangan dan potensi serta peluang yang bisa dimanfaatkan untuk mencapai tujuan dan menetapkan strategi yang diyakini bisa dijalankan. Makna pemberdayaan dalam proses ini adalah: masyarkat yang mengambil keputusan dan sadar konsekuensi atas keputusan yang diambilnya. Penjelasan Teknik penyusunan Rencana Infrastruktur Permukiman silahkan baca pada Modul IMAP dan Perencanaan Infrastruktur Permukiman
Jika desa dampingan KKN juga melakukan kegiatan tema infrastruktur lainnya maka penyusunan rencana infrastruktur (road map/renstra) menjadi satu kesatuan dan PSE/PSU menjadi salah satu komponen, Dengan demikian dalam perencanaan infrastruktur perlu dipastikan semua yang terkait dengan PSE/PSU ditegaskan target dan strategi pencapaiannya.
4.5.4 Dukungan Aksi (1) Pemanfaatan Corporate Social Responsibility dan/atau Bantuan Lainnya
Kegiatan pemberdayaan dalam pemanfaatan CSR dan sumber pembiayaan lain adalah memberikan bekal pengetahuan, bantuan teknis dalam penyiapan dokumen yang dibutuhkan dan memediasi komunikasi awal untuk selanjutnya dilakukan sendiri oleh desa/kelurahan. Perlu dipastikan setiap komunikasi dengan sumber pembiayaan pimpinan/tokoh masyarakat desa siap dengan informasi yang akurat dan bisa menjelaskan atas usulan yang diajukan. (2) Pelaksanaan Kegiatan
Yang dimaksud pelaksanaan kegiatan PSE/PSU dalam pendampingan ini adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan sejak perencanaan sampai dengan pengelolaan PSE/PSU. Tujuan dari dukungan adalah keberlanjutan dan efektivitas dari kegiatan yang dilakukan, bentuk pemberdayaan yang diberikan adalah penguatan kapasitas tentang bagaimana
26
penyelenggaraan kegiatan koordinasi, pengelolaan perencanaan, cara memobilisasi peranserta masyarakat dan cara dalam mengatasi permasalahan. Hasil dukungan dalam aksi kegiatan untuk PSE adalah: Desa/kelurahan berkomitmen untuk PSE/PSU, tahu dan memetakan permasalahannya, tahu siapa saja yang perlu dilibatkan, tahu kontribusi apa yang diperlukan dari masyarakat, tahu potensi untuk mencapai kondisi PSE/PSU yang diharapkan, kenal dan membangun komunikasi lanjutan dengan orang kunci dari CSR dan sumber pembiayaan lain. Dari seluruh rangkaian kegiatan pemberdayaan di atas dapat ditarik poin penting
Datang/hadir dalam kehidupan masyarakat Tinggal bersama masyarakat Melakukan kegiatan bersama dan untuk masyarakat Alih pengetahuan dan nilai kepada masyarakat dan Masyarakat merasa SAYA MAMPU untuk menjalankan dan menindaklanjutinya,
4.5.5 Upaya Keberlanjutan Apa yang dilakukan oleh mahasiswa selama KKN adalah sebagian dari rangkaian pembangunan PSE/PSU dan untuk mencapai tujuan dari seluruh siklus keberlanjutan diperlukan waktu yang panjang dan memerlukan intervensi lanjutan baik dari KKN angkatan berikutnya, pemerintah, CSR dan yang terpenting dari masyarakat sendiri. Yang perlu dilakukan adaalah: (1) Memastikan unsur pimpinan, perangkat dan tokoh masyarakat memahami penyedian
dan peningkatan PSE/PSU merupakan tuntutan dan akan memberikan manfaat bagi masyarakat sendiri. (2) Memastikan masyarakat memahami masih ada rangkaian kegiatan yang akan mereka
lanjutkan sendiri (3) Memastikan dokumen hasil pencapaian selama KKN tersedia di desa dan tersedia di
kampus untuk dikaji mahasiswa lain untuk pengembangan kegiatan lanjutan (4) Memastikan rencana kegiatan dan pembiayaan diisusulkan dan disetujui dalam
Musbangdes dan juga mengajukannya kepada SKPD terkait untuk dibawa ke forum Musrenbang kabupaten/kota (5) Memastikan gambar peta infrastruktur permukiman di pasan di kantor desa dan
dapat diakses oleh masyarakat (6) Memastikan pimpinan desa/kelurahan tahu kepada siapa untuk berkomunikasi dan
memiliki alamat korespondensi.
27
