agendapunt 06.02 985703
Aan Verenigde Vergadering BESTUURLIJKE STRAFBESCHIKKING
Gevraagd besluit Verenigde Vergadering 19-04-2012 kennis te nemen van het besluit van het college van dijkgraaf en hoogheemraden om I.
per 1 maart 2012 gebruik te maken van de bevoegdheid een bestuurlijke strafbeschikking uit te vaardigen. II. de bevoegdheid om een bestuurlijke strafbeschikking uit te vaardigen te mandateren aan de teamleider Toezicht en Handhaving.
Besluit Verenigde Vergadering 19-04-2012
Bestuurlijke strafbeschikking
1.
Probleemstelling - context
Als gevolg van de invoering van nieuwe wetgeving wordt aan de waterschappen, de mogelijkheid geboden om per 1 maart 2012 een nieuw instrument toe te passen; de bestuurlijke strafbeschikking. In tegenstelling tot de bestaande bestuursrechtelijke handhavingsinstrumenten (dwangsom en bestuursdwang) is dit een strafrechtelijk instrument. Met dit voorstel wordt het college voorgesteld te besluiten om per 1 maart 2012 gebruik te gaan maken van de bestuurlijke strafbeschikking. Het college is op 22 november 2011 geïnformeerd over de stand van zaken rondom de bestuurlijke strafbeschikking. De leden van de Verenigde Vergadering zijn op 22 december 2011 op de hoogte gebracht. 2.
Beoogd effect
Waar voorheen voor lichtere overtredingen een uitgebreid proces-verbaal (PV) moest worden opgemaakt, is de bestuurlijke strafbeschikking een eenvoudiger te hanteren instrument. Dit werkt drempelverlagend om strafrechtelijk op te treden. Vanwege de uitbesteding van de inning aan het Centraal Justitieel Incassobureau (CJIB) zal, naast de beperkte kostenreductie voor Delfland, de inning effectiever zijn. Als Delfland strafrechtelijk effectiever kan optreden gaat hier een preventief effect van uit. 3.
Kernboodschap
Per 1 maart 2012 krijgt Delfland de beschikking over de bestuurlijke strafbeschikking. Om gebruik te maken van dit handhavingsinstrument zijn o.a. de volgende acties nodig: 1. Het college besluit om per 1 maart 2012 gebruik te maken van de bevoegdheid de bestuurlijke strafbeschikking uit te vaardigen. Het dagelijks bestuur heeft deze bevoegdheid op grond van artikel 257ba van het Wetboek van strafvordering in samenhang met artikel 4.2, eerste lid onder b van het Besluit OM-afdoening. 2. Het college besluit, als bevoegd orgaan tot het uitvaardigen van een bestuurlijke strafbeschikking voor milieu- en keurfeiten zoals bedoeld in artikel 257ba van het Wetboek van strafvordering in samenhang met artikel 4.2, eerste lid onder b van het Besluit OM-afdoening, deze bevoegdheid per 1 maart 2012 te mandateren aan de teamleider Toezicht en Handhaving. De teamleider kan de zaak op rechtmatigheid, effectiviteit en
proportionaliteit beoordelen.
3. De brief aan de VV inzake invoering van de bestuurlijke strafbeschikking, met kenmerk 983919, vast te stellen 4.
Historie - eerdere besluitvorming
Door de Uniecommissie Waterketens en Emissies is op 15 april jl. ingestemd met het inzetten van dit nieuwe handhavingsinstrument. Tevens is een voorkeur uitgesproken voor de regeling dat alle inkomsten van de uitgeschreven strafbeschikkingen in een landelijke “pot”
bijeengebracht worden, van waaruit vervolgens de opleidingskosten van de BOA’s gefinancierd worden. 5.
Regelgeving en Beleid
Wetboek van strafvordering; Wet OM-afdoening; Waterwet; Wet op de economische delicten; Keur Delfland 2010; Algemene regels (behorende bij de Keur Delfland 2010); Besluit OM-afdoening Met de bevoegdheid voor het dagelijks bestuur van een waterschap om de bestuurlijke strafbeschikking uit te vaardigen moet het Besluit OM-afdoening gewijzigd worden. Eind februari is het moment waarop naar verwachting de Raad van State geadviseerd heeft over het wijzigingsbesluit. Naar aanleiding van overleg tussen het Ministerie van Veiligheid en Justitie en de Unie zullen aan de feitenlijst waarvoor de bestuurlijke strafbeschikking kan worden opgelegd, nog worden toegevoegd: feiten uit het Besluit glastuinbouw en het Lozingenbesluit open teelt en veehouderij. Gelet op het aantal glastuinbouwbedrijven in het beheersgebied van Delfland is dit een nuttige aanvulling. Ministeriële regeling Ten tijde van het opstellen van dit voorstel wordt door het Ministerie van Veiligheid en Justitie gewerkt aan een ministeriële regeling waarin de vergoedingsregeling wordt uitgewerkt. Voor zover nu bekend komen de inkomsten van de bestuurlijke strafbeschikking in een landelijke pot. Hier worden de kosten van het CJIB van afgehaald. Het bedrag dat overblijft wordt aan het waterschap uitgekeerd. De uitkering is gebaseerd op het aantal BOA’s die dat jaar namens het waterschap een bestuurlijke strafbeschikking hebben opgelegd. Overigens moet deze vergoeding niet gezien worden als structurele inkomstenbron. Het doel van de bestuurlijke strafbeschikking is het verbeteren van het naleefgedrag. De ministeriële regeling treedt gelijktijdig met het wijzigingsbesluit in werking. Richtlijnen OM Daarnaast heeft het OM een ontwerprichtlijn bestuurlijke strafbeschikking gereed waarin wordt omschreven op welke wijze het toezicht houdt op de wijze waarop het bestuur gebruik maakt van de strafbeschikkingsbevoegdheid. De gevolgen die een wijziging van de richtlijn met zich meebrengt heeft naar verwachting geen dusdanige gevolgen voor Delfland dat afgezien moet worden van dit voorgestelde bekrachigingsbesluit. Waterschapswet Het vervallen van artikel 85 van de Waterschapswet (transactiebevoegdheid) heeft voor Delfland geen consequentie als gebruik wordt gemaakt van de bestuurlijke strafbeschikking. Dit wordt toegelicht onder “financiën”. Programma Instrumenten Het voorstel om gebruik te maken van dit nieuwe strafrechtelijke handhavingsinstrument komt voort uit het programma Instrumenten. Over dit voorstel heeft afstemming met JOVG plaatsgevonden. 6. -
Financiën De huidige her- en bijscholingskosten voor BOA’s bedragen voor Delfland circa € 1.500,per BOA/jaar. Bij 14 BOA’s is dit circa € 21.000,- per jaar excl. personeelskosten. Deze komen regulier ten laste van het algemene opleidingsbudget van sector Vergunning en Handhaving (kostenplaats 50510, kostensoort 42010). In het eerste kwartaal van 2012 wordt bezien of deze kosten ten laste van het centrale opleidingsbudget van Delfland moeten komen. Met de vergoedingsregeling, zoals beschreven in paragraaf 5, ontvangt Delfland een vergoeding voor de opleidingskosten van de BOA’s waarvan de hoogte nu nog niet bekend is. Overigens krijgen we daarvoor nu geen vergoeding. Indien Delfland de vergoeding rechtstreeks ontvangt wordt dit geboekt op kostenplaats 50550, kostensoort 830620.
2
-
. 7.
Met het vervallen van de transactiemogelijkheid voor keurzaken komen de inkomsten uit de schikking te vervallen. De te derven inkomsten uit de huidige transacties bedragen ongeveer € 5.000,- per jaar (gebaseerd op cijfers uit 2010). Als de vergoedingsregeling, zoals hierboven beschreven, wordt toegepast, brengt dit naar verwachting nauwelijks financiële consequenties met zich. Bovendien levert de “uitbesteding” van de inning aan het CJIB een beperkte kostenreductie voor Delfland op. De financiële gevolgen worden na besluitvorming verwerkt via de reguliere P&C-cyclus. Communicatie intern en extern: advisering is opgenomen in het reguliere werk van de
teams Toezicht en Handhaving en Communicatie. Aanpassing ICT-systemen: voor zover nog niet bekend maar verwacht wordt dat dit binnen het reguliere werk past en geen noemenswaardige financiële gevolgen heeft; Duurzaamheid
Niet van toepassing 8.
Organisatorische en personele consequenties
Er zijn geen organisatorische en personele consequenties. 9.
OR/GO
Niet van toepassing 10.
Risico- en beheersmaatregelen
Overtreders moeten op de hoogte worden gebracht van de verschillen in procedure tussen die van de bestuurlijke strafbeschikking en die van de gewone strafrechtelijke afdoening. Het betalen van een boete en het niet binnen twee weken in beroep gaan levert immers een schuldverklaring op en betekent niet dat daarmee vervolging wordt voorkomen. Met goede communicatie kan dit risico beheerst worden. 11.
Communicatie (in- en extern)
Communicatie over dit onderwerp wordt integraal meegenomen in de activiteiten naar aanleiding van het communicatieplan Toezicht en Handhaving. De werkgroep van de Unie stelt verder begin 2012 informatie ter beschikking om op de websites van de waterschappen te plaatsen. 12.
Bekendmaking en vervolgprocedure
Het collegebesluit komt in de nieuwsbrief van D&H. Dit is afgestemd met team Communicatie en Crisisbeheersing. Het besluit om de teamleider Toezicht en Handhaving te mandateren wordt bij de eerstvolgende actualisatie in het mandaatbesluit verwerkt. 13.
Bevoegd orgaan
De strafbeschikkingsbevoegdheid is toegekend aan de dagelijkse besturen van de waterschappen (artikel 257ba van het Wetboek van strafvordering in samenhang met artikel 4.2, eerste lid onder b van het Besluit OM-afdoening). 14.
Toelichting
Zie informerende notitie in de collegevergadering van 22 november 2011 (Voorstel_24364.doc)
15.
Bijlagen
1 bijlage; de informatieve brief aan de Verenigde Vergadering (kenmerk 983919)
3
Alleen in te vullen indien het een VV-voorstel betreft ** = in te vullen door team Bestuur
Kenmerk VV
:
…**
Vergaderdatum
:
…
Beleidsveld
:
…
Agendapunt
:
…**
De Verenigde Vergadering van Delfland, gelezen het voorstel van dijkgraaf en hoogheemraden van …(datum van de VV-vergadering), kenmerk …(kenmerk van het voorliggend VV-voorstel; dit betreft een voorstel van D&H aan VV); gelezen het positieve/negatieve …(bij ondertekening doorstrepen wat niet van toepassing is) advies van de commissie(s) …(commissie noemen); overwegende dat: … (motiveer het besluit, waarom wordt dit besluit genomen). Gelet op: … artikel 84 van de Waterschapswet (bij D&H-voostellen); artikel 77 van de Waterschapswet (bij VV-voorstellen); alle andere wetgeving (zoals KRW, NBW, verordening Zuid-Holland, delegatiebesluit etc.; Besluit: … Dit moet in overeenstemming zijn met het ontwerpbesluit (ontwerpbesluit kopiëren).
Aldus besloten in de openbare vergadering van …(datum) De Verenigde Vergadering voornoemd, de Secretaris,
de Voorzitter,
mr. drs. P.I.M. van den Wijngaart
mr. M.A.P. van Haersma Buma
