Businessplan 2015 - 2016 Sociale Dienst Oost Achterhoek Zaaknummer: 156443 Iedereen doet mee. Niemand aan de kant. Vanuit het Loopbaanplein Oost Achterhoek werken wij aan perspectief voor burgers op het gebied van werk, scholing en participatie. Dat geldt ook voor burgers met een (arbeid)beperking.
Voorwoord De Sociale Dienst Oost Achterhoek heeft van 2011 t/m 2014 gewerkt met businessplannen die mede werden gebruikt voor het aanvragen van een Meerjarige Aanvullende Uitkering (MAU) voor de drie SDOA-gemeenten. De uitvoering van deze plannen heeft ertoe geleid dat de bijstanduitgaven van de gemeenten meer in overeenstemming zijn gebracht met de toegekende budgetten. Oost Gelre en Winterswijk hebben alleen in 2011 een MAU-uitkering nodig gehad en Berkelland alleen in 2012. Aangezien het laatste businessplan liep tot en met 2014, is een nieuw plan voor 2015 opgesteld.
Businessplan 2015 - 2016 Sociale Dienst Oost Achterhoek
Inhoud
2
Businessplan 2015 - 2016 Sociale Dienst Oost Achterhoek
1. Inleiding 1.1 De Participatiewet De invoering van de Participatiewet en de daarmee samenhangende decentralisaties Jeugdzorg en WMO (en ook Passend Onderwijs en Entree Onderwijs) is sinds 1 januari 2015 een feit. Er zijn nieuwe verordeningen en beleidsregels vastgesteld en diverse werkprocessen zijn aangepast. Nieuwe regelgeving is in afstemming met de andere gemeenten in de arbeidsmarktregio Achterhoek tot stand gekomen. Re-integratie-instrumenten zijn zo veel mogelijk geüniformeerd en er is eenheid aangebracht in de werkgeverdienstverlening. Naast de opdracht tot het voorbereiden en uitvoeren van beleid dat zo veel mogelijk recht doet aan de visie en missie, heeft de Sociale Dienst Oost Achterhoek de opdracht de uitvoering te realiseren binnen de daarvoor beschikbare budgetten. Mede door de invoering van de Participatiewet, wordt de Dienst geconfronteerd met een toename van het uitkeringenbestand. Met nieuwe doelgroepen die voorheen een Wajong-uitkering zouden hebben gekregen of in de sociale werkvoorziening terechtgekomen zouden zijn. Maar ook met een grote toestroom van mensen die vanuit een asielzoekerscentrum in de gemeente worden gehuisvest. Daarnaast is sprake van een na-ijleffect van de crisiswerkloosheid: mensen die tijdens hun WWuitkering geen werk hebben kunnen vinden en aansluitend een beroep doen op de bijstand. De Sociale Dienst Oost Achterhoek heeft de afgelopen jaren gewerkt met een businessplan waarin acties waren opgenomen gericht op het terugdringen van de bijstanduitgaven van de gemeenten. De acties hebben ertoe geleid dat de uitgaven de afgelopen jaren in evenwicht zijn gebracht met de budgetten die het rijk beschikbaar stelde. Waar in het verleden een beroep kon worden gedaan op incidentele (IAU) en meerjarige aanvullende uitkeringen (MAU) als de uitgaven hoger waren dan de beschikbare budgetten, is voor 2015 en 2016 een tijdelijke vangnetregeling van kracht geworden. Bij de IAU/MAU waren de oorzaken van een eventueel tekort sterk bepalend. Dat is nu veel minder het geval. Om het recht op de nieuwe vangnetregeling veilig te stellen moeten wel in 2015 al maatregelen worden getroffen voor tekortreductie en moet het College de Raad informeren en om reactie vragen. Een eventueel tekort wordt op een glijdende schaal gecompenseerd: De regeling gaf aan dat een tekort tot 7,5 % voor rekening van de gemeente is; een tekort tussen de 7,5% en 12,5% wordt voor 50% vergoed en boven 12,5% van het budget vindt volledige vergoeding plaats. Intussen zijn tussen Rijk en VNG afspraken1 gemaakt om de regels te versoepelen. Niet 7,5% van het tekort is voor eigen rekening, maar slechts 5%. Tussen 5% en 10% komt de helft voor vergoeding in aanmerking en voor zover het tekort de 10% overschrijdt, is sprake van volledige vergoeding. 1.2 Verwachting t.a.v. toereikendheid van te ontvangen budget inkomensvoorziening In tabel 1 staan de definitieve budgetten 2014 en de nader vastgestelde voorlopige budgetten inkomensvoorziening (BUIG) over 2015 vermeld. Berkelland en Oost Gelre krijgen beide meer dan in 1 In juli 2015 naar Raad van State voor advies
3
Businessplan 2015 - 2016 Sociale Dienst Oost Achterhoek 2014. De gemeente Winterswijk ontvangt ruim drie ton minder. Winterswijk heeft bezwaar aangetekend tegen de vaststelling van het budget 2015, maar dit heeft (nog) niet tot wijziging geleid. Er zitten landelijk fouten in het nieuwe verdeelmodel, maar in hoeverre dat ook voor Winterswijk geldt, is niet duidelijk. Tabel 1
Gemeente
1859 1586 294
Berkelland Oost Gelre Winterswijk
In tabel 2 worden de verwachte uitgaven over het jaar 2015 vermeld, zoals opgenomen in de tweede bestuursrapportage 2015. Berkelland blijft naar verwachting binnen het beschikbare budget. Oost Gelre laat een kleine overschrijding zien, maar Winterswijk heeft zeker een tekort en zal een beroep moeten doen op een vergoeding uit de vangnetregeling. Tabel 2
Ra
Berkelland Oost Gelre Winterswijk Een toegekende vangnetuitkering over 2015 wordt uitbetaald in het eerste kwartaal van 2017. De bekostiging van de vangnetuitkeringen geschiedt uit het macrobudget Participatiewet. 1.3 Analyse oorzaak en omvang van het tekort Berkelland en Oost Gelre zullen volgens de raming in de 2 e bestuursrapportage 2015 geen tekort hebben. Winterswijk daarentegen zal een beroep op de vangnetregeling moeten doen. Winterswijk kwam op het definitieve budget 2014 al € 571.564 tekort. Neem daarbij de verlaging van het BUIG-budget 2015 met ruim drie ton en de (verwachte) toename van het klantenbestand, dan is het grote tekort over 2015 verklaarbaar. 1.4 Te ondernemen acties aanvraag vangnetregeling Het college van B & W dient de aanvraag voor de vangnetregeling in en zorgt voor de volgende documenten: Een globale analyse van de oorzaak en de omvang van het tekort, Een brief (document) waarmee de raad geïnformeerd is, Een document waaruit de opvattingen van de gemeenteraad blijkt, Een plan met acties die zijn uitgezet om tekorten te voorkomen
4
Businessplan 2015 - 2016 Sociale Dienst Oost Achterhoek
2. Huidig beleid 2.2 Overzicht klantenbestand en toekomstverwachting Steeds meer indicatoren staan op groen. Export, bedrijfsinvesteringen en consumentenbestedingen nemen toe. Het economisch herstel wordt breder gedragen en is steeds meer zichtbaar op de arbeidsmarkt. In de Arbeidsmarktprognose 2015-2016 verwacht UWV dat er in 2015 per saldo weer meer nieuwe banen bijkomen. Deze toename volgt op drie jaren van banenkrimp. Voor volgend jaar is een nog iets sterkere stijging van het aantal nieuwe banen voorzien. Al met al positief nieuws. Toch zijn er ook kanttekeningen te plaatsen. Zo is de banengroei nog beperkt en niet in alle sectoren zichtbaar. Veel – vooral langdurig – werkzoekenden (met een bijstanduitkering) ervaren nog amper herstel. Voor veel werkzoekenden is het vinden van een baan moeilijk en dat zal voorlopig nog zo blijven; zij ervaren erg veel concurrentie. Vooral oudere langdurig werkzoekenden profiteren nu nog maar weinig van het positieve beeld op macroniveau. WW-uitkeringen vertonen een licht dalende lijn. Het aantal werkzoekenden met een bijstanduitkering stijgt echter nog steeds. De stijging van het aantal bijstandsuitkeringen gaat in een lager tempo dan voorheen. CBS meldt dat Nederland eind maart 2015 4,1 procent meer bijstandsgerechtigden telde dan een jaar eerder. Eind december 2014 ging het nog om 5,0 procent. Het uitkeringenbestand op 01-01-2015 vergeleken met dat op 01-07-2015 ziet er als volgt uit: Tabel 3 Ioaw/z P-wet Totaal Mutatie
In de eerste 6 maanden van 2015 zijn de uitkeringbestanden in Winterswijk en (vooral) Oost Gelre gestegen. In Berkelland was sprake van een lichte daling. In de primaire begroting 2015 werd nog uitgegaan van een stijging met 10%. Oost Gelre is het afgelopen halfjaar het sterkst gestegen. Dit is vooral een gevolg van de huisvesting van een 15-tal statushouders in de gemeente. In de tweede helft 2015 moeten er nog meer gehuisvest worden (taakstelling huisvesting vergunninghouders). Ook de beide andere gemeenten zijn hier nadrukkelijk mee bezig. De toename van mensen die zich vanuit een asielzoekerscentrum in onze gemeenten vestigen, leidt tot grotere bijstanduitgaven. Ongeveer 2/3 doet een beroep op bijstand. Naar verwachting bestaat 1/3 van het totaal aantal nieuwkomers uit kinderen in gezinsverband. Die tellen mee in de realisatie van de taakstelling, maar hebben geen zelfstandig recht op een uitkering.
1e halfjaar 2015 gepl
Tabel 4 Berkelland Oost Gelre Winterswijk
5
Businessplan 2015 - 2016 Sociale Dienst Oost Achterhoek 2.2 Gemaakte keuzes en resultaten daarvan In voorgaande businessplannen is gekozen voor indeling van het werkzoekendenbestand in een viertal categorieën: Tabel 5
Groep Direct bemiddelbaar Bemiddelbaar met tijdelijke ondersteuning Bemiddelbaar met langdurige ondersteuning Permanent niet bemiddelbaar
1 2 3 4
Een korte toelichting op deze groepsindeling: 1. Er is een groep mensen die niet werkt, maar wel in staat is om het wettelijk minimumloon te verdienen en direct aan de slag te gaan. Dat is de eerste groep. 2. De tweede groep bestaat uit mensen die dat in principe ook kunnen, maar tijdelijk ondersteuning nodig hebben en daarna op eigen benen verder kunnen. 3. De derde groep heeft een langdurig beperkte verdiencapaciteit en zal daarom langdurig afhankelijk blijven van ondersteuning bij het vervullen van arbeid. Werken naar vermogen biedt voor deze groep uitkomst. 4. De laatste groep zal permanent aangewezen zijn op activiteiten die zich niet richten op productieve arbeid. Het bestuur van de Sociale Dienst Oost Achterhoek zag zich in 2011 genoodzaakt te kiezen voor het zo snel mogelijk naar werk begeleiden van werkzoekenden uit de eerste twee groepen. De overigen kregen de status van ‘inkomensklanten’. Voor hen werd volstaan met de basisdienstverlening. Op participatie en re-integratie werd niet echt meer ingezet. Toetsing op rechtmatigheid van de uitkering vindt hoofdzakelijk plaats op basis van signaal- en risicosturing. In 2014 besloot het bestuur een pilot te starten voor een 100-tal inkomensklanten om te bezien in hoeverre zij participeerden in de maatschappij en welke vervolgmogelijkheden er voor hen waren. 69% van de doelgroep participeert op enigerlei wijze. Bij 9% werd de conclusie getrokken dat zij bemiddelbaar zijn naar regulier werk en bij 6% trad twijfel op aan de rechtmatigheid van de uitkering. Naar dit laatste wordt nader onderzoek gedaan. Omdat 17% van de deelnemers is doorverwezen naar een vorm van hulpverlening, is samenwerking met gemeentelijke teams en de regionale hulp- en dienstverlening essentieel. Met de gemeentelijke teams worden structurele afspraken gemaakt over begeleiding van personen die op trede 1 en 2 van de participatieladder staan. Het in beeld krijgen en waar mogelijk ondersteunen van deze groep dient een maatschappelijk belang (voorkomen overlast, beperken zorgkosten etc.) Voor de doorverwezen werkzoekenden kan worden aangegeven dat het project een direct positief effect op hun maatschappelijke en persoonlijke situatie heeft gehad. 2.3 Waarop wordt ‘gescoord’ qua terugdringen bijstandkosten In voorgaande businessplannen zijn meerdere acties benoemd en activiteiten in gang gezet die ook daadwerkelijk hebben bijgedragen aan de vermindering van de kosten van bijstand. De doelstelling om het klantenbestand terug te brengen tot het aantal mensen dat in 2011 een uitkering ontving, bleek niet haalbaar. Dankzij de inzet op werkzoekenden met een kortere afstand tot de arbeidsmarkt is het klantenbestand in ieder geval wel binnen aanvaardbare perken gebleven.
6
Businessplan 2015 - 2016 Sociale Dienst Oost Achterhoek Een overzicht van acties en activiteiten: o Preventie en handhaving Handhaven is niet alleen het bestrijden van misbruik en oneigenlijk gebruik van uitkeringen, maar ook toezien op het naleven van voorwaarden die aan een uitkering zijn verbonden. Alle medewerkers van de Dienst hebben met handhaving te maken. Vanaf het beoordelen op het risico van fraude, het opsporen van misbruik en aangifte daarvan bij het Openbaar Ministerie tot en met het beoordelen van aanvragen op fraude-elementen, het terugvorderen van ten onrechte genoten uitkering, controle op het naleven van de voorwaarden waaronder de uitkering is toegekend en het straffen van hen die zich niet aan de regels houden. De Sociale Dienst Oost Achterhoek legt de nadruk op het voorkomen van misbruik. De sociale dienst heeft specifiek hiervoor drie gespecialiseerde medewerkers Preventie & Handhaving in dienst. Deze medewerkers worden ondersteund door de Sociale Recherche Twente. De basis voor preventie ligt bij de screening van aanvragen die worden ingediend: een groot deel ervan leidt door die screening niet tot een uitkering. In het 1e halfjaar 2015 werden 410 aanvragen ingediend. In bijna 60% van het totaal vond geen toekenning plaats. In plaats van periodieke rechtmatigheidonderzoeken vindt regelmatig een themaonderzoek plaats. Een themaonderzoek is een gerichte controle op een bepaald aspect van recht- en/of doelmatigheid. In een afgebakende periode wordt (een deel van) het klantenbestand intensief bekeken op risico’s. In 2014 werd een dergelijk onderzoek verricht onder mensen met inkomsten uit parttime werk. Op basis van risicoprofielen zijn 31 personen aan een intensief onderzoek onderworpen. In totaal konden 9 uitkeringen worden beëindigd. Waar nodig zijn boetes opgelegd en is tot terugvordering besloten. o Team marktbewerking en lokale werkgeverbenadering Het Team Marktbewerking bestaat uit een drietal jobhunters die ieder een eigen gemeente voor hun rekening nemen, twee jobhunters voor werkervaringplekken (voornamelijk non profit), een jobhunter voor het uitzendwezen en - sinds mei 2015 - een jobhunter die zich puur richt op het Duitse achterland. Het team gaat niet alleen naar grotere bedrijven, maar richt zich vooral ook op het Midden- en Kleinbedrijf in het werkgebied. De lokale markt wordt extra bewerkt door wethouders en bedrijvencontactfunctionarissen van de gemeenten samen met de jobhunter in te zetten bij bedrijfsbezoeken, of door ondernemers uit te nodigen voor een gesprek. Deze wijze van werkgeverbenadering is - vanwege de positieve resultaten voor alle partijen - van pilot omgezet in een structurele werkwijze. In wekelijkse bijeenkomsten nodigen de wethouder, de bedrijvencontactfunctionaris en de jobhunter twee werkgevers uit. Hoofddoel is het bij elkaar brengen van lokaal aanbod (werkzoekenden) en lokale vraag (werkgevers). In ongeveer een uur per gesprek wordt met de werkgever ingegaan op de ontwikkelingen binnen het bedrijf, de branche en natuurlijk de mogelijkheden die de werkgever ziet om werkzoekenden een plek te bieden. Dit kan ook bij een bedrijf in het netwerk van de werkgever zijn. Voor werkgevers is de aanwezigheid van de wethouder een goede manier om op informele wijze in contact te komen met de gemeente. Indien er zaken spelen, kan de bedrijvencontactfunctionaris hieraan snel en efficiënt een vervolg geven. Beide partijen zitten ook buiten de bijeenkomsten veelvuldig om tafel met werkgevers en kunnen elkaar daarom versterken en betrekken bij lopende ontwikkelingen.
7
Businessplan 2015 - 2016 Sociale Dienst Oost Achterhoek o Werkervaringplaatsen Werkervaringplaatsen bij non profit organisaties als scholen, zorginstellingen en lokale musea, worden ingezet om werkzoekenden arbeidsritme en benodigde werknemersvaardigheden te laten opdoen. Ook kringloopbedrijven Aktief (in Groenlo en Winterswijk) en Bohero (in Neede) leveren een goede bijdrage aan de doorstroom naar regulier werk. Effect van plaatsing is vaak pas na enige tijd meetbaar. Tussen 1 januari en 1 juli 2015 werden de volgende resultaten behaald: Tabel 6 Kringloop Aktief Bohero Overige
o Inkomsten deeltijdwerk De bijstand is een vangnet: uitkering wordt verstrekt voor dat deel dat iemand niet zelf kan verdienen om in de kosten van het bestaan te voorzien. We spreken van korting van inkomsten op de bijstand, maar in feite is het andersom: de bijstand vult het eigen inkomen aan tot het sociaal minimum. Hoe groter het aandeel eigen inkomen is, hoe kleiner het beslag op bijstandmiddelen. De Sociale Dienst motiveert uitkeringsgerechtigden om zo veel mogelijk eigen middelen te verwerven. In voorkomende gevallen leidt vermeerdering van inkomsten tot uitstroom uit de bijstand. Uit de Divosa Benchmark 2014 kwam de Sociale Dienst Oost Achterhoek als een positieve uitschieter naar voren. Op een themabijeenkomst in januari 2015 over het stimuleren van parttime werk, is de Sociale Dienst als voorbeeld aangehaald en hebben wij onze manier van werken toegelicht. Op 1 juli 2015 waren er 307 uitkeringdossiers met eigen inkomsten: Tabel 7 P-wet (bijstand)
Ioaw
Tot 1 juli 2015 werd € 1.259.149 aan inkomsten in mindering gebracht op de uitkering: Tabel 8 Berkelland Oost Gelre Winterswijk Totaal
Dit zijn overigens niet alleen inkomsten uit werk, maar ook uit alimentatie, ziektewetuitkeringen, heffingskortingen e.d. Werken vanuit de bijstand heeft heel veel voordelen. Het bedrag dat aan uitkeringen wordt betaald wordt hierdoor lager. Het scheelt dus direct geld. Bovendien stromen mensen met een deeltijdbaan twee keer zo vaak uit als mensen zonder betaald werk. Maar werk geeft ook een nuttige invulling van de dag, het gevoel (weer) deel uit te maken van de maatschappij en
8
Businessplan 2015 - 2016 Sociale Dienst Oost Achterhoek eigenwaarde. Daarbij komt dat iemand daarmee pensioen opbouwt, wat hem op latere leeftijd ook nog eens kan helpen. Werken levert op meer leefgebieden wat op dan alleen op het gebied van de bijstand. o MOTUS training De Motus training bewijst haar meerwaarde. Deze groepstraining helpt deelnemers duidelijke doelen te stellen en hiervoor de benodigde stappen te nemen. In 2014 zijn er 10 Motus trainingen gestart, waaraan 89 personen hebben deelgenomen. Een maand na afloop van de training is er een terugkomdag waarbij de eerste resultaten worden gemeten. Intussen hebben 17 personen betaald werk gevonden en zijn 16 personen op een werkervaringplaats geplaatst. Deelnemers raken in ieder geval sterker gemotiveerd en kijken op een andere manier tegen hun eigen mogelijkheden aan. o Groepsgewijze begeleiding Vanaf het eerste kwartaal 2014 is de Sociale Dienst gaan inzetten op groepsbegeleiding, enerzijds omdat het werkzoekendenbestand te groot werd voor een-op-een benadering, anderzijds door de positieve ervaringen vanuit de Motus training. Tijdens groepsbijeenkomsten (12 personen) wordt gewerkt aan de re-integratie. Sollicitaties, CV, en participatiemogelijkheden komen aan de orde. Ook kan er gesproken worden met de jobhunters en gebruik worden gemaakt van het systeem basis Trjct. Dit systeem brengt in kaart waar de kracht van de deelnemer ligt. De groepsbegeleiding is succesvol. Klanten versterken elkaar door het delen van ervaringen en het geven van tips. We zien verschillende kandidaten door de trainingen weer zelfvertrouwen krijgen. Hierdoor worden de kansen op de arbeidsmarkt vergroot. Onderstaand de resultaten die tijdens de trainingen zijn bereikt. Latere uitstroom is niet meegenomen, omdat er geen direct verband te leggen is tussen training en uitstroom. Tabel 9 Berkelland Oost Gelre Winterswijk Totaal
o JOUW Unit en Integrale trajectbegeleiding JOUW Unit is binnen het Loopbaanplein Oost Achterhoek ingericht als een 1-loket functie voor alle jongeren tot 27 jaar. Daarin zijn functies als klantmanagement, leer- en kwalificatieplicht, leerwerkloket, trajectbegeleiding voortijdig schoolverlaters en integrale trajectbegeleiding bijeen gebracht. Met JOUW Unit wordt beoogd een sluitende aanpak te realiseren voor alle jongeren tot 27 jaar. Zij kunnen er terecht met vragen over en begeleiding naar scholing en werk, voor steun bij het alsnog behalen van een startkwalificatie en zo nodig voor een uitkering. In tabel 10 is een overzicht gegeven van in- en uitstroom van jongeren in 2014. De instroom is vrijwel gelijk aan de uitstroom. Dat geldt ook voor de redenen van in- en uitstroom in dat jaar. Tabel 10
2014 totaal einde studie einde werk/WW einde zelfstandig bedrijf andere reden
9
Businessplan 2015 - 2016 Sociale Dienst Oost Achterhoek
Onder ‘andere reden’ bij zowel in- als uitstroom vallen redenen als verhuizing, aangaan/ verbreken van relaties, beëindiging of verkrijgen van een andere uitkering, etc. Tabel 11 laat zien hoeveel jongeren tot 27 jaar een uitkering ontvingen op 31-12-2014 en wat de gemiddelde uitkeringsduur in maanden was. Tabel 11 Berkelland Oost Gelre Winterswijk Totaal
Voor jongeren in (multi-)probleemsituaties zijn aan JOUW Unit twee integrale trajectbegeleiders (ITB) toegevoegd. Zij geven zelf een stuk begeleiding en coördineren daarnaast de hulpverlening rond de individuele jongere en het gezin. De door hen bereikte resultaten staan vermeld in onderstaande tabel. Tabel 12
Resultaat
regulier werk regulier werk met ondersteuning arbeidsbemiddeling re-integratietraject ander participatietraject diagnose zorgtraject opleiding voortijdige beëindiging uitkering beëindigd Wsw indicatie totaal aangemeld 2014
De ITB-ers hebben ook regelmatig contact met de gemeentelijke zorgloketten (WMO-loketten, De Post, Voormekaar teams) in het kader van overdracht van zorgtrajectjongeren. o De plussen van 50 plus Het project werd gestart voor werkzoekenden van 50 jaar en ouder die bijna de maximale termijn WW ontvingen en daarna een beroep zouden moeten doen op bijstand. Er zijn echter ook mensen met een bijstanduitkering meegenomen. De kandidaten krijgen hulp bij het samenstellen van een CV en het opstellen van sollicitatiebrieven. Daarnaast krijgen zij handvatten om het sollicitatieproces op een nieuwe manier aan te vliegen, hun netwerk uit te breiden en een elevator pitch (spreken in het openbaar) te maken. Zij leren van - en stimuleren elkaar, gaan ‘’omdenken’’, hebben een sterke eigen inbreng bij de trainingen en creëren meer zelfvertrouwen. Het project boekt (zeer) goede resultaten:
1 0
Businessplan 2015 - 2016 Sociale Dienst Oost Achterhoek Tabel 13 Groep 1 Groep 3
9 deelnemers 10 deelnemers
Los van de uitstroom uit het eigen klantenbestand P-wet, werd in 21 van de 31 gevallen een mogelijke instroom in de bijstand voorkomen. Een positief resultaat van 67,75%. o Eigen werkprojecten2 De Sociale Dienst heeft meerdere kleinschalige werkprojecten ingericht. Daarin krijgen, onder dagelijkse aansturing van betaalde krachten die uit het uitkeringbestand zijn/worden geworven, werkzoekenden met een grote afstand tot de arbeidsmarkt de kans om werkervaring op te doen. Het gaat hier voor een groot deel om mensen met zwaardere problematiek als verslaving, detentieverleden of grote schulden. Voorbeelden van de projecten zijn: het DOE-team Oost Achterhoek, begraafplaatsenproject Berkelland, project Veiligheid op het spoor, ROVA-project en het Schaapherderproject. In 2014 namen 155 kandidaten deel aan een van de werkprojecten. 64 van hen stroomden uit naar werk, opleiding of zelfstandig bedrijf. Een positieve uitstroom van 41%. o Boeten en maatregelen Bijstandgerechtigden die zich niet houden aan de regels en verplichtingen die aan een uitkering verbonden zijn, krijgen daarvoor meestal een maatregel opgelegd. Dit kan een tijdelijke uitsluiting van het recht op uitkering zijn of een procentuele verlaging gedurende een bepaalde periode. Maatregelen hebben invloed op de bijstanduitgaven. Bij het niet voldoen aan de inlichtingenplicht, kan een administratieve boete worden opgelegd. In veel gevallen was die boete 100% van het ten onrechte ontvangen bedrag (dat zelf ook terug moet worden betaald). De wet- en regelgeving m.b.t. het opleggen van boetes is enigszins versoepeld. Er wordt alleen nog een boete van 100 procent van het gefraudeerde bedrag opgelegd als aantoonbaar met opzet is gefraudeerd. Dit heeft wel tot gevolg dat de vanaf 2015 op te leggen boeten minder effect hebben op de bijstanduitgaven.
2 Zie bijlage 1
1 1
Businessplan 2015 - 2016 Sociale Dienst Oost Achterhoek
3. Actualisering beleid 3.1
Uitbreiding / intensivering bestaand beleid Zoals in het vorige hoofdstuk beschreven, is met bestaand beleid al veel bereikt. Het voortzetten ervan is dan ook is geen punt van discussie. Op onderdelen kan uitbreiding plaatsvinden. o Parttime zelfstandig ondernemerschap Als vervolg op het succes met de inkomsten uit deeltijdwerk is, in samenspraak met het ROZ (de ondernemers adviesorganisatie in de Achterhoek en Twente) een pilot gestart om mensen aan te zetten tot parttime ondernemerschap: ‘Ondernemen naar vermogen’. Naast inkomsten die de bijstandlasten terugdringen, ontstaat mogelijk uitstroom uit de bijstand door een combinatie van ondernemerschap en werk in loondienst. o Themaonderzoeken rechtmatigheid In plaats van periodieke rechtmatigheidonderzoeken vindt regelmatig een themaonderzoek plaats. Een themaonderzoek is een gerichte controle op een bepaald aspect van recht- en/of doelmatigheid. In een afgebakende periode wordt (een deel van) het klantenbestand intensief bekeken op risico’s. In 2014 werd een dergelijk onderzoek verricht onder mensen met inkomsten uit parttime werk. In 2015 wordt een themaonderzoek gedaan onder mensen die al meer dan 10 jaar gebruik maken van een bijstandsuitkering. Deze groep maakt nauwelijks of geen kansen meer op de arbeidsmarkt, maar er kunnen wel zaken spelen die van invloed zijn op (het recht op) uitkering. o Werkervaringproject Landschapkudde Oost Achterhoek Klanten van de Sociale Dienst kunnen aan de slag gaan bij de schaapskudde van Roelof Kuipers in Winterswijk. Per 1 mei 2015 heeft Roelof Kuipers hulp van een tweede herder, waardoor ruimte is ontstaan voor werkervaringsplaatsen. Deze tweede herder – afkomstig uit het klantenbestand van ISWI in Ulft – wordt voorlopig bekostigd door de gemeente Aalten. Het hoofddoel is uitstromen naar betaald werk en om dit te bereiken kunnen klanten op een plek bij de kudde arbeidsritme opdoen, werknemersvaardigheden ophalen, hun netwerk vergroten en het gevoel van eigenwaarde versterken. o Vervolgafspraken opleiding Anton Tijdinkschool Met de Anton Tijdinkschool in Terborg zijn nieuwe afspraken gemaakt over scholing van minimaal 5 kandidaten (uitloop naar 8 kandidaten). De dertien weken durende fulltime opleiding in de metaaltechniek start in november 2015 en wordt voltooid in januari 2016. Net als in het verleden wordt aansluitend een directe plaatsing in een betaalde baan voorzien. o Samenwerking met UWV beperking doorstroom WW naar bijstand Op 1 augustus 2015 start bij UWV een manager die verantwoordelijk wordt voor een pilot van UWV en gemeenten in de Achterhoek. Deze pilot sluit prima aan bij het SDOA-project ‘Plussen van 50 plus’ en omvat de hele doelgroep WW-ers. Doel van de pilot is onderzoeken of een subregionale aanpak in de drie á vier maanden voor beëindiging van de WW voor doorlopers naar de bijstand resultaat geeft. Beoogde resultaten zijn: - WW-ers zijn goed geïnformeerd over het regime van de bijstand - Meer WW-ers vinden voor einde WW-periode een baan
1 2
Businessplan 2015 - 2016 Sociale Dienst Oost Achterhoek 3.2
Minder WW-ers vragen een bijstandsuitkering aan
Nieuw beleid o Sociale Werkvoorziening De invoering van de Participatiewet leidde tot een stop op nieuwe instroom in de Wet sociale werkvoorziening. De gemeenschappelijke regeling Hameland werd hierdoor tot een sterfhuisconstructie. Omdat de vijf Hamelandgemeenten er niet voor kozen Hameland een rol toe te bedelen in de uitvoering van de Participatiewet, is besloten te zoeken naar een andere uitvoering van taken voor de mensen die nog in de sociale werkvoorziening werken. Wswwerknemers die nu of in de nabije toekomst gedetacheerd zijn / kunnen worden, vallen per 1 januari 2016 onder verantwoordelijkheid van de Sociale Dienst. De Sociale Dienst neemt die taak op zich met als uitgangspunt een zo regulier mogelijke plaatsing van de doelgroep. Alle Wsw-werknemers krijgen een persoonlijk gesprek waarin wensen, beperkingen en mogelijkheden besproken worden in een brede intake. De gegevens die al bekend zijn vanuit het dienstverband met het Sw-bedrijf worden hierbij betrokken. De uitkomsten van de brede intake worden verwerkt in het matchingsysteem. Daarnaast wordt een werkplan opgesteld met werkafspraken. De uitkomsten die belangrijk zijn bij het vinden van een geschikte baan of werkplek, worden besproken met de jobhunters. Er wordt maatwerk geleverd bij het zoeken naar werkervaringplaatsen en (zo regulier mogelijke) banen. De nieuwe verantwoordelijkheid gaat gepaard met nieuwe taken en de inzet van nieuwe instrumenten. ● Brede intake (t.b.v. Individueel Ontwikkelplan) ● Werkplan in combinatie met Ontwikkelplan ● Detachering ● Training on the job ● Jobcoaching en werkbegeleiding ● Loonwaarde bepaling (langdurige loonkostensubsidie) ● Jobhunting nieuwe doelgroepen Deze instrumenten zijn ook inzetbaar voor werkzoekenden met een bijstanduitkering. Het onderbrengen van Wsw-taken bij de Sociale Dienst biedt daarmee extra kansen voor de brede doelgroep van de Participatiewet. De met deze uitvoering gepaard gaande kosten moeten nog in beeld worden gebracht. Dit zal gebeuren zodra het Wsw-bestand volledig in beeld is.
o
Samenwerking gemeenten en UWV werkzoekenden wachtlijst Wsw De Sociale Dienst Oost Achterhoek heeft, in samenspraak met medewerkers van het UWV (Wajong en WW), een plan van aanpak opgesteld voor de toeleiding naar werk van Wswgeïndiceerden van wie het tijdelijke contract met de uitvoeringsorganisatie Hameland niet is/wordt verlengd. Dit plan van aanpak wordt in de gehele arbeidsmarktregio gebruikt voor toeleiding van mensen die op de wachtlijst stonden voor een baan in de sociale werkvoorziening. Het UWV stelt voor de arbeidsmarktregio Achterhoek een budget ter beschikking van € 142.000. Dit budget is uitgetrokken voor het toeleiden van de doelgroep naar een garantiebaan en om in de praktijk te experimenteren en ervaring op te doen met het aanbod dienstverlening. En voor een verdere versterking van de samenwerking in de keten binnen de regio. De Sociale Dienst Oost Achterhoek zal, ook als cofinanciering door UWV uitblijft, uitvoering geven aan het plan van aanpak. De mensen van de wachtlijst behoren tot de gemeentelijke doelgroep
1 3
Businessplan 2015 - 2016 Sociale Dienst Oost Achterhoek en hebben recht op ondersteuning bij het krijgen van een zgn. garantiebaan (prioritaire doelgroep banenafspraak quotumwet). o Werkzoekenden die behoren tot de doelgroep loonkostensubsidie Het vervolgproject van de pilot ‘participatie door werkzoekenden met een grote afstand tot de arbeidsmarkt’ wordt ook nadrukkelijk gebruikt om te bezien of er werkzoekenden in het bestand zitten die door een eventuele arbeidsbeperking tot de doelgroep loonkostensubsidie van de Participatiewet behoren. Deze werkzoekenden worden, met inzet van instrumenten als loonkostensubsidie, loonwaardebepaling, aanpassing op de werkplek en jobcoaching, begeleid naar werkgevers waar zij hun resterende arbeidscapaciteit volledig kunnen benutten. Een zo optimaal mogelijk benutten van de verdiencapaciteit van de werkzoekende, leidt tot een afname van de bijstanduitgaven. Ook als een deel van de bijstand wordt omgezet in loonkostensubsidie3 op basis van loonwaarde. Uit onderstaand voorbeeld blijkt dat de besparing evenredig toeneemt met de loonwaarde die de werkzoekende heeft. Alleen uitkering 100% beslag Buig4
o
Sluitende aanpak van schoolverlaters speciaal - en praktijkonderwijs Vooral de schoolverlaters van het speciaal - en praktijkonderwijs die door een arbeidsbeperking niet het volledige minimumloon kunnen verdienen, vormen de nieuwe doelgroep Participatiewet voor de gemeenten. De Sociale Dienst Oost Achterhoek heeft met alle scholen in haar werkgebied afspraken gemaakt over een sluitende aanpak voor deze jongeren. Er is een vast aanspreekpunt voor de scholen. De betreffende medewerker van de Sociale Dienst Oost Achterhoek regelt niet alles zelf, maar is wel de spil in het geheel van dienstverlening. Afstemming tussen school en Dienst begint al ruim voordat de jongere van school komt. Er wordt een gezamenlijk plan gemaakt, waarbij de school eerstverantwoordelijke is voor de toeleiding naar werk en de Dienst al in een vroeg stadium instrumenten inzet om te voorkomen dat de jongere uitkeringafhankelijk wordt. Deze werkwijze is inmiddels Achterhoekbreed uitgerold. Scholen en gemeenten komen (in 2015 nog met ondersteuning van UWV arbeidsdeskundigen) periodiek bij elkaar voor uitwisseling van informatie en evaluatie van de werkwijze. o Werkgeverdienstverlening / Regionaal marktbewerkingplan In de arbeidsmarktregio Achterhoek wordt de publieke arbeidsbemiddeling georganiseerd vanuit één loket, waarbij wordt uitgegaan van twee coördinatiepunten: het Werkgeversservicepunt Achterhoek West en het Loopbaanplein Oost Achterhoek. Bij het matchen van werkzoekenden aan werk wordt het totale bestand werkzoekenden van UWV, gemeenten en Sw-bedrijven betrokken. Het gaat er uiteindelijk om dat de werkgever de juiste persoon op de juiste plek krijgt.
3 Deze vorm van (langdurige) loonkostensubsidie wordt bekostigd uit het uitkeringenbudget (Buig-budget) 4 Wet bundeling van uitkeringen inkomensvoorziening aan gemeenten – het Buig-budget
1 4
Businessplan 2015 - 2016 Sociale Dienst Oost Achterhoek Het afstemmen van het werkproces van marktbewerking leidt tot afspraken over wie welke werkgevers benadert, hoe dat gebeurt, welke werkgeversnetwerken benut worden, hoe relatiebeheer vorm krijgt, et cetera. De Achterhoek beschikt over een regionale analyse van de arbeidsmarkt waaruit blijkt welke branches het goed doen in de regio. Op basis van deze analyse worden gezamenlijke keuzes gemaakt over branches waarop gericht wordt. Voor mensen met een Wsw-achtergrond dan wel een uitkering op grond van de Participatiewet, wordt de slaagkans bevorderd door hen zo dicht mogelijk bij het werk te laten wonen. Ook gelet op vervoersmogelijkheden en eventuele parttime banen. De mogelijkheden tot matching in de eigen plaats worden eerst bezien. Daarna wordt de kring steeds groter gemaakt. Voor werkgevers in het Midden- en Kleinbedrijf heeft een lokale benadering vaak de voorkeur boven een sectorale benadering. De inzet van lokale politici en medewerkers economische zaken van gemeenten, samen met de marktbewerker, leidt tot extra resultaten. Vooral de doelgroep van de Participatiewet is gebaat bij de gunfactor die op deze manier bewerkt kan worden. Werkgeversnetwerken zijn meestal niet sectoraal georganiseerd, maar lokaal (onderlinge uitwisseling van opdrachten). Ook dit is een reden om de lokale benadering (individuele plaatsingen) te laten bestaan naast de sectorale (convenanten, detacheringcontracten). De Sociale Dienst Oost Achterhoek probeert door een combinatie van regionale en lokale werkgeverbenadering te komen tot een zo optimaal mogelijke match van werkzoekenden. o
Grensoverschrijdend arbeidsmarktbeleid De gemeenten Berkelland, Oost Gelre en Winterswijk liggen, net als Aalten, Oude IJsselstreek en Montferland, direct aan de grens met Duitsland. De blik van werkzoekenden is, ondanks het veel grotere Duitse achterland, vooral gericht op de Nederlandse arbeidsmarkt. En daar is het aantal beschikbare banen ook nog eens aanzienlijk kleiner. Op onderstaande kaartjes uit Atlas voor gemeenten blijkt dat als er één markt ontstaat, de kansen voor zowel werkgevers als werknemers aanzienlijk worden vergroot.
Het verschil in wet- en regelgeving, taal en cultuur tussen Nederland en Duitsland is groot. Door Euregio, Eures (UWV), de regio Achterhoek, het Platform Onderwijs Arbeidsmarkt Achterhoek,
1 5
Businessplan 2015 - 2016 Sociale Dienst Oost Achterhoek gemeenten en onderwijsinstellingen (Graafschap College) wordt gewerkt aan grootschaliger oplossingen. In mei 2015 zijn de SDOA-gemeenten, in overleg met de andere gemeenten in de arbeidsmarktregio, gestart met de pilot ‘Werken over de grens’. Per 1 mei 2015 is een jobhunter aangesteld die zich met name richt op het verwerven van vacatures in de Duitse grensstreek. Door een sterk individueel gerichte benadering van zowel de Duitse werkgever als de Nederlandse werknemer, zijn er in de eerste drie maanden (mei /juli) al acht personen geplaatst. Sterk punt bij deze vorm van bemiddelen is, dat niet de mogelijke negatieve aspecten van werken in Duitsland worden benadrukt maar juist de voordelen die partijen kunnen behalen. o Periodieke rechtmatigheidonderzoeken In het verleden was de focus binnen het sociaal domein heel sterk gericht op rechtmatigheid van verstrekkingen. Beoordeling van rechtmatigheid gebeurde aan de hand van heronderzoeken die plaatsvonden op basis van een vaste en uniforme frequentie. Deze vorm van controle werd als weinig effectief ervaren. Maandelijks in te leveren rechtmatigheidonderzoekformulieren in combinatie met de verwerking van andere signalen (inlichtingenbureau en Suwi-net) werden als voldoende waarborg voor de rechtmatigheid aangemerkt. De laatste jaren vindt controle van rechtmatigheid hoofdzakelijk plaats op basis van signaal- en risicosturing. De klant hoeft niet meer maandelijks een formulier in te leveren. Wel moet hij elke van belang zijnde wijziging in zijn situatie doorgeven via een zgn. mutatieformulier. De focus is vrijwel volledig op doelmatigheid komen te liggen: inzet van middelen om uitstroom uit de bijstand te bevorderen. Sommige gemeenten komen hierop terug en voeren de periodieke heronderzoeken weer in. Zij gaan ervan uit dat frequent, intensief en persoonlijk contact met de klant uiteindelijk zal leiden tot een daling van het uitkeringenbestand. Insteek is hierbij met name gericht op preventie en handhaving. Maar de contacten leiden natuurlijk ook tot een betere kennis van ‘de klant’ en diens (on-)mogelijkheden. Dat blijkt in de praktijk uit de pilot participatie door werkzoekenden met een grote afstand tot de arbeidsmarkt. Er is een plan opgesteld om alle inkomensklanten in beeld te brengen, ook met het oog op eventuele inschakeling van gemeentelijke zorgloketten. Om hen blijvend in beeld te houden en gegevens en mogelijkheden te actualiseren wordt een jaarlijks heronderzoekgesprek voorgesteld waarin ook de rechtmatigheidaspecten nadrukkelijk aan de orde komen. De structurele inzet voor deze activiteit bedraagt vanaf september 2016 1,0 fte. o Inzet op verwerving taalvaardigheid Veel (ook jonge) nieuwkomers beheersen de Nederlandse taal matig tot slecht. De door de meesten van hen gevolgde inburgeringcursussen hebben hierin onvoldoende verandering gebracht. Het krijgen en behouden van werk wordt door dit tekort sterk nadelig beïnvloed. De Wet taaleis treedt op 1 januari 2016 in werking en introduceert artikel 18b in de Participatiewet. Dit artikel legt een bijstandsgerechtigde de verplichting op om de Nederlandse taal op minimaal het referentieniveau 1F te beheersen. Als een bijstandsgerechtigde hier niet aan voldoet, verlaagt het college de bijstand (tenzij de bijstandsgerechtigde een taalcursus gaat
1 6
Businessplan 2015 - 2016 Sociale Dienst Oost Achterhoek volgen). Er moet een passend aanbod aan taalcursussen beschikbaar zijn, zodat de bijstandsgerechtigde zijn taalbeheersing kan gaan ontwikkelen. Door de Stichting Beroepsonderwijs en Volwasseneneducatie Oost Gelderland (gelieerd aan het Graafschap College) is een subsidieaanvraag ingediend bij het AMIF (Europees Asiel-, Migratie- en Integratiefonds). De problematiek van zgn. ‘derdelanders’5 wordt in de Achterhoekse gemeenten onderkend: er is een aanwijsbare achterstand in de Nederlandse taalbeheersing, de toegang tot de arbeidsmarkt, het maatschappelijk leven en de zorg, met als onvermijdelijk gevolg een sociaal isolement, dat zichzelf versterkt: niet kunnen meedoen aan het dagelijks leven maakt de cultuurverschillen alleen maar groter. De jaarlijkse – groter wordende – instroom 6 van derdelanders in de gemeenten betekent dat dit probleem structureel is. Als de subsidie wordt toegekend kan een grote groep nieuwkomers in de regio Achterhoek worden opgepakt om een intensief traject te volgen bij het Graafschap College (GC). Nieuwkomers komen bij de SDOA bij basisdienstverlening terecht, terwijl ze vaak volop mogelijkheden hebben om te werken. Alleen de taal en cultuur staan hen in de weg. Het traject van het GC leert hen niet alleen omgaan met onze cultuur en de Nederlandse taal te beheersen, maar haalt ook de schriftelijke taalbeheersing op. In de Achterhoek gebeurt al veel om taalachterstanden op te heffen. Denk daarbij aan het convenant laaggeletterdheid, taalmaatjes van Humanitas, samenwerking met bibliotheken, inzet van middelen volwasseneneducatie, vrijwilligers die taallessen geven en een taalproject in het kader van het Actieplan Jeugdwerkloosheid.
5 De allochtone inwoners van de Achterhoek, vooral afkomstig uit Irak, Iran, Syrië en Somalië, gedefinieerd als niet-westerse derdelanders, d.w.z. niet afkomstig uit een EU- of EFTA-land.
6 Zie tabel 4 op pagina 5
1 7
Businessplan 2015 - 2016 Sociale Dienst Oost Achterhoek
4. Conclusies en aanbevelingen We hebben gekozen voor beleidsmaatregelen waarvan wij geloven dat ze bijdragen aan het realiseren van de doelstelling. Het kiezen voor deze maatregelen hield automatisch in dat we andere maatregelen minder aandacht gaven. Een tijd waarin de financiële ruimte beperkt is, maakt het lastig om te kiezen. 4.1
Heroverwegen van eerder gemaakte keuzes
Sinds 2012 is voornamelijk geïnvesteerd in bijstandklanten met een kortere afstand tot de arbeidsmarkt. Met de inwerkingtreding van de Participatiewet en de uitbreiding van taken gericht op het detacheren van Sw-medewerkers, is sprake van een doelgroepverbreding naar alle werkzoekenden met een arbeidscapaciteit tot 100%. Nieuwe instrumenten als loonkostensubsidie naar loonwaarde en de mogelijkheid tot detachering van combinaties van doelgroepen moeten leiden tot een grotere arbeidsinzet van uitkeringgerechtigden mét verdiencapaciteit, waardoor kosten van bijstand kunnen worden teruggedrongen. De pilot voor een 100-tal inkomensklanten (zie pagina 6), is aanleiding te kiezen voor het weer in beeld brengen van alle inkomensklanten. Om dit te realiseren moet met ca. 500 personen een brede intake plaatsvinden.
Werkzoekenden met een verdiencapaciteit van meer dan 30% van het wettelijk minimumloon worden uit het bestand inkomensklanten overgeheveld 7 naar het bestand werkklanten. Zij behoren mogelijk tot de doelgroep loonkostensubsidie Participatiewet (en eventueel de doelgroep voor de banenafspraak Quotumwet).
Nieuwkomers die in de categorie inkomensklanten zijn ondergebracht, maar die vooral door taalachterstand moeilijker bemiddelbaar zijn, worden overgeheveld naar het bestand werkklanten. In samenwerking met partners op het Loopbaanplein worden voor hen taalcursussen georganiseerd in combinatie met maatjesprojecten, taalstages en werkervaringplaatsen.
Met inkomensklanten die een brede intake hebben gehad maar verder geen begeleiding ontvangen van de Sociale Dienst Oost Achterhoek, vindt jaarlijks een gesprek plaats zodat gegevens actueel blijven. In dit gesprek komen rechtmatigheidaspecten ook nadrukkelijk aan de orde.
7 Nieuwe instroom van werkzoekenden die onder de doelgroep loonkostensubsidie Participatiewet vallen, krijgen direct een klantmanager toegewezen die hen begeleidt bij het krijgen van werk.
1 8
Businessplan 2015 - 2016 Sociale Dienst Oost Achterhoek
5. Financiële consequenties 5.1
Investering
Het heroverwegen van de eerder gemaakte keuze om werkzoekenden die geacht worden niet binnen een jaar naar betaald werk te kunnen (zgn. inkomensklanten) alleen basisdienstverlening te bieden, brengt kosten met zich mee. In het desbetreffende plan worden de eenmalige kosten van het in beeld brengen van de klant, geraamd op € 228.000. Eventuele structurele kosten hangen samen met de keuzes die gemaakt worden zodra het klantenbestand volledig in beeld is. Een deel van de werkzoekenden zal (weer) een klantmanager krijgen en ook tijd van de jobhunter nodig hebben bij het vinden van werk. Een ander deel zal zich bezig gaan houden met vormen van vrijwilligerswerk, waarbij de begeleiding niet meer door SDOA maar door de organisatie plaatsvindt waar het werk wordt verricht. Begeleiding van zorgklanten zal voornamelijk bij de lokale zorgloketten gebeuren. Het voorgestelde jaarlijkse gesprek (in beeld houden en rechtmatigheidaspecten beoordelen) is niet voor de gehele doelgroep aan de orde. Hoe groot die groep gaat worden, zal in de praktijk moeten blijken. Pas dan kunnen definitieve voorstellen worden gedaan / besluiten worden genomen over aard en omvang van structurele kosten. Uitbreiding en intensivering van bestaand beleid wordt bekostigd uit het participatiebudget, uit gemeentelijke (project)bijdragen (zoals Kleine Steden Beleid Winterswijk; extra inzet op praktijkopleidingen door gemeente Berkelland) en te verwerven subsidies (provinciaal, Europees). Daarnaast ontstaan in de samenwerking met partners in de regio en met convenantpartners binnen het Loopbaanplein, mogelijkheden om beschikbare middelen te combineren. Onder 3.2 Nieuw beleid wordt als eerste de uitvoering Sociale Werkvoorziening benoemd. Dit is een nieuwe taak die door de gemeenten aan SDOA wordt toebedeeld. Over de financiële aspecten hiervan moeten nog nadere afspraken worden gemaakt. Het klantenbestand van de Sociale Dienst is de afgelopen jaren fors toegenomen. Als gevolg daarvan is er sprake van een grote flexibele schil aan personeel. Het is de Dienst tot nu toe gelukt de kosten hiervan te dekken binnen de beschikbare budgetten. De verdere toename van het klantenbestand in combinatie met lagere budgetten en afname van de reserve, kan er in 2016 toe leiden dat een hogere bijdrage van de gemeenten noodzakelijk wordt. Nieuwe (structurele) activiteiten zullen ook van invloed zijn op de gemeentelijke bijdrage. 5.2
Resultaat terugdringing bijstanduitgaven
Zowel de uitbreiding en intensivering van bestaand beleid als ook de inzet van nieuw beleid, moet leiden tot het binnen aanvaardbare grenzen houden van de bijstanduitgaven. Het proces aan de poort is dusdanig ingericht dat alleen uitkering wordt toegekend aan mensen die daarop ook daadwerkelijk recht hebben. Preventie van nieuwe instroom wordt verder uitgewerkt in samenwerking met UWV, in die zin dat in een vroeg stadium middelen worden ingezet om te voorkomen dat iemand na de maximale WW-termijn een beroep moet doen op bijstand.
1 9
