^
gemeente
\ Barneveld
Nr. 611593
Aan het college van burgemeester en wethouders
Onderwerp: werkzaamheden boa's
Gevraagde beslissing: 1. 2.
de huidige werkwijze en inzet formatie en scenario's van de boa's ter informatie aanbieden aan de gemeenteraad. kennisnemen van de drie genoemde scenario's, de voorkeur uitspreken voor scenario 3 en de financiële gevolgen hien/an afwegen bij de beleidstoevoegingen voor 2016-2020.
Akkoord/Aantek^fiingen secretaris: ^
Datum:
4-11-2014
Steller: Dirk Klein
Afd:
BMO
Aantal bijlagen
Afd.hoofd:
£sJfa*y~'
Akkoord H p I N ^
•
D o p overzicht Bestaand beleid (website)
Burgemeester
Akkoord
Bespreken
OR
•
BMO/Com.
DADF
•
P&O
Openbaarheid Besluit (voorblad) openbaar: Groentje openbaar: Bijlagen openbaar:
E l j e r kennisname naar de raad Nummer beleidsproduct:
Collegeleden
BMO/Jur. •
® Ja ® Ja ® Ja
O Nee, zie beslispunt: O Nee, zie beslispunt: O Nee, vermelden op bijlage
Aantekeningen
/
Wethouder A. de Kruijf Wethouder P.J.T. van Daalen Wethouder G.J. van den Hengel Wethouder E. Fokkema Beslissing burgemeester en wethouders:
... Nummer op besluitenlijst:
2 0NOV. 20U
;
•
/ 1 fan
/
/
-2-
1. Inleiding In de commissie samenleving van 17 september 2014 werd gesproken over de taken, de inzet en de capaciteit die er is voor wat betreft de gemeentelijke boa's (buitengewoon opsporingsambtenaren). Landelijke richtliinen: Toezicht en handhaving in de openbare ruimte heeft zich in het laatste decennium ontwikkeld tot een pluriforme situatie waarin toezichthoudende en handhavende taken verdeeld zijn over meerdere partijen. De afgelopen jaren zijn belangrijke stappen gezet om de kwaliteit van de boa's te vergroten door wijziging van het boa-stelsel en aanscherping van de opleidings- en her- en bijscholingseisen. Onze boa's Openbare ruimte maken deel uit van het nieuwe boa-stelsel. In 2010 is door invoering van zes verschillende domeinen met elk eigen bevoegdheden, waarvan Openbare ruimte er één is (Domein I), een einde gemaakt aan de in de praktijk ontstane versnippering door allerlei soorten boa's (116 verschillende categorieën). De andere vijf Domeinen richten zich op milieu, onderwijs, openbaar vervoer, werk/inkomen/zorg en generieke opsporing. Gezien het grote aantal spelers op het gebied van toezicht en handhaving in de openbare ruimte, zijn een goede regie en heldere prioriteiten van groot belang. Belangrijk uitgangspunt voor de inzet van toezichthouders en handhavers is het lokale veiligheidsbeleid. Dit beleid, dat de prioritair aan te pakken leefbaarheids- en veiligheidsproblemen beschrijft met bijbehorende maatregelen, komt tot stand onder strategische regie van de gemeente en wordt vastgesteld in de gemeenteraad. Toezicht en handhaving zijn instrumenten die worden ingezet om de doelstellingen van het beleid te realiseren. Er wordt op dit moment gewerkt aan een nieuw, integraal veiligheidsplan 2015-2018, waarin dit wordt opgenomen. Bij de uitvoering van toezicht en handhaving heeft de politie de operationele regie. Voor het handhaven van de leefbaarheid in de openbare ruimte, is de gemeente primair verantwoordelijk. Onze boa's Openbare ruimte kunnen optreden tegen dagelijkse ergernissen en overlast en tegen overtredingen gerelateerd aan onder meer evenementen en horeca. In totaal zijn er in Nederland iets minder dan 3600 boa's Openbare ruimte in dienst bij gemeenten. Terwijl het accent van toezicht en handhaving in de openbare ruimte door gemeenten ligt op leefbaarheid en overlast, is de politie op grond van artikel 3 van de Politiewet 2012 belast met de daadwerkelijke handhaving van de rechtsorde. Door dit verschil zijn boa's en politie complementair aan elkaar en versterken ze elkaar. Aangezien ze in eikaars verlengde opereren en in dezelfde openbare ruimte actief zijn, is een intensieve onderlinge samenwerking en informatie-uitwisseling essentieel. Huidige situatie: In onze gemeente zijn 6,5 FTE boa's (buitengewoon opsporingsambtenaren) actief. Deze boa's zijn allen ingedeeld in Domein 1, openbare ruimte, met de daarbij behorende taken en wettelijke bevoegdheden. Deze bevoegdheid is aan alle boa's verstrekt door het Ministerie van Veiligheid en Justitie. Daarnaast heeft onze gemeente nog de beschikking over twee vrijwillige boa's, die één of meerdere dagen per week worden ingezet, met name in de weekends en avonduren. Er wordt nauw samengewerkt met de boa's uit de gemeenten Nijkerk en Scherpenzeel. Er wordt gewerkt via een gezamenlijk rooster, in goed overleg samengesteld door de voorman van de Boa's, De dagelijkse aansturing van de boa groep vindt plaats door de genoemde voorman en zijn leidinggevende. Deze aansturingswerkzaamheden bestaan, naast het maken van het dienstrooster, uit het uitzetten van de werkzaamheden, het informeren van het bestuur (via het boa registratiesysteem), het bijhouden en verzorgen van de (verplichte) cursussen, het houden van functionering- en beoordelingsgesprekken, het bijhouden van de trainingen handboeien/wapenstok en het vervangen van elkaar waar noodzakelijk en mogelijk. Maandelijks is er een gezamenlijk werkoverleg met de politie, waarbij alle taken/bevoegdheden worden doorgesproken. Taken en werkzaamheden: Niet altijd is voor iedereen even helder, wat de (wettelijke) taken en bevoegdheden van de gemeentelijke boa's, werkzaam in Domein 1, openbare ruimte, zijn. Deze worden hierbij kort benoemd. 1. •
Parkeertoezicht incl. fiscalisering: Onze boa's zijn belast met zowel het uitschrijven van kennisgeving van beschikking (wet Mulder), de OM strafbeschikking en kennisgeving van naheffingsaanslag ingeval van geconstateerde overtredingen. Denk hierbij aan alle parkeerovertredingen (woonwijken, verbodsborden) en een
-3-
•
groot aantal andere verkeersovertredingen uit de Wegenverkeerswetgeving en de gehele gemeentelijke APV. Zij controleren op overtredingen van parkeren in parkeerzones (blauwe zones), alsmede van parkeerovertredingen op weggedeelten die als zodanig zijn aangewezen (woonerf). De boa's controleren hier op aan de hand van binnenkomende klachten, maar worden ook ingezet op verzoek van Plaatselijk Belang / Wijkplatforms in wijken en dorpen, (b.v. structureel op alle zaterdagen in de zomermaanden in Voorthuizen en incidenteel op zondagen, dit naar aanleiding van klachten). Onze boa's controleren en handhaven het gemeentelijke parkeerbeleid (fiscalisering) op de betaalde parkeerplaatsen in Barneveld-centrum.
Inzet boa uren tot op heden voor wat betreft parkeertoezicht en fiscalisering: Voor het fiscaliseren in het centrum van Barneveld wordt structureel 1,5 FTE ingezet. Voor de overige parkeertaken wordt 1,0 FTE ingezet. 2. Wettelijke taken: • Zij zijn verantwoordelijk voor het verzorgen van gevonden fietsen/bromfietsen en de afwerking daarvan (kijkdagen). • Zij zijn belast met het uitvoeren van de wegsleepregeling (iedere woensdagavond op Gowthorpeplein en n.a.v. klachten op andere plaatsen, denk hierbij rondom Zeumeren in de zomermaanden). • Eén boa is bevoegd en opgeleid als toezichthouder op grond van de Drank en Horecawet (FrisValley). Inzet boa uren tot op heden voor wat betreft de wettelijke taken: Voor het verwerken van gevonden fietsen/bromfietsen en de wegsleepregeling wordt 0,5 FTE ingezet. Voor het toezicht van de Drank en Horecawet binnen FrisValley wordt 0,5 FTE ingezet. 3. APV taken: • Zij controleren de wijze en het tijdstip van het aanbieden van afval, het juiste gebruik van aanbiedingsmiddelen; constateren overtredingen en informeren burgers over de juiste wijze van afvalinzameling. • Zij zijn belast met de controle en handhaving van het hondenbeleid, opgenomen in de APV. • Zij zijn belast met de overige bepalingen binnen de APV (te lang plaatsen caravans, aanhangers, vrachtauto's binnen de bebouwde kom e.d.) • Zij controleren de afgegeven evenementenvergunningen op het naleven van de daarin genoemde voorwaarden. • Zij controleren (periodiek en in overleg met de BMV en politie in de vorm van acties) op het fietsgedrag in het centrum. • Zij achterhalen daders van illegale afvalstortingen op openbare en particuliere terreinen en achterhaalt personen die de APV overtreden; plegen zonodig onderzoek bij het opsporen van verdachte(n). Inzet boa uren tot op heden voor wat betreft APV taken: Voor het handhaven/controleren van de evenementenvergunningen wordt 0,5 FTE ingezet. Voor de milieutaken binnen de APV wordt 0,5 FTE ingezet. Voor de overige APV taken wordt 0,5 FTE ingezet. 4. Algemene taken: • Zij controleren en zien toe op het juiste gebruik van de openbare ruimte in het centrum en in wijken, parken, plantsoenen en bossen. Denk hierbij ook met name aan de controle van de hangplekken, dit in nauwe samenwerking met de politie en bestrijden zonodig in samenwerking met andere instanties (politie, e.d.) overlast. Belangrijk punt hierbij is de rolverdeling: de boa's worden met name ingezet voor het zg laagdrempelig toezicht, zij fungeren hierbij ook als oren en ogen voor de politie. Uiteraard vervangt de boa niet de wijkagent, die met name wordt ingezet voor de eigenlijke politietaken. De boa is wel een belangrijke informatiebron en ondersteuning voor de politie, met wie zij regelmatig overleg plegen en ingezet worden waar nodig, (jaarwisseling, horecatoezicht, structureel toezicht in de avonduren). • Zij dragen zorg voor het opmaken van processen-verbaal van bevindingen, processen-verbaal op grond van de wet Mulder, de OM strafbeschikking , de APV en de afvalstoffenverordening en houden een dagrapport (boa-registratiesysteem) bij waarin zij inventariseren, registreren en administreren.
-4•
Zij volgen de wettelijk handboeien/wapenstok.
verplichte
maandelijkse
IBT
trainingen
voor
het
gebruik
Inzet boa uren tot op heden voor de algemene taken: Voor het toezicht algemene taken wordt 1,5 FTE ingezet. Inzetten in late avond en nachtelijke uren: Een veel gehoorde wens van o.a. de gemeenteraad is het meer inzetten van boa's in de late avond en nachtelijke uren. Dat gebeurt op dit moment mondjesmaat, dit ter ondersteuning van de politie. De uren worden dan gehaald uit de algemene taken. In 2014 hebben we tot nu toe drie keer een late avonddienst en nachtdienst ingevuld tijdens de nacht van zaterdag op zondag. Uit deze inzet is gebleken, dat hier zeker een behoefte ligt. Met name het gedrag van jeugd in de wijde omgeving van het uitgaanscentrum in Barneveld en Voorthuizen behoeft correctie. Denk hierbij aan wildplassen, lawaai en overlast gevende hangplekken gedurende de nachtelijke uren. Extra inzet van onze boa's zou hier zeker vruchten afwerpen en ook de instemming hebben van vele inwoners. De afgelopen tijd is, vanuit het reguliere horecaoverleg en het wijkplatform Barneveld-centrum, een groep bewoners ontstaan, die periodiek, samen met de politie, gemeenteambtenaren belast met horecataken en een boa, aanwezig is gedurende de nachtelijke uren van zaterdag op zondag. Ook zij juichen extra toezicht op dit terrein toe. Voor de komende jaren zal een beleidskeuze gemaakt dienen te worden voor wat betreft de werkzaamheden en taken van de boa's. De mogelijkheden zijn venwerkt in drie scenario's: 1. Handhaven huidige werkwijze. 2. Verschuiving binnen het huidige takenpakket. 3. (geringe) Uitbreiding van capaciteit. 1. Handhaven huidige werkwijze. Zoals aangeven, is er binnen de 6,5 FTE boa die op dit moment beschikbaar is, geen mogelijkheid voor een structurele uitbreiding van taken, zonder andere zaken te laten vervallen. Kiezen voor dit scenario betekent dat de huidige (wettelijke) taken en het parkeertoezicht ook de komende jaren op dezelfde wijze zal worden uitgevoerd als tot op heden. Uiteraard blijven hierbij kleine wijzigingen in de uitvoering van het beleid altijd mogelijk. 2. Verschuiving binnen het huidige takenpakket. Voor de wettelijke taken, de APV taken en de Algemene taken is, zoals aangeven, 4 FTE boa beschikbaar. Het Rijk stelt als compensatie voor deze taken een vergoeding beschikbaar van € 45.- per geconstateerde APV overtreding en € 25.- per geconstateerde parkeerovertreding. Zoals aangeven is het mogelijk, om binnen deze formatie kleine beleidswijzigingen of vragen om extra controle, ook in de nachtelijke uren, uit te voeren. Het is echter, binnen de huidige bezetting, niet mogelijk om structureel boa's in te zetten gedurende de nachtelijke uren. Deze verschuivingsmogelijkheid is er wel voor wat betreft het parkeertoezicht. Het parkeertoezicht in Barneveld-centrum (fiscaliseren) kan met minder toezicht en controle worden uitgevoerd. Daarbij dient rekening gehouden te worden met het feit dat in 2012 het aantal betaald parkeerplaatsen fors is uitgebreid, zonder het aantal toezichturen ter verhogen. De betalingsbereidheid in 2013 liet hierdoor al een daling zien. Reden voor het college om deze controles, door middel van het inzetten van mensen met behoud van een uitkering, tijdelijk te intensiveren. Mocht gekozen worden voor Scenario 2, betekend dit opnieuw een afname van de betalingsbereidheid en daardoor verlies aan inkomsten. 3. (geringe) Uitbreiding van capaciteit. gelet op bovenstaande en rekening houdende met de wens van de gemeenteraad zal het aantal boa's worden uitgebreid met 0,5 FTE (18 uur per week). Deze uitbreiding zal direct gekoppeld worden aan de specifieke taak: 'nachtboa'. Na deze uitbreiding is het mogelijk om, met name gedurende de nacht van zaterdag op zondag, structureel toezicht in te zetten in de uitgaansgebieden van Barneveld en Voorthuizen. Deze boa zal, zoals aa^even, met name optreden bij wildplassen, lawaai en overlast.
-5Uiteraard zal deze boa altijd, gelet op de geldende veiligheidsaspecten, samen met een collega en met directe ondersteuning van de politie worden ingezet en zijn werkzaamheden uitvoeren.
2. Door de raad gestelde kaders.|C,IP4| Opgenomen in het Integraal Gemeentelijk Veiligheidsplan 2011-2014 en het daarbij behorende Uitvoeringsprogramma Integrale Veiligheid 2013-2014.
3. Effect
Structureel inzetten van boa's in de nachtelijke uren in de horecagebieden in Barneveld en Voorthuizen, dit ter ondersteuning van de politie, in goede samenwerking met omwonenden en het betreffende wijkplatform, zal een direct effect hebben op de veiligheid en leefbaarheid.
4. Argumenten •
•
De afgelopen jaren is gebleken, dat in de wijde omgeving van de beide uitgaansgebieden van Barneveld en Voorthuizen, extra toezicht wordt gemist, met name daar waar het gaat om wildplassen, lawaai en overlast, APV gerelateerde feiten. Het invoeren van structureel toezicht zou hier een direct, positief effect op hebben. Omwonenden en politie stemmen in met het inzetten van meer APV gerelateerd toezicht in de nachtelijke uren, met name op die plaatsen, waar de overlast het grootst is.
4. Uitvoering Mocht gekozen worden voor scenario 3, zal dit worden meegenomen bij de beleidstoevoegingen 20162020.
7. Risico's, kosten, baten en dekking Aan Scenario 1 zijn geen kosten verbonden. Voor wat betreft scenario 3 zal dit betekenen een structurele verhoging van € 24.894.- per jaar. (Max schaal 7 is 2.766,- bruto per maand + 50% werkgeverslasten is € 4.149,- x ptf 18/36 = € 2.074,50 per maand).
