agendapunt H.06 1111302
Aan Verenigde Vergadering VERBETERING PRIMAIRE WATERKERING: DIJKVAKKEN DELFLANDSE DIJK
Gevraagd besluit Verenigde Vergadering 24-04-2014 I.
het dijkvak Spuihaven te Schiedam, los van subsidie verlening door het nHWBP, te verbeteren. II. de aanvraag om subsidie op te starten met als consequentie een extra doorlooptijd van circa 10 weken vanwege de verplichte review. III. het definitief ontwerp op te laten stellen voor het dijkvak Spuihaven te Schiedam op basis van een stalen damwand (conform voorkeursalternatief) er van uitgaande dat de kosten voor deze variant onder de voorwaarden van de subsidieregeling vallen dan wel dat met de gemeente een vergelijk wordt getroffen over de meerkosten van deze variant. IV. het investeringsplan dijkvak Spuihaven ter hoogte van € 740.000,- vast te stellen. V. het ontwerpkrediet voor het project Dijkvak Spuihaven ter hoogte van € 240.000,beschikbaar te stellen.
Besluit Verenigde Vergadering 24-04-2014
Voorstel Commissie Waterveiligheid 08-04-2014 1. het dijkvak Spuihaven te Schiedam, los van subsidie verlening door het nHWBP, te verbeteren. 2. de aanvraag om subsidie op te starten met als consequentie een extra doorlooptijd van circa 10 weken vanwege de verplichte review. 3. het definitief ontwerp op te laten stellen voor het dijkvak Spuihaven te Schiedam op basis van een stalen damwand (conform voorkeursalternatief) er van uitgaande dat de kosten voor deze variant onder de voorwaarden van de subsidieregeling vallen dan wel dat met de gemeente een vergelijk wordt getroffen over de meerkosten van deze variant. 4. het investeringsplan dijkvak Spuihaven ter hoogte van € 740.000,- vast te stellen. 5. het ontwerpkrediet voor het project Dijkvak Spuihaven ter hoogte van € 240.000,beschikbaar te stellen.
Advies Commissie Waterveiligheid 08-04-2014
Verbetering primaire Waterkering: dijkvakken Delflandse Dijk
1.
Probleemstelling - context
De dijkvakken Merwehave (Rotterdam) en Spuihaven (Schiedam) van de Delflandse dijk betreffen de laatste twee trajecten primaire kering binnen het beheersgebied van Delfland welke op dit moment niet aan de norm voldoen (laatste 2%). Begin 2013 is een studie begonnen om te bekijken hoe deze primaire keringen weer aan de norm kunnen voldoen. Parallel aan de studie is een geavanceerde toets uitgevoerd. Daaruit blijkt dat het dijkvak Merwehaven (gemeente Rotterdam) goedgekeurd kan worden. Dit wordt voorgelegd aan de inspectie. Voor het dijkvak Spuihaven zijn twee varianten uitgewerkt en op haalbaarheid getoetst. Vanuit de gemeente is aangegeven dat een van de twee varianten, de variant steunberm, vanuit beeldkwaliteit en ruimtebeslag niet acceptabel is. Het voorstel is om de damwandvariant verder uit te werken. Parallel aan het opstellen van het DO zal met de gemeente worden overlegd over de meerkosten van deze variant ten opzichte van de variant Steunberm (extra kosten € 250.000,-). Ook zullen gesprekken gevoerd worden met het programmabureau van het HWBP over de wijze van financieren en het voorfinancieren. 2.
Beoogd effect
Het op orde krijgen van het laatste deel van de primaire waterkering, zijnde dijkvak Spuihaven. Hiertoe dient besluitvorming plaats te vinden over het voorfinancieren van dit project, het investeringsplan en het krediet voor het ontwerp van de verbeteringsmaatregel ter plaatse van de Spuihaven te Schiedam. 3.
Kernboodschap
Delfland verbetert vooruitlopend op de financiering van het nHWBP zelfstandig het laatste deel van de primaire kering welk thans niet aan de norm voldoet. Daarnaast wordt het resultaat van de geavanceerde toets als het gaat om het dijkvak Merwehaven voorgelegd aan de inspectie zodat dit traject definitief kan worden goedgekeurd. 4.
Historie - eerdere besluitvorming Op 31 augustus 2010 heeft het college van dijkgraaf en hoogheemraden ingestemd met het definitieve verslag “Samenvatting derde toetsing primaire waterkeringen Delfland en de daarin genoemde maatregelen (2006-2011)”. Eind november 2011 is de derde Landelijke Rapportage Toetsing (LRT3) van de primaire waterkeringen door de Staatssecretaris aangeboden aan de Tweede Kamer. In het Bestuursakkoord Water is vastgelegd dat er een verlengde derde toetsronde komt. Deze verlenging is geen vervanging van het reeds bereikte in de in de LRT3, maar een complementering van het landelijke toetsbeeld voor alle primaire waterkeringen. Op 27 februari 2012 is de portefeuillehouder geïnformeerd over het landelijke draaiboek voor de verlengde derde toetsronde. Op 21 mei 2012 is de portefeuillehouder geïnformeerd over het (interne) plan van aanpak voor de verlengde derde toetsing primaire keringen. Op 22 januari 2013 heeft het college de afgekeurde dijkvakken ter programmering aangemeld bij de programmadirectie van Hoogwaterbeschermingsprogramma Op 19 februari 2013 heeft het college ingestemd met de strategie om de planning van het hoogwaterbeschermingsprogramma (HWBP) te accepteren, en vooruitlopend daarop te
5.
starten met de voorbereiding en financiering van de verbeterwerken voor de afgekeurde trajecten, waartoe de secretaris-directeur een investeringskrediet vaststelde. Op 29 april heeft het college een adviesbrief verzonden aan de Minister en de programmadirectie HWBP waarin zij instemt met het conceptprogramma HWBP, met de kanttekening nader geïnformeerd te worden over de lage ranking, en verzoek tot duidelijkheid over en flexibiliteit voor voorfinanciering door de waterschappen. Op 15 april 2013 is de portefeuillehouder geïnformeerd over de concept toetsresultaten verengde derde toetsronde Delfland. Op 18 juli 2013 heeft de inspectie per brief aan Delfland kenbaar gemaakt het door Delfland opgestelde veiligheidsoordeel over te nemen als rijksoordeel. Op 20 augustus 2013 heeft het college van dijkgraaf en hoogheemraden ingestemd met het „Conceptrapport verlengde derde toetsronde primaire waterkeringen Delfland‟. Op 25 september 2013 heeft de inspectie per brief aan Delfland kenbaar gemaakt in te kunnen stemmen met de conceptrapportage. Op 5 november 2013 is de commissie Waterveiligheid geïnformeerd over het Eindrapport verlengde derde toetsronde primaire waterkeringen Delfland (kenmerk 1092766) Regelgeving en Beleid
De taak van Delfland laat zich omschrijven als de (integrale) zorg voor het watersysteem. De maatregelen aan de Delflandse Dijk vallen onder het programma Stevige Dijken. Het voorstel is getoetst met Delfland‟s algemeen Programma van Eisen voor kadeontwerpen en de nota „Investering- en Activabeleid‟ van december 2012. 6.
Financiën
Voor de verbetering van het Dijkvak Spuihaven is een SSK-raming opgesteld. Op basis van deze raming wordt gevraagd het Investeringsplan (IP) vast te stellen op een bedrag van € 740.000. Voor het ontwerp van de maatregel wordt gevraagd een krediet beschikbaar te stellen van € 240.000,-. De definitieve aanneemsom zal mede afhankelijk zijn van de staalprijs bij aanbesteding en de verdere uitwerking van het ontwerp. Het dijkvak Spuihaven komt in aanmerking voor de 90% subsidiering vanuit het nHWBP, maar staat in het (concept) programma 2015-2020 op plaats nr 106 (Merwehaven staat op plaats 100), hetgeen inhoudt dat projecten met een hogere prioriteit voorrang hebben bij de uitkering van subsidie vanuit de beschikbare gelden. Hierdoor kan het jaren kan duren voordat subsidie voor de Delflandse maatregelen uitgekeerd wordt. Wel kan, zodra Delfland een besluit neemt tot uitvoering een subsidiebeschikking aangevraagd worden. Zodra die verleend wordt is er zekerheid dat subsidiering zal plaatsvinden, en is er ook een formele basis om – als financiële ruimte beschikbaar is op de dijkrekening - eerder tot subsidiering te komen. Uiteraard moet aan de voorwaarden voor subsidiering voldaan worden. Onderdeel van dat proces is een review, met een doorlooptijd van circa 10 weken. 7.
Duurzaamheid
De meest duurzame oplossing bij kadeverbetering is een uitvoering in grond. Gezien de beperkte ruimte en daarmee de impact op de omgeving is gekozen voor een damwand. 8.
Organisatorische en personele consequenties
Niet van toepassing 9.
OR/GO
Niet van toepassing
2
10.
Risico- en beheersmaatregelen
Voor het project is een risicoanalyse uitgevoerd. In de SSK raming is hiervoor in totaal een bedrag van € 181.000,- (incl. BTW) opgenomen.De belangrijkste risico‟s betreffen: Onzekerheden aangaande de ondergrond; Vertraging door nHWBP subsidie aanvraag; Weerstand op plannen vanuit Jachthaven; Ontwerp eisen wijzigingen door reviews (in geval van nHWBP subsidie aanvraag) Het voorstel gaat er van uit dat subsidie zal worden aangevraagd. Dat betekent dat de doorlooptijd met circa 10 weken wordt verlengd. Er is een risico dat de maatregel op grond van de reviews niet voor subsidie in aanmerking komt. Het voorstel gaat er daarnaast van uit dat het definitief ontwerp voor de voorkeursvariant zal worden opgesteld. Nochtans is nog niet duidelijk of het programmabureau deze duurdere variant zal vergoeden. Het nHWBP gaat uit van een doelmatige en sobere uitvoering. Het is niet mogelijk om subsidie te verkrijgen over onderdelen die evident tot de taakstelling van andere partijen horen. Ter onderbouwing van de aanvraag kan ook de methode van Life Cycle Costing (LCC) gebruikt worden. LCC is een methode om de kosten van een (deel)object over haar gehele levenscyclus vast te stellen en te optimaliseren door middel van het vergelijken van alternatieven die financieel zijn onderbouwd. Het laatstgenoemde risico wordt beheerst door het subsidieproces op testarten en een advies aan te vragen bij het nHWBP. Indien het programmabureau besluit om niet alle kosten te vergoeden zal met de gemeente overlegd worden over de meerkosten. De keuze voor de voorkeursvariant in niet onomkeerbaar, indien noodzakelijk kan na overleg met het programmabureau en de gemeente (uit kostenoverweging) gekozen worden voor het goedkopere alternatief (Steunberm). 11.
Communicatie (in- en extern)
Bij de voorbereiding van dit project is en wordt nog met de omwonenden en belanghebbenden gesproken. De werkzaamheden worden afgestemd met team communicatie van de gemeente Schiedam. Daarnaast worden de werkzaamheden onder andere bekend gemaakt via de D&H en/of VV nieuwsbrief, internet en indien mogelijk ook via de gemeentepagina. Daar waar mogelijk wordt de omgeving voorafgaand en tijdens de werkzaamheden geïnformeerd. 12.
Bekendmaking en vervolgprocedure
Dit stuk zal als bespreekstuk worden behandeld in de commissie Waterveiligheid van 8 april 2014 en doorgeleid worden naar de Verenigde Vergadering van 24 april 2014. 13.
Bevoegd orgaan
De Verenigde Vergadering is op grond van artikel 99 e.v. van de waterschapswet bevoegd om Investeringsplan vast te stellen en Krediet te verlenen. 14.
Toelichting
Spuihaven Het te verbeteren traject betreft een lengte van 50 m ter hoogte van de Spuihaven te Schiedam ter plaatse van S001. In de nabije omgeving is een Jachthaven aanwezig, over de kruin is een weg aanwezig en in de nabijheid staan flats. In onderstaande foto is dit weergegeven. De rode cirkel is de exacte locatie van het afgekeurde traject
3
Er is een studie verricht naar mogelijke varianten om dit dijkvak te verbeteren. Variant Stabilisatiescherm Door middel van het plaatsen van een damwand (AZ26) zou het dijkvak gestabiliseerd kunnen worden op basis van het geoptimaliseerde ontwerp. Deze variant heeft geen invloed op het gebruik van de Spuihaven door de jachthaven, en heeft in die zin het minst impact op de omgeving. In het navolgende figuur is dit weergegeven.
4
Variant Steunberm / Taludverflauwing Door middel van het aanbrengen van een taludverflauwing en steenbestorting zou het dijkvak eveneens gestabiliseerd kunnen worden. In onderstaande figuur is dit weergegeven. De steenbestorting heeft mogelijk impact voor de jachthaven.
Voorkeursalternatief In onderstaande tabel worden de twee geoptimaliseerde varianten vergeleken met elkaar op kosten, omgevingsaspecten, uitvoerbaarheid en risico‟s.
Op basis van de huidige gegevens is het voorkeursalternatief de stalen damwand als stabiliteitsscherm, met name gezien de geringe verwachtte impact op de omgeving (extra kosten € 250.000,-). De variant Steunberm is voor de gemeente Schiedam niet acceptabel omdat de steunberm als vuilvang gaat werken, met als gevolg vermindering van de beeldkwaliteit. Raming In de bijlage zijn de SSK ramingen van de varianten opgenomen. Het totaal bedrag voor het voorkeursalternatief bedraagt € 559.000,- (+/- 40%), exclusief nazorg (€ 3.800,-) en exclusief risicoreservering (€ 181.000,-). Het project komt in aanmerking voor subsidie vanuit het nHWBP (90 % subsidiabel), echter gelet op de programmering zal betaling niet op korte
5
termijn plaatsvinden. Daarbij geldt dat aan de voorwaarden voor subsidie van het nHWBP moeten worden voldaan. Risico’s In de risico analyse (d.d. 20 november 2014) is een bedrag van € 181.000,- opgenomen voor risico‟s. De belangrijkste risico‟s betreffen: Onzekerheden aangaande de ondergrond; Vertraging door nHWBP subsidie aanvraag; Weerstand op plannen vanuit Jachthaven; Ontwerp eisen wijzigingen door reviews (in geval van nHWBP subsidie aanvraag)
Merwehaven Het te verbeteren traject betreft een lengte van circa 900 m ter hoogte van de Merwehaven te Rotterdam van S026 t/m S032. In de nabije omgeving bevindt zich de doorgaande weg Schiedamsedijk, welke zich tezamen met een fietspad en trambaan op de kruin van de dijk begeeft. Ten zuiden van de dijk bevindt zich nu een rangeerterrein van de NS (met een bodemverontreiniging) welke nu gedeeltelijk als moestuinen in gebruik is.
Er is een studie verricht naar mogelijke varianten om dit dijkvak te verbeteren alsmede een geavanceerde toets. Geavanceerde toets Parallel aan een variantenstudie is een geavanceerde toets uitgevoerd. Daaruit is gebleken dat het dijkvak kan worden goedgekeurd. Voorgesteld wordt dit voor te leggen aan de inspectie Infrastructuur en Milieu. Varianten Voor de Merwehaven zijn een drietal basisvarianten ontworpen; een met kleibekleding een met grasbekleding en een met steenbekleding. Gezien de uitkomst van de geavanceerde toets worden deze nu niet voorgelegd. Als de inspectie akkoord is gegaan met de goedkeuring, zal het project afgevoerd worden van het nHWBP programma. 6
15.
Bijlagen
1. SSK maatregelen Spuihaven (vertrouwelijk)
7
Verbetering primaire Waterkering: dijkvakken Delflandse Dijk Kenmerk VV
:
1111302
Vergaderdatum
:
24 april 2014
Beleidsveld
:
Stevige Dijken
Agendapunt
:
H.06
De Verenigde Vergadering van Delfland, op voordracht van dijkgraaf en hoogheemraden van 18 maart 2014, kenmerk 35258; gelezen het positieve/negatieve advies van de commissie Waterveiligheid; overwegende dat: -
het dijkvak Spuihaven het laatste traject is in de primaire waterkering binnen het beheersgebied van Delfland die niet aan de norm voldoet en verbetert moet worden.
Gelet op: -
artikel 99 van de Waterschapswet;
Besluit: 1. het dijkvak Spuihaven te Schiedam, los van subsidie verlening door het nHWBP, te verbeteren. 2. de aanvraag om subsidie op te starten met als consequentie een extra doorlooptijd van circa 10 weken vanwege de verplichte review. 3. het definitief ontwerp op te laten stellen voor het dijkvak Spuihaven te Schiedam op basis van een stalen damwand (conform voorkeursalternatief) er van uitgaande dat de kosten voor deze variant onder de voorwaarden van de subsidieregeling vallen dan wel dat met de gemeente een vergelijk wordt getroffen over de meerkosten van deze variant. 4. het investeringsplan dijkvak Spuihaven ter hoogte van € 740.000,- vast te stellen. 5. het ontwerpkrediet voor het project Dijkvak Spuihaven ter hoogte van € 240.000,beschikbaar te stellen.
Aldus besloten in de openbare vergadering van 24 april 2014 De Verenigde Vergadering voornoemd, de Secretaris,
de Voorzitter,
mr. drs. P.I.M. van den Wijngaart
mr. M.A.P. van Haersma Buma
