AdviesnotaKeuze "bestuurlijke boete overlast" of "bestuurlijke strafbeschikking overlast"

Samen werken aan samenwerken Adviesnota

Adviesnota Keuze "bestuurlijke boete overlast" of "bestuurlijke strafbeschikking overlast"

Inleiding Zwerfafval, wildplassen, loslopende honden en graffiti: kleine ergernissen die mede de kwaliteit van de leefomgeving en het veiligheidsgevoel van de inwoners en bezoekers van < naam gemeente> bepalen. De roep om aanpak daarvan staat hoog op de gemeentelijke agenda. De politie, de traditionele toezichthouder, stelt -vaak noodgedwongen- andere prioriteiten. De komst van nieuwe boeteinstrumenten: de “bestuurlijke boete overlast” en de “bestuurlijke strafbeschikking overlast”, zijn een wijziging van het handhavingsinstrumentarium van de gemeente waarmee de gemeente een beter aanpak van de kleine ergernissen kan realiseren. Gemeenten kunnen een keuze maken tussen beide instrumenten. Beide instrumenten naast elkaar gebruiken voor deze feiten is niet mogelijk. Het is echter niet verplicht voor een van deze instrumenten te kiezen. Indien gemeenten hier niet voor kiezen, dan verandert er vooralsnog qua afdoeningsinstrument niets op de huidige handhavingspraktijk. Dan blijft vooralsnog het bestaande instrument, de politiestrafbeschikking, het boeteinstrument voor de gemeentelijke buitengewoon opsporingsambtenaar (boa). Met de invoering van de Wet OM-afdoening heeft de strafbeschikking zijn entree gemaakt. Er zijn verschillende soorten strafbeschikking. Een van de varianten is de bestuurlijke strafbeschikking opgelegd door een gemeentelijke boa.1 In 2009 is er in de G4 gemeenten een pilot met de bestuurlijke strafbeschikking geweest. Deze gemeenten hebben inmiddels nadrukkelijk voor de bestuurlijke strafbeschikking gekozen. Vanaf 1 januari 2010 wordt de “bestuurlijke strafbeschikking overlast” onder regie van het Centraal Justitieel Incasso Bureau (CJIB), onderdeel van het ministerie van justitie, landelijk gefaseerd uitgerold voor die gemeenten die voor dit instrument kiezen. De regio Brabant Zuid-Oost hoort bij de laatste regio’s waar de implementatie in december 2010 is gepland. Op dit moment heeft voor zover bekend geen enkele gemeente in Nederland voor implementatie van de “bestuurlijke boete overlast” gekozen. Let wel: de “bestuurlijke boete overlast” dient niet te worden verward met andere bestuurlijke boetes bijvoorbeeld op grond van de Huisvestingswet, de Wet Kinderopvang etc. Die vallen buiten de reikwijdte van deze notitie. Indien door een gemeente gekozen wordt voor de “bestuurlijke boete overlast” draagt de gemeente de volledige verantwoordelijkheid van het hele proces van het organiseren van de handhaving tot het uitvaardigen van de boete, het beroep- en bezwaartraject en uiteindelijk de incasso. De opbrengsten van de boetes vloeien in

de gemeentekas. Dit betekent een aanzienlijke verzwaring van de financiële lasten en ambtelijke capaciteit. De geringe inkomsten van deze boetes staan niet in verhouding met de hoge kosten. De “bestuurlijke strafbeschikking overlast” biedt gemeenten de mogelijkheid om bij geconstateerde overtredingen strafbeschikkingen uit te vaardigen. De boetes worden geïnd door het CJIB en geldbedragen die uit de tenuitvoerlegging van de beschikkingen zijn verkregen, komen via een proces-verbaal vergoeding deels ten goede aan het handhavend bestuursorgaan. De burger die de beschikking heeft ontvangen dient zelf het initiatief te nemen om bij het Openbaar Ministerie verzet aan te tekenen. Dit betekent voor de gemeente niet of nauwelijks verzwaring van de financiële lasten en de ambtelijke capaciteit. De inkomsten staan beduidend meer in verhouding met de kosten. Voor het OM kan de keuze voor de bestuurlijke strafbeschikking een verzwaring van de capaciteit betekenen wanneer er zich een significante toename van het aantal strafbeschikkingen voordoet. In het driehoeksoverleg zullen in dat geval (productie)afspraken gemaakt moeten worden. Voor de burger is de rechtsgang hetzelfde of de boete nu door de politie of een gemeente BOA wordt opgelegd. Voor zowel de “bestuurlijke boete overlast” als de “bestuurlijke strafbeschikking overlast” geldt dat de soort feiten waarvoor een boete kan worden opgelegd en de hoogte van de op te leggen boetebedragen voor die feiten in het kader van de rechtsgelijkheid door de centrale wetgever zijn vastgesteld. Ze sluiten tevens aan bij de aan de politiestrafbeschikking gekoppelde bedragen. Gemeenten dienen dus een afgewogen keuze tussen de nieuwe instrumenten te maken. Ter ondersteuning daarvan heeft het Regionaal College de werkgroep “Bestuurlijke Strafbeschikking” ingesteld onder voorzitterschap van burgemeester Mr. W.R. Ligtvoet van de gemeente Nuenen c.a. Naar aanleiding van het door de werkgroep uitgebrachte advies heeft het Regionaal College in januari 2009 het voornemen uitgesproken tot regionale implementatie van de “bestuurlijke strafbeschikking overlast” in de 21 gemeenten van de regio Brabant Zuid-Oost. Formeel zal de keuze echter door het lokaal college van burgemeester en wethouders genomen moeten worden. Doelstelling Het maken van een keuze tussen de implementatie van de “bestuurlijke boete overlast” of de “bestuurlijke strafbeschikking overlast” als handhavingsinstrument bij de aanpak van de kleine ergernissen (overlastfeiten in de openbare ruimte) alsmede het uitspreken van de bereidheid mee te werken aan (de verkenning van) het organiseren van daaraan gerelateerde regionale samenwerking waar dat efficiënt en effectief is. Voorstel 1. Kiezen voor het nieuwe handhavingsinstrument: “bestuurlijke strafbeschikking overlast”.

2

2. Implementatie van de “bestuurlijke strafbeschikking overlast” per 1 december 2010. 3. De raad hierover door middel van een raadsinformatiebrief te informeren. Argumenten Samenvatting Deze notitie beperkt zich tot de handhavingsinstrumenten “bestuurlijke boete overlast” en “bestuurlijke strafbeschikking overlast” ter zake de overlastfeiten in de openbare ruimte, plaatselijk strafbaar gesteld in de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) en de Afvalstoffenverordening. De mogelijkheden van het opleggen van andere bestuurlijke boetes zoals bijvoorbeeld ingevolge de Huisvestingswet, de Leerplichtwet en andere wetten in formele zin valt buiten de reikwijdte van deze notitie. In de afgelopen jaren is er op meerdere terreinen sprake van een verschuiving van handhavingstaken. De gemeentelijke regie en aandacht voor handhaving is groter geworden en mede hierdoor de constatering dat op sommige beleidsterreinen sprake is van een politioneel handhavingstekort, veroorzaakt door landelijke prioriteitstelling. Vanuit deze constatering is de wens gerezen om als gemeentebestuur naast de bestuursrechtelijke aanpak (herstel van de gewenste situatie) ook bestraffend te kunnen optreden en dus boetes op te kunnen leggen. Enerzijds om als gemeentebestuur uitvoering te kunnen geven aan de handhaving en een regierol daarin en anderzijds om met de opbrengsten de kosten van de handhavinginspanningen enigszins te kunnen dekken. Verdere uitwerking hiervan is inmiddels mogelijk door de introductie van de “bestuurlijke boete overlast” en de “bestuurlijke strafbeschikking overlast”. De “bestuurlijke boete overlast” biedt gemeenten de mogelijkheid om een boete op te leggen voor de feiten genoemd op de feitenlijst van het Besluit bestuurlijke boete . Deze lijst is als bijlage 1. bij deze notitie gevoegd. Dat betreffen met name genoemde overtredingen van een aantal voorschriften in de APV en de Afvalstoffenverordening. Op14 januari 2009 is de Wet bestuurlijke boete overlast in werking getreden. Voor het toepassen van de bestuurlijke boete is een aanpassing van de APV en de Afvalstoffenverordening noodzakelijk en daarvoor is een besluit van de gemeenteraad nodig. De “bestuurlijke strafbeschikking overlast” maakt onderdeel uit van de Wet OMafdoening. In juli 2006 werd door de Eerste Kamer het wetsvoorstel OM-afdoening aangenomen. Deze wet zorgt ervoor dat het openbaar ministerie zelf een straf kan opleggen door middel van strafbeschikkingen. De bestuurlijke strafbeschikking vloeit voort uit Wet OM-afdoening. In deze wet is namelijk tevens bepaald dat naast het openbaar ministerie ook bestuursorganen de bevoegdheid krijgen om zelfstandig strafbeschikkingen uit te vaardigen. Sinds 1 januari 2009 kunnen de G4 de bestuurlijke strafbeschikking uitvaardigen. In de overige gemeenten vindt de (gefaseerde) invoering plaats per arrondissement. Invoering in het arrondissement ’s-Hertogenbosch is gepland op 1december 2010. Gemeenten kunnen met de bestuurlijke strafbeschikking een bestraffende sanctie opleggen via het strafrecht.

3

Dat zal gebeuren onder toezicht van en volgens richtlijnen van het College van Procureurs-Generaal. De bestuurlijke strafbeschikking ziet toe op dezelfde feiten. Deze lijst is als bijlage 2. bij deze notitie gevoegd. Voor het toepassen daarvan is geen besluit van de gemeenteraad nodig. Beide instrumenten zijn geschikt om voor gemeenten in aanmerking te komen voor de handhaving van veel voorkomende en overlastgevende overtredingen in de publieke ruimte. De instrumenten kunnen niet tegelijk worden ingezet voor dezelfde feiten. Een gemeente hoeft geen keuze te maken. De huidige situatie zal echter toch wijzigingen kennen. De oude politietransactiebevoegdheid is inmiddels al omgezet in een strafbeschikkingsbevoegdheid volgens de wet OM-afdoening: de politiestrafbeschikking. Wat verder met de politiestrafbeschikking ook verandert is dat de gemeente zelf verantwoordelijk is voor (electronische) toezending van de zaken aan het CJIB. Dat is een activiteit die voorheen door de politie werd gedaan. Ook bij de keuze voor de bestuurlijke strafbeschikking is de gemeente zelf verantwoordelijk voor toezending van de zaken naar het CJIB. Belangrijk verschil tussen de politiestrafbeschikking en de bestuurlijke strafbeschikking is dat door het OM in het geval van een bestuurlijke strafbeschikking geen beleidssepot meer zal worden toegepast (om beleidsreden zaak terzijde leggen). Bij de politie strafbeschikking kan dat wel. Dat maakt dat de bestuurlijke strafbeschikking beter aansluit bij het gemeentelijk handhavingsbeleid. Bestuurlijke boete Artikel154b van de Gemeentewet biedt de basis op grond waarvan gemeenten de mogelijkheid hebben een bestuurlijke boete uit te vaardigen. Hierin staat vermeld dat de gemeenteraad bij verordening kan bepalen dat een bestuurlijke boete kan worden opgelegd voor bij algemene maatregel van bestuur omschreven gedragingen die kunnen leiden tot overlast in de openbare ruimte en die tevens krachtens artikel 154 van de Gemeentewet strafbaar zijn gesteld. Als een gemeente kiest voor de bestuurlijke boete voor overlast dan dienen de algemene plaatselijke verordening (APV) en de Afvalstoffenverordening daarop te worden aangepast zodat een bestuurlijke boete kan worden opgelegd voor overtreding van overlastfeiten. Strafrechtelijke handhaving blijft mogelijk, de politie kan dus een rol behouden bij escalatie of in geval van heterdaad. De gemeente draagt dan echter de structurele verantwoordelijkheid (24/7) voor de handhaving van deze feiten. In dit stelsel kan een buitengewoon opsporingsambtenaar namens de gemeente een gedagtekende aankondiging van de beschikking overhandigen. Deze aankondiging moet door de gemeente zelf worden opgesteld. Tot het uitreiken van deze aankondiging kan slechts een gemeentelijk ambtenaar die tevens buitengewoon opsporingsambtenaar is, worden gemachtigd.

4

De gemeente moet dus zelf voor de boa een bon vervaardigen om de boete te kunnen uitschrijven. Het is dus ook aan de gemeente zelf om hierbij eventueel net als politie en justitie op basis van eigen feitcodes te werken. Dit zal waarschijnlijk afhangen van de manier waarop de gemeente de processen-verbaal wil gaan registreren, verwerken en incasseren. Het bezwaar, beroeps en incassotraject moet door de gemeente zelf worden uitgevoerd. Gemeenten kunnen hierbij uiteraard ook samenwerken. De bestuurlijke boete moet binnen zes weken nadat deze onherroepelijk is geworden betaald worden aan het bestuursorgaan. Als de burger het niet eens is met de boete kan hij bezwaar indienen bij de gemeente. Als dit bezwaar wordt afgewezen kan hij beroep instellen bij de rechtbank. Het beroep wordt behandeld en beslist door de kantonrechter. Hierbij wordt aangesloten bij de rechtsgang die wordt gebruikt onder de Wet administratiefrechtelijke handhaving verkeersvoorschriften (Wet Mulder). De indiener van het beroep moet bij de gemeente zekerheid stellen ter hoogte van het bedrag van de opgelegde bestuurlijke boete voordat de behandeling van het beroep plaatsvindt. Indien de beslissing inhoudt dat de opgelegde bestuurlijke boete geheel of gedeeltelijk blijft gehandhaafd, wordt de verschuldigde bestuurlijke boete op de zekerheidsstelling verhaald. Bij de keuze voor de bestuurlijke boete is er binnen het grondgebied van een gemeente voor de zelfde feiten sprake van twee verschillende rechtsgangen. Een en ander is namelijk afhankelijk van het feit of de boete wordt opgelegd door een politieambtenaar of een gemeentelijke boa. Bij de politieambtenaar moet de rechtsgang worden gevolgd van de procedure strafbeschikking waarbij verzet moet worden aangetekend bij het openbaar ministerie. Dit terwijl bij de gemeentelijke boa voor hetzelfde feit de rechtsgang moet worden gevolgd de bestuurlijke boete bestaande uit bezwaar en beroep bij de betreffende gemeente. Voor de gemiddelde burger zal dat uiterste verwarrend zijn; men pleegt dezelfde overtreding maar gaat een heel ander juridisch traject in. Bestuurlijke strafbeschikking Artikel 257ba van het Wetboek van Strafvordering biedt de basis op grond waarvan gemeentelijke buitengewoon opsporingsambtenaren (boa’s) de mogelijkheid kunnen hebben een bestuurlijke strafbeschikking uit te vaardigen. De gemeentelijke boa, die op straat namens de gemeente een strafbeschikking oplegt, stuurt deze beschikking rechtstreeks naar het CJIB te Leeuwarden. Dit kan geheel of gedeeltelijk geautomatiseerd plaatsvinden. Op basis van de aangeleverde gegevens verstuurt het CJIB namens de betreffende gemeente de daadwerkelijke strafbeschikking met daaraan een acceptgiro voor de aan het feit gekoppelde verschuldigde standaard geldboete. De zaak is afgedaan indien de burger de beschikking voldoet. Indien niet aan de beschikking wordt voldaan verstuurt het CJIB eerst een aanmaning met eventueel een verhoging. Helpt dat niet, dan kan het CJIB een loonbeslag opleggen of een deurwaarder sturen. Levert zelfs dat niets op dan kan het CJIB een

5

wanbetaler eventueel zelfs nog laten gijzelen. De inningbevoegdheden gaan hiermee dus verder dan op dit moment mogelijk is. Indien de burger het niet eens is met de opgelegde bestuurlijke strafbeschikking dient men verzet aan te tekenen bij het openbaar ministerie. De rechtsgang van een bestuurlijke strafbeschikking is precies het zelfde als bij een OM strafbeschikking uitgereikt door een politieambtenaar. Bij een strafbeschikking welke in persoon op straat is uitgereikt bedraagt deze termijn zes weken. Bij een strafbeschikking op kenteken bedraagt de termijn voor het aantekenen van verzet ook zes weken. Het OM kan: 1. Het verzet gegrond achten en de strafbeschikking intrekken (niet op beleidsmatige grondslag, alleen om technische reden). 2. De strafbeschikking wijzigen. 3. Dagvaarden. Binnen de gemeentelijke driehoek worden hierover afspraken gemaakt. Bij de bestuurlijke strafbeschikking biedt artikel 576a Wetboek van Strafvordering een grondslag om geldbedragen die uit de tenuitvoerlegging van bestuurlijke strafbeschikkingen zijn verkregen deels ten goede te laten komen aan het handhavende bestuursorgaan. Deze zogenaamde proces-verbaalvergoeding voor overlast- en parkeerfeiten is inmiddels ingevoerd en gemeenten ontvangen bij het opleggen van een bestuurlijke strafbeschikking respectievelijk € 40,- (overlastfeiten) en € 25,- (parkeerfeiten) per succesvol bij het CJIB aangeleverd proces-verbaal 2. Kosten/baten Om de kosten van de handhaving duidelijk te krijgen wordt uitgegaan van de inkomsten uit eventueel op te leggen boetes en de kosten voor het opleggen, beroep, bezwaar en gerechtelijk traject. De organisatiekosten voor de reeds bestaande handhaving blijven buiten beschouwing en er wordt van uitgegaan dat er geen sprake is van een extra handhavinginvestering voor de gemeente. Op de eerste plaats is zowel bij de bestuurlijke boete als bij de bestuurlijke strafbeschikking sprake van het opleggen van boetes voor overlastfeiten zoals het onjuist aanbieden van afval, hondenoverlast en andere eenvoudige overtredingen uit plaatselijke verordeningen (APV en Afvalstoffenverordening). Verkeerszaken zoals parkeren, stilstaan en eenvoudige verkeersovertredingen worden vooralsnog afgedaan middels het traject Wet Administratiefrechtelijke Handhaving Verkeersdelicten (Wet Mulder). Bij de keuze voor de “bestuurlijke boete overlast” dient binnen de gemeentelijke organisatie een nieuw traject van inning, bezwaar, beroep en het voor de rechter brengen moeten worden georganiseerd en bewaakt. Gezien het feit dat de inkomsten bij het kiezen voor de bestuurlijke boete zeer gering zijn (lage boetebedragen) moge het duidelijk zijn dat de te verwachten kosten vele malen hoger zijn en niet in verhouding zullen staan met de inkomsten.

6

Bij het kiezen voor de “bestuurlijke strafbeschikking overlast” is er alleen sprake van inkomsten uit de proces-verbaalvergoeding. Het vervolgtraject speelt zich immers elders af (CJIB en OM). Openbaar Ministerie De bevoegdheid om een keuze te maken tussen de bestuurlijke boete of bestuurlijke strafbeschikking komt geheel toe aan de gemeente. Het OM heeft hier in principe geen stem in. De keuze voor de bestuurlijke strafbeschikking kan echter wel gevolgen hebben voor het OM. Hierover zullen alsdan in de lokale driehoeken afspraken gemaakt moeten worden over: 1. handhavingsbeleid en handhavingsprogramma; 2. het aantal bestuurlijke strafbeschikkingszaken en deze uitsplitsen over aantallen beschikkingen en te verwachten verzetszaken; 3. de feiten die met de bestuurlijke strafbeschikking worden afgedaan; 4. kwaliteit van de beschikkingen. Het OM zal niet op beleidsmatige gronden seponeren, het beleid is immers een verantwoordelijkheid van de gemeente hetgeen eens te meer noodzakelijk maakt dat in driehoeksverband afspraken gemaakt worden met betrekking tot prioritering en keuzes. Seponeren op technische (kwaliteits)gronden blijft uiteraard wel mogelijk. In het voorgaande zijn de verschillende facetten van zowel bestuurlijke boete als bestuurlijke strafbeschikking de revue gepasseerd. In de als bijlage 3. bij deze adviesnota opgenomen tabel zijn de kenmerken van beide instrumenten nog een keer opgesomd. Samenvattend kan worden gesteld dat: 1. De bestuurlijke boete een bestuursrechtelijk- en de bestuurlijke strafbeschikking een strafrechtelijk handhavingsinstrument is; 2. Beide instrumenten geschikt zijn om overtredingen van de APV en de Afvalstoffenverordening in de openbare ruimte aan te pakken; 3. Voor het toepassen van de bestuurlijke boete, een aanpassing van de APV en de Afvalstoffenverordening noodzakelijk is. 4. De verschillen vooral zitten in de financiële gevolgen van de inningsprocedure en de rechtsbeschermingsprocedure. Bij de bestuurlijke boete zijn de inkomsten volledig voor de gemeente. Daar staat tegenover dat de kosten van opleggen van invordering en de rechtbeschermingsprocedure ook voor de gemeente zijn. Dit zal vanwege de noodzaak om een eigen organisatie (backoffice) voor de verwerking van zaken in te richten, extra werk en een hoge investering met zich meebrengen. Daarmee zijn de financiële risico’s van de bestuurlijke boete groter dan die van de bestuurlijke strafbeschikking.

7

Motivatie 1. Als het gaat om de duidelijkheid op straat voor de burger, prevaleert invoering van de bestuurlijke strafbeschikking boven de bestuurlijke boete. Dit is met name het geval omdat de politiestrafbeschikking in de praktijk - voor wat betreft uitvoering en rechtsbescherming - sterk overeenkomt met de bestuurlijke strafbeschikking. Voor de burger is het dan niet anders of hij een beschikking krijgt voor het plegen van een overlastfeit van een gemeentelijke boa of een beschikking van de politie voor datzelfde of een ander feit. 2. Het invoeren van de bestuurlijke strafbeschikking is voor de gemeente aanmerkelijk goedkoper dan het invoeren van de bestuurlijke boete. Hoewel de inkomsten van de bestuurlijke boete voor de gemeente zijn, zijn de kosten van de bestuurlijke boete per saldo voor de gemeente hoog omdat zij zelf zorg moet dragen voor de administratieve afhandeling van de opgelegde (betrekkelijke lage) boete, de inning en de inrichting van de bezwaar en beroepsorganisatie. Bij de bestuurlijke strafbeschikking krijgt de gemeente een vergoeding per opgelegde boete (pv-vergoeding) en is de mogelijkheid tot verzet van de overtreder bij het openbaar ministerie georganiseerd. De gemeente draagt hiervan dus ook niet de kosten. Gelet op het voorafgaande bestaat een voorkeur te kiezen voor de bestuurlijke strafbeschikking. De eenduidigheid op straat en de rechtsbescherming van de burger zijn hiervoor de belangrijkste argumenten. Daarnaast is het kostenaspect een overweging om niet voor de bestuurlijke boete te kiezen. Deze argumenten zijn de belangrijkste redenen waarom geen enkele gemeente tot op heden heeft gekozen voor invoering van de bestuurlijke boete. Daarbij komt dat de vier grote gemeenten al hebben gekozen voor het invoeren van de bestuurlijke strafbeschikking. De ervaring die hiermee door deze gemeenten wordt opgedaan maakt het eenvoudiger voor andere gemeenten de bestuurlijke strafbeschikking zonder (opstart)problemen te implementeren. Conclusie Keuze bestuurlijke boete en bestuurlijke strafbeschikking In verband met de hierboven geschetste - financiële en organisatorische gevolgen voor de gemeentelijke organisatie, - noodzaak van extra (gemeentelijke) regelgeving voor de bestuurlijke boete, - voordeel van éénduidigheid in aanpak en rechtsbescherming voor de burger, is het advies te kiezen voor invoering van de bestuurlijke strafbeschikking. Regio Wij adviseren medewerking te verlenen aan (de verkenning van) het organiseren van regionale samenwerking daar waar dat efficiënt en effectief is . Kanttekeningen Niet kiezen Een gemeente hoeft geen keuze te maken. In principe blijft dan de huidige handhavingssituatie gehandhaafd maar de huidige situatie zal toch wijzigingen gaan

8

kennen. In het geval van de politiestrafbeschikking staat het het OM vrij om in voorkomende zaken beleidssepotbeslissingen te nemen hetgeen het gemeentelijk handhavingsbeleid kan doorkruisen. Daarnaast zal de gemeente sowieso zelf het verzenden van de bonnen naar het CJIB moeten gaan verzorgen. In de raad van hoofdcommissarissen van de politie is afgesproken dat de politie niet langer die werkzaamheden voor gemeenten zal verzorgen. Melden keuze voor BSB door bestuur bij lokaal OM Alvorens buitengewoon opsporingsambtenaren in dienst van een gemeente gebruik kunnen gaan maken van de bevoegdheid om BSB's uit te vaardigen, dient het bestuur (op politiek-bestuurlijk niveau) te kiezen voor de BSB en deze beslissing schriftelijk te melden bij het parket van het arrondissement waarin de gemeente is gelegen. Pas na melding bij het lokale parket wordt de gemeente als gemeente aangemerkt waarop het restrictieve beleid met betrekking tot het intrekken (seponeren) van BSB's door het OM van toepassing is. Personele consequenties Bestuurlijke boete Kent extra personele consequenties op de huidige praktijk met betrekking tot admininistratieve- en juridische verwerking, bezwaar en beroep, incasso. Bestuurlijke Strafbeschikking Kent niet of nauwelijks extra personele consequenties op de huidige praktijk. Kosten Bestuurlijke boete Kent aanzienlijke extra kosten op de huidige praktijk met betrekking tot administratieve- en juridische verwerking, bezwaar en beroep, incasso. Een exacte indicatie van die extra kosten kan nog niet worden gegeven. Bestuurlijke Strafbeschikking Kent niet of nauwelijks extra kosten op de huidige praktijk. Communicatie De raad zal met betrekking tot de keuze welke nu voorligt door middel van een raadsinformatiebrief worden geïnformeerd. In geval van de keuze voor de bestuurlijke boete overlast of de bestuurlijke strafbeschikking overlast zal middels een persbericht tevens extern worden gecommuniceerd. Planning en uitvoering Wanneer uw college, anders dan geadviseerd, zou kiezen voor implementatie van de “bestuurlijke boete overlast” zal een uitgebreide planning- en organisatiestructuur moeten worden opgezet. Implementatie van de “bestuurlijke strafbeschikking overlast” wordt door de landelijke overheid centraal gecoördineerd en is voor onze regio voorzien op

9

1 december 2010. De lokale inbreng vergt geen uitgebreide planning- en organisatiestructuur. Evaluatie Evaluatie van het gekozen handhavingsinstrument zal plaatsvinden in de jaarverslagen van de afdeling < naam afdeling >.

1

De strafbeschikking opgelegd door het OM(artikel 257a Wetboek van Strafvordering), een strafbeschikking opgelegd door een (politie)opsporingsambtenaar (artikel 257b Wetboek van Strafvordering) en de strafbeschikking opgelegd door een bestuursorgaan (artikel 257ba Wetboek van Strafvordering). 2 Regeling van de Minister van Justitie van 6 mei 2008, nr. 5521102/07, houdende regels met betrekking tot het verstrekken van een vergoeding aan gemeenten voor door gemeentelijke buitengewoon opsporingsambtenaren uitgeschreven beschikkingen voor overtredingen inzake stilstaan en parkeren en processen-verbaal voor overlast in de openbare ruimte (Vergoedingsregeling gemeenten voor handhaving parkeren en overlast 2008).

10

Bijlage 1. Feitenlijst "bestuurlijke boete overlast"

Bijlage als bedoeld in artikel 4, eerste lid, van het Besluit bestuurlijke boete overlast in de openbare ruimte A. Voorschrift uit de plaatselijke verordening A.1 Zonder vergunning van de burgemeester – op of aan de weg een evenement, feest of wedstrijd geven of houden – een georganiseerde dropping houden of daaraan deelnemen op een ander terrein dan een daarvoor bestemd sportterrein

60 60

A.2 Zonder vergunning op of aan de weg als dienstverlener optreden of als zodanig diensten aanbieden

120

A.3 Als straatartiest, straatfotograaf, tekenaar, filmoperateur of gids voor publiek optreden op of aan een door de burgemeester aangewezen (gedeelte van een) weg, waar dit niet is toegestaan

120

A.4 Zonder vergunning of anders dan de daarin gestelde voorwaarden, de weg of een weggedeelte gebruiken anders dan overeenkomstig de bestemming daarvan (bijv.: terrasverbod, reclameborden)

180

A.5 Als houder van een horecabedrijf, dit voor bezoekers geopend te hebben of aldaar bezoekers toe te laten of te laten verblijven, buiten de vastgestelde openingstijden

180

A.6 De weg of dat gedeelte van een onroerend goed dat vanaf de weg zichtbaar is – bekrassen of bekladden – zonder schriftelijke toestemming van de rechthebbende een aanplakbiljet of ander geschrift, afbeelding of aanduiding dan wel met enigerlei stof enige afbeelding, letter, cijfer of teken hierop aanplakken of op andere wijze aanbrengen

90

A.7 Op of aan door het college aangewezen wegen of gedeelten daarvan gedrukte of geschreven stukken dan wel afbeeldingen onder publiek verspreiden dan wel openlijk aanbieden, aanbevelen of bekendmaken

90

A.8 De weg of op of aan de weg een voertuig, woonwagen, tent of soortgelijk ander onderkomen als slaapplaats gebruiken

90

A.9 Tijdens uren waarop het niet is toegestaan op de weg of openbaar water enig aanplakbiljet, aanplakdoek, kalk, teer, kleur- of verfstof of verfgereedschap te vervoeren of bij zich te hebben

90

A.10 Met een voertuig dat niet is voorzien van rubberbanden rijden over de berm, de glooiing en de zijkant van de weg a. voor bestuurders van motorvoertuigen op meer dan twee wielen b. voor bestuurders van motorvoertuigen op twee wielen c. voor bromfietsers en snorfietsers d. voor fietsers en bestuurders van gehandicaptenvoertuigen met of zonder motor e. voor overige weggebruikers

90 90 60 35 35

A.11 Op de weg (binnen een door het college aangewezen gebied) skaten of skateboarden

60

A.12 Op of aan de weg – klimmen of zich bevinden op een beeld, monument, overkapping, constructie, openbare toiletgelegenheid, voertuig, hek, heining of andere afsluiting, verkeersmeubilair en daarvoor niet bestemd straatmeubilair – zich zodanig ophouden dat voor weggebruikers of bewoners van nabij de weg gelegen woningen onnodige overlast of hinder wordt veroorzaakt

Staatsblad 2008

38 |

Boete in euro’s

580

90

60 90

4

A. Voorschrift uit de plaatselijke verordening

Boete in euro’s

A.13 Op de weg (binnen een door het college aangewezen gebied) alcoholhoudende drank nuttigen

60

A.14 Op de weg (binnen een door het college aangewezen gebied) aangebroken flessen, blikjes e.d. met alcoholhoudende drank bij zich hebben

60

A.15 Zonder redelijk doel – zich in een portiek of poort ophouden of in, op of tegen een raamkozijn of een drempel van een gebouw zitten of liggen – zich anders dan als bewoner of gebruiker van flatgebouwen, appartementsgebouwen en soortgelijke meergezinshuizen of van publiek toegankelijke gebouwen bevinden in een voor gemeenschappelijk gebruik bestemde ruimte

60

A.16 Op de weg vervoeren, bij zich dragen of anderszins voorhanden hebben van kerstbomen, autobanden en andere voorwerpen of stoffen, met het kennelijke doel deze op de weg te verbranden

60

A.17 (In of op) een voor het publiek toegankelijk portaal, telefooncel, wachtlokaal voor een openbaar vervoermiddel, parkeergarage, rijwielstalling of een andere soortgelijke ruimte – zich zonder redelijk doel en op een voor anderen hinderlijke wijze ophouden – verontreinigen – voor een ander doel bezigen dan waarvoor de ruimte bestemd is

90 90 60

A.18 Op of aan de weg een fiets, snorfiets of bromfiets plaatsen of laten staan tegen een raam, een raamkozijn, een deur, de gevel van een gebouw of in de ingang van een portiek, waardoor de doorgang wordt versperd, dan wel in strijd met de uitdrukkelijk verklaarde wil van de gebruiker van dat gebouw of portiek

20

A.19 Een motorvoertuig, bromfiets of fiets op of aan de weg laten staan, anders dan deugdelijk afgesloten of onder behoorlijk toezicht

30

A.20 Zich met een fiets of bromfiets bevinden op een terrein waar een markt, kermis, uitvoering, bijeenkomst of plechtigheid wordt gehouden, welke publiek trekt

30

A.21 Zich met een winkelwagentje op of aan de weg bevinden op meer dan de toegestane afstand van het bedrijf dat het winkelwagentje ter beschikking heeft gesteld

60

A.22 Zich in de nabijheid van een persoon, gebouw, woonwagen of woonschip ophouden met de kennelijke bedoeling deze persoon of een zich in dat gebouw, die woonwagen of dat woonschip bevindende persoon te bespieden

90

A.23 Een persoon in een gebouw, woonwagen of woonschip door middel van een verrekijker bespieden

90

A.24 Als eigenaar of houder van een hond, deze laten verblijven of laten lopen – op een weg gelegen binnen de bebouwde kom zonder dat de hond is aangelijnd – op een voor het publiek toegankelijke en kennelijk als zodanig ingerichte kinderspeelplaats, zandbak, speelweide of andere door het college aangewezen plaats – op een weg zonder dat de hond is voorzien van een halsband of een door middel van tatoeage aangebracht identificatiemerk, die de eigenaar of houder van de hond duidelijk doet kennen – op een weg zonder een deugdelijk middel dat is bestemd voor het verwijderen van uitwerpselen bij zich te dragen en/of dit middel niet op eerste vordering tonen aan de met het toezicht belaste ambtenaar

Staatsblad 2008

580

60

60 90 60 60

5

| 39

A. Voorschrift uit de plaatselijke verordening A.25 Als eigenaar of houder van een hond deze laten verblijven/lopen op of aan de weg of op een terrein van een ander, terwijl na schriftelijke aanzegging van het college deze hond niet – kort is aangelijnd – kort is aangelijnd en gemuilkorfd

150 150

A.26 Als degene die één of meer dieren onder zijn hoede heeft, niet door voorzorgsmaatregelen die van hem mogen worden verwacht, voorkomen dat deze dieren voor de omgeving hinderlijk zijn

90

A.27 Als rechthebbende er niet voor zorgen dat zodanige maatregelen worden getroffen dat het vee/pluimvee in een aan een weg liggend weiland of terrein, die weg niet kan bereiken

90

A.28 Op de weg of weggedeelte (binnen een door het college aangewezen gebied) softdrugs gebruiken of openlijk voorhanden hebben

60

A.29 Als degene aan wie dit door of namens het college in het belang van de openbare orde of zedelijkheid is bekendgemaakt, zich anders dan in een openbaar middel van vervoer, bevinden op of aan de door het college aangewezen wegen en/of plaatsen gedurende de uren daarbij genoemd

150

A.30 De weg niet (doen) reinigen na een verontreiniging ontstaan bij het laden, lossen of vervoeren van stoffen of voorwerpen of bij andere werkzaamheden – terstond, bij gevaar voor de verkeersveiligheid of bij gevaar voor beschadiging van het wegdek – in overige gevallen, (iedere dag) na het beëindigen van de werkzaamheden

150 90

A.31 Binnen de bebouwde kom buiten een daarvoor bestemde inrichting/plaats op of aan de weg zijn natuurlijke behoefte doen

90

A.32 Een geparkeerd voertuig op een aangewezen weg of weggedeelte, waar dit niet is toegestaan, te koop aanbieden of verhandelen

120

A.33 Een defect voertuig op een weg parkeren, langer dan de vastgestelde termijn

60

A.34 Een kampeerwagen, caravan, magazijnwagen, keetwagen, aanhangwagen of ander dergelijk voertuig op een aangewezen weg waar dit niet is toegestaan, langer dan de vastgestelde termijn doen of laten staan

60

A.35 Een voertuig dat is voorzien van een aanduiding van handelsreclame op een weg parkeren met als doel handelsreclame te maken A.36 Een recreatiegebied gebruiken in strijd met de bepalingen geldend voor dat gebied – door het parkeren of aanwezig hebben van een voertuig of vaartuig a. voor bestuurders van motorvoertuigen op meer dan twee wielen b. voor bestuurders van motorvoertuigen op twee wielen c. voor bromfietsers en snorfietsers d. voor fietsers en bestuurders van gehandicaptenvoertuigen met of zonder motor e. voor overige weggebruikers f. voor schippers g. voor een ieder – anders dan tot doel van dagrecreatie – door met geluid voortbrengende apparatuur overlast te veroorzaken – door te graven of te spitten of doen graven of spitten op buiten het strand, de zandhelling, speelkuilen of zandbakken gelegen gedeelten

Staatsblad 2008

40 |

Boete in euro’s

580

120

60 60 40 20 20 60 60 90 90 90

6

A. Voorschrift uit de plaatselijke verordening – door anders dan in de aanwezige afvalbakken wegwerpen, neerleggen en/of achterlaten van afval, vuilnis, resten van levensmiddelen, papier, blikken, flessen of verpakkingsmateriaal – door een afvalmand, -bak of soortgelijk voorwerp op andere wijze te gebruiken dan tot het deponeren van klein afval – door zich als eigenaar of houder van een hond zich met die hond in een vastgestelde periode bevinden buiten een aangewezen gebied, waar het verblijf van de hond is toegestaan

Boete in euro’s

90 90 60

A.37 Een voertuig met stankverspreidende stoffen parkeren daar waar bewoners of gebruikers van nabijgelegen gebouwen of terreinen daarvan hinder of overlast (kunnen) ondervinden

90

A.38 Een voertuig parkeren of enig ander voorwerp plaatsen of laten staan op een weggedeelte waarvan door het bevoegde gezag is bekend gemaakt dat dit niet is toegestaan op de in die bekendmaking genoemde dagen en tijden (markt, evenement, kermis enz.) a. voor bestuurders van motorvoertuigen op meer dan twee wielen b. voor bestuurders van motorvoertuigen op twee wielen c. voor bromfietsers en snorfietsers d. voor fietsers en bestuurders van gehandicaptenvoertuigen met of zonder motor e. voor overige weggebruikers f. voor een ieder

60 60 40 20 20 60

A.39 Zonder vergunning een openbare inzameling van geld of goederen houden of daartoe een intekenlijst aanbieden

90

A.40 Zonder vergunning, in de uitoefening van de handel, op of aan de weg of aan een openbaar water, aan een huis dan wel op een andere voor het publiek toegankelijke en in de open lucht gelegen plaats goederen te koop aanbieden, verkopen of afgeven

90

A.41 Op of aan de weg fietsen, bromfietsen en scooters te koop aanbieden, verkopen of kopen, anders dan direct vanuit een aan de weg gevestigd detailhandelsbedrijf voor rijwielen

90

A.42 Zonder vergunning op of aan de weg of aan een openbaar water dan wel op een andere voor het publiek toegankelijke en in de open lucht gelegen plaats een standplaats innemen of hebben teneinde in de uitoefening van de handel goederen te koop aan te bieden, te verkopen of te verstrekken, dan wel diensten aan te bieden

90

A.43 Met of voor een vaartuig een ligplaats innemen, hebben of beschikbaar stellen op een gedeelte van een openbaar water waar dit niet is toegestaan a. voor schippers b. voor een ieder

60 60

A.44 Als bader of zwemmer in openbaar water zich zodanig gedragen dat het scheepvaartverkeer daarvan hinder of gevaar kan ondervinden

90

A.45 Zich zonder redelijk doel aan, op, of in een vaartuig in openbaar water vasthouden, klimmen, begeven of bevinden

60

A.46 Zich in/op voor publiek toegankelijke natuurgebieden, bossen, parken, plantsoenen of recreatieterreinen bevinden ten aanzien waarvan door het bevoegde gezag is verklaard dat het gebruik van een motorvoertuig, bromfiets, fiets, rij- of trekdier overlast kan veroorzaken of schade kan berokkenen aan milieuwaarden, te weten – met een vervoermiddel in gesloten tijd of gesloten gebied a. voor bestuurders van motorvoertuigen op meer dan twee wielen b. voor bestuurders van motorvoertuigen op twee wielen c. voor bromfietsers en snorfietsers

90 90 60

Staatsblad 2008

580

7

| 41

A. Voorschrift uit de plaatselijke verordening d. voor fietsers en bestuurders van gehandicaptenvoertuigen met of zonder motor e. voor overige weggebruikers – met een motorvoertuig, bromfiets, fiets of paard buiten de (onverharde) wegen of gemarkeerde paden a. voor bestuurders van motorvoertuigen op meer dan twee wielen b. voor bestuurders van motorvoertuigen op twee wielen c. voor bromfietsers en snorfietsers d. voor fietsers en bestuurders van gehandicaptenvoertuigen met of zonder motor e. voor overige weggebruikers – met een rij- of trekdier buiten de daarvoor bestemde paden a. voor overige weggebruikers A.47 Met een motorrijtuig gebruik maken van een weg in strijd met de verordening tot het bevorderen van ongestoord wetenschappelijk onderzoek van de RadioSterrenWacht (storingsvrije zone), te weten – rijdend a. voor bestuurders van motorvoertuigen op meer dan twee wielen b. voor bestuurders van motorvoertuigen op twee wielen c. voor bromfietsers en snorfietsers d. voor overige weggebruikers – parkeren dan wel laten staan a. voor bestuurders van motorvoertuigen op meer dan twee wielen b. voor bestuurders van motorvoertuigen op twee wielen c. voor bromfietsers en snorfietsers d. voor overige weggebruikers

B. Voorschrift uit de plaatselijke verordening (milieu)

35 35 90 90 60 35 35 35

90 90 60 35 60 60 40 20

Boete in euro’s

B.1 Als particulier met toestellen of geluidsapparaten dan wel op andere wijze handelingen verrichten, waardoor voor een omwonende of overigens voor de omgeving geluidhinder wordt veroorzaakt, of toelaten dat deze handelingen worden verricht

90

B.2 Zonder daartoe bevoegd te zijn zich bevinden buiten wegen of paden, die liggen in/op voor publiek toegankelijke parken, wandelplaatsen, plantsoenen, groenstroken of grasperken dan wel in/tussen aanplantingen, bloemperken, heester- of struikgewassen, die op of aan de weg liggen

30

B.3 Zonder daartoe bevoegd te zijn schade toebrengen aan bomen, heesters, bloemen of grasperken in een park, een bos of op andere dergelijke plaatsen

90

B.4 Met een voertuig rijden door een park/plantsoen of op een niet van de weg deel uitmakende, van gemeentewege aangelegde beplanting of groenstrook a. voor bestuurders van motorvoertuigen op meer dan twee wielen b. voor bestuurders van motorvoertuigen op twee wielen c. voor bromfietsers en snorfietsers d. voor fietsers en bestuurders van gehandicaptenvoertuigen met of zonder motor e. voor overige weggebruikers

90 90 60 35 35

B.5 Met een voertuig rijden (crossen) door een park/plantsoen of op een niet van de weg deel uitmakende, van gemeentewege aangelegde beplanting of groenstrook a. voor bestuurders van motorvoertuigen op meer dan twee wielen b. voor bestuurders van motorvoertuigen op twee wielen c. voor bromfietsers en snorfietsers d. voor fietsers en bestuurders van gehandicaptenvoertuigen met of zonder motor e. voor overige weggebruikers B.6 Roken in bos, duin dan wel andere dergelijke gebieden op tijd en plaats waarop dit niet is toegestaan

Staatsblad 2008

42 |

Boete in euro’s

580

150 150 100 60 60

90

8

B. Voorschrift uit de plaatselijke verordening (milieu) B.7 In de openlucht vuur aanleggen, stoken of hebben B.8 Als eigenaar of houder van een hond er niet voor zorgen dat deze hond zich niet van uitwerpselen ontdoet – op een weggedeelte (mede) bestemd voor voetgangers – op een voor het publiek toegankelijke en kennelijk als zodanig ingerichte kinderspeelplaats, zandbak of speelweide – op een andere dan door het college aangewezen plaats B.9 Met een pleziervaartuig varen in/door rietkragen, biezen of ander opstaand gewas dan wel een pleziervaartuig daar afmeren

C. Voorschrift uit de afvalstoffenverordening, voor zover betrekking hebbend op:

Boete in euro’s 180

90 90 90

90

Boete in euro’s

C.1 Het inzamelen van huishoudelijke afvalstoffen

60

C.2 Het ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen

60

C.3 Het ter inzameling aanbieden van bedrijfsafvalstoffen

60

C.4 Buiten een daarvoor door het college bestemde plaats en buiten een inrichting in de zin van de Wet milieubeheer een afvalstof, een stof of voorwerp in de bodem brengen, storten, houden, achterlaten of anderszins plaatsen op een wijze die aanleiding kan geven tot hinder of nadelige beïnvloeding van het milieu

150

C.5 Het achterlaten van straatafval in de openbare ruimte

90

C.6 Het doorzoeken of verspreiden van afvalstoffen of inzamelmiddelen die ter inzameling gereed staan

90

C.7 Het achterlaten van zwerfafval bij vervoeren, laden of lossen van afvalstoffen

90

C.8 Het op een voor het publiek zichtbare plaats aanwezig hebben van afvalstoffen

150

C.9 Het zich ontdoen van een autowrak, afkomstig uit een huishouden, anders dan door afgifte aan inrichtingen, genoemd in artikel 6 van het Besluit beheer autowrakken

150

Staatsblad 2008

580

9

| 43

Bijlage 2. Feitenlijst "bestuurlijke strafbeschikking overlast"

BIJLAGE 1: FEITENLIJST STRAFBESCHIKKING OVERLAST Feitnummer

Omschrijving

Artikel

Bedrag (€)

Plaatselijk geldende verordeningen (Pl.V) – overlast zonder vergunning van de burgemeester BF

070

a

– op of aan de weg een evenement, feest of wedstrijd te geven of te houden

60

BF

070

b

– een georganiseerde dropping houden of daaraan deelnemen op een ander terrein dan een daarvoor bestemd sportterrein

60

BF

095

zonder vergunning op of aan de weg als dienstverlener optreden of zijn diensten als zodanig aanbieden

Pl.V

120

BF

100

als straatartiest, straatfotograaf, tekenaar, filmoperateur of gids voor publiek optreden op of aan door de burgemeester aangewezen (gedeelte van een) weg, waar dit niet is toegestaan

Pl.V

120

BF

101

Zonder vergunning of anders dan de daarin gestelde voorwaarden, de weg of een weggedeelte gebruiken anders dan overeenkomstig de bestemming daarvan (bijv.: terrasverbod, reclameborden)

Pl.V

180

BF

105

Als houder van een horecabedrijf, dit voor bezoekers geopend te hebben of aldaar bezoekers toe te laten of te laten verblijven, buiten de vastgestelde openingstijden

Pl.V

180

de weg of dat gedeelte van een onroerend goed dat vanaf de weg zichtbaar is

Pl.V

BF

110

a

bekrassen of bekladden

90

BF

110

b

zonder schriftelijke toestemming van de rechthebbende een aanplakbiljet of ander geschrift, afbeelding of aanduiding dan wel met enigerlei stof enige afbeelding, letter, cijfer of teken hierop aanplakken of op andere wijze aanbrengen

90

BF

111

op of aan door het College aangewezen wegen of gedeelten daarvan gedrukte of geschreven stukken dan wel afbeeldingen onder publiek verspreiden dan wel openlijk aanbieden, aanbevelen of bekendmaken

Pl.V

90

BF

114

de weg of op of aan de weg een voertuig, woonwagen, tent of soortgelijk ander onderkomen als slaapplaats gebruiken

Pl.V

90

BF

115

tijdens uren waarop het niet is toegestaan op de weg of openbaar water enig aanplakbiljet, aanplakdoek, kalk, teer, kleur- of verfstof of verfgereedschap te vervoeren of bij zich te hebben

Pl.V

90

BF

118

op de weg (binnen een door het college aangewezen gebied) te skaten of te skateboarden

Pl.V

60

op of aan de weg

Pl.V

BF

120

a

– klimmen of zich bevinden op een beeld, monument, overkapping, constructie, openbare toiletgelegenheid, voertuig, hek, heining of andere afsluiting, verkeersmeubilair en daarvoor niet bestemd straatmeubilair

60

BF

120

b

– zodanig op te houden waardoor voor weggebruikers of bewoners van nabij de weg gelegen woningen onnodige overlast of hinder wordt veroorzaakt

90

BF

121

a

Op de weg (binnen een door het college aangewezen gebied) alcoholhoudende drank nuttigen

Pl. V

60

BF

121

b

Op de weg (binnen een door het college aangewezen gebied) aangebroken flessen, blikjes e.d. met alcoholhoudende drank bij zich hebben

Pl. V

60

zonder redelijk doel

Pl.V

BF

3

Pl.V

125

a

– zich in een portiek of poort op houden of in, op of tegen een raamkozijn of een drempel van een gebouw zitten of te liggen

Staatscourant 2009 nr. 18415

2 december 2009

60

Feitnummer BF

125

BF

126

Omschrijving b

– zich anders dan als bewoner of gebruiker van flatgebouwen, appartementsgebouwen en soortgelijke meergezinshuizen of van publiek toegankelijke gebouwen bevinden in een voor gemeenschappelijk gebruik bestemde ruimte

Bedrag (€) 60

op de weg vervoeren, bij zich dragen of anderszins voorhanden hebben van kerstbomen, autobanden en andere voorwerpen of stoffen, met het kennelijk doel deze op de weg te verbranden

Pl. V

(in of op) een voor het publiek toegankelijk portaal, telefooncel, wachtlokaal voor een openbaar vervoermiddel, parkeergarage, rijwielstalling of een andere soortgelijke ruimte

Pl.V

60

BF

130

a

– zich zonder redelijk doel en op een voor anderen hinderlijke wijze ophouden

90

BF

130

b

– verontreinigen

90

BF

130

c

– voor een ander doel bezigen dan waarvoor de ruimte bestemd is

60

BF

131

op of aan de weg een fiets, snorfiets of bromfiets plaatsen of laten staan tegen een raam, een raamkozijn, een deur, de gevel van een gebouw of in de ingang van een portiek, waardoor de doorgang wordt versperd, dan wel in strijd met de uitdrukkelijk verklaarde wil van de gebruiker van dat gebouw of portiek

Pl.V

20

BF

133

een motorvoertuig, bromfiets of fiets op of aan de weg laten staan, anders dan deugdelijk afgesloten of onder behoorlijk toezicht

Pl.V

30

BF

135

zich met een fiets of bromfiets bevinden op een terrein waar een markt, kermis, uitvoering, bijeenkomst of plechtigheid wordt gehouden, welke publiek trekt

Pl.V

30

BF

136

zich met een winkelwagentje op of aan de weg bevinden op meer dan de toegestane afstand van het bedrijf dat het winkelwagentje ter beschikking heeft gesteld

Pl.V

60

BF

140

a

zich in de nabijheid van een persoon, gebouw, woonwagen of woonschip ophouden met de kennelijke bedoeling deze persoon of een zich daarin bevindende persoon te bespieden

Pl.V

90

BF

140

b

een persoon in een gebouw, woonwagen of woonschip door middel van een verrekijker bespieden

Pl.V

90

als eigenaar of houder van een hond, deze laten verblijven of laten lopen

Pl.V

BF

145

a

– op een weg gelegen binnen de bebouwde kom zonder dat de hond is aangelijnd

60

BF

145

b

– op een voor het publiek toegankelijke en kennelijk als zodanig ingerichte kinderspeelplaats, zandbak, speelweide of andere door het college aangewezen plaats

90

BF

145

c

– op een weg zonder dat de hond is voorzien van een halsband of een door middel van tatoeage aangebracht identificatiemerk, die de eigenaar of houder van de hond duidelijk doet kennen

60

BF

145

d

– op een weg zonder een deugdelijk middel dat is bestemd voor het verwijderen van uitwerpselen bij zich te dragen en/of dit middel niet op eerste vordering tonen aan de met het toezicht belaste ambtenaar

60

als eigenaar of houder van een hond deze laten verblijven/lopen op of aan de weg of op een terrein van een ander, terwijl na schriftelijke aanzegging van het College deze hond niet

4

Artikel

Pl. V

BF

150

a

– kort is aangelijnd

BF

150

b

– kort is aangelijnd en gemuilkorfd

Pl.V

160

BF

151

als degene die één of meer dieren onder zijn hoede heeft, niet door voorzorgsmaatregelen die van hem mogen worden verwacht, voorkomen dat deze dieren voor de omgeving hinderlijk zijn

Pl.V

90


2 december 2009

160

Feitnummer

Omschrijving

Artikel

BF

155

als rechthebbende er niet voor zorgen dat zodanige maatregelen worden getroffen dat het vee/pluimvee in een aan een weg liggend weiland of terrein, die weg niet kan bereiken

Pl.V

90

BF

171

op weg of weggedeelte (binnen een door het College aangewezen gebied) softdrugs gebruiken of openlijk voorhanden hebben

Pl.V

60

de weg niet (doen) reinigen na een verontreiniging ontstaan bij het laden, lossen of vervoeren van stoffen of voorwerpen of bij andere werkzaamheden

Pl.V

BF

180

a

– terstond, bij gevaar voor de verkeersveiligheid of bij gevaar voor beschadiging van het wegdek

BF

180

b

– in overige gevallen, (iedere dag) na het beëindigen van de werkzaamheden

BF

185

binnen de bebouwde kom buiten een daarvoor bestemde inrichting/ plaats op of aan de weg zijn natuurlijke behoefte doen

Pl.V

90

BF

190

een geparkeerd voertuig op een aangewezen weg of weggedeelte, waar dit niet is toegestaan, te koop aanbieden of verhandelen

Pl.V

120

BF

195

een defect voertuig op een weg parkeren, langer dan de vastgestelde termijn

Pl.V

60

BF

205

een kampeerwagen, caravan, magazijnwagen, keetwagen, aanhangwagen of ander dergelijk voertuig op een aangewezen weg waar dit niet is toegestaan, langer dan de vastgestelde termijn te doen of laten staan

Pl.V

60

BF

210

een voertuig dat is voorzien van een aanduiding van handelsreclame op een weg parkeren met als doel handelsreclame te maken

Pl.V

120

een recreatiegebied gebruiken in strijd met de bepalingen geldend voor dat gebied

Pl.V

BF

5

a

Bedrag (€)

212

a

160

90

– door het parkeren of aanwezig hebben van een voertuig of vaartuig 1 – Bestuurders van motorvoertuigen op meer dan twee wielen, en bestuurders van brommobielen voor zover het de bepalingen van het RVV 1990 betreft; 2 – Bestuurders van motorvoertuigen op twee wielen; 3 – Bromfietsers en snorfietsers; 4 – Fietsers en bestuurders van gehandicaptenvoertuigen met of zonder motor; 6 – Overige weggebruikers; 7 – Gezagvoerders/schippers; 8 – Een ieder.

60

60 40 20 20 60 60

BF

212

b

– anders dan tot doel van dagrecreatie

90

BF

212

c

– door met geluid voortbrengende apparatuur overlast te veroorzaken

90

BF

212

d

– door te graven of te spitten of doen graven of spitten op buiten het strand, de zandhelling, speelkuilen of zandbakken gelegen gedeelten

90

BF

212

e

– door anders dan in de aanwezige afvalbakken wegwerpen, neerleggen en/of achterlaten van afval, vuilnis, resten van levensmiddelen, papier, blikken, flessen of verpakkingsmateriaal

90

BF

212

f

– door een afvalmand, -bak of soortgelijk voorwerp op andere wijze te gebruiken dan tot het deponeren van klein afval

90

BF

212

g

– door zich als eigenaar of houder van een hond zich met die hond in een vastgestelde periode bevinden buiten een aangewezen gebied, waar het verblijf van de hond is toegestaan

60

BF

216

een voertuig parkeren of enig ander voorwerp plaatsen of laten staan op een weggedeelte waarvan door het bevoegde gezag is bekend gemaakt dat dit niet is toegestaan op de in die bekendmaking genoemde dagen en tijden (markt, evenement, kermis enz) 1 – Bestuurders van motorvoertuigen op meer dan twee wielen, en bestuurders van brommobielen voor zover het de bepalingen van het RVV 1990 betreft; 2 – Bestuurders van motorvoertuigen op twee wielen;


2 december 2009

Pl.V

60

60

Feitnummer

Omschrijving

Artikel

3 – Bromfietsers en snorfietsers; 4 – Fietsers en bestuurders van gehandicaptenvoertuigen met of zonder motor; 6 – Overige weggebruikers; 8 – Een ieder BF

BF

235

236

a

40 20 20 60

met of voor een vaartuig een ligplaats innemen, hebben of beschikbaar stellen op een gedeelte van een openbaar water waar dit niet is toegestaan 7 – Gezagvoerders/schippers; 8 – Een ieder.

Pl.V

het zonder ontheffing van het college varen, doen of laten varen met enig vaartuig 7 – Gezagvoerders/schippers; 8 – Een ieder.

Pl.V

60 60

60 60

BF

240

als bader of zwemmer in openbaar water zich zodanig gedragen dat het scheepvaartverkeer daarvan hinder of gevaar kan ondervinden

Pl.V

90

BF

245

zich zonder redelijk doel aan, op, of in een vaartuig in openbaar water vasthouden, klimmen, begeven of bevinden

Pl.V

60

zich in/op voor publiek toegankelijke natuurgebieden, bossen, parken, plantsoenen of recreatieterreinen bevinden ten aanzien waarvan door het bevoegde gezag is verklaard dat het gebruik van een motorvoertuig, bromfiets, fiets, rij- of trekdier overlast kan veroorzaken of schade kan berokkenen aan milieuwaarden, te weten

Pl.V

BF

BF

BF

250

250

250

a

b

c

– met die vervoermiddelen in gesloten tijd of gesloten gebied 1 – Bestuurders van motorvoertuigen op meer dan twee wielen, en bestuurders van brommobielen voor zover het de bepalingen van het RVV 1990 betreft; 2 – Bestuurders van motorvoertuigen op twee wielen; 3 – Bromfietsers en snorfietsers; 4 – Fietsers en bestuurders van gehandicaptenvoertuigen met of zonder motor; 6 – Overige weggebruikers.

BF

BF

260

260

a

b

90

90 60 35 35

– met een motorvoertuig, bromfiets, fiets of paard buiten de (onverharde) wegen of gemarkeerde paden 1 – Bestuurders van motorvoertuigen op meer dan twee wielen, en bestuurders van brommobielen voor zover het de bepalingen van het RVV 1990 betreft; 2 – Bestuurders van motorvoertuigen op twee wielen; 3 – Bromfietsers en snorfietsers; 4 – Fietsers en bestuurders van gehandicaptenvoertuigen met of zonder motor; 6 – Overige weggebruikers.

90

90 90 35 35

– met een rij- of trekdier buiten de daarvoor bestemde paden 6 – Overige weggebruikers.

met een motorrijtuig gebruik maken van een weg in strijd met de verordening tot het bevorderen van ongestoord wetenschappelijk onderzoek van de RadioSterrenWacht (storingsvrije zone), te weten

6

Bedrag (€)

– rijdend 1 – Bestuurders van motorvoertuigen op meer dan twee wielen, en bestuurders van brommobielen voor zover het de bepalingen van het RVV 1990 betreft; 2 – Bestuurders van motorvoertuigen op twee wielen; 3 – Bromfietsers en snorfietsers; 6 – Overige weggebruikers. – parkeren dan wel laten staan 1 – Bestuurders van motorvoertuigen op meer dan twee wielen, en bestuurders van brommobielen voor zover het de bepalingen van het RVV 1990 betreft; 2 – Bestuurders van motorvoertuigen op twee wielen; 3 – Bromfietsers en snorfietsers; 6 – Overige weggebruikers.


2 december 2009

35

Pl.V

90

90 60 35

60

60 40 20

Feitnummer

Omschrijving

Artikel

Bedrag (€)

Milieu – Afvalstoffenverordening Aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen BH

002

huishoudelijke afvalstoffen ter inzameling aanbieden, terwijl men geen gebruiker van het perceel is

Pl.Vjo. 10.23 lid 1 Wm

60

BH

003

de aangewezen categorieën huishoudelijke afvalstoffen aanbieden aan anderen dan de aangewezen inzameldienst of inzamelaar


60

BH

004

huishoudelijke afvalstoffen anders aanbieden dan via het aangewezen of verstrekte inzamelmiddel


60

BH

005

andere categorieën huishoudelijke afvalstoffen via inzamelmiddel aanbieden, dan waarvoor het is bestemd


60

BH

006

huishoudelijke afvalstoffen niet op de voorgeschreven wijze aanbieden


60

BH

007

afvalstoffen via het voor dat perceel toegewezen inzamelmiddel aanbieden, terwijl men niet de gebruiker van dat perceel is


60

BH

008

via een inzamelvoorziening voor groep percelen of op wijkniveau andere categorieën huishoudelijke afvalstoffen aanbieden, dan de categorie waarvoor de inzamelvoorziening bestemd is


60

BH

009

huishoudelijke afvalstoffen niet op de voorgeschreven wijzen via een inzamelvoorziening voor groep percelen of op wijkniveau aanbieden


60

BH

010

via een brengdepot op lokaal of regionaal niveau andere categorieën huishoudelijke afvalstoffen aanbieden, dan de categorie waarvoor het brengdepot bestemd is


60

BH

011

huishoudelijke afvalstoffen niet op de voorgeschreven wijzen via brengdepot op lokaal of regionaal niveau aanbieden


60

BH

012

categorieën huishoudelijke afvalstoffen, die zonder inzamelmiddel moeten worden aangeboden, niet op de voorgeschreven wijze ter inzameling aanbieden


60

BH

013

huishoudelijke afvalstoffen op andere dan de vastgestelde dagen en tijden ter inzameling aanbieden

PL.V jo. 10.23 lid 1 Wm

60

a

Aanbieden van andere dan huishoudelijke afvalstoffen BH

014

andere categorieën van afvalstoffen dan huishoudelijke afvalstoffen aan de inzameldienst aanbieden


60

BH

015

de door het College aangewezen categorieën van afvalstoffen, niet zijnde huishoudelijke afvalstoffen, niet op de voorgeschreven wijze ter inzameling aanbieden


60


90

Doorzoeken van afvalstoffen BH

016

afvalstoffen die ter inzameling gereed staan doorzoeken en verspreiden

Handelingen verrichten met huishoudelijk afval, waardoor verontreiniging kan ontstaan

7

BH

017

andere afvalstoffen dan straatafval achterlaten in daartoe van gemeentewege geplaatste of voorgeschreven bakken, manden of soortgelijke voorwerpen


90

BH

020

afvalstoffen, stoffen of voorwerpen zodanig laden, lossen, vervoeren of andere werkzaamheden verrichten dat de weg wordt verontreinigd of het milieu nadelig kan worden beïnvloed


90

BH

022

straatafval achterlaten in de openbare ruimte zonder gebruik te maken van de van gemeentewege of anderszins geplaatste of voorgeschreven bakken, manden of soortgelijke voorwerpen


90


2 december 2009

Feitnummer

Omschrijving

Artikel

BH

als particulier een afvalstof, stof of voorwerp buiten een daarvoor bestemde plaats en buiten een inrichting in de zin van de Wet milieubeheer op of in de bodem brengen, storten, houden, achterlaten of anderszins plaatsen op een wijze die aanleiding kan geven tot hinder of nadelige beïnvloeding van het milieu


160

096

Bedrag (€)

Wrakken BH

019

afvalstoffen op voor het publiek zichtbare plaats in de open lucht en buiten een inrichting in de zin van de Wet milieubeheer opslaan of opgeslagen hebben


160

BH

107

een voertuigwrak plaatsen of aanwezig hebben op de weg

Pl.V

160

BH

109

zich als eigenaar of kentekenhouder ontdoen van een autowrak, dat afkomstig is van een huishouden, anders dan door afgifte aan inrichtingen, genoemd in artikel 6 van het Besluit Beheer Autowrakken

Pl.V jo. 10.23 lid 1 Wm

240

Geluidhinder BH

205

als particulier met toestellen of geluidsapparaten dan wel op andere wijze handelingen verrichten, waardoor voor een omwonende of overigens voor de omgeving geluidhinder wordt veroorzaakt, of toelaten dat deze handelingen worden verricht

Pl.V

90

BH

300

zonder daartoe bevoegd te zijn zich bevinden buiten wegen of paden, die liggen in/op voor publiek toegankelijke parken, wandelplaatsen, plantsoenen, groenstroken of grasperken dan wel in/tussen aanplantingen, bloemperken, heester- of struikgewassen, die op of aan de weg liggen

Pl.V

30

BH

305

zonder daartoe bevoegd te zijn schade toebrengen aan bomen, heesters, bloemen of grasperken in een park, een bos of op andere dergelijke plaatsen

Pl.V

90

BH

310

met een voertuig rijden door een park/plantsoen of op een niet van de weg deel uitmakende, van gemeentewege aangelegde beplanting of groenstrook 1 – Bestuurders van motorvoertuigen op meer dan twee wielen, en bestuurders van brommobielen voor zover het de bepalingen van het RVV 1990 betreft; 2 – Bestuurders van motorvoertuigen op twee wielen; 3 – Bromfietsers en snorfietsers; 4 – Fietsers en bestuurders van gehandicaptenvoertuigen met of zonder motor; 6 – Overige weggebruikers;

Pl.V

met een voertuig rijden (crossen) door een park/ plantsoen of op een niet van de weg deel uitmakende, van gemeentewege aangelegde beplanting of groenstrook 1 – Bestuurders van motorvoertuigen op meer dan twee wielen, en bestuurders van brommobielen voor zover het de bepalingen van het RVV 1990 betreft; 2 – Bestuurders van motorvoertuigen op twee wielen; 3 – Bromfietsers en snorfietsers; 4 – Fietsers en bestuurders van gehandicaptenvoertuigen met of zonder motor; 6 – Overige weggebruikers.

Pl.V

BH

8

311

90

90 60 35 35

160

160 110 60 60

BH

315

roken in bos, duin dan wel andere dergelijke gebieden op tijd en plaats waarop dit niet is toegestaan

Pl.V

90

BH

320

in de openlucht vuur aanleggen, stoken of hebben

Pl.V

180

als eigenaar of houder van een hond er niet voor zorgen dat deze hond zich niet van uitwerpselen ontdoet

Pl.V

BH

325

a

– op een weggedeelte (mede) bestemd voor voetgangers

90

BH

325

b

– op een voor het publiek toegankelijke en kennelijk als zodanig ingerichte kinderspeelplaats, zandbak of speelweide

90


2 december 2009

Feitnummer BH

9

325

Omschrijving c

– op een andere dan door het College aangewezen plaats


2 december 2009

Artikel

Bedrag (€) 90

Bijlage 3. Kenmerken BSB en BB Aspect

Bestuurlijke Boete

Bestuurlijke Strafbeschikking

Recht

Bestuursrecht

Strafrecht

Feiten

APV en Afvalstoffenverordening

APV en Afvalstoffenverordening

Hoogte boetes wordt bepaald in

AMvB bestuurlijke boete

AMvB bestuurlijke strafbeschikking

Bedrag boetes

Gelijk aan boetebedragen OM.

Zie bijlage 2. feitenlijst

Zie bijlage 1. met feitenlijst

strafbeschikking.

behorende bij het Besluit bestuurlijke boete. Voor bepaaldeAPV-overtredingen waarvoor het OM geen boetebedragen heeft vastgesteld en die niet op de negatieve lijst staan, mag de raad de hoogte vaststellen tot het maximum genoemd in de gemeentewet: natuurlijke persoon: € 340 en rechtspersoon € 2250 Betalingstermijn

Zes weken na onherroepelijk

Zes weken na uitvaardiging

worden besluit

strafbeschikking door CJIB

Boa uit naam college c.q.

Boa uit naam college c.q.

burgemeester

burgemeester

Oplegging besluit

Gemeente

CJIB namens gemeente

Wijze van uitreiking beschikking

Binnen 8 weken na constatering:

Uitreiking in persoon of afschrift

gedagtekende beschikking

naar GBA-adres (of andere

toegezonden aan opgegeven

opgegeven woon- of

verblijfplaats (of – in geval van

verblijfplaats) zo spoedig

onbestelbaar – GBA-adres)

mogelijk

Bezwaar en beroep bij

Verzet bij OM binnen twee

gemeente respectievelijk

weken. OM kan het verzet

Kantonrechter

vervolgens aanhangig maken bij

Aankondiging besluit

Rechtsmiddel

de Kantonrechter als zij niet zelf de beschikking intrekt of wijzigt Termijn

Termijn voor bezwaar of

Termijn voor verzet: in beginsel

beroepschrift: 6 weken (art. 6:7

binnen twee weken nadat de

Awb)

beschikking de bestrafte bekend is geworden, maar uiterlijk 6 weken na toezending

Termijn behandeling bezwaar of beroep respectievelijk verzet

Binnen 6 weken na

Zo spoedig mogelijk na het

zekerheidsstelling

verzet (oproepingstermijn: minimaal 10 dagen tussen het oproepen ter zitting en de dag waarop het verzet op de terechtzitting wordt behandeld)

Zekerheidsstelling (bij bezwaar/beroep

Wel

Niet

Hoger beroep mogelijk bij

Regulier hoger beroep en

Gerechtshof Leeuwarden in

cassatie mogelijk (na

geval van boete hoger dan €70,-

veroordeling na verzet)

Behandeling in beroep, respectievelijk na

Indien de bestuurlijke boete na

Indien het OM na verzet de

verzet

een eventueel bezwaarschrift

strafbeschikking niet intrekt (of

niet wordt ingetrokken:

wijzigt): procedure voor de

procedure voor de

Kantonrechter (als strafrechter)

Kantonrechter (in de

conform de gewone procedure

hoedanigheid van

van titel XI, XII, XIII Boek 2

bestuursrechter). De

Wetboek van Strafvordering

respectievelijk verzet) Hoger beroep

kantonrechter beoordeelt in beroep vooral de totstandkoming en (tegenwoordig ook ‘inhoudelijk’) de hoogte van de boete aan de hand van de Algemene beginselen van behoorlijk bestuur De termijn waarbinnen de tenuitvoerlegging plaatsvindt

Boete te betalen binnen 6 weken

Binnen 14 dagen na toezending

na het onherroepelijk worden

van de beschikking.

van de beschikking

(Het is mogelijk dat de bestrafte door het begin van de tenuitvoerlegging. voor het eerst op de hoogte raakt van de bestuurlijke strafbeschikking. Hij kan dan binnen 14 dagen in verzet gaan. Het verzet schorst de tenuitvoerlegging

De feitelijke inning van de boetes

Gemeente

Door het CJIB

Wijze van executie

Conform de wettelijke

Na aanmaning (en eventueel.

bepalingen inzake de

verhoging van het te betalen

invordering van gemeentelijke

bedrag) kan de bestrafte met

belastingen (maar geen

machtiging van de

kwijtschelding bij onvermogen;

Kantonrechter gedurende een

voorts: verjaring

week worden gegijzeld (komt

invorderingsbevoegdheid na

niet in de plaats van de sanctie)

2

twee jaar)

en eventueel alsnog worden gedagvaard. Voorts: de ‘normale’ verhaalsmogelijkheden

Financien: kosten

Financien: opbrengsten

Kosten uitvoering, inning en

Kosten uitvoering voor

rechtsbescherming geheel voor

gemeente. Overige kosten CJIB

rekening gemeente

en OM

Geheel voor gemeente

PV-vergoeding conform vergoedingsregeling (respectievelijk €40,- voor overlastfeiten en €25,- voor Mulderfeiten)

Strafblad (aantekening in de Justitiële Registers)

Geen aantekening strafblad

Soms wel (boete boven de €100,-).

Normenstelsel

Gemeentewet (op grond van de

Wet OM-afdoening

Wet bestuurlijke boete overlast

Wetboek van Strafvordering

in de openbare ruimte) en de Awb Verantwoordelijkheid

Eenduidigheid voor de burger

24-uurs verantwoordelijkheid

24-uurs verantwoordelijkheid

voor gemeente

voor gemeente

Boa en politie opereren binnen

Boa en politie hanteren

verschillende systemen met

hetzelfde systeem en dezelfde

verschillende bevoegdheden en

rechtsbescherming.

verschillende

Onderscheid alleen ten aanzien

rechtsbescherming. Binnen een

van bevoegde feiten.

gemeente kan iemand voor dezelfde overtreding een boete van de gemeente krijgen maar ook een strafbeschikking van de politie. Voorlichting

Door gemeente

Door gemeente en Ministerie van Justitie.

Rol politie

Bestuurlijke boete

Bestuurlijke strafbeschikking

Operationeel

Te bepalen in driehoeksoverleg

Te bepalen in driehoeksoverleg

Direct toezichthouder boa’s

Afspraken over invulling direct

Afspraken over invulling direct

toezichthouder

toezichthouder

Gemeente moet informatie

Gemeente moet informatie

delen

delen. Overleg met OM over

Rol OM Partner

aantal (verzet)zaken. Toezichthouder

Ziet toe op kwaliteit boa’s

3

Ziet toe op kwaliteit boa’s

Kosten bij beide instrumenten

Extra kosten bij

Extra kosten bij

(er is in deze kolom geen sprake van extra kosten op de

Bestuurlijke boete


thans bestaande situatie) Salaris en toeslagen boa’s

Wijziging APV en maken feitenboekjes

Opleiding boa’s

Opleggen besluit bestuurlijke boete

Kosten uniform

Incassotraject

Backoffice en juridische advisering

Voorbereiding besluit en bezwaar en beroep

Communicatiemiddelen

Software

Software voor onlineverbinding met CJIB

Hardware en kantoorartikelen Vervoersmiddelen Huisvesting Opbrengsten

Bestuurlijke boete


Gehele boetebedrag

PV-vergoeding conform vergoedingsregeling (respectievelijk €40,- voor overlastfeiten en €25,- voor Mulderfeiten)

4

AdviesnotaKeuze "bestuurlijke boete overlast" of "bestuurlijke strafbeschikking overlast"

Recommend Documents