Effets du changement climatique en Belgique

Convention réalisée pour le compte de l’IRGT-KINT

Effets du changement climatique en Belgique Impacts potentiels sur les bassins hydrographiques et la côte maritime Phase 2 : étude proprement dite – présentation des recommandations pour une gestion durable

Auteurs : Etude réalisée par

Arnaud DE GROOF (CEESE) Renaat DE SUTTER (Ecolas) Dirk LE ROY (Ecolas) Sous la direction du Dr. Walter HECQ (CEESE)

Décembre 2004

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Table des matières

Table des matières Avant-propos _______________________________________________________________9 1.

LA PREVENTION _____________________________________________________11 1.1.

Synthèse des mesures politiques prises en Belgique face à l’aléa inondation________12

1.1.1. Généralités et objectifs _________________________________________________________ 12 1.1.2. Région de Bruxelles-Capitale____________________________________________________ 12 1.1.2.1. Rappel et classification des divers documents __________________________________ 12 1.1.2.1.1. Documents d’orientation en Région de Bruxelles-Capitale______________________ 12 1.1.2.1.2. Documents à valeur réglementaire en Région de Bruxelles-Capitale ______________ 14 1.1.3. Vlaams Geweest ______________________________________________________________ 14 1.1.3.1. Preventie door de waterbeheerder bij planvorming ______________________________ 14 1.1.3.1.1. Krachtlijnen van het beleid van AWZ, waterloopbeheerder bevaarbare waterlopen in Vlaanderen 14 1.1.3.1.2. Krachtlijnen van het beleid van Aminal Water, waterloopbeheerder 1e categorie waterlopen in Vlaanderen:_________________________________________________________ 18 1.1.3.2. Preventie bij vergunningsaanvragen: de “watertoets”_____________________________ 25 1.1.3.3. Preventie bij uitvoering: bouwkundige voorzorgsmaatregelen______________________ 26 1.1.3.4. Implementatie van de wet op de overstromingsverzekering in Vlaanderen ____________ 27 1.1.3.4.1. Aanduiding risicozones _________________________________________________ 27 1.1.3.4.2. Schadekaarten ________________________________________________________ 27 1.1.4. Région wallonne______________________________________________________________ 28 1.1.4.1.1. Documents d’orientation en Région wallonne________________________________ 28 1.1.4.1.2. Documents à valeur réglementaire en Région wallonne ________________________ 29 1.1.4.1.2.1 Le CWATUP _____________________________________________________ 29 1.1.4.1.2.2 Le Règlement Régional d’Urbanisme___________________________________ 31 1.1.4.1.3. Autres documents en Région wallonne _____________________________________ 31 1.1.4.1.3.1 Plan d’Environnement pour le Développement durable en Région wallonne_____ 31 1.1.4.1.3.2 Le « Plan PLUIES» ________________________________________________ 31 1.1.5. Synthèse ____________________________________________________________________ 37 1.1.6. Recommandations et réflexions __________________________________________________ 38

1.2.

Le risque _______________________________________________________________42

1.2.1. Généralités et objectifs _________________________________________________________ 42 1.2.2. La notion du risque et sa mise en équation__________________________________________ 42 1.2.3. La représentation graphique du risque et ses paramètres modificateurs____________________ 43 1.2.4. Réduction et croissance de la vulnérabilité__________________________________________ 45 1.2.5. La composante « mémoire du risque » _____________________________________________ 45 1.2.6. Preventie door verhoging van het bewustzijn________________________________________ 47 1.2.6.1. La prévention par l’information _____________________________________________ 47 1.2.6.2. Rijncommissie___________________________________________________________ 48 1.2.7. Approche sociologique du risque _________________________________________________ 49 1.2.8. Synthèse et recommandations ___________________________________________________ 50

1.3.

L’aléa inondation et ses mesures de prévention à l’étranger_____________________55

1.3.1. Généralités et objectifs _________________________________________________________ 55 1.3.2. Rijncommissie _______________________________________________________________ 55 1.3.2.1. Planologische voorzorgsmaatregelen: Rijncommissie ____________________________ 55 1.3.2.2. Bouw- en bestemmingsvoorschriften in bouwvergunningen en bestemmingsplan_______ 56 1.3.2.3. Preventie bij uitvoering: bouwkundige voorzorgsmaatregelen______________________ 57

1.4.

Rôle de l’assurance ______________________________________________________62

1.4.1. Généralités et objectifs _________________________________________________________ 62 1.4.2. Synthèse des éléments intégrant les études de coûts relatifs aux inondations _______________ 62 1.4.3. L’assurance inondation en Belgique_______________________________________________ 64 1.4.3.1. Le Fonds des Calamités ___________________________________________________ 64 1.4.3.2. La loi relative à l’assurance inondation________________________________________ 64 1.4.4. Exemples étrangers d’indemnisation face aux risques naturels __________________________ 65 1.4.4.1. Les systèmes d’indemnisation de type étatique _________________________________ 65 IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique - Phase II

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1.4.4.1.1. La France ____________________________________________________________ 65 1.4.4.1.2. La Norvège __________________________________________________________ 66 1.4.4.1.3. La Suisse ____________________________________________________________ 67 1.4.4.2. Les systèmes d’indemnisation de type assurantiel _______________________________ 68 1.4.4.2.1. Les Etats-Unis ________________________________________________________ 68 1.4.4.2.2. La Grande-Bretagne ___________________________________________________ 68 1.4.4.2.3. L’Allemagne _________________________________________________________ 69 1.4.5. Problématique de l’assurance inondation collective___________________________________ 69 1.4.6. Problématique de viabilité d’une assurance catastrophes naturelles face au changement climatique 70 1.4.7. Synthèse et recommandations ___________________________________________________ 73

1.5.

Bescherming bij noodsituaties _____________________________________________76

1.5.1. Visie uit het Waterbeleidsplan Vlaanderen _________________________________________ 76 1.5.2. De rol van de waterbeheerder bij noodsituaties in Vlaanderen __________________________ 76 1.5.2.1. De rol van de provincie bij noodsituaties in Vlaanderen __________________________ 79 1.5.3. Gestion des eaux en Région wallonne _____________________________________________ 80 1.5.3.1. Le réseau de mesures du SETHY ____________________________________________ 81 1.5.3.2. Prévision en temps réel ____________________________________________________ 81 1.5.3.3. Situation de crise_________________________________________________________ 82 1.5.4. Noodmaatregelen bij woningen: Rijncommissie _____________________________________ 83 1.5.4.1. Definitie _______________________________________________________________ 83 1.5.4.2. Uitruiming van meubilair __________________________________________________ 83 1.5.5. Synthèse et recommandations ___________________________________________________ 84

1.6.

2.

Conclusions_____________________________________________________________85

ETUDE DE DEUX LIEUX SENSIBLES FACE A L’ALEA INONDATION ______86 2.1.

Introduction ____________________________________________________________87

2.2.

Les zones de captage d’eaux potabilisables ___________________________________87

2.2.1. Vlaams Geweest ______________________________________________________________ 87 2.2.1.1. De bescherming van de waterwingebieden_____________________________________ 87 2.2.1.2. Gevolgen van overstromingen bij waterwinning ________________________________ 89 2.2.1.2.1. Grondwaterwinningen __________________________________________________ 89 2.2.1.2.2. Oppervlaktewaterwinningen _____________________________________________ 89 2.2.1.3. Gevolgen van droogteperioden op waterwinningen ______________________________ 90 2.2.1.4. Gevolgen van overstromingen op transport van drinkwater ________________________ 90 2.2.1.5. Gevolgen van overstromingen op distributie van drinkwater _______________________ 91 2.2.1.6. Waterwinning in de duinen, Intercommunale Waterleidingsmaatschappij van Veurne Ambacht 91 2.2.1.6.1. Huidige waterwinning __________________________________________________ 91 2.2.1.6.2. Infiltratie van effluentwater ______________________________________________ 92 2.2.1.6.2.1 Productie van infiltratiewater uit effluent ________________________________ 92 a) De rioolwaterzuiveringsinstallatie van Wulpen _______________________________ 92 b) ‘Torreele’ ____________________________________________________________ 92 c) Technische zuiveringsstappen ____________________________________________ 92 2.2.1.6.2.2 Infiltratie in de Doornpanne __________________________________________ 93 2.2.1.6.3. Invloed van de klimaatverandering op duurzame waterwinning in de duinen________ 94 2.2.1.7. Aanbevelingen __________________________________________________________ 94 2.2.2. La Région wallonne ___________________________________________________________ 95 2.2.2.1. Les ressources en eau douce en Région wallonne________________________________ 95 2.2.2.2. Le réseau de production ___________________________________________________ 96 2.2.2.3. Description de la structure d’un réseau de production ____________________________ 97 2.2.2.3.1. Les principaux modes de captage en eaux souterraines_________________________ 97 2.2.2.3.2. Les traitements________________________________________________________ 98 2.2.2.3.2.1 Les eaux de surface_________________________________________________ 98 2.2.2.3.2.2 Les eaux souterraines _______________________________________________ 99 2.2.2.4. Législation concernant la prévention, la surveillance et la protection des zones de captages d’eaux potabilisables _______________________________________________________________ 99 2.2.2.5. Méthodologie d’instauration d’une zone de captage d’eau potabilisable _____________ 101 IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique - Phase II

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2.2.2.6. Les producteurs_________________________________________________________ 101 2.2.2.6.1. La Compagnie Intercommunale Bruxelloise des Eaux (CIBE) __________________ 102 2.2.2.6.1.1 Généralités ______________________________________________________ 102 2.2.2.6.1.2 Types de captages _________________________________________________ 102 2.2.2.6.1.3 Le réseau d’adduction ______________________________________________ 104 2.2.2.6.1.4 La protection et les moyens de contrôle des zones de captages ______________ 104 2.2.2.6.1.5 Prévention des inondations au niveau des captages _______________________ 105 2.2.2.6.1.6 Le CIBE et les effets du changement climatique _________________________ 106 2.2.2.6.2. La Société Wallonne Des Eaux (SWDE)___________________________________ 106 2.2.2.6.2.1 Généralités ______________________________________________________ 106 2.2.2.6.2.2 Types de captages _________________________________________________ 107 2.2.2.6.2.3 Prévention des inondations au niveau des sites de captages _________________ 108 2.2.2.6.2.4 Le changement climatique et la SWDE ________________________________ 109 2.2.2.6.3. La Compagnie Liégeoise des Eaux (CILE) _________________________________ 109 2.2.2.6.3.1 Généralités ______________________________________________________ 109 2.2.2.6.3.2 Types de captages _________________________________________________ 109 2.2.2.6.3.3 Prévention des inondations au niveau des sites de captages _________________ 110 2.2.2.6.3.4 Le changement climatique et la CILE__________________________________ 110 2.2.2.7. Conclusion ____________________________________________________________ 111

2.3.

Le patrimoine culturel___________________________________________________113

2.3.1. Objectif____________________________________________________________________ 113 2.3.2. Le patrimoine culturel ________________________________________________________ 113 2.3.3. Bibliothèques et musées : généralités _____________________________________________ 114 2.3.4. Wetgeving _________________________________________________________________ 115 2.3.5. Preventie en calamiteitenplanning _______________________________________________ 117 2.3.5.1. Calamiteitenplannen _____________________________________________________ 117 2.3.5.2. MUSAVE _____________________________________________________________ 117 2.3.6. Actoren en informatieverspreiding _______________________________________________ 117 2.3.6.1. Culturele Biografie Vlaanderen ____________________________________________ 117 2.3.6.2. Blauwe Schild (Blue Shield)_______________________________________________ 118 2.3.7. Les bibliothèques ____________________________________________________________ 119 2.3.7.1. Les dégâts de l’eau ______________________________________________________ 119 2.3.7.2. Les bibliothèques en Belgique _____________________________________________ 119 2.3.7.3. Exemple d’inondations à l’étranger : les bibliothèques en République tchèque ________ 120 2.3.7.4. Exemple de plan de prévention des sinistres___________________________________ 120 2.3.7.4.1. 1ère étape : les mesures préventives _______________________________________ 120 2.3.7.4.2. 2e étape : le plan d'urgence _____________________________________________ 121 2.3.7.4.3. 3e étape : l'intervention ________________________________________________ 122 2.3.7.4.4. 4e étape : la remise en état ______________________________________________ 122 2.3.8. Les musées _________________________________________________________________ 123 2.3.8.1. L'Archéoforum de Liège __________________________________________________ 123 2.3.8.1.1. Généralités__________________________________________________________ 123 2.3.8.1.2. L’Archéoforum et les inondations ________________________________________ 123 2.3.8.2. Exemple de plan de prévention contre les inondations mis en place à Paris___________ 123 Exemple : Le Louvre____________________________________________________________ 124 2.3.9. Conclusions ________________________________________________________________ 124

3.

CONCLUSION GENERALE____________________________________________126

Bibliographie_____________________________________________________________128

IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique - Phase II

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Liste des abréviations

Liste des abréviations ASBL AWZ CBV CCR CEMAGREF CESAME CIBE CILE CIPR COBAT CPDT CWATUP DGATLP DGRNE FEMA FNRS GGG GITM GTZI HIC ICBS ICCROM IPCC IRM IWVA KLE KMI MCA MET MET-DG2 MOG NFIP NGO NOG OBM OMS PCA

Association sans but lucratif Administratie Waterwegen en Zeewezen, waterloopbeheerder bevaarbare waterwegen in Vlaanderen Culturele Biografie Vlaanderen Caisse centrale de réassurance (France) Centre d’études du machinisme agricole, du génie rural, des eaux et des forêts (France) Centre d’ingénierie des systèmes, d’automatique et de mécanique appliquée de l’Université catholique de Louvain Compagnie Intercommunale Bruxelloise des Eaux Compagnie Intercommunale Liégeoise des Eaux Commission Internationale pour la protection du Rhin Code bruxellois de l’Aménagement du Territoire Conférence Permanente pour le Développement Territorial (Région wallonne) Code Wallon de l’Aménagement du Territoire, de l’Urbanisme et du Patrimoine Direction Générale de l'Aménagement du Territoire, du Logement et du Patrimoine (Région wallonne) Direction générale des ressources naturelles de l’environnement (Région wallonne) Federal Emergency Management Agency (Etats-Unis) Fonds National de la Recherche Scientifique Gecontroleerd gereduceerd getijdegebied Groupe de Travail pour la prévention des Inondations dans le bassin de la Meuse Groupe de Travail Zone d’Inondation (Région wallonne) Hydrologisch informatiecentrum AWZ International Committee Blue Shield International Centre for the Study of the Preservation and Restoration of Cultural Property Intergovernmental Panel on Climate Change Institut Royal Météorologique de Belgique Intercommunale Waterleidingsmaatschappij van Veurne Ambacht Kleine landschapselementen Koninklijk Metereologisch Instituut Multi-criteria analyse Ministère de l’Equipement et des Transports (Région wallonne) Ministère de l’Équipement et des Transports - Direction générale des Voies hydrauliques (Région wallonne) Gemodelleerd overstromingsgebied National Flood Insurance Program (Etats-Unis) Niet-gouvernementele organisatie Natuurlijk overstromingsgebied Operationeel bekkenmodel Organisation mondiale de la Santé Plan communal d’aménagement (Région wallonne)


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PCD POG PPAS PPGIE PPR PRAS PRD PS RCU ROG RRU RWZI SA SC SDER SETHY SPRL SSC SWDE UNU VIWC WACONDAH

Liste des abréviations

Plan Communal de Développement (Région de BruxellesCapitale) Potentieel overstromingsgebied Plan Particulier d’Aménagement du Sol (Région de BruxellesCapitale) Plate-forme Permanente pour la Gestion Intégrée de l’Eau (Région wallonne) Plan de prévention des risques (France) Plan Régional d’Affectation du Sol (Région de BruxellesCapitale) Plan Régional de Développement (Région de BruxellesCapitale) Plan de secteur (Région wallonne) Règlement communal d’urbanisme (Région wallonne) Recent overstromingsgebied Règlement régional d’urbanisme (Région wallonne) Rioolwaterzuiveringsinstallatie Société anonyme Société coopérative Schéma de développement de l’espace régional (Région wallonne) Service d’Etudes hydrologiques (Région wallonne) Société de personnes à responsabilité limitée Schéma de structure communale (Région wallonne) Société Wallonne des Distributions d’Eau Université des Nations unies Vlaams Integraal WateroverlegComité (intussen veranderd van naam in CIW, coördinatiecommissie integraal waterbeheer) WAter CONtrol DAta for Hydrology and water management (Région wallonne)


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Liste des figures

Liste des figures Figure 1 : de som van de investerings- en werkingskosten voor veiligheidswerken en de schadekosten tengevolge van overstromingen wordt geminimaliseerd ____________________________________________________ 15 Figure 2 : schéma d’élaboration de la carte du risque dû aux inondations par débordement (source : Gouvernement wallon 2002) ________________________________________________________________ 36 Figure 3 : courbe d’isorisque (d’après Dauphiné, 2001) __________________________________________ 43 Figure 4 : décroissance de la perception du risque en fonction du temps (d’après Dauphiné, 2001)_________ 45 Figure 5: schéma du lit d’une rivière (source www.catnat.net, dossier « aléa inondation ») _______________ 46 Figure 6: évolution de la prise de conscience de l’aléa suivant le temps (d’après la CIPR, 2002)___________ 47 Figure 7 : zouave du pont de L’Alma servant de mètre étalon (source : http://www.peniche.com/inondations/1cp_crues.htm) et relevé de crues (cercle rouge : « 1910 ») au niveau du Pont Neuf à Paris (source : http://lefildutemps.free.fr/crue_1910/cartes.htm) __________________________ 54 Figure 8 : concept voor nutsvoorzieningen _____________________________________________________ 58 Figure 9 : mobiele en permanente afdichting van openingen _______________________________________ 59 Figure 10 : voorbeeld in Keulen-Rodenkirchen: Met behulp van een mobiele beschermende kering bestaande uit aluminiumstutten, pallets en folie kon de wijk Rodenkirchen tijdens het hoogwater in 1999 tegen overstroming worden beschermd. De constructie werd in vijf uur door achttien personen over een lengte van 500 m opgebouwd. Dit systeem is dankzij zijn flexibiliteit, eenvoud en geringe gewicht ook geschikt om rondom woningen te worden toegepast. ______________________________________________________________ 61 Figure 11 : Le coût des catastrophes d’origine météorologique est monté en flèche ces dernières décennies. Les pertes économiques annuelles causées par les catastrophes majeures ont été multipliées par 10,3 en l’espace de 40 ans, passant de 4 milliards de dollars E.-U. dans les années 50 à 40 milliards de dollars E.-U. dans les années 90 (en dollars de 1999). La part assurée de ces pertes, négligeable au départ, est passée dans le même temps à 9,2 milliards de dollars E.-U. annuels, tandis que le rapport entre les primes d’assurance et les pertes liées aux catastrophes a été divisé par trois. On notera que les coûts sont multipliés par deux si l’on prend aussi en compte les pertes découlant de conditions météorologiques ordinaires. Ces chiffres incluent généralement les sinistres subis par les personnes auto-assurées, à condition qu’elles soient officiellement déclarées comme telles (IPCC, 2001) ____________________________________________________________________________ 70 Figure 12 : projectgebied voorspellingsmodel Demer_____________________________________________ 79 Figure 13 : circulation de l’information en phase d’alerte (source Ministère wallon de l’équipement et des transport, 2000) __________________________________________________________________________ 83 Figure 14: bilan hydrique de la Région wallonne (Biron J.-P. et Garcet N.,2004, adapté d’après le Ministère de la Région wallonne) _______________________________________________________________________ 96 Figure 15 : schéma de différents types de captage (Biron J.-P. et Garcet N., 2004) ______________________ 98 Figure 16 : zones de prévention des eaux potabilisables (source : www.cile.be) _______________________ 101 Figure 17 : le réseau de production de la CIBE (source www.cibe.be)_______________________________ 104 Figure 18 : le réseau de la SWDE (source : rapport annuel 2002 de la Société Wallonne Des Eaux) _______ 107


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Liste des tableaux

Liste des tableaux Tableau 1: documents d’orientation et à valeur réglementaire en Région bruxelloise (modifié d’après Clerbaux, 2002) __________________________________________________________________________________ 12 Tableau 2 : documents d’orientation et à valeur réglementaire en Région wallonne (modifié d’après Clerbaux, 2002 et http://mrw.wallonie.be/dgatlp/dgatlp/Pages/DAU/Pages/SommaireD.htm) ______________________ 28 Tableau 3 : facteurs influençant la perception des catastrophes (d’après Dauphiné, 2001)________________ 44 Tableau 4 : effets directs et indirects associés à des coûts tangibles sur diverses cibles (modifié d’après Hubert G. et Ledoux B., 1999) _____________________________________________________________________ 63 Tableau 5 : effets directs et indirects associés à des coûts intangibles sur diverses cibles (modifié d’après Hubert G. et Ledoux B., 1999) _____________________________________________________________________ 63


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Avant-propos

Avant-propos Suite aux inondations répétitives de ces dernières années en Europe et en Belgique, l’Institut royal pour la Gestion durable des Ressources naturelles et la Promotion des Technologies propres (IRGT) a souhaité apporter sa contribution à la problématique de la gestion globale de l’eau. L’IRGT s’est penché plus spécifiquement sur l’étude des phénomènes liés aux crues et aux inondations dans notre pays. Depuis 1997, il est ainsi à l’origine de trois publications, propres à ce thème, éditées sous la forme de Cahiers de l’IRGT. Traités par des groupes interdisciplinaires de scientifiques, ces trois premiers cahiers ont analysé successivement cette problématique suivant une approche écologique, économique et sociale. L’étude, présentée ici, est la seconde phase d’une étude plus globale intitulée « Les effets du changement climatique en Belgique : impacts potentiels sur les bassins hydrographiques et la côte maritime ». La première phase d’étude a été réalisée au cours de l’année 2003 et sera très prochainement publiée sous la forme de Cahiers de l’IRGT. Cette première phase présente un état des lieux des connaissances scientifiques sur les évolutions probables du climat, elle analyse les stratégies actuelles dans les différents domaines concernés par le changement climatique et dresse un inventaire des pratiques existantes et des initiatives en cours en rapport avec la prévention et la protection contre certains effets potentiels du changement climatique dans les bassins versants et à la côte maritime. Selon les résultats de la première phase (IRGT, 2003) et étant donné les incertitudes affectant les prévisions pluviométriques, les simulations hydrologiques de scénarii "changement climatique" ne peuvent se baser que sur de larges approximations. Néanmoins, les événements extrêmes de la fin du 20ème siècle ainsi que d'autres signes observés récemment, concordent avec les phénomènes que les climatologues s'attendent à observer lorsque le climat sera plus chaud. Selon l' Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC, 2001) une augmentation de la pluviosité en hiver est vraisemblable en Europe au XXIe siècle. Au niveau des bassins hydrographiques, il faut donc notamment s’attendre suite à l'augmentation prévisible des débits à des crues et des surcharges de nappes plus fréquentes, et donc de ce fait à une augmentation des risques d'inondations. Sur le plan politique, de nombreux instruments (administrations, plans, plates-formes de concertation,…) existent déjà pour considérer les effets potentiels du changement climatique dans le domaine de l'eau. Etant donné les prévisions climatiques, ces outils devront très probablement intégrer davantage les risques liés aux effets du changement climatique dans les années à venir. L'intégration des différentes politiques connexes au problème du changement climatique devient donc fondamentale. Dès lors, en attendant les résultats de scénarii climatiques plus précis, les événements extrêmes isolés incitent les gestionnaires des ressources en eau à la réflexion afin de prévenir au mieux ces événements. Notons que très récemment les résultats de simulations sur le changement climatique montrent que de nombreuses zones géographiques se caractériseraient par une diminution de la pluviosité et une diminution de l’ensoleillement (Nature – Science update, 2004). Suite aux constatations de la première phase, la seconde phase analyse plus particulièrement les solutions ou recommandations que l’homme en général et les politiques peuvent entreprendre afin de diminuer la vulnérabilité de la société face à ce risque naturel qu’est l’inondation. Elle répond donc au principe de précaution qui stipule qu’ « en cas de risques de IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique - Phase II

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Avant-propos

dommages graves ou irréversibles, l’absence de certitude scientifique absolue ne doit pas servir de prétexte pour remettre à plus tard l’adoption de mesures effectives visant à prévenir la dégradation de l’environnement ». Il n’est donc pas question de prôner l’immobilisme face aux risques mais, au contraire d’adopter un ensemble de mesures de précautions effectives (Commission Interdépartementale du Développement Durable, 2004). Cette seconde phase s’articule autour de deux axes : la prévention et l’étude de lieux sensibles face à l’aléa inondation. La première partie de ce travail présente en plusieurs chapitres, un ensemble de recommandations spécifiques visant à augmenter la protection des biens et des personnes et à diminuer la vulnérabilité de ceux-ci face à l'aléa inondation. Le premier chapitre présente un état des lieux relatif aux divers documents traitant du problème des inondations, au sein des trois régions. L'ensemble des documents, tant d'orientation que ceux ayant force de loi, sont ainsi analysés. Le second chapitre analyse la notion de représentation du risque pour l'homme et l’importance de la mémoire du risque dans une politique de prévention. De même, l’aspect sociologique du risque est présenté. Le troisième chapitre quant à lui, propose une étude de cas de gestion des crues le long du Rhin qui a notamment servi à élaborer certaines des recommandations de cette étude. Le quatrième chapitre traite du système des assurances inondations en Belgique et à l’étranger et se penche sur la viabilité de celles-ci face à une augmentation potentielle des risques naturels résultant du changement climatique. Le cinquième chapitre s’attarde sur la gestion des crues et sur leur prévision le long des grands bassins hydrographiques de Belgique. La seconde partie de ce travail se penche plus spécifiquement sur l’étude de deux lieux sensibles. Ces deux lieux ont été choisis lors d’une réunion de concertation avec le Comité d’Accompagnement de cette étude. Il s’agit des zones de captages en eau potabilisable et du patrimoine culturel. Pour chacun de ces lieux, une description générale a été réalisée dans un premier temps. Ensuite, les stratégies de protection et de prévention ont été analysées. En conclusion, l’ensemble de cette étude sur les effets du changement climatique en Belgique (phases I et II) rentre parfaitement dans le cadre du principe d’intégration prôné par l’avant-projet de Plan Fédéral de Développement Durable 2004-2008. En effet, cette étude intègre à la fois des questions sociales, environnementales et économiques. Elle se profile donc dans la ligne directe du processus de développement durable qui exige un décloisonnement des travaux purement économiques, sociaux ou environnementaux afin d’améliorer la compréhension des relations entre ces trois composantes du développement durable (Commission Interdépartementale du Développement Durable, 2004).


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1. LA PREVENTION


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La prévention - Synthèse des mesures

1.1. Synthèse des mesures politiques prises en Belgique face à l’aléa inondation 1.1.1. Généralités et objectifs Ce chapitre présente les divers moyens de prévention édictés au travers des différents documents réglementaires dans les trois régions belges. Certains paragraphes ayant déjà été analysé lors de la phase 1 de cette étude (IRGT, 2003), ces derniers seront de ce fait davantage synthétisés que d’autres. Pour une analyse plus approfondie de ceux-ci, il est donc conseillé de se référer à la première phase d’étude de ce projet. Après avoir analysé les documents, ce chapitre propose quelques réflexions et recommandations visant à diminuer la vulnérabilité et à protéger les biens et les personnes tout en privilégiant un équilibre entre la protection contre les inondations et un écoulement plus libre et plus naturel des eaux.

1.1.2. Région de Bruxelles-Capitale 1.1.2.1. Rappel et classification des divers documents Les documents régis par la législation de l’aménagement du territoire et de l’urbanisme dans la Région de Bruxelles-Capitale possèdent une architecture à deux niveaux (Clerbaux, 2002). Le premier est lié au territoire de la région et le second est lié au niveau du territoire communal. De plus, les documents édictés sont soit des documents d’orientation générale, et n’ont donc pas de valeurs réglementaires, ou bien ces documents ont force de loi. Le tableau 1 récapitule les divers types de documents rencontrés dans la Région de Bruxelles-Capitale. Tableau 1: documents d’orientation et à valeur réglementaire en Région bruxelloise (modifié d’après Clerbaux, 2002)

Documents d’orientation Schémas

Niveau régional Plan Régional de Développement (PRD)

Niveau communal Plan Communal de Développement (PCD)

Documents à valeur réglementaire Plans

Niveau régional Plan Régional d’Affectation du Sol (PRAS)

Niveau communal Plan Particulier d’Aménagement du Sol (PPAS)

1.1.2.1.1. Documents d’orientation en Région de Bruxelles-Capitale Le Plan Régional de Développement de la Région de Bruxelles-Capitale analyse l’évolution de cette région et présente une douzaine de priorités à entreprendre afin de permettre le développement futur (www.prd.irisnet.be). Dans le cadre de ce plan, plusieurs points traitent de la problématique des inondations. Dans son constat, ce plan établit que le rétablissement du réseau hydrographique permettra à ce dernier de jouer son rôle naturel de tampon des crues et de diminuer les inondations (i.e. la dérivation des débits de crue vers les étangs, le canal et les zones humides). Par ailleurs, il


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précise que de grands investissements ont été réalisés ou sont en voie de finalisation. Il s’agit notamment : • Vallée de la Woluwe : la Région a réalisé deux bassins d'orage sur le Watermaelbeek et le Roodebeek. Elle a également participé au financement de petits bassins d'orage communaux qui ont été réalisés dans la commune de Woluwe-Saint-Pierre; • Vallée du Molenbeek : on y a réalisé le collecteur du Drootbeek à Jette et le déversoir de l'Underenveld à Berchem-Sainte-Agathe; • Vallée du Maelbeek : la réfection du collecteur de la rue Gray a déjà permis de doubler la capacité d'évacuation des eaux à cet endroit. Le marché relatif à la réalisation de ce projet a fait l'objet d'une adjudication. Il convient encore de signaler la réalisation du bassin d'orage " Chomé - Wollès " à Schaerbeek; • Vallée de la Senne : la réalisation d'une série de collecteurs d'amenée des eaux usées et pluviales à la Station Sud permet déjà de réduire la fréquence des inondations. Dans sa partie priorité, le plan insiste sur le développement du maillage bleu. Les objectifs de ce dernier ayant été déjà traités au cours de la phase I (IRGT, 2003) ce paragraphe ne s’attardera que sur les actions à entreprendre afin d'assurer au mieux, et de manière équilibrée, les fonctions hydrologiques, écologiques, paysagères et récréatives. Celles-ci seront à réaliser selon les possibilités techniques, les contraintes d'hygiène et d’épidémiologie. Les actions préconisées par ce plan sont les suivantes : • partout où elles sont envoyées dans les collecteurs, réinjecter les eaux de rivière, d'étang, de source et de zone humide en général, dans le réseau de surface; • rétablir la continuité des rivières et du réseau en général, en surface, chaque fois que c'est possible; • aménager, gérer et surveiller le lit des rivières pour assurer le débit nécessaire et répartir les eaux de façon à gérer efficacement les crues; • éviter la construction dans les zones humides et, à défaut, utiliser les solutions techniques adéquates pour éviter de devoir drainer; • rejeter les eaux de drainage temporaires ou permanentes dans le réseau de surface; • préserver la perméabilité des sols en cherchant toujours à maintenir au maximum les surfaces de pleine terre ou, à défaut, en utilisant des matériaux perméables; • installer, partout où cela s'avère réalisable et dans la mesure où il s'intègre au maillage bleu, un réseau séparateur lors de nouvelles constructions en prévoyant la connexion des eaux propres avec le réseau hydrographique de surface; • utiliser d'abord les zones humides et étangs pour amortir les crues des rivières et des collecteurs. Dans ce cas, il faut s'assurer que les eaux usées rejetées dans le réseau de surface soient suffisamment diluées; • intégrer, lorsque cela s'avère réalisable, les bassins d'orage dans le réseau de surface (en prévoyant que les rejets se feront dans le réseau après les crues) et les inclure dans le paysage; • repérer et supprimer les rejets polluants et surveiller la qualité des eaux; • aménager et gérer les étangs et leurs berges, le lit des rivières et leurs berges ainsi que les zones humides en général, de manière à favoriser la diversité biologique et celle des paysages; • aménager et gérer des équipements pour la promenade et les loisirs dans un souci de mixité entre les fonctions écologique, paysagère et récréative des sites; • développer la coopération interrégionale pour assurer des interventions cohérentes sur l'ensemble des bassins hydrographiques ; • inciter activement à l'installation de citernes d'eau de pluie. IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique - Phase II

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La mise en oeuvre du maillage bleu se fera en commençant par les vallées de la Woluwe, du Molenbeek sud (Geleytsbeek), du Molenbeek nord, du Neerpedebeek, du Vogelzangbeek et du Broekbeek. La Senne et le canal ne seront envisagés que lorsque leur dépollution sera accomplie. Le Gouvernement met tout en œuvre pour assainir la Senne le plus rapidement possible. Entre-temps, on veillera expressément à ne pas compromettre sa mise en valeur future (www.prd.irisnet.be, 2004). 1.1.2.1.2. Documents à valeur réglementaire en Région de Bruxelles-Capitale Un projet de réforme de grande ampleur des documents relatifs à l’aménagement du territoire est en cours de réalisation en Région de Bruxelles-Capitale. Il vise à l’élaboration du Code Bruxellois de l’Aménagement du Territoire (COBAT). Ce projet vise de nombreuses matières : planification (PRD, PCD, PRAS, PPAS), urbanisme et patrimoine (http://www.bruxelles.irisnet.be/fr/1fr%5Fadmi/1fr%5F2gov/communiques%5Ffr/draps/urban isme.htm, consulté en 2004). Peu de documents traitent de la problématique des inondations. Néanmoins, au niveau de la prescription générale 0.4., le PRAS interdit notamment les actes et travaux amenant à la suppression ou à la réduction de la surface de plans d'eau de plus de 100 m² et les travaux amenant à la suppression, à la réduction du débit ou au voûtement des ruisseaux, rivières ou voies d'eau. Certains actes sont néanmoins autorisés par le plan (www.pras.irisnet.be, 2004).

1.1.3. Vlaams Geweest 1.1.3.1. Preventie door de waterbeheerder bij planvorming 1.1.3.1.1. Krachtlijnen van het beleid van AWZ, waterloopbeheerder bevaarbare waterlopen in Vlaanderen DE NIEUWE AANPAK: MINIMALISEREN VAN DE SCHADE DOOR OVERSTROMINGEN (AWZ 2003b, Bossuyt 2003; Maeghe et al. 2003, Vanneuville et al. 2002). Inleiding 100 % bescherming tegen overstromingen is maatschappelijk en economisch niet verantwoord. In het verleden waren extra waterkeringen en dijkverhogingen meestal het gevolg van historische overstromingen (vb. Sigmaplan 1977 ten gevolge van Ruisbroek 1976). Deze ad-hoc beveiliging was in het verleden ook de enige manier tot beveiliging maar had wel een verschillende graad van beveiliging tot gevolg in verschillende gebieden omdat de terugkeerperiode van de historische gebeurtenis verschilde. Op dit moment echter kiest de waterbeheerder resoluut voor een nieuwe en uniforme aanpak. Het huidige waterpeilbeheer kiest er echter niet voor om overstromingen tot elke prijs tegen te houden of te beschermen tegen een bepaald waterpeil of historische storm, maar om de schade te minimaliseren. De beschermingsgraad op basis van risico = schade * frequentie wordt voor elk gebied gelijk gesteld. Door op deze uniforme manier een risicobenadering uit te werken kan de beveiligingsgraad in de verschillende bekkens op een objectieve manier op elkaar afgestemd worden. IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique - Phase II

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Figure 1 : de som van de investerings- en werkingskosten voor veiligheidswerken en de schadekosten tengevolge van overstromingen wordt geminimaliseerd

In de volgende paragrafen wordt in het kort de risicoanalyse voor een bepaalde rivier in de praktijk uit de doeken gedaan; zoals uitgewerkt door het HIC (Hydrologisch Informatiecentrum AWZ) in het project “risicoanalyse”. Stap 1 overstromingskans en reikwijdte bepalen Op basis van historische metingen van waterpeilen en debieten en de huidige hydrodynamische modellen kunnen er overstromingskaarten gemaakt worden zodat in ieder punt de maximale waterdiepte gekend is, de kans (retourperiode) dat de overstroming voorkomt en zelfs de stijgsnelheid van het water. Hierbij wordt zowel rekening gehouden met overloop van dijken en, zij het op een vereenvoudigde manier, met het ontstaan van bressen in de waterkering. Elke overstromingskaart, horende bij een terugkeerperiode T, bevat de omhullende van alle locaties die statistisch gemiddeld 1 maal om de T jaar overstromen. Stap 2 de schade bepalen Vooreerst wordt het bodemgebruik van het overstroomde gebied bepaald op basis van digitaal beschikbare bodemgebruikbestanden. Op die manier komt men tot een reeks bodemgebruiksklassen: • Bebouwing: kernstadbebouwing, open bebouwing en randstadbebouwing; • Industrie: eigenlijke industrie en aanhangsels (vb. parkeerplaatsen); • Restklassen infrastructuur: vb. rangeerstations; • Luchthavens; • Recreatie: speel- en sportterreinen; • Akkerbouw, weiland, bos en natuur; • Lijninfrastructuur: wegen en spoorwegen. Vervolgens wordt de economische schade per gebruiksklasse berekend: • Enkel de monetair waardeerbare schade wordt berekend; • Enkel de interne schade wordt in rekening gebracht (d.i. de schade die optreedt binnen het overstroomde gebied); IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique - Phase II

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De directe schade wordt precies berekend (d.i. de schade aan gebouwen, installaties, goederen, etc.); de indirecte schade wordt geraamd voor de klassen bewoning, industrie en landbouw (d.i. de kosten veroorzaakt doordat men een bepaalde tijd niet kan produceren, de opkuiskosten, etc.); De methodiek van schadeberekening is uitgewerkt per bodemgebruikklasse; daarnaast zijn er nog twee schadeberekeningen die voor meerdere klassen gelden: de schade aan voertuigen (bebouwing, industrie en infrastructuur) en de slachtoffers van een overstroming (functie van stijgsnelheid en waterdiepte); De werkelijke schade wordt vervolgens berekend uit de maximale schade door de invloed van de waterdiepten op de overstromingskaarten mee te nemen.

Stap 3 het risico bepalen Vanuit de verschillende overstromingskaarten en schadekaarten wordt het overstromingsrisico voor iedere plaats afgeleid op basis van de formule (schade * frequentie) dat voor alle terugkeerperioden wordt opgeteld. Verdere ontwikkelingen De risicokaarten zijn reeds beschikbaar voor het pilootbekken van de Dender en zullen tegen 2005 bij het HIC beschikbaar zijn voor alle bevaarbare waterlopen. Er wordt rekening gehouden met een regelmatige actualisatie (vb. gegevens ruimtelijke ordening). Het uiteindelijke doel is echter een economisch en maatschappelijk aanvaardbaar veiligheidsniveau te verzekeren tegen overstromingen. Vooraleer het beleid dit niveau kan vaststellen dient nog: • De minder kwantificeerbare schade van een overstroming in kaart worden gebracht; • De kosten en baten van maatregelen die het overstromingsgevaar verminderen (zowel aanleg- en onderhoudskosten van maatregelen als kosten en baten voor natuur, landbouw, etc.) te worden berekend; De maatschappelijke kosten-baten analyse heeft dus als grote uitdaging de kwantificering van de niet-materiële effecten. Uiteindelijk zullen alle economische en maatschappelijke aspecten worden samengebracht om zo de maatschappelijke kosten en baten van alternatieven tegen mekaar af te wegen en een optimaal veiligheidsniveau te bepalen in functie van kosten en baten. Een uitvoerige beschrijving van dit project is terug te vinden in AWZ 2003b (brochure) en Vanneuville et al. 2003 (achtergronddocument). IDENTIFICATIE EN AFWEGING VAN OVERSTROMINGSGEBIEDEN IN HET STROOMGEBIED VAN DE ZEESCHELDE In het kader van de actualisatie van het Sigmaplan (zie fase 1 van de studie) is men in het stroomgebied van de Zeeschelde reeds ver gevorderd met de implementatie van de nieuwe principes op het terrein. in de volgende paragrafen wordt ingegaan op twee specifieke aspecten binnen dit project: • Het aanduiden van ingerichte overstromingsgebieden: de vertaling van het principe ‘meer ruimte voor de rivier’; IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique - Phase II

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De maatschappelijke kosten-baten analyse: het afwegen van tastbare versus niettastbare kosten van overstromingen;

De stand van zaken over het Sigmaplan is te volgen op www.sigmaplan.be. Aanduiden van overstromingsgebieden Het identificeren en afwegen van potentiële overstromingsgebieden (POG’s) in de valleigebieden van Schelde, Durme, Rupel, Zenne, Dijle en Netes (gebied van de Zeeschelde) is een onderdeel van de Actualisatie van het Sigmaplan”. •

Doel van de oefening is gebieden af te bakenen die geschikt zijn om ingericht te worden als overstromingsgebied (OG) en deze gebieden vervolgens, op basis van een aantal criteria, te rangschikken naar de mate waarin hun inrichting als maatschappelijk aanvaardbaar en duurzaam kan beschouwd worden. • Deze gerangschikte lijst vormt vervolgens de set “bouwstenen” waaruit alternatieve oplossingen samengesteld worden waarvan de effecten op de veiligheid doorgerekend worden met behulp van het hydraulisch model. De identificatie en afweging van de overstromingsgebieden gebeuren aan de hand van verschillende stappen volgens twee sporen: enerzijds het bepalen van criteria, anderzijds het afbakenen van POG’s. Beide sporen komen samen op het moment dat de criteria ingevuld worden en de eigenlijke afweging gebeurt. Het spoor dat leidt tot het afbakenen van potentiële overstromingsgebieden volgt verschillende stappen met een toenemende ruimtelijke graad van detail: binnen het oorspronkelijke plangebied worden eerste zoekzones en vervolgens, binnen deze zoekzones, potentiële overstromingsgebieden afgebakend. •

1. Afbakenen van zoekzones: in deze stap werden op basis van een beperkt aantal uitsluitingscriteria binnen het plangebied “zoekzones” afgebakend. Dit resulteerde in een zoekzonekaart. Belangrijk in het kader van deze studie is dat onder de gebruikte uitsluitingscriteria de beschermingszones van grondwaterwinningen vallen.

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2. Afbakenen van POG’s: Deze stap bestaat erin binnen het “continuüm van de zoekzones een aantal discrete gebieden af te bakenen die intern voldoende homogeen zijn en een realistische vorm, afmeting en bergingscapaciteit hebben. Het kernwoord hierbij is “common sense”: een aantal technische (i.v.m. de functie van POG’s namelijk volumes water afleiden van de rivier en stockeren) en maatschappelijke (in functie van maatschappelijke aanvaardbaarheid) kenmerken van de POG’s worden gehanteerd.

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3. Definiëren van doelstellingen en criteria: Deze stap bestond erin consensus te verkrijgen met opdrachtgever en werkgroep over de doelstellingen die aan de basis liggen van de afweging van de overstromingsgebieden en van de criteria die die afweging moeten mogelijk maken. Voor wat de doelstellingen betreft is deze consensus verkregen via een aantal vergaderingen en workshops met partners, opdrachtgever en werkgroep. De drie algemene doelstellingen luiden: zo veel mogelijk compatibel met wetgeving en beleid; optimaliseer verhouding tussen maatschappelijke kosten en baten; aandacht voor kosteneffectiviteit.


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4. Invullen van criteriascores: Deze stap houdt in dat waarden of “scores” worden toegekend aan de verschillende indicatoren voor elk van de eerder afgebakende POG’s . De scores kunnen cijferwaarden zijn, ja/nee-waarden,…. Het toekennen van de scores gebeurt aan de hand van GIS-analyses, bestaande informatie uit omgevings- en sectorale analyses, het opvragen van informatie bij bevoegde instanties en het organiseren van interviews met de betrokken gemeentes.

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5. Uitvoeren van een multi-criteria analyse: Invoeren van de criteriascores in een globaal MCA-model voor de drie deelgebieden en standaardisatie van de data. Uitvoeren van een reeks analyses uit aan de hand van het MCA-model om te komen tot een voorkeursrangschikking van POG’s die als input kunnen dienen voor het hydraulisch model.

De volledige methodiek is terug te vinden in bijlage. Maatschappelijke kosten-baten analyse Momenteel heeft de Vlaamse overheid reeds een project opgestart voor het uitvoeren van de maatschappelijke kosten-baten analyse voor de Zeeschelde. Dit proefproject moet een bruikbare methodiek opleveren voor onder meer de waardering van niet-tastbare schade waarmee ook de andere Vlaamse rivieren kunnen worden aangepakt. • De directe kosten van bijvoorbeeld een stormvloedkering omvatten de éénmalige constructiekosten (of aanlegkosten) en de jaarlijkse onderhoudskosten. • De indirecte kosten/baten omvatten de negatieve en positieve effecten op andere functies dan veiligheid tegen overstromingen. Voor bijvoorbeeld een stormvloedkering zijn er negatieve effecten te verwachten op de scheepvaart. Voor bijvoorbeeld GGG's zijn er positieve effecten te verwachten op natuurlijke habitats. • De batenzijde omvat de vermeden overstromingsschade door het uitvoeren van maatregelen die resulteren in een verhoogde veiligheid tegen overstromingen. 1.1.3.1.2. Krachtlijnen van het beleid van Aminal Water, waterloopbeheerder 1e categorie waterlopen in Vlaanderen: ALGEMENE METHODIEK: VOORKOMEN VAN ONGEWENSTE OVERSTROMINGEN VIA HET RUIMTELIJK BELEID Ruimte voor de sponsfunctie De sponsfunctie wordt van nature vervuld door de bodem en de vegetatie en situeert zich aan de bron: de plaats waar de neerslag valt. De sponsfunctie kan worden opgedeeld in 3 deelfuncties: opvang (infiltratie), opslag en vertraagde afvoer. Hier gelden algemeen op te leggen voorschriften, die door openbare besturen moeten gevolgd worden, en die via stedenbouwkundige verordeningen ook aan particulieren moeten opgelegd worden. Het bodemgebruik beïnvloedt in aanzienlijke mate de opvangfunctie van de bovengrond. De natuurlijke opvangcapaciteit van de bovengrond voor regenwater moet behouden blijven; wie die capaciteit vermindert is verplicht tot compensatie. Dit geldt in eerste instantie voor bebouwde gebieden. Hier moet voor elke nieuwe verharde oppervlakte of voor elke structurele renovatie van een dergelijke oppervlakte in een infiltratiegebied (zijnde alle nietNOG-gebieden) die oppervlakte gecompenseerd worden door infiltratievoorzieningen. Waar IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique - Phase II

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mogelijk voorziet men een doorlaatbare verharding. Waar dat niet mogelijk is mag het regenwater dat op die oppervlakte valt niet via leidingen worden afgevoerd naar een riool of naar een permanente waterloop, maar naar opvangvoorzieningen langs waar het regenwater kan infiltreren naar de ondergrond. Voor de doorlatende verhardingen en de infiltratievoorzieningen moet een code van goede praktijk worden gevolgd, waarin eveneens voorschriften zijn opgenomen voor het bewaken van de kwaliteit van het infiltratiewater. Ook in de open ruimte moet de infiltratie en tijdelijke opslag bevorderd worden. Behoud en/of herstel van de hydraulische ruwheid van het landschap (KLE’s,…) is essentieel. Zowel maatregelen op niveau van het landschap (behoud van hydraulische ruwheid van het landschap door KLE’s, grachtenstelsel,…) als bodem (goede structuur van bodem, voldoende infiltratie) zijn essentieel. Op hellende terreinen fungeren deze maatregelen, zoals permacultuur, grasstroken, e.d. eveneens als anti-erosiemaatregelen. De afvoer van regenwater naar open waterlopen mag nergens worden versneld; wie die afvoer versnelt is verplicht tot compensatie. Concreet moeten er normen worden opgelegd voor het afvoeren of “lozen” van regenwater. Er bestaan reeds normen voor de afvoer van regenwater van verharde oppervlakten (code van goede praktijk). Die zijn echter niet aangepast aan de noden. Zoals gezegd moeten opslagcapaciteit en lozingsnormen worden gecombineerd. Bovendien moeten zij afhankelijk worden gemaakt van de plaats van lozing en van de omvang van de waterloop waarin wordt geloosd. De afvoer van verharde oppervlakte kan bij een korte hevige bui probleemloos rechtstreeks in een grote rivier terechtkomen, doch niet in een kleine waterloop. Bij minder intense doch langdurige neerslag kan vaak probleemloos in een gracht worden geloosd, doch in dat geval staan grote rivieren vaak kantje boord en is rechtstreekse lozing daarin niet mogelijk. Ook in de bovenlopen van de stroomgebieden is een vertraagde afvoer essentieel. Dit kan gerealiseerd worden door behoud en/of herstel van de structuurkwaliteit van de waterloop, door minder te ruimen waar mogelijk, door kunstmatig opgehoogde oeverwallen te verwijderen zodat ook bovenstroomse valleigebieden optimaal aangewend worden,… In het algemeen is het belangrijk dat er voldoende ruimte is voor water om dit mogelijk te maken. Ruimte voor bufferfunctie Eenmaal de opslagcapaciteit van de sponsfunctie overschreden is, komt regenwater oppervlakkig tot afvoer, zowel over land als in de waterlopen. Het verzamelt zich in de lager gelegen gebieden en veroorzaakt daar overstromingen. Overstromingen zijn een noodzaak, omdat rivieren van nature slechts in staat zijn om de gemiddelde afvoeren te verwerken. Voor het verwerken van extreme neerslagen moet oppervlaktewater tijdelijk geborgen kunnen worden in overstroombare gebieden, zowel kleinschalig in natuurlijke depressies of kustmatige buffervoorzieningen, als grootschalig in valleizones. Voor bufferruimte op grotere schaal is de ruimte die daarvoor nodig is ondertussen bekend: de kaart met de risicozones voor overstromingen zijnde de combinatie van ROG en MOG. Momenteel is daarvan een “best beschikbare” versie opgemaakt, die de komende jaren lokaal verder zal worden verfijnd. Naast haar rol bij de verzekering tegen wateroverlast moet zij omgezet worden in het ruimtelijk beleid. Er moet onderscheid gemaakt worden tussen verschillende types van overstromingsgebieden in functie van de overstromingsfrequentie en –duur. In grote lijnen kan onderscheid gemaakt worden tussen zones die zeer frequent (meerdere keren per jaar) overstromen. IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique - Phase II

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Gebruiksfuncties zijn hier niet echt haalbaar. Deze zones kunnen perfect gecombineerd worden met een natuur- en landschapsfunctie (bijvoorbeeld een beekbegeleidend bos). In zones die minder frequent overstromen zijn er naast mogelijkheden voor natuur en landschap ook mogelijkheden voor landbouw. Grasland is goed combineerbaar met overstromingen, akkerbouw is dit niet. In gebieden die slechts sporadisch overstromen zijn alle open ruimtefuncties perfect haalbaar. Deze kunnen een gewoon landbouwkundig of ander compatibel gebruik hebben, maar worden bij extreme stormen die slechts zeer sporadisch voorkomen, gebruikt om water tijdelijk te bergen. Deze gebieden zorgen ervoor dat in gebieden stroomafwaarts de druk van de ketel wordt gehaald en dat er minder technische maatregelen als dijkverzwaringen moeten worden uitgevoerd. Aangezien extreme afvoeren vooral ‘s winters optreden - een periode waarin er weinig landbouwkundige activiteit is - zullen de landbouwers meestal weinig schade lijden. Het is dus van belang in alle risicogebieden de frequentie van overstroming in te schatten. Deze kan alleen worden bepaald op plaatsen waar men beschikt over een MOG. De komende jaren zal de MOG op basis van de resultaten van modelleringstudies maximaal worden uitgebreid. Waar geen MOG beschikbaar is moet men zich beroepen op ervaring of inschattingen. Gezien overstromingen maar tijdelijk van aard zijn, is het niet wenselijk overstromingsgebieden als een aparte bestemming te beschouwen in de ruimtelijke ordening. Het is veeleer wenselijk het concept van multifunctionaliteit van valleigebieden te introduceren waarin verweving van waterberging met de typische openruimtefuncties (natuur, bosbouw, landbouw, recreatie) wordt nagestreefd. Hieronder worden de mogelijkheden van multifunctionaliteit van de verschillende functies/bestemmingen met de overstromingsfunctie uitgewerkt. • Wonen-industrie en soortgelijke bestemmingen: Wonen, industrie,… zijn in Vlaanderen (meestal) niet te combineren met (potentiële) overstroming. De afbakening van de landbouwkundige en natuurlijke structuur biedt mogelijkheden om bestaande gewestplanbestemmingen die wonen, industrie,… (op termijn) mogelijk maken om te vormen naar open ruimte-functies. Dit kan eventueel via planologische ruil (bvb: een woonuitbreidingsgebied in een vallei krijgt een open-ruimtebestemming terwijl een open-ruimtebestemming buiten het valleigebied woonuitbreidingsgebied wordt). Om water voldoende ruimte te geven dient voor elke niet-aangesneden harde bestemming gelegen in een risicozone een planologische ruil te gebeuren. In NOG-gebieden buiten de risicozones moet systematisch onderzocht worden of een planologische ruil al dan niet wenselijk en haalbaar is. Nieuwe harde bestemmingen (wonen, industrie,…) in NOG-gebieden zijn logischerwijze niet wenselijk. Binnen de zone die zeer frequent overstroomt (T < 2 jaar) zouden eigenlijk geen woon- en/of industriegebied mogen voorkomen. Bouwen of de aanleg van andere vormen van harde infrastructuur moet in die zones worden verboden; voor bestaande gebouwen of infrastructuur kan geopteerd worden voor onteigening. In zones die geregeld overstromen (T tussen 2 en 10 jaar) kunnen alleen bestaande constructies worden gedoogd, nieuwe constructies moeten worden verboden. In zones die sporadisch overstromen (T hoger dan 10 jaar) is bouwen binnen de voorziene bestemmingen enkel toelaatbaar mits het respecteren van beperkende voorwaarden die neerkomen op overstromingsvrij bouwen boven een opgelegd peil. Indien mogelijk wordt ook voor deze zones bij voorkeur gestreefd naar een bestemmingswijziging. Nieuwe harde bestemmingen binnen risicozones moeten overal worden verboden.


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• Landbouw Landbouwactiviteiten zijn haalbaar in overstromingsgebieden met een hogere retourperiode (T > 2 jaar). Bij een beperkte retourperiode (T < 2 jaar) zijn er reeds grotere beperkingen voor de landbouw. Akkerland is in deze gebieden zeker niet wenselijk. Grasland zorgt voor weinig problemen. In zeer frequent overstroomde gebieden is landbouw niet wenselijk, behalve als nevenfunctie. • Natuur Valleigebieden overstromen van nature. Natuur is dus perfect realiseerbaar in natuurlijke overstromingsgebieden. De natuurdoelstellingen zullen echter niet optimaal gerealiseerd kunnen worden wanneer de waterkwaliteit onvoldoende is. Op termijn zou dit geen probleem mogen zijn. Bestaande dijken en/of verhoogde oeverwallen kunnen voorlopig behouden blijven tot de waterkwaliteit voldoende is zodat de overstromingsfrequentie beperkt wordt. De aanleg van nieuwe dijken voor vrijwaring van overstroming in open-ruimtegebieden wordt in principe niet meer overwogen. Belangrijk is ook dat de oorsprong van het overstromingswater en de overstromingsfrequentie en –duur maximaal in overeenstemming is met de natuurlijke situatie. Wanneer door ingrepen aan de waterloop de overstromingsfrequentie en –duur sterk afneemt (als gevolg van calibratie van de waterloop) of sterk toeneemt (als gevolg van de inrichting van een gecontroleerd overstromingsgebied) in vergelijking met de referentiesituatie zullen de optimale ecologische doelstellingen niet steeds bereikt kunnen worden. Dit geldt voornamelijk voor kwetsbare natuurtypes zoals voedselarme graslanden en bossen. Cruciaal zijn ook de peilschommelingen. Van nature zijn peilschommelingen in valleigebieden meestal beperkt. Vanuit ecologisch oogpunt is een behoud en/of herstel van een relatief stabiel peil (dus beperkte peilschommelingen) bijgevolg wenselijk. Zeker bij een onnatuurlijk laag peil in de drogere periodes en hoog peil in natte periodes zullen de meeste natuurwaarden zich niet optimaal ontwikkelen. • Bos Bos is eveneens perfect realiseerbaar in overstromingsgebied. Wel zullen niet steeds alle functies optimaal vervuld kunnen worden. Voor de ecologische doelstellingen geldt hetzelfde verhaal als natuur. Inzake productie is vooral een drastische vernatting, bijvoorbeeld ten gevolge van langdurige overstroming, schadelijk. • Recreatie De mogelijkheden voor recreatie in overstromingsgebieden is sterk afhankelijk van het type recreatie. Hardere vormen van recreatie zijn niet realiseerbaar in overstromingsgebieden. Zachtere vormen, al dan niet tijdelijk, zijn wel realiseerbaar. Er zijn voorbeelden van ingerichte overstromingsgebieden (bijvoorbeeld permanent stilstaand water met buffercapaciteit) in recreatiegebieden. • Drinkwaterwinningen en bijhorende beschermingszones Als waterkwaliteit overstromingswater goed is, dan is er voor de winningen (infiltratie in de beschermingszones) als dusdanig ook geen probleem, op voorwaarde dat de winningputten zelf niet kunnen overstromen (en vollopen met rivierwater). Ook hier geldt bijgevolg dat een goede waterkwaliteit essentieel is om de multifunctionaliteit van valleigebieden optimaal te realiseren. Afdeling Water is van oordeel dat overstromingsgebieden voorrang moeten krijgen op ongepast gelegen drinkwaterwinningen en bijhorende beschermingszones.


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• Gebieden voor gemeenschapsvoorzieningen en openbaar nut De mogelijkheid tot verweving met overstroming is afhankelijk van de precieze invulling van deze functie. Inrichting van overstromingsgebieden in relatie tot het ruimtelijk beleid Van de waterbeheerders worden er maatregelen gevraagd om woonzones, industriegebieden,… gelegen in overstroombare zones te beschermen tegen wateroverlast. Vroeger werden vooral maatregelen genomen die het water versneld afvoerden met veelal nieuwe problemen benedenstrooms tot gevolg. Momenteel wordt maximaal gestreefd naar een tragere afvoer bovenstrooms. Veel van deze maatregelen zijn belangrijk en brongericht maar zullen slechts op termijn tot resultaten leiden. Om voor een gewenste beveiliging te zorgen zal bijkomende waterberging belangrijk zijn. Er kan onderscheid gemaakt worden tussen 3 types van overstromingsgebieden in functie van inrichting: • Natuurlijke overstromingsgebieden: Hierbij wordt gebruik gemaakt van het natuurlijke valleigebied. Wanneer noodzakelijk moeten ingrepen die de overstroming belemmeren weggewerkt worden (bijvoorbeeld verwijderen van bedijking op oevers, verhoogde oeverwallen,…). De overstromingsfrequentie- en duur is in overeenstemming met de natuurlijke situatie. Een verhoging is evenwel mogelijk als gevolg van een verhoogde afvoer in het stroomgebied (ten gevolge van verharde oppervlaktes, …). Voorbeelden zijn Dijle (Doode Bemde), Kleine en Grote Nete,… • Semi-natuurlijke overstromingsgebieden of wachtbekkens: Hier wordt gebruikt gemaakt van het natuurlijke valleigebied maar wordt, bijvoorbeeld door het aanbrengen van dwarsdijken in de vallei en het snoeren van de waterstroom met knijpconstructies, de overstromingsfrequentie en –duur gecontroleerd en verhoogd. Ook ringdijken rond bebouwing kunnen noodzakelijk zijn om optimaal gebruik te kunnen maken van de bergingscapaciteit van het valleigebied. Voorbeelden zijn: Velpe (Hoeleden), Zwalm, Dijle (Egenhoven), Molenbeek (Wetteren), Dommel (Neerpelt), Jeker (Lauw),… • Kunstmatige wachtkommen: In deze gevallen wordt een ringdijk voorzien rond de waterbergingszone en/of worden uitgravingen gedaan om de bergingscapaciteit te verhogen. Voorbeelden zijn: Ieperlee, Bellebeek, … Afdeling Water opteert bij voorkeur om gebruik te maken van de natuurlijke overstromingsgebieden en in tweede instantie van semi-natuurlijke overstromingsgebieden/wachtbekkens. Kunstmatige wachtkommen worden enkel nog aangelegd wanneer de toepassing van (semi)-natuurlijke overstromingsgebieden niet mogelijk is. De keuze voor locatie van het overstromingsgebied (natuurlijk, semi-natuurlijk en wachtbekken) wordt bij afdeling water bepaald op basis van de modellering en ecologische inventarisatie. Vuistregels voor lokalisatie van overstromingsgebieden zijn: -

de laagste gelegen zones die van nature eerst overstromen; maximale spreiding van de waterberging over het volledige valleigebied zodanig dat de overstromingsfrequentie en –duur zo dicht mogelijk de natuurlijke overstromingspatronen volgt; open ruimtegebieden zonder intensief landgebruik (bebouwing,…);


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een “natuurlijke” verruwing van waterloop door hermeandering, driehoekskeerkribben, ophogen waterloopbodem (bvb. door niet meer te ruimen),… valt te verkiezen boven kunstmatige knijpconstructies; door gebruik te maken van o.a. de valleiwanden wordt zo weinig mogelijk kunstmatige infrastructuur voorzien; infrastructuur (dwarsdijk,…) wordt bij voorkeur ingeplant op de rand van het overstromingsgebied, in de omgeving van bestaande infrastructuur (bvb. weg,…); kwetsbare natuurtypes (bvb. blauwgraslanden,…) op donken of valleiwanden die van nature niet overstromen worden in de toekomst bij voorkeur ook gevrijwaard van overstroming; …

In gebieden met een agrarische en groene bestemming wordt maximaal gestreefd om de negatieve effecten van de toenemende overstroming te beperken. Vooral een slechte waterkwaliteit en te sterke peilschommeling is vanuit ecologisch oogpunt ongewenst. Deze negatieve impact kan door een ecologische inrichting van het overstromingsgebied (bvb. ook in droge periodes behoud van relatief hoge waterpeilen) en door een aanpassing van het beheer (bvb. voor waardevolle graslanden geldt dat bij voorkeur een maaibeheer toegepast wordt om een te sterke vermesting en verruiging als gevolg van de overstroming tegen te gaan) beperkt worden. In gebieden met een landbouwbestemming zijn er verschillende mogelijkheden: -

Er wordt geopteerd om het mogelijke landbouwgebruik te behouden. Aanpassing aan de landbouwuitbating kan wel wenselijk zijn (bvb. omvorming van akkerland tot weiland).

-

Er wordt geopteerd om het overstromingsgebied te verwerven. Dit is meestal het geval bij een hoge overstromingsfrequentie. De inrichting is dan naast waterberging als hoofdfunctie veelal multifunctioneel (extensieve landbouw, natuur, recreatie,…).

Wanneer de overstromingsfrequentie en –duur en waterpeilen verschillend zijn van de natuurlijke situatie zullen de natuurwaarden er niet optimaal gerealiseerd kunnen worden. Ook de landbouwfunctie kan niet optimaal gerealiseerd worden in semi-natuurlijke overstromingsgebieden en wachtkommen. Verwevingsgebied natuur-landbouw-waterberging lijkt voor deze gebieden optimaal. WATERKANSENKAARTEN EN WATERVISIEKAART IN HET KADER VAN HET BEKKENBEHEERPLAN IN VLAANDEREN De waterkansenkaarten en watervisiekaart vormen een onderdeel van het bekkenbeheerplan. Op dit moment wordt de methodiek opgesteld voor het ontwikkelen van waterkansenkaarten (door Ecolas-UIA) en onmiddellijk toegepast op het bekken van de Nete. Voor elke functie of sector zal de waterkansenkaart voor die functie in drie fasen bepaald worden: • De fysische geschiktheid gebeurt op basis van fysische en hydrologische kenmerken van het bekken (Bodemeigenschappen, helling, hoogteligging, infiltratie (retentie)capaciteit, grondwaterstand, kwelgebieden, overstroombaarheid). • In de tweede fase wordt de praktische geschiktheid nagegaan waarbij we de huidige situatie en de omkeerbaarheid in rekening brengen. Aanwezige infrastructuur, IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique - Phase II

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juridische mogelijkheden, de gewestplannen, huidig landgebruik, beschermde gebieden, wenselijkheid, aanwezige vervuiling etc… • In de derde fase worden de fysische en praktische waterkansenkaarten in een vergelijkende analyse samengebracht. Doordat beide kaarten zich uitdrukken op een schaal van 0-255 kunnen we de keuze maken tussen een fysische geschiktheid (optimaal scenario) en een kaart (pragmatische keuze) met de praktische realiseerbaarheid van die functie. • Om tot een ontwerp watervisiekaart te komen dienen we vervolgens de 12 functies op één kaart te plaatsen. Er zullen daarbij twee soorten overlapping tussen functies ontstaan. - De niet conflicterende functies: moeten daar gesitueerd worden waar er een maximale multifunctionaliteit bestaat. - De conflicterende functies: hiervoor zal men tussen sectoren compromissen moeten overeenkomen of het moeten overlaten aan de beleidsmakers dmv een politieke beslissing. Het conflict bestaat uit een zekere onverzoenbaarheid enerzijds (industrie en waterwinning) of anderzijds door een ruimteclaim die geen andere functie toelaat (ontginningen versus bewoning). Praktisch zal dit onder meer resulteren in een waterkansenkaart die aanduidt waar retentie en infiltratie (vooral bovenstrooms) gewenst is, in een waterkansenkaart voor waterbeheersing (waar moeten preferentieel overstromingsgebieden uitgebouwd worden), in een waterkansenkaart per sector waar elke sector preferentieel zijn ruimteclaim moet uitbouwen (in overeenstemming met een duurzaam waterbeheer), etc. De waterkansenkaarten en zeker de watervisiekaart zal een instrument zijn voor de waterbeheerder en ruimtelijke ordenaar om onder meer het principe van de watertoets ruimtelijk te kunnen invullen. De verdere uitbouw en praktische realisatie van overstromingsgebieden vragen nog verdere planning en overleg. De methodiek daartoe, zoals opgenomen in het ontwerp-BBP van de Nete (voorlopig nog intern document) is terug te vinden in bijlage. DEELBEKKENBEHEERPLANNEN De deelbekkenbeheerplannen zullen verder bouwen op de bekkenbeheerplannen en bepaalde aspecten in groter detail uitwerken. Zo kan men in de code van goede praktijk lezen (meer specifiek in spoor 6) dat acties kunnen bestaan uit herwaardering van het grachtenstelsel of ruimen van waterlopen (preventiemaatregel tegen overstromingen); watertoets van ruimtelijke structuurplannen en uitvoeringsplannen, afbakenen van overstromingsgebieden voor 2e en 3e categorie waterlopen, etc. Op dit moment is men reeds gestart in de provincie Antwerpen en Oost-Vlaanderen gestart met de eerste deelbekkenbeheerplannen.


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1.1.3.2. Preventie bij vergunningsaanvragen: de “watertoets” DECREET BETREFFENDE HET INTEGRAAL WATERBELEID In Vlaanderen gebeurt de omzetting van de Europese Kaderrichtlijn Water door middel van het decreet betreffende het integraal waterbeleid. De volledige tekst van het decreet, zoals aangenomen door het Vlaams parlement op 9 juli 2003 en gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad op 14 november 2003, is eveneens terug te vinden op de website van de VIWC: http://viwc.lin.vlaanderen.be/decreet_voorontwerp.html. Hoofdstuk III. Algemene instrumenten van het integraal waterbeleid Afdeling I. De watertoets Art. 8. § 1. De overheid die over een vergunning, een plan of programma moet beslissen, draagt er zorg voor, door het weigeren van de vergunning of door goedkeuring te weigeren aan het plan of programma dan wel door het opleggen van gepaste voorwaarden of aanpassingen aan het plan of programma, dat geen schadelijk effect ontstaat of zoveel mogelijk wordt beperkt en, indien dit niet mogelijk is, dat het schadelijk effect wordt hersteld of, in de gevallen van de vermindering van de infiltratie van hemelwater of de vermindering van ruimte voor het watersysteem, gecompenseerd. Wanneer een vergunningsplichtige activiteit, een plan of programma, afzonderlijk of in combinatie met een of meerdere bestaande vergunde activiteiten, plannen of programma’s, een schadelijk effect veroorzaakt op de kwantitatieve toestand van het grondwater dat niet door het opleggen van gepaste voorwaarden of aanpassingen aan het plan of programma kan worden voorkomen, kan die vergunning slechts worden gegeven of kan dat plan of programma slechts worden goedgekeurd omwille van dwingende redenen van groot maatschappelijk belang. In dat geval legt de overheid gepaste voorwaarden op om het schadelijke effect zoveel mogelijk te beperken, of indien dit niet mogelijk is, te herstellen of te compenseren. § 2. De overheid houdt bij het nemen van die beslissing rekening met de relevante door de Vlaamse regering vastgestelde waterbeheerplannen, bedoeld in hoofdstuk VI, voorzover die bestaan. De beslissing die de overheid neemt in het kader van § 1 wordt gemotiveerd, waarbij in elk geval de doelstellingen en de beginselen van het integraal waterbeleid worden getoetst. § 3. De overheid die moet beslissen over een vergunningsaanvraag kan advies vragen over het al dan niet optreden van een schadelijk effect en de op te leggen voorwaarden om dat effect te voorkomen, te beperken of, indien dit niet mogelijk is, te herstellen of te compenseren aan de door de Vlaamse regering aan te wijzen instantie. Die brengt een gemotiveerd advies uit binnen dertig kalenderdagen na ontvangst van het dossier. Wordt er al op basis van andere regelgeving advies gevraagd in de loop van de vergunningsprocedure, dan beschikt de door de Vlaamse regering aan te wijzen instantie over dezelfde termijn als de andere adviesverleners. Als er binnen die termijnen geen advies is verleend, mag aan de adviesvereiste worden voorbijgegaan. Zolang geen plannen als bedoeld in hoofdstuk VI zijn vastgesteld of in het in § 1, tweede lid bedoelde geval, moet de vergunningverlenende overheid bij twijfel over het al dan niet optreden van een schadelijk effect en de op te leggen voorwaarden om dat effect te IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique - Phase II

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voorkomen, te beperken, te herstellen of te compenseren advies vragen aan de door de Vlaamse regering aangewezen instantie. De Vlaamse regering kan nadere regels vaststellen over de wijze waarop dit advies moet worden aangevraagd en over de integratie ervan in andere adviesprocedures. § 4. Voor de vergunningsplichtige activiteit of een plan of programma die zijn onderworpen aan een milieueffectenrapportage geschiedt de analyse en evaluatie van het al dan niet optreden van een schadelijk effect en de op te leggen voorwaarden om dat effect te vermijden, te beperken, te herstellen of te compenseren, in dit rapport. § 5. De Vlaamse regering kan algemene richtlijnen uitvaardigen of nadere regels vaststellen aan de hand waarvan wordt vastgesteld of handelingen of activiteiten een schadelijk effect veroorzaken. Ze kan eveneens algemene richtlijnen uitvaardigen of nadere regels vaststellen voor het bepalen van gepaste voorwaarden om het schadelijk effect te vermijden, te beperken, te herstellen of te compenseren. NOTA WERKGROEP “WATERTOETS” VAN HET VIWC (JUNI 2003) Deze nota is een tussentijds document, heeft een intern karakter en heeft geen enkele rechtsgeldigheid. Het wordt toch opportuun geacht om dit document te vermelden omdat het heel goed de problemen en mogelijkheden van de watertoets schetst. De watertoets wordt opgevat als een proces waarbij een adviesverlenende instantie betrokken is om de wateraspecten voldoende in rekening te kunnen brengen bij de goedkeuring van een plan, programma of vergunning, zodat geen schadelijk effect ontstaat of zoveel mogelijk beperkt wordt en indien dit niet mogelijk blijkt, het effect wordt hersteld of gecompenseerd. Achtereenvolgens beschrijft deze nota de procedure van een watertoets, de adviesverlenende instantie, de mogelijkheden tot integratie in bestaande adviesverlening, het toepassingsgebied, het toetsingskader, de status en de verantwoordelijkheid. De volledige nota wordt in bijlage bij dit document gevoegd, gezien de omvang (20 pagina’s). PRAKTISCHE UITWERKING VAN DE WATERTOETS Uit mondelinge informatie van het VIWC blijkt dat er vanaf de publicatie van het decreet tot vermoedelijk eind 2004 een periode start waarbij men de primaire ervaring met het toepassen van de watertoets van alle vergunningverleners zal trachten te bundelen om tegen eind 2004 een “handleiding” of “code van goede praktijk” op te stellen voor de watertoets. Tot dan wordt het aan de ervaring en expertise van de vergunningverleners en waterbeheerders overgelaten om de watertoets praktisch om te zetten. Aminal afdeling Water zal binnenkort een opdracht uitschrijven om deze “code van goede praktijk” op te stellen, in overleg met alle waterbeheerders en vergunningverleners. 1.1.3.3. Preventie bij uitvoering: bouwkundige voorzorgsmaatregelen Er werd in Vlaanderen geen informatie teruggevonden dat er in Vlaanderen stedenbouwkundige voorschriften gelden of worden gebruikt aangaande bescherming bij bouwen in laaggelegen gebieden die gevoelig zouden kunnen zijn aan overstroming.


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1.1.3.4. Implementatie van de wet op de overstromingsverzekering in Vlaanderen 1.1.3.4.1. Aanduiding risicozones In het Vlaamse Gewest wordt de eerste voorlopige kaart met risicozones opgebouwd uit twee types overstromingskaarten: • ROG2003-kaart: Geobserveerde overstromingsgebieden in de periode 1988-2003 (geeft een degelijke indicatie van de omvang van de overstromingsproblematiek gelet op de zeer zware stormen de voorbije jaren); • MOG-kaart: kaart met gemodelleerde overstromingsgebieden in de periode 1995-2003 (aan deze gebieden kan ook een herhalingsperiode T gekoppeld worden, de gesimuleerde perioden gaan tot T = 100 jaar). Het uitgangspunt van de minister is dat risicozones afgebakend moeten worden op basis van basiscriteria (waterstand in functie van terugkeerperiode) aangevuld met zones waar overstroming een onevenredig grote schade doet ontstaan. Indien men dergelijke statistische informatie wenst mee te nemen (terugkeerperiodes) moet voluit de kaart van modellering getrokken worden. Zowel bij AWZ als bij Aminal is men reeds jaren bezig hydrologische en hydraulische modellen te ontwikkelen zodanig dat men in september 2004 zal kunnen beschikken over een modellering van alle bevaarbare waterlopen en alle belangrijke niet-bevaarbare waterlopen. Gecompileerd kunnen deze modelresultaten een homogeen, aaneensluitend kaartbeeld genereren conform de verwachtingen van de minister. Ook de mogelijkheid om bijkomende gebieden aan te duiden waar onevenredig grote schade zou ontstaan door overstroming, is geïncorporeerd in de methodiek van bevaarbare waterlopen, waar het basisprincipe is “de schade door overstroming te minimaliseren” (zie 1.2.2.1.1.). Voor onbevaarbare waterlopen is deze extra mogelijkheid minder relevant. Uitgebreidere informatie is terug te vinden in Aminal & AWZ, 2003 (in bijlage) en in AWZ, 2003b. 1.1.3.4.2. Schadekaarten Op basis van overstromingskaarten en informatie over bodemgebruik worden in de zone rondom alle bevaarbare waterlopen schadekaarten ontwikkeld (zie 1.2.2.1.1.). Deze gedetailleerde informatie beschikbaar op het geografisch niveau van een bodemgebruikklasse kan, indien deze informatie openbaar mag of kan worden gebruikt, wellicht ook een rol spelen in het geval van schadeclaims bij overstromingen door aangelanden die een verzekeringspolis overstromingen hebben moeten aangaan. Zeer zeker kan de gebruikte methodiek inspiratie opleveren voor de implementatie van inschatting van monetair waardeerbare, interne schade door overstromingen. Ook de nog te ontwikkelen methodiek over maatschappelijke kosten-baten analyse zal wellicht van nut zijn bij de implementatie van de wet op de overstromingsverzekering.


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1.1.4. Région wallonne Comme pour la Région bruxelloise, la Région wallonne dispose d’une législation de l’aménagement du territoire et de l’urbanisme une architecture à deux niveaux (tableau 2) (Clerbaux, 2002 ; http://mrw.wallonie.be/dgatlp/dgatlp/Pages/DAU/Pages/SommaireD.htm, consulté en 2004). De même, les documents édictés sont soit des documents d’orientation générale, soit des documents réglementaires. C’est le Code Wallon de l’Aménagement du Territoire, de l’Urbanisme et du Patrimoine (CWATUP) qui fixe notamment les dispositions dites « organiques » de l’aménagement du territoire et de l’urbanisme (objectifs, schémas, plans, règlements, permis, infractions...). Tableau 2 : documents d’orientation et à valeur réglementaire en Région wallonne (modifié d’après Clerbaux, 2002 et http://mrw.wallonie.be/dgatlp/dgatlp/Pages/DAU/Pages/SommaireD.htm)

Documents d’orientation Schémas Couverture Contenu

Niveau régional Schéma de développement de l’espace régional (SDER) Entièreté de la Wallonie Options d’aménagement et de développement de la Région

Niveau communal Schéma de structure communale (SSC) Entièreté du territoire communal Document d’orientation, de gestion et de programmation du développement de l’ensemble du territoire communal

Documents à valeur réglementaire Plans Couverture Contenu Règlements d’urbanisme

Niveau régional Plan de secteur (PS) Partie de la Wallonie Plan d’affectation du sol : zonation Règlement régional d’urbanisme (RRU)

Niveau communal Plan communal d’aménagement (PCA) Entièreté du territoire communal Plan d’affectation du sol : zonation Options urbanistiques planifications et prescriptions techniques Règlement communal d’urbanisme (RCU) (total ou partiel)

1.1.4.1.1. Documents d’orientation en Région wallonne Pour rappel, le Schéma de Développement de l’Espace Régional (SDER, 1999) est un document d’orientation générale, il n’a pas force de loi. Néanmoins, les communes sont tenues de s’en inspirer et dans tous les cas, elles doivent motiver leurs décisions lorsqu’elles s’en écartent. Au travers de sa fiche thématique 17, liée aux « Risques Naturels et Technologiques » (http://sder.wallonie.be/Dwnld/Fiches/Fiche%2017.pdf, consulté 2004), le SDER vise deux objectifs : la réduction des risques naturels et la limitation des risques technologiques. Afin de diminuer l’aléa inondation, ce schéma préconise de délimiter les zones inondables et les parties du territoire susceptibles d’être inondées, de manière objective sur base d’une analyse et d’une enquête de terrain. Un des critères de délimitation des zones sera une crue de référence de 25 ans. Ces zones seront soumises à une série de règles :


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• • •


Interdiction ou limitation de la délivrance du permis d’urbanisme sur des terrains exposés à des risques naturels ; Interdiction des actes et travaux nécessitant un permis ou soumis à des contraintes particulières de protection ; En fond de vallée, les occupations du sol susceptibles de jouer de manière occasionnelle le rôle de zones d’inondations seront favorisées.

Le SDER indique également les mesures préconisées afin de diminuer le risque de crues via le ralentissement du ruissellement. De plus, il demande la traduction des zones à risques au niveau des plans de secteur et dans les plans communaux d’aménagement. De même, certaines règles devront être édictées au niveau du règlement régional d’urbanisme. 1.1.4.1.2. Documents à valeur réglementaire en Région wallonne 1.1.4.1.2.1 Le CWATUP Le Parlement wallon a conféré par ce code, à l’autorité du Collège des Bourgmestre et Echevins, des responsabilités étendues en matière de délivrance de permis d’urbanisme et de lotir, de même qu’une importante indépendance par rapport au pouvoir de tutelle représenté par le fonctionnaire délégué de la Région. Dans sa circulaire du 9 janvier 2003 parue au Moniteur belge (C – 2003/27126), le Ministre de l’Aménagement du Territoire, de l’Urbanisme et de l’Environnement, a tenu à rappeler le bon usage relatif à la délivrance de permis dans les zones exposées à des inondations et à la lutte contre l’imperméabilisation des espaces. Le Ministre a tenu à rappeler le prescrit de l’article 136 du CWATUP qui stipule: Art. 136 :. (Lorsque les actes, travaux et permis visés aux articles 84, 89 ou 127 se rapportent à des biens immobiliers exposés à un risque naturel ou une contrainte géotechnique majeurs tels que l’inondation, l’éboulement d’une paroi rocheuse, le karst, les affaissements miniers, le risque sismique ou à un risque majeur au sens de l’article 31, l’exécution des actes et travaux peut soit être interdite, soit être subordonnée à des conditions particulières de protection des personnes, des biens et de l’environnement Décret du 18 juillet 2002, art. 63). C’est l’ensemble des actes de travaux visés par le CWATUP qui sont concernés par cet article. Le Ministre a également insisté dans cette circulaire pour que certains actes fermes soient pris par le Collège de Bourgmestre et Echevins : • •

•

Le refus de délivrance de permis pour des biens situés en dehors du tissu déjà bâti mais visés par l’article 136 du CWATUP. Dans les noyaux urbanisés ou lorsqu’il s’agit de modifications à des bâtiments existants, dans la mesure où le Collège estime que le projet soumis peut être accepté et qu’il n’engendrera pas de problèmes supplémentaires d’écoulement des eaux en amont et en aval, le Ministre convie le Collège à vérifier s’il est conçu de manière à en limiter les dégâts en cas d’inondation. L’interdiction des actes pouvant être susceptibles d’aggraver les inondations notamment les remblais, au niveau des plaines alluviales et du lit majeur des rivières.


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•


Par opposition, les occupations de sol susceptibles de jouer de manière occasionnelle le rôle de bassin d’inondations sont à favoriser. Les autorités communales doivent s’assurer que les projets qui leur sont soumis répondent aux conditions suivantes : Adopter des revêtements plus perméables pour les voiries, les aires de parcage et de circulation et pour les espaces publics ; Avoir obtenu l’avis favorable préalable du gestionnaire du cours d’eau concerné ; Le cas échéant, utiliser des techniques compensatoires (par exemple tranchées drainantes, fossés d’infiltration) en vue de pallier les effets négatifs d’une trop grande imperméabilisation des sols ; Privilégier l’installation de tout équipement qui peut ralentir l’écoulement des eaux de pluie ou de ruissellement, sans préjudice aux autres dispositions du Code ou de toute législation environnementale, ainsi que du Code Civil ; Veiller à ne pas construire d’égout en dehors des zones d’égouttage prioritaire.

En outre, l’ensemble de ces lignes de conduite édictées ci-dessus est également d’application lors de la délivrance de certificats d’urbanisme. De plus, les possibilités de dérogation au plan de secteur et autres dérogations prévues respectivement par les articles 110 à 113 ne seront pas appliquées en zones inondables sauf cas exceptionnel dûment justifié. Art. 110. Des constructions et équipements de services publics ou communautaires. En dehors des zones qui leur sont plus spécialement réservées (... - Décret du 6 mai 1999, art. 12), les constructions et équipements de services publics ou communautaires peuvent être admis (... - Décret du 6 mai 1999, art. 12) pour autant qu’ils s’intègrent au site bâti ou non bâti. (Art. 110 bis. En dehors des zones d’extraction, peut être autorisé pour une durée limitée, sur avis de la commission visée à l’article 5, l’établissement destiné à l’extraction ou à la valorisation de roches ornementales à partir d’une carrière ayant été exploitée et nécessaire à un chantier de rénovation, de transformation, d’agrandissement ou de reconstruction d’un immeuble dans le respect du site bâti - Décret du 18 juillet 2002, art. 47). Art. 113. Un permis d’urbanisme peut être octroyé en dérogation aux prescriptions d’un plan communal d’aménagement, d’un permis de lotir ou d’un règlement régional ou communal d’urbanisme dans une mesure compatible avec la destination générale de la zone considérée, son caractère architectural (et l’option urbanistique - Décret du 18 juillet 2002, art. 50) visée par les dites prescriptions. (Un permis de lotir peut, dans les mêmes conditions, déroger aux prescriptions d'un plan communal d’aménagement ou d'un règlement régional ou communal d'urbanisme - Décret du 18 juillet 2002, art. 50).


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1.1.4.1.2.2 Le Règlement Régional d’Urbanisme Le Règlement Régional d’Urbanisme (RRU) ayant pour thème les inondations est en cours de préparation. Il déterminera les termes de références à suivre, tant en matière de gestion des zones soumises à l’aléa inondation, qu’en matière de gestion des eaux de ruissellement et des équipements à imposer ou à privilégier à cette fin. Un avant-projet de règlement applicable aux zones inondables est rédigé. Ce dernier a été soumis au groupe de travail « zone d’inondation » (GTZI) de la plate-forme permanente pour la gestion intégrée de l’eau (PPGIE) (voir 1.1.4.1.3.2). En mars 2004, il était en cours d’adaptation (Gouvernement wallon, 2004). 1.1.4.1.3. Autres documents en Région wallonne 1.1.4.1.3.1 Plan d’Environnement pour le Développement durable en Région wallonne Le Plan d’Environnement pour le Développement durable en Région wallonne a été adopté le 9 mars 1995. Il « vise à assurer pour l’avenir, et de manière fiable, la préservation de nos ressources naturelles, la protection et la restauration de nos écosystèmes, ainsi que la préservation et l’atténuation des nuisances que nos activités apportent à l’environnement. » (PEDR, 1995) Deux actions de ce plan touchent à la problématique des inondations : •

Action 20 : Développer une approche globale des cours d’eau en ce compris le problème de la qualité des eaux de surface.

•

Réaliser les aménagements des cours d’eau et des zones humides nécessaires dans une approche qui tienne systématiquement et impérativement compte de la conservation de la nature et des conséquences hydrologiques. Doter les zones inondables des rivières d’un statut spécifique dans la réglementation relative à l’Aménagement du Territoire, en vue d’y réglementer de façon drastique toute construction, y compris, dans certains cas, l’interdiction de construire. En collaboration avec l’Aménagement du Territoire, les Travaux subsidiés, les Travaux publics, les Provinces et les communes, mettre au point un plan d’actions à mener sur l’ensemble des bassins versants afin de diminuer l’amplitude et les effets des crues.

Action 21 : Achever les ouvrages de démergement

Identifier les travaux d’investissement encore nécessaires en matière de démergement et planifier leur achèvement.

1.1.4.1.3.2 Le « Plan PLUIES» 1. Généralités Face à la problématique des inondations, un plan de prévention et de lutte contre les inondations et leurs effets sur les sinistrés, dénommé « Plan PLUIES », a été approuvé le 24 avril 2003 par le Gouvernement wallon (Gouvernement wallon, 2003a ; CPDT, 2003). IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique - Phase II

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Ce plan s’articule autour de cinq objectifs : 1. améliorer la connaissance des risques, 2. diminuer et ralentir le ruissellement dans les bassins versants, 3. aménager les lits des rivières et les plaines alluviales, 4. diminuer la vulnérabilité des zones inondables, 5. améliorer la réaction des services en cas de calamité. Pour la réalisation de ces cinq objectifs, 27 actions ont été énoncées et réparties dans cinq domaines de compétences : agriculture et ruralité, équipement et travaux publics, aménagement du territoire et environnement, pouvoirs locaux, coopération intra-belge et internationale. Aménagement du territoire et environnement : cartographie des zones inondables ; politique générale d’aménagement des plaines alluviales et des terrains longeant les cours d’eau ; règlement régional d’urbanisme intégrant les mesures favorisant la prévention des inondations; information des communes et des habitants ; réorientation de la politique d’égouttage au sein des PASH ; accélération du traitement des demandes de permis relatifs à l’implantation et à l’exploitation des centres de regroupement des boues de dragage et de curage. Agriculture et ruralité : relevé des « points noirs » sur les cours d’eau non navigables ; gestion coordonnée avec les Provinces des travaux d’entretien des cours d’eau non navigables ; préservation et restauration des zones humides ; création de zones à inonder sur des terres agricoles et forestières et de zones de rétention des eaux, en particulier sur les têtes de bassins ; construction de bassins de retenue d’eau pour l’agriculture ; gestion de la remontée des nappes, en liaison avec le démergement ; plantation et entretien des haies, talus et bosquets ; mise en œuvre et optimalisation des pratiques agricoles et du gel des terres, en ce compris les mesures agri-environnementales, en vue de limiter l’érosion des sols et le ruissellement ; augmentation des couvertures hivernales sur les terres agricoles ; développement du réseau limnimétrique en vue d’améliorer la procédure d’alerte ; utilisation des contrats de rivières. Equipement et travaux publics : développement du réseau de stations de télé-mesurage ; étude de la pertinence de la construction de bassins de retenues ; préservation des bras morts ; poursuite des travaux de dragage ; création de centres de regroupement des boues de dragage et de curage ; IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique - Phase II

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rehaussement de berges pour la protection de zones habitées, par le biais d’installations fixes ou mobiles et/ou la restauration des berges naturelles.

Pouvoirs locaux : intégration des priorités de lutte contre les inondations dans les programmes triennaux ; équipement des communes. Coopération intra-belge et internationale : intensification de la coopération transnationale et transrégionale ; implication régionale dans la gestion des crises, aux niveaux local, provincial et régional (centres de crise, mobilisation de la protection civile, réquisition de l’armée,…). Pour chaque mesure énoncée, les Ministres fonctionnels compétents (soit le MinistrePrésident, le Ministre de l’Aménagement du Territoire, de l’Urbanisme et de l’Environnement, le Ministre de l’Agriculture et de la Ruralité, le Ministre de l’Equipement et des Travaux publics et le Ministre des Affaires intérieures) ont réalisé une fiche d’action présentant un état des réalisations acquises ou en cours, un programme des mesures envisagées accompagné d’un échéancier et, le cas échéant, d’une estimation financière (Gouvernement wallon, 2003b et 2004). 2. Cartographies des zones d’inondations Le gouvernement a chargé la Plate-forme Permanente pour la Gestion Intégrée de l’Eau et plus particulièrement son Groupe de Travail Zone d’Inondation (GTZI) d’assurer la réalisation de la cartographie des zones d’inondations des cours d’eau pour l’ensemble du territoire wallon. La détermination des zones inondables doit répondre aux trois objectifs suivants (Gouvernement wallon, 2002, CPDT, 2003): • offrir un outil de référence pour l’aménagement du territoire qui donnera une délimitation cohérente du périmètre de risque naturel prévisible de type « inondation par débordement de rivière » ; • mettre à disposition une information technique rigoureuse garantissant la prise en compte des spécificités du territoire wallon dans la mise en application de la future loi sur le contrat d’assurance terrestre et relative à la réparation de certains dommages causés à des biens privés par des catastrophes naturelles (détermination de « zones de risques ») ; • rassembler toutes les données techniques permettant aux gestionnaires de cours d’eau et aux responsables d’infrastructures de protection (notamment le démergement) d’assurer la cohérence des mesures préventives à mettre en œuvre (mesurer objectivement l’impact d’un aménagement technique sur le phénomène d’inondation). La méthodologie de détermination des zones inondables en région wallonne a été approuvée par le Gouvernement le 21 novembre 2002. Elle repose dans ses principes sur la méthode « inondabilité » du CEMAGREF1 en France mais adaptée aux spécificités du territoire wallon. Au final, elle permet la réalisation de deux cartes : la carte de l’aléa inondation et la carte du risque de dommages dus aux inondations par débordement de cours d’eau. 1

Centre d’études du machinisme agricole, du génie rural, des eaux et des forêts.


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La méthodologie prévoit également l’établissement d’un règlement régional d’urbanisme afin de fixer les conditions d’octroi des permis au niveau des zones inondables. La cartographie des zones inondables a été confiée au MET-DG2, à la DGATL et à la DGRNE. En outre, la décision du Gouvernement fixe également les rôles de la DGATLP, à savoir : • détermination de la vulnérabilité des occupations du sol face aux inondations, • cartographie des risques de dommages (en collaboration avec les autres administrations via le groupe de travail « inondations » de la PPGIE), • transposition de la carte des zones inondables en périmètre de risque naturel prévisible (à inscrire au plan de secteur), • détermination des contraintes juridiques associées (règlement régional d’urbanisme applicable aux risques naturels). a. La cartographie de l’aléa La cartographie de l’aléa inondation et la détermination des périmètres de risque naturel prévisible de type « inondation » par débordement de rivières, reposent sur la combinaison de la récurrence d’une inondation et de la submersion (Gouvernement wallon, 2002). •

La récurrence est définie comme le temps de retour des débits de crues.

•

La submersion est caractérisée par la hauteur d’eau. Elle est déterminée à l’aide de modèles hydrauliques pour autant que les données numérisées nécessaires soient disponibles. Dans le cas contraire, elle sera déterminée par son étendue en appliquant la méthode des courbes enveloppes, basée notamment sur les cartes pédologogiques et topographiques numérisées.

La valeur de l’aléa fournie est donc issue de la combinaison des deux facteurs que sont la submersion et la récurrence. Trois catégories ont été distinguées : • aléa faible, • aléa moyen, • aléa fort. Notons que pour un aléa fort, la période de retour est de facto inférieure ou égale à 25 ans suite à sa conversion dans une grille de conversion spécifique, combinant récurrence et submersion. L’aléa fort dispose de ce fait d’un temps de retour semblable à celui préconisé dans le SDER (voir 1.1.4.1.1.). La limite de la catégorie faible, en terme de période de retour, est à fixer2, elle sera comprise entre 50 et 100 ans3. La zone à risque définie dans la loi du 21 mai 2003 relative à l’assurance inondation correspond à la zone d’aléa élevé.

2

Actuellement, elle n'est pas encore définie pour des raisons techniques : sont attendus les premiers résultats de simulation hydraulique ainsi que la réactualisation des statistiques (Dewil, com. pers. 2004). 3 Cette dernière valeur de 100 ans constitue un maximum mathématique à ne pas dépasser vu les séries historiques relativement courtes dont dispose la Région wallonne (Dewil, com. pers. 2004). IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique - Phase II

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b. La cartographie du risque de dommages dû aux inondations par débordement La vulnérabilité des biens est déterminée indépendamment de l’aléa inondation et quelle que soit sa localisation. A l’intérieur de ces délimitations, des biens sensibles peuvent être identifiés. Il s’agit notamment d’infrastructures stratégiques, d’équipements tels les écoles, les hôpitaux,… ou encore des éléments du patrimoine. De même que pour le niveau d’intensité de l’aléa inondation, trois classes devraient être déterminées pour la vulnérabilité. c. La carte des risques de dommages consécutifs aux inondations Cette carte résulte de la superposition des deux cartes précédemment décrites (figure 2) : la carte de l’aléa et la carte de vulnérabilité. Elle mettra en relief des zones plus susceptibles de subir des dommages importants. Elle devra permettre d’orienter les décisions politiques, en vue de réduire l’aléa ou la vulnérabilité au niveau de ces zones sensibles. Cette carte permettra également de pouvoir juger de la pertinence tant des impacts que de la localisation de certains projets urbanistiques sur le bassin versant. De plus, cette carte permettra de mieux organiser les plans de secours. Elle pourra servir de référence aux organismes assureurs afin de fixer le niveau de leurs primes en fonction du risque pour autant que l’indemnisation des sinistres soit prise en charge par un organisme privé d’assurance. 3. Etat d’avancement du plan et suivi du plan Le groupe de travail « Task Force – inondations » a été institué le 5 septembre 2002 et est chargé d’assurer le suivi et la coordination de la mise en œuvre du plan « Pluies ». Au cours de l’année 2003, il s’est ainsi réuni à 15 reprises. En outre, le Gouvernement wallon a demandé à la PPGIE de faire un rapport trimestriel de l’état d’avancement des travaux de ce groupe de travail « Task Force – inondations ». Pour l’année 2004, le Gouvernement wallon a chargé ce même groupe de travail de poursuivre la mise en œuvre du plan « Pluies », en veillant à la cohérence des mesures entreprises par les administrations concernées. De plus, il charge la PPGIE et en particulier le GTZI, d’établir un rapport d’avancement des actions et de le présenter au plus tard au gouvernement, en septembre 2004.


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Figure 2 : schéma d’élaboration de la carte du risque dû aux inondations par débordement (source : Gouvernement wallon 2002)


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1.1.5. Synthèse De Vlaamse waterbeheerder kiest resoluut voor een nieuwe aanpak : het minimaliseren van de schade. Het gelijkstellen van de beschermingsgraad op basis van risico is een objectieve manier ter verdediging van distributionele billijkheid en moet gestimuleerd worden. De keuze van meer « ruimte voor water » (natuurlijke overstromingsgebieden) moet geprefereerd worden boven een harde aanpak via wachtbekkens en dijken, tenzij het menselijk welzijn in direct gevaar wordt gebracht. Immers, een natuurlijke aanpak van het probleem biedt meer opties voor het ecosysteem. Het voorkomen van ongewenste overstromingen door een integratie in het ruimtelijk beleid beantwoordt volledig aan het voorzorgsprincipe. Bovendien zorgt de nieuwe aanpak voor een betere ruimtelijke inrichting en tot een verdere bescherming van natuurlijke ecosystemen. Er moet echter op toegezien worden dat de realisatie van deze integratie tussen ruimtelijke ordening en integraal waterbeheer geen dode letter blijft. Vooreerst betekent dit een toekomstige doorvertaling van de bekkenbeheerplannen in de ruimtelijke plannen. Op nog kortere termijn zal ook de toepassing van de watertoets als decretaal middel hierbij een belangrijke rol spelen. Voor de watertoets is een versteviging van de wisselwerking tussen vergunningverlenende overheid enerzijds en waterbeheerder anderzijds noodzakelijk. Het kan enkel toegejuicht worden dat er bij de diverse planvorming resoluut gekozen wordt voor een participatieve aanpak (actualisatie Sigmaplan, bekkenbeheerplannen). Hoewel dit niet de eenvoudigste weg is, leidt deze beleidsoptie tot een duurzamere aanpak dan planning vanuit loutere technische hoek. Waakzaamheid is echter geboden dat de participatie niet verwatert tot « vrijblijvende informatieverstrekking ». En Région wallonne et en Région bruxelloise, deux types de documents relatifs à l’aménagement du territoire se distinguent : les documents réglementaires et les documents dits d'orientation. Au niveau de la Région wallonne, le SDER, document de planification, préconise la délimitation des zones inondables en se référant à un temps de retour de 25 ans. En outre, il émet une série de règles visant à maîtriser de manière cohérente et préventive l'occupation du sol. Déjà lors de son élaboration, il incitait les politiques à établir un règlement d'urbanisme propre à ces zones inondables. Au niveau des documents réglementaires, c'est le CWATUP qui édicte les règles en matière de prévention contre les risques naturels tels que l'inondation. De même, un règlement d'urbanisme régional devrait voir le jour dans les années à venir afin d’en préciser la gestion. Ce dernier devra également fixer les conditions d'octroi des permis. Dans le Plan d'Environnement pour le Développement durable de la Région wallonne (PEDR), des idées de futures actions à entreprendre sont également présentées afin de prévenir les inondations. Vu l’ancienneté de ce plan, il serait judicieux pour la région de le remettre à jour. Néanmoins, il demeure la référence dans son domaine. La grande nouveauté du début de ce siècle en Région wallonne est l'adoption en avril 2003, du « Plan PLUIES ». Il répond à la fois à l'orientation définie dans le SDER et à la loi fédérale relative à l'assurance inondation (voir chapitre 1.4.). De plus, il doit aider à établir le règlement d’urbanisme régional. Ce plan et plus particulièrement la cartographie paraissent être la clé de voûte de la nouvelle politique d’aménagement en zones inondables. Au niveau de la Région de Bruxelles-Capitale, une remise à jour des différents documents d'orientation et à valeur réglementaire est en cours de réalisation. Elle doit permettre l'élaboration du Code bruxellois de l'Aménagement du Territoire. Néanmoins, à l'heure actuelle, la problématique des inondations est déjà présente au niveau du Plan de Développement régional (PRD). IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique - Phase II

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1.1.6. Recommandations et réflexions Au vu de ce tour d’horizon de la gestion des inondations et des crues au travers des divers documents rencontrés en Belgique et malgré la présence de nombreuses recommandations face à ce risque, le manque de documents réglementaires prônant la prévention et la protection des biens et des personnes en zones inondables est flagrant. Des mesures d’affectation des sols et des mesures urbanistiques plus strictes au niveau des zones inondables doivent être mises au point le plus rapidement possible afin d’assurer une meilleure gestion du risque. Néanmoins, des signes optimistes se font ressentir, il s’agit notamment de l’élaboration des cartes des risques qui est en cours et de la dynamique qu’elle engendre au niveau des régions. Il est cependant urgent que les régions terminent ces cartes le plus rapidement possible afin de permettre l’entrée en vigueur de la loi sur l’assurance inondation (voir chapitre 1.4.). En ce qui concerne la méthodologie de réalisation de ces cartes, la zone décrite par la loi du 21 mai 2003 relative à l’assurance inondation correspond à l’aléa élevé en Région wallonne. Le temps de retour de cette zone est donc limité à 25 ans. Lors de l’analyse de divers documents étrangers (CIPR, 2002 ; Institution Interdépartementale des Barrages-Réservoirs du Bassin de la Seine, 2000), il a été constaté que la période de retour choisie pour établir des plans de prévention était généralement plus importante : les crues de 1910 pour le plan de prévention des risques d’inondation (PPRI) du département de Paris. Il serait dès lors intéressant de revoir le temps de retour à adopter pour définir les zones à risque au sens de la loi sur l’assurance inondation. De plus, suite au changement climatique et à ses conséquences sur l’augmentation potentielle des catastrophes naturelles telles que les inondations, il serait préférable de choisir un temps de retour plus important. De cette manière, la zone à risque répondrait mieux au principe de précaution. Afin de réduire la vulnérabilité, différentes mesures doivent être entreprises comme par exemple la maîtrise de l’occupation des sols, de l'urbanisme et la prise en compte du risque inondation dans les différents modes d'utilisation du sol, dans la perspective d’un développement durable, tout en sauvegardant l'équilibre et la qualité des milieux naturels (consulter les actions du « Plan PLUIES » pour davantage de détails). Het vrijhouden van bebouwing (planologische voorzorgsmaatregel) in overstroombare gebieden vormt steeds de meest duurzame oplossing. Gezien echter de ruimtelijke situatie uit het verleden en gezien de bevolkingsdichtheid in België, is het onmogelijk alle bebouwing van enig mogelijk gevaar op overstroming uit te sluiten. Er is dan ook nood aan bouwen bestemmingsvoorschriften waarin geëist wordt dat te realiseren gebouwen (bij nieuwbouw of verbouwing) aan het bestaande gevaar worden aangepast. Het in voege treden van de watertoets (zie 1.1.3.2.) leidt hier hopelijk snel tot een praktische set “richtlijnen” zodat de potentiële bouwheer zich op voorhand geïnformeerd weet over het overstromingsgevaar via de vergunningverlener die zich voor zijn advies laat bijstaan door de waterbeheerder. Voorbeelden uit het buitenland kunnen als inspiratiebron dienen voor deze richtlijnenset. De vergunningverlener dient hierbij na te gaan of de maatregelen het meest efficiënt (afweging maatschappelijke kosten-baten versus risico) worden genomen op de schaal van een zone (bv. verkavelingsaanvraag) of op de schaal van een enkel gebouw. Verder dienen de maatregelen natuurlijk afgestemd te worden op de gebiedsspecifieke kenmerken en op de graad van risico. Au niveau du plan de secteur, certaines dispositions doivent être prises afin de limiter les risques de dommages en préservant les zones menacées par les inondations de tout usage inapproprié. La surimpression systématique des zones à risques doit être réalisée afin de mieux orienter les usages et les destinations de ces zones. Celles-ci seraient dès lors régies par certaines prescriptions (types d’occupations autorisées ou interdites, choix de destination de IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique - Phase II

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ces zones) qui leur seraient propres. De plus, il est important que l’affectation de ces zones tienne compte de la gestion et de l’évolution naturelle des cours d’eau. Cette surimpression devra correspondre à la zone inondable de la carte de l’aléa inondation qui est en cours de réalisation. Au travers des mesures prises afin de diminuer la vulnérabilité, il y a lieu de bien réfléchir à l’effet à long terme de ces dernières. C’est ainsi que l’édification de digues permettant de protéger les citoyens peuvent jouer un rôle antagoniste à celui recherché : réduire la vulnérabilité. En effet, il a été montré dans de nombreux pays, que la construction d'ouvrages de protection a permis, par la suite, un accroissement des populations et des activités dans les zones qui ont été ainsi protégées (Galley R. et Fleury J., 2001). Un endiguement crée donc un effet pervers dans la mesure où ce dernier donne à la population l'impression de lui assurer une sécurité absolue, ce qui n'est jamais le cas (Lavergne G. et Magnier A., 2003)! De plus, l’augmentation des richesses au niveau de zones protégées entraîne une surenchère dans la protection puisqu’elle augmente la demande en structures de protection. L’autorité se trouve donc dans une spirale d’aménagements nouveaux et de protections rendues nécessaires par ces mêmes aménagements dont le principal moteur est un faux sentiment de sécurité. Si une crue plus importante que celle prévue lors de la conception d’un ouvrage se produit, l’intensité de la crue va conduire au débordement de l’eau, à l’affaissement de l’ouvrage, voire à sa destruction. Les conséquences de l’inondation auront alors beaucoup plus d’ampleur que si l’ouvrage n’avait pas existé. En outre, l’artificialisation des cours d’eau tend à diminuer la vigilance des riverains. Par ailleurs, les mesures relatives à la réduction de la vulnérabilité visent à diminuer la valeur des biens, à les adapter voire à les retirer des zones inondables. La non-application des règles urbanistiques préconisant la réduction des dommages devrait être passible de sanctions (cas de la France pour le Plan de Prévention des risques naturels). En France, le PPR peut rendre obligatoire dans un délai maximal de cinq ans, la réalisation de certaines mesures de prévention, de protection et de sauvegarde. Des mesures d’expropriation en cas de menaces graves des biens exposés sont également envisagées. (Ministère de l’Aménagement, du Territoire et de l’Environnement français, 2000) En plus des mesures visant la réduction de la vulnérabilité, il est important de prendre également des mesures permettant de diminuer l’aléa inondation (nous évoquerons ici brièvement quelques exemples, pour plus de détails voir notamment les fiches détaillées du « Plan PLUIES» » et les diverses références citées ci-dessous). Il s’agit notamment des mesures agri-environnementales mais également des mesures relatives à la préservation, à la gestion, au développement de champs naturels d’expansion des crues (Lavergne G. et Magnier A., 2003) et à l’entretien des cours d’eau. Mesures agri-environnementales Les agriculteurs peuvent intervenir dans la prévention des crues puisqu'ils sont les locataires ou propriétaires de nombreux terrains versants ou riverains des cours d'eau. Ils doivent ainsi contribuer à entretenir ces zones. Ces mesures sont fondées sur une phytotechnie adaptée permettant de diminuer les eaux de ruissellement en favorisant l’infiltration des eaux (Conseils généraux de l’Hérault et du Gard en partenariat avec le Syndicat Mixte interdépartemental d’aménagement et de mise en valeur du Vidourle et de ses affluents, 2003 ; Dautrebande, 2000-2001, Dautrebande, 2002 ; European Commission, 2002 ; http://www.u-picardie.fr/~beaucham/, consulté en 2004). Certaines de ces mesures demandent des modifications radicales des lignes de ruissellement via une modification de la topographie. Voici quelques exemples : IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique - Phase II

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Adaptation des pratiques culturales (culture en bandes alternes, culture en courbes de niveau, champs de petites dimensions, culture possédant un large spectre de couverture, réduction de l’érosion du sol, réduction des sols nus durant les périodes pluvieuses,…) Adaptation du terrain (construction de murs, développement des systèmes de fossés-talus-haies, création de banquettes d’absorption, conception de voies d’eau adéquate permettant l’écoulement contrôlé des eaux, instauration de zones de rétention d’eaux de ruissellement,…)

Zones d’expansion de crues Les zones d'expansion de crues permettent le ralentissement de celles-ci. Il est ainsi nécessaire que le lit mineur dispose de terrains supplémentaires afin de ralentir efficacement la dynamique du cours d'eau, en permettant le passage temporaire des eaux. La notion de zones d’expansion (ZEC) des crues ne doit pas seulement comporter les zones humides ou aquatiques et ce, même si elles représentent des ZEC facilement mobilisables. Ces zones entrent bien dans le cadre d’un ralentissement dynamique, comme le surnomme le CEMAGREF4 (Galley R. et Fleury J., 2001), qui consiste à mobiliser au mieux la diversité du bassin versant pour ralentir et stocker les ruissellements et les écoulements. De plus, cette méthode permet un traitement local et continu, et entraîne une diminution de la demande d’ouvrages de grande importance. L’instauration de ces zones demande une nouvelle réflexion en terme d’aménagement du territoire. Il est ainsi nécessaire de concevoir un système hydraulique cohérent permettant en cas de pluviométrie exceptionnelle, le débordement du cours d’eau de son lit mineur. Le lit majeur devra accueillir ces eaux et certaines parties de ce lit devront être protégées des eaux selon les contraintes de politiques urbanistiques. Ces ZEC ont déjà été mises en place dans le polder d’Erstein sur le Rhin et au niveau du bassin maritime de l’Escaut (plan Sigma voir IRGT, 2003). Entretien des cours d’eau Rappelons que l’entretien des cours d’eau est également un point important. Celuici ne doit pas se limiter à un simple curage. En effet, cette action permet dans l’immédiat de sécuriser la population et de modérer localement les aléas hydrauliques, mais il constitue également un danger pour l’aval s’il n’est pas étudié à l’échelle du cours d’eau, voire du bassin versant (Lavergne G. et Magnier A., 2003 ; Galley R. et Fleury J., 2001). Un entretien trop poussé du lit de la rivière accélère le débit du cours d’eau et peut ainsi avoir des effets catastrophiques pour l’aval. Il diminue également l’emprise de l’eau (perte en ressource hydraulique qui peut se marquer fortement en cas de sécheresse estivale accrue). L’entretien d’un cours d’eau doit donc tenir compte de nombreux paramètres afin que les effets négatifs induits n’annihilent pas les effets positifs. De plus, la conception des stratégies d’aménagement et de gestion des eaux doit viser un équilibre entre la protection contre les inondations et les bénéfices liés aux crues même débordantes (Groupe Inondation du Comité Français de la D.I.P.C.N.5, http://www.oieau.fr/ciedd/contributions/at3/contribution/fdipcn.htm, consulté en 2004).

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Centre d’études du machinisme agricole, du génie rural, des eaux et des forêts Décennie Internationale de la Prévention des Catastrophes Naturelles


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La gestion des crues doit donc prendre en compte l’aspect risque et l’aspect ressource, et ne pas privilégier systématiquement la réduction des zones inondables mais au contraire les répartir harmonieusement dans le lit majeur. Compte tenu des volumes et des énergies des inondations, on ne peut diminuer le volume des inondations mais on peut répartir celui-ci sur l’ensemble du bassin. Au final, l’ensemble des mesures prises ou qui seront prises doivent impérativement être suivies et évaluées au fur et à mesure de leurs avancements. Pour cela, une méthode pourrait être développée afin d’estimer les effets et la pertinence des mesures de prévention. Pour en déterminer l’efficacité, les effets seront comparés périodiquement avec les objectifs, sur base d’indicateurs d’évaluation au préalablement établis. Ces derniers pourront le cas échéant être soit adaptés soit étendus. Sur base de cette évaluation, des actions complémentaires ou supplémentaires pourront être prises afin de veiller à la réalisation des objectifs. De cette manière, les mesures pourront être évaluées et actualisées au fur et à mesure de l’avancement des actions visant à la réduction des dommages (GTIM6, 1998).

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Groupe de Travail pour la prévention des Inondations dans le bassin de la Meuse


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La prévention - Le risque

1.2. Le risque 1.2.1. Généralités et objectifs Ce chapitre présente la notion de risque, ses divers modes de perception et le phénomène de perte de mémoire du danger chez le citoyen face à un aléa naturel. La description de ceuxci a permis d’émettre certaines recommandations ayant pour but la mise en place d’une véritable culture du risque qui puisse être ancrée dans les mentalités de la population. La grande partie des mesures énoncées dans ce chapitre est relative à la prévention par l’information, celle-ci devant aider le citoyen dans sa réflexion sur les dangers encourus en zone inondable. D’autres recommandations plus structurelles seront énoncées dans les chapitres suivants.

1.2.2. La notion du risque et sa mise en équation Le risque est une notion composée résultant du produit combiné d’un aléa et d’une vulnérabilité. Le premier facteur, le concept d’aléa, trouve son origine dans le langage statistique. Il désigne dans son sens strict, la probabilité d’occurrence d’un phénomène. L’aléa représente la menace potentielle d’un phénomène naturel qui possèdera une certaine intensité, concernera un endroit du territoire donné et un certain laps de temps. En résumé, l’aléa est fonction de l’intensité du phénomène, de son occurrence mais également de la durée considérée et du territoire pris en compte. Le second facteur, la vulnérabilité exprime au sens le plus large, l’importance des conséquences prévisibles d’un phénomène naturel sur des biens, des personnes et ses répercussions sur le milieu. Depuis une dizaine d’années, le concept de vulnérabilité s’est développé. A l’approche classique de cette notion, s’ajoute celle qui traduit la fragilité d’un système dans son ensemble et sa capacité à réagir et à surmonter la crise. La vulnérabilité d’un système diminue donc avec son aptitude à se rétablir. C’est ce qu’on dénomme la résilience. Notons que la vulnérabilité prend en compte à la fois les établissements humains, les grands équipements qui les desservent, les réseaux qui les alimentent mais également les différents patrimoines bâtis ou naturels. Pour un même aléa, les conséquences d’une catastrophe peuvent varier selon les catégories de personnes atteintes. Les personnes aisées sont moins frappées que les pauvres, car ils vivent généralement dans des sites moins exposés aux risques (inondations, zones industrielles,... ). De plus, leur richesse est préservée de la catastrophe, sous la forme d’un compte bancaire ou d’actions. Les personnes moins aisées disposent souvent de l’entièreté de leur richesse dans leur demeure. Lors des inondations, ces personnes perdent ainsi « tout » et ne disposent plus que de très faibles moyens pour reconstruire. La vulnérabilité est donc fonction du statut socio-économique des populations frappées par une catastrophe. La vulnérabilité est de même influencée par d’autres critères que sont l’âge et le sexe des personnes concernées par une catastrophe. Pour beaucoup d’experts (Dauphiné, 2001), le risque produit d’un aléa et d’une vulnérabilité, se présente sous la forme de l’équation suivante : Risque = aléa * vulnérabilité


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L’analyse de cette équation montre qu’à un même risque peuvent correspondre un aléa important et une vulnérabilité faible, un aléa moyen et une vulnérabilité moyenne ou un aléa faible et une vulnérabilité élevée. De façon plus générale, le risque peut donc se définir par : Risque = F (aléa ,vulnérabilité) où F est une relation qui dépend du problème étudié

1.2.3. La représentation graphique du risque et ses paramètres modificateurs La représentation graphique du risque donne ce qu’on appelle des courbes d’isorisques (Figure 3). Les points A et B correspondent à deux risques de même intensité, mais fort différents. Le risque A se caractérise par un aléa fort et une vulnérabilité faible (exemple : inondation récurrente), tandis que le point B possède un aléa faible mais une vulnérabilité très forte (exemple : événement rare).

Figure 3 : courbe d’isorisque (d’après Dauphiné, 2001)

Parmi l’infinité de courbes pouvant être représentées, l’une de celles-ci possède un intérêt particulier. Elle représente la limite entre les risques dits « acceptables » et les risques dits « inacceptables ». Cette délimitation n’a évidemment pas de justification scientifique mais résulte du choix de la société et de ses décideurs. Le risque reste donc une notion relative du fait d’une perception sans cesse changeante (tableau 3). Selon les cultures de la population, ces modalités peuvent avoir d’autres effets. Notons que les catégories sociales, l’âge et l’accoutumance face à un danger sont également des paramètres importants de la perception.


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Tableau 3 : facteurs influençant la perception des catastrophes (d’après Dauphiné, 2001)

Malgré les divergences que l’on peut enregistrer selon ces facteurs, il existe quelques règles générales. La perception du risque diminue de façon non linéaire en fonction de la distance. Les inondations affectant des contrées lointaines ne sont que faiblement perçues même si elles font de nombreuses victimes. Une loi similaire peut être établie entre la perception du risque et le temps (figure 4).


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Figure 4 : décroissance de la perception du risque en fonction du temps (d’après Dauphiné, 2001)

Remarquons que dans nos sociétés occidentales, les médias participent à la construction sociale et à la représentation mentale des catastrophes. Dans la guerre pour l’audimat, les médias pourraient déformer les faits en les exagérant ou en les minimisant et pourraient façonner ainsi largement notre perception du risque.

1.2.4. Réduction et croissance de la vulnérabilité De nombreuses actions permettent de réduire la vulnérabilité. Premièrement, une meilleure connaissance des catastrophes entraîne une meilleure gestion de celles-ci tant avant que pendant et qu’après. Deuxièmement, les recherches technologiques diminuent aussi les risques encourus. L’utilisation de technologies adaptées amoindrit les conséquences des catastrophes. C’est ainsi que l’interdiction de construire des demeures en bois a largement restreint l’ampleur des incendies. La succession de barrages, la présence de zones de stockage réservées aux inondations et de zones induisant un écoulement différé des eaux permettent également de réduire l’aléa inondations. Troisièmement, l’action politico-administrative et plus particulièrement la mise en place d’outils de prévention réduisent la vulnérabilité. La réduction ou l’interdiction de construire dans les zones définies comme fortement exposées constitue l’objectif ultime dans la prise de décisions. Si la vulnérabilité peut être réduite par certaines mesures, d’autres évolutions de nos sociétés engendrent l’accroissement de celle-ci. La tendance évolutive actuelle de notre société accroît la vulnérabilité via deux mécanismes que sont la littoralisation et l’urbanisation. La croissance de la littoralisation de l’économie tend à augmenter fortement et durablement la vulnérabilité. Cette pression exercée sur ce milieu le rend plus fragile et plus menacé. Le risque encouru dans cette zone est aggravé par cette tendance mondiale, et ce même si l’aléa ne change pas. L’urbanisation et la péri-urbanistion dans les basses terres et les plaines inondables renforcent également la vulnérabilité par le simple fait de la concentration toujours plus forte de biens et de personnes dans les villes.

1.2.5. La composante « mémoire du risque » Jusqu’à une période encore récente, l’occupation des zones inondables a été très raisonnable. Les plaines submersibles étaient consacrées aux friches, au boisement, au parcage des troupeaux et aux loisirs. Mais peu à peu, l’homme a commencé à s’installer dans IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique - Phase II

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ces zones au fur à mesure que ses capacités techniques à maîtriser les cours d’eau grandissaient (Bavard, 1987 in Salomon, 1997). L’homme d’aujourd’hui semble avoir oublié que les cours d’eau évoluent au cours du temps et des saisons, et que leurs débordements sont des phénomènes naturels. Les cours d’eau passent ainsi de l’étiage dans son lit mineur à la crue dans son lit majeur où se situe le champ d’inondation (figure 5 : schéma du lit d’une rivière).

Figure 5: schéma du lit d’une rivière (source www.catnat.net, dossier « aléa inondation »)

Si nos « Anciens » avaient appris à vivre avec ce risque, construisant leur demeure sur des points hauts, notre époque se caractérise par l’oubli de ces règles élémentaires de prudence vis-à-vis des fleuves et des cours d’eau. La plupart des citoyens n’ont que des brides de souvenirs concernant les dernières inondations et les lieux du sinistre. Le risque inondation est très souvent gommé de la conscience collective comme de nombreux autres risques naturels. Cette constatation ressort des entretiens conduits par la mission sur les politiques publiques de prévention des inondations, commandée par le Premier Ministre Lionel Jospin en février 1999. Seules les personnes âgées et résidant depuis de nombreuses années dans la région semblent garder en mémoire les principes élémentaires de prévention. Lors des inondations du début décembre 2003 dans le sud-est de la France, un reportage de France Télévision montrait un couple de personnes âgées qui n’était nullement surpris par l’ampleur de l’inondation et qui s’y était apparemment bien préparé. Le reportage s’est ensuite attardé sur des personnes beaucoup plus jeunes qui étaient quant à elles totalement désemparées devant la montée des eaux. La perte de mémoire vis-à-vis du risque inondation peut avoir plusieurs origines : • migration importante des populations qui n’imaginent pas la possibilité de sinistres qu’elles n’ont pas vécus, • perte de la culture locale du risque alors qu’elle est encore souvent écrite au moins dans l’architecture et l’urbanisme, • gestion de l’information différente selon les risques,


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omission volontaire pour raisons évidentes de pertes de valeur d’un capital immobilier, • confiance aveugle envers les capacités actuelles pour contrôler les risques naturels et qui découle de l’illusion sécuritaire de nos sociétés dites « modernes ». De plus, le contexte d’artificialisation des cours d’eau a entraîné une diminution importante de la vigilance des riverains. En effet, les ouvrages en limitant, voire en supprimant les petites crues constituent un facteur aggravant, lors des crues plus importantes, puisque les riverains n’y sont plus préparés. Il est donc primordial que les inondations soient perçues par la population comme des phénomènes naturels faisant partie de notre environnement et des risques de la vie. Le maintien en éveil de la conscience du risque inondations est très important. L’aléa inondation doit être perçu comme un risque de la vie au même titre que l’accident de voiture.

1.2.6. Preventie door verhoging van het bewustzijn 1.2.6.1. La prévention par l’information En matière d’inondations, l’information se révèle très importante : les gens informés ne construiraient pas délibérément leurs habitations ou leurs campements dans des zones inondables. Le risque d’inondations devrait être rappelé non seulement lors de publicité foncière mais aussi et plus encore lors de la « vie juridique » de chaque bien comme la signature d’un bail d’habitation ou de commerce. Etant donné que l’expérience forge la connaissance et de ce fait la prise de conscience du risque inondations, il est important de maintenir en éveil cette conscience. Cette dernière est très forte chez les sinistrés juste après l’inondation. Mais au fil des années, la perception du danger latent s’atténue (figure 6: évolution de la prise de conscience de l’aléa suivant le temps). Selon la Commission Internationale pour la Protection du Rhin (CIPR, 2002), après une durée de sept ans, la conscience de l’aléa passe d’un niveau élevé à faible, et les personnes touchées sont alors dépourvues quand se produit l’inondation suivante.

Figure 6: évolution de la prise de conscience de l’aléa suivant le temps (d’après la CIPR, 2002)

Les informations, les aide-mémoire et les films constituent d’excellents outils d’information sur le risque et de présentation des moyens de préservation et de conservation.


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La suppression d’un repère de niveau de crue sur un vieil ouvrage en démolition peut paraître anodin. Mais la conséquence de ce geste est une perte de mémoire pour de nouveaux habitants et pour les futures générations. L’information destinée à sensibiliser le public à l’aléa inondation peut avoir diverses composantes : • explications du rôle de la plaine d’inondation, localisation des plaines d’inondation locales, • identification des aléas de l’inondation et des signes précurseurs, • encouragement des initiatives personnelles visant à protéger les biens et à élaborer des plans personnels de sauvetage, • bonne connaissance des systèmes d’avertissement et des activités appropriées après la catastrophe, • encourager la responsabilité personnelle pour prévention/mitigation des inondations dans la vie quotidienne des populations. Ceci implique l’utilisation de pratiques agricoles correctes, prévention de la déforestation et maintien des voies de drainage. En outre, les systèmes de communication doivent être bien conçus afin d’alerter à temps, l’ensemble de la communauté cible. Les moyens de diffusion de l’alerte sont notamment la radio, la télévision, les sirènes d’avertissement ou des cloches, systèmes de sonorisation pour les petites entités rurales. L’information nécessite des compétences en technique de communication, puisque l’information préventive n’est pas destinée à semer la panique. En conclusion, une politique d’information préventive contribuerait sans conteste à une réduction des dégâts et à faire accepter ces aléas en diminuant l’angoisse qu’ils suscitent. 1.2.6.2. Rijncommissie Het zich bewust zijn van een gevaar wil zeggen dat men het gevaar onderkent, ervan op de hoogte is, het niet vergeet of verdringt en er bij zijn acties op een passende wijze rekening mee houdt. Hoogwater moet als een onderdeel van de eigen leefomgeving worden onderkend. De bewoners moeten zich realiseren dat zij er zelf door getroffen kunnen worden. Hebben zij zelf nog geen hoogwater meegemaakt, dan moet deze kennis met behulp van de kaarten van het overstromingsgevaar onder hun aandacht worden gebracht. Illustraties ter plaatse door middel van hoogwatermarkeringen op gebouwen en informatieborden zijn zeer nuttig. Wanneer het bewustzijn ontbreekt, hebben ook prikkels geen effect. • •

Zo werd de bewoners langs de Rijn in Basel door de opstalverzekering en de civiele verdediging aangeboden hun olietanks kosteloos te laten beschermen, maar nauwelijks iemand maakte hiervan in eerste instantie gebruik; Anderzijds waren in het dorpje Boll (CH) de mobiele beschermingsvoorzieningen, die na de overstromingen in 1986 en 1987 slechts op eigen initiatief van de burgers tot stand gekomen, ook in 2001 nog goed onderhouden en operationeel.

Bijzonder moeilijk is het om het bewustzijn omtrent hoogwater achter de dijken in stand te houden. •

Slechts na grote rampen – zoals in 1953 in Nederland – zet zich de herinnering voor een lange periode in het geheugen vast. Wanneer de bescherming tegen hoogwater niet


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door dijken, maar althans gedeeltelijk door mobiele keerwanden wordt gewaarborgd (zoals in Keulen), blijft het bewustzijn aanwezig. Het bewustzijn omtrent hoogwater zet zich vooral door eigen ervaringen in het geheugen vast. Wanneer deze ontbreken of te ver in het verleden liggen, moet hieraan worden herinnerd door middel van hoogwatermarkingen, informatieborden, of periodieke informatiebijeenkomsten.

1.2.7. Approche sociologique du risque Ce paragraphe se base sur une communication de Bernadette de Vanssay, chercheur au FNRS, qu’elle réalisa lors d’une conférence intitulée « Face aux risques » en janvier 2003. Le titre de son exposé est « L’homme face aux risques ». Cette psychosociologue tente de répondre à certaines grandes questions qui sont liées à l’attribution des causes des catastrophes. Nous reprenons ici quelques questions-réponses directement liées aux risques d’inondations (de Vanssay, 2003). •

Pourquoi, l’homme continue-t-il à construire dans les zones qui sont connues pour être sujettes à des inondations ? La psychosociologue base sa réponse sur les théories de signification de l’espace pour l’individu. Les divers lieux rencontrés par un individu peuvent être de deux natures différentes : un lieu de liberté ou un lieu de contrainte. Depuis tout petit, l’homme a été placé dans le bain, élément procurant un grand bien. Plus tard, il a été amené près des torrents, des rivières, de la mer,… pour faire par exemple un pique-nique … . L’eau a donc été considérée à chaque fois comme un espace de liberté. Il est donc difficile, selon la psychosociologue, d’empêcher les personnes de penser que s’installer près de l’eau, c’est vivre dans un lieu plaisant et agréable. Nous pouvons rajouter que le milieu aquatique représente également un espace récréatif. Cette double représentation de cet espace renforce donc l’attrait de l’homme envers ce milieu.

•

Pourquoi reconstruire à l’identique dans des zones qui ont été dévastées ? La psychosociologue reprend ici le cas des inondations qu’a connues la Somme. Juste après la catastrophe, il a été décidé de délocaliser certains habitants et de détruire une centaine de maisons. Au fur et à mesure que le temps s’est écoulé, le nombre de délocalisations et de maisons détruites a diminué, suite à la lenteur d’exécution des décisions. Au cours des mois de septembre et d’octobre, dix délocalisations ont eu lieu. Ces dernières se sont déroulées avec de grandes difficultés. L’explication de cette résistance peut s’expliquer par les théories de la reconstruction qui proviennent de la sociologie américaine. Ces dernières expliquent qu’il existe une fenêtre d’opportunités pour faire passer un certain nombre de mesures. Après un certain temps, les mesures ne seront plus comprises et plus acceptées par les personnes cibles. De plus, dans le cas de la Somme, l’âge des sinistrés a également joué un rôle primordial. En effet, la population touchée était composée de personnes plus âgées et qui prenaient leur retraite. Selon de nombreuses études sociologiques, cette tranche d’âge présente un attachement plus important à leur habitat puisqu’il représente leur dernière demeure.


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Selon B. de Vanssay, l’influence sociale7 peut également jouer un rôle crucial dans le domaine du risque et peut même parfois entraîner d’importantes erreurs de gestion. Un outil essentiel selon elle est de bien comprendre le domaine du risque comme un champ. Ainsi, les habitants de zones inondables sont selon elle trop souvent ignorés dans le champ de la gestion des risques. Ils doivent donc être considérés comme des acteurs à part entière de la gestion du risque. Il est nécessaire que le public qui est la cible de la prévention des risques ne soit donc pas extérieur au point du vue de l’action préventive. Si ce public se considère exclu de la sphère d’action, cela entraîne un report de responsabilité vers les services publics.

1.2.8. Synthèse et recommandations Dans ce second chapitre, nous avons voulu insister sur la notion du risque et sur les diverses formes de perception qu’elle peut prendre. Le risque est le fruit de la combinaison d’un aléa et d’une vulnérabilité. Les conséquences d’un sinistre ne sont pas identiques pour l’ensemble de la population. Le statut socio-économique des personnes atteintes joue en effet un rôle crucial sur la vulnérabilité de ces personnes. De même, de nombreux facteurs interviennent dans la notion de perception du risque : facteurs psychologique, socio-économique, temporel, médiatique, institutionnel,… . Chacun de ceux-ci peut ainsi diminuer ou accroître la perception du danger. De plus, la diversité des sociétés culturelles entraînera également des divergences de perception. Le risque reste donc, en conclusion, une notion floue du fait d’une perception non uniforme. Néanmoins, une règle s’impose : le temps et l’espace font décroître de façon non linéaire la perception du danger. Afin de diminuer le facteur vulnérabilité, la connaissance et la compréhension des éléments à l’origine d’un sinistre sont deux pièces maîtresses. Elles vont entraîner l’utilisation de technologies adaptées afin de diminuer les conséquences des catastrophes. La recherche va être stimulée. Des actions politiques seront menées aux divers échelons du pouvoir afin notamment de stimuler la prévention. La prise de mesures suite à une catastrophe doit être réalisée le plus rapidement possible, sinon le public risque de ne plus comprendre et de ne plus accepter ces mesures. Par contre, deux aspects de notre société vont à l’encontre de l’action préventive, il s’agit de la concentration des populations et des activités d’une part au niveau des villes et d’autre part au niveau du littoral. Aujourd’hui, un constat flagrant au sein de la population est la perte de mémoire vis-à-vis du risque inondation. Les dangers liés à l’évolution saisonnière des cours d’eau et à leurs débordements sont bien trop souvent oubliés. La sécurisation de notre société et la standardisation qui l’accompagne en sont notamment responsables mais d’autres facteurs de notre mode de vie le sont également. La prise de conscience de l’aléa signifie que le public doit pouvoir le reconnaître, le savoir latent, ne pas l’oublier ni le refouler et en tenir compte dans chacune de ses actions. Les cours d’eau, les fleuves, les rivières, … ne doivent de ce fait plus être considérés uniquement comme des espaces de liberté et récréatifs, certaines contraintes y sont présentes également. L’information joue un rôle important dans la prévention. En effet, elle permet d’informer le public sur les risques encourus lors d’inondations et sur les moyens de prévention qu’il 7

Une des expériences classiques pour montrer l’influence sociale est de donner des petits bâtons à un groupe de personnes et de faire sortir quinze de ces personnes ; celles qui restent dans la salle se mettent d’accord : le bâton ayant la plus grande hauteur correspondra à celui qu’on voit petit. Les personnes servant de cobayes rentrent et trouvent évidemment que ce bâton est le plus grand. Après un laps de temps et subissant l’influence des autres, la certitude des personnes cobayes va diminuer. Il est démontré que 36% des personnes vont ainsi céder à l’influence sociale !


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convient d’appliquer. En outre, elle doit servir à prévenir et à avertir de l’imminence d’un danger, sans pour autant engendrer un climat d’angoisse auprès du public. Les personnes en charge de la diffusion de l’information doivent donc posséder suffisamment de qualification pour effectuer cette tâche délicate. Les recommandations liées à ce chapitre se basent sur une des premières mesures de prévention qui doit être envisagée contre un risque naturel quel qu’il soit : l’information du public. L’information donnée auprès du public peut avoir divers buts. 1. Informations visant la compréhension d’un phénomène et la prise de mesures préventives •

•

•

Créer des réseaux entre les différents gestionnaires du risque, nécessité de transmettre et de rendre interactive l’accumulation des connaissances. Les connaissances ne doivent pas rester lettre morte. Il est également primordial dans cette phase de transmission de l’information de traduire les informations techniques en termes clairs pour le citoyen (procédé de vulgarisation). Instaurer des réunions avec les riverains afin de leur expliquer les causes des inondations, les moyens de prévention qu’ils peuvent prendre (moyens techniques, assurances,… ), les moyens de gestion d’une crise, les organes à contacter et les démarches à effectuer après un sinistre. La fréquence de ces réunions doit être étudiée afin de ne pas avoir un aspect lassant auprès des personnes ciblées et de ne pas créer un effet de dilution de l’information. L’initiative de ces réunions pourrait venir des autorités communales, des gestionnaires des cours d’eau ou des compagnies d’assurance proposant une couverture inondation. Une synergie dans les actions d’informations entreprises par ces trois acteurs, est évidemment plus que souhaitable. Dans la même optique, des brochures explicatives pourraient également être distribuées. Les autorités communales pourraient ainsi aider à la distribution de celles-ci au niveau des zones inondables. La réalisation de ces brochures pourrait être confiée à un organisme de dimension nationale voire régionale (voir point suivant traitant d’un site internet du risque et de l’observatoire du risque). Des exemples de recommandations devant se trouver dans ces brochures et devant être exposés au public lors des réunions se trouvent ci-dessous. En effet, les personnes habitant dans une zone considérée comme vulnérable doivent impérativement prendre un ensemble de mesures visant à la prévention et à la protection de leurs biens face aux inondations. Les deux points suivants reprennent donc un ensemble de mesures que la compagnie de réassurances Munich Re présente dans une des ses analyses sur le risque inondation (Munich Re, 1997). 1° Mesures de protection pouvant être entreprises en cas d'alerte • • •

Transfert aux étages supérieurs des biens sensibles et précieux qui se trouvent à la cave ou au rez-de-chaussée. Préparation d’un matériel de secours rudimentaire. Essayer d’étanchéifier les points les plus vulnérables de l’habitation tels que les portes, les soupiraux et autres à l’aide de planches et de sacs de sable.


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•

Protéger les réservoirs de liquides comme par exemple l’ancrage des cuves à mazout. Couper le gaz et l’électricité, si l’installation électrique risque d’être atteinte par les eaux. Prévoir des moyens de lutte contre un éventuel incendie au cas où un court-circuit se produirait. Eloigner les véhicules de la zone à risque. Attacher ou enlever les objets non-assujettis situés à l’extérieur ou/et à l’intérieur du bâtiment. Stocker en hauteur les provisions, les documents importants et objets de valeur.

• • • • •

2° Actions de protection pouvant être prises lors de crues : • • • • • •

Allumer la radio (via des piles) afin de mieux évaluer la situation via les informations fournies par les équipes de secours ; Eviter les zones risquant une submersion imminente ; Quitter la ou les régions menacées (cuvettes, zones érodées,…) ; Eviter de franchir les zones inondées ; Quitter son véhicule si celui-ci reste immobilisé dans une zone inondée ; Se méfier de la nuit

2. Informations visant l’avertissement d’un risque latent ou imminent •

• •

•

Un service d’annonce du risque pourrait être inclus au service météo des grandes chaînes de télévision belge lors de risque important de crues. Les chaînes de télévision locales seraient, elles aussi mises à contribution afin de fournir des informations plus précises sur ces annonces. La quantité et le type d’informations présentées dans ce bulletin doivent évidemment être au préalable traités afin de ne pas induire un esprit de panique chez les concitoyens (voir également les recommandations du point 1.5.5.). De même, un service similaire pourrait voir le jour au niveau des chaînes de radio belge. Des décrochages locaux pourraient également être privilégiés. Comme précédemment les informations transmises doivent être vulgarisées. Création d’un système d’alerte permettant d’interrompre une émission radio ou tv et/ou d’envoyer un appel téléphonique afin d’annoncer un risque imminent d’inondation. L’ensemble des postes de télévision et radio se trouvant dans le périmètre du risque et dans ses alentours serait ainsi touché par cette alerte (European Commission, 2002). Information détaillée sur un risque d’inondation latente lors d’un investissement foncier (achat, location, construction,…) (Lavergne G. et Magnier A., 2003). Il est impératif de responsabiliser un acheteur ou un locataire devant les dangers qu’ils pourraient encourir. La loi du 21 mai 2003 modifiant la loi du 25 juin 1992 sur le contrat d’assurance terrestre et la loi du 12 juillet 1976 relatives à la réparation de certains dommages causés à des biens privés par des catastrophes naturelles, imposent que l’information sur le fait qu’un bien se situe dans une zone inondable doit notamment être fournie dans le cas mentionné ci-dessus. En attendant, l’élaboration complète des cartes des zones inondables, ce serait au bourgmestre à préciser cette information lorsque le plan de secteur ne comporte pas de


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surimpression concernant un risque naturel tel que l’inondation. Pour rappel, dans la circulaire relative à la délivrance de permis dans les zones exposées à des inondations et à la lutte contre l’imperméabilisation des espaces (voir 1.1.4.1.2.1), le Ministre de l’Aménagement du Territoire, de l’Urbanisme et de l’Environnement précise que la responsabilité de l’autorité qui délivre le permis (d’urbanisme, de lotir, d’environnement) concernant des terrains exposés à des inondations pourrait le cas échéant être mise en cause (Moniteur belge, 2003). 3. Informations dites « passives » • •

• •

•

8

La création de groupements d’intérêt pour la prévention pourrait être encouragée8. Ces groupements ne doivent évidemment pas décharger les autorités de leur tâche en matière d’information et de prévention. Création d’un observatoire national du risque dont les objectifs seraient les suivants (Conseils généraux de l’Hérault et du Gard en partenariat avec le Syndicat Mixte interdépartemental d’aménagement et de mise en valeur du Vidourle et de ses affluents, 2003) : suivi des actions publiques dans le domaine de la prévention, amélioration des connaissances, de la diffusion de l’information sur les zones à risques et sur les risques, sensibilisation des collectivités sur l’intérêt des études de risque au niveau communal (intégration de la prévention dans les documents réglementaires et d’orientation des communes). Cet observatoire engloberait l’ensemble des risques (naturels et technologiques). De plus, il comprendrait en son sein des acteurs d’horizons différents. Entretien et renforcement des signes visibles montrant les divers niveaux atteints lors des dernières grandes crues. La figure 7 montre des indications se référant aux diverses crues de la Seine à Paris. Création d’une page d’informations au niveau du télétexte sur les risques majeurs encourus, les moyens de prévention et des recommandations d’usage en cas de risque, les adresses et numéros (adresse mail et autres) des services de prévention et de gestion des risques. Création d’un site Internet spécifique aux risques majeurs. Ce site pourrait ainsi s’inspirer de sites étrangers tels que www.prim.net pour la France, http://www.ec.gc.ca/water/fr/manage/floodgen/f_floods.htm pour le risque inondation au Canada ou le site belge www.seveso.be pour l’information publique sur les risques industriels majeurs. Il pourrait contenir une série d’informations concernant la description des divers risques (connaissance scientifique, procédures de secours, réglementations, et autres), une aide à la gestion personnelle d’un risque (conseil préventif de protection, que faire lors de la survenance d’un risque, système d’assurance,… ), des adresses utiles en cas de catastrophes,… . De plus, il fournirait également un bulletin d’alerte en temps réel et un bulletin de prévision. Ce site de dimension nationale pourrait être mis en relation avec la proposition de la création d’un observatoire du risque. Notons qu’en Région wallonne, le Service d’Etudes hydrologiques a très récemment amélioré son site internet et qu’il propose quelques informations sur les mesures à prendre en cas de crues et des informations prévisionnelles.

Ces groupements d’intérêt ne peuvent se dérober à la démocratie participative.


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Il paraît donc intéressant de compiler les diverses informations sur un site plus généraliste (ensemble des risques) pour le citoyen afin que ce dernier puisse trouver l’ensemble des informations souhaitées sur un seul site (notons qu’il peut être par la suite renvoyé vers des sites plus spécialisées dans un type de problématique).

Figure 7 : zouave du pont de L’Alma servant de mètre étalon (source : http://www.peniche.com/inondations/1cp_crues.htm) et relevé de crues (cercle rouge : « 1910 ») au niveau du Pont Neuf à Paris (source : http://lefildutemps.free.fr/crue_1910/cartes.htm)

En se référant à l’analyse qui a été menée dans ce chapitre, d’autres recommandations, non basées sur l’information, sont également à envisager. • •

Nécessité d’exécuter les décisions le plus rapidement possible (fenêtre d’opportunités) afin que les personnes cibles ne rejettent ces écisions comme l’a rapporté l’exemple de la Somme. Impératif d’englober le public dans la gestion du risque. Il est impératif que l’individu se sente responsable dans la prévention et la gestion des catastrophes naturelles.

En conclusion, l’ensemble de ces recommandations vise à mieux informer le citoyen, à le responsabiliser devant le risque et à l’intégrer dans la gestion de ce dernier. De ce fait, ces recommandations répondent donc parfaitement au principe de participation préconisée par l’avant-projet de Plan Fédéral de Développement Durable 2004-2008. Ce principe insiste en effet « sur la participation de tous les citoyens concernés aux décisions relatives au développement en vue d’améliorer la qualité des décisions, d’accroître l’adhésion à ces décisions et de faciliter leur mise en œuvre. » (Commission Interdépartementale du Développement Durable, 2004) Dans cette optique, ce principe vise entre autre l’amélioration de l’accès à l’information.


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La prévention - Mesures prises à l’étranger

1.3. L’aléa inondation et ses mesures de prévention à l’étranger 1.3.1. Généralités et objectifs Ce chapitre présente une série de mesures qui ont été prises le long de la plaine alluviale du Rhin par la Commission Internationale du Rhin. Il présente donc une série de recommandations pertinentes. Deze aanbevelingen illustreren onder meer bij wijze van voorbeeld op welke manier het ontbreken van bouw-en bestemmingsvoorschriften in Vlaanderen omtrent bouwen in overstromingsgevoelige gebieden zou kunnen opgevangen worden (zie 1.1.3.3.). Deze literatuurstudie heeft niet de bedoeling allesomvattend te zijn, gezien het beperkte tijdskader van de studie, en beperkt zich daarom tot de conclusies van de Rijncommissie. Ook de Maascommissie heeft echter op dit domein gewerkt en een aantal aanbevelingen geformuleerd. Hiervoor wordt verwezen naar een document op http://www.cipmicbm.be/files/pubs/22/. Daarin wordt melding gemaakt van het Franse “Plan de Prévention des risques” waarin regels ten aanzien van de stadsontwikkeling en de bouwvoorschriften zijn vastgesteld die in een potentieel overstromingsgebied in acht genomen dienen te worden. Voor de buitendijkse overstromingsgebieden langs de Maas in Vlaanderen geldt sinds enkele jaren een strikt gehandhaafde bouwstop.

1.3.2. Rijncommissie 1.3.2.1. Planologische voorzorgsmaatregelen: Rijncommissie Het vrijhouden van bebouwing vormt de meest effectieve maatregel ter beperking van potentiële schade. Bij een constante toename van het bebouwde oppervlak in gebieden die door hoogwater worden bedreigd, zal de omvang van de schade blijven stijgen, zelfs wanneer bij de nieuwbouw rekening wordt gehouden met het overstromingsgevaar. Het vrijhouden van bebouwing dient behalve ter voorkoming van schade: als retentiegebied; voor de afvoer van hoogwater. •

Dresden vormt een indrukwekkend voorbeeld van de wijze waarop de Elbe, dankzij de strategie van het vrijhouden van bebouwing, de noodzakelijke ruimte krijgt. Vanwege de hoge bevolkingsdichtheid in Europa worden woongebieden in de directe omgeving van de rivier tot dusverre zelden achteraf verhuisd.

•

Na de grote overstromingen van de Mississippi in de VS in 1993 werden verhuizingen van staatswege financieel ondersteund.

Het vrijhouden van bebouwing hoeft niet perse te betekenen dat het gebied helemaal geen bestemming krijgt. Dergelijke gebieden kunnen afhankelijk van de frequentie van de overstromingen voor landbouw- of recreatiedoeleinden worden gebruikt. Gebieden met een gering schadepotentieel zijn met name in geval van een ramp nuttig om de buiten hun oevers tredende watermassa’s af te voeren en tijdelijk op te vangen. EFFECTIVITEIT Het vrijhouden van bebouwing voorkomt de toename van bebouwing in gebieden die door hoogwater worden bedreigd. Hierdoor neemt de potentiële schade niet nog verder toe. De effectiviteit is in gebieden met een grote kans op overstromingen het grootst. IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique - Phase II

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Ter afsluiting: •

• •

Planologische voorzorgsmaatregelen: vormen het basisinstrument ter beïnvloeding van het schadepotentieel. Hiermee kunnen omvang en aard van de bouwbestemming worden beïnvloed. De effectiviteit van dit instrument houdt bij een consequent gebruik langere tijd aan. Bijvoorbeeld in Dresden, waar de overstromingsgebieden van de Elbe door de eeuwen heen consequent onbebouwd zijn gelaten. Bestemming van onbebouwde gebieden: Onbebouwde gebieden kunnen voor recreatiedoeleinden of voor tijdelijke vrijetijdsbestedingen worden gebruikt. Belasting van onbebouwde gebieden: De hydraulische belasting in woongebieden mag bij gebruik van onbebouwde gebieden de volgende grenswaarden niet overschrijden: Waterdiepte van 1 m voor tuinen; Waterdiepte van 0,3 m voor parkeerplaatsen; Waterdiepte van 0,2 m en stroomsnelheid van 2 m/s voor wegen; Waterdiepte van 0,2 m en stroomsnelheid van 1,5 m/s voor pleinen.

1.3.2.2. Bouw- en bestemmingsvoorschriften in bouwvergunningen en bestemmingsplan Bouw- en bestemmingsvoorschriften eisen dat te realiseren gebouwen of voorzieningen aan het bestaande gevaar zijn aangepast. Het doel hiervan is om in geval van hoogwater de schade aan derden en de milieuschade alsmede de omvang van de schade te beperken. De inhoud van de voorschriften is afhankelijk van de mate van gevaar (gevarenklasse) en de benodigde beschermingsgraad van het object. Hoe intensiever en frequenter het gevaar en hoe groter de benodigde beschermingsgraad van het gebouw, des te strenger de van overheidswege te stellen eisen. De volgende gevarenklassen hebben hun nut in verschillende landen bewezen: •

• •

Gering gevaar: het gebruik van gebouwen en voorzieningen met een normale beschermingsgraad wordt niet beperkt. Er wordt echter op de beperkte risico’s gewezen en er worden beschermende maatregelen aanbevolen. Bij gebouwen met een verhoogde beschermingsgraad moeten maatregelen ter bescherming van het object worden genomen. Gemiddeld gevaar: bij nieuwbouw en verbouwingen moeten altijd de noodzakelijke maatregelen ter bescherming van objecten worden genomen. Groot gevaar: de realisatie van nieuwe gebouwen en voorzieningen is verboden. Bestaande gebouwen en voorzieningen mogen onderhouden en periodiek vernieuwd worden. De plicht om maatregelen ter bescherming van objecten uit te voeren blijft voorbehouden.

Enkele begrippen: • •

Gevarenklassen: In Frankrijk en Zwitserland worden bouwvoorschriften uitgevaardigd die op gevarenklassen zijn afgestemd. De gevarenklassen worden gedefinieerd als functie van de intensiteit en waarschijnlijkheid. Bestemmingsvoorschriften: Bestemmingsvoorschriften zijn gebruikelijk bij gevaar voor mensen of het milieu (vb. voorschriften met betrekking tot de hoogte van de ingangen: voldoende hoog).


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•


Effectiviteit: Bouw- en bestemmingsvoorschriften leiden op de langere termijn tot een afname van de schade in vergelijking tot een onbeperkte groei.

EFFECTIVITEIT De realisatie van nieuwbouw en verbouwingen moeten worden aangepast aan het bestaande overstromingsgevaar. Een toename van de schade treedt slechts op bij een voortdurende bebouwing van het potentiële overstromingsgebied. Bij een vermindering van de schade met 25 tot 30% per gebouw dankzij achteraf genomen maatregelen ter bescherming van objecten en nieuwbouw na 30 tot 50 jaar kan ook in reeds dichtbebouwde gebieden worden uitgegaan van een jaarlijkse vermindering van de groei van het schadepotentieel met 1 tot 2%. 1.3.2.3. Preventie bij uitvoering: bouwkundige voorzorgsmaatregelen “Natte” voorzorgsmaatregelen Belangrijkste vormen van schade Zonder voorzorgsmaatregelen bestaat de schade aan woningen als gevolg van hoogwater ongeveer voor gelijke delen uit inboedel- en opstalschade. De inboedelschade betreft de meubels en de woningin-richting met elk 40%; de overige 20% betreft deuren en grote elektrische apparaten. Bij de opstalschade komen muren, plafonds en de bekleding daarvan met 36% op de eerste plaats, gevolgd door schade aan vloeren en vloerbedekking en schade aan verwarmingsinstallaties met elk 27%. De overige 10% van de schade betreft elektrische installaties en ramen. Aanpassing van de bestemming Bij bestaande gebouwen wordt de schade verminderd door af te zien van een schadegevoelige bestemming van vertrekken onder het overstromingspeil. Bij nieuwbouw wordt de schade geminimaliseerd wanneer bij de geplande bestemming van het gebouw ten volle rekening wordt gehouden met het overstromingsgevaar. Mogelijke maatregelen zijn: Afzien van de bouw van kelders resp. kelderverdiepingen vermindert de totale schade gemiddeld met € 3.000 tot € 6000. Een hoogwaterbestendige uitvoering van olietanks of verwarming door middel van gas in plaats van olie levert vanwege de gevolgschade een besparing op van 50% of meer. Door hoofdschakelaars en verdeelkasten boven het overstromingspeil te plaatsen, kunnen de bovenste verdiepingen ook bij hoogwater worden gebruikt.


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Figure 8 : concept voor nutsvoorzieningen

Aanpassing van de inrichting Door zoveel mogelijk waterbestendige materialen te gebruiken, ontstaan idealiter uitsluitend reinigings- en droogstookkosten van € 1.500 tot € 3.000. De droogstookkosten kunnen bij oudere gebouwen in de wintermaanden drie tot vijf keer zo hoog uitvallen. EFFECTIVITEIT Door de bestemming van door hoogwater bedreigde vertrekken aan te passen, kan het schadepotentieel met 30 tot 40% worden verminderd. Door het gebruik van waterbestendige materialen bij de bouw en inrichting kan het schadepotentieel met 15 tot 35% worden verminderd. Afdichting Afdichtingsmaatregelen De volledige afdichting van gebouwen voorkomt dat water in de gebouwen kan binnendringen. De schade blijft beperkt tot een vervuilde en natte buitenmuur. Bestaande gebouwen Wanneer gevels en kelders waterdicht zijn, is de afdichting beperkt tot de openingen van de gebouwen. Mogelijkheden zijn: waterdichte deuren en ramen of bij een voldoende lange waarschuwingstermijn mobiele schotbalken en provisorische maatregelen (zandzakken, folie enz.). Wanneer de gevel niet waterdicht is, kan deze met behulp van voorgeplaatste IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique - Phase II

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schotbalken of folie worden afgedicht. Het achteraf aanbrengen van een permanente afdichting in gebouwen waarvan de kelder niet waterdicht is, brengt aanzienlijke kosten met zich mee aangezien de complete constructie moet worden blootgelegd. Wanneer de kelder niet is afgedicht, kunnen geringe hoeveelheden binnendringend water continu worden afgepompt zodat alleen de natte muren en de natte keldervloer gedroogd en gereinigd hoeven te wor-den. Wanneer de kelder niet tegen de opwaartse druk bestand is, dient men deze geheel of gedeeltelijk met schoon water te laten onderlopen om de stabiliteit te waarborgen. Bij de afdichting van gebouwen dient steeds voldoende aandacht aan de opwaartse druk en de opstuwing van water uit het riool besteed te worden.

Figure 9 : mobiele en permanente afdichting van openingen

Nieuwbouw Nieuwbouw kan door middel van twee soorten kuipconstructies waterdicht worden gemaakt. Bij de ene kuipconstructie worden waterdicht beton en waterdichte voegen gebruikt. Bij de andere kuipconstructie gaat het om een constructie met een waterdichte laag (bitumenafdichting).


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EFFECTIVITEIT De effectiviteit van een waterdichte kelder correspondeert met een vermindering van de schade met 75 tot 85% van de totale schade. Wanneer het noodzakelijk is de kelder te laten onderlopen, ligt de effectiviteit tussen 10 en 40%. Bij het afpompen van het binnendringende water wordt een vermindering van de schade met 50 tot 60% bereikt wanneer alleen de kelder getroffen en 60 tot 70% wanneer de kelder en de begane grond getroffen zijn. Deze maatregel is in gebieden met een grote overstromingsdiepte slechts zeer beperkt toepasbaar. Afscherming Afschermingsmaatregelen Door afschermingsmaatregelen wordt het water van het gebouw weg gehouden, hetgeen van invloed kan zijn op de uitbreiding en intensiteit van de overstroming. Door de toepassing van deze maatregelen mag het overstromingsgevaar voor aangrenzende objecten niet groter worden. Ophoging Ophoging is een zeer effectieve en goedkope maatregel ter bescherming van nieuwbouw. Deze maatregel is op de volgende manieren uitvoerbaar: Plaatsing op stutten: biedt veel vrijheid bij het ontwerp en maakt het mogelijk de ruimte onder het gebouw als parkeerplaats te gebruiken. Plaatsing op muren: vergroot de bestemmingsmogelijkheden van het gebouw. Plaatsing op een puinlaag: is vooral bij aangrenzende hellingen zeer goedkoop en zinvol in geval van een hoog grondwaterpeil. Permanente of mobiele keringen De aanleg van een wal of muur vormt een permanente maatregel. De toegangsweg kan door middel van een hellingbaan of een waterdichte poort worden beschermd. Als tijdelijke maatregel kunnen constructies worden toegepast die omhoog geschoven of geklapt kunnen worden. Bij een langere waarschuwingstermijn kunnen bovendien mobiele schotbalken en/of wallen van zandzakken worden toegepast. Afschermingsmaatregelen met behulp van keringen laten schade als gevolg van grondwater onverlet, tenzij speciale voorzieningen tegen deze vorm van gevaar worden getroffen.


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Bij keringen en muren dient steeds voldoende aandacht aan de opwaartse druk en de opstuwing van water uit het riool alsmede aan kwel- en grondwater te worden besteed.

Figure 10 : voorbeeld in Keulen-Rodenkirchen: Met behulp van een mobiele beschermende kering bestaande uit aluminiumstutten, pallets en folie kon de wijk Rodenkirchen tijdens het hoogwater in 1999 tegen overstroming worden beschermd. De constructie werd in vijf uur door achttien personen over een lengte van 500 m opgebouwd. Dit systeem is dankzij zijn flexibiliteit, eenvoud en geringe gewicht ook geschikt om rondom woningen te worden toegepast.

EFFECTIVITEIT Afschermingsmaatregelen kunnen de bestaande omvang van de schade met 60 tot 80% verminderen. De resterende schade, en daarmee de totale effectiviteit, hangt sterk van het schadepotentieel in de kelder af. Wanneer de kelder is afgedicht, kan een effectiviteit van bijna 100% worden bereikt. Deze maatregel is in gebieden met een grote overstromingsdiepte duidelijk beperkt toepasbaar.


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La prévention - Rôle de l’assurance

1.4. Rôle de l’assurance 1.4.1. Généralités et objectifs Ce chapitre propose une brève synthèse des éléments intégrant les études de coûts liés aux inondations. Elle analyse la situation du système de l’assurance inondation en Belgique ainsi que dans divers pays européens et en Amérique. En outre, il aborde la question de la viabilité des assurances couvrant le risque de catastrophes naturelles face au changement climatique. Suite à ces analyses, certaines propositions et certains nouveaux axes de recherche sont émis.

1.4.2. Synthèse des éléments intégrant les études de coûts relatifs aux inondations L’étude des impacts socio-économiques d’un risque naturel doit prendre en compte divers facteurs, notamment le temps écoulé et la zone géographique étudiée. En ce qui concerne la notion temporelle, trois phases successives se distinguent. La première est la crise, moment où la communauté assure sa prévention. La deuxième, la période de postcrise se caractérise par l’incapacité des entreprises de fonctionner et des personnes d’exercer leur activité professionnelle. C’est le temps de la remise en état. La troisième phase, période de réhabilitation et de reconstruction. L’activité économique reprend ses droits et le tissu socio-économique se reconstitue au fur et à mesure. Les phases de crise et de post-crise sont sujettes à un appauvrissement de la zone touchée du fait des divers dommages occasionnés. Lors de la troisième phase, des transferts financiers s’effectuent entre la zone sinistrée et le territoire qui l’entoure. Au niveau de la zone géographique étudiée, plusieurs variations peuvent intervenir dans l’évaluation économique globale du sinistre, selon le choix de la zone de référence. Trois zones se différencient l’importance et la nature des impacts. La première correspond au territoire directement touché par l’aléa. La seconde constitue la zone périphérique. Elle est économiquement liée à la première par les retombées de la catastrophe. Ces retombées sont négatives dans le cas de dépendance vis-à-vis de producteurs ou de consommateurs de la zone sinistrée, et positives dans le cas de contrat de réparation, de renouvellement de biens et autres. La troisième zone n’est que peu concernée économiquement par le sinistre. Néanmoins cette zone est également mise à contribution par le biais d’opérations financières telles que l’indemnisation, la subvention, l’allocation de prêts,… . De ce fait, l’évaluation des impacts financiers et économiques de l’aléa « inondations » doit à la fois se porter sur l’estimation des pertes et sur les gains qu’il engendre au cours d’une période donnée. Au niveau des pertes, il est nécessaire de définir plusieurs notions (IRGT, 2001 ; Hubert G. et Ledoux B., 1999). Tout d’abord, deux types de dégâts liés aux inondations peuvent être distingués : les dégâts tangibles et les dégâts non tangibles. Les premiers peuvent faire l’objet d’une estimation monétaire puisqu’ils se rapportent à des biens et des services marchands. Les seconds sont quant à eux difficilement traduisibles en terme monétaire. Enfin, les impacts liés aux inondations peuvent être de deux types : les premiers directement liés aux phénomènes des inondations ou les autres indirectement liés à ces événements.


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Les tableaux 4 et 5 explicitent ces divers types de coûts selon différentes cibles de la communauté. Les impacts tangibles peuvent faire l’objet d’une estimation monétaire puisqu’ils se rapportent à des biens et des services marchands. Les impacts intangibles sont difficilement traduisibles en terme monétaire. Tableau 4 : effets directs et indirects associés à des coûts tangibles sur diverses cibles (modifié d’après Hubert G. et Ledoux B., 1999) Cible Ménages

Effets directs

Effets indirects

Dégradation ou destruction des biens mobiliers et immobiliers

Coût de nettoyage, de séchage Coût de relogement

Activités industrielles, artisanales et commerciales

Dégradation ou destruction des biens mobiliers et immobiliers, de l’outil de travail, des stocks,…

Chômage technique Coût de nettoyage, de séchage Perte d’exploitation

Activités agricoles

Dégradation ou destruction du siège d’exploitation Destruction du cheptel, des cultures

Perte d’exploitation Coût de nettoyage et de séchage

Services et équipements publics

Dégradation ou destruction des biens mobiliers et immobiliers

Coût de nettoyage, de séchage Coût d’interruption des services Coût d’organisation des secours…

Réseaux techniques urbains

Dégradation ou destruction du patrimoine

Coût d’interruption de fonctionnement Détérioration des finances locales Baisse des prix du foncier bâti et non bâti

Développement local

Patrimoine culturel, historique,…

Dégradation ou destruction du patrimoine

Coût de nettoyage et de séchage

Tableau 5 : effets directs et indirects associés à des coûts intangibles sur diverses cibles (modifié d’après Hubert G. et Ledoux B., 1999) Cible Ménages et activités

Effets directs Pertes de vies humaines Préjudice moral suite à l’impossibilité d’exercer son métier

Services publics et réseaux techniques urbains Environnement et paysages

Effets indirects Effets psychologiques sur les individus Effets sur la santé (allergies, rhumatismes, contamination de l’eau potable et des produits alimentaires, …) Inconvénients subis par les usagers

Dégradation des milieux naturels

Evolution des milieux dans le temps

Patrimoine culturel, historique,…

Pertes de biens irremplaçables

Les gains liés aux inondations correspondent pour la plupart aux activités qui lui sont induites et qui engendrent des bénéfices financiers pour les agents économiques concernés. Les gains liés aux activités de réparation effectuées par des entreprises, les gains liés aux transferts d’activités vers des entreprises de substitution situées en dehors de la zone sinistrée, les gains financiers engendrés par les prêts bancaires et les aides exceptionnelles accordées aux sinistrés, … figurent parmi des exemples de bénéfices résultant de l’aléa inondation. IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique - Phase II

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1.4.3. L’assurance inondation en Belgique Depuis mai 2003, la Belgique s’est dotée d’une nouvelle loi en matière d’assurance inondation. Actuellement, cette loi n’est toujours pas applicable puisqu’elle dépend de la réalisation de la cartographie des zones inondables (en cours de réalisation, voir chapitre 1.1.). Seule la partie relative à la création d’un Bureau de tarification est entrée en vigueur suite à la publication de cette loi au Moniteur belge. Celle-ci est toujours en cours d’élaboration dans les régions. C’est donc le régime du Fonds des Calamités qui est habilité à intervenir en cas de sinistres dus à des catastrophes naturelles, dont les inondations sur des biens privés. 1.4.3.1. Le Fonds des Calamités C’est la loi du 12 juillet 1976 qui régit l’intervention du Fonds des Calamités. Selon la loi, une calamité est un phénomène naturel « de caractère exceptionnel ou d’intensité imprévisible ayant provoqué des dégâts importants, notamment les tremblements ou mouvements de terre, les raz de marée ou autres inondations à caractère désastreux, les ouragans ou autres déchaînements des vents» (IRGT, 1999). La reconnaissance d’une calamité est prise par le conseil des Ministres par arrêté royal. Les personnes pouvant bénéficier de cette intervention sont les personnes physiques (belges ou ressortissants de l’UE ou personnes ayant sa résidence habituelle en Belgique), les établissements publics ou d’utilisation publique officiellement reconnus comme tels à la date du sinistre à condition que le bien endommagé ne soit pas affecté à l’usage direct et immédiat du public et enfin les personnes morales (ASBL, SPRL, SA et SC) (IRGT, 1999 et 2003). Les critères d’application pour la reconnaissance sont (IRGT, 1999) : • le caractère exceptionnel du phénomène naturel ; • le montant total des dégâts directs aux biens privés doit s’élever à 1 250 000 € pour la zone sinistrée ; • le préjudice moyen doit s’élever à 5 000 € par dossier. Les demandes d’interventions financières sont à adresser au Gouverneur de la Province qui en assure l’instruction. La constatation des dommages est établie contradictoirement entre le sinistré et l’expert désigné par le Gouverneur. Ce dernier statue et notifie une copie de sa décision à l’intéressé ainsi qu’au Ministre des Communications et de l’Infrastructure dans le cas d’une calamité naturelle ou au Ministre de l’Agriculture en cas de calamité agricole. Cette décision fixe le montant de l’indemnité octroyée (IRGT, 1999). Selon la souscription d’une police d’assurance incendie incluant le risque de catastrophes naturelles, le Fonds des Calamités complète l'intervention des assureurs si celle-ci est inférieure au montant que le Fonds aurait payé. Les plaintes formulées par rapport au Fonds résultent des montants d’intervention qui sont jugés trop faibles. La complexité et le caractère injuste de la réglementation sont également pointés du doigt, de même que le temps d’attente pour l’indemnisation (IRGT, 2003). 1.4.3.2. La loi relative à l’assurance inondation La loi du 21 mai 2003 modifiant la loi du 25 juin 1992 sur le contrat d’assurance terrestre et la loi du 12 juillet 1976 relative à la réparation de certains dommages causés à des biens privés par des catastrophes naturelles, instaurent l’obligation de l’extension de couverture des inondations au contrat incendie en risques simples pour les habitants situés en zones à risques IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique - Phase II

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(Moniteur belge, 2003). De ce fait, celui qui n’a pas de contrat incendie ne tombe pas sous l’obligation légale. Cette loi n’entrera en vigueur que lorsque l’ensemble de la cartographie des zones à risques sera terminé dans le pays. Ce sont les régions qui s’occupent d’accomplir cette démarche (voir chapitre 1.1.). Certains biens sont en principe exclus de cette couverture inondations à moins d’être stipulés dans le contrat d’assurance. Ce sont notamment les récoltes non engrangées, les cheptels vifs hors bâtiment, les sols, les cultures et les peuplements forestiers,… etc. D’autres biens peuvent également être exclus de la garantie comme les clôtures, les haies, les jardins, les plantations, accès, cours, les biens transportés, les constructions faciles à déplacer ou à démonter,… etc. L’assureur peut limiter le total des indemnités lors de la survenue d’inondation. En cas de limitation des indemnités ou à défaut d’exécution des obligations d’une entreprise d’assurances9, c’est le Fonds des Calamités qui intervient et verse aux bénéficiaires des contrats d’assurance l’indemnité qui n’est pas versée par l’entreprise d’assurance. Lorsque le montant à charge de la Caisse nationale des calamités excède 125 millions € (2003), l’intervention financière est réduite à due concurrence. Cette loi a prévu également la création d’un Bureau de tarification ayant pour objectif « de trouver une couverture d’assurance contre les inondations pour les risques qui n’en trouvent pas et d’en préciser les conditions tarifaires. » (Chambre des représentants de Belgique, 2003). Pour plus de détails, il est conseillé de se référer à la phase I de cette étude (IRGT, 2003).

1.4.4. Exemples étrangers d’indemnisation face aux risques naturels Les systèmes d’indemnisation sont différents dans le monde et en Europe. Quelques pays d’Europe et les Etats-Unis seront analysés dans ce paragraphe (www.catnat.net; Fédération Française des Sociétés d’Assurance, 2001 ; Sénat français, 1997). Certains pays disposent d’un système légal de garantie, d’autres par contre, ont opté pour un système facultatif totalement géré par les assureurs. 1.4.4.1. Les systèmes d’indemnisation de type étatique Trois pays sont analysés: la France, la Norvège et la Suisse. Il existe une différence marquante entre ces trois pays. La Norvège et la Suisse disposent d’un Fonds particulier qui est susceptible d’indemniser les dommages causés par les événements naturels à des biens qui ne peuvent pas être assurés. Ces fonds norvégiens et suisses n’ont pas retenu les mêmes règles, ni pour la définition des dommages indemnisables, ni pour la procédure à suivre. Tous les deux excluent néanmoins la couverture des biens de l’Etat et des collectivités territoriales. La France ne bénéficie pas de ce type de Fonds destiné aux biens non assurables. 1.4.4.1.1. La France En France, c’est la loi n°82-600 du 13 juillet 1982, qui instaure un régime permettant aux victimes de risques naturels d’être indemnisées pour les dommages matériels non pris en charge par les couvertures d’assurance classique. Avant cette date, les victimes de sinistres ne 9

Plusieurs raisons peuvent être invoquées : l’entreprise d’assurance a renoncé à l’agrément en Belgique, elle fait l’objet en Belgique d’une mesure de révocation ou d’une décision d’interdiction d’activité ou elle a été déclarée en faillite. IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique - Phase II

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pouvaient compter que sur des aides publiques, comme le Fonds de secours aux victimes de sinistres et calamités ou le Fonds national de garantie des calamités agricoles pour indemniser les pertes de biens de type agricole. Ces aides étaient fort limitées et très inférieures au montant réel des dommages occasionnés. La loi du 13 juillet 1982 a institué un régime légal de garantie des catastrophes naturelles fondé sur la notion de solidarité. Tous les biens (habitations, véhicules, entreprises) possédant une assurance contre les dommages (incendie, vol, dégâts de eaux,…) ou contre les pertes d’exploitation sont automatiquement couverts contre les dégâts dus à une inondation, à un glissement de terrain, à la sécheresse, à une avalanche, … . Le taux de cotisation de la « garantie catastrophes » est identique pour l’ensemble des assurés. A l’origine, ce taux qui est fixé par arrêté, était de 9% de la cotisation des contrats incendie, explosion, vol, multirisques habitations ou entreprises. En 1999, il est passé à 12%. Afin d’être indemnisé, les pouvoirs publics doivent déclarer l’événement : « catastrophe naturelle ». A partir de la date de publication au Journal officiel de l’arrêté constatant l’état de catastrophes naturelles, les sinistrés ont dix jours pour adresser une déclaration aux assureurs. Pour les pertes d’exploitation, les victimes ont trente jours. L’assureur doit quant à lui verser l’indemnité dans un délai de trois mois à compter de la date à laquelle il a reçu l’état estimatif des dégâts et pertes subis. Si ce dernier est plus tardif, il dispose du même délai à compter de la date de publication de l’arrêté interministériel. La franchise pour les biens des particuliers était au 1er janvier 2001, de 381 €, tandis que pour les biens professionnels cette franchise s’élevait à 1 140 €. Notons que dans les communes ne disposant pas de plan de prévention des risques (PPR), le montant de cette franchise est modulé en fonction du nombre d’arrêtés pris pour le même type d’événement depuis le 2 février 1995 (il est doublé au troisième arrêté, triplé au quatrième, quadruplé à partir de cinq arrêtés). Pour pouvoir faire face à un nombre important de catastrophes naturelles pouvant engendrer d’importants dommages, les assureurs ont la possibilité de se réassurer auprès de la Caisse centrale de réassurance (CCR) qui offre une garantie illimitée, puisqu’elle bénéficie de la garantie financière de l’Etat. Ils peuvent aussi constituer des provisions, en franchise d’impôts. 1.4.4.1.2. La Norvège C’est le 1er juillet 1990 que la loi n°70 du 16 juin 1989 sur l’assurance des risques naturels est entrée en vigueur. Elle prévoit que la couverture du risque incendie inclut automatiquement celle des risques naturels. Cependant, en vertu de la loi n°7 du 25 mars 1994 sur la protection contre les risques naturels et l’indemnisation des dommages causés, c’est le Fonds d’Etat pour les catastrophes naturelles (Statens Natuurskasdefond) qui indemnise les dégâts provoqués par les événements naturels à des biens qui ne peuvent être assurés. Ce Fonds fut institué en 1961. Son objectif était d’indemniser les dommages causés par des catastrophes naturelles. Depuis l’entrée en vigueur de l’assurance des risques naturels, son objectif a été modifié et est destiné maintenant aux biens non assurables. Ce Fonds est alimenté par le budget de l’Etat et dépend du Ministère de l’Agriculture. Les dommages susceptibles de pouvoir bénéficier du Fonds sont les biens, meubles ou immeubles se situant en Norvège et dont le propriétaire travaille ou habite en Norvège. Les biens de l’Etat, des IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique - Phase II

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collectivités locales, les personnes morales créées à l’aide de fonds publics ne peuvent être indemnisés par ce Fonds. La notion de catastrophes naturelles est la même pour l’assurance ou pour le Fonds et inclut l’aléa inondation. Il est à noter que la foudre, le gel, la sécheresse, la pluie ou la débâcle ne sont pas caractérisés comme des catastrophes naturelles. Dans certaines circonstances, le Fonds peut appliquer des exceptions. Les biens indemnisés doivent appartenir à une personne privée. Voici la liste des biens pouvant être indemnisés : - champs cultivés et surfaces agricoles ; - surfaces boisées ; - jardins et cours ; - voies et ponts ; - équipements touristiques ; - murs; - quais et môles ; - clôtures ; - récoltes sur pied ; - installations piscicoles. 1.4.4.1.3. La Suisse C’est la loi fédérale sur l’assurance dommages du 20 mars 1992 qui prévoit que la couverture du risque incendie entraîne obligatoirement celle des « événements naturels ». L’étendue de la couverture et la définition de la notion d’événements naturels sont déterminées par l’ordonnance du 18 novembre 1992 du Conseil fédéral, sur l’assurance des dommages dus à des événements naturels. Les dommages provoqués par des événements naturels et entraînant des dégâts sur des biens non couverts par l’assurance, sont indemnisés par le Fonds suisse de secours pour dommages non assurables causés par des forces naturelles. Ce Fonds, créé en 1901 par la Société suisse d’utilité publique, est une institution de secours privée. Il n’existe ainsi pas de droit à une prestation du Fonds. Il est dirigé par une commission de cinq membres. Trois de ces membres sont élus par la Société suisse d’utilité publique et les deux autres le sont par le Conseil fédéral (exécutif de la Confédération helvétique). Les ressources du Fonds sont constituées par les revenus de son patrimoine, par un pourcentage des recettes brutes annuelles des maisons de jeux, en vertu de l’article 35 de la Constitution fédérale et par des dons. Ce Fonds ne peut en aucun cas percevoir des primes d’assurances ou de l’argent du contribuable. Les dommages indemnisés doivent être causés par certains phénomènes naturels bien précis dont l’inondation. Les biens pouvant être indemnisés sont les suivants : - terres arables ; - routes, chemins, ponts, passages ; - digues et ouvrages de protection des rives ; - murs de soutènement, murs de vignes ; - alentours de maisons (arbustes, haies, ornements et potagers) ; - clôtures ; - conduites extérieures aux bâtiments (drains, canalisations et conduites d’eau) ; - arbres fruitiers, ceps de vigne et autres porte-fruits pluriannuels ; - étangs piscicoles et leur contenu ; - forêts.


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Seules certaines catégories de personnes sont susceptibles de bénéficier des indemnités du Fonds. La Confédération, les cantons, les communes et les subdivisions ne peuvent bénéficier d’indemnités via le Fonds. D’autres catégories telles que les groupements coopératifs, les associations, les fondations,… sont dans le même cas. 1.4.4.2. Les systèmes d’indemnisation de type assurantiel Ces systèmes en vigueur aux Etats-Unis, en Grande-Bretagne et en Allemagne sont basés sur la souscription d’un contrat d’assurance privé. Malgré ces contrats, nous constatons que le rôle de l’Etat reste important dans le dispositif d’indemnisation. 1.4.4.2.1. Les Etats-Unis Il n’existe pas de couverture nationale contre les catastrophes naturelles aux Etats-Unis. Ce sont les Etats qui élaborent les solutions contre ces risques. Ce sont presque toujours des solutions de type assurantiel qui sont préconisées. La plupart de ces assurances ne sont pas obligatoires et ne font pas appel à la solidarité. Seul le cas des inondations présente un programme fédéral. C’est le National Flood Insurance Program (NFIP). Il fut créé en 1968 et est géré par une société privée sous contrat avec le gouvernement fédéral. L’objectif de la NFIP est double : • offrir une garantie minimale, • inciter les collectivités à assumer le risque inondation. Afin de pouvoir bénéficier du NFIP, les collectivités américaines doivent être certifiées. Elles doivent donc évaluer le risque, réaliser une cartographie et établir un programme de réduction de la vulnérabilité. Dès 1973, les personnes dont les biens sont situés en zones inondables et voulant bénéficier de l’aide fédérale (prêts, subventions à la construction) sont dans l’obligation de souscrire à l’assurance inondations. La couverture de l’assurance comprend les dégâts engendrés par l’eau (crues de fleuve ou de rivière, érosion et/ou affaissements de terrains provoqués par une inondation), le nettoyage éventuel des biens ainsi que les moyens mis en place pour limiter les dégâts. Les contrats sont émis soit directement par le NFIP, soit par des sociétés privées (88 % en 1995). Le système de réassurance est couvert à 100 % par la Federal Emergency Management Agency (FEMA) qui fut créée en 1979. Cette agence assure également la gestion des catastrophes naturelles ou technologiques. De plus, elle finance des projets de réduction des risques, des recherches sur le sujet, et est en charge de la prévention des risques naturels. 1.4.4.2.2. La Grande-Bretagne L’intervention du gouvernement est quasi inexistante en cas de catastrophes naturelles. C’est donc le marché des assurances et des réassurances qui prédomine. Le marché de l’assurance résout par la liberté contractuelle, le problème soulevé par les risques naturels. L’assurance n’est ainsi pas obligatoire outre Manche mais elle est généralement proposée dans les contrats standards. Les franchises et les cotisations sont déterminées au cas par cas et IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique - Phase II

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selon l’exposition aux risques. La souscription d’une assurance dommages pour les catastrophes naturelles est nécessaire à l’octroi de prêts et à la prise d’une hypothèque. Les risques naturels sont souvent ajoutés à l’assurance incendie dans les contrats pour les commerces et les industries. 1.4.4.2.3. L’Allemagne Seuls les dégâts provoqués par la grêle et les tempêtes sont largement assurés en Allemagne. Depuis 1994, les Allemands ont la possibilité de souscrire également une assurance contre les dommages causés par les inondations, les tremblements de terre, les glissements et affaissements de terrain, le poids de la neige ou les avalanches. Il s’agit de clauses d’extension du contrat d’incendies dont les conditions sont les suivantes : • les biens garantis sont couverts par les contrats de base (à l’exception des biens en cours de construction) ; • les dommages couverts sont ceux subis par les biens garantis, mais également les coûts liés aux frais de déblai, de démolition, de protection et de prévention. L’indemnisation exige que les moyens préventifs raisonnables aient été développés ; • les cotisations varient en fonction des franchises et la tarification s’appuie sur des analyses poussées du niveau régional d’exposition. Les sociétés d’assurances ont la possibilité de constituer des provisions en franchise d’impôts pour fluctuations. Celles-ci se révèlent lors de catastrophes insuffisantes. La réassurance n’étant pas obligatoire et le nombre de contrats étant peu élevé, les assureurs conservent le risque. Lors de catastrophes, l’Etat fédéral ou les Länder peuvent octroyer une aide directe ou subventionner des prêts à taux réduits selon l’étendue des dégâts. Les critères d’indemnisation varient d’un Länder à l’autre. Malgré ces aides ni l’Etat fédéral, ni les Länder n’interviennent dans le dispositif d’assurance.

1.4.5. Problématique de l’assurance inondation collective Dans certains pays, les assureurs imposent à l’usager ou aux collectivités territoriales de prendre des mesures préventives. Aux Etats-Unis, le National Flood Insurance Program impose ainsi la prise de mesures préventives. A ce titre, le système des assurances a un effet bénéfique, puisqu’il encourage la mise en place de mesures qui permettront d’atténuer la vulnérabilité sociale et économique des personnes considérées. Contrairement à ce système, une assurance générale qui est alimentée par la collectivité, comme en France, induit un comportement d’assisté. Ce genre de comportement se retrouve également au niveau des entreprises. L’exemple le plus criant est celui de la ville japonaise de Shizuoka où une décroissance de sa population n’est pas enregistrée malgré qu’elle soit considérée comme la ville la plus menacée par les tremblements. Ce phénomène est dû à l’afflux d’entreprises attirées par d’importantes primes accordées par l’Etat pour se doter d’équipements techniques antisismiques (Dauphiné A, 2001). Certains n’hésitent pas à dire que quelle que soit leur origine dans des organismes privés ou publics, les assurances peuvent entraîner un excès de confiance et une mauvaise adaptation en favorisant un développement urbain dans des zones à risques comme par exemple les plaines côtières (IPCC, 2001). IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique - Phase II

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Dans son rapport public de 1999, la Cour des Comptes française fait la critique du système français d’indemnisation contre les inondations. Selon elle, la loi du 13 juillet 1982 relative à l’indemnisation de catastrophes naturelles, instaurant un régime d’assurance obligatoire couvrant les dégâts infligés aux biens ainsi que les pertes subies par les entreprises, a échoué dans l’un de ses objectifs : le développement de la prévention des risques. De plus, deux effets antagonistes se conjuguant découlent de cette loi. Il s’agit d’une déresponsabilisation des assurés et d’une indifférence des assureurs. En effet, le taux de 9 % du montant de la prime de contrat d’assurance dommage de base n’a pas encouragé les propriétaires à entreprendre des travaux de prévention tant au niveau individuel que collectif, ou à moins s’exposer aux risques. Les assureurs ne contrôlent pas quant à eux l’exécution des mesures de prévention car ils jugent cela du ressort de la police administrative de l’Etat. Ils ne sont donc là que pour percevoir les primes et distribuer les indemnités. De plus, le système de réassurance auprès de la CCR qui est elle-même garantie par l’Etat, met les assureurs à l’abri de tout déséquilibre financier. Selon la Cour des Comptes, ce mécanisme s’apparente donc à « une fiscalité déguisée au prorata de la valeur déclarée des biens, indépendamment de leur degré de vulnérabilité. »

1.4.6. Problématique de viabilité d’une assurance catastrophes naturelles face au changement climatique Depuis quelques décennies (figure 11), le risque induit par les catastrophes naturelles connaît une importante progression (OCDE, 2004). A l’échelle mondiale, le coût des dommages liés aux risques naturels a été multiplié par 10,3, passant de 3,9 milliards d’USD par an dans les années cinquante à 40 milliards d’USD par an dans les années nonante (montant de 1999, sans ajustement de parité du pouvoir d’achat) (IPCC, 2001 et Editions législatives, 2004).

Figure 11 : Le coût des catastrophes d’origine météorologique est monté en flèche ces dernières décennies. Les pertes économiques annuelles causées par les catastrophes majeures ont été multipliées par 10,3 en l’espace de 40 ans, passant de 4 milliards de dollars E.-U. dans les années 50 à 40 milliards de dollars E.-U. dans les années 90 (en dollars de 1999). La part assurée de ces pertes, négligeable au départ, est passée dans le même temps à 9,2 milliards de dollars E.-U. annuels, tandis que le rapport entre les primes d’assurance et les pertes liées aux catastrophes a été divisé par trois. On notera que les coûts sont multipliés par deux si l’on prend aussi en compte les pertes découlant de conditions météorologiques IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique - Phase II

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ordinaires. Ces chiffres incluent généralement les sinistres subis par les personnes auto-assurées, à condition qu’elles soient officiellement déclarées comme telles (IPCC, 2001)

De même, selon les analyses des experts de Swiss Re qui étudient la fréquence des catastrophes naturelles à l’échelle mondiale, une tendance très claire se dégage de ces trente dernières années : les dommages assurés sont en augmentation. Par exemple, entre 1987 et 2002, les dommages causés par des catastrophes naturelles pris en charge par les assureurs se sont montés à 14,1 milliards de dollars US en moyenne par an. Les pics constatés sont liés à des dommages particulièrement lourds tels ceux dus à l’ouragan Andrew en 1992 aux EtatsUnis (20,9 milliards USD), au tremblement de terre de Northridge en 1994 en Californie (17,3 milliards USD), au typhon Mireille en 1991 au Japon (7,6 milliards USD) ou aux tempêtes hivernales Lothar et Martin en Europe en 1999 (respectivement 6,4 et 2,6 milliards USD) (Swiss Re, 2004). De même, entre 1989 et 1999, le rapport entre les primes d’assurance10 des biens et des personnes et les pertes liées aux conditions météorologiques a été divisé par trois (IPCC, 2001). Notons que selon Swiss Re, la croissance des dommages ne permet pas à elle seule de conclure à une recrudescence des catastrophes naturelles. Cette croissance « traduit l’augmentation de la densité démographique, l’augmentation de la pénétration de l’assurance dans les zones à risques, ainsi que la grande fragilité de certains matériaux et technologies modernes » (Swiss Re, 2004). De plus, cette augmentation résulte également de la situation géographique des personnes et des biens, qui se concentrent dans les villes et dans des zones plus exposées (Loster, 2003). Il suffit ainsi d’un seul événement climatique majeur pour toucher une population importante et des biens considérables. De même, comme le rappelle Swiss Re, l’augmentation des prises de couverture d’assurances accroît également les pertes des assureurs. Ces tendances évolutives ne font que commencer, et il est fort probable que les sinistres causés par les inondations et les autres catastrophes naturelles ne feront qu’augmenter (Loster, 2003 ; Swiss Re, 2003 ; Warmington , http://www.rsc.ca/idndr/francais/rapports/prevent/toc_f.htm, consulté en 2004). Enfin, Swiss Re indique dans le dernier rapport Sigma concernant les catastrophes naturelles et techniques en 2003 (Swiss Re, 2004) que la vulnérabilité pourrait augmenter encore suite au possible déplacement des zones climatiques extrêmes engendré par le changement climatique. Des événements rencontrés jusqu'à présent dans des zones extrêmes pourraient se retrouver dans certaines régions inhabituées à ceux-ci. Ni la végétation, ni les infrastructures n’étant adaptées à ces nouvelles conditions, la vulnérabilité continuerait donc de croître. En résumé, la hausse des pertes imputables aux catastrophes naturelles résulte en partie de facteurs socio-économiques (croissance démographique, augmentation des richesses, urbanisation dans les zones à risques) et en partie de facteurs climatiques comme l’évolution observée des précipitations, des inondations et des sécheresses (IPCC, 2001). Le secteur des services financiers, tant les institutions privées que publiques11, représente donc un très bon indicateur de l’incidence socio-économique potentielle des changements climatiques puisqu’il est sensible à ces derniers et qu’il intègre les effets subis par d’autres secteurs (IPCC, 2001). Selon l’analyse de l’IPCC, les pertes associées aux conditions météorologiques néfastes peuvent exercer des pressions sur les compagnies d’assurances au point de réduire leur rentabilité, de majorer les tarifs, de supprimer certaines couvertures et de demander plus souvent une compensation et une aide de l’Etat. Les quinze dernières années ont ainsi largement sollicité les capacités financières du secteur de la réassurance au niveau mondial. Ces évènements ont même entraîné une diminution substantielle de la disponibilité 10

Les primes d’assurances sont calculées sur base des pertes subies les années antérieures. Institutions offrant des services en matière d’assurance, de secours en cas de catastrophe, d’opérations bancaires et de gestion de biens

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d’assurances contre les catastrophes au cours des dernières années (OCDE, 2004). Notons que l’augmentation de l’ampleur des pertes réelles et assurées, causées par des sinistres naturels durant cette période a dépassé les prévisions des assureurs. «Le changement climatique et l’évolution anticipée des phénomènes météorologiques qu’on estime liée à ce changement auront pour effet d’augmenter l’incertitude propre à l’évaluation actuarielle des risques (degré de confiance élevé12). Ces développements devraient exercer une pression à la hausse sur les primes d’assurance et/ou pourraient entraîner la réévaluation de certains risques comme non assurables et la suppression ultérieure de la couverture correspondante. Il s’ensuivrait une augmentation des frais d’assurance, un ralentissement de la progression des services financiers dans les pays en développement, une moindre disponibilité des assurances aux fins d’une répartition des risques et un accroissement des demandes d’indemnisation publique consécutives à des catastrophes naturelles. Si de tels changements se produisent, on peut prévoir une modification des rôles respectifs du secteur public et du secteur privé dans le domaine de l’assurance et de la fourniture des ressources requises pour gérer les risques.» (IPCC, 2001). De même, de nombreux assureurs et réassureurs montrent certains signes d’inquiétude consécutifs de la réévaluation équilibrée des expositions financières de l’assurance suite aux importants dommages occasionnés ces dernières années. En effet, ces derniers estiment qu’ils ne peuvent continuer à fournir le même niveau de garanties contre les catastrophes naturelles tels que les ouragans, les inondations et les séismes, sans encourir un risque excessif d’insolvabilité ou des pertes substantielles de capital ou d’excédents (OCDE, 2004). Face à ces risques, le marché de l’assurance catastrophe qui connaît une forte progression exige donc de nouvelles solutions via notamment une diversification internationale et d’importants moyens financiers. C’est ainsi que l’offre de couverture a été élargie récemment par des emprunts « obligations catastrophes » (« cat bonds »). Selon Swiss Re, ce marché de l’assurance serait considérable. Une des caractéristiques de ce type d’assurance est que certains potentiels de dommages s’avèrent supérieurs à la capacité totale du secteur de l’assurance mondiale. Actuellement, ce sont toujours les assurances traditionnelles qui dominent le marché néanmoins la titrisation des risques de catastrophes permet de combler les lacunes (Swiss Re, 2004). Ces titres obligations offrent une protection pluriannuelle sans risque de contrepartie ou risque de crédit aux compagnies d’assurance, de réassurances et à un nombre important d’entreprises industrielles. De plus, ils constituent une alternative à l’assurance traditionnelle en cas de pénurie de capacité. Ils permettent également aux investisseurs de bénéficier de rendements intéressants13 et de réduire le risque de portefeuille du fait de la corrélation avec d’autres titres. La croissance du marché des « cat bonds » est très impressionnante puisqu’une hausse de 53% a été enregistrée entre 2002 et 2003. Fin 2003, le volume d’emprunts obligataires en circulation dans le monde était estimé à quatre milliards de dollars US (Courrier International du 28 octobre au 4 novembre 2004). L’essor de ce secteur s’explique par (Swiss Re, 2004) : • l’augmentation des tarifs de réassurance ces dernières années, • la demande de couverture entièrement gratuite (« fully collateralised protection ») suite à l’augmentation du risque de contrepartie ou du risque de crédit, • le développement de « hedge funds » spécifiques pour cette branche, 12

Estimations du degré de confiance basées sur des jugements collectifs des auteurs à partir des observations, des données de modélisation et des théories qu’ils ont étudiés : très élevé (95% de probabilité ou plus), élevé (67-95%), moyen (33- 67%), faible (5-33%), très faible (5% ou moins) (ICPP, 2001). 13 Les événements climatiques exceptionnels produisent des intérêts fortement élevés (entre 5 et 15 % par an selon l’obligation) (Courrier International du 28 octobre au 4 novembre 2004). IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique - Phase II

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la perte de valeur des portefeuilles de placement des assureurs et des réassureurs ainsi que les besoins temporaires de capitaux qui en résultent, • l’obligation de diversification du risque de crédit en cas de portefeuille à rendement fixe. La titrisation des risques naturels en circulation concerne tant des transactions monorisques que multirisques. Depuis deux ans, une tendance à l’émission de tranches à seul risque permettant aux investisseurs d’organiser individuellement leurs portefeuilles de titres d’assurance se dessine. Aux Etats-Unis, les « obligations catastrophes » visent principalement la couverture des risques de tempêtes et de tremblements de terre. De nouveaux sponsors ont sollicité le marché des « obligations catastrophes » en 2003 pour des risques situés en dehors des Etats-Unis, notamment au Japon, en Europe et à Taïwan. Mode de fonctionnement des « cat bonds » (d’après Charpentier, 2002) Le principe de base : une entreprise cédante du risque émet de manière directe ou indirecte une dette obligatoire dont le remboursement est conditionné à la survenance d’un événement donné. Les investisseurs déposent le nominal dans un compte spécifique sécurisé (achat de titres de dettes d’un assureur ou d’un réassureur ou d’un trust). Ces montants ne seront disponibles pour le cédant que lors de la survenue de l’événement. En rémunération de ce droit le cédant verse une prime aux investisseurs en plus des intérêts du placement nominal. Les investisseurs touchent donc un rendement plus élevé. En cas d’absence de sinistre, l’ensemble des fonds est reversé aux investisseurs à maturité (entre 1 et 5 ans). En cas de survenue de l’événement, le nominal peut être amputé d’un montant tel que le contrat de l’obligation le définit. Une des particularités de ce système est que le cédant ne prend aucun risque de contrepartie, contrairement à l’assurance classique où l’assureur peut faire faillite. La structure de l’obligation peut se compliquer par l’utilisation d’un intermédiaire (Spécial Purpose Reinsurer ou Special Purpose Vehicle). Ce dernier peut être intéressant puisqu’il possède certains attraits fiscaux et permet d’établir une police de réassurance traditionnelle pour l’assureur. Finalement, il apparaît que la prise en charge financière des risques de catastrophes naturelles ne pourra être supportée exclusivement par les compagnies d’assurance privée. L’aide volontaire fournie par le secteur public permettrait de surmonter certains obstacles à l’assurabilité. Une tendance se dégage d’ailleurs au sein des pays de l’OCDE où existe une certaine coopération entre les pouvoirs publics et le secteur privé pour la gestion des risques de catastrophes naturelles (OCDE, 2004).

1.4.7. Synthèse et recommandations Au terme de ce chapitre, on s’aperçoit que les réponses apportées par chaque pays face aux risques naturels sont très différentes. Certains pays ont ainsi choisi d’instaurer un système légal de garantie (France, Norvège et Suisse), les autres ont préféré se doter d’un système facultatif totalement géré par les assureurs (Allemagne, Etats-Unis, Grande-Bretagne). La France dispose ainsi d’un régime légal de garantie des catastrophes naturelles. Ce dernier est fondé sur le principe de la solidarité. Il comporte deux volets, l’un concernant l’indemnisation, l’autre la prévention. Malheureusement, ce deuxième axe est un échec. En effet, au lieu d’inculquer la notion de prévention, il a déresponsabilisé les assurés. Comparativement, le programme américain d’assurance contre les inondations a quant à lui réussi à promouvoir la prévention et a permis la mise en place de mesures de réduction des dommages. IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique - Phase II

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La Belgique a décidé en 2003 de se doter d’une nouvelle loi incluant au niveau de la couverture incendie une assurance inondation obligatoire pour les personnes habitant en zones inondables. Il est important de préciser que les risques nommément exclus de la loi seront, sauf erreur, toujours pris en considération par le Fonds des Calamités; ce n'est pas pour autant qu'ils soient non assurables (Leroy, com. pers. 2004). Pour ce qui est de la délimitation des zones à risques, la loi prévoit des critères « uniformes » mais comme vu précédemment (voir chapitre 1.1. et IRGT, 2003) des différences de méthodologie existent. Le Ministre de l'Economie est conscient de ce problème qui rend la loi inapplicable. Son objectif est de remédier rapidement à cette situation (Leroy, com.pers. 2004). En outre, les assureurs comptent segmenter les primes d’assurances en fonction des risques. De ce fait, plusieurs entreprises commerciales démarchent auprès des entreprises d'assurances pour proposer des méthodes d'évaluation du risque inondation. Ces programmes sont en général interconnectables sur les fichiers clients où sont stockées les données de localisation. D’après cette base, chaque assureur peut évaluer l'exposition au risque de son portefeuille et ainsi faire des simulations de rentabilité de sa couverture. Il n'est pas impossible, que les évaluations des risques soient différentes d'une entreprise à l'autre et que les taux appliqués à ces risques varient. Il ne faut pas oublier qu'un des objectifs du Ministre de l'Economie est de faire jouer la concurrence au maximum dans cette nouvelle matière (Leroy, com pers. 2004). De même, une diminution des primes d’assurance suite à la prise de mesures préventives par le particulier devrait être encouragée. Cette réduction constituerait en effet, un atout dans la sensibilisation et la responsabilisation des habitants des zones inondables. Afin de mieux prévenir le danger, il paraît essentiel d’améliorer les synergies entre les régions et les professionnels de l’assurance. Les expériences de chacun dans le domaine de la prévention ne pouvant être que profitables pour le citoyen et pour le développement de la société face aux risques. Les assureurs pourraient être ainsi associés aux séances d’informations (voir 1.2.8.) sur le risque inondation et les moyens de prévention qui y sont liés. L’étude de la viabilité de l’assurance « risques naturels » montre que les hausses des dommages imputables aux risques naturels résultent de facteurs socio-économiques et de facteurs climatiques. Néanmoins, cette augmentation ne permet pas de conclure à un accroissement des catastrophes. Selon l’IPCC, en cas d’accroissement des dommages suite au changement potentiel du climat, les assureurs éprouveront quelques difficultés qui entraîneront une réduction de leur rentabilité, les pousseront à supprimer certaines couvertures et à demander plus souvent l’aide de l’Etat. Ces menaces imposent donc au marché de se diversifier et d’augmenter les moyens financiers. A l’heure actuelle, une solution alternative à l’assurance traditionnelle semble se profiler, il s’agit d’emprunts « obligations catastrophes » qui offrent une protection pluriannuelle sans risque de contrepartie. En ce qui concerne la viabilité de l’assurance inondation, le secteur belge de l'assurance dépend fortement des réassureurs internationaux. Au stade actuel de l'évolution de la loi et de sa mise en application, le changement climatique ne provoque pas de réelles inquiétudes chez les assureurs belges (Leroy, com.pers. 2004). Pour finir, l'analyse du secteur de l’assurance montre qu'une meilleure compréhension est encore nécessaire dans de nombreux domaines (IPCC, 2001) tels que: • meilleure analyse des pertes économiques afin de préciser les liens de cause à effet, • estimation des ressources financières nécessaires pour couvrir les dommages et l'adaptation aux changements climatiques, IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique - Phase II

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étude plus poussée de la vulnérabilité et de la résilience du secteur face à un éventail de scénarii d'événements extrêmes, recherches, tant au niveau privé que public, de nouvelles innovations pouvant répondre à une potentielle augmentation de demandes de fonds visant l'adaptation aux risques.


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La prévention - Bescherming bij noodsituaties

1.5. Bescherming bij noodsituaties 1.5.1. Visie uit het Waterbeleidsplan Vlaanderen Overleg en procedures voor aanpak van calamiteiten. In geval van overstromingen of andere calamiteiten is het vaak wenselijk dat ook voor het waterbeheer in deze noodomstandigheden een permanent aanspreekpunt aanwezig is. Wanneer de calamiteit een zekere omvang of verspreiding aanneemt, dan zal bijna steeds een rampenplan in werking treden. Op dat ogenblik moet de verantwoordelijke persoon (bijv. de gouverneur van een provincie) onmiddellijk een beroep kunnen doen op bevoegde ambtenaren met voldoende terreinkennis uit de betrokken waterbeherende instanties. Daartoe is het noodzakelijk dat per waterbeherende instantie een systeem van permanentie wordt uitgebouwd of, aangezien dat bij de meeste waterbeheerders reeds bestaat, verder op punt wordt gesteld. Ook moeten de verantwoordelijke personen over een geactualiseerde lijst van contactgegevens en dergelijke kunnen beschikken. Vanuit deze invalshoek is een eigen permanentie binnen de ambtenarenwerkgroep van de bekkencomités niet nodig en leidt dat in zekere zin tot dubbelwerk. Wel kan de bekkencoördinator een rol spelen in het overleg en de afspraken, die kunnen worden gemaakt in periodes van bijvoorbeeld aanhoudende neerslag en bij mogelijk voorspelbare overstromingen. Wanneer een calamiteit of overstroming zich in die mate uitspreidt dat meerdere waterbeheerders maatregelen moeten treffen, dan kan de bekkencoördinator een coördinerende rol vervullen binnen het crisiscentrum. Vanuit zijn functie kan hij er immers voor zorgen dat in dergelijke situaties problemen niet naar naburige instanties worden verschoven of dat onder druk van de omstandigheden geen ongeoorloofde maatregelen worden getroffen. Ook bij de debriefing en de evaluatie van het crisisoptreden kan de bekkencoördinator een belangrijke rol in de afstemming van de beoordelingen vervullen. In crisissituaties, zoals wateroverlast en dergelijke, is het voornamelijk van belang om zeer snel over de juiste (gevalideerde) en meest actuele meetgegevens te beschikken. Deze gegevens slaan zowel op omgevingsgegevens (o.a. neerslaghoeveelheden, waterpeilen, stroomdebieten,…) als de bedieningsgegevens van infrastructuurwerken (o.a. opening van stuwen,…). Hierbij lijkt een verzameling van deze gegevens op een centrale plaats en het online ter beschikking stellen ervan de meest aangewezen werkwijze. De ambtenarenwerkgroep kan een geschikt forum zijn om voorafgaand te bepalen welke gegevens het best verzameld en voorgesteld kunnen worden, en in welke vorm, om een afdoend optreden bij calamiteiten te kunnen garanderen.

1.5.2. De rol van de waterbeheerder bij noodsituaties in Vlaanderen BESCHRIJVING VAN DE ROL VAN DE WATERBEHEERDER Verzameling van gegevens Het HIC is het centrale kennis- en informatiecentrum van de Vlaamse bevaarbare waterlopen. Het centraliseert de hydrologische gegevens van die waterlopen in één databank HYDRA: • De waterpeilen en debieten gemeten door alle diensten in Vlaanderen (in totaal zo’n 500 meetstations waarvan 80 eigen stations);


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De waterpeilen en debieten doorgestuurd door het Nederlandse Rijkswaterstaat en het Waalse Sethy; later volgen ook de gegevens van het Franse Diren; De gegevens van een 25tal eigen pluviografen (neerslagmeting); De neerslaggegevens van het KMI De stand van stuwen, sluizen en gemalen; De gegevens over sedimenttransport; Tegen 2004 volgen ook gegevens over golfhoogtes, windsnelheden en windrichting aan de kust.

Beschikbaar stellen van deze gegevens Niet alleen het HIC zelf, maar ook alle buitenstaanders zullen gratis op elk moment de HYDRA-gegevens kunnen raadplegen op http://hydra.lin.vlaanderen.be de site is momenteel nog in opbouw (planning voorjaar 2004), doel is tweeërlei : • met opgave van je mailadres krijg je onmiddellijk toegang tot de meest recente info • mits toelating (hiervoor moet je wel eerst een mail versturen, en toegang verleend worden) kun je alle historische gegevens eveneens autonoom opvragen. Informatieverstrekking, advisering en uitvoering bij crisisoverleg De informatie over waterpeilen en debieten wordt natuurlijk vooral gebruikt in tijden van hoogwater. Op dit moment speelt de waterbeheerder een actieve rol in het crisisoverleg. •

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Op basis van neerslagmetingen en neerslagvoorspellingen van het KMI (die 2 * per daags worden bezorgd aan het HIC) gaat men binnen het HIC voorspellingen doen over waterstanden, de zogenaamde hoogwaterberichten (voorbeeld in bijlage), soms tot 5 * per dag afhankelijk van de ernst van de situatie; Het HIC bezorgt deze informatie aan het RIS (River Information System) in Evergem; Het RIS heeft als taak deze informatie door te sturen naar het ministerie van binnenlandse zaken, de gouverneurs, burgemeesters en andere beleidsinstanties; Afhankelijk van de ernst van de situatie (rampenplan fase 1, 2 of 3) zal vervolgens de minister, de gouverneur of de burgemeester de nodige beslissingen treffen (vb. evacuatie, versterken dijk, etc.); indien zij het nodig achten kunnen zij een crisisoverleg bijeenroepen en het HIC uitnodigen als adviseur om hun expertise ten dienste te stellen van het crisisoverleg; De beslissingen tot de nodige acties worden door minister, gouverneur of burgemeester doorgestuurd naar brandweer, leger, civiele bescherming maar ook waterbeheerders (uitvoerders op het terrein, vb. bediening stuwen en sluizen, etc.) die elk instaan voor de uitvoering van de acties;

Informatieverspreiding naar het brede publiek Op momenten waar reëel overstromingsgevaar dreigt, is de burger uitermate geïnteresseerd in informatie over waterstanden. Op dit moment bestaan reeds de volgende kanalen vanuit het HIC: • Informatie over waterstanden en debieten kunnen heel snel bekeken worden op het internet: de site http://www.lin.vlaanderen.be/awz/waterstanden/hydra geeft de waterstanden/debieten weer met een vertraging van maximaal een paar uur (in tijden


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van hoogwater is de vertraging nog kleiner, want dan worden de meetstations frequenter ondervraagd om data door te sturen); Daarnaast kan men ook bellen naar een aantal cruciale meetposten (minimaal één per bekken) waar een elektronische stem de huidige waterstand inspreekt; de lijst met telefoonnummers bevindt zich in bijlage; uit een test van de waterbeheerder blijkt dat dit medium sterk aangesproken wordt; In de toekomst denkt men er aan om de modelmatige voorspellingen (zie volgende paragraaf) ook op het internet beschikbaar te stellen.

On-line voorspelling Naast het beschikbaar stellen van real-time gegevens en het voorspellen van waterstanden en debieten op basis van neerslag en waterpeilen, evolueert de adviesfunctie van de waterbeheerder nu zelfs in de toekomst: de ambitie is om waterpeilen nauwkeurig (met modellering) één tot twee dagen op voorhand te kunnen voorspellen. De grote meerwaarde die deze tool zou hebben of al heeft in bepaalde gebieden in tijden van hoogwater dient nauwelijks onderstreept. Dit wordt verder uitgewerkt in onderstaande case. CASE : OPERATIONEEL BEKKENMODEL DEMER Eén tot twee dagen op voorhand waarschuwen dat er overstromingsgevaar dreigt. Dat is het belangrijkste doel van het "Operationeel Bekken Model-Demer", een technologisch hoogstandje waardoor de Vlaamse overheid voortaan overstromingen van de Demer kan voorspellen. De overheid weet zo ruim op voorhand welke wijken, straten en huizen met wateroverlast zullen te kampen krijgen. Hierdoor kunnen de hulpdiensten alle mogelijke preventieve acties ondernemen. Het systeem is nu, na een proefperiode, volledig operationeel voor het bekken van de Demer. In 2004 volgen het bekken van de Zeeschelde, Maas en de Dender, nadien alle andere bekkens. Tot op heden is het vaak de burger die wakker wordt met de voeten in het water en zelf de hulpdiensten verwittigt. Die rollen worden nu omgekeerd. Een pro-actief waterbeheer houdt in dat het de waterbeheerder - in casus de Vlaamse overheid - zelf is die, vooraleer de problemen zich manifesteren, de hulpdiensten informeert over de actuele en voorspelde toestand. Ook de individuele burger zal zo vlug mogelijk en in klare taal informatie krijgen over een potentieel overstromingsgevaar. Het OBM-Demer functioneert 24 u op 24 u en 7 dagen op 7 volautomatisch. Afhankelijk van de stand waarin het OBM zich bevindt, voert het systematische controles uit van 19 pluviografen (neerslagmeting tot 0.1 mm nauwkeurig), 8 meteostations (temperatuur en windmetingen) en 25 limnigrafen (waterstandsmeting tot 1 cm nauwkeurig). De eerste meting gebeurt tussen 6u en 6u15. Daarnaast leest het systeem elk kwartier 21 klepstands- en 25 waterstandsmetingen rond de wachtbekkens van Schulensmeer en Webbekomsbroek. Om 7u en 19u ontvangt het OBM-Demer te Schulen, Hasselt en Brussel de KMIneerslagvoorspelling voor de komende 36 uur, 48 uur en 10 dagen. Vanaf 1 april 2003 wordt eveneens vanuit het KMI elk kwartier het laatste Europese neerslagbeeld doorgestuurd. Alle meetgegevens worden door het systeem gebruikt bij de volgende analyses, berekeningen en voorspellingen: • berekening van de gebiedsneerslag voor het Demerbekken • voorspelling van eventueel smelten van sneeuw IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique - Phase II

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voorspelling van de afstroomdebieten per kwartier voor 79 deelstroomgebieden in het Demerbekken voorspelling van de waterstanden in 3329 locaties op de Demer en zijn zijlopen tussen Kermt en Werchter, zijnde 144 kilometer waterloop voorspelling van de overstroomde gebieden in de Demervallei.

Het systeem laat bovendien toe om een aantal noodscenario's in real time te evalueren. Voorbeelden hiervan zijn: dijkdoorbraken, defecten aan stuwen en pompen, verstoppingen van bruggen en kokers. Van alle voorspellingen en waarschuwingen worden op maat gesneden rapporten gemaakt voor de hulpdiensten, lokale besturen, de pers en andere betrokkenen. Op deze overstromingskaarten zijn wijken, straten en huizen zichtbaar die binnen de komende 6-48 uur gevaar lopen. Het OBM-Demer is opgesteld in de dispatchingcentrale van het Demerbekken te Schulen. Deze centrale locatie in het Demerbekken zorgt ervoor dat de afstand tot het terrein voor de OBM-operatoren en de afstand tot het OBM-Demer voor de betrokken hulpdiensten klein is. Heel recent is er een website beschikbaar: http://www.overstromingsvoorspeller.be/obmd.cgi waarop elke burger op een eenvoudige wijze, tijdig en accuraat zichzelf kan informeren over het gevaar voor overstroming in de Demervallei.

Figure 12 : projectgebied voorspellingsmodel Demer

1.5.2.1. De rol van de provincie bij noodsituaties in Vlaanderen Vanuit de provincie Oost-Vlaanderen, als case, worden de volgende prioriteiten meegegeven (Balthazar, 2002).


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1. Informatie Ieder crisiscentrum, of het nu lokaal (fase I en II van het rampenplan), provinciaal (fase III) of federaal (fase IV) is, moet over zoveel mogelijk informatie beschikken: • objectieve vaststellingen (Waterbouwkundig Laboratorium zie elders in dit document, getijtafels stroomgebied Zeeschelde, info vanuit de gemeenten door brandweer, civiele bescherming en gemeente zelf); • prognoses (weersvoorspellingen, situatie in Noord-Frankrijk, etc.); 2. Communicatie Er zijn drie gesprekspartners: • autoriteiten (waterbeheerder, gemeenten, federale diensten, etc.): Zonder goede communicatie met alle “autoriteiten” in welke hoedanigheid ook, is rampenbeheersing onmogelijk. In het provinciaal crisiscentrum wordt de info verzameld en zijn de waterbeheerders vertegenwoordigd, permanent of op geregelde tijdstippen. Daarnaast zijn de gemeentelijke crisiscentra bereikbaar 24 uur op 24, zodat de brandweer onmiddellijk inzetbaar is. • de burger: het “hoogwater-bewustwordingsproces”; de dialoog met de burger onderstreept de noodzaak van een open beleid en eerlijke info die preventief gestart wordt; • de pers: als middel om de burger te bereiken. 3. Coördinatie Hoe gaat men de altijd beperkte middelen zo efficiënt mogelijk inzetten ? Vanuit de stand van zaken van de knelpunten moet er beslist worden waar er moet geëvacueerd worden, waar zandzakjes moeten aangebracht worden, etc. In rampsituaties zal altijd met prioriteiten moeten gewerkt worden. Hoe gaat men de altijd beperkte middelen zo efficiënt mogelijk inzetten ? Vanuit de stand van zaken van de knelpunten moet er beslist worden waar er moet geëvacueerd worden, waar zandzakjes moeten aangebracht worden, etc. In rampsituaties zal altijd met prioriteiten moeten gewerkt worden.

1.5.3. Gestion des eaux en Région wallonne Le réseau hydrographique wallon composé de quatre bassins fluviaux : le bassin de la Meuse (72,2 % du territoire wallon), le bassin de l’Escaut (22,4 % du territoire wallon), le bassin du Rhin et celui de la Seine. Sa surveillance est assurée par Le Service d’Etudes hydrologiques (SETHY) du Ministère wallon de l’Equipement et des Transports (MET). Le SETHY a mis au point un système intégré de gestion hydraulique dénommé WACONDAH pour WAter CONtrol Data for Hydrology and water management (Ministère wallon de l’Equipement et des Transports, 2000 ; http://voies-hydrauliques.wallonie.be, consulté en 2004). Cet outil de gestion intègre en un seul système les fonctionnalités suivantes : • acquisition, validation et traitement des données hydrologiques de base ; • stockage des informations hydrologiques tant historiques qu’en temps réel ; • prévision en temps réel des événements hydrologiques extrêmes ; IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique - Phase II

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diffusion d’informations hydrologiques en tout temps ; gestion du système et supervision du réseau hydrographique.

1.5.3.1. Le réseau de mesures du SETHY Le réseau de télémesures du SETHY se compose de divers appareils dont les données sont acquises au pas de temps horaire via le réseau téléphonique commuté. On distingue : une centaine de télélimnigraphes, une cinquantaine de télépluviographes et télépluviomètres, quelques débitmètres électroacoustiques, des capteurs divers au droit d’ouvrages d’art (barrages, écluses, centrales hydroélectriques, stations de pompages) et diverses prises d’informations (température de l’air et de l’eau, humidité de l’air,..). De plus, le système WACONDAH peut se connecter au réseau de la DGRNE (Direction générale des Ressources naturelles et de l’Environnement) du Ministère de la Région wallonne. Il reçoit en temps réel les données des services hydrologiques des pays et régions limitrophes. Les données du réseau de télécontrôle des ouvrages d’art situés le long des voies navigables sont également intégrées au système. Le SETHY est aussi relié à l’IRM (Institut Royal Météorologique de Belgique). Des mesures in situ réalisées par des équipes d’hydrographes sont également réalisées (jaugeage au droit de sections de rivière associé à un appareil de niveau afin de pouvoir y déterminer une relation hauteur/débit ; contrôle, étalonnage et entretien des appareils de mesures hydrologiques ; détermination de profils au travers de rivières, de zones inondables,…). 1.5.3.2. Prévision en temps réel Deux modèles de prévision sont complètement intégrés à WACONDAH : Hydromax pour les crues et Etimeuse pour les étiages. Hydromax est un logiciel de prévision en temps réel des débits des crues développé au SETHY par le CESAME (Centre d’ingénierie des systèmes, d’automatique et de mécanique appliquée de l’UCL) (http://www.auto.ucl.ac.be/hydromax/hydro.pdf, consulté en 2004). Il assure la prévision des débits sur la plupart des affluents de la Meuse. Les horizons de prévision utilisés se répartissent en 2 catégories (Dewil, com. pers. 2004) : • prévision à court terme : elle est basée sur les débits observés et sur les précipitations déjà tombées au sol ; l'horizon de prévision est fonction de la taille du bassin versant et de la réactivité de celui-ci ; il est compris entre 2h et 12h suivant les cas. • prévision à moyen terme : elle est basée sur un scénario de précipitations futures en fonction des informations de prévision météorologique ; l'horizon de prévision peut aller jusqu'à 72 heures étant bien entendu que l'incertitude du scénario grandit très rapidement avec le temps. Le SETHY envisage d'étendre le modèle Hydromax à d'autres bassins versants notamment sur les affluents de l'Escaut. Notons que les données de prévision ne sont pas diffusées et qu’il n'est pas envisagé de les insérer à bref délai, dans un quelconque bulletin météo du fait du problème de la transmission des informations au public. Il est donc primordial de vulgariser ces informations afin de pouvoir avertir de manière pertinente et juste les citoyens (voir recommandations du point 1.2.8.). Il est à noter qu’actuellement, un bulletin hydrologique existe déjà sur le site internet du SETHY. Ce dernier donne une situation synthétique de l’évolution des crues mais sans prévision chiffrée (Dewil, com. pers.. 2004). De plus, ce système fournit des données à d’autres outils de simulation en temps différencié tels que : IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique - Phase II

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Le modèle HEC : modèle conceptuel basé sur la combinaison des pluies ruisselées et de propagation en rivière. Il permet de reconstituer les événements de crues et d’étudier l’impact d’éventuelles modifications du bassin ou d’aménagement. Le modèle MHM : modèle conceptuel basé sur le découpage en mailles carrées du bassin versant. Il permet de simuler le comportement de la rivière suite à l’installation de certains ouvrages. 1.5.3.3. Situation de crise Selon l’interprétation donnée aux informations hydrologiques perçues par l’ensemble du réseau de mesure, trois phases d’alerte se distinguent (Ministère wallon de l’Equipement et des Transports, 2000). a) La phase de vigilance hydrologique Situation hydrologique pouvant entraîner une crue en cas de maintien ou d’aggravation des conditions climatiques. Aucune diffusion d’information n’est prévue, elle reste au sein du SETHY. b) La phase de préalerte Les services de gestion des cours d’eau et le Centre gouvernemental de coordination et de crise sont avertis de l’existence d’un risque potentiel. c) La phase d’alerte Cette phase correspond à un risque réel d’inondations importantes. L’ensemble des autorités administratives ainsi que les divers services de secours sont concernés par la diffusion du message de déclenchement de l’alerte à partir de WACONDAH. La figure 13 présente le circuit des informations. Les divers destinataires sont : • Les services hydrologiques des pays limitrophes ; • Les gestionnaires d’exploitation spécifique : producteurs d’eau, société électrique ; • Les gestionnaires des cours d’eau (les services concernés des diverses administrations) permettent de prendre les mesures les plus adéquates pour la gestion des rivières ; • Les services de secours : permettre l’adaptation des moyens à déployer face à l’inondation ; • Les autorités responsables de la sécurité : permettre aux autorités de mieux coordonner les différentes actions à entreprendre et d’informer correctement la presse et le citoyen. Pour chaque groupe de destinataires, des messages de situation spécifiquement adaptés sont diffusés de manière régulière et judicieuse.


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Figure 13 : circulation de l’information en phase d’alerte (source Ministère wallon de l’équipement et des transport, 2000)

1.5.4. Noodmaatregelen bij woningen: Rijncommissie 1.5.4.1. Definitie Onder noodmaatregelen worden voorzieningen begrepen die de omvang van de schade kort voor, tijdens en na de gebeurtenis verminderen. 1.5.4.2. Uitruiming van meubilair Het uitruimen van roerende zaken is de eenvoudigste en meest voor de hand liggende maatregel die door de getroffenen zonder informatie vooraf in geval van onverwachte overstromingen het meest wordt genomen. Afhankelijk van de beschikbare waarschuwingstermijn bestaan de volgende mogelijkheden: eenvoudig uitruimen: kleine voorwerpen; intensief uitruimen: grote voorwerpen; volledig uitruimen: demontage van gemonteerd meubilair. Het uitruimen van kelders en het veilig opslaan van de goederen dient absoluut vóór het begin van de overstroming gestaakt te worden. Behalve door de waarschuwingstermijn wordt de effectiviteit van het uitruimen ook beperkt door het overstromingspeil en daarmee door het beschikbare veilige gebied. Bij een lage overstromingsdiepte is het vaak voldoende de voorwerpen gewoon hoog op te slaan. Voorbeeld: Een indrukwekkend voorbeeld voor de vermindering van de schade aan meubilair biedt de overstroming van de Maas in Nederland. De schade aan meubilair viel in 1995 in vergelijking tot de schade als gevolg van het hoogwater in 1993 80% lager uit dankzij een aangepaste ruiming. Het overstromingspeil en de waarschuwingstermijn waren in beide gevallen ongeveer even groot. IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique - Phase II

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Effectiviteit Afhankelijk van de omvang van de voorzorgsmaatregelen kan de totale schade door het uitruimen en hoog opslaan van het meubilair in woningen met 20 tot 50% worden verminderd. Voorwaarde is dat er in de gebouwen vertrekken zijn die niet onderlopen en dat de waarschuwingstermijn voldoende is om het meubilair veilig op te slaan.

1.5.5. Synthèse et recommandations Afin que le comportement préventif des habitants soit efficace, ils doivent pouvoir se fonder sur des avertissements et des prévisions de crues fiables et suffisamment précoces. De ce fait, le citoyen disposera de temps pour prendre les mesures de prévention les plus adéquates (voir les mesures de protection pouvant être entreprises en cas d'alerte au point 1.2.8.). De waterbeheerder heeft dus een centrale rol in tijden van crisisoverleg. De waterbeheerder zorgt voor informatieverstrekking aan de beslissingnemers, advisering en uitvoering van noodmaatregelen. De samenwerking tussen de gewestelijke waterbeheerders van de bevaarbare waterlopen maar ook het KMI verloopt vlot. De samenwerking tussen de gewestelijke waterbeheerders van de onbevaarbare waterlopen, indien nog niet aanwezig, dient bevorderd te worden. De waterbeheerder is zich terecht bewust van zijn rol als informatieverspreider naar het brede publiek in tijden van wateroverlast. Hierbij schuwt de waterbeheerder het gebruik van moderne technologieën niet. Gegevens over waterstanden worden beschikbaar gesteld op het internet. Voor de Demer is er zelfs een volautomatische en continue voorspelling van de waterstand. En outre, la couverture globale des trois régions belges par des modèles de prévision fiable doit être encouragée. De même, l’ « interopérabilité » des modèles et de leurs résultats, et les synergies entre gestionnaires doivent être encouragées. Dit continu engagement vanuit de administratie naar de burger met een precies en onderbouwd instrument is lovenswaardig. Een randbemerking is dat de bestaande kanalen (vooral telefoon) dienen gehandhaafd te blijven ten opzichte van de moderne informatietechnologie, zodat elke burger toegang heeft tot dezelfde informatie. Rappelons que de nombreux moyens d’avertissements d’un danger autres que ceux cités (TV, radio, internet) existent, il s’agit notamment des affichages, des véhicules équipés de mégaphones, des patrouilles, des sirènes. Pour finir, les propositions énoncées au chapitre 1.2. relatives à un service d’annonce des inondations via les bulletins météos sont évidemment à mettre en parallèle avec ce chapitre et avec les remarques concernant les modèles de prédiction des crues.


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La prévention - Conclusions

1.6. Conclusions Les événements naturels tels que les inondations ne peuvent être empêchés. Le risque zéro n’existant pas, il est nécessaire de mettre tout en oeuvre pour minimiser les effets du sinistre. L’homme doit donc accepter que les cours d’eau puissent être en crue et que certaines zones soient submergées au cours du temps. A tout instant, il doit donc s’y attendre. De ce fait, il est devenu indispensable, prenant acte du caractère inéluctable des inondations, d’adopter différentes approches fondées sur la volonté d’en réduire les risques. L’ensemble des recommandations proposées dans cette première partie répond au principe de précaution et préconise même l’application d’un principe de prévention. Tout d’abord, la prévention passe par l’instauration de mesures réglementaires relatives à l’affectation du sol et à l’urbanisme au niveau des zones inondables, plus strictes. De plus, les dispositifs lourds de protection contre les inondations (digues, barrages) ont montré leur limite. Aujourd’hui, l’entretien raisonné et régulier des cours d’eau, accompagné de mesures agro-environnementales appropriées et la délimitation de zones d’expansion des crues semblent les moyens les plus efficaces pour réduire les conséquences des inondations. De plus, la prévention implique notamment une meilleure information et une meilleure compréhension du phénomène. Cette dernière constitue un élément primordial pour favoriser la prévention. En effet, des hommes mieux informés sont davantage disposés à prendre des mesures efficaces pour protéger leur vie et leurs biens. Dans les années à venir, le système d’assurance contre les inondations devrait contribuer plus largement à la politique de prévention. Néanmoins, la viabilité d’un tel système d’assurance (plus globalement des assurances catastrophes naturelles) face à la problématique du changement climatique doit être étudiée de manière plus pertinente tant au niveau belge qu’aux niveaux européen et mondial. Pour terminer, les objectifs de protection et de prévention des biens et des personnes face aux risques inondations et les moyens à mettre en œuvre pour les réaliser, montrent la nécessité d’une étroite collaboration entre les divers acteurs de l’aménagement du territoire, de la gestion des eaux, de la protection civile, de la protection de la nature, de l’agriculture et de la sylviculture, de l’information, de l’assurance,… . Il est en effet fréquent, que les mesures de prévention proposées remplissent simultanément plusieurs fonctions et agissent à différents niveaux. De plus, cette coopération ne doit pas s’arrêter aux limites territoriales d’une région mais elle doit bien sûr être étendue à l’ensemble du pays et aux pays frontaliers afin d’appliquer des politiques complémentaires et plus globales.


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2. ETUDE DE DEUX LIEUX SENSIBLES FACE A L’ALEA INONDATION


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Etude de cas - Zones de captage d’eaux potabilisables

2.1. Introduction Cette seconde partie décrit et analyse les moyens de prévention et de protection au niveau de deux lieux sensibles. Ces deux lieux ont été choisis lors d’une réunion de concertation avec le Comité d’Accompagnement de cette étude. Il s’agit des zones de captages en eau potabilisable et du patrimoine culturel.

2.2. Les zones de captage d’eaux potabilisables Ce chapitre présente la gestion des zones de captage d’eaux potabilisables en Région flamande et en Région wallonne ainsi que les stratégies préventives contre l’aléa inondation.

2.2.1. Vlaams Geweest 2.2.1.1. De bescherming van de waterwingebieden Voor de gebieden waar grondwater gewonnen wordt met het oog op de productie van drinkwater, voorziet de wetgever een bijzondere bescherming. Deze bescherming maakt het mogelijk dat de kwaliteit van het grondwater gewaarborgd is, en de noodzakelijke waterbehandeling tot een aanvaardbaar minimum beperkt kan blijven. De drie beschermingszones die in de wetgeving voorzien zijn, worden vastgelegd bij besluit van de Vlaamse minister van Leefmilieu. Onder waterwingebied wordt verstaan: de zone met de gebouwen en installaties, bestemd voor het winnen en het verzamelen van grondwater. De drie beschermingszones zijn als volgt afgebakend: zone I : de zone rondom het waterwingebied waarin het water binnen een tijdsbestek van 24 uur de waterwinningszone kan bereiken. Deze zone wordt daarom ook wel de 24 urenzone genoemd (steeds eigendom van de drinkwatermaatschappij). zone II : de zone vanwaar het water de putten van het waterwingebied kan bereiken in minder dan 60 dagen (maximum 300 meter). Deze zone wordt ook wel de bacteriologische zone genoemd. zone III : het voedingsgebied van de grondwaterwinning (maximum 2 km). Deze zone wordt ook wel de chemische zone genoemd. Voor de aanduiding van de beschermde waterwingebieden bestaan twee verschillende aanwijzingsborden. Het blauwe bord met watergolven en met de vermelding "beschermingszone drinkwater" geeft aan dat men de beschermingszone binnenrijdt of betreedt. Hetzelfde bord met een rode diagonale streep geeft aan dat men de afgebakende zone opnieuw verlaat. De handelingen en activiteiten die binnen de beschermingszones toegelaten zijn, zijn opgesomd in het besluit van de Vlaamse regering van 27 maart 1985. Ook de milieuwetgeving VLAREM en VLAREBO en in het Mestdecreet zijn bepalingen opgenomen over wat kan en wat niet kan binnen de afgebakende beschermingszones. Uiteraard gelden in zone II, die dichter bij de eigenlijke winning gelegen is, strengere maatregelen dan in zone III.


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In de waterwingebieden en beschermingszones type I zijn uitsluitend volgende handelingen toegelaten: • 1° de handelingen die noodzakelijk zijn voor de produktie van drinkwater; • 2° de handelingen die de bescherming van het grondwater tot doel hebben; • 3° de handelingen die de kwaliteit van het grondwater niet kunnen verontreinigen op voorwaarde dat : o de betrokken drinkwatermaatschappij een gunstig advies verleent; o het geen behandeling betreft, verboden overeenkomstig artikel 3. In de beschermingszones type II zijn de volgende handelingen verboden: • 1° het direct lozen van stoffen van lijst I of II (zie bijlagen voor opsomming van lijst); • 2° het indirect lozen, deponeren, opslaan op of in de bodem, uitstrooien en het vervoeren van stoffen van lijst I of II uitgezonderd indien: o bedoelde stoffen slechts in zulk een geringe hoeveelheid en concentratie de stoffen van lijst I of II bevatten, dat elk gevaar voor een verontreiniging van het ontvangende grondwater nu of in de toekomst is uitgesloten. De Vlaamse regering kan voor elke stof van lijst I of II deze hoeveelheid en concentratie vaststellen; o bedoelde stoffen nodig zijn voor de produktie van drinkwater; o het opslag van koolwaterstoffen betreft, voor zover de opslagtank voldoet aan de bepalingen van titel II van het Vlarem; o bedoelde stoffen nodig zijn voor een normale bemesting van landbouwgronden, voor zover de bemesting gebeurt overeenstemming de bepalingen van het decreet van 23 januari 1991 inzake de bescherming van het leefmilieu tegen de verontreiniging door meststoffen en zijn uitvoeringsbesluiten. • 3° het besproein en bevloeien met afvalwaters; • 4° het inrichten van stortplaatsen; • 5° het inrichten van begraafplaatsen; • 6° het installeren van rioolwaterzuiveringsinstallaties of installaties voor verwerking van afval; • 7° boringen, ontgrondingen, graafwerken van meer dan 2,50 m onder het maaiveld, uitgezonderd peilputten; • 8° de opslag van drijfmest in ondergrondse of bovengrondse opslagruimten; • 9° het gebruik van sleuf- grondsilo's; • 10° het aanleggen van mestvaalten; • 11° het aanleggen van leidingen met een minimumlengte van 100 m voor het transport van stoffen van de lijst I of II. In de beschermingszones type III zijn de volgende handelingen verboden : • 1° het inrichten van stortplaatsen; • 2° het direct lozen van stoffen van lijst I of II; • 3° het indirect lozen, deponeren, opslaan op of in de bodem, uitstrooien en het vervoeren van stoffen van lijst I of II, uitgezonderd indien : o bedoelde stoffen slechts in zulk een geringe hoeveelheid en concentratie de stoffen van lijst I of II bevatten, dat elk gevaar voor een verontreiniging van het ontvangende grondwater nu of in de toekomst is uitgesloten. De Vlaamse regering kan voor elke stof van lijst I of II deze hoeveelheid en concentratie vaststellen; o bedoelde stoffen nodig zijn voor de produktie van drinkwater; o het opslag van koolwaterstoffen betreft, voor zover de opslagtank voldoet aan de bepalingen van titel II van het Vlarem; IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique - Phase II

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o bedoelde stoffen nodig zijn voor een normale bemesting van landbouwgronden, voor zover de bemesting gebeurt overeenstemming de bepalingen van het decreet van 23 januari 1991 inzake de bescherming van het leefmilieu tegen de verontreiniging door meststoffen en zijn uitvoeringsbesluiten. 2.2.1.2. Gevolgen van overstromingen bij waterwinning 2.2.1.2.1. Grondwaterwinningen Waterwingebieden liggen vaak in laaggelegen gebieden. Dit heeft voor gevolg dat deze gebieden gevoelig zijn voor overstromingen. Als ruwe raming kan men stellen dat ongeveer 25 - 30 % van de winningen in Vlaanderen in potentiëel overstromingsgebied zijn gelegen. Ongeveer 5 - 7 % is in het verleden reeds overstroomd geworden. Deze overstromingen treden niet alleen op ter hoogte van de grotere rivieren (vb. Dijle, Demer) maar ook kleinere rivieren kunnen uit hun oevers treden en waterwingebieden blank zetten (vb. Voer). Men ondervindt trouwens de laatste jaren dat bepaalde winningen die vroeger nooit overstroomden, de laatste jaren plots problemen ondervinden (vb. winning Aarschot in de Demervallei: geen overstroming tussen 1973 en 1994, de laatste jaren echter wel) tengevolge van de regenbuien met uitzonderlijke retourperioden. Een overstroming ter hoogte van een grondwaterwingebied kan vooreerst het tijdelijk stilleggen van installaties tot gevolg hebben omwille van het onder water staan van het volledige gebied. Bovendien kan dit leiden tot infiltratie van vervuild overstromingswater. De productie wordt dan tijdelijk stilgelegd. De winningen worden dan pas opnieuw opgestart nadat de putten schoon zijn gepompt en het water bacteriologisch in orde is (kan soms tot twee, drie weken duren). Het voorkomen van of aanpassen aan dergelijke situaties kan op de volgende wijze gebeuren: • een verplaatsing van de winning zelf (naar hogergelegen en dus minder overstromingsgevoelig gebied): meestal geen optie omwille van hydrogeologische redenen (de stand van de grondwatertafel, het voorkomen van de watervoerende laag waaruit een aanzienlijk debiet kan opgepompt worden enkel in de vallei) en praktische redenen (vergunning, etc.); • het beletten van het overstromen van de winningsinstallaties door het hoger optrekken van de putten of de kelders (vb. in de Demervallei zal in de nabije toekomst hiervoor een vergunning aangevraagd worden); • •

het uitrusten van sommige ondiepe winningen met een turbiditeitsmeter zodat de installatie automatisch uitvalt indien water wordt opgepompt dat beladen is met zwevende deeltjes; Het indijken van de winningsinstallatie. 2.2.1.2.2. Oppervlaktewaterwinningen

Ook bij de oppervlaktewaterwinningen kan de bedrijfsvoering hinder ondervinden.


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Zo heeft in het verleden een overstroming van de Ijzervlakte het waterproductiecentrum van de Blankaart in Woumen tijdelijk onbereikbaar gemaakt via de weg, zodat bevoorrading en verplaatsing van het personeel via de lucht (helikopter) diende te gebeuren. In 1926 heeft een overstroming een uitbedrijfname van een gedeelte van de productieinstallaties in Notmeir tot gevolg gehad. Door de verhoging van de dijken en het later spreiden van de productie-eenheden is het risico hiertoe beperkt geworden. Daarnaast kan de inname van oppervlaktewater (met de functie drinkwater) tijdelijk moeten stopgezet worden omdat er verontreinigd overstromingswater water overgepompt wordt naar het oppervlaktewater, dat normaal ingenomen wordt (vb. recente situatie in het Netekanaal). Indirect kan ook het verhoogd afspoelen van sedimenten omwille van hevige regenbuien naar de bekkens ervoor zorgen dat de inname tijdelijk moet beperkt of stilgelegd worden omdat het water niet meer aan de kwaliteitseisen voldoet. 2.2.1.3. Gevolgen van droogteperioden op waterwinningen De klimaatsveranderingen hebben niet alleen verhoogde neerslag tot gevolg maar eveneens een onregelmatiger patroon van de neerslag, met onder meer langere droogteperiodes (vb. recente zomer van 2003). Om aan deze evolutie een antwoord te bieden, zijn er in feite twee mogelijke antwoorden: a) Men kan de opslagcapaciteit significant gaan verhogen: dit is echter vaak een zeer dure oplossing omdat de maximale opslagcapaciteit niet vaak hoeft relatief zelden benut te kan worden; b) Men moet blijvend beroep kunnen doen op de grondwaterwinningen om het tijdelijk terugschroeven van de capaciteit of het tijdelijk uitvallen van oppervlaktewaterwinningen te kunnen compenseren: • bijvoorbeeld in Nederlands-Limburg traden er in het droge jaar 2003 problemen op omwille van de droogte (concentraties in het Maaswater lagen te hoog bij klein debiet) waardoor er gedurende een periode van 2 maanden geen inname van oppervlaktewater mogelijk was en men meer beroep moest doen op de grondwaterwinningen; • dit betekent dat men bij (her)vergunningen van grondwaterwinningen dit in rekening moet brengen door de maximaal toegelaten debieten hoger te leggen dan de gemiddelde debieten uit de voorgaande jaren zodat er nog een reservecapaciteit kan aangesproken worden bij het uitvallen van nabijgelegen oppervlaktewaterwinningen in droogteperioden; 2.2.1.4. Gevolgen van overstromingen op transport van drinkwater Tengevolge van overstromingen kunnen toevoerleidingen tijdelijk ontoegankelijk zijn. Deze leidingen zijn echter beschermd tegen de invloed van tijdelijk stagnerend water. Men zal trouwens zo weinig mogelijk toestellen (afsluiters, kranen, etc.) aanbrengen in potentieel overstroombaar gebied. Enkel indien leidingen door natuurlijke overstromingsgebieden zouden lopen, zou een extra bescherming van deze leidingen kunnen overwogen worden. Het blijft hoe dan ook een IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique - Phase II

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aandachtspunt dat de leidingen in overstromingsgebieden toegankelijk blijven voor onderhoud. Bij het vrijlaten van de rivieren (vrije meandering) alsmede bij zeer hoge piekdebieten kan sterke oevererosie optreden zodat plaatselijk ondergrondse leidingen boven komen te liggen. 2.2.1.5. Gevolgen van overstromingen op distributie van drinkwater De overheid stimuleert het gebruik van hemelwater door de bevolking zowel in het kader van rationeel watergebruik als ter beperking van de afvoerdebieten naar de waterloop. Hierdoor ontstaan in woningen dubbele watercircuits (circuits voor gebruik van hemelwater enerzijds en voor gebruik van drinkwater anderzijds) en dus een gevaar voor crossconnecties waarvan de drinkwatersector zich zeer goed bewust is. Bij crossconnecties bestaat het gevaar dat hemelwater met inferieure kwaliteit terugstroomt in het drinkwaternet met hygiënische kwaliteitsproblemen tot gevolg. Er zijn voldoende gevallen bekend om dit als een reëel gevaar te bestempelen. Aan dit gevaar wordt reeds op de volgende manier beantwoord: • de drinkwatersector heeft in het verleden altijd de binneninstallaties van industriële klanten gecontroleerd; in deze sector treden dus weinig tot geen problemen op; • vanaf 1 juli 2004 worden er verplichte keuringen uitgevoerd op de terugstroombeveiliging bij binneninstallaties van nieuwbouwprojecten of grote verbouwingen (verplichting voor werken met bouwaanvraag); • de drinkwatersector heeft het idee geopperd om aan de gemeenten te vragen om een controle te mogen uitvoeren wanneer een inwoner subsidie aanvraagt voor het plaatsen van een hemelwaterput; • er is reeds op diverse manieren sensibilisatieactie gevoerd (zowel naar de bevolking als naar de bouwsector) door de overheid in samenwerking met de drinkwatersector om dit gevaar te onderstrepen. 2.2.1.6. Waterwinning in de duinen, Intercommunale Waterleidingsmaatschappij van Veurne Ambacht 2.2.1.6.1. Huidige waterwinning Vandaag bezit de I.W.V.A. circa 330 ha duinen verdeeld over 4 grote gebieden : Cabour (87 ha) en de Westhoek (94 ha) in De Panne, Sint-André (124 ha) en Ter Yde (26 ha) in Koksijde. In de eerste drie gebieden wordt grondwater onttrokken ten behoeve van drinkwaterproductie. De duinen zijn uitstekend geschikt voor drinkwaterproductie. De infiltrerende neerslag heeft een zoetwaterzak gevormd in de zanden onder de duinen. In natuurlijke omstandigheden is er een afvloei van zoet water vanuit de duinen naar de polders en de zee; deze afvloei verhindert de instroming van zout water van onder het strand en de polders. De beschermde ligging van onze waterwingebieden, midden in de duinen en dus ver weg van potentiële vervuilers, garandeert de blijvende goede kwaliteit van het grondwater. Dit voldoet, op ijzer en mangaan na, aan alle normen voor drinkwater. Via beluchting wordt zuurstof aan het opgepompte water toegevoegd waardoor ijzer- en mangaanoxide wordt gevormd. Deze oxiden worden dan met zandfiltratie verwijderd, waarna het water voldoet aan alle parameters opgelegd aan drinkwater. Er dienen geen chemische stoffen toegevoegd te worden; ook geen ontsmettingsmiddel zoals chloor. De infiltratie van het regenwater doorheen de duinzanden zorgt ervoor dat het grondwater bacteriologisch veilig is. IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique - Phase II

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De duinen worden ook gewaardeerd omwille van hun hoge natuurwaarde. Ze herbergen vele zeldzame planten en ook het aantal diersoorten die hier voorkomen is groot. Daarnaast hebben de duinen ook nog een belangrijke recreatieve en educatieve waarde. 2.2.1.6.2. Infiltratie van effluentwater 2.2.1.6.2.1 Productie van infiltratiewater uit effluent Op 8 juli 2002 is de Intercommunale Waterleidingsmaatschappij van Veurne-Ambacht (I.W.V.A.) gestart met de productie van infiltratiewater ten behoeve van kunstmatige infiltratie in haar bestaande duinwaterwinning van St-André. De bron voor de productie van infiltratiewater is rioolwatereffluent; de gebruikte technieken zijn een combinatie van membraanfiltratie. a) De rioolwaterzuiveringsinstallatie van Wulpen Het proces van de rioolwaterzuiveringsinstallatie (RWZI) van Wulpen die wordt beheerd door Aquafin, is als volgt : voorbezinking, denitrificatie, beluchting en nabezinking. Om het fosforgehalte te verminderen wordt ijzer gedoseerd op de ingang van het RWZI. Het rioolwater is grotendeels van huishoudelijke oorsprong. b) ‘Torreele’ De I.W.V.A. heeft op basis van de ervaringen met de pilootproeven voor de volgende behandelingsstappen gekozen : microfiltratie (MF), kaarsenfilter, omgekeerde osmose (RO), ultraviolet desinfectie (UV). Het productiecentrum werd ‘Torreele’ genaamd naar de naam van de omgeving. In ‘Torreele’ wordt het geproduceerde RO filtraat gemengd met 10 % MF filtraat; zo benadert het water de natuurlijke samenstelling van duinwater. Dit water vult dan de watervoerende laag onder de duinen in St-André aan; het verblijft minimaal 40 dagen in de bodem. De keuze voor membraanfiltratie - microfiltratie en omgekeerde osmose zijn beide membraan-filtratietechnieken - is het gevolg van de strenge kwaliteitseisen die gesteld worden aan het infiltratiewater : lage zouten nutriëntgehalten omdat het water in een gebied met hoge natuurwaarden wordt aangevuld. Omgekeerde osmose is de enige techniek die in staat is zowel zouten als nutriënten in één stap uit het water te verwijderen. Maar omdat RO membranen vrij gevoelig zijn voor vervuiling, wordt MF toegepast als voorbehandeling. MF membranen hebben poriën van 0,1 µm en verwijderen bacteriën en zwevende deeltjes uit het effluent. Torreele is ontworpen voor een productie van 2.500.000 m3/jaar. De totale investeringskosten bedroegen 2,5 miljoen EURO voor de bouwconstructie en 3,5 miljoen EURO voor de technische installaties. c) Technische zuiveringsstappen Voorbehandeling : De inname van effluent gebeurt zonder pompen. Eerst passeert het een mechanische zeef met openingen van 1 mm. Na deze eerste filtratie wordt IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique - Phase II

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natriumhypochloriet (NaOCl) gedoseerd, waarna het effluent in de bufferkelders (capaciteit van 1.560 m3) stroomt. Microfiltratie (MF) : Vanuit de bufferkelders vloeit het voorbehandeld effluent naar 5 parallelle MF straten, die ieder 2.600 m2 ZeeWeed® membranen bevatten. Een ZeeWeed®module bevat asymmetrische holle vezels die van buiten naar binnen (outside-in) filtreren door middel van vacuüm. Gedurende de helft van de tijd wordt lucht gestuurd langs de vezels; daardoor zijn deze steeds in beweging wat snelle verstopping voorkomt. De maximum poriënopening is 0,1 µm. De 5 MF straten zijn open betonnen reservoirs, die lager gelegen zijn zodat ze via gravitatie gevoed kunnen worden. In Torreele kan MF maximaal 450 m3/h effluent worden behandeld. De minimale recovery bedraagt 85 %. Het filtraat van alle MF skids komt in het MF filtraat reservoir terecht; deze heeft een capaciteit van 160 m3. Vooraf wordt echter ammoniumchloride en natriumhypochloriet gedoseerd die samen reageren tot monochloramine (NH2Cl). Monochloramine is niet schadelijk voor de RO membranen en voorkomt biologische groei (bio-fouling). Omgekeerde osmose (RO) : Vanuit het MF filtraat reservoir wordt water gevoed aan het RO systeem. Er wordt zuur (pH correctie) en anti-scalant gedoseerd om neerslag op de RO membranen te voorkomen. Onder lage druk passeert het water eerst de kaarsenfilters (poriën van 15 µm); dit is een extra bescherming voor de RO membranen. Hoge druk pompen voeden dan 2 identieke RO skids. Het is een twee trap opstelling met 36 drukbuizen van 8 inch diameter en 6 m lengte op elke skid. Daarvan bevatten 30 drukbuizen ieder 6 brak water lage energie RO membraan elementen (8” BW 30LE-440 DOW) volgens een 20 – 10 opstelling. De capaciteit van iedere RO skid kan later nog verhoogd worden door membraanelementen aan te brengen in de nu 6 ledige drukbuizen. Iedere skid bevat dus 7.380 m2 membraanoppervlakte en kan 180 m3/h MF filtraat behandelen. De recovery van het RO systeem bedraagt 75 %. Het RO filtraat wordt in het RO filtraat reservoir gepompt dat een capaciteit heeft van 70 m3. Infiltratiewater en ultraviolet (UV) installatie : Het infiltratiewater bestaat uit 90 % RO filtraat waaraan 10 % MF filtraat is bijgemengd. Deze bijmenging zorgt ervoor dat het infiltratiewater de kwaliteit van het natuurlijke duinwater benadert. Het totale volume passeert echter eerst nog een UV installatie (dosis van 40 mJ/cm2), als extra disinfectie stap. 2.2.1.6.2.2 Infiltratie in de Doornpanne Het WPC ‘Torreele’ heeft een productiecapaciteit van 2.500.000 m3/jaar. Het geproduceerde infiltratiewater wordt 2,5 km verderop aangevuld in het duingebied ‘Doornpanne’. Het gemiddeld infiltratiedebiet bedraagt 285 m3/h. Het infiltratiepand heeft een totale oppervlakte van 18.200 m2. Het water wordt op minimum 40 m afstand teruggewonnen door middel van 112 productieputten met filterelementen tussen 8 en 12 m diepte. De gemiddelde productie bedraagt 400 m3/h. Uit dit grondwater wordt met de bestaande installatie (beluchting en zandfiltratie) drinkwater geproduceerd. Aangezien de huidige behoefte aan drinkwater 5,5 à 6 miljoen m3/jaar bedraagt, betekent dit dat de IWVA via hergebruik 40 à 50 % van die behoefte invult. Dankzij dit infiltratieproject is de natuurlijke grondwateronttrekking met 1 miljoen kubieke meter per jaar (ca 30%) verminderd. Daardoor stijgt de grondwaterstand en dit komt de natuurwaarden in de duinen ten goede.


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2.2.1.6.3. Invloed van de klimaatverandering op duurzame waterwinning in de duinen Het principe van duurzame waterwinning in de duinen berust op het blijvend nastreven van een subtiel evenwicht tussen enerzijds grondwateronttrekking voor drinkwaterwinning en anderzijds het aanhouden van een voldoende afstroming zeewaarts zodat er geen gevaar is voor zeewaterintrusie. Reeds op dit moment vereist dit een continue opvolging en stelt dit een bovengrens aan het onttrokken grondwaterdebiet. Door middel van het hierboven beschreven infiltratieproject tracht IWVA dit evenwicht reeds te doen overhellen naar de positieve zijde zodat meer ruimte ontstaat voor grondwateronttrekking zonder dat dit een belemmering vormt voor de natuurwaarden in het duingebied en er een gevaar voor zoutwaterintrusie optreedt. Tijdens een telefonisch contact met IWVA (Dhr. Emmanuel Van Houtte) werd gevraagd wat de potentiële impact van een zeespiegelrijzing met 0,5 tot 1 m op de waterwinning in de duinen zou zijn. Een zeespiegelrijzing met dergelijke niveauverschil tot gevolg zal volgens de contactpersoon zeker een significant probleem veroorzaken en het subtiele evenwicht waarvan hierboven sprake negatief beïnvloeden. Een dergelijke zeespiegelstijging zou m.a.w. IWVA noodzaken minder grondwater te onttrekken ofwel nog grotere debieten te infiltreren. Gezien de grondwaterstanden in het gebied over de seizoenen variëren tussen 4 en 5 m-TAW, is het direct duidelijk dat een maximale zeespiegelstijging met 1 m een kwantitatief significante invloed vertegenwoordigt. Een volledige kwantitatieve begroting van een dergelijk toekomstscenario vereist een numerieke modellering. Tevens werd verwezen naar voorafgaand onderzoek, verricht aan de Universiteit Gent door Mevr. Nathalie Van Meire onder het promotorschap van professor Luc Lebbe. 2.2.1.7. Aanbevelingen Bij de huidige zoektocht naar natuurlijke overstromingsgebieden door de diverse waterbeheerders in de laaggelegen valleien ten behoeve van het afnemen van overstromingsgevaar dient men voldoende rekening te houden met de aanwezige waterwinningen (zowel de winning zelf als leidingen) omdat een herlocalisatie van deze winningen heel vaak een onmogelijk alternatief is. Deze problematiek moet teruggekoppeld worden tussen waterbeheerders en ruimtelijke ordening. Het aanleggen van infiltratievoorzieningen (afkoppelen van verharde oppervlakken) is een huidige maatregel om de toename van debieten naar de waterloop en zodoende het overstromingsgevaar te gaan beperken. Ter hoogte van waterwingebieden dient men de techniek van infiltratie van regenwater zeer zorgvuldig te overwegen (hoge zuiveringsgraad, overwegen van andere maatregelen) omdat de infiltratie van dit potentieel vervuilde water kan leiden tot de verontreiniging van het opgepompte grondwater zodoende dat een bijkomende zuivering zich opdringt of dat de drinkwatervoorziening in het gedrang komt. Het gevaar voor crossconnecties (niet toegelaten verbindingen van een intern hemelwatercircuit met het drinkwaterleidingnet) in woningen met een hemelwaterput is voldoende onderkend en diverse acties door overheid en drinkwatersector zijn reeds ondernomen. Bijkomende en aanhoudende sensibilisatie naar de burger blijft echter een noodzaak om dit probleem de volgende jaren adequaat te kunnen behandelen. De risico's door de toenemende langdurige droogteperioden voor de beschikbaarheid van drinkwater worden op dit moment nog onvoldoende in rekening gebracht: • de drinkwatersector is reeds lange tijd vragende partij voor het opstellen van een globaal watervoorzieningsplan in samenwerking met de administratie, zodat er een duurzame visie IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique - Phase II

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kan ontwikkeld worden over de watervoorziening in Vlaanderen, rekening houdend met de evoluties van het klimaat, de benodigde zekerheid van watervoorziening en de geografische spreiding van alle winningen in Vlaanderen; een aandachtspunt hierbij is ook de eventuele realisatie van transportleidingen als noodverbinding tussen drinkwatermaatschappijen; •

bij (her)vergunningen van grondwaterwinningen zou de maximaal toegelaten onttrekkingscapaciteit eveneens moeten bepaald worden door de benodigde reserve bij het uitvallen van nabijgelegen oppervlaktewaterwinningen in droogteperioden, het opvangen van piekverbruiken en het tijdelijk uit dienst nemen van grondwaterwinningen ingevolge overstromingen of herstellingen aan de winnings- en behandelingsinfrastructuur.

2.2.2. La Région wallonne L’objectif de ce paragraphe est de présenter la gestion des zones de captages en Région wallonne et les moyens de prévention contre l’aléa inondation qui y sont déployés. Les premiers points de ce paragraphe présentent une série de descriptions succinctes relatives aux ressources en eau douce, à la structure du réseau de production d’eau potable, à la législation wallonne appliquée au niveau des zones de captages, à la description des ressources et à la méthodologie d’implantation de ces structures de captage. Le dernier point de ce paragraphe analyse de manière plus détaillée les moyens mis en œuvre par les grands producteurs d’eau potable face aux risques d’inondation. 2.2.2.1. Les ressources en eau douce en Région wallonne Annuellement, la Région wallonne dispose sur son territoire, de ressources en eau douce renouvelables estimées à 13 milliards de m3 (Biron J.-P. et Garcet N., 2004). Ces ressources après une éventuelle utilisation sont rejetées vers les régions voisines (Région flamande, Région de Bruxelles-Capitale, Allemagne, Pays-Bas et Luxembourg). Ces ressources sont de deux types : • Les eaux de surface (environ 12 milliards de m3 par an) qui correspondent aux cours d’eau, lacs, étangs, barrages,… ) ; • Les eaux souterraines (environ 550 millions de m3 par an) qui correspondent aux nappes aquifères.


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Figure 14: bilan hydrique de la Région wallonne (Biron J.-P. et Garcet N.,2004, adapté d’après le Ministère de la Région wallonne)

En Région wallonne trois grands types de nappes se distinguent : • les nappes de roches meubles où l’eau se loge dans les interstices du sous-sol. Le cheminement de l’eau à l’intérieur de ce dernier peut être rapide (Thalweg de la Meuse) ou lente (sable du bruxellien) selon la porosité ; • les nappes de roches cohérentes. La roche se caractérise par une perméabilité faible mais présente de nombreuses fissurations permettant la circulation de l’eau dans ce type de roche (cas du calcaire carbonifère) ; • les nappes du manteau d’altération qui correspond à une structure intermédiaire entre les roches meubles et cohérentes (Massif schisto-gréseux de l’Ardenne). Les eaux souterraines sont inégalement réparties sur le territoire de la Wallonie mais sont relativement abondantes. Pour plus d’informations sur les principales formations aquifères de Wallonie et sur les prises d’eau dans cette région, il est conseillé de consulter le rapport de la phase I de cette étude (IRGT, 2003). 2.2.2.2. Le réseau de production Trois grandes catégories d’utilisateurs se distinguent : le réseau public, des industriels et des centrales électriques (http://environnement.wallonie.be/eew2000/gen/framegen.htm, consulté en 2004). Notons que les prélèvements liés à l’irrigation des terres agricoles sont négligeables en Région wallonne.


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La production d’eau souterraine atteint 388,1 millions de m3 en 2000. La proportion destinée à une utilisation domestique est de 83,3 %. Elle est assurée à nonante pour cent par douze sociétés, compagnies et intercommunales. Parmi celles-ci, la Société Wallonne Des Eaux (SWDE), la Compagnie Intercommunale Bruxelloise des Eaux (CIBE) et la Compagnie Intercommunale Liégeoise des Eaux (CILE) se partagent plus de septante pour cent de cette production. Les dix pour cent restants de la production sont assurés par soixante administrations ou régies communales. En ce qui concerne les eaux de surface (http://environnement.wallonie.be/eew2000/gen/framegen.htm, consulté en 2004), la production en 1998 était de 2 667 millions de m3. Notons que 75 % de ces prélèvements servent pour le refroidissement des centrales. La CIBE assure près de soixante pour cent de la production. Le reste est pris en charge par la Société wallonne des eaux (via notamment les barrages d’Eupen, de la Gileppe, de Nisramont, du Ry de Rome). L’approvisionnement en eau domestique représente pour la Région wallonne plus ou moins 400 millions de m3 par an, ce qui équivaut à 1,1 million de m3 par jour. Les eaux de surface ne représentent que 22,2 % (chiffre de 1998) des eaux potabilisables (80 % d’eau potabilisable provient donc des eaux souterraines). Chaque année, une quantité d’eau potable de 160 millions de m3 est exportée vers la Région de Bruxelles-Capitale et la Flandre. Les pertes liées au transport sont estimées à 20 %. Les industries utilisent environ 600 millions de m3 par an, dont une faible proportion provient des nappes souterraines (environ 4 % en 1996). Les centrales électriques utilisent environ 2 000 millions de m3 par an (http://environnement.wallonie.be/eew2000/gen/framegen.htm, consulté en 2004). 2.2.2.3. Description de la structure d’un réseau de production 2.2.2.3.1. Les principaux modes de captage en eaux souterraines De nombreux types d’ouvrages existent mais ils peuvent être regroupés selon quatre grandes catégories (figure 15) : 1. les captages de sources à l’émergence : aménagement des points de sortie naturelle de la nappe afin de valoriser l’eau et d’empêcher toute contamination de surface ; 2. le groupe des dispositifs de prélèvement horizontaux de faibles profondeurs : drain, galerie à flanc de coteau. Ces divers ouvrages captent les quelques mètres supérieurs de nappes se situant à proximité de la surface ; 3. le groupe des dispositifs de prélèvement horizontaux plus profonds : galeries accessibles par puits. Ces ouvrages permettent de capter, selon leur profondeur, une nappe sur toute son épaisseur. Quelques-uns de ces ouvrages ont servi à l’exploitation de gisements miniers avant leur reconversion ; 4. les dispositifs verticaux : les puits. Ouvrages de diamètre limité (souvent inférieur à 500 mm) et permettant de capter un aquifère quelle que soit sa profondeur.


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Figure 15 : schéma de différents types de captage (Biron J.-P. et Garcet N., 2004)

Le type d’ouvrage utilisé pour le captage d’eau souterraine dépend de divers facteurs : • le type de nappe (présence ou non d’émergence visible, profondeur de la nappe, perméabilité,…), • époque de réalisation (technologie disponible, niveau des besoins,…), • aspect économique (relation débit produit/coût de réalisation et/ou d’exploitation), • activités à proximité du site de captage. 2.2.2.3.2. Les traitements Ce point présente les divers traitements que doivent subir les différentes eaux brutes captées tant en sous-sol qu’en surface. Les traitements sont évidemment à adapter selon les caractéristiques de chaque eau. 2.2.2.3.2.1 Les eaux de surface A. L’eau de la Meuse Nous reprenons ici le traitement mis en œuvre à l’usine de Tailfer. Celle-ci se situe sur une presqu’île de 20 ha et capte les eaux de la Meuse depuis 1973. Vu la qualité de l’eau brute, cette eau nécessite ici un traitement de potabilisation assez lourd. Voici les différentes étapes que va suivre l’eau de la Meuse (www.cibe.be) : 1. prises d’eau : deux conduites munies de grilles d’un maillage de 30 mm se trouvent sous le lit de la rivière. Une prise latérale a été également aménagée dans la berge ; 2. la station nourricière : l’eau passe sur un tamis de 2 mm de mailles puis est refoulée dans la suite du circuit ; 3. la préozonation : oxydation de l’eau par injection d’ozone ; IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique - Phase II

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4. l’injection des réactifs : ces divers réactifs permettent l’acidification, la coagulation et la floculation ; 5. la décantation et la filtration : après la floculation, l’eau subit deux décantations (une dynamique et une statique) et une filtration biologique sur sable et charbon actif en grains ; 6. l’ozonation : cette seconde injection a pour but de détruire les bactéries, les virus et les micro-organismes encore éventuellement présents dans l’eau ; 7. la postfiltration : seconde filtration biologique sur 3 mètres de charbon actif en grains afin d’améliorer la stabilité biologique de l’eau et d’éliminer toutes traces de pesticides ; 8. la désinfection : utilisation d’eau chlorée pour cette étape et de soude caustique afin de corriger l’agressivité liée aux réactifs injectés lors de la « phase 4 ». C’est l’unité de Génie chimique de la Direction de Production qui se charge du processus de traitement à l’usine de Tailfer. Des mesures chimiques et microbiologiques sont effectuées de manière permanente à différents stades du traitement afin d’adapter ce dernier en conséquence. B. Les eaux de barrages Les traitements nécessaires afin de rendre les eaux de surface en provenance des barrages sont les suivants (www.cile.be): 1. chloration dans le but de : - libérer les métaux lourds (Fe, Mn) des complexes organiques (acides humiques) ; - détruire les acides humiques ; - insolubiliser les métaux lourds (formes oxydes) et les micro-organismes indésirables. 2. clarification afin d’éliminer l’aspect trouble et la couleur, par un processus de coagulation et de floculation ; 3. dissolution du gaz carbonique à un taux d’environ 25 mg/l ; 4. augmentation de la teneur en bicarbonate de calcium dans le but d’éliminer le caractère agressif de l’eau vis-à-vis des conduites (filtration de l’eau sur un lit de calcite broyée d’une épaisseur de 2 mètres ; cette filtration permet d’arrêter les derniers flocs restants, de neutraliser le CO2 et d’ajuster le pH de l’eau) ; 5. postchloration à la sortie des réservoirs afin de maintenir la stérilité bactériologique de l’eau lors de son cheminement. 2.2.2.3.2.2 Les eaux souterraines Les eaux souterraines ne subissent en général qu’une chloration mais selon son origine et donc sa qualité naturelle d’éventuels traitements spécifiques seront envisagés avant sa distribution. 2.2.2.4. Législation concernant la prévention, la surveillance et la protection des zones de captages d’eaux potabilisables La réglementation imposée en région wallonne, en application du décret du 30 avril 1990 sur la protection et l’exploitation des eaux potabilisables (Moniteur belge, 1990), prévoit des zones de prévention et de surveillance autour de captages d’eau de catégorie B. Cette catégorie comprend les eaux destinées à : • la distribution publique ;


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• • • •


la distribution sous forme conditionnée d’eau de source ou d’eau minérale naturelle, ainsi que les eaux à usage thermal ; la consommation humaine ; la fabrication de denrées alimentaires ; l’alimentation des installations publiques de piscines, bains, douches ou autres installations similaires.

Les prises d’eau réalisées par des personnes privées à l’usage exclusif de leur ménage sont exclues de cette catégorie (Moniteur belge, 1992). Quatre zones se distinguent (figure 16) : la zone de prise d’eau (zone I), de prévention rapprochée (zone IIa), de prévention éloignée (IIb) et de surveillance (zone III). La délimitation de ces aires est attribuée selon la vulnérabilité de la nappe aquifère. La zone I est délimitée pour toutes les prises d’eau par la ligne située à une distance de dix mètres des limites extérieures des installations en surface strictement nécessaires à la prise d’eau. La zone II comporte certaines modifications selon que la nappe soit libre ou captive. Pour une nappe libre, la zone IIa est comprise entre la limite de la zone I et une ligne située à une distance de l’ouvrage de prise d’eau correspondant à un temps de transfert de l’eau souterraine jusqu’à l’ouvrage égale à 24 heures dans le sol saturé. Si les données sont insuffisantes pour délimiter cette zone selon cette méthode, celle-ci est délimitée par une ligne située à une distance horizontale minimale de 35 mètres à partir des installations de surface, dans le cas de puits, et par deux lignes situées à 25 mètres au minimum de part et d'autre de la projection en surface de l'axe longitudinal dans le cas de galeries. La zone IIb est comprise entre le périmètre extérieur de la zone IIa et le périmètre extérieur de la zone d'appel de la prise d'eau. Néanmoins, le périmètre extérieur de la zone IIb ne peut être situé à une distance de l'ouvrage supérieure à celle correspondant à un temps de transfert de l'eau souterraine jusqu'à l'ouvrage de prise d'eau égal à cinquante jours dans le sol saturé. A défaut de données suffisantes, la zone IIb est délimitée suivant les principes définis ciavant, le périmètre de cette zone est distant du périmètre extérieur de la zone IIa de : • 100 mètres pour les formations aquifères sableuses; • 500 mètres pour les formations aquifères graveleuses, ou la distance entre le cours d'eau et la limite de la formation aquifère alluviale; • 1 000 mètres pour les formations aquifères fissurées ou karstiques. Lorsqu'il existe des axes d'écoulement préférentiel de circulation des eaux souterraines alimentant l'ouvrage de prise d'eau, la zone IIb est étendue le long de ces axes sur une distance maximale de 1 000 mètres et sur une largeur au moins égale à celle de la zone IIa. Ces distances peuvent être révisées si une acquisition ultérieure de données permet d'établir la zone IIb en fonction des temps de transfert ou des limites de la zone d'appel de la prise d'eau. En nappe captive, si un risque de pollution existe, la zone de prévention est la zone à l'intérieur de laquelle le temps de transfert est inférieur à cinquante jours dans le sol saturé. Cette zone a les caractéristiques d'une zone de prévention éloignée.


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Figure 16 : zones de prévention des eaux potabilisables (source : www.cile.be)

2.2.2.5. Méthodologie d’instauration d’une zone de captage d’eau potabilisable Ce sont les producteurs qui sont chargés d’introduire auprès de la Région wallonne les dossiers concernant l’établissement des zones de protection et de prévention d’un captage. Une étude hydrogéologique et un inventaire des informations disponibles doivent être menés afin de connaître l’ensemble des caractéristiques de l’aquifère, des couches supérieures, du type d’environnement et de l’occupation du sol. Cette étude comporte notamment des pompages d’essai, des simulations de pollution au moyen de traceurs,… . Ces études sont financées par la redevance sur la protection des eaux potabilisables. Ensuite, le projet de délimitation est soumis à l’administration de la Région wallonne. Dès l’adoption de l’arrêté visant la délimitation des zones de prévention d’un captage, toutes les activités susceptibles de nuire directement ou indirectement à la qualité de l’eau y sont réglementées, interdites ou soumises à autorisations. Les activités visées sont nombreuses. La réglementation permet ainsi d’éviter des activités non compatibles avec l’exploitation d’un captage d’eau potabilisable : utilisation de produits dangereux, pesticides, épandages d’engrais, réservoir de mazout, installation de centre d’enfouissement technique, bassin d’orage non étanche,… . Aujourd’hui, les études de délimitation des zones de prévention et de captage et les inventaires des mesures de protection à prendre sont toujours en cours vu le grand nombre de captages publics ou privés (environ 1600 captages recensés) qu’il y a lieu de protéger. 2.2.2.6. Les producteurs L’étude présente aux points suivants, les trois grands producteurs d’eau potables en Wallonie : la CIBE, la SWDE et la CILE. Pour chaque producteur, une description de la structure du réseau et une analyse plus détaillée des diverses stratégies de prévention contre les inondations a été effectuée. De même, la problématique du changement climatique a également été abordée pour ces trois producteurs.


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2.2.2.6.1. La Compagnie Intercommunale Bruxelloise des Eaux (CIBE) Ce point a été réalisé à partir du site Internet www.cibe.be pour la partie qui décrit la production et de l’interview de Monsieur Olivier Lagneau, Ingénieur Sous-Direction à la CIBE, pour la gestion des captages lors d’aléas inondations. 2.2.2.6.1.1 Généralités La CIBE fut fondée en 1891 et figure parmi les grands producteurs et distributeurs d’eau de Belgique (CIBE, 1998). Chaque jour, elle fournit à 2,1 millions habitants environ 400 000 tonnes d’eau. Etant donné le manque de ressources en eau suffisante dans la zone desservie, la CIBE a été amenée à implanter des stations de captages dans les trois régions du pays. Les eaux fournies proviennent ainsi de diverses régions géographiques et géologiques. La grande majorité de l’eau s’écoulant des robinets bruxellois provient donc des nappes aquifères et des eaux de surface situées en Wallonie, une quantité moindre provient également des sites de pompage implantés dans le Bois de la Cambre et la Forêt de Soignes. On dénombre 27 grands sites répartis dans 6 provinces et 6 nappes aquifères. Du fait de son important réseau, la CIBE n’a jamais dû jusqu’à présent imposer des restrictions dans son approvisionnement en eau. 2.2.2.6.1.2 Types de captages La Compagnie Intercommunale Bruxelloise des Eaux a développé diverses techniques de captages : • captage de source à l’émergence (Braine-l’Alleud, Marchin, Plancenoit, Vieux-Genappe) ; Ce type de captage se compose de drains de dimensions diverses qui assurent la collecte de l’eau souterraine en amont du point d’émergence des sources. •

captage par galerie à grande profondeur (Bois de la Cambre, Brainel’Alleud, Forêt de Soignes) ; Ces captages se composent de galeries drainantes, pouvant atteindre plusieurs kilomètres, qui sont creusées au cœur de la nappe aquifère. A certains endroits, les galeries creusées à plus de 60 mètres sous terre, se situent à plus de 18 mètres en-dessous du niveau naturel de la nappe.

•

captage par galerie drainante à flanc de coteau (Crupet, Durnal, Havelange, Modave, Sovet-Spontin) ; La plupart de ces captages (Crupet, Durnal et Spontin) se situent dans la vallée du Bocq et dans les vallées affluentes. Les galeries ont été creusées dans les calcaires carbonifères du Condroz. Les apports en eau se font principalement via les galeries principales qui sont implantées à flanc de coteau. Les galeries de la zone de captage de Modave sont des captages de sources du Hoyoux. Il comprend près de cinq kilomètres (les principales


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à flanc de coteau et les secondaires dans l’axe de la vallée) de galeries souterraines interceptant et collectant les eaux de la nappe. •

captage par puits et forages (Ben-Ahin, Bois de la Cambre, Brainel’Alleud, Ghlin, Havré, Lienne, Nimy, Plancenoit, Vieux-Genappe, Waterloo, Yvoir, Zaventem) ; Dix-neuf forages, implantés dans une zone de craie, existent dans la région montoise (Ghlin, Havré et Nimy). Ils constituent la principale source de sécurité de la CIBE.

•

captage en mine (Vedrin) ; C’est dans une ancienne mine de pyrite dont l’exploitation remonte au XVIIe siècle que la CIBE capte, traite et refoule des eaux d’exhaure. Ces eaux riches en fer subissent un traitement spécifique (préfiltrage et filtrage sur silex puis chloration).

•

captage en rivière (Tailfer, Yvoir) ; Le captage de Tailfer a été décrit précédemment.

•

captage en carrières (Ecaussinnes, Ligny, Saint-Martin). La CIBE possède quatre carrières, liées à d’anciennes industries pierreuses extractives, implantées au niveau de terrains calcaires carbonifères et dévoniens. Ces anciennes carrières servent de réserves d’eaux naturelles à la CIBE.


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Figure 17 : le réseau de production de la CIBE (source www.cibe.be)

2.2.2.6.1.3 Le réseau d’adduction Le réseau d’adduction s’étend sur plus de 500 km et converge vers le principal centre de distribution et de consommation : Bruxelles et sa grande périphérie. Ce réseau se compose de collecteurs et de feeders. Les aqueducs, dénomination pour les plus anciens collecteurs qui sont basés sur le principe des aqueducs romains sont des ouvrages de maçonnerie à écoulement libre. La gravité est donc la seule force mise en jeu pour permettre l’écoulement de l’eau. La pente est de l’ordre de 15 à 20 centimètres au kilomètre. Les feeders sont des ouvrages beaucoup plus récents que les aqueducs. La structure de ces canalisations est soit en acier, soit en sidéro-ciment ou en béton précontraint. La circulation de l’eau dans ces ouvrages se fait par un jeu de pression résultant d’ouvrages de refoulement. Ces ouvrages permettent une utilisation plus souple puisque le débit peut être régulé selon la demande. De plus, le mode de fonctionnement (sous pression) et le type de matériaux empêchent toute infiltration en provenance du sol ou de la surface dans la canalisation. 2.2.2.6.1.4 La protection et les moyens de contrôle des zones de captages Avant que la Région wallonne ne se dote d’une politique en matière de protection et d’exploitation des eaux souterraines et potabilisables, la CIBE avait déjà établi ses propres principes de prévention pour les zones de captages. De même, elle a mis au point un système de surveillance permanente par des cantonniers. Les mesures en matière de protection au niveau de la CIBE sont les suivantes : - achat de terrains, - boisement, IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique - Phase II

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modification de tracés de voiries, clôture de ses propriétés, bétonnage de lits de cours d'eau ou modification de leur tracé, mise en location contrôlée de terres de culture, création de "zones de protection" avant la lettre, intervention chez les tiers riverains pour les informer et les inciter à prendre des mesures de protection, - mise au point de procédures de surveillance,... De plus, le rôle des cantonniers est de veiller au respect de l'environnement et à la sécurité des installations. Des missions quotidiennes leur sont confiées. Elles consistent à contrôler l'eau (goût, odeur, limpidité). Des appareils automatiques assurent également le contrôle de la qualité de l’eau. La turbidité et la teneur en chlore sont ainsi contrôlées continuellement. Ces mesures de contrôle et de prévention s’étendent à l’ensemble du réseau de la CIBE. 2.2.2.6.1.5 Prévention des inondations au niveau des captages Lors de phénomènes d’inondations, les problèmes pouvant survenir au niveau des zones de captages en eaux souterraines résultent de la structure des installations. L’amplitude des risques varie selon la structure des captages. Les captages les plus sensibles sont ceux qui se situent soit à proximité de la surface ou/et soit à proximité d’un cours d’eau. Les stations de captage d’Yvoir, Spontin et Modave sont ainsi beaucoup plus susceptibles de rencontrer des problèmes de pollution de leurs eaux suite à une inondation. Les captages de Spontin et Modave se caractérisent par un réseau de galeries secondaires peu profondes. Ces dernières sont donc plus sensibles à la pollution puisque l’eau qui pénètre dans le sol n’a pas le temps d’être purifiée par celui-ci. Pour la station d’Yvoir, c’est la position de sa tête de puits qui peut poser problème. Elle est en effet située trop bas, lors de phénomènes d’inondations. Dès que ces zones de captage subissent une pollution de type inondation, elles sont mises en décharge. Ceci n’a pas d’effet pour le consommateur puisque le réseau de captage de la CIBE est suffisamment important pour compenser la mise en décharge de certaines de ses unités de production d’eaux potabilisables. Aucun traitement chimique ou physique supplémentaire n’est apporté. Pour rappel, seule une chloration est effectuée sur ces eaux. Les stations de captage de Mons, Braine-l’Alleud-Waterloo et Ecaussines ne connaissent pas ce problème lié aux inondations. Les cantonniers des zones de captage de Spontin et Modave doivent davantage faire attention aux risques d’inondation via des observations climatiques et via le niveau des eaux (montée). Il existe un seuil d’alerte pour l’ensemble des facteurs de contrôle mais certains d’entre eux possèdent également un second seuil, la pré-alerte. Après une mise en décharge, une analyse bactériologique est effectuée après 24h. Si l’eau est à nouveau propre à la consommation, le captage est réintroduit dans le réseau. Si ce n’est pas le cas, on refait une analyse bactériologique 24h après,… . Les types de pollution que l’on peut retrouver suite à une inondation sont : - augmentation de la turbidité, - pollution bactérienne, - présence d’hydrocarbures. En ce qui concerne les eaux de surface, ces dernières ne sont quasi pas touchées par l’aléa inondation. Les problèmes résultent plus d’un problème de structure des bâtiments (exemple : IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique - Phase II

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lestage des bâtiments). Théoriquement, les traitements sont suffisants et aucune nouvelle mesure ne doit être prise pour garantir la qualité de l’eau. Une source de problème résultant d’une inondation peut provenir de l’obstruction plus rapide des filtres. Pour les collecteurs, ce sont surtout les aqueducs qui risquent d’être touchés par une inondation. Les aqueducs les plus vulnérables sont ceux qui se trouvent au niveau d’une cuvette (une forte pluie peut produire les mêmes dégâts), ceux qui se situent en surface et ceux qui présentent un état de vieillesse. Lors de l’installation d’une zone de captage, la CIBE tient compte des crues décennales et centennales. Et le risque inondation est intégré dans la réflexion concernant la construction des installations. Les inondations peuvent induire d’autres problèmes : rupture de l’alimentation (courant électrique), rupture du réseau de télécommunications (transfert de données). A chaque inondation, la présence humaine est donc nécessaire sur chacun des sites touchés. 2.2.2.6.1.6 Le CIBE et les effets du changement climatique Lors de cet entretien, Monsieur Lagneau a insisté pour dire que le problème du changement climatique sous l’aspect des inondations ne représentait pas le plus important défi des années à venir. Il nous a indiqué que la CIBE avait beaucoup plus de craintes envers un autre phénomène du changement climatique et qui présentera dans les années, voire les mois à venir un problème nettement plus important : les périodes de sécheresse. Cette période de sécheresse joue à deux niveaux : - si la période pluvieuse (automne - hiver) est trop pauvre les nappes ne peuvent être réalimentées. Les nappes superficielles seront les premières à être touchées. Pour les nappes plus profondes, le problème de la réalimentation risque de se poser après une à deux années de sécheresse. - le risque d’avoir une eau impropre à la consommation est très important puisque l’eau est potabilisable jusqu’à une température maximale de 25°C14. En 2003, la température de l’eau de la Meuse est montée en été jusqu’à 24°C ! 2.2.2.6.2. La Société Wallonne Des Eaux (SWDE) Les informations fournies dans ce chapitre proviennent du rapport annuel de la SWDE (2002) et grâce à la collaboration de M. Biron de cette même compagnie. 2.2.2.6.2.1 Généralités En 2002, la SWDE a capté et prélevé un total de plus de 130 millions de m3. Plus de 92 millions de m3 proviennent presque exclusivement des eaux souterraines. Plus de 32 millions de m3 ont été captés dans les quatre grands barrages-réservoirs de la Gileppe, d’Eupen, de Nisramont et du Ry de Rome. Près de 3 millions de m3 d’eau non traitée ont été également prélevés au complexe de la Gileppe. 14

Le seuil de 25°C n'est pas une norme de potabilité au sens strict. Il signifie qu'au-delà de cette valeur, les eaux de distribution doivent faire l'objet de contrôles bactériologiques renforcés. En effet, vers cette température, les micro-organismes se développent avec plus d'aisance, et le chlore s'évapore mieux. Deux conditions défavorables à la potabilité de l'eau. C'est aussi un paramètre de confort : si le citoyen reçoit de l'eau à plus de 25 °C (et même moins en pratique) à son robinet d'eau froide, il ne sera probablement pas très content. Anciennement, dans la législation belge, 25°C était la TMA : au-delà, l'eau était non potable. L'Europe n'a plus retenu ce paramètre, mais la Belgique a maintenu une contrainte dans sa transposition (Lagneau, com. pres. 2004). IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique - Phase II

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La population desservie fin 2002 (figure 18) est de plus ou moins 1,9 millions de personnes.

Figure 18 : le réseau de la SWDE (source : rapport annuel 2002 de la Société Wallonne Des Eaux)

2.2.2.6.2.2 Types de captages Fin 2002, la SWDE exploitait 340 prises d’eau de natures diverses réparties sur 192 sites de captage : • •

Au niveau des eaux de surface, la SWDE dispose de : - quatre barrages-réservoirs, - une exhaure. Au niveau des eaux souterraines, elle dispose de : - 185 puits - 55 galeries - 63 drains - 32 captages à l’émergence.

La SWDE a à plusieurs reprises, déclaré son eau impropre à la consommation en 2002. Ceci est essentiellement dû à la non-conformité microbiologique et à la turbidité excessives et consécutives à des précipitations exceptionnelles.


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2.2.2.6.2.3 Prévention des inondations au niveau des sites de captages Les sites les plus sensibles au niveau de la SWDE sont ceux qui sont implantés : • dans la plaine alluviale de la Meuse, la partie inférieure de la nappe se situe à dix/douze mètres de profondeur et son niveau supérieur est très poche de la surface (trois à quatre mètres seulement). • dans les terrains calcaires de l’Entre-Sambre-et-Meuse et dans le Condroz, par endroits, le calcaire ne dispose que d’une très faible épaisseur de sol et affleure même à certains endroits. Les eaux s’infiltrant dans ce type de roche ne sont donc pas filtrées suffisamment et peuvent entraîner une contamination des sources de captages. Les nappes captives15 sont les sources en eau douce les moins sensibles à la pollution. La SWDE aménage ses sites les plus vulnérables à l’aléa inondation en tenant compte de son expérience antérieure. Au niveau des vallons, certains aménagements sont ainsi envisagés après consultation d’archives vidéographiques et photographiques. Le but de ces aménagements est d’obturer la partie supérieure des captages afin qu’il n’y ait pas d’entrée d’eau de surface. De même, d’autres aménagements sont également menés tels que le cuvelage de ruisseaux. Exemples d’aménagements : Le site d’Ans/Bas-Oha a subi un rehaussement afin d’être moins vulnérable à l’aléa inondation. Au niveau du site de captage d’Amay, des digues ont été construites autour du captage par puits situé dans les graviers de Meuse. De plus, étant situé dans un environnement bâti, les citernes de mazout des habitants, enterrées dans le sol, présentent un grand risque de pollution pour la nappe lors d’inondations. La SWDE s’est donc assurée qu’aucune citerne de mazout souterraine ne soit présente dans la zone de prévention du captage. Rappelons que les frais liés à l’étude des zones de protection et de prévention sont assurés à 100% par la SPGE via la redevance sur la protection des eaux potabilisables. Lors d’une pollution, les captages touchés ne permettant plus d’assurer la distribution d’une eau potable sont mis en décharge. Après le retour à la normale des facteurs de contrôle, les captages sont réincorporés dans le circuit de production. Les périodes de mise en décharge ne durent que très peu de temps. Durant la mise en décharge d’un captage, la production n’étant plus assurée, des berlingots sont distribués à la population. Le réseau de distribution de la SWDE étant très étendu, il n’est pas toujours possible d’alimenter la population desservie par d’autres captages comme c’est le cas de la CIBE. Pour rappel, la CIBE dispose d’importants maillages de ses captages et un lieu de distribution central : Bruxelles-Capitale. Pour les barrages, les inondations n’entraînent en général aucun problème dans la production. Le barrage a un effet tampon sur la pollution que pourrait engendrer une pluviosité exceptionnelle ou une inondation. Aucune assurance inondation ne couvre le risque d’inondation des sites de captages.

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Eaux emprisonnées dans une formation hydrogéologique perméable, entre deux formations imperméables fixes : le substratum à la base et le toit au sommet (Castany, 1998).


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2.2.2.6.2.4 Le changement climatique et la SWDE La problématique des inondations ne représente pas le problème le plus crucial du changement climatique. Le point le plus crucial est lié à l’équilibre des ressources en eau douce. Il s’agit pour la SWDE de la modification de l’infiltration efficace au niveau des aquifères, qui influence directement la réalimentation des nappes lors des périodes pluvieuses. 2.2.2.6.3. La Compagnie Liégeoise des Eaux (CILE) Ce paragraphe a été réalisé à l’aide des informations fournies sur le site internet de la CILE (www.cile.be) et grâce à la collaboration de M. le Directeur de la Production, Jean-Michel Compère. 2.2.2.6.3.1 Généralités En 2002, la CILE a produit 25,27 millions de m3 et a acheté à des tiers plus ou moins 10 millions de m3 d’eau potabilisable. Elle dessert une population de 530 000 habitants. La CILE fournit en effet la plus importante partie de son eau à la ville de Liège et à ses alentours. 2.2.2.6.3.2 Types de captages Les deux principales sources d’approvisionnement de la CILE sont la nappe aquifère des craies de Hesbaye et la nappe aquifère des calcaires du bassin du Néblon. Une troisième source d’approvisionnement est l’eau de surface en provenance des barrages d’Eupen et de la Gileppe (via la SWDE) Le dispositif de captages en Hesbaye se présente sous la forme de deux ensembles de galeries de 1,8 m de hauteur et de 1,2 m de largeur creusées dans la craie. Le premier se compose de galeries, « galeries Sud », situées à environ 30 mètres de profondeur et dans lesquelles l’eau s’écoule par gravité. Le second ensemble, les galeries « Nord », est situé à plus ou moins 60 mètres de profondeur et l’eau qui y est prélevée est pompée vers les galeries Sud. Les captages dans la craie de Hesbaye (tous producteurs confondus) fournissent en eau potable une population de près de 450 000 personnes. La CILE y produit environ 17 millions de m³ par an. Le dispositif de captage dans le bassin du Néblon est constitué principalement par trois galeries appelées : « galerie Principale », « galerie Communale » et « galerie du Tinkou ». La galerie Principale se situe sur la rive gauche du Néblon. Longue de 355 mètres, elle collecte les eaux émergeant des calcaires le long de la falaise. Les galeries Communale et du Tinkou sont quant à elles situées sur l’autre rive, la rive droite. La première située plus en amont par rapport à la seconde. Les eaux qui y sont recueillies, sont en partie dirigées vers la seconde. Une autre partie est pompée vers Ouffet pour y être distribuée par la régie de la commune. La seconde galerie, celle du Tinkou, est longue de plus ou moins 71 mètres et les eaux récupérées sont pompées vers la centrale de Himbe, puis vers la région liégeoise. Trois autres sources sont encore exploitées au niveau de la rive droite mais leur importance est nettement moindre que les trois précédentes.


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2.2.2.6.3.3 Prévention des inondations au niveau des sites de captages La CILE ne rencontre quasi pas de problème d'innondation sur ses installations. Toutefois, sur certains captages à l'émergence, il arrive que la turbidité augmente après une période de fortes pluies. C'est le cas de la Galerie Communale dans le bassin du Néblon. Ce phénomène est naturel, il résulte du débourrage de remplissages argileux présents dans les fissures de la roche. La galerie est systématiquement mise, préventivement, hors service en cas de pluies abondantes et un système d'analyse automatique de la turbidité est en cours d'installation. Elle est nettoyée avant remise en service afin d'éliminer tout dépôt d'argile. Un autre captage, situé dans le bassin du Hoyoux est également sensible au phénomène. Un captage situé sur le bord de l’Ourthe a également déjà été mis en décharge à cause de la montée des eaux. La CILE craignant que le réservoir de ce captage ne soit atteint par la montée des eaux de surface, a placé ce captage en décharge. Au niveau du système d’adduction et de collecteur, aucune crainte n’est montrée. L'interconnexion des captages, des adductions et des réseaux de distribution permet d'alimenter les abonnés par d'autres sources en attendant le retour à une situation normale, après quelques jours. Afin de contrôler la qualité de l’eau sur ces sites, la CILE travaille par télégestion. Les appareils ne risquent rien contre les inondations, seuls les orages pourraient induire une défaillance du système. 2.2.2.6.3.4 Le changement climatique et la CILE Les modèles actuels prévoient un changement climatique qui entraînerait une augmentation des pluies de forte intensité en hiver et une période de sécheresse en été. Selon cette évolution, les eaux de surface seraient les plus sensibles. La CILE par l’intermédiaire de son Directeur de Production se pose donc la question suivante : le rôle de régulation du débit des cours d'eau ne pourrait-il pas devenir prépondérant par rapport à la production d'eau potable ? Le niveau des eaux souterraines dans les calcaires fluctue aussi rapidement et fortement avec les épisodes pluvieux. Des oscillations de 20 mètres ont ainsi été constatées sur un laps de temps très court. Toutefois, la production des galeries de la CILE au Néblon reste régulière, étant surtout affectée en cas de sécheresse prolongée. Néanmoins, une période de sécheresse de 1 à 2 ans pourrait donc poser des problèmes de distribution ! Comparée à l’aquifère du Néblon, l’inertie de la nappe est beaucoup plus importante. L’oscillation est de 10 à 15 mètres et se fait sur une longueur de temps beaucoup plus grande, le retard d’infiltration des précipitations variant de 6 mois à 1 an et demi. Selon la CILE, le comportement très différent de ces aquifères permet à ces ressources d’être complémentaires et indispensables pour l'approvisionnement de la région liégeoise. De plus, les caractéristiques des craies de Hesbaye en font un réservoir naturel dont le rôle serait accru en cas de changement climatique. La question de leur réalimentation est également essentielle selon M. Compère. La possibilité d'infiltrer les eaux collectées sur les surfaces étanches (parkings, routes, toitures), suivant des modalités bien précises, devrait être étudiée en fonction des risques éventuels de contamination.


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2.2.2.7. Conclusion Les prélèvements en eau sont destinés en Région wallonne à trois grands utilisateurs : le réseau de distribution publique, les industriels et les centrales électriques. Les quantités prélevées sont de l’ordre de 390 millions de m3 (chiffre de 2000) pour les eaux souterraines et de plus de 2 650 millions de m3 (chiffre de 1998) pour les eaux de surface dont les trois-quarts sont destinés au refroidissement des centrales électriques. Trois grands producteurs d’eau potabilisable se distinguent en Région wallonne : la CIBE, la SWDE et la CILE. Ces trois compagnies fournissent de l’eau potable à plus de 4,5 millions de personnes en Belgique et assurent en grande partie la demande annuelle (400 millions de m3) du secteur de la distribution d’eau potable en Wallonie. Pour les eaux souterraines, les prélèvements se font au départ de quatre types de captages: les captages à l’émergence, les unités de prélèvements horizontaux situés à faible profondeur et à profondeur plus importante et les dispositifs verticaux. La législation wallonne règlemente l’implantation des zones de captages d’eau potabilisable et impose la délimitation de quatre niveaux de protection afin d’éviter toute pollution des eaux du captage. Au niveau de ces eaux souterraines, les sites de captages les plus sensibles à l’aléa inondation sont : • les captages ne bénéficiant pas d’une couverture de sol suffisante pour filtrer les eaux • les captages implantés dans la plaine alluviale d’un cours d’eau. Des protections peuvent être mises en place au niveau des puits de captages afin de les protéger contre les inondations (installation de digues de protection, rehaussement des infrastructures). Les pollutions résultant d’inondations sont de trois types : augmentation de la turbidité, augmentation de la charge bactériologique et éventuellement contamination chimique (hydrocarbures et autres). Si le seuil d’alerte est atteint à un site de captage, il est automatiquement mis en décharge. A ce moment, deux possibilités existent pour assurer la distribution d’eau : • l’alimentation est assurée par un autre captage (dépend du maillage des captages et du lieu de distribution ou de l’interconnexion entre les réseaux des distributeurs), • l’alimentation en eau potable est assurée par les services de secours à l’aide de berlingots ou de citernes. Au niveau des eaux de surface, les principaux prélèvements se font au niveau de quatre barrages et dans la Meuse. Les producteurs disent ne pas rencontrer de problèmes liés à l’aléa inondation. De plus, selon eux les traitements appliqués sont plus que suffisants pour faire face à des inondations de grande importance. En conclusion, les producteurs ne semblent pas inquiets face à une recrudescence potentielle des inondations vu l’importance de leur réseau. Néanmoins, les petits producteurs ne disposant pas d’un nombre important de captages risquent évidemment d’avoir des problèmes plus importants dans la gestion de leur réseau de distribution. En cas de mise en décharge de certains captages suite à un incident, il est peut être intéressant de pouvoir assurer la fourniture de l’eau grâce à des connexions entre les réseaux des distributeurs. En cas d’incident, les habitants ne devraient dès lors plus être alimentés en eau via la distribution de berlingots ou via des citernes. Aujourd'hui, des connexions existent entre les réseaux de producteurs là où la géographie, les pressions, les réseaux, ..., le permettent (Lagneau, com. pers 2004). La CIBE, par exemple, IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique - Phase II

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fournit de l'eau "en gros" à plusieurs intercommunales, soit en fourniture courante (24 h/24) soit en fourniture de secours, quand l'intercommunale a un problème sur son réseau. Néanmoins, certains villages ou communes ne disposent toujours pas de plusieurs puits pour leur fourniture en eau. En cas de mise en décharge, aucune autre solution de rechange que les berlingots ne se propose à eux. Poser des conduites pour réaliser des interconnexions est donc une idée intéressante mais celle-ci a évidemment un coût. De plus, ces connexions ne doivent pas induire d’autres problèmes en amont tel qu’une diminution des réserves en eau par augmentation de la capacité de certains captages. Il est donc primordial de créer des connexions respectant et préservant les réserves en eau. De nouveaux captages peuvent aussi voir le jour dans l’optique d’augmenter le maillage du réseau de captage. Un autre point crucial est la perte en eau (20 %) lors de son transport dans les différentes canalisations. Un des objectifs sera donc de réduire celle-ci et de rendre la distribution plus efficiente. Dans l’optique plus généraliste du changement climatique, les effets les plus craints sont les périodes de sécheresse importantes et répétitives. En effet, une période de sécheresse bouleverse l’équilibre des ressources en eau puisque les modifications de l’infiltration efficace au niveau des aquifères influencent directement la réalimentation des nappes lors des périodes pluvieuses. En outre, suite à de longues périodes de chaleur intense, le prélèvement en eau de surface peut poser divers problèmes. En effet, l’eau prélevée pour la consommation ne doit pas dépasser la température de 25°C. Au-dessus de cette température, l’eau devient impropre à la consommation. Il est donc important de définir, lors de ces périodes, le rôle exact des barrages : rôle de régulateur des débits de rivière ou rôle dans la distribution d’eau potable. Une solution à ces problèmes peut à nouveau résider dans l’interconnexion des réseaux mais ce n’est pas la seule solution. Il est primordial également d’éduquer et de responsabiliser les habitants et les industriels à une utilisation plus rationnelle et méticuleuse de cette ressource. Quelques recommandations peuvent ainsi être présentées afin de diminuer la demande en eau potable : • les eaux de pluie pourraient être récoltées et utilisées à des fins diverses et ainsi remplacer l’eau potable (exemple : l’eau de la cuvette des toilettes, l’eau d’arrosage des plantes,…), • l’installation de stations individuelles pourrait permettre au particulier de purifier ses eaux de rejets afin de pouvoir les réutiliser, • promouvoir la réutilisation des eaux usées ou de process au niveau des industries,… .


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Etude de cas - Patrimoine culturel

2.3. Le patrimoine culturel 2.3.1. Objectif Ce chapitre présente un aperçu des moyens de prévention au niveau du patrimoine culturel16. Il définit d’abord la notion de patrimoine culturel avant de s’étendre sur les stratégies de protection contre l’aléa inondation au travers de deux lieux spécifiques.

2.3.2. Le patrimoine culturel Aujourd’hui, la notion de patrimoine culturel recouvre l'ensemble des traces des activités humaines qu'une société considère comme essentielles, pour son identité et sa mémoire collective et qu'elle souhaite préserver afin de les transmettre aux générations futures (Frier, 1997). L’analyse du terme culture permet de constater que ce dernier peut avoir deux acceptations. Il peut faire référence aux seules créations en matière intellectuelle et artistique de l’esprit. Dans un autre sens, il se rapporte aux œuvres humaines dans leur ensemble, à la civilisation. L'Académie française définit ainsi le terme de culture par "Ensemble des aspects intellectuels, moraux, matériels des systèmes de valeur, des styles de vie qui caractérisent une civilisation. » (Frier, 1997) Le patrimoine culturel peut dès lors avoir deux significations : il constitue l’ensemble des produits résultant de l’activité humaine ou il ne concerne que les objets et architectures à vocation artistique qui en formeraient la partie la plus remarquable ; le patrimoine culturel se distinguant dès lors du patrimoine ethnologique, industriel, urbain, scientifique,… . Le patrimoine culturel s’oppose dans sa définition au patrimoine naturel qui résulte de l’œuvre de la seule nature. Ces deux notions sont souvent intimement mêlées. Le droit international réunit d’ailleurs ces deux aspects. La convention sur le patrimoine mondial de l’Unesco concerne ainsi les deux notions même si elles sont bien différenciées17. Elles font 16

Vu la complexité et l’évolution régulière des institutions relatives au patrimoine en Belgique et l’ensemble des biens pouvant entrer dans la définition du patrimoine culturel, il a été décidé de ne pas traiter ce sujet lors de cette étude. 17 Articles 1 et 2 de la Convention internationale de l’Unesco adoptée le 16 novembre 1972 lors de la Conférence Générale de l’Organisation des Nations unies pour l'éducation, la science et la culture (source : http://whc.unesco.org/toc/mainf17fr.htm) « Article 1 Aux fins de la présente Convention sont considérés comme "patrimoine culturel" : • les monuments : oeuvres architecturales, de sculpture ou de peinture monumentales, éléments ou structures de caractère archéologique, inscriptions, grottes et groupes d'éléments, qui ont une valeur universelle exceptionnelle du point de vue de l'histoire, de l'art ou de la science, • les ensembles : groupes de constructions isolées ou réunies, qui, en raison de leur architecture, de leur unité, ou de leur intégration dans le paysage, ont une valeur universelle exceptionnelle du point de vue de l'histoire, de l'art ou de la science, • les sites : oeuvres de l'homme ou oeuvres conjuguées de l'homme et de la nature, ainsi que les zones y compris les sites archéologiques qui ont une valeur universelle exceptionnelle du point de vue historique, esthétique, ethnologique ou anthropologique. Article 2 Aux fins de la présente Convention sont considérés comme "patrimoine naturel" : • les monuments naturels constitués par des formations physiques et biologiques ou par des groupes de telles formations qui ont une valeur universelle exceptionnelle du point de vue esthétique ou scientifique, • les formations géologiques et physiographiques et les zones strictement délimitées constituant l'habitat d'espèces animale et végétale menacées, qui ont une valeur universelle exceptionnelle du point de vue de la science ou de la conservation, • les sites naturels ou les zones naturelles strictement délimitées, qui ont une valeur universelle exceptionnelle du point de vue de la science, de la conservation ou de la beauté naturelle. » IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique - Phase II

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partie intégrante du patrimoine mondial et sont toutes les deux impérativement protégées. Dans la même optique, les directives européennes relatives aux études d’impacts sur l’environnement prennent en compte ces deux notions du patrimoine. Le patrimoine culturel comporte donc une multitude d’aspects (Frier, 1997): •

patrimoine immatériel : productions artistiques de la littérature, de la musique ou éléments ethnologiques comme les traditions et coutumes, les faits de société – représentations et mécanismes sociaux- , les phénomènes religieux, les fêtes, les savoir-faire,… ;

•

patrimoine matériel : livres, manuscrits ou documents informatiques qui servent de support à l’œuvre littéraire ou musicale et qui en permettront la lecture et l’exécution ; archives qui conservent la trace des activités humaines ; objets, résultats des savoirs techniques ou artistiques ; immeubles, productions des architectes ou plus simplement des habitants du territoire.

Toute activité dès sa réalisation ou tout objet, dès sa production est donc susceptible de faire partie du patrimoine. Néanmoins, pour bénéficier de cette dimension patrimoniale, il faut que la société procède à une sélection affective, à une appropriation symbolique qui témoigne du sens qui lui est accordé et à une volonté de transmission. Une certaine distance temporelle est souvent nécessaire également. Selon Chastel et Babelon (Frier, 1997) le « patrimoine se reconnaît au fait que sa perte constitue un sacrifice et que sa conservation suppose des sacrifices ».

2.3.3. Bibliothèques et musées : généralités Au vu de la grande quantité d’activités pouvant être englobée dans la notion de patrimoine culturel, cette étude ne traitera que des cas des bibliothèques et des musées. Le choix de ceux-ci s’est fait en raison de leur signification historique et future. Ils sont en effet des lieux de grande importance culturelle puisqu’ils contiennent en leurs murs les témoins de notre culture : des documents représentatifs des connaissances et de création d’une civilisation ainsi que de son rôle dans la société et l’histoire. Ces divers documents sont donc une source d’informations destinée à notre savoir et à celui de nos générations futures. Aucune bibliothèque, aucun musée ne peut exclure, dans son plan de gestion et de préservation, le sinistre. Celui-ci, événement inattendu, met évidemment en péril les collections. La prévention est donc la meilleure protection contre les sinistres, qu’ils soient d’origine naturelle ou du fait de l’homme. Diverses causes peuvent être à l’origine d’un sinistre (ICCROM, 2000). 1. Catastrophes naturelles : • orages et tempêtes (pluie, vent, foudre,... ) ; • inondations ; • agents biologiques (insectes, rongeurs, autres parasites, contamination par micro-organismes) ; • tremblements de terre ; • éruptions volcaniques ;…


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2. Dégâts engendrés par l’homme : • faits de guerre et actes de terrorisme ; • incendies ; • dégâts des eaux (détérioration des canalisations, infiltration par la toiture, obstruction de conduites, extinction d’incendies) ; • explosions ; • dégâts occasionnés par les produits chimiques liquides ; • vices de construction ; • coupures de courant ;… L’eau et le feu sont néanmoins les principaux responsables des dommages. En effet, même lorsqu’ils ne sont pas la cause initiale du sinistre, ils en sont presque toujours la cause secondaire.

2.3.4. Wetgeving Er bestaat in ons land geen wet die betrekking heeft op bescherming van het cultureel erfgoed tegen natuurrampen, en meer specifiek de bescherming tegen overstromingen. Exemple étranger : Nederland In Nederland bestaat er daarentegen wel wetgeving omtrent de bescherming van archieven tegen overstromingen. • Archiefwet 1995 De Archiefwet stelt algemene eisen aan het beheer van alle archiefbescheiden van de overheid. De wet stelt daarnaast extra eisen aan de bescheiden die blijvend bewaard worden. Ook regelt de wet dat deze archiefbescheiden in openbare archiefbewaarplaatsen worden bewaard en daar beschikbaar zijn voor iedere burger. De Archiefwet is een wet op hoofdlijnen. Een aantal onderdelen is verder uitgewerkt in het Archiefbesluit 1995. Dit besluit bevat op zijn beurt weer bepalingen op hoofdlijnen. Die bepalingen zijn weer verder uitgewerkt in zogenoemde ministeriële regelingen. • Archiefbesluit 1995 Het Archiefbesluit 1995 is de voornaamste uitvoeringsregeling van de Archiefwet. In principe gaat het Archiefbesluit in op dezelfde onderwerpen als de Archiefwet 1995, maar het besluit geeft meer gedetailleerde regels. U vindt in het besluit bijvoorbeeld: - Regels over het opstellen en vaststellen van selectielijsten. - Regels voor het vervangen van archiefbescheiden door reproducties. - Regels voor het in eigendom overdragen van overheidsarchieven ('vervreemding'). - Regels voor het in goede, geordende en toegankelijke staat brengen en houden van archiefbescheiden. Daarnaast stelt het Archiefbesluit verplicht dat een overheidsorgaan over archiefbeheersregels beschikt, en over voldoende en goed opgeleid personeel voor het archiefbeheer. Ten slotte moet elk overheidsorgaan ook een archiefruimte hebben die aan alle eisen voldoet. • Ministeriële richtlijnen


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Vooral de Regeling bouw en inrichting archiefruimten en archiefbewaarplaatsen, gebaseerd op artikel 13 van het Archiefbesluit 1995, is van belang in dit kader. Overheidsorganen zijn verplicht hun blijvend te bewaren archiefbescheiden in een archiefruimte op te slaan. Blijvend te bewaren archiefbescheiden moeten na twintig jaar worden overgebracht naar een archiefbewaarplaats, bijvoorbeeld het Nationaal Archief in Den Haag. Daar blijven de stukken in principe voor eeuwig bewaard. Daarom stelt deze regeling zwaardere eisen aan een archiefbewaarplaats dan aan een archiefruimte. De genoemde regeling stelt de volgende eisen aan archiefruimten: - bouwkundige eisen - eisen aan brandpreventie - eisen aan het klimaat - eisen aan de inrichting Van belang zijn vooral de volgende artikels: - Hfst II Archiefruimten §2 artikel 3.2: de archiefruimte is beschermd tegen overlast van grond-, riool-, regen-, leidingen bluswater door de toepassing van een waterkering van tenminste 10 cm. In een archiefruimte beneden het maaiveld zijn watermelders aanwezig. - Hfst III archiefbewaarplaatsen §1 artikel 8: de vloeren, wanden, plafonds en alle daarin aangebrachte voorzieningen zijn waterdicht uitgevoerd en zijn bestand tegen de druk bij de maximaal optredende waterstand, ook bij calamiteiten. - Hfst III archiefbewaarplaatsen §3 bouwkundige maatregelen tegen overstroming: Artikel 19 1. De archiefbewaarplaats die gelegen is in een gebied met een overstromingsrisico als gevolg van het risico van doorbraak van de dijk van de polder waarin deze is gelegen dan wel te hoge waterstand in waterlopen grenzend aan het gebied waarin de archiefbewaarplaats is gelegen, is waterdicht uitgevoerd met inbegrip van deuren, doorvoeringen van kabels, leidingen en ventilatie- en luchtbehandelingskanalen; dit geldt ook voor de archiefbewaarplaats welke meer dan drie meter beneden het maaiveld is gelegen. 2. Geen overstromingsrisico wordt geacht aanwezig te zijn in gebieden volledig beschermd door dijken, die voldoen aan de veiligheidsnorm als bedoeld in artikel 3 van de Wet op de waterkering. 3. De archiefbewaarplaats, bedoeld in het eerste lid, is voorzien van een of meer pompen met een voldoende capaciteit, aangesloten op een onafhankelijke noodstroomvoorziening. Artikel 20 1. De boven het maaiveld en niet meer dan drie meter beneden het maaiveld gelegen archiefbewaarplaats is 10 cm gelegen boven het niveau waarop zich wateroverlast kan voordoen bij een calamiteit als omschreven in artikel 19 dan wel is voorzien van een waterkering tot 10 cm boven dat niveau; de zorgdragers maken bij het overleggen van de plannen, bedoeld in de artikelen 33, tweede lid, en 38, tweede lid, van de Archiefwet 1995, aannemelijk dat de plannen aan deze eis voldoen. 2. Het laagste toelooppunt van water bij calamiteiten, als bedoeld in het eerste lid en als gevolg van overvloedige neerslag, lekkage van leidingen in het gebouw en brandblussing is gelegen minimaal 10 cm boven het niveau ter plaatse van waaraf een vrije afloop naar het maaiveld dan wel de riolering is verzekerd.


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2.3.5. Preventie en calamiteitenplanning De verschillende culturele instellingen worden aangespoord om aan preventie en calamiteitenplanning te doen, onder meer door de organisatie Culturele Biografie Vlaanderen. Bescherming tegen allerhande waterschade vormt hier een onderdeel van. Op dit moment echter is het zo dat er weinig centra reeds beschikken over een dergelijk calamiteitenplan. Het is immers vaak zo dat er pas aan preventie en calamiteitenplanning gedacht wordt op het moment dat men een 1ste maal geconfronteerd wordt met een natuur- of andere ramp. Diverse initiatieven zijn echter lopende om aan deze situatie te verhelpen en de beheerders van het cultureel erfgoed te stimuleren om in deze materie in plaats van een ad hoc benadering een meer pro-actieve houding in te nemen. 2.3.5.1. Calamiteitenplannen In het buitenland is veel informatie terug te vinden over dergelijke calamiteitenplannen (onder meer via de website www.museum-security.org, met een link naar Nederlandse initiatieven). Diverse interessante publicaties zijn op de markt. Een voorbeeld van een calamiteitenplan kan van het net gehaald worden. In dit voorbeeld staat onder meer een Nederlandse casus uitgewerkt voor preventie, optreden op het moment van de calamiteit en het behandelen van de schade bij wateroverlast. Destijds werd een Nederlandstalige uitgave gemaakt van het 'Waterschadewiel', een handig instrument dat musea en archieven bondig informeert over de eerste noodzakelijke handelingen tot schadebeperking wanneer men geconfronteerd wordt met waterschade. Dit boek is consulteerbaar bij de organisatie Culturele Biografie Vlaanderen v.z.w. Onlangs publiceerde het Instituut Collectie Nederland (ICN, Amsterdam) een 'Handleiding voor het maken van een calamiteitenplan voor collectiebeherende instellingen'. Deze publicatie is een zeer praktisch hulpmiddel bij het opmaken, invoeren en onderhouden van een calamiteitenplan. De organisatie Culturele Biografie Vlaanderen v.z.w. verspreidt de handleiding in Vlaanderen. 2.3.5.2. MUSAVE Daarnaast biedt Culturele Biografie Vlaanderen de museum-, bibliotheken- en archievensector het Nederlandse instrument MUSAVE tegen betaling aan. Het gaat om een handboek met cd-rom, waarmee elke instelling aan een zelfonderzoek kan doen op het vlak van de veiligheidszorg. MUSAVE staat voor Museum Standaard Audit Veiligheidszorg. Het gaat inderdaad om een audit: aan de hand van ongeveer 600 vragen kan men de situatie op het vlak van veiligheidszorg (in de meest brede zin) binnen de eigen instelling in kaart brengen. Naast deze vragenlijst is er een rapportage-module die u de resultaten van de bevraging biedt, in diagrammen en %, zodat u in een oogopslag de sterktes en zwaktes binnen de instelling kan evalueren. Men kan zodoende te weten komen aan welke aspecten nog moet gewerkt worden.

2.3.6. Actoren en informatieverspreiding 2.3.6.1. Culturele Biografie Vlaanderen Culturele Biografie Vlaanderen vzw heeft drie kerntaken, namelijk praktijkondersteuning, praktijkontwikkeling en beeldvorming/communicatie. Het steunpunt wil concrete acties in het lokale erfgoedveld ontwikkelen en expertise ontdekken en doorgeven. Concreet organiseren zij de volgende activiteiten: IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique - Phase II

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consultancy en advies; deelname aan stuurgroepen en werkgroepen; organisatie van studiedagen, rondetafelgesprekken en cursussen; de website www.culturelebiografie.be fungeert als informatie- en communicatiekruispunt; maken van publicaties over de omgang met cultureel erfgoed; ondersteuning en rapportering over wetenschappelijk onderzoek met betrekking tot het cultureel erfgoed en de integrale benadering ervan; nastreven van sensibilisatie van het publiek door een aantal gerichte acties; tot slot maakt ook de coördinatiecel van de Erfgoeddag deel uit van Culturele Biografie Vlaanderen vzw.

Coördinaten: Hofstraat 15, 2000 Antwerpen, tel 03/224.15.47, fax 03/224.15.41, contactpersoon Leon Smets ([email protected]). Op gebied van bescherming tegen natuurrampen en overstroming in het bijzonder maakt CBV zich nuttig door onder meer het verspreiden van het instrument MUSAVE, het bezorgen van de nodige informatie aan de diverse musea, bibliotheken en archieven en hen te sensibiliseren van de nood aan calamiteitenplanning. 2.3.6.2. Blauwe Schild (Blue Shield) Het Belgische Blauwe Schild maakt deel uit van het netwerk van het International Committee of the Blue Shield dat, naar het voorbeeld van het Rode Kruis voor de mens, optreedt voor de bescherming van het culturele erfgoed in geval van • gewapende conflicten • natuurrampen zoals overstroming, storm, aardbeving, rotsbreuk en andere • catastrofen onder meer ontploffing, brand, waterschade, vandalisme of kernramp. beoogt met alle aangepaste middelen het hoofd te bieden aan zowel natuurlijke als menselijke rampen die het roerend en onroerend culturele erfgoed in eigen land bedreigen : • met informatie over hoe catastrofes te voorkomen • met praktische en vooral professionele hulp wanneer rampen zich voordoen. stelt know how en experten ter beschikking van de internationale instanties in geval van een internationale ramp, catastrofe of conflict. ijvert voor een goede wettelijke onderbouw voor de bescherming en de risicopreventieplanning van het patrimonium. steunt elke actie van de overheid en van andere organisaties in het vlak van de preventie, de sensibilisering, de beroepsopleiding en de interventie in geval van ramp die het cultureel erfgoed treft. Het International Committee of the Blue Shield (ICBS) werkt onder het embleem dat door de Conventie van Den Haag ter bescherming van het erfgoed in geval van gewapend conflict (1954) is vastgelegd. Het ICBS is erkend door het Tweede protocol bij deze Conventie (1999) met als belangrijkste taken het inzamelen van informatie en het coördineren van acties ter bescherming van het erfgoed in geval van nood. Het International Committee of the Blue Shield (ICBS) groepeert vier NGO's: IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique - Phase II

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• • • •


ICA, International Council on Archives ICOM, International Council of Museums ICOMOS, International Council of Monuments and Sites IFLA, International Federation of Library Associations and Institutions.

Het Belgische Blauwe Schild Comité is op 26 oktober 2000 als v.z.w. opgericht. Zodoende is het het eerste nationale comité dat het licht zag. Coördinaten: vzw Het Blauwe Schild, Koninklijke Bibliotheek, Keizerslaan 4, 1000 – Brussel, tel & fax : 02 519 54 40, contactpersoon christiane logie ([email protected]). Het Blauwe Schild stond of zal instaan voor de volgende initiatieven: • Het eerste colloquium "Het Blauwe Schild internationaal en nationaal" vond plaats in november 1998. Verscheidene bijdragen zijn gewijd aan preventie en verschaffen praktische tips voor een goede risicoplanning (onder meer lezingen over noodplannen door Gouverneur Balthazar van Oost-Vlaanderen en burgemeester Beke van Gent); • Het tweede colloquium vond plaats juni 2002. Samen met de praktische studiedagen te Gent (1999) en Mariemont (2000) focuste het op de maatregelen betreffende brand. • Eerstdaags (15 juni 2004) organiseert het Blauwe Schild een rondetafel over wetgeving inzake preventie (toepassing, lacunes, aanpassingen, etc.); • In het najaar 2004 zullen een tweetal studiedagen georganiseerd worden (één voor Vlaanderen, één voor Wallonië) waarop de resultaten van de rondetafel zullen worden voorgesteld en waarop dieper wordt ingegaan op bepaalde aspecten van preventie;

2.3.7. Les bibliothèques 2.3.7.1. Les dégâts de l’eau Les dégâts occasionnés aux documents dépendent du type de ces derniers, du temps d’exposition à l’eau, de la température de cette dernière,... . Pour les livres, selon leur ancienneté, leur composition et leur état, le papier absorbe l’eau plus ou moins rapidement. En général, les livres et les manuscrits antérieurs à 1840 absorbent environ 4/5 de leur poids d’origine en eau. Les livres récents, excepté ceux composés de papier très friable, absorbent environ 3/5. Le cuir et le parchemin ont tendance à se déformer, onduler ou rétrécir. Certaines couvertures détériorées sont irremplaçables. Les parchemins peuvent se décomposer et devenir gélatineux. De plus, une inondation entraîne en général la prolifération de moisissures lorsque les documents sont laissés dans un endroit humide (Buchanan, 1998 ; Skepastianu, 1996). Les documents audiovisuels, photographiques, les microfilms, les supports magnétiques et les disques sont également vulnérables à l’eau. 2.3.7.2. Les bibliothèques en Belgique D’après les contacts pris auprès de diverses bibliothèques (Bibliothèque royale de Belgique et bibliothèques de l’Université Libre de Bruxelles) et d’une société privée spécialisée dans la gestion des incendies (et qui forme une partie du personnel de la bibliothèque royale de Belgique à la prévention des incendies), aucun plan d’intervention et de protection contre des sinistres (incendies, inondations et autres) n’a été édicté en Belgique. De plus, la documentation présentant les risques et les moyens d’intervention et de prévention est quasi inexistante en Belgique.


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L’existence de plan ou de mesures préventives résulte donc de l’initiative du conservateur ou du directeur de la sécurité. A la Bibliothèque royale de Belgique, les seuls risques liés à l’eau, envisagés, sont des infiltrations d’eau par le toit suite à des précipitations très importantes et à des problèmes internes tels que des ruptures de tuyauterie et des toilettes bouchées. Sur les 350 membres du personnel, une trentaine de ceux-ci forme l’équipe d’intervention qui est chargée d’intervenir en cas d’incidents. Certaines personnes du personnel suivent donc des formations en vue de pouvoir intervenir dans un premier temps. Un des gros problèmes soulevés par le directeur de la sécurité résulte en l’appréciation du danger et de ce fait des mesures à adopter. 2.3.7.3. Exemple d’inondations à l’étranger : les bibliothèques en République tchèque A la fin du mois d’août 2002, l’Europe a dû faire face à une importante catastrophe naturelle. En République tchèque, les inondations ont endommagé ou détruit quarante-quatre bibliothèques. Près de 800 000 volumes ont été touchés par les eaux (Vit Richter, adjoint du directeur de la Bibliothèque nationale de la République tchèque, lors d’une interview pour Radio Prague, le 1er octobre 2002). Les bibliothèques de Prague ont été les plus touchées. C’est ainsi que le tiers de la bibliothèque juridique de l’Université de Prague a été détruit, de même les eaux ont causé d’importants dommages aux archives de Prague et particulièrement aux Archives historiques militaires, à l’Académie des sciences, à l’Orchestre philharmonique tchèque et au Bureau tchèque des statistiques (source : www.unesco.org et http://www.radio.cz/fr/article/32928, consultés en 2004). En vue d’une prochaine restauration, l’ensemble des livres touchés par les eaux a été congelé. Cette opération a dû se réaliser très rapidement car la moisissure se développe très rapidement (au plus tard 2 jours après avoir été atteint par les eaux). Au total, 140 000 livres ont ainsi été congelés via une firme de conservation de légumes froids. Ces ouvrages représentent un volume de 9 000 m3. 2.3.7.4. Exemple de plan de prévention des sinistres Afin de mieux protéger notre patrimoine contre les risques liés aux inondations et autres dangers, ce point présente le plan de prévention des sinistres de Maria Skepastianu, paru dans l’« International Preservation News », supplément en français du n°13 (Skepastianu, 1996). Ce plan s’articule autour de quatre axes : - les mesures préventives, - le plan d’urgence, - l’intervention, - la remise en état. Ce texte se propose d'énumérer les étapes principales spécifiques à chacune de ces phases, sans oublier que la prévention demeure la meilleure protection contre les sinistres, qu'ils soient d'origine naturelle ou provoqués par l'homme. Notons que ce plan est également proposé sur le site du Ministère de la Culture et de la Communication de France. 2.3.7.4.1. 1ère étape : les mesures préventives Identifier et réduire les risques que posent les bâtiments, leurs équipements et installations ainsi que les risques naturels du site sur lequel ils ont été construits. • Inspecter les bâtiments et intervenir sur les éléments présentant un risque éventuel. IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique - Phase II

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• • • • • • • •


Mettre en place des mesures régulières d'entretien et de maintenance afin de faire face à un sinistre survenant dans les bâtiments ou sur le site environnant. Installer des systèmes automatiques de détection et d'extinction d'incendie ainsi que des systèmes de détection d'eau. Mettre en place un plan efficace de prévention contre l'incendie et le réviser régulièrement. Adopter des mesures particulières lors des périodes de risque accru comme la rénovation des bâtiments. Prendre des dispositions particulières pour garantir la sécurité des documents lors des expositions. Effectuer des reproductions de sauvegarde pour les documents les plus importants, tels que les catalogues, et les conserver sur un autre site. Protéger les ordinateurs et les données informatiques des coupures de courant en installant des systèmes de secours (groupe électrogène, onduleur, etc. Souscrire une assurance globale pour l'institution, son contenu, les opérations de sauvetage, ainsi que le remplacement éventuel des ouvrages, les travaux de reliure et de restauration des documents endommagés.

2.3.7.4.2. 2e étape : le plan d'urgence Se préparer à faire face. • Rédiger un plan d'urgence, d'intervention et de remise en état. • Revoir ce plan régulièrement et le tester. • Rassembler les fournitures et équipements nécessaires en cas de sinistre et assurer leur entretien. • Constituer sur place une équipe d'intervention en cas de sinistre et assurer sa formation : o aux techniques d'intervention, o à l'identification et à la signalisation au sol et sur les rayons, des documents précieux et irremplaçables à évacuer en priorité. • Préparer et tenir à jour un dossier comprenant : o Les plans des différents niveaux du bâtiment, en indiquant les emplacements des compteurs et des vannes. o L'inventaire des collections avec les priorités de sauvetage indiquées sur les plans de chaque étage. o La liste avec les noms, adresses et numéros de téléphone personnels des agents responsables, en cas d'urgence. o La liste avec les noms, adresses et numéros de téléphone personnels des membres de l'équipe d'intervention, en cas de sinistre. o Une liste avec les noms, adresses et numéros de téléphone personnels des restaurateurs qualifiés dans le sauvetage des documents inondés, des organismes, sociétés et autres, susceptibles d'apporter leur secours lors du sinistre. o Une liste avec les noms, adresses et numéros de téléphone personnels des équipes de surveillance des matériels et équipements disponibles dans l'institution. Cette liste doit également être affichée dans chaque magasin central. o Une liste avec les noms et numéros de téléphone personnels des prestataires de service et des fournisseurs en équipements spéciaux. IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique - Phase II

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• •


o Les dispositions prises pour accéder aux installations de congélation. o Les dispositions pour financer les urgences. o Les copies des polices d'assurance. o Les procédures de sauvetage. Diffuser le plan d'urgence et le dossier auprès des personnes concernées travaillant dans l'institution et à l'extérieur. Instaurer des procédures afin de prévenir les personnes chargées d'intervenir en cas de sinistre et de les réunir rapidement.

2.3.7.4.3. 3e étape : l'intervention Lorsque le sinistre se déclare. • Suivre les procédures d'urgence établies pour donner l'alerte, évacuer le personnel et neutraliser le lieu sinistré. • Contacter le chef de l'équipe d'intervention afin qu'il dirige et donne ses instructions au personnel préalablement initié aux techniques de sauvetage. • Une fois accordée la permission de pénétrer à nouveau sur le lieu du sinistre, faire une première évaluation de l'étendue des dégâts, des équipements, des fournitures et services nécessaires. • Stabiliser la température et l'humidité relative afin d'éviter la prolifération de moisissures. • Photographier les documents et objets endommagés pour les assurances. • Délimiter un espace pour l'inventaire et l'emballage des documents à congeler et un autre espace pour le séchage à l'air des documents légèrement humides ainsi que pour les autres traitements mineurs. • Transporter les documents inondés vers l'installation de congélation la plus proche. 2.3.7.4.4. 4e étape : la remise en état Le retour à la normale. • Contacter les assureurs. • Etablir un programme de restauration pour le lieu du sinistre et les documents endommagés afin de les rendre réutilisables. • Evaluer les priorités parmi les travaux de restauration et s'informer auprès d'un restaurateur des meilleurs traitements et options ; demander des devis. • Mettre en place un programme de conservation d'attente lorsqu'il y a de grosses quantités de documents à traiter. • Eliminer les documents qui sont irrécupérables et remettre en place ou relier ceux qui ne nécessitent pas de restauration particulière. • Nettoyer et remettre en état le lieu du sinistre. • Une fois le lieu remis en état, replacer les documents traités. • Analyser causes et effets du sinistre et, à la lumière de cette expérience, améliorer le plan de prévention. Ce texte propose notamment une série de mesures préventives face aux risques naturels et aux dégâts provoqués par l’homme. Bien que généralisé à un ensemble de sinistres d’origines très diversifiées, il n’en demeure pas moins un atout à privilégier dans l’optique de la protection et de la préservation de notre patrimoine culturel. Notons que ce plan pourrait également être transposé au niveau des musées. IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique - Phase II

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2.3.8. Les musées Ce paragraphe présente les moyens de prévention contre les inondations au niveau des musées en Belgique et à Paris. 2.3.8.1. L'Archéoforum de Liège Ce point a été réalisé avec la collaboration de M. Brodure qui nous a accueillis et montré les divers systèmes mis en place au sein de l’Archéoforum. 2.3.8.1.1. Généralités L’Archéoforum se situe en plein cœur historique de la ville de Liège, sous la place SaintLambert. Il a été conçu pour valoriser le produit des nombreuses campagnes de fouilles effectuées depuis plus d’un siècle sur le site de l’ancienne cathédrale Saint-Lambert. Ce musée permet au visiteur de découvrir les vestiges témoignant de plus de 9 000 ans d’histoire. Le visiteur, plongé dans le temps passé, découvre ainsi des traces préhistoriques, des murs d’une villa gallo-romaine, les restes d’édifices religieux médiévaux dont des vestiges d’une cathédrale de style gothique,… . 2.3.8.1.2. L’Archéoforum et les inondations Situé sous la place Saint-Lambert, ce musée se compose de pièces en partie bétonnées et laissant apparaître de grandes proportions de terre. Certaines infiltrations d’eau sont donc présentes au niveau des parties non bétonnées, dans quelques-unes des pièces du musée. Aucun plan de prévention contre un aléa inondation n’a été élaboré, le risque d’importante inondation étant, selon M. Brodure, nul. Certaines pompes sont néanmoins présentes au niveau de l’espace Tivoli de ce musée. Il s’agit de deux pompes placées en cascade afin d’évacuer d’éventuelles pénétrations d’eau liées à un ancien ruisseau, La Légia. Dans une autre pièce, le musée dispose d’une cuve de récupération des eaux et d’un système de pompe ABS afin d’évacuer d’éventuelles eaux liées à une remontée de nappe en cas de crue, vers le système d’égouttage. Selon M. Brodure, aucune remontée d’eau n’est possible via les égouts. Le musée est couvert par une assurance spécifique aux musées. Celle-ci comporte un volet concernant les dégâts des eaux mais pas de volet risque inondation. 2.3.8.2. Exemple de plan de prévention contre les inondations mis en place à Paris En 2002, le Ministère français de la Culture et de la Communication a été averti d’un risque de crue de la Seine d’une ampleur comparable à celle de 1910. En 1910, peu de musées parisiens avaient subi des dégâts puisque très peu d’entre eux n’avaient à cette époque de réserves implantées en sous-sol. Un plan de mobilisation de grande importance a donc été mis en place afin de préserver au mieux et au plus vite les réserves nationales des établissements susceptibles d’être touchés par ce risque (Ministère français de la Culture et de la Communication, 2003). Le niveau de référence choisi est la hauteur atteinte par la crue de 1910. Les établissements concernés par ce plan sont : - le musée du Louvre, - le musée d’Orsay, - les musées de l’Union centrale des arts décoratifs, - l’école nationale supérieure des Beaux-Arts, - le centre de recherche et de restauration des musées de France, IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique - Phase II

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- l’école du Louvre. De même, les autres établissements du Ministère qui ne sont pas directement liés au débordement possible de la Seine sont priés de prendre néanmoins des mesures préventives contre une éventuelle remontée de nappe, un possible débordement des égouts. Au sein des établissements cités précédemment, diverses mesures ont été prises : • Elaboration d’un plan de mouvement des œuvres en interne ; le but de ce plan est de pouvoir organiser le déplacement des œuvres vers des salles non susceptibles d’être atteintes par les eaux. • Formation et mobilisation du personnel. Le personnel doit être formé afin d’intervenir dans un délai très court. Selon la Préfecture de Police, le temps disponible est de 72 heures dès que la cote d’alarme est atteinte. • Elaboration d’un plan d’urgence de protection des œuvres. Avec l’aide du personnel ce plan doit permettre dans un délai de 72 heures, de procéder à l’évacuation en interne vers les parties hautes des bâtiments et de protéger l’ensemble des œuvres ne pouvant être déménagé. • Protection du bâtiment contre les entrées d’eau • Protection des organes vitaux pour assurer le fonctionnement du bâtiment (poste de sécurité, électricité, central téléphonique,… ). De plus, vu l’ampleur des réserves menacées, le Ministère a chargé la Direction des Musées de France de trouver un site de réserve non inondable à Paris ou dans ses alentours. Ce site doit accueillir dans de bonnes conditions de conservation et de sécurité, les collections nationales des établissements situés en zone inondable. De même, trois entreprises spécialisées dans le mouvement d’œuvres d’art ont été retenues afin d’effectuer le déménagement des diverses réserves. Ce dernier a été effectué au courant des mois de février, mars et avril 2003. Il s’est fait à titre préventif. Des études sont en effet menées pour savoir si l’utilisation des sous-sols des établissements comme réserves est envisageable, après des travaux de protection contre les inondations. Exemple : Le Louvre Si la Seine atteint son état de crue de 1910, certaines salles du musée du Louvre seraient touchées par les eaux (8 000 m2 de réserves et 4 700 m2 de salles d’exposition, ce qui correspond à 7% des espaces ouverts au public).

2.3.9. Conclusions Définir la notion de patrimoine culturel n’est pas chose aisée, tant celui-ci peut contenir une foule de créations. Selon Frier (1997), elle recouvre l'ensemble des traces des activités humaines qu'une société considère comme essentielles, pour son identité et sa mémoire collective et qu'elle souhaite préserver afin de les transmettre aux générations futures. De plus, cette difficulté de délimitation de la définition du patrimoine culturel entraîne un manque de visibilité au niveau des autorités compétentes dans ce domaine. Il apparaît donc important de préciser et d’identifier le mieux possible les diverses instances compétentes dans la gestion du patrimoine culturel en Belgique. Les bibliothèques et musées ne peuvent concevoir leur gestion sans l'adoption d'un plan visant à la prévention des dégâts. De même, ils peuvent également se munir d'un plan de prévention spécifique aux inondations comme c'est le cas pour les musées parisiens situés IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique - Phase II

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dans le périmètre délimité par la courbe enveloppe de la crue de 1910. Ce plan spécifique de prévention s’articule autour de diverses mesures telles l’élaboration d’un plan de mouvement des œuvres à l’intérieur des musées afin de déplacer des œuvres des zones les plus sensibles vers des zones plus sûres ; formation et mobilisation du personnel afin de pouvoir réagir le plus vite à la montée des eaux ; élaboration d’un plan de protection des œuvres ; mise en place de protections du bâtiment contre toute infiltration des eaux ; protéger les organes vitaux du musée. Les dégâts aux oeuvres conservées peuvent être très importants comme l’ont montrés les inondations en Europe et plus particulièrement à Prague en 2002 où plus de 800 000 ouvrages furent endommagés et détruits par les eaux. De ce fait, l’adoption d’un plan comme celui proposé au point 2.2.3.4 par exemple ou inspiré par l’exemple néerlandais, semble un moyen majeur de protection contre tout incident. En effet, bien que généraliste, ce plan énumère une série de recommandations qui permettent de prévenir de nombreux incidents et de protéger de nombreuses œuvres contre les risques naturels et ce, même si certains de ceux-ci n’ont pas forcément été identifiés comme étant une source potentielle de danger. Actuellement, il paraît donc impératif de privilégier la mise en place pour chaque musée et bibliothèque d’un plan de prévention qui suive un canevas identique pour l’ensemble des communautés. Ce canevas doit tenir compte de l’ensemble des risques, du moins probable au plus probable, qui peuvent se produire dans ces établissements. Ce plan doit être élaboré en concertation avec l’ensemble des acteurs de terrain (gestionnaire du patrimoine, assurance, service de protection). Par ailleurs, une série de mesures plus spécifiques et poussées aux risques latents identifiés pour chaque établissement, devra venir se greffer au plan général.. La collaboration avec les services de secours devra être renforcée. Ainsi, en cas d’appel d’éléments extérieurs (pompiers et autres secours d’urgence), les étapes clés de la protection du patrimoine culturel seront réalisées avec une plus grande minutie, une meilleure coordination et dans un délai des plus courts. D’autres recommandations peuvent être proposées (Bochatey R., 2001) : • conseiller et aider les conservateurs afin de mieux implanter ce plan de prévention dans leurs établissements quelles que soient leurs tailles, • développement d’une véritable culture de gestion des catastrophes comme c’est le cas dans de nombreux pays (Canada, Etats-Unis, Suisse, Grande-Bretagne,…), • constitution de réseaux dans le but d'élaborer des programmes d'assistance mutuelle et de mise en commun des ressources (c'est notamment le cas au Canada), • instauration de cours théorique et pratique (simulation de sinistres) sur la prévention et mise à la disposition des institutions d’un plan de prévention des sinistres, • remise à jour du plan prévention car celui-ci n’est jamais définitif, • favoriser l’acquisition de manière coopérative d’équipements et de fournitures, • étendre les mesures préventives à l’ensemble du patrimoine culturel de Belgique. L’ensemble de ces mesures est donc destiné à préserver notre patrimoine contre les sinistres quelle que soit leur nature. Ceux-ci dépassent donc largement le cas d’une inondation. En conclusion, il est impératif aujourd’hui que les instances belges interviennent pour aider à la mise en place des outils et des moyens qui permettront une gestion préventive de notre patrimoine culturel.


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3. CONCLUSION GENERALE


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Conclusion générale

Conclusion générale Au cours de ces dernières décennies, les dommages causés par les catastrophes naturelles ont fortement progressé. La concentration des hommes et de leurs activités au niveau de zones sensibles à l’aléa inondation ainsi que les modes d’occupation et d’utilisation des sols ont accru le risque de crues. Selon une étude menée par les experts de l’Université des Nations unies (UNU), le nombre de personnes vivant dans des zones menacées par de potentielles crues centennales est estimé à un milliard (soit un sixième de la population mondiale). En outre, ce chiffre pourrait doubler ou même plus, endéans deux générations si aucune mesure de prévention n’est prise (UNU, 2004). Il est donc essentiel de prendre dès aujourd’hui, des mesures permettant de diminuer ce danger. La phase II de l’étude sur « Les effets du changement climatique en Belgique : impacts potentiels sur les bassins hydrographiques et la côte maritime » met en évidence un ensemble de recommandations et de réflexions visant à la mise en œuvre du Développement durable ou de son amélioration en Belgique. Pour ce faire, les diverses options proposées ont été évaluées par le Comité d’Accompagnement, et ce suivant le test de durabilité de l’IRGT. Au terme de cette recherche, il apparaît que certaines mesures ont été prises et que d’autres sont soit en voie d’être adoptées, soit encore à entreprendre. L’élaboration d’une réglementation adaptée et stricte relative à l’occupation des sols en zone inondable est essentielle. De plus, la gestion de ce risque ne se limite pas seulement à la prise de mesures visant à l’édification d’ouvrages de protection contre ce danger ; elle inclut aussi une série de mesures couvrant divers domaines, tels que la prise de conscience du concitoyen des dangers que représente le risque inondation. Le secteur de l’assurance peut également aider à instaurer un climat de prévention dans les zones inondables. Néanmoins, du fait de la globalisation des marchés, le secteur belge de l’assurance inondation dépend directement des grands groupes d’assurance et de réassurance internationaux ; il est donc crucial de suivre l’évolution de cette couverture à l’échelle mondiale. En effet, dans l’avenir, la viabilité de celle-ci tant en Belgique qu’à l’étranger dépendra notamment des effets du changement climatique et de l’augmentation des risques naturels qui en découlent. L’analyse du secteur des producteurs d’eau potable a montré que ceux-ci disposent des moyens et de solutions nécessaires leur permettant de faire face au risque d’inondation. Néanmoins, si le changement climatique est considéré dans sa globalité, les producteurs émettent certaines craintes liées au risque de sécheresse et donc aux difficultés de réapprovisionnement des aquifères. L’analyse du secteur des bibliothèques et des musées, garants de notre patrimoine culturel, a montré, quant à elle, que ceux-ci se trouvent beaucoup plus démunis face au risque d’inondation. Des carences importantes ont ainsi pu être identifiées comme l’absence de plan de prévention contre les risques (inondations et autres). En effet, l’élaboration d’un tel plan résulte uniquement de l’initiative du conservateur. Il est donc primordial de favoriser et d’encourager l’élaboration d’un plan global de prévention. Enfin, la participation de tous les acteurs à la prévention du risque et leur étroite collaboration sont essentielles si l’on veut minimiser au maximum les dégâts. Il importe donc que le citoyen actuel se rende compte que son style de vie et que l’utilisation de certaines technologies interagissent avec les conditions climatiques et influencent directement le climat. Dès lors, certains de nos actes amplifient le potentiel de risque naturel et donc notre vulnérabilité face à celui-ci. IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique - Phase II

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Effets du changement climatique en Belgique

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