8
BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN METODE PENGAMATAN
A. TINJAUAN PUSTAKA 1.
Prosedur a.
Pengertian Prosedur Berbagai pendapat telah dikemukakan oleh para ahli tentang pengertian prosedur. Setiap ahli memberikan pengertian yang beragam berdasarkan ilmu yang mereka pelajari disertai dengan asumsi dan persepsi yang digambarkan dalam pendapatnya masingmasing. Didalam Kamus Besar Bahasa Indonesia (1998:703), menyatakan bahwa : “Prosedur adalah tahap-tahap kegiatan untuk menyelesaikan suatu aktifitas, metode langkahdemi langkah secara pasti dalam memecahkan suatu problem” Menurut Moekijat dalam buku Ida Nuraida Manajemen Administrasi Perkantoran (2008:53) Mengemukakan bahwa : “Prosedur perkantoran adalah urutan langkah-langkah atau pelaksanaan-pelaksanaan pekerjaan dimana pekerjaan tersebut dilakukan, berhubungan dengan ada yang dilakukan, bagaimana melakukanya, bilamana melakukanya, dimana melakukanya dan siapa melakukanya” Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa prosedur merupakan a)
Metode-metode yang dibutuhkan untuk menangani aktivitasaktivitas yang akan datang
b) Urutan aktivitas untuk mencapai tujuan tertentu c)
Pedoman untuk bertindak Menurut
MC
Maryati
dalam
bukunya
Perkantoran Efektif (2008:43) Mengemukakan bahwa :
Manajemen
9
“Prosedur adalah serangkaian dari tahapan-tahapan atau urutan-urutan dari langkah-langkah yang saling terkait dalam menyelesaikan suatu pekerjaan”. Menurut The Liang Gie dalam buku Kamus Administrasi Perkantoran (2000:187) Mengemukakan bahwa : “Prosedur adalah suatu rangkaian metode yang telah menjadi pola tetap dalam melakukan suatu pekerjaan yang merupakan suatu kebulatan. Misalnya prosedur membuat surat pada suatu perusahaan. Dalam kegiatan ini terdapa suatu rangkaian ketentuan-ketentuan mengenai cara menyusun konsep suratnya, cara mengetiknya pada kertas surat, atau cara menkliknya kesemuanya telah pasti”. Dari beberapa pendapat dan teori yang telah diuraikan diatas penulis dalam pengamatan ini menyimpulkan bahwa : “Prosedur adalah urutan-urutan atau langkah-langkah yang telah menjadi pola tetap dalam melakukan suatu pekerjaan yang terencana sejak sejak permulaan sampai selesai”.
b. Pentingnya Prosedur Pentingnya prosedur dalam perkantoran menurut MC. Maryati dalam bukunya Manajemen Perkantoran Efektif (2008:43) mengemukakan bahwa : “Prosedur kerja membuat pekerjaan kantor dapat dilaksanakan lebih lancar. Sehingga waktu penyelesaian lebih cepat. Prosedur kerja juga memberikan pengawasan lebih baik tentang apa dan bagaimana suatu pekerjaan telah dilakukan. Prosedur kerja menjadikan setiap bagian yang lain. Dengan adanya prosedur kerja maka pekerjaan dapat dikendalikan dengan baik, dan tentu saja hal tersebut akan membuat penghematan yang besar bagi perusahaan”. Dari penjelasan diatas dapat disimpulkan bahwa pentingnya prosedur sebagai berikut: a) Mempersingkat waktu dalam menyelesaikan pekerjaan kantor sehingga
memberi
keuntungan
penghematan waktu kerja pegawai
bagi
perusahaan
dalam
10
b) Memberi pengawasan lebih baik kepada pegawai dalam prosedur kerja. c) Mengkoordinasi prosedur kerja dengan bagian yang lain.
c.
Manfaat Prosedur Menurut Ida Nuriada (2014:44) dalam bukunya Manajemen Administrasi Perkantoran, mengemukakan bahwa : “Prosedur sangat bermanfaat bagi level manajerial maupun level non-manajerial dalam melaksanakan fungsi manajemen di bagiannya masing-masing”. Menurut Ida Nuraida (2008:36-37) mengemukakan bahwa: “Prosedur tertulis sangat bermanfaat bagi tingkat manajerial maupun non manajerial dalam melaksanakan fungsi manajemen pada setiap bagian/divisi”. Manfaat prosedur tertulis antara lain : 1) Planning-Controlling a) Mempermudah dalam pencapaian tujuan. b) Merencanakan secara seksama mengenai besarnya beban kerja yang optimal bagi masing-masing pegawai. c) Menghindari pemborosan atau memudahkan penghematan biaya. d) Mempermudah pengawasan yang berkaitan dengan hal-hal yang seharusnya dilakukan dan yang sudah dilakukan, menilai apakah pelaksanaan pekerjaan sudah sesuai dengan prosedur atau tidak. Apabila pelaksanaan pekerjaan tidak sesuai dengan prosedur maka perlu diketahui penyebabnya. Hal ini dilakukan sebagai bahan masukan dalam tindakan koreksi terhadap pelaksanaan atau revisi terhadap prosedur. Dengan adanya prosedur yang telah dibakukan maka dapat disampaikan proses umpan balik yang konstruktif
11
2) Organizing a) Mendapatkan instruksi kerja yang dapat dimengerti oleh bawahan mengenai : Bagaimana tanggung jawab setiap prosedur pada masing-masing bagian/divisi, terutama pada saat pelaksanaaan kegiatan yang berkaitan dengan bagianbagian lain. Misalnya, bagian/divisi yang terlibat dalam inventarisasi barang-barang kantor suatu perusahaan adalah bagian sarana dan prasarana serta bagian keuangan. Bagaimana proses penyelesaian suatu pekerjaan. b) Dihubungkan dengan alat-alat yang mendukung pekerjaan kantor serta dokumen kantor yang diperlukan. c) Mengakibatkan arus pekerjaan kantor menjadi lebih baik dan lebih lancar serta menciptakan konsistensi kerja. 3) Staffing-Leading a) Membantu atasan dalam memberikan training atau dasardasar instruksi kerja bagi pegawai baru dan pegawai lama. Prosedur mempermudah orientasi pegawai baru. Sedangkan bagi pegawai lama, training juga diperlukan apabila pegawai lama harus menyesuaikan diri dengan metode dan teknologi yang baru, atau mendapat tugas baru yang masih asing sama sekali. Dengan demikian pegawai akan terbiasa dengan prosedur- prosedur yang baku dalam suatu pekerjaan rutin di kantor yang berisi tentang cara kerja dan kaitannya dengan tugas lain. b) Atasan perlu mengadakan conselling bagi bawahan yang bekerja
tidak
ketidaksesuaian
sesuai
dengan
harus
diketahui
prosedur. dan
Penyebab
atasan
dapat
memberikan pengarahan yang dapat memotivasi pegawai agar mau memberikan kontribusi yang maksimal bagi kantor. c) Mempermudah pemberian penilaian terhadap bawahan. 4) Coordination
12
a) Menciptakan koordinasi yang harmonis bagi tiap departemen dan antar departemen. b) Menetapkan dan membedakan antara prosedur-prosedur rutin dan prosedur-prosedur independen.
2.
Kawasan Berikat a.
Pengertian Kawasan Berikat Menurut Peraturan Direktur Jenderal Bea dan Cukai Nomor PER -17 /BC/2012 Pasal 1 Menyebutkan bahwa : “Tempat Penimbunan Berikat adalah bangunan, tempat, atau kawasan yang memenuhi persyaratan tertentu yang digunakan untuk menimbun barang dengan tujuan tertentu dengan mendapatkan penangguhan Bea Masuk”. Menurut Peraturan Direktur Jenderal Bea dan Cukai Nomor PER -17 /BC/2012 Pasal 1 Menyebutkan bahwa : “Kawasan Berikat adalah Tempat Penimbunan Berikat untuk menimbun barang impor dan/atau barang yang berasal dari Tempat Lain Dalam Daerah Pabean (TLDDP) guna diolah atau digabungkan, yang hasilnya terutama untuk diekspor. Pengusaha Kawasan Berikat adalah badan hukum yang melakukan kegiatan pengusahaan Kawasan Berikat. Pengusaha di Kawasan Berikat merangkap Penyelenggara di Kawasan Berikat, yang selanjutnya disingkat PDKB, adalah badan hukum yang melakukan kegiatan pengusahaan Kawasan Berikat yang berada di dalam Kawasan Berikat milik Penyelenggara Kawasan Berikat yang statusnya sebagai badan hukum yang berbeda”. Menurut Peraturan Direktur Jenderal Bea dan Cukai Nomor PER -17 /BC/2012 Kegiatan Kawasan berikat adalah Pengolahan dan Penggabungan a) Pengelolaan adalah kegiatan mengolah barang dan bahan dengan atau tanpa Bahan Penolong menjadi barang hasil produksi dengan nilai tambah yang lebih tinggi, termasuk perubahan sifat dan fungsinya; dan/atau budidaya flora dan fauna.
13
b) Kegiatan Penggabungan adalah menggabungkan barang Hasil Produksi Kawasan Berikat yang bersangkutan sebagai produk utama dengan barang jadi yang berasal dari impor, dari Kawasan Berikat lain, dan/atau dari tempat lain dalam daerah pabean.
b. Penyelenggara Kawasan berikat Menurut Peraturan Direktur Jenderal Bea dan Cukai Nomor PER -35/BC/2013 Pasal 3 Menyebutkan bahwa : “Di dalam Kawasan Berikat dilakukan penyelenggaraan dan pengusahaan Kawasan Berikat. Penyelenggara Kawasan Berikat adalah badan hukum yang melakukan kegiatan menyediakan dan mengelola kawasan untuk kegiatan pengusahaan Kawasan Berikat. Penyelenggaraan Kawasan Berikat dilakukan oleh Penyelenggara Kawasan Berikat yang berbadan hukum Indonesia dan berkedudukan di Indonesia. Penyelenggara Kawasan Berikat melakukan kegiatan menyediakan dan mengelola kawasan untuk kegiatan pengusahaan Kawasan Berikat. Dalam 1 (satu) penyelenggaraan Kawasan Berikat dapat dilakukan 1 (satu) atau lebih pengusahaan Kawasan Berikat”. Pengusahaan Kawasan Berikat dilakukan oleh: a)
Pengusaha Kawasan Berikat; atau
b) PDKB (Pengusaha Dalam Kawasan Berikat) Peraturan Direktur Jenderal Bea dan Cukai Nomor PER 35/BC/2013 menyebutkan bahwa : “Pengusaha Kawasan Berikat atau PDKB melakukan kegiatan menimbun barang impor dan/atau barang yang berasal dari tempat lain da lam daerah pabean guna diolah atau digabungkan, yang hasilnya terutama untuk diekspor. Pengusaha Kawasan Berikat atau PDKB harus berbadan hukum Indonesia dan berkedudukan di Indonesia”. Kriteria barang untuk digabungkan sebagaimana dimaksud meliputi: a)
Untuk melengkapi produk utama yang merupakan hasil produksi Kawasan Berikat dan/atau sebagai barang untuk keperluan promosi dalam kurun waktu tertentu;
14
b) Nilai barang yang digabungkan tidak lebih besar dari nilai hasil produksi Kawasan Berikat; c)
Barang hasil penggabungan diekspor secara bersamaan dalam satu kemasan; dan
d) Memperhatikan kewajaran jumlah dan jenis barang yang akan digabungkan
c.
Pengertian Subkontrak Menurut Peraturan Direktur Jenderal Bea dan Cukai Lokasi kawasan berikat
Nomor - 35 /BC/2013 Pasal 76 menyebutkan
bahwa: “Subkontrak adalah kerjasama satu perusahaan dengan perusahaan lain atau kegiatan penyerahan sebagian order ke perusahan lain dalam perjanjian kontrak dikarenakan adanya kendala teknis seperti masih terbatasnya kapasitas produksi perusahaan yang memberikan subkontrak sedangkan permintaan melebihi kapasitas produksi perusahaan yang bersangkutan”. Pengusaha Kawasan Berikat atau PDKB dapat mensubkontrakkan sebagian kegiatan pengolahan yang bukan merupakan kegiatan utama dari proses produksinya kepada: a)
Memberikan pekerjaan subkontrak sebagian kegiatan pengolahan kepada Pengusaha Kawasan Berikat atau PDKB lainnya dan/atau kepada badan usaha di tempat lain dalam daerah pabean; dan/atau
b) Menerima pekerjaan subkontrak dari Pengusaha Kawasan Berikat atau PDKB lainnya dan/atau dari badan usaha di tempat lain dalam daerah pabean. Dalam rangka pekerjaan subkontrak Pengusaha Kawasan Berikat atau PDKB lainnya dan/atau badan usaha di tempat lain dalam daerah pabean yang menerima pekerjaan subkontrak dapat menambahkan barang untuk kepentingan pengerjaan subkontrak. Penambahan barang pada saat pengerjaan subkontrak dilakukan dengan ketentuan sebagai berikut:
15
a) Pengusaha Kawasan Berikat atau PDKB harus memberitahukan data jenis dan jumlah barang yang akan ditambahkan pada saat pengajuan permohonan persetujuan pekerjaan subkontrak; b) Data jenis dan jumlah barang yang akan ditambahkan dicantumkan dalam perjanjian subkontrak; dan c) Data jenis dan jumlah barang yang ditambahkan pada hasil pekerjaan subkontrak diberitahukan dalam lampiran dokumen : • Pemberitahuan pemasukan kembali barang yang dikeluarkan dari Tempat Penimbunan Berikat dengan jaminan • Pemberitahuan pengeluaran barang untuk diangkut dari Tempat Penimbunan Berikat ke Tempat Penimbunan Berikat lainnya. d) Pemeriksaan awal atau penyortiran dan pemeriksaan akhir atau pengepakan, atas pekerjaan subkontrak harus dilakukan di Kawasan Berikat yang bersangkutan. • Pekerjaan pemeriksaan awal meliputi pekerjaan pengecekan kualitas dan kuantitas barang saat pertama barang datang atau diterima. • Pekerjaan penyortiran meliputi kegiatan pemisahan barang untuk di simpan di gudang bahan baku sebelum masuk proses produksi. • Pekerjaan pemeriksaan akhir meliputi kegiatan kontrol kualitas hasil produksi Kawasan Berikat apakah layak untuk di ekspor. • Pekerjaan pengepakan meliputi kegiatan pengemasan hasil produksi Kawasan Berikat. e) Barang hasil subkontrak harus dimasukkan kembali ke Kawasan Berikat termasuk barang/bahan sisa dan/atau potongan. Sesuai Peraturan Peraturan Direktur Jenderal Bea dan Cukai Nomor -35/BC/2013 Pasal 77 Menyatakan bahwa : “Pengolahan sebagian Kegiatan Pengolahan yang bukan merupakan kegiatan proses produksinya kepada Pengusaha Kawasan
16
Berikat atau PDKB di tempat lain dalam daerah pabean yang disebut juga Pekerjaan Subkontrak. Pelaksanaan pekerjaan subkontrak paling lama jangka waktunya 60 (enam puluh) hari terhitung sejak tanggal persetujuan subkontrak sampai dengan barang hasil subkontrak dimasukan kembali ke Kawasan Berikat”.
3.
Prosedur Subkontrak Kawasan Berikat Ke Kawasan Berikat Lain a.
Pengajuan
Permohonan
Subkontrak
memperoleh
izin
Subkontrak Dari KB ke KB Lainnya Menurut Peraturan Direktur Jenderal Bea dan Cukai Nomor 35 /BC/2013 Pasal 77 Menyebutkan bahwa : “Pengusaha Kawasan Berikat atau PDKB dapat memberikan pekerjaan subkontrak dalam jangka waktu paling lama 60 (enam puluh) hari terhitung sejak tanggal persetujuan subkontrak sampai dengan barang hasil subkontrak dimasukkan kembali ke Kawasan Berikat,setelah mendapat persetujuan dari Kepala Kantor Pelayanan Utama atau Kepala Kantor Pabean yang mengawasi. Jangka waktu tidak dapat diberikan perpanjangan. Untuk mendapatkan persetujuan Pengusaha Kawasan Berikat atau PDKB harus mengajukan permohonan” Agar Permohonan perijianan subkontrak dapat segera diselesaikan maka persyaratan berikut ini harus terpenuhi : 1) Surat Permohonan persetujuan subkontrak kurang dari 60 (enam puluh) hari ke TLDDP (Tempat Lain Dalam Daerah Pabean) 2) Surat Perjanjian Kontrak Kerja yang telah ditandatangani kedua belah pihak di atas
materai. Kedua perusahaan yang
mengadakan perjanjian pekerjaan subkontrak tersebut. a). Uraian pekerjaan yang dilakukan b). jangka waktu pekerjaan subkontrak; dan c). data konversi pemakaian barang dan/atau bahan, meliputi: i.
Data
jumlah
disubkontrakkan.
barang
dan/atau
bahan
yang
akan
17
ii.
Data jumlah barang dan/atau bahan yang akan ditambahkan oleh penerima subkontrak
iii.
Data jumlah barang hasil pekerjaan subkontrak; dan
iv.
Data jumlah barang/bahan sisa dan/atau potongan
3) Surat Penetapan sebagai PDKB (Pengusaha Dalam Kawasan Berikat) dari menteri keuangan yang masih berlaku. Surat Pernyataan sanggup membayar jaminan, ditandatangani di atas materai. 4) Surat Ijin Usaha Perusahaan TLDDP dari Instansi terkait yang masih berlaku Atau fotokopi izin Pengusaha Kawasan Berikat atau PDKB atau fotokopi izin badan usaha di tempat lain dalam daerah pabean yang akan menerima pekerjaan subkontrak. 5) Konversi Bahan baku terhadap barang jadi. Konversi adalah bahan baku yang perhitungannya harus sesuai dengan beratnya dari hasil produksi dari perhitungan berat tersebut. Misal berat barang adalah satu ton akan menjadi 500 buah setelah diproduksi. 6) Flow Chart/Alur Produksi perusahaan. Perusahaan harus memberikan bagan atau gambar dengan alur produksi yang sesuai ketentuan sesuai Perusahaan.
b. Pengeluaran Barang dan/atau Bahan Dari Kawasan Berikat Ke Kawasan Berikat Lain Pada
pengeluaran barang dari Kawasan Berikat (KB) ke
Kawasan Berikat (KB) Lain Peraturan Direktur Jenderal Bea dan Cukai Nomor - 57 /BC/2011 yaitu Pengusaha Kawasan Berikat atau PDKB lain yang merupakan penerima pekerjaan subkontrak menggunakan dokumen pemberitahuan pengeluaran barang untuk diangkut dari Tempat Penimbunan Berikat ke Tempat Penimbunan Berikat lain (BC 2.7):
18
1) Pengusaha Kawasan Berikat, PDKB atau kuasanya yang akan mengeluarkan barang dan/atau bahan dalam rangka pekerjaan subkontrak ke Pengusaha Kawasan Berikat atau PDKB lain membuat
dokumen
pemberitahuan
pengeluaran
barang
(BC.2.7)untuk diangkut dari Tempat Penimbunan Berikat ke Tempat
Penimbunan
Berikat
lainnya
dan
menyerahkan
dokumen pemberitahuan dimaksud yang telah diisi secara lengkap dan benar kepada Pejabat Bea dan Cukai yang mengawasi Kawasan Berikat dengan dilampiri: a)
Surat persetujuan subkontrak
b) Dokumen pelengkap pabean (Packinglist,Invoice)+Surat Jalan c)
Perjanjian subkontrak.
2) Pejabat Bea dan Cukai yang mengawasi Kawasan Berikat menerima dan memberi nomorpendaftaran, tanggal danstempel jabatan pada dokumen pemberitahuan pengeluaranbarang untuk diangkut dari Tempat Penimbunan Berikat ke Tempat Penimbunan Berikat lainnya (BC.2.7)kemudian menunjuk Petugas
Bea
dan
Cukai
agar
dilakukan
pemeriksaan
fisikberdasarkan manajemen risiko. 3) Petugas Bea dan Cukai di Kawasan Berikat melakukan pemeriksaan fisik berdasarkanmanajemen risiko dan mencatat hasil pemeriksaan pada dokumen pemberitahuan pengeluaran barang untuk diangkut dari Tempat Penimbunan Berikat ke TempatPenimbunan Berikat lainnya(BC.2.7). Setelah selesai melakukan
pengawasan
stuffing
dan
penyegelanpada
petikemas/kemasan atau sarana pengangkut, nomor dan jenis segel dicatat padadokumen pemberitahuan dimaksud dan selanjutnya menyerahkan kembali dokumen tersebut kepada PKB/PDKB
19
4) Petugas Bea dan Cukai dapat mengambil sampel/potongan atau foto atas barang yang akan disubkontrakkan untuk memudahkan pengecekan pada saat pemasukan kembali barang hasil pekerjaan subkontrak ke Kawasan Berikat. 5) Pejabat Bea dan Cukai yang mengawasi Kawasan Berikat meneliti hasil pemeriksaan. Apabila sesuai, Pejabat Bea dan Cukai
yang
mengawasi
Kawasan
Berikat
memberikan
persetujuan keluar pada dokumen pemberitahuan pengeluaran barang untuk diangkut dariTempat Penimbunan Berikat ke Tempat
Penimbunan
menyerahkan
Berikat
dokumen
lainnya(BC.2.7), pemberitahuan
kemudian dimaksud
kepadaPengusaha Kawasan Berikatatau PDKB atau kuasanya, untuk pengeluaran barang. 6) Petugas Bea dan Cukai di pintu Kawasan Berikat mencocokkan terhadap petikemas/kemasan atau sarana pengangkut serta keutuhan segel. Selanjutnya membubuhkancap “SELESAI KELUAR” dan mencantumkan nama, tanda tangan, tanggal dan jampengeluaran pada dokumen pemberitahuan dimaksud dan selanjutnya mengirim kembali copy dokumen pemberitahuan tersebut kepada Pejabat Bea dan Cukai yang mengawasi Kawasan Berikat. 7) Pejabat
Bea
Cukai
yang
mengawasi
Kawasan
Berikat
menyimpan copy dokumen pemberitahuan untuk dipergunakan kembali pada waktu pemasukan barang hasil pekerjaan subkontrak ke Kawasan Berikat dan menyerahkan berkas dokumen pemberitahuan kepada Pengusaha Kawasan Berikat atau PDKB untuk diarsipkan.
20
c.
Pemasukan Barang dan/atau Bahan Dari Kawasan Berikat (KB) Ke Kawasan Berikat (KB) Lainnya Pada pemasukan barang Kawasan Berikat (KB) ke Kawasan Berikat (KB) Dokumen yang digunakan sesuai dengan Peraturan Direktur Jenderal Bea dan Cukai Nomor - 57 /BC/2011 yaitudokumen pemberitahuan pemasukan kembali barang yang dikeluarkan dari Tempat Penimbunan Berikat (BC 2.7) Dengan prosedur sebagai berikut: 1) Pengusaha Kawasan Berikat, PDKB atau kuasanya yang akan memasukkan kembali barang hasil pekerjaan subkontrak termasuk barang/bahan sisa dan/atau potongan ke Kawasan Berikat membuat dokumen pemberitahuan pemasukan kembali barang yang dikeluarkan dari Tempat Penimbunan Berikat (BC 2.7) dan menyerahkan dokumen pemberitahuan dimaksud yang telah diisi secara lengkap dan benar kepada Pejabat Bea dan Cukai yang mengawasi Kawasan Berikat dengan dilampiri: a)
Surat persetujuan subkontrak
b) Dokumen pemberitahuan pemasukan barang dari Tempat Penimbunan Berikat (BC 2.7) yang dipergunakan untuk pengeluaran barang dalam rangka pekerjaan subkontrak; c)
Perjanjian subkontrak
d) Dokumen pelengkap pabean. 2) Pejabat Bea dan Cukai yang mengawasi Kawasan Berikat menerima dokumen pemberitahuan pemasukan kembali barang yang dikeluarkan dari Tempat Penimbunan Berikat (BC 2.7) dan memberi nomor pendaftaran, tanggal dan stempel jabatan pada dokumen pemberitahuan dimaksud, dan menyampaikannya kepada Pengusaha Kawasan Berikat, PDKB atau kuasanya untuk pemasukan barang ke Kawasan Berikat. 3) Pada waktu pemasukan barang ke Kawasan Berikat, Pengusaha Kawasan Berikat, PDKB atau kuasanya menyerahkan dokumen
21
pemberitahuan pemasukan kembali barang yang dikeluarkan dari Tempat Penimbunan Berikat (BC 2.7) kepada Petugas Bea dan Cukai di pintu Kawasan Berikat. 4) Petugas Bea dan Cukai di pintu masuk Kawasan Berikat mencocokan dokumen pemberitahuan pemasukan kembali barang yang dikeluarkan dari Tempat Penimbunan Berikat (BC 2.7) yang diterima dengan nomor petikemas/kemasan dan identitas sarana pengangkut, serta memastikan keutuhan segel: a)
Apabila sesuai kemudian membubuhkan cap “SELESAI MASUK” dan mencantumkan nama, tanda tangan, tanggal dan
jam
pemasukan
pada
dokumen
pemberitahuan
dimaksud. b) Apabila tidak sesuai, Pejabat Bea dan Cukai yang mengawasi
Kawasan
Berikat
melakukan
indakan
pengamanan dan melaporkan kepada Pejabat Bea dan Cukai yang menangani Kawasan Berikat atau unit pengawasan untuk penyelesaian lebih lanjut. 5) Petugas Bea dan Cukai di Kawasan Berikat yang mengawasi pemasukan barang melakukan pengawasan pembongkaran atau stripping dan penimbunan barang di Kawasan Berikat. 6) Dalam hal hasil pengawasan pembongkaran atau stripping menunjukan sesuai: a)
Petugas Bea dan Cukai yang mengawasi pemasukan barang memberikan catatan tentang pemasukan barang yang meliputi hasil pengawasan pembokaran atau stripping, dan hal-hal lain tentang pemasukan barang.
b) Petugas Bea dan Cukai yang mengawasi pemasukan barang menyerahkan dokumen pemberitahuan dimaksud kepada Pejabat Bea dan Cukai yang mengawasi Kawasan Berikat.
22
c)
Pejabat Bea dan Cukai yang mengawasi Kawasan Berikat menerima dokumen pemberitahuan dimaksud dari Petugas Bea dan Cukai yang mengawasi pemasukan barang.
d) Berdasarkan dokumen pemberitahuan dimaksud yang telah diberi catatan pemasukan, Pejabat Bea dan Cukai yang mengawasi Kawasan Berikat melakukan penelitian dengan cara membandingkan dokumen pemberitahuan pengeluaran barang dari Tempat Penimbunan Berikat (BC 2.7) pada saat pengeluaran barang dalam rangka subkontrak dengan dokumen pemberitahuan pemasukan kembali barang yang dikeluarkan dari Tempat Penimbunan Berikat (BC 2.7) yang diterima dari Petugas Bea dan Cukai. Apabila sesuai dan tidak melewati jangka waktu subkontrak, Pejabat Bea dan
Cukai
yang
mengawasi
Kawasan
Berikat
membubuhkan cap “SETUJU TIMBUN” pada dokumen. e)
Pejabat Bea dan Cukai yang mengawasi Kawasan Berikat menyimpan copy dokumen pemberitahuan dimaksud dan menyerahkan berkas dokumen pemberitahuan dimaksud kepada Pengusaha Kawasan Berikat atau PDKB untuk disimpan sebagai arsip.
7) Dalam hal hasil pengawasan pembongkaran atau stripping menunjukan tidak sesuai, Pejabat Bea dan Cukai yang mengawasi Kawasan Berikat melakukan tindakan pengamanan dan melaporkan kepada Pejabat Bea dan Cukai yang menangani Kawasan Berikat atau unit pengawasan untuk penyelesaian lebih lanjut. Penggunaan barang tidak dapat dilakukan sebelum mendapatkan izin dari Kepala Kantor Pabean.
23
4.
Prosedur Subkontrak Kawasan Berikat (KB) Ke Tempat Lain Dalam Daerah Pabean (TLDDP) a.
Pengajuan
Permohonan
Subkontrak
Memperoleh
Izin
Subkontrak Kawasan Berikat (KB) Ke Tempat lain Dalam Daerah Pabean (TLDDP) Pada Pengajuan Permohonan Subkontrakdari Kawasan Berikat (KB) ke Tempat Lain Dalam Daerah Pabean (TLDDP) sesuai dengan Peraturan Direktur Jenderal Bea dan Cukai Nomor -35 /BC/2013 bahwa Pengusaha Kawasan Berikat atau PDKB dapat memberikan pekerjaan subkontrak dalam jangka waktu paling lama 60 (enam puluh) hari terhitung sejak tanggal persetujuan subkontrak sampai dengan barang hasil subkontrak dimasukkan kembali ke Kawasan Berikat, setelah mendapat persetujuan dari Kepala Kantor Pelayanan Utama atau Kepala Kantor Pabean yang mengawasi. Jangka
waktu
tidak
dapat
diberikan
perpanjangan.
Untuk
mendapatkan persetujuan Pengusaha Kawasan Berikat atau PDKB harus mengajukan permohonan: 1) Pengusaha Kawasan Berikat, PDKB atau kuasanya mengajukan permohonan persetujuan subkontrak kepada Kepala Kantor Pelayanan Utama, Kepala Kantor Pabean yang mengawasi Kawasan Berikat yang dilampiri dengan: a)
Fotokopi izin usaha perusahaan industri/badan usaha di tempat lain dalam daerah pabean yang akan menerima pekerjaan subkontrak.
b) Perjanjian subkontrak. 2) Dalam hal permohonan Kepala Kantor Pelayanan Utama, atau Kepala Kantor Pabean yang mengawasi Kawasan Berikat menerbitkan surat persetujuan subkontrak. 3) Prosedur Surat Permohonan dari KB ke Ke TLDDP meliputi: a)
Surat Permohonan Harus di tandangani oleh orang yang berwenang
24
b) Fotocopy izin usaha perusahaan industri/Badan usaha di TLDDP yang akan menerima pekerjaan subkontrak c)
Surat perjanjian Surat perjanjian meliputi i. Uraian pekerjaan yang dilakukan ii. Jangka waktu pekerjaan subkontrak iii. Data konversi pemakaian barang dan/atau bahan yang meliputi: ‐ Data jumlah barang dan/atau bahan yang akan di Subkontrakan ‐ Data jumlah barang hasil pekerjaan subkontrak ‐ Data jumlah barang/bahan sisa dan/atau potongan
4) Surat penetapan sebagai PDKB (Pengusaha Dalam Kawasan Berikat) dari menteri keuangan yang masih berlaku. Surat ini adalah pernyataan sanggup membayar jaminan, ditandatangani di atas materai. 5) Perhitungan perkiraan barang /bahan sisa dan/atau potongan untuk pekerjaan yang menghasilkan sisa atau konversi bahan baku terhadap barang jadi. 6) Perhitungan Besarnya Bea Masuk, PPN (Pajak Perhitungan Nasional),
PPh
(Pajak
Penghasilan),
PPNBM
(Pajak
Perhitungan Barang Mewah) yang harus dibayar sebagai dasar perhitungan Jaminan. Sesuai barang, merk, jumlah, dan jenis barang dengan ketentuan pajak yang telah ditetapkan. 7) Flow Chart/Alur Produksi perusahaan. 8) Surat Pernyataan dari penerima pekerjaan subkontrak tentang kesediaanya untuk diaudit DJBC 9) Jika sudah lengkap dan benar, Petugas Beacukai mengkonsep surat persetujuan yang akan diteliti dan diberi Nota Pendapat yang ditanda tangani oleh kepala seksi
25
10) Setelah semua lengkap kepala kantor menerbitkan surat persetujuan.
b. Pengeluaran Barang dan/atau Bahan Dari Kawasan Berikat (KB) Ke Tempat lain dalam daerah Pabean (TLDDP) Pada
pengeluaran barang dari Kawasan Berikat (KB) ke
Tempat Lain Dalam Daerah Pabean (TLDDP) Dokumen yang digunakan sesuai dengan Peraturan Direktur Jenderal Bea dan Cukai Nomor - 57 /BC/2011 yaituPerusahaan industri/badan usaha di tempat
lain
dalam
daerah
pabean
menggunakan
dokumen
pemberitahuan pengeluaran barang dari Tempat Penimbunan Berikat dengan jaminan (BC 2.6.1) Pengeluaran barang dari Kawasan Berikat ke Tempat Lain Dalam Daerah Pabean (TLDDP) adalah sebagai berikut: 1) Kawasan
Berikat,
PDKB
atau
kuasanya
yang
akan
mengeluarkan barang dan/atau bahan dalam rangka pekerjaan subkontrak ke perusahaan industri/badan usaha di tempat lain dalam daerah pabean menyerahkan dokumen pemberitahuan pengeluaran barang dari Tempat Penimbunan Berikat dengan jaminan (BC 2.6.1) yang telah diisi secara lengkap dan benar kepada Pejabat Bea dan Cukai di Kawasan Berikat dengan dilampiri: a)
surat persetujuan subkontrak;
b)
dokumen pelengkap pabean;
c)
perjanjian subkontrak; dan
d) Surat Tanda Terima Jaminan dari bendahara penerimaan atau Pejabat Bea dan Cukai yang ditunjuknya. 2) Pejabat Bea dan Cukai di Kawasan Berikat menerima dan memberi nomor pendaftaran, tanggal dan stempel jabatan pada dokumen pemberitahuan kemudian menunjuk Petugas Bea dan
26
Cukai agar dilakukan pemeriksaan fisik berdasarkan manajemen risiko. 3) Petugas Bea dan Cukai di Kawasan Berikat melakukan pemeriksaan
fisik
berdasarkan
manajemen
risiko
dan
pengawasan stuffing serta mencatat hasil pemeriksaan pada dokumen pemberitahuan dimaksud butir 1 dan selanjutnya menyerahkan kembali dokumen dimaksud kepada Pejabat Bea dan Cukai yang mengawasi Kawasan Berikat. 4) Petugas Bea dan Cukai dapat mengambil sampel/potongan atau foto atas barang yang akan disubkontrakkan untuk memudahkan pengecekan pada saat pemasukan kembali barang hasil pekerjaan subkontrak ke Kawasan Berikat. 5) Pejabat Bea dan Cukai yang mengawasi Kawasan Berikat meneliti hasil pemeriksaan, memberikan persetujuan keluar pada dokumen pemberitahuan dimaksud kemudian menyerahkan dokumen pemberitahuan tersebut kepada Pengusaha Kawasan Berikat, PDKB atau kuasanya, untuk pengeluaran barang. 6) Petugas Bea dan Cukai di pintu Kawasan Berikat mencocokkan terhadap
petikemas/kemasan
atau
sarana
pengangkut.
Selanjutnya membubuhkan cap “SELESAI KELUAR” dan mencantumkan pengeluaran
nama, pada
tanda
tangan,
dokumen
tanggal
pemberitahuan
dan
jam
selanjutnya
mengirim kembali copy dokumen pemberitahuan tersebut kepada Pejabat Bea dan Cukai yang mengawasi Kawasan Berikat, dan copy dokumen pemberitahuan tersebut untuk perusahaan industri/badan usaha di tempat lain dalam daerah pabean penerima pekerjaan subkontrak sekaligus sebagai dokumen pelindung pengangkutan. 7) Pejabat Bea dan Cukai yang mengawasi Kawasan Berikat menyimpan copy dokumen pemberitahuan untuk dipergunakan kembali pada waktu pemasukan barang hasil pekerjaan
27
subkontrak ke Kawasan Berikat dan menyerahkan berkas dokumen pemberitahuan tersebut kepada Pengusaha Kawasan Berikat atau PDKB untuk diarsipkan.
c.
Pemasukan Barang dan/atau Bahan Dari Tempat lain dalam daerah Pabean (TLDDP) Ke Kawasan Berikat (KB) Pada pemasukan barang dari Tempat Lain Dalam Daerah Pabean (TLDDP) ke Kawasan Berikat (KB) Dokumen yang digunakan sesuai dengan Peraturan Direktur Jenderal Bea dan Cukai Nomor - 57 /BC/2011 yaituPenerima pekerjaan subkontrak adalah perusahaan industri/badan usaha di tempat lain dalam daerah pabean menggunakan dokumen pemberitahuan pemasukan kembali barang yang dikeluarkan dari Tempat Penimbunan Berikat dengan jaminan (BC 2.6.2). Dalam hal Pemasukan barang dari Tempat Lain Dalam Daerah Pabean (TLDDP) adalah sebagai berikut: 1) Pengusaha Kawasan Berikat, PDKB atau kuasanya yang akan memasukkan kembali barang hasil pekerjaan subkontrak termasuk barang/bahan sisa dan/atau potongan ke Kawasan Berikat membuat dokumen pemberitahuan pemasukan kembali barang yang dikeluarkan dari Tempat Penimbunan Berikat dengan jaminan (BC 2.6.2) dan menyerahkan dokumen pemberitahuan dimaksud yang telah diisi secara lengkap dan benar kepada Pejabat Bea dan Cukai yang mengawasi Kawasan Berikat dengan dilampiri: a)
Surat persetujuan subkontrak
b) Dokumen pemberitahuan pengeluaran barang dari Tempat Penimbunan Berikat dengan jaminan (BC 2.6.1) yang dipergunakan untuk pengeluaran barang dalam rangka pekerjaan subkontra; c)
Perjanjian subkontrak
28
d) Dokumen pelengkap pabean. 2) Pejabat Bea dan Cukai yang mengawasi Kawasan Berikat menerima dokumen pemberitahuan pemasukan kembali barang yang dikeluarkan dari Tempat Penimbunan Berikat dengan jaminan (BC 2.6.2) dan memberi nomor pendaftaran, tanggal dan stempel jabatan pada dokumen pemberitahuan dimaksud, dan menyampaikannya kepada Pengusaha Kawasan Berikat, PDKB atau kuasanya untuk pemasukan barang ke Kawasan Berikat. 3) Pada waktu pemasukan barang ke Kawasan Berikat, Pengusaha Kawasan Berikat, PDKB atau kuasanya menyerahkan dokumen pemberitahuan pemasukan kembali barang yang dikeluarkan dari Tempat Penimbunan Berikat dengan jaminan (BC 2.6.2) kepada Petugas Bea dan Cukai di pintu Kawasan Berikat. 4) Petugas Bea dan Cukai di pintu masuk Kawasan Berikat mencocokan dokumen pemberitahuan pemasukan kembali barang yang dikeluarkan dari Tempat Penimbunan Berikat dengan jaminan (BC 2.6.2) yang diterima dengan nomor petikemas/kemasan dan identitas sarana pengangkut, serta memastikan keutuhan segel: a)
Apabila sesuai kemudian membubuhkan cap “SELESAI MASUK” dan mencantumkan nama, tanda tangan, tanggal dan
jam
pemasukan
pada
dokumen
pemberitahuan
dimaksud. b) Apabila tidak sesuai, Pejabat Bea dan Cukai yang mengawasi
Kawasan
Berikat
melakukan
indakan
pengamanan dan melaporkan kepada Pejabat Bea dan Cukai yang menangani Kawasan Berikat atau unit pengawasan untuk penyelesaian lebih lanjut.
29
5) Petugas Bea dan Cukai di Kawasan Berikat yang mengawasi pemasukan barang melakukan pengawasan pembongkaran atau stripping dan penimbunan barang di Kawasan Berikat. 6) Dalam hal hasil pengawasan pembongkaran atau stripping menunjukan sesuai: a)
Petugas Bea dan Cukai yang mengawasi pemasukan barang memberikan catatan tentang pemasukan barang yang meliputi hasil pengawasan pembokaran atau stripping, dan hal-hal lain tentang pemasukan barang.
b) Petugas Bea dan Cukai yang mengawasi pemasukan barang menyerahkan dokumen pemberitahuan dimaksud kepada Pejabat Bea dan Cukai yang mengawasi Kawasan Berikat. c)
Pejabat Bea dan Cukai yang mengawasi Kawasan Berikat menerima dokumen pemberitahuan dimaksud dari Petugas Bea dan Cukai yang mengawasi pemasukan barang.
d) Berdasarkan dokumen pemberitahuan dimaksud yang telah diberi catatan pemasukan, Pejabat Bea dan Cukai yang mengawasi Kawasan Berikat melakukan penelitian dengan cara membandingkan dokumen pemberitahuan pengeluaran barang dari Tempat Penimbunan Berikat dengan jaminan (BC 2.6.1) pada saat pengeluaran barang dalam rangka subkontrak dengan dokumen pemberitahuan pemasukan kembali barang yang dikeluarkan dari Tempat Penimbunan Berikat dengan jaminan (BC 2.6.2) yang diterima dari Petugas Bea dan Cukai. Apabila sesuai dan tidak melewati jangka waktu subkontrak, Pejabat Bea dan Cukai yang mengawasi Kawasan Berikat membubuhkan cap “SETUJU TIMBUN” pada dokumen. e)
Pejabat Bea dan Cukai yang mengawasi Kawasan Berikat menyimpan copy dokumen pemberitahuan dimaksud dan menyerahkan berkas dokumen pemberitahuan dimaksud
30
kepada Pengusaha Kawasan Berikat atau PDKB untuk disimpan sebagai arsip. 7) Dalam hal hasil pengawasan pembongkaran atau stripping menunjukan tidak sesuai, Pejabat Bea dan Cukai yang mengawasi Kawasan Berikat melakukan tindakan pengamanan dan melaporkan kepada Pejabat Bea dan Cukai yang menangani Kawasan Berikat atau unit pengawasan untuk penyelesaian lebih lanjut. Penggunaan barang tidak dapat dilakukan sebelum mendapatkan izin dari Kepala Kantor Pabean.
B. Metode Pengamatan 1. Lokasi Pengamatan Dalam melakukan suatu pengamatan memerlukan lokasi yang dijadikan objek untuk memperoleh data dan informasi. Lokasi yang dipilih sebagai tempat pengamatan adalah bagian Kantor Pelayanan Kepabeanan dan Cukai di Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai tipe madya pabean B Surakarta yang beralamatkan di JL. L.U. Adisucipto 36 Colomadu, Karanganyar, Surakarta 57174. Telp. (0271)719601 Alasan
penulis
memilih
lokasi
tersebut
berdasarkan
atas
pertimbangan-pertimbangan, antara lain adalah sebagai berikut: a.
Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai tipe madya pabean B Surakarta sangat mendukung pengamatan ini, dengan memberikan ijin
yang
memungkinkan
penulis
mendapatkan data-data dan
informasi yang diperlukan sesuai dengan permasalahan yang akan diamati. b.
Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai tipe madya pabean B Surakarta merupakan satu-satunya kantor yang mengawasi dan melayani bea dan cukai se-eks karesidenan Surakarta sehingga segala aktivitas tentang bea dan cukai terpusat di kantor tersebut. Maka dari itu penulis mendapat lebih banyak informasi mengenai subkontrak
31
yang dapat diambil menjadi penunjang kelancaran dalam pembuatan tugas akhir c.
Masalah yang dikaji sesuai dengan judul pengamatan, karena bagian Kantor Pelayanan Kepabeanan dan Cukai di Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai tipe madya pabean B Surakarta mempunyai aktivitas surat-menyurat,dan penataan dalam dokumen, sehingga perlu adanya kegiatan yang baik dan tepat agar penyelenggaraan kegiatan subkontrak terutama pada bagian Kantor Pelayanan Kepabeanan dan Cukai dapat berjalan dengan baik.
d.
Lokasinya mudah dijangkau dan cukup strategis.
2. Tujuan Pengamatan a.
Penulis ingin mengetahui, mengerti dan memahami lebih jauh tentang Prosedur Subkontrak dari Kawasan Berikat (KB) Ke Kawasan Berikat (KB) Lainya atau Tempat Lain Dalam Daerah Pabean (TLDDP) di Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai tipe madya pabean B Surakarta
b.
Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai tipe madya pabean B Surakarta dapat memberikan ilmu pengetahuan tentang pengawasan dan pelayanan kepabeanan dan cukai khususnya kegiatan subkontrak sehingga sebagai penulis mendapat wawasan dan pengetahuan luas dalam hal tersebut melalui praktek kerja lapangan/magang selama 1 (satu) bulan di di Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai tipe madya pabean B Surakarta
3. Jenis Pengamatan Pengamatan yang dilakukan pada bagian Kantor Pelayanan Kepabeanan dan Cukai di Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai tipe madya pabean B Surakarta adalah dengan menggunakan metode pengamatan deskriptif kualitatif, maksudnya dalam pengamatan ini
32
dilakukan secara langsung dan mengamati segala kejadian yang ada pada perusahaan. Menurut H.B. Sutopo (2002:35), menyatakan bahwa : “Karakteristik metodologi kualitatif memusatkan pada deskriptif yaitu penelitian kualitatif melibatkan kegiatan ontologis. Data yang dikumpulkan terutama berupa kata-kata, kalimat atau gambar yang memiliki arti lebih dari pada sekedar angka atau frekuensi. Peneliti menekankan catatan yang menggambarkan situasi sebenarnya guna mendukung penyajian data. Jadi dalam mencari pemahaman penelitian kualitatif cenderung tidak memotong halaman cerita dan data lainnya dengan simbol-simbol angka. Peneliti berusaha menganalisa data dengan semua kekayaan wataknya yang penuh nuansa, sedekat mungkin dengan bentuk aslinya seperti pada waktu dicatat”. Dalam pengamatan ini penulis mendeskripsikan, memaparkan, menganalisa mengenai berbagai hal yang menjadi bahan pengamatan dengan
cara
menggali,
menemukan fakta-fakta yang
ada
untuk
kemudian data-data yang terkumpulkan dipaparkan. Penulis memfokuskan pengamatan pada Prosedur Subkontrak, karena inilah yang dapat dilihat dengan jelas dan nyata yang terjadi dilapangan. Keadaan tersebut akan dipaparkan dengan melihat pelaksanaan Prosedur Subkontrak di Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai tipe madya pabean B Surakarta berdasarkan pertimbangan teoritis yang dikemukakan oleh para ahli.
4. Penentuan Sampel dan Sumber Data a. Penentuan Sampel Teknik penentuan sampel yang digunakan oleh penulis adalah Purposive Sampling. Menurut H. B Sutopo (2002:56), menyebutkan bahwa : “Dalam penelitian kualitatif cuplikan yang diambil lebih bersifat selektif. Penulis mendasarkan pada landasan kaitan teori yang digunakan, keingintahuan pribadi, karakteristik empiris yang dihadapi, dan sebagainya. Sumber data disini tidak digunakan sebagai yang mewakili populasinya tetapi lebih mewakili informasinya, dalam purposive sampling, peneliti cenderung memilih informan yang
33
dianggap mengetahui informasi dan masalahnya secara mendalam dan dapat dipercaya untuk menjadi sumber”. Maka dari pada itu penulis memilih informan Kepala Pelayanan Kepabeanan (PKC 1) dan Kepala Seksi Perbendaharaan yang mengetahui informasi dan masalah Prosedur Subkontrak secara mendalam. b. Sumber Data Menurut H.B. Sutopo (2002:49) menyebutkan bahwa : “Pemahaman mengenai berbagai macam sumber data merupakan bagian yang sangat penting bagi peneliti karena ketepatan memilih dan menentukan jenis sumber data akan menentukan ketepatan dan kekayaan data atau informasi yang diperoleh. Data tidak akan diperoleh tanpa adanya sumber data. Betapapun menariknya suatu permasalahan atau topik pengamatan, bila sumber datanya tidak tersedia, maka ia tidak akan punya arti karena tidak akan bisa diteliti dan dipahami”. Menurut Sutopo (2002:50), menyebutkan bahwa : “Dalam Penelitian kualitatif posisi sumber data manusia (narasumber) sangat penting perannya sebagai individu yang memiliki informasinya. Peneliti dan narasumber di sini memiliki posisi yang sama, narasumber bukan sekedar memberikan tanggapan pada yang minta peneliti, tetapi ia bisa lebih memilih arah dan selera dalam menyajikan informasi yang ia miliki. Karena posisi ini, sumber data yang berupa manusia didalam pengamatan lebih tepat disebut sebagai informan daripada sebagai responden”. Adapun sumber data yang digunakan dalam pengamatan ini adalah sebagai berikut: 1)
Narasumber atau Informan Informan adalah objek penting dalam sebuah pengamatan. Informan
adalah
orang-orang
yang
dimanfaatkan
untuk
memberikan informasi tentang situasi dan kondisi permasalahan yang akan di bahas, tanpa informan kita tidak akan mendapatkan informasi-informasi yang kita butuhkan. Dalam pengamatan deskriptif kualitatif posisi sumber data manusia (narasumber) sangat penting peranannya sebagai individu yang memiliki informasi. Untuk memilih siapa yang menjadi narasumber,
34
pengamat wajib memahami posisi dan informasi yang dimilikinya, sesuai dengan kebutuhan pengamatan. Hal ini disebut dengan istilah purposive sampling, yaitu pengamat cenderung memilih narasumber yang dianggap mengetahui informasi dan masalahnya secara mendalam dan dapat dipercaya untuk menjadi sumber data tepat. Narasumber atau informan yang dipilih penulis untuk mendapatkan data dan informasi adalah para pegawai Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai Tipa Madya Pabean B Surakarta. Penulis mendapatkan informasi tentang Prosedur Subkontrak dengan cara melakukan wawancara dengan beberapa pegawai di Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai Tipa Madya Pabean B Surakarta pada Seksi Pelayanan Kepabeanan dan Cukai
yang
perbendaharaan
memahami yang
kegiatan
memahami
subkontrak prosedur
dan
Seksi
pengajuan
dan
penarikan jaminan dalam rangka subkontrak. 2) Peristiwa atau aktivitas Menurut H.B. Sutopo (2002:51), “Data dan informasi juga dapat dikumpulkan dari peristiwa, aktivitas, atau perilaku sumber data yang berkaitan dengan sasaran penelitiannya”. Dari pengamatan pada peristiwa atau aktivitas, penulis bisa mengetahui yang terjadi secara lebih pasti karena menyaksikan sendiri secara langsung. Penulis harus mengetahui dan memahami apa saja peristiwa, kejadian, dan aktivitas yang berupa kegiatan dalam Prosedur Subkontrak di Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai Tipe Madya Pabean B Surakarta
3) Dokumen dan arsip Menurut H.B. Sutopo (2002:54), menyebutkan bahwa : “Dokumen dan arsip merupakan bahan tertulis yang bersangkutan dengan suatu peristiwa atau aktivitas tertentu yang
35
berupa rekaman tertulis (gambar atau benda peninggalan yang berkaitan dengan suatu aktivitas atau peristiwa tertentu)”. Peristiwa-peristiwa yang telah lama dilakukan dan terjadi pada kantor bagian Pelayanan Kepabeanan dan Cukai di Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai Tipa Madya Pabean B Surakarta bisa diteliti dan dipahami atas dasar kajian dari dokumen atau arsip-arsip sehingga
penulis
akan
lebih
mudah
untuk
melakukan pengamatan. 5. Teknik Pengumpulan data Sesuai dengan bentuk pendekatan pengamatan kualitatif dan sumber data yang akan digunakan, maka teknik pengumpulan data yang digunakan adalah dengan wawancara, observasi dan dokumen. Untuk mengumpulkan data dalam kegiatan pengamatan memerlukan cara tertentu, sehingga proses pengamatan berjalan dengan lancar. Atas dasar konsep tersebut maka ketiga teknik pengumpulan data di atas digunakan dalam pengamatan ini: 1) Wawancara Menurut H.B. Sutopo (2002:58), menyebutkan bahwa : “Untuk mengumpulkan informasi dari sumber data ini diperlukan teknik wawancara, yang dalam penelitian kualitatif khususnya dilakukan dalam bentuk wawancara mendalam. Teknik wawancara ini merupakan teknik yang paling banyak digunakan dalam penelitian kualitatif, terutama pada penelitian lapangan. Secara umum kita mengenal ada dua jenis teknik wawancara yaitu wawancara struktur dan wawancara tidak struktur yang disebut wawancara mendalam (in-depth interviewing)”. Menurut Sutopo (2002:58), menyebutkan bahwa : “Tujuan utama melakukan wawancara adalah untuk menyajikan konstruksi saat sekarang dalam suatu konteks mengenai para pribadi, peristiwa, aktivitas, organisasi, perasaan, motivasi, tanggapan atau persepsi, tingkat dan bentuk keterlibatan dan sebagainya, untuk merekonstruksi beragam hal seperti itu sebagai bagian dari pengalaman masa lampau, dan memproyeksikan hal-hal
36
itu dikaitkan dengan harapan yang bisa terjadi di masa yang akan datang”. Menurut Sutopo (2002:59), menyebutkan bahwa : “Wawancara di dalam penelitian kualitatif pada umumnya tidak dilakukan secara terstruktur ketat dan dengan pertanyaan tertutup seperti di dalam penelitian kuantitatif, tetapi dilakukan secara tidak terstruktur atau sering disebut sebagai teknik “wawancara mendalam”. Dengan demikian wawancara dilakukan dengan pernyataan yang bersifat “open-ended”, dan mengarah pada kedalaman informasi, serta dilakukan dengan cara yang tidak secara formal terstruktur, guna menggali pandangan subyek yang di teliti tentang banyak hal yang sangat bermanfaat untuk menjadi dasar bagi penggalian informasinya secara lebih jauh dan mendalam”. Dalam tekhnik wawancara Penulis mendapatkan informasi tentang Prosedur Subkontrak dengan cara melakukan wawancara dengan beberapa pegawai di Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai Tipa Madya Pabean B Surakarta pada Seksi Pelayanan Kepabeanan dan Cukai yang memahami kegiatan subkontrak dan Seksi Perbendaharaan yang memahami prosedur pengajuan dan penarikan jaminan dalam rangka subkontrak.
2) Observasi Menurut H.B. Sutopo (2002:64), menyebutkan bahwa : “Teknik observasi di gunakan untuk menggali data dan yang berupa peristiwa, tempat, atau lokasi dan benda, serta rekaman gambar. Observasi dapat dilakukan baik secara langsung atau tidak langsung. Pada observasi ini dapat dilakukan dengan mengambil peran atau tak berperan”. Menurut H.B. Sutopo (2002:67), menyebutkan bahwa : “Observasi berperan aktif. Tidak sebagaimana halnya dengan observasi berperan pasif, observasi berperan aktif ini merupakan cara khusus dan peneliti tidak bersikap pasif sebagai peneliti, tetapi memainkan sebagai peran yang memungkinkan berbagai peran yang dimungkinkan dalam suatu situasi yang berkaitan dengan penelitian, dengan mempertimbangkan akses yang bisa di perolehnya yang bisa di manfaatkan bagi pengumpulan data. Peneliti bahkan bisa beperan tidak hanya dalam bentuk berdialog atau bercakap-cakap yang
37
mengarah pada pendalaman dan kelengkapan datanya, tetapi juga bisa mengarahkan peristiwa-peristiwa yang sedang dipelajari demi kemantapan datanya”. Dalam penulisan ini penulis mengadakan pengamatan secara langsung di bagian Kantor Pelayanan Kepabeanan dan Cukai di Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai tipe madya pabean B Surakarta.
3) Mengkaji dokumen Menurut Sutopo (2002:54), menyebutkan bahwa : “Dalam mengkaji dokumen, peneliti sebaiknya tidak hanya mencatat apa yang tertulis, tetapi juga berusaha menggali dan menangkap maknanya yang tersirat dari dokumen tesebut. Oleh karena itu dokumen dan arsip bukan hanya menjadi sumber data yang penting bagi peneliti kesejarahan, tetapi juga dalam penelitian kualitatif pada umumnya”. Menurut (H.B. Sutopo. 2002:69), menyebutkan bahwa : “Teknik pengumpulan data dengan mempelajari dokumendokumen, peraturan-peraturan, laporan-laporan dan literature lainnya. Dengan teknik berguna juga untuk mengkaji kejadian-kejadian yang lampau”. Teknik ini akan dilakukan untuk mengumpulkan data yang bersumber dari dokumen dan berbagai arsip yang berhubungan dengan permasalahan yang akan dikaji, yaitu tentang Prosedur Subkontrak dari Kawasan Berikat (KB) Ke Kawasan Berikat (KB) Lainya atau Tempat Lain Dalam Daerah Pabean (TLDDP) di Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai tipe madya pabean B Surakarta
6. Teknik Analisis Data Analisis data dilakukan untuk mengelola data sedemikian rupa sehingga dapat menyimpulkan persoalan yang diajukan dalam menyusun
38
hasil pengamatan ini. Pada perkembangan terakhir sudah banyak yang mencoba menjelaskan proses analisis data secara rinci, meski masih beragam caranya namun dapat dipahami sesuai dengan sifat keterbukaan dan kelenturan metodologi ini. Data yang berupa deskripsi kalimat yang dikumpulkan lewat observasi dan wawancara, mencatat dokumen, dan lain-lainnya, yang kemudian sudah disusun secara teratur, tetap merupakan susunan kata berupa kalimat yang amat besar jumlahnya sebelum siap digunakan dalam analisis akhir. Apa yang harus dilakukan penulis dengan data kalimat yang sangat banyak tersebut? Di sinilah proses analisis bersamaan dengan pelaksanaan pengumpulan data perlu selalu diingat dan disadari. Hal yang juga penting dan perlu diperhatikan dan dipahami sebelum proses analisis akhir dilakukan adalah perlunya pengaturan data yang disesuaikan dengan cara analisisnya. Menurut H.B. Sutopo (2002:91). Dalam proses analisis terdapat tiga komponen utama yang harus benar-benar dipahami. Komponenkomponen dalam analisis data tersebut diantaranya adalah sebagai berikut: a. Reduksi Data Menurut H.B. Sutopo (2002: 91). Menyatakan bahwa : “Reduksi data merupakan proses seleksi, pemfokusan, penyederhanaan, sepanjang pelaksanaan penelitian. Reduksi data dilakukan dengan membuat ringkasan dari catatan data yang diperoleh dilapangan. Dalam menyusun ringkasan tersebut penulis juga membuat coding, memusatkan tema, menentukan batasbatas permasalahan, dan juga menulis memo”. b. Sajian Data Menurut H.B. Sutopo (2002:92). Menyatakan bahwa “Sajian data merupakan rakitan organisasi informasi, deskripsi dalam bentuk narasi yang memungkinkan simpulan penelitian dapat dilakukan dan rakitan kalimat yang disusun secara logis dan sistematis, sehingga bila dibaca, akan bisa mudah dipahami berbagai hal yang terjadi dan memungkinkan penulis untuk berbuat sesuatu pada analisis ataupun tindakan lain berdasarkan pemahamannya”.
39
c. Penarikan Simpulan dan Vefikasi Menurut H.B. Sutopo (2002:93), Menyebutkan bahwa : “Simpulan perlu di verivikasi agar cukup mantap dan benarbenar bisa dipertanggungjawabkan. Oleh karena itu perlu dilakukan aktivitas pengulangan untuk tujuan pemantapan, penelusuran data kembali dengan cepat, mungkin sebagai akibat pikiran kedua yang timbul melintas pada pengamatan pada waktu menulis sajian data dengan melihat kembali sebentar pada catatan lapangan. Verifikasi juga dapat berupa kegiatan yang dilakukan dengan lebih mengembangkan ketelitian, misalnya dengan cara berdiskusi, atau saling memeriksa antar teman (terutama bila penelitian dilakukan secara kelompok untuk mengembangkan apa yang disebut konsesus antar sujektif). Verifikasi bahkan juga dapat dilakukan dengan usaha yang lebih luas yaitu dengan melakukan replikasi dalam satuan data yang lain. Pada dasarnya makna data harus di uji validasinya supaya simpulan pengamatan menjad lebih kokoh dan dipercaya”.
Dari ketiga komponen tersebut, dapat dipadukan dengan proses pengumpulan data selama kegiatan pengumpulan data berlangsung. Setelah pengumpulan data berakhir, pengamatan bergerak diantara tiga komponen analisisnya. Proses analisis ini disebut model analisis interaktif, dapat digambarkan seperti berikut:
40
Bagan 2.1 Teknik Analisis Data Pengumpulan Data
Reduksi Data
Sajian Data
Penarikan Simpulan/Verifikasi
Sumber: H.B Sutopo (2002:96) Dalam pengamatan ini, yang penulis lakukan pertama kali adalah menentukan lokasi pengamatan. Penentuan lokasi pengamatan sangatlah penting guna pada akhirnya dapat membuat penulisan laporan. Penulis memilih lokasi pengamatan pada bagian Pelayanan Kepabeanan dan Cukai di Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai tipe madya pabean B Surakarta. Setelah menentukan lokasi pengamatan langkah selanjutnya adalah menentukan jenis pengamatan apa yang akan diambil. Pada penentuan jenis pengamatan ini sangat berhubungan dalam memilih sumber data, teknik pengumpulan data, dan teknik analisis data, karena dari jenis pengamatan tersebut penulis akan memfokuskan pada apa yang akan di bahas dalam keadaan yang terjadi di lokasi pengamatan. Dalam pengamatan ini penulis memfokuskan pada masalah Prosedur Subkontrak dari Kawasan Berikat (KB) Ke Kawasan Berikat (KB) Lainnya atau Tempat Lain Dalam
41
Daerah Pabean (TLDDP) di Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai tipe madya pabean B Surakarta Adapun teknik penentuan sampel yang digunakan adalah purpose sampling sedangkan sumber data yang digunakan penulis adalah narasumber, peristiwa atau aktivitas, dokumen dan arsip. Kemudian dari berbagai sumber data tersebut tentunya menuntut penulis untuk menentukan cara atau teknik pengumpulan data guna mendapatkan data yang diperlukan untuk menjawab permasalahannya. Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah wawancara, observasi dan mengkaji dokumen dan arsip. Setelah teknik penentuan sampel, sumber data dan teknik pengumpulan data langkah selanjutnya adalah menentukan teknik analisis data yang akan digunakan. Dalam teknik penulisan data yang digunakan penulis adalah menggunakan komponen reduksi data, sajian data, penarikan simpulan dan verifikasi.
