Notitie bestuurlijke boete versus bestuurlijke strafbeschikking 1. Inleiding en achtergrond discussienotitie 1.1. Reikwijdte van deze notitie In de afgelopen twintig jaar is er op meerdere terreinen sprake van een verschuiving van (alleen) strafrechtelijke naar (ook) bestuursrechtelijke handhaving. Gedacht kan bijvoorbeeld worden aan bestuursrechtelijke afhandeling van lichte verkeersovertredingen. Onderdeel van deze verschuiving is onder andere de invoering van bestuurlijke boetes, eventueel door gemeentelijke bestuursorganen op te leggen. Daarnaast wordt, ter modernisering van het pakket aan strafrechtelijke afdoeningsmethoden, de bestuurlijke strafbeschikking ingevoerd. Deze notitie gaat in op de verschillen tussen de bestuurlijke boete en de bestuurlijke strafbeschikking. Verder beschrijft deze notitie de organisatorische consequenties die de invoering van één van deze nieuwe handhavingsinstrumenten op gemeentelijk niveau met zich meebrengt. Tot slot wordt voorgesteld om een nieuw handhavingsinstrument aan de bestaande handhavingsinstrumenten toe te voegen. Bijlage 0 van deze notitie bevat een verklarende woordenlijst. Daarin wordt de gehanteerde juridische terminologie verklaard. 1.2 Handhaving in het publieke domein (huidige situatie) Op dit moment zijn er drie buitengewoon opsporingsambtenaren in de gemeente Diemen werkzaam. Vanaf 1 oktober 2009 zal, met de inbesteding van de handhaving van de blauwe zone, een vierde buitengewoon opsporingsambtenaar worden aangesteld. De buitengewoon opsporingsambtenaren van de gemeente Diemen werken op grond van het in 2006 vastgestelde Handboek Handhaven. In dit handboek zijn de prioriteiten vastgesteld voor de buitengewoon opsporingsambtenaren en is derhalve de inzet voor de kleine overlastfeiten bepaald. 1.3 Doelstellingen van de gemeente bij handhaving In de raadsnota “Visie op Integrale Veiligheid” en in het collegeprogramma staat dat de gemeente het veiligheidsgevoel bij inwoners wenst te verbeteren. Dit wil de gemeente bewerkstelligen door in overleg met de politie en andere handhavingsorganisaties te zorgen voor meer toezicht. De gemeente wil dat de buurtregisseur (politie) en de wijkcoördinatoren (ambtenaren) geregeld contact onderhouden met de inwoners. Zij moeten zich profileren als aanspreekpunt voor de inwoners. Voorlichting speelt een belangrijke rol bij de aanpak van overlast. Daarnaast wil de gemeente een strikt handhavingsbeleid ten aanzien van kleine ergernissen.
Uit de burgermonitor blijkt dat het percentage Diemense inwoners dat zich veilig voelt met minimaal 5 is gedaald. In 2008 voelde 72% van de bewoners zich ’s avonds veilig. Voor overlastfeiten werden door de politie en de buitengewoon opsporingsambtenaren van de gemeente in 2006 en 2007 gezamenlijk 101 processen-verbaal opgemaakt. Uit andere gemeentelijke en politionele gegevens blijkt dat niet tegen alle overtredingen wordt opgetreden. De omvang van de overlast is groter dan het aantal processen-verbaal. De politie geeft momenteel weinig prioriteit aan de kleinere overlastfeiten. Zij heeft als primaire doelen de aanpak van gebieden met een hoge mate van overlast, zoals DiemenZuid (station), Bergwijkpark en de Stammerdijk. Tevens ziet de politie toe op geluidsoverlast en overlast van de jeugd. Er bestaat nu een handhavingstekort op het gebied van de kleinere overlastfeiten. In de huidige praktijk kunnen de drie buitengewoon opsporingsambtenaren van de gemeente proces-verbaal opmaken, transacties aanbieden en Mulderbeschikkingen uitvaardigen. De buitengewoon opsporingsambtenaren leveren hun processen-verbaal nu nog aan bij de politie die afhankelijk van de ernst van de geconstateerde feiten zorg draagt voor verdere afhandeling van het aanleverde richting ofwel het Centraal Justitieel Incasso Bureau (verder: CIJB) voor inning van de boetes ofwel het Openbaar Ministerie (verder: OM) voor de verdere vervolging. 1.4 Nieuwe instrumenten In deze praktijk gaan wijzigingen optreden door de komst van twee nieuwe instrumenten: de bestuurlijke boete en de bestuurlijke strafbeschikking. De bestuurlijke boete is een bestuursrechtelijk instrument waarbij de gemeente alles in eigen beheer doet. Oplegging, inning en bezwaar en beroep worden door de gemeente zelf gedaan. De (bestuursrechtelijke) strafbeschikking is een strafrechtelijk instrument waarbij de gemeente de oplegging doet en de inning en verzetszaken respectievelijk door het CJIB en het OM worden gedaan. Door buitengewoon opsporingsambtenaren bevoegd te krijgen voor het toepassen van één van beide instrumenten kan het handhavingstekort grotendeels worden ingevuld. Het Ministerie van Justitie heeft in haar circulaire van 4 juni 2009 aangegeven dat de bestuurlijke strafbeschikking gefaseerd in het land wordt ingevoerd. De reden hiervan is gelegen in het voor justitie beheersbaar houden van het invoeringstraject. Het CIJB coördineert deze gefaseerde uitrol. Vanwege eenduidigheid naar de burger is voor een uitrol per arrondissement gekozen. De volgorde van de arrondissementen is gebaseerd op de hoeveelheid zaken die nu door de gemeenten als transacties worden aangeleverd en is afgestemd met de grote steden en de VNG. De bestuurlijke boete kan vanaf 1 januari 2009 ingevoerd worden.
2. Buitengewoon opsporingsambtenaren 2.1 Buitengewoon opsporingsambtenaren De buitengewoon opsporingsambtenaren zijn functionarissen die op grond van een bijzondere wet worden belast met de opsporing van de bij die wet strafbaar gestelde feiten en functionarissen die belast zijn met het toezicht op de naleving van de bij verordening gestelde feiten worden beëdigd tot buitengewoon opsporingsambtenaar. In 2006 heeft de gemeente besloten drie buitengewoon opsporingsambtenaren te belasten met de handhaving van overlastfeiten.
Een vierde buitengewoon opsporingsambtenaar (gesitueerd op de gemeentewerf) hield zich alleen bezig met overtredingen op grond van de Afvalstoffenverordening. Laatstgenoemde opsporingsambtenaar heeft de gemeente thans verlaten. Vanaf 1 oktober 2009 zullen er weer vier buitengewoon opsporingsambtenaren in de gemeente werkzaam zijn. De inzet van buitengewoon opsporingsambtenaren in het publiek domein door de gemeente heeft het voordeel dat de strafrechtketen wordt ontlast, zodat politie en justitie meer capaciteiten hebben om zwaardere zaken te behandelen. Met de inzet van buitengewoon opsporingsambtenaren heeft het gemeentebestuur een grotere invloed op de aanpak van kleine ergernissen in de openbare ruimte. Tevens is het gemeentebestuur daarmee minder afhankelijk van de politie. 2.2 Buitengewoon opsporingsambtenaren noodzakelijk voor boete en strafbeschikking Naast de handhavingsinstrumenten die de buitengewoon opsporingsambtenaren nu ter beschikking staan (bestuursrechtelijke aanschrijvingen en strafrechtelijke transacties, mulderbeschikkingen en processen-verbaal) zijn alleen de buitengewoon opsporingsambtenaren bevoegd om (in de toekomst) een bestuurlijke boete of bestuurlijke strafbeschikking uit te vaardigen.
3. Samenwerking met de partners 3.1. Politie De regierol voor het aanpakken van overlast ligt bij de gemeente. De gemeente heeft hierbij de politie nodig. De korpschef van de politie is direct toezichthouder van de buitengewoon opsporingsambtenaren die de gemeente in dienst heeft. Deze toezichthouder ziet toe op de juiste taakuitoefening. Hij ziet daarnaast ook toe op de samenwerking met de politie en hij ziet erop toe dat de werkgever van de buitengewoon opsporingsambtenaar voorziet in het benodigde onderricht van de buitengewoon opsporingsambtenaar. Indien gekozen wordt voor invoering van één van de beide handhavingsinstrumenten krijgt het gemeentebestuur het primaat bij de handhaving van de overlastfeiten en neemt de rol van de politie in principe af. Het gemeentebestuur draagt de verantwoordelijkheid om indien het noodzakelijk is, in het weekend en in de avonduren actief te handhaven. Politieagenten blijven vanuit hun algemene opsporingsbevoegdheid, ongeacht de keuze voor het instrument, wettelijk bevoegd de overlast strafrechtelijk te handhaven. Zij zullen tevens gebruik gaan maken van de strafbeschikking bij de overlast in het publieke domein als vervangend instrument voor de transactie. De samenwerking tussen de gemeente en de politie kan met de inzet van één van beide handhavingsmiddelen sterk verbeterd worden. Daarnaast kunnen overlastfeiten efficiënter worden aangepakt. Indien de bestuurlijke boete wordt ingevoerd zal de politie niet stelselmatig aandacht besteden aan overlast in de openbare ruimte en zal het bestuur 24 uur per dag de verantwoordelijkheid dragen voor de handhaving op dit terrein. Consequentie is dat de gemeente na invoering van de bestuurlijke boete in beginsel geen beroep kan doen op inzet van het regionale politiekorps en de politie niet verplicht is om als achtervang te fungeren. Bij beide instrumenten dienen goede afspraken gemaakt te worden over: - Prioriteitstelling en de inzet van politie bij heterdaad; - Achtervang door politie bij escalaties; - Inzet van politie naast de buitengewoon opsporingsambtenaren met het oog op de 24- uurs verantwoordelijkheid; - Communicatie tijdens werkzaamheden met de politie; - Informatie-uitwisseling tussen buitengewoon opsporingsambtenaren en politie.
3.2. Openbaar Ministerie De samenwerking met het Openbaar Ministerie komt bij beide handhavingsinstrumenten aan de orde. Zo is de hoofdofficier van Justitie ingevolge het Besluit Buitengewoon Opsporingsambtenaren algemeen toezichthouder op de buitengewoon opsporingsambtenaar. De bestuurlijke boete mag daarnaast niet worden opgelegd wanneer strafrechtelijke vervolging is ingesteld of bijvoorbeeld wanneer een transactie (later strafbeschikking) is aangeboden. Omgekeerd geldt hetzelfde. Het Openbaar Ministerie mag niet overgaan tot strafvervolging indien het bestuursorgaan een bestuurlijke boete heeft opgelegd. Aangezien het veelal eenvoudig gen direct constateerbare feiten betreft zal het probleem van samenloop niet veel voorkomen.
4. Vergelijking bestuurlijke boete en bestuurlijke strafbeschikking 4.1 Procedure weergave bestuurlijke boete Bij het gebruik van de bestuurlijke boete als handhavingsinstrument voor overlast dient de APV te worden aangepast, zodat een bestuurlijke boete kan worden opgelegd voor overtreding van overlastfeiten. De buitengewoon opsporingsambtenaar kan bij constatering van een feit (bijvoorbeeld een loslopende hond) namens de gemeente een gedagtekende aankondiging van de beschikking overhandigen. Deze aankondiging moet door de gemeente zelf worden opgesteld en minimaal bevatten: de naam van de overtreder, de overtreding alsmede het overtreden voorschrift, een aanduiding van de plaats en het tijdstip waarop de overtreding is geconstateerd, de hoogte van de op de overtreding gestelde boete en het bestuursorgaan dat de bestuurlijke boete zal opleggen. Tot het uitreiken van deze aankondiging kan slechts een gemeentelijk ambtenaar die tevens buitengewoon opsporingsambtenaar is, worden gemachtigd. Op basis van het rapport van deze buitengewoon opsporingsambtenaar wordt binnen acht weken de definitieve beschikking verzonden. Deze beschikking bevat een korte omschrijving van de overtreding ter zake waarvan zij is gegeven, de datum en het tijdstip waarop, alsmede de locatie waar de gedraging is geconstateerd. Voorts bevat zij het verschuldigde bedrag van de bestuurlijke boete. Bij de vaststelling van de hoogte van de bestuurlijke boete moet op basis van het Besluit Bestuurlijke Boete overlast in de publieke ruimte worden aangesloten bij de bedragen die in het Transactiebesluit 1994 zijn vastgelegd. De beschikking wordt gezonden naar het adres dat de betrokkene heeft opgegeven en vermeldt de wijze van betaling en de dag waarop de bestuurlijke boete uiterlijk moet zijn voldaan. De gemeente moet dus zelf voor de buitengewoon opsporingsambtenaar een bon vervaardigen om de boete te kunnen uitschrijven. Het is dus ook aan de gemeente zelf om hierbij eventueel net als politie en justitie op basis van feitcodes te werken. Dit zal waarschijnlijk afhangen van de manier waarop de gemeente de processen-verbaal wil gaan registeren, verwerken en incasseren. Het incassotraject kan bijvoorbeeld uitgevoerd worden door de gemeentelijke belastingdienst. Gemeenten kunnen uiteraard ook kiezen voor een samenwerkingsverband. De bestuurlijke boete moet binnen zes weken nadat deze onherroepelijk is geworden betaald worden aan het bestuursorgaan. Als de burger het niet eens is met de boete kan hij bezwaar aantekenen bij de gemeente. Als dit bezwaar niet wordt gehonoreerd, kan hij beroep instellen bij de rechtbank. Het beroep wordt behandeld en beslist door de kantonrechter. Hierbij wordt aangesloten bij de rechtsgang die wordt gebruikt onder de Wet Administratiefrechtelijke handhaving verkeersvoorschriften. De indiener van het beroep moet bij de gemeente zekerheid stellen ter hoogte van het bedrag van de opgelegde bestuurlijke boete voordat de behandeling van het beroep plaatsvindt. Indien de beslissing inhoudt dat de opgelegde bestuurlijke boete geheel of gedeeltelijk blijft gehandhaafd, wordt de verschuldigde bestuurlijke boete op de zekerheidsstelling verhaald.
4.2 Procedure strafbeschikking Als een buitengewoon opsporingsambtenaar een feit constateert (loslopende hond bijvoorbeeld, strafbaar op grond van de Algemene Plaatselijke Verordening, verder: APV), kan hij direct op straat een strafbeschikking aankondigen. Dit gebeurt door een zogeheten combibon in te vullen en te overhandigen aan de burger. Op deze bon, die door politieagenten en opsporingsambtenaren wordt gebruikt, staat onder meer een uniek nummer voor het proces-verbaal (op basis van verbalisant, datum en tijd van de constatering) en een code voor dit feit die in het hele land gelijk is. Op basis van de doorslag van de combibon kan de buitengewoon opsporingsambtenaar in het gemeentehuis het proces-verbaal invoeren in een computersysteem van justitie. Dit systeem staat in verbinding met het CJIB te Leeuwarden. Op basis van de aangeleverde gegevens verstuurt het CJIB de daadwerkelijke strafbeschikking met daaraan een acceptgiro voor de aan het feit gekoppelde verschuldigde standaard geldboete. De burger die de strafbeschikking in de brievenbus krijgt kan nu drie dingen doen. Het eerste is direct betalen. Dit is het meest gunstige voor de overheid, want dan gaat een deel van het geld naar justitie en een deel naar de gemeente waar de buitengewoon opsporingsambtenaar in dienst is. Het tweede is de strafbeschikking negeren en niets doen. Het CJIB verstuurt dan eerst een aanmaning met eventueel een verhoging. Als dit niet tot betaling leidt, kan het CJIB loonbeslag opleggen of een deurwaarder sturen. De inningsbevoegdheden gaan hiermee dus verder dan bij de huidige transactie. De derde mogelijkheid is in verzet gaan door een brief te sturen naar het adres dat vermeld staat op de strafbeschikking. De burger moet hiervoor binnen 14 dagen – vormvrij aangeven het niet eens te zijn met de strafbeschikking. Dit verzet komt binnen bij de centrale verwerkingseenheid van het Openbaar Ministerie in Utrecht. Het Openbaar Ministerie kan op zijn beurt ook weer drie beslissingen nemen op het verzet. Het Openbaar Ministerie kan het verzet gegrond achten en de strafbeschikking intrekken, zij kan de strafbeschikking wijzigen of zij de verdachte dagvaarden. Bij het intrekken van de strafbeschikking eindigt de zaak, maar bij het wijzigen als het dagvaarden van de strafbeschikking wordt de zaak naar zitting bij de kantonrechter gebracht. Deze strafrechter oordeelt dan integraal over de zaak zonder daarbij op enigerlei wijze gebonden te zijn aan de eerdere strafbeschikking. 4.3 Keuzematrix Naast een aantal overeenkomsten is er een aantal juridische verschillen tussen de bestuurlijke boete en de bestuurlijke strafbeschikking. In bijlage 1 bij deze memo wordt een uitgebreide toelichting gegeven.
ONDERDEEL BESTUURLIJKE BOETE %BESTUURLIJKE& STRAF"
Aankondiging besluit
Buitengewoon opsporingsambtenaar uit naam college, dan wel burgemeester
Bestuurlijke strafbeschikking Strafrecht APV en Afvalstoffenverordening (in de toekomst wellicht uitgebreider) Buitengewoon opsporingsambtenaar, uit naam van college, burgemeester of openbaar ministerie
Oplegging besluit
Gemeente
CIJB namens gemeente
Inning boete
Gemeente
CIJB
Rechtsbescherming
Recht Feiten
Bestuurlijke boete Bestuursrecht APV en Afvalstoffenverordening
Bezwaar bij gemeente Beroep bij kantonrechter Hoger beroep bij Hof
CJIB Verzet bij Openbaar Ministerie (binnen twee weken)
Schorsende werking rechtsbescherming Hoogtes boetes wordt bepaald in
Leeuwarden Geen hogere eis op zitting mogelijk
Zitting bij kantonrechter Hoger beroep bij Hof Hogere eis op zitting mogelijk
Ja
Ja Algemene Maatregel van Bestuur / Richtlijnen Openbaar Ministerie
Zekerheidsstelling
Algemene Maatregel van Bestuur / gemeentelijke verordening (voor zover feit niet in bijlage staat) Ja
Justitieel gegeven
Nee
Ja, boven € 100,--
Recidiveregistratie Betalingstermijn
Nee 6 weken na onherroepelijk worden besluit Kosten uitvoering, inning en rechtsbescherming geheel voor rekening gemeente Opbrengsten geheel voor gemeente 24-uurs verantwoordelijkheid voor gemeente
Nee 30 dagen na uitvaardiging strafbeschikking door CJIB Kosten uitvoering, inning en rechtsbescherming deels voor gemeente Opbrengsten gedeeltelijk voor gemeente 24-uurs verantwoordelijkheid voor gemeente (geen verplichting tot draaien 24-uursdiensten) Geen strafbeschikking voor daders onder de 12 jaar.
Financiën: kosten Financiën: opbrengsten Verantwoordelijkheid Jeugdige overtreders
Geen boete voor daders onder de 12 jaar. Boete gehalveerd voor daders onder de 16 jaar
Nee
Rol Politie Operationeel Direct toezichthouder
Te bepalen in driehoeksoverleg Afspraken over invulling rol als direct toezichthouder
Te bepalen in driehoeksoverleg Afspraken over invulling rol als direct toezichthouder
Partner
Gemeente moet informatie delen
Toezichthouder
Ziet toe op uitoefening van de opsporingsbevoegdheid van de buitengewoon opsporingsambtenaar, met name op de kwaliteit van de opsporingsproducten Gemeente Gemeente Gemeente, aanvulling vanuit politie-informatie mogelijk Gemeente verantwoordelijk voor algemene en specifieke voorlichting aan burgers
Gemeente moet informatie delen. Gemeente moet overleggen met Openbaar Ministerie over aantal mogelijke verzetszaken. Ziet toe op uitoefening van de opsporingsbevoegdheid van de buitengewoon opsporingsambtenaar, met name op de kwaliteit van de opsporingsproducten
Rol Openbaar Ministerie
Automatisering software Automatisering hardware Managementinformatie wordt verzorgd door Voorlichting
Eenduidigheid voor de burger
Buitengewoon opsporingsambtenaar en politie opereren binnen verschillend systeem met verschillende bevoegdheden en verschillende rechtsbescherming. Binnen een
Justitie / CIJB Gemeente Vanuit CIJB in combinatie met politieinformatie Gemeente verantwoordelijk voor specifieke voorlichting aan burgers. Vanuit Justitie wordt algemene informatie verzorgd. Buitengewoon opsporingsambtenaar en politie hanteren hetzelfde systeem en dezelfde rechtsbescherming. Onderscheid enkel ten aanzien van bevoegde feiten.
gemeente kan iemand voor overlastgevende feiten een bestuurlijke boete krijgen van de gemeente of een strafbeschikking van de politie.
5. Feiten en tarieven 5.1 Feiten en tarieven bij bestuurlijke boete In het besluit bij de bestuurlijke boete overlast in de openbare ruimte zal een opsomming van de voorschriften worden opgenomen waarvoor de gemeenteraad kan bepalen dat de bestuurlijke boete wordt opgelegd. Dit betreft nagenoeg alle feiten uit de APV en de Afvalstoffenverordening (verder: ASV) die momenteel ook voorkomen in het Transactiebesluit 1994 op basis waarvan op dit moment gehandhaafd wordt. In voornoemd besluit worden specifieke feiten uit de APV uitgesloten voor bestuurlijke beboeting (de zogenaamde negatieve lijst). Hierbij moet gedacht worden aan gevaarzettende feiten, feiten die waarschijnlijk een strafrechtelijk gevolg kennen en feiten die raken aan de grondrechten, zoals: - Samenscholing en ongeregeldheden; - Betogingen op openbare plaatsen; - Vechten op straat; - Vervoer van inbrekerswerktuigen; - Meevoeren van steekwapens; - Hinderlijk drankgebruik; - Bedelen; - Bestrijding van heling van goederen; - Het gebruik van verdovende middelen; - Drugshandel op straat. Voor de ASV die ook onder het regime van de bestuurlijke boete valt, geldt dat juist wel limitatief in het besluit de voorschriften worden opgesomd (de zogenaamde positieve lijst). De hoogte van de bestuurlijke boete die voor overtreding van een voorschrift als bedoeld in artikel 154b, eerste lid, van de Gemeentewet wordt opgelegd, is gelijk aan de geldsom van de categorie die voor de overtreding is bepaald in de bijlage bij dit besluit. Voor de APVvoorschriften waarvoor de hoogte van de boete niet in de bijlage bij het besluit bij de bestuurlijke boete is bepaald, stelt de gemeenteraad de hoogte van de boete vast in de APV, binnen de daar vastgestelde marges. 5.2 Feiten en tarieven bij bestuurlijke strafbeschikking Voor de lijst van overlastfeiten in de AMvB bij de Wet OM-afdoening wordt nauw aangesloten bij het huidige Transactiebesluit 1994. Dit komt er in de praktijk op neer dat de buitengewoon opsporingsambtenaar voor dezelfde overlastfeiten uit de APV en de ASV een strafbeschikking mag uitvaardigen als een politieagent dat mag. De tarieven zijn ook exact hetzelfde. Een conceptlijst van deze feiten is opgenomen in de bijlagen. Niet voor alle voorschriften is door het Openbaar Ministerie bij voorbaat al de hoogte van de strafrechtelijke boete vastgesteld. Voor die voorschriften waarvoor het Openbaar Ministerie geen bedrag heeft vastgesteld, moet de binnen het strafrecht opererende buitengewoon opsporingsambtenaar het proces-verbaal insturen naar het Openbaar Ministerie waarna de officier van justitie de straf vaststelt.
6. Financiën 6.1 Kosten bij beide handhavingsinstrumenten Voorop gesteld moet worden dat de opbrengsten van beide handhavingsinstrumenten niet kostendekkend zullen zijn. Handhavend optreden met boetes tegen overlast is geen moneymaker. Bovendien mogen de opbrengsten geen doel op zich worden, het gaat immers om een effectieve en efficiënte handhaving in de openbare ruimte van de overlastfeiten. Daarbij komt dat als de instrumenten inderdaad leiden tot een betere naleving, de opbrengsten op termijn noodzakelijkerwijs zullen afnemen. Met betrekking tot de volgende kosten bestaat er tussen de beide handhavingsinstrumenten geen verschil: - salaris van de buitengewoon opsporingsambtenaren; - toeslagen voor de buitengewoon opsporingsambtenaren (’s avonds en weekenden); - opleiding van de buitengewoon opsporingsambtenaren; - kosten uniform en insigne van de buitengewoon opsporingsambtenaren; - hardware, kantoorartikelen e.d.; - backoffice en aansturing (administratief medewerker en juridisch medewerker); - communicatiemiddelen algemeen (portofoons); - vervoersmiddelen (fiets, auto); 6.2 Kosten bij bestuurlijke boete Bij de bestuurlijke boete worden kosten en opbrengsten in één hand gehouden. De gemeente maakt zelf de kosten van bezwaar en beroep en de kosten van incasso. Daarbij ontvangt de gemeente uiteraard ook zelf de opbrengsten van de bestuurlijke boete. Specifieke kosten voor invoering van de bestuurlijke boete zijn: - kosten wijziging APV en feitenboekjes; - opleggen besluit bestuurlijke boete; - incassotraject; - bezwaar en beroep; - software (registratiesysteem); - specifieke communicatiemiddelen (foldermateriaal rechtsgang, kosten aanpassen website etc.) 6.3 Kosten bij bestuurlijke strafbeschikking Indien de bestuurlijke strafbeschikking wordt geïmplementeerd, worden dezelfde kosten voor de inzet van de buitengewoon opsporingsambtenaren gemaakt, maar niet meer voor verzetzaken en het incassotraject. Het Ministerie van Justitie verzorgt de ontwikkeling van de feitenboekjes tegen een kleine vergoeding en draagt tevens zorg voor de software waarmee de gemeente direct contact kan leggen met het CJIB. De communicatie wordt verzorgd via Postbus 51 en de folders van het Ministerie van Justitie worden aangepast aan de invoering van de strafbeschikking. De overtreder kan aan de achterzijde van het overhandigde afschrift van de bon zijn rechten en plichten lezen. Indien gekozen wordt voor de implementatie voor de bestuurlijke strafbeschikking zal per overlastfeit een bedrag aan de gemeente worden overgemaakt. De gemeente Diemen heeft zich voor deze vergoedingsregeling aangemeld.
De vergoeding voor door buitengewoon opsporingsambtenaren geschreven processenverbaal voor overlast is verhoogd van € 15,-- naar € 40,--. De vergoeding voor door gemeentelijke opsporingsambtenaren geschreven processenverbaal voor fout parkeren is verhoogd van € 7,50 naar € 25.--. 6.4 Vergelijkingstabel financiën Kosten bij beide instrumenten Salaris en toeslagen voor de buitengewoon opsporingsambtenaar Opleiding voor de buitengewoon opsporingsambtenaar Kosten uniform en insigne buitengewoon opsporingsambtenaar BackOffice en aansturing Communicatiemiddelen algemeen Vervoersmiddelen Hardware en kantoorartikelen Huisvesting buitengewoon opsporingsambtenaren
Extra kosten bij strafbeschikking Bestellen feitenboekjes bij Openbaar Ministerie
Extra kosten bij bestuurlijke boete Kosten wijziging APV en ontwikkeling feitenboekjes Opleggen besluit bestuurlijke boete Incassotraject Bezwaar en beroep Software Specifieke communicatiemiddelen
Inkomsten Pv-vergoeding (€ 25,-- voor parkeren en € 40,-- voor kleine overlast feiten)
Inkomsten Volledige boetebedrag
6.5 Een kwantitatieve benadering Hieronder is aan de hand van de afhandeling van een concrete overtreding (bijvoorbeeld verontreiniging door honden) beschreven hoe de verschillen tussen de bestuurlijke strafbeschikking en de bestuurlijke boete voor de praktijk uitpakken. De beschrijving kent drie stadia: het stadium waarin de sanctie wordt opgelegd en administratief wordt verwerkt; het stadium waarin een eerste rechtsmiddel wordt aangewend tegen de sanctie; het stadium waarin een tweede rechtsmiddel, hoger beroep, wordt aangewend als gevolg van de sanctie. Vervolgens wordt aan de hand van historische overtredingsgegevens, geschat hoeveel gemeentelijke inzet op jaarbasis gemoeid zal zijn met handhaving middels bestuurlijke strafbeschikking en handhaving middels bestuurlijke boete. In onderstaande schema´s zijn de drie stadia van afhandeling uitdrukkelijk afzonderlijk opgesomd. Dit, omdat alleen het eerste stadium in elke handhavingszaak doorlopen zal worden. Stap in het proces
Bestuurlijke strafbeschikking
Opleggen van de sanctie 1. Constateren Door politie of
Bestuurlijke boete
Schatting van de benodigde gemeentelijke inzet (in uren) Strafbeschikking Bestuurlijke boete
Gemeentelijke boa
0,1 (indien boa)
0,1
en aanspreken overtreder
gemeentelijke boa
2. Opleggen sanctie
3. De sanctie wordt administratief verwerkt 4. Het geldbedrag wordt gefactureerd en geïnd Subtotaal 1.
De politie of de gemeentelijke boa schrijft een “bon” uit en overhandigt die aan de overtreder. De politie of de gemeentelijke boa stelt een rapport op en geeft de sanctie door aan het CJIB. Het CJIB
De gemeentelijke boa schrijft een bon uit en overhandigt die aan de overtreder.
0,1 (indien boa)
0,1
De gemeentelijke boa stelt een rapport op en stuurt de afdeling Financiën een vorderingsopdracht De gemeentelijke afdeling Financiën
0,5 (indien boa)
0,5
-
0,1
Deze inzet brengt de handhaving van een overtreding altijd met zich mee.
0,7 uur (of te wel: 42 minuten)
0,8 uur (of te wel: 48 minuten) Afhandelen van tegen de sanctie aangewende rechtsmiddelen: naar verwachting wordt in 50% van de gevallen een rechtsmiddel aangewend. 5. De overtreder Het OM handelt het door De gemeentelijke 0 0,75 x 6 (4 wendt de overtreder ingestelde bezwaarcommissie houdt leden, 1 rechtsmiddelen verzet af. een hoorzitting over het commissieaan tegen de bezwaar secretaris sanctie en 1 medewerker vakafdeling) is 4,5 5.a. Voorbereiding hoorzitting bezwarencommissie
-
De secretaris en de vertegenwoordiger van het gemeentebestuur bereiden de hoorzitting voor.
0
5.b.Opstellen van het advies van de commissie
-
0
5.c. De vakafdeling bereidt het besluit op bezwaar voor 5.d. De overtreder legt het geschil voor aan de rechter.
-
De secretaris stelt het schriftelijke commissieadvies op en stuurt dit aan de leden rond. De vakafdeling stelt een bestuursvoorstel op, met bijbehorende uitgaande brief.
1,0 x 2 (secretaris en vertegenwoordiger) is 2,0 1,0
0
0,5
De vakafdeling stelt een dossier voor de rechtbank samen, stelt een verweerschrift op en vertegenwoordigt het bestuur bij de bestuursrechter.
0
4,0
0
12,0 uur
Subtotaal 2
Het OM handelt de procedure bij de strafrechter af.
Stap in het proces
Bestuurlijke strafbeschikking
Bestuurlijke boete
Schatting van de benodigde gemeentelijke inzet (in uren) Strafb. Best. boete Afhandelen van tegen een sanctie ingesteld hoger beroep: naar verwachting wordt in 25% van de gevallen waarin een sanctie wordt opgelegd, hoger beroep ingesteld. 5.e. Er wordt Het OM handelt de De vakafdeling stelt een 0 4,0 hoger beroep procedure bij de dossier voor de rechtbank ingesteld. strafrechter af. samen, stelt een verweerschrift op en vertegenwoordigt het bestuur bij de bestuursrechter. Subtotaal 3 0 4,0 uur
Hieronder worden historische overtredingsgegevens gelegd naast de hierboven per stadium geïnventariseerde benodigde afhandelingsuren. Uitgangspunt vormt het aantal in 2008 door de gemeentelijke boa´s uitgeschreven PV´s. Dit aantal bedroeg 203. Bestuurlijke boete Stadium
1. Opleggen van de sanctie 2. Afhandelen bezwaar en gerechtelijke procedure in 1e aanleg 3. Afhandelen gerechtelijke procedure Totaal
Aantal gemeentelijke uren per stadium
Totaal aantal uren per stadium
0,8
Percentage van de gevallen waar dit voor stadium voor geldt 100%
12,0
50%
1218,0 uur
4,0
25%
203,0 uur 1583,4 uur
Wie voert binnen de gemeentelijke organisatie de werkzaamheden uit? Werkzaamheden Organisatieonderdeel Medewerker Opleggen sanctie RO, team Handhaving BOA Afhandelen bezwaar en BMO, team JZ Adviseur gerechtelijke procedure publiekrecht in eerste aanleg Leden commissie RO, team Handhaving Juridisch medewerker Afhandelen gerechtelijke procedure Totaal
RO, team Handhaving
Juridisch medewerker
Uren 162,4 uur 279,1 uur 304,5 uur 634,4 uur 203,0 uur 1583,4 uur
Bestuurlijke strafbeschikking Stadium Aantal gemeentelijke uren per stadium 1. Opleggen van de sanctie
162,4 uur
0,7
Percentage van de gevallen waar dit voor stadium voor geldt 100%
Totaal aantal uren per stadium 142,1 uur
2. Afhandelen verzet 3. Afhandelen gerechtelijke procedure Totaal
0 0
50% 25%
Wie voert binnen de gemeentelijke organisatie de werkzaamheden uit? Werkzaamheden Organisatieonderdeel Medewerker Opleggen sanctie RO, team Handhaving BOA Afhandelen verzet Afhandelen gerechtelijke procedure Totaal -
142,1 uur Uren 142,1 142,1
7. Conclusie en voorstel Om de bestuurlijke boete te kunnen invoeren, dient de gemeente, bij de invoering van de bestuurlijke boete, zelf zorg te dragen voor het verwerken van en de inning van de boete, en dient de gemeente eveneens de bezwaarschriften te behandelen. Voor de bestuurlijke boete stelt de raad het bedrag van de boete vast. Verwacht kan worden dat hoe hoger dit bedrag wordt vastgesteld, hoe vaker bezwaar zal worden gemaakt. Hiervoor is inzet van het team Juridische zaken nodig. Afgezien hiervan zullen de administratieve kosten voor het vervaardigen van een bestuurlijke boete hoog zijn, omdat niet alleen de buitengewoon opsporingsambtenaren zijn belast met het opmaken van zo’n boete, maar zoals hierboven gesteld, ook andere afdelingen moeten kosten maken (onder andere team Financiën). De vraag is of de gemaakte kosten in verhouding staan tot de geïnde boetes. Ook indien een boete niet wordt betaald, zullen kosten voor incasso of zelfs kosten voor de gerechtsdeurwaarder moeten worden gemaakt. Tevens zal de keuze voor de bestuurlijke boete niet alleen hoge kosten met zich meebrengen, zoals uit de hierboven gemaakte kwantitatieve benadering blijkt, maar het zal een onevenredige belasting voor de afdelingen Juridische Zaken en Financiën betekenen. Bij de invoering van de bestuurlijke strafbeschikking worden deze handelingen (verwerking, inning en de afhandeling van het verzet) door het CJIB en het OM gedaan. De gemeente krijgt, indien met het handhavingsmiddel bestuurlijke strafbeschikking wordt gewerkt, een vergoeding voor ieder proces-verbaal dat door een gemeentelijke buitengewoon opsporingsambtenaar wordt opgemaakt. Hierbij kan worden opgemerkt dat de meeste gemeenten (ook in de regio AmsterdamAmstelland) voor de invoering van de bestuurlijke strafbeschikking kiezen. Met de handhaving van genoemde overlastfeiten door de gemeentelijke buitengewoon opsporingsambtenaren wordt bijgedragen aan de nota visie op de integrale veiligheid Diemen 2007 -2010. Met name dragen zij bij aan de doelstelling op middellange termijn, zoals het op een hoger plan brengen van de inrichting, beheer en onderhoud van de openbare ruimte. Maar ook het ontwikkelen van een positieve identiteit en positionering van de gemeente als geheel. Ook wordt door het toezicht en handhaving van de genoemde overlastfeiten voldaan aan het collegeprogramma en het uitvoeringsprogramma Integrale Veiligheid. Hun werkzaamheden dragen immers bij aan een veilige woon- en leefomgeving en aan intensieve en consequente handhaving.
Daar de politie zich niet primair richt op de overlastfeiten, maar meer op geweld, vermogenscriminaliteit en discriminatie, vormen de werkzaamheden van de buitengewoon opsporingsambtenaren een noodzakelijke aanvulling. Sinds 1 januari 2007 is de gemeente bezig om de buitengewoon opsporingsambtenaren status te geven. Inmiddels werken zij met de juiste software en kan managementinformatie op een eenvoudige wijze worden gegenereerd. Voorts kunnen de buitengewoon opsporingsambtenaren op korte termijn beschikken over een portofoon, waarmee zij in direct contact staan met de politie. De basis voor de samenwerking met de politie is gelegd en zal verder worden geïntensiveerd. De buitengewoon opsporingsambtenaren krijgen de middelen die zij voor de uitoefening van hun werkzaamheden nodig hebben. Met de aankomende uitbreiding van het aantal buitengewoon opsporingambtenaren van drie naar vier en de mogelijkheid om overlastfeiten middels een relatief eenvoudige en relatief gemakkelijke inspanning op een daadkrachtige manier te kunnen afdoen, wordt gelet op bovenstaande overwegingen dan ook geadviseerd de bestuurlijke strafbeschikking per 1 september 2010 in de gemeente in te voeren. Het Ministerie van Justitie heeft een handreiking uitgebracht voor de implementatie van de bestuurlijke strafbeschikking. Voor het maken van nadere afspraken met de politie en het Openbaar Ministerie zal deze handreiking worden gevolgd.
Bijlagen: Bijlage 1
Afkortingenlijst
Bijlage 2
Gemeentelijke en politionele doelstellingen met betrekking tot handhaving van kleine ergernissen
Bijlage 3
Samenvatting Burgermonitor
Bijlage 4
Cijfers van het Centraal Justitieel Incasso Bureau
Bijlage 5
Feitenlijst bij bestuurlijke strafbeschikking
Bijlage 6
Feitenlijst bij bestuurlijke boete
Bijlage 1
Afkortingenlijst
CJIB
Centraal Justitieel Incasso Bureau
OM
Openbaar Ministerie
BOA
Buitengewoon opsporingsambtenaar
AMvB
Algemene Maatregel van Bestuur
APV
Algemene Plaatselijke Verordening
ASV
Afvalstoffenverordening
BBO
Besluit buitengewoon opsporingsambtenaren
BSB
Bestuurlijke strafbeschikking
Bijlage 2
Gemeentelijke en politionele doelstellingen met betrekking tot handhaving van kleine ergernissen
Doelstellingen De Gemeenteraad van Diemen streeft naar een Diemen waar een ieder zich in en buitenshuis veilig voelt en waar buren elkaar kunnen aanspreken. Waar de openbare ruimte veilig, heel en schoon is. Waar respect de basisnorm is en waarin de regels worden gehandhaafd. In de Raadsvergadering van 26 april 2007 is de nota visie op de integrale veiligheid Diemen 2007 – 2010 vastgesteld. De raad heeft de intentie uitgesproken dat wordt gestreefd naar een subjectieve veiligheidsindex lager dan 95 voor alle wijken in 2010 en een percentage veiligheidsgevoel in de burgermonitor hoger dan 92% in het jaar 2010. De raad heeft ingestemd met het tienpuntenplan voor de korte, middellange en lange termijn, te weten geordend naar korte, middellange en lange termijn: Korte termijn 1. Pak de signal-crimes straatroof/overvallen en inbraken aan 2. Ontwikkel een aanpak van de hangjongerenproblematiek 3. Continueren van extra toezicht, schoonmaak en beheer openbare ruimte rondom de stations Diemen-Zuid en de looproutes naar Bergwijkpark. Intensiveren samenwerking met partners o.a. Prorail, NS en GVB. 4. Elimineer het waarschuwingsbordenwoud 5. Doe een stevige ‘voorjaarsschoonmaak’ in de openbare ruimte Middellange termijn 6. Breng inrichting, beheer en onderhoud van de openbare ruimte structureel op een hoger plan 7. Bezie in hoeverre een ontmoedigingsbeleid ten aanzien van ongewenste bewoning in Diemen wenselijk en haalbaar is 8. Ontwikkel een positieve identiteit en positionering van de gemeente als geheel Lange termijn 9. Ontwikkel een samenhangende visie op Bergwijkpark en voer deze door 10. Ontwikkel een samenhangende visie op Diemen-Zuid en voer deze door In het collegeprogramma is opgenomen dat de prioriteit ligt op de intensivering van het veiligheidsbeleid. Dat wil zeggen: verbreding en intensivering van het uitvoeringsprogramma Integrale veiligheid, resulterend in een substantiële verbetering van de veiligheidsindex. Het uitvoeringsprogramma Integrale Veiligheid wordt geïntensiveerd, wat moet leiden tot een verbetering van de veiligheidsindex in 2010. De thans bestaande gebiedsgebonden aanpak wordt ingepast in het wijkgericht werken. Het college zet in op een gestructureerde aanpak van overlast en vandalisme. Hierbij worden voorstellen gedaan ten aanzien van: Aanpak overlastgevende jongeren en versterking/verbreding jongerenwerk Aanpak groepsvorming jongeren Opvullen lacunes kerntaken politie o.a.: voorlichting op scholen, drugspreventie e.d. Intensivering van samenwerking gemeenten, ketenunit en Halt Intensivering handhaving leerplicht In het kader van intensivering van het uitvoeringsprogramma Integrale Veiligheid worden activiteiten ontwikkeld op de gebieden: Veilige woon - en leefomgeving;
-
Ouderen en veiligheid; Bedrijven en veiligheid; Afspraken met politie over prioriteiten inzet; Handhaving.
In het jaarplan 2008 van de regiopolitie Amsterdam-Amstelland is de aanpak van prioritaire gebieden met een (hoge mate van) overlast ontwikkeld. In het jaarplan zijn de volgende gebieden in de gemeente Diemen genoemd: - Diemen-Zuid (station); - Berkwijkpark; - Stammerdijk. In het jaarplan is een aantal aandachtspunten voor Diemen opgesomd. Dit zijn geluidsoverlast en overlast van de jeugd. Verder is overlast in de openbare ruimte genoemd. Hierbij is aangegeven dat de politie verbaliserend optreedt ter zake van een bepaalde strafbaar feit op een plaats waar veel overlast is, het verbaliseren van bepaalde personen die overlast veroorzaken of een combinatie hiervan. Tevens is aangegeven dat het korps zorgdraagt dat de verhouding PV’s voor overlast feiten met het totaal aantal PV’s tenminste 7% bedraagt. Het overgrote deel aan capaciteit van de politie gaat naar de prioritaire delicten die uiteen vallen in de volgende categorieën: 1) Geweld: a. Bedreiging, mishandeling, openlijke geweldpleging b. Straatroof c. Overvallen 2) Vermogenscriminaliteit: a. Diefstal/ inbraak woning b. Diefstal uit/vanaf motorvoertuigen c. Zakkenrollerij d. Inbraak bedrijven 3) Discriminatie De gemeentelijke BOA’s richten zich met name op klachten en meldingen die bij de Servicelijn Openbare Ruimte (SOR) binnen komen. Hun eerste prioriteit is het afhandelen van deze klachten en meldingen van burgers en bedrijven over gebreken in de openbare ruimte en bepaalde vormen van overlast. Daarnaast houden zij zich met name bezig met het houden van toezicht op het juist aanbieden van huishoudelijke afval en het op een juiste wijze aanbieden van grofvuil op grond van de Afvalstoffenverordening Diemen 2006. De BOA’s zijn bevoegd handhavend op te treden op grond van de Algemene Plaatselijke Verordening Diemen 2006. Door hen geconstateerde overtredingen op dit gebied worden dan ook aangepakt. Sommige van deze overtredingen worden projectmatig aangepakt, zoals bijvoorbeeld recreatievoertuigen die buiten de vrije periode in de gemeente langer dan drie achtereenvolgende dagen op de openbare weg staan. Objecten op de openbare weg, autowrakken, fietswrakken, fietsen aan gemeentelijke eigendommen, opruimplicht hondenuitwerpselen en de aanlijnplicht voor honden worden bij constatering gehandhaafd. Tevens wordt streng gehandhaafd op het zonder vergunning/ontheffing gebruik van de openbare weg (venten, standplaatsen, werken aan de weg).
Schematisch weergegeven zullen de volgende zaken conform het uitvoeringsprogramma worden opgepakt: Actie Uitvoering toezicht en handhaving Horecagelegenheden Projectmatige aanpak overlast door huisvuilaanbieding en hondenpoep Beperken jeugdoverlast Verbetering verkeersveiligheid rondom scholen Beperking ongeoorloofd rijgedrag scooters / snor- en bromfietsen Vergroten veiligheidsgevoel omgeving station Diemen Zuid Beperking overvallen / straatroof Beperking woninginbraken d.m.v. Keurmerk Veilig Wonen Aanpak fysieke omgeving Station Diemen Zuid (herstructurering) Aanpak fysieke omgeving Station Diemen Zuid (beheer) Aanpak fysieke omgeving woonwijk Diemen Zuid Behalen Keurmerk veilig ondernemen Bergwijkpark Behalen Keurmerk veilig ondernemen Stammerkamp Aanpak fysieke omgeving kantorengebied Bergwijkpark Verwijderen borden woud Opzetten communicatiestrategie Ontmoedigingsbeleid beroepscriminelen Diemen-Noord
2007 uitvoering
2008 uitvoering
2009 uitvoering
2010 e.v uitvoering
uitvoering
uitvoering
uitvoering
uitvoering
uitvoering uitvoering
uitvoering uitvoering
uitvoering uitvoering
uitvoering uitvoering
uitvoering
uitvoering
uitvoering
uitvoering
uitvoering
uitvoering
uitvoering
uitvoering
uitvoering
uitvoering
uitvoering
uitvoering
Start voorlichting / KVW stimuleren Overleg partners
uitvoering
uitvoering
uitvoering
Planvorming herstructurering
uitvoering
uitvoering
uitvoering
uitvoering
uitvoering
uitvoering
uitvoering
uitvoering
Planvorming herstructurering uitvoering
uitvoering
uitvoering
uitvoering
uitvoering
uitvoering
uitvoering
Overleg partners
Planvorming herstructurering
uitvoering
uitvoering
uitvoering
uitvoering
uitvoering
uitvoering
uitvoering
uitvoering
uitvoering
uitvoering
Overleg partners
uitvoering
uitvoering
uitvoering
Overleg partners / start uitvoering Overleg partners
Bijlage 3
Samenvatting Burgermonitor
In het kader van de Burgermonitor is onderzocht hoe veilig bewoners zich in hun buurt voelen. De ruime meerderheid (94%) van de bewoners voelt zich overdag veilig in de buurt waarin ze wonen. Wel is er in alle wijken een lichte teruggang te zien ten opzichte van 2006. In 2006 voelde 98% zich overdag veilig in hun eigen buurt. De teruggang in veiligheid is duidelijker te zien in de resultaten op de vraag of men zich ’s avonds veilig voelt in de buurt waarin men woont. In 2006 voelde 82% van de bewoners zich ´s avonds veilig in hun eigen buurt. In 2008 is dit gedaald naar 72%. In alle wijken is het percentage burgers dat zich veilig voelt met minimaal 5% gedaald. De daling is het duidelijkst in Diemen-Noord te zien (van 92% naar 74%). Het gemeentelijke persbericht van 12 augustus 2008 bericht dat deze teruggang een algemeen maatschappelijk verschijnsel is, waarbij uit landelijke cijfers blijkt dat de hangjongerenproblematiek hierin een belangrijke factor is, meer dan reële criminaliteitscijfers.
Bijlage 4
Cijfers van het Centraal Justitieel Incasso Bureau (CJIB)
Het CJIB kent de cijfers die betrekking hebben op het aantal overlastfeiten (APV en Afvalstoffenverordening) in een gemeente. Het gaat hierbij om het aantal PV’s dat binnen een gemeente wordt geschreven door de politie en de gemeentelijke BOA’s samen. Deze cijfers zijn voor Diemen opgevraagd. FEITCODE Omschrijving F100 Zonder vergunning van de burgemeester als straatartiest, straatfotograaf, tekenaar, filmoperateur, of gids voor publiek optreden op of aan door de burgemeester aangewezen (gedeelte van een) weg, war dit niet is toegestaan. F101A
F145A
F145B
F185
F225 H004
H006
Zonder vergunning of anders dan de daarin gestelde voorwaarden, de weg of een weggedeelte gebruiken anders dan overeenkomstig de bestemming daarvan Een hond laten verblijven/lopen, terwijl deze niet is aangelijnd op een weg binnen de bebouwde kom.
AANLEVERENDE INSTANTIE
POLITIE BOA
POLITIE BOA
POLITIE BOA
2007 Eindtotaal
1 0
POLITIE BOA
Een hond laten verblijven/lopen, op een publiek toegankelijke en als zodanig ingerichte speelweide, speelplaats, zandbak en op andere aangewezen plaatsen. POLITIE BOA De weg niet reinigen na verontreiniging bij laden, lossen, vervoer of andere werkzaamheden: natuurlijke behoefte doen buiten daarvoor bestemde plaatsen POLITIE BOA Zonder vergunning venten POLITIE BOA Huishoudelijke afvalstoffen anders aanbieden dan via het aangewezen of verstrekte inzamelmiddel POLITIE BOA Huishoudelijke afvalstoffen niet op de voorgeschreven wijze aanbieden
2006
5 6
1 0
1 0
1 0
4 0
9 6
0 1
0 1
25 0
24 0 8 0
49 0 8 0
0 5
0 8
0 13
0 2
0 2
FEITCODE Omschrijving AANLEVERENDE INSTANTIE H007 Afvalstoffen via het voor dat perceel toegewezen inzamelmiddel aanbieden, terwijl men niet de gebruiker van dat perceel is POLITIE BOA H016 Afvalstoffen die ter
H022
H096
verzameling gereed staan doorzoeken en verspreiden. POLITIE BOA Straatafval achterlaten in de openbare ruimte zonder gebruik te maken van de van gemeentewege of anderszins geplaatste of voorgeschreven bakken, manden of soortgelijke voorwerpen. POLITIE BOA Als particulier een afvalstof, stof of voorwerp buiten een daarvoor bestemde plaats en buiten een inrichting in de zin van de Wet milieubeheer op of in de bodem brengen, storten, houden, achterlaten of anderszins plaatsen op een wijze die aanleiding kan geven tot hinder of nadelig beïnvloeding van het milieu POLITIE BOA POLITIE DIEMEN BOA DIEMEN Eindtotaal POLITIE Eindtotaal BOA
2006
2007 Eindtotaal
0 2
0 2
0 2
0 2
1 1
2 0
3 1
1 0 33 15 33 15
2 0 41 12 41 12
3 0 74 27 74 27
Per 1 januari 2007 is het aantal buitengewoon opsporingsambtenaren verhoogd naar 3 fte, buiten een buitengewoon opsporingsambtenaar die alleen bevoegd was voor het verbaliseren op grond van de Afvalstoffenverordening. Laatstgenoemde buitengewoon opsporingsambtenaar heeft de gemeente reeds verlaten. De twee buitengewoon opsporingsambtenaren die per 1 januari 2007 in dienst getreden zijn, waren nog niet bevoegd om verbaliserend op te treden. Derhalve zijn bovengenoemde cijfers gebaseerd op één buitengewoon opsporingsambtenaar c.q. twee buitengewoon opsporingsambtenaren voor de overtredingen op het gebied van het aanbieden van afval. Hieronder worden de cijfers over 2008 die nu bekend zijn, weergegeven. Tevens zijn het aantal gedane waarschuwingen vermeld. Waarschuwingen zouden theoretisch opgemaakte PV’s kunnen zijn geweest, echter door omstandigheden, gemaakte afspraken of ontbrekend beleid of regelgeving is ervoor gekozen om een waarschuwing te geven.
Tabel aantal PV’s en waarschuwingen 2008 door gemeentelijke BOA’s
Omschrijving Zonder vergunning van de burgemeester– op of aan de weg een evenement, feest of wedstrijd te geven of te houden
Aantal waarschuwingen in 2008 2
Aantal PV’s in 2008 0
Zonder vergunning op of aan de weg als 11 dienstverlener optreden of zijn diensten als zodanig aanbieden
0
Als straatartiest, straatfotograaf, tekenaar, filmoperateur of gids voor publiek optreden op of aan door de burgemeester aangewezen (gedeelte van een) weg, waar dit niet is toegestaan Zonder vergunning of anders dan de daarin gestelde voorwaarden, de weg of een weggedeelte gebruiken anders dan overeenkomstig de bestemming daarvan (bijv.: terrasverbod, reclameborden) Zonder schriftelijke toestemming van de rechthebbende een aanplakbiljet of ander geschrift, afbeelding of aanduiding dan wel met enigerlei stof enige afbeelding, letter, cijfer of teken hierop aanplakken of op andere wijze aanbrengen Op of aan door het College aangewezen wegen of gedeelten daarvan gedrukte of geschreven stukken dan wel afbeeldingen onder publiek verspreiden dan wel openlijk aanbieden, aanbevelen of bekendmaken De weg of op of aan de weg een voertuig, woonwagen, tent of soortgelijk ander onderkomen als slaapplaats gebruiken Klimmen of zich bevinden op een beeld, monument, overkapping, constructie, openbare toiletgelegenheid, voertuig, hek, heining of andere afsluiting, verkeersmeubilair en daarvoor niet bestemd straatmeubilair. Zodanig op te houden waardoor voor weggebruikers of bewoners van nabij de weg gelegen woningen onnodige overlast of hinder wordt veroorzaakt Op de weg (binnen een door het college aangewezen gebied) alcoholhoudende drank nuttigen Zich in een portiek of poort op houden of in, op of tegen een raamkozijn of een drempel van een gebouw zitten of te liggen Een motorvoertuig, bromfiets of fiets op of aan de weg laten staan, anders dan deugdelijk afgesloten of onder behoorlijk toezicht Zich met een fiets of bromfiets bevinden op een terrein waar een markt, kermis, uitvoering, bijeenkomst of plechtigheid wordt gehouden, welke publiek trekt Zich met een winkelwagentje op of aan de weg bevinden op meer dan de toegestane afstand van het bedrijf dat het winkelwagentje ter beschikking heeft gesteld Als eigenaar of houder van een hond, deze laten verblijven of laten lopen – op een weg gelegen binnen de bebouwde kom zonder dat de hond is aangelijnd Als eigenaar of houder van een hond, deze laten verblijven of laten lopen – – op een voor het publiek toegankelijke en kennelijk als zodanig ingerichte kinderspeelplaats, zandbak, speelweide of andere door het college aangewezen plaats
6
0
100
0
35
10
7
0
3
0
4
0
6
0
4
0
2
0
2
0
90
0
60
0
400
30
40
3
Omschrijving De weg niet (doen) reinigen na een verontreiniging ontstaan bij het laden, lossen of vervoeren van stoffen of voorwerpen of bij andere werkzaamheden – terstond, bij gevaar voor de verkeersveiligheid of bij gevaar voor beschadiging van het wegdek Idem - in overige gevallen, (iedere dag) na het beëindigen van de werkzaamheden Idem - binnen de bebouwde kom buiten een daarvoor bestemde inrichting/plaats op of aan de weg zijn natuurlijke behoefte doen. Een geparkeerd voertuig op een aangewezen weg of weggedeelte, waar dit niet is toegestaan, te koop aanbieden of verhandelen Een defect voertuig op een weg parkeren, langer dan de vastgestelde termijn. Een voertuig dat is voorzien van een aanduiding van handelsreclame op een weg parkeren met als doel handelsreclame te maken Een recreatiegebied gebruiken in strijd met de bepalingen geldend voor dat gebied – door anders dan in de aanwezige afvalbakken wegwerpen, neerleggen en/of achterlaten van afval, vuilnis, resten van levensmiddelen, papier, blikken, flessen of verpakkingsmateriaal Een voertuig parkeren of enig ander voorwerp plaatsen of laten staan op een weggedeelte waarvan door het bevoegde gezag is bekend gemaakt dat dit niet is toegestaan op de in die bekendmaking genoemde dagen en tijden (markt, evenement, kermis enz) 1 – Bestuurders van motorvoertuigen op meer dan twee wielen, en bestuurders van brommobielen voor zover het de bepalingen van het RVV 1990 betreft; Met of voor een vaartuig een ligplaats innemen, hebben of beschikbaar stellen op een gedeelte van een openbaar water waar dit niet is toegestaan Zich in/op voor publiek toegankelijke natuurgebieden, bossen, parken, plantsoenen of recreatieterreinen bevinden ten aanzien waarvan door het bevoegde gezag is verklaard dat het gebruik van een motorvoertuig, bromfiets, fiets, rijof trekdier overlast kan veroorzaken of schade kan berokkenen aan milieuwaarden, te weten – met een motorvoertuig, bromfiets, fiets of paard buiten de (onverharde) wegen of gemarkeerde paden 1 – Bestuurders van motorvoertuigen op meer dan twee wielen, en bestuurders van brommobielen voor zover het de bepalingen van het RVV 1990 betreft; Met een motorrijtuig gebruik maken van een weg in strijd met de verordening tot het bevorderen van ongestoord wetenschappelijk onderzoek van de RadioSterrenWacht (storingsvrije zone), te weten – parkeren dan wel laten staan 1 – Bestuurders van motorvoertuigen op meer dan twee wielen, en bestuurders van brommobielen voor zover het de bepalingen van het RVV 1990 betreft; 2 – Bestuurders van motorvoertuigen op twee wielen; 3 – Bromfietsers en snorfietsers; 6 – Overige weggebruikers. Aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen
Aantal waarschuwingen in 2008 2
Aantal PV’s in 2008 0
3
0
4
0
35
6
3
0
3
0
2
0
35
50
2
0
5
0
40
50
4
1
Omschrijving huishoudelijke afvalstoffen, anders aanbieden dan via het aangewezen of verstrekte inzamelmiddel Idem, andere categorieën huishoudelijke afvalstoffen via inzamelmiddel aanbieden, dan waarvoor het is bestemd Idem, huishoudelijke afvalstoffen niet op de voorgeschreven wijze aanbieden Idem, via een inzamelvoorziening voor groep percelen of op wijkniveau andere categorieën huishoudelijke afvalstoffen aanbieden, dan de categorie waarvoor de inzamelvoorziening bestemd is Idem, huishoudelijke afvalstoffen op andere dan de vastgestelde dagen en tijden ter inzameling aanbieden Aanbieden van andere dan huishoudelijke afvalstoffen, andere categorieën van afvalstoffen dan huishoudelijke afvalstoffen aan de inzameldienst aanbieden Doorzoeken van afvalstoffen afvalstoffen die ter inzameling gereed staan doorzoeken en verspreiden Handelingen verrichten met huishoudelijk afval, waardoor verontreiniging kan ontstaan, afvalstoffen, stoffen of voorwerpen zodanig laden, lossen, vervoeren of andere werkzaamheden verrichten dat de weg wordt verontreinigd of het milieu nadelig kan worden beïnvloed Idem, straatafval achterlaten in de openbare ruimte zonder gebruik te maken van de van gemeentewege of anderszins geplaatste of voorgeschreven bakken, manden of soortgelijke voorwerpen Idem, als particulier een afvalstof, stof of voorwerp buiten een daarvoor bestemde plaats en buiten een inrichting in de zin van de Wet milieubeheer op of in de bodem brengen, storten, houden, achterlaten of anderszins plaatsen op een wijze die aanleiding kan geven tot hinder of nadelige beïnvloeding van het milieu Afvalstoffen op voor het publiek zichtbare plaats in de open lucht en buiten een inrichting in de zin van de Wet milieubeheer opslaan of opgeslagen hebben Een voertuigwrak plaatsen of aanwezig hebben op de weg Als particulier met toestellen of geluidsapparaten dan wel op andere wijze handelingen verrichten, waardoor voor een omwonende of overigens voor de omgeving geluidhinder wordt veroorzaakt, of toelaten dat deze handelingen worden verricht Met een voertuig rijden door een park/plantsoen of op een niet van de weg deel uitmakende, van gemeentewege aangelegde beplanting of groenstrook 1 – Bestuurders van motorvoertuigen op meer dan twee wielen, en bestuurders van brommobielen voor zover het de bepalingen van het RVV 1990 betreft; 2 – Bestuurders van motorvoertuigen op twee wielen; 3 – Bromfietsers en snorfietsers; 4 – Fietsers en bestuurders van gehandicaptenvoertuigen met of zonder motor; 6 – Overige weggebruikers;
Aantal waarschuwingen in 2008
Aantal PV’s in 2008
5
1
40
5
9
0
80
10
30
12
17
3
5
0
8
0
20
0
3
1
0
3
7
0
0
1
Omschrijving In de openlucht vuur aanleggen, stoken of hebben Als eigenaar of houder van een hond er niet voor zorgen dat deze hond zich niet van uitwerpselen ontdoet – op een andere dan door het College aangewezen plaats Totaal
Aantal waarschuwingen in 2008 1 110
Aantal PV’s in 2008 0 17
1245
203
Bijlage 5
Feitenlijst bij bestuurlijke strafbeschikking
- Graffiti - Wildplakken - Wildplassen - Fout geparkeerde fietsen - Huishoudelijk afval en straatafval - ‘Rondhangen’ - Alcoholgebruik waar dit niet mag - Niet-aangelijnde hond - Hondenpoep - Illegale ligplaats boten - Geluidsoverlast particulieren - Schade aanbrengen in parken - Roken op plaatsen waar dit niet mag - Straatartiesten - Voertuigwrakken - Vuur stoken
Bijlage 6
Feitenlijst bij bestuurlijke boete
Overtredingen van de APV:
Geen bestuurlijke boete kan worden opgelegd voor: - samenscholing en ongeregeldheden - betogingen op openbare plaatsen - vechten op straat - vervoer van inbrekerswerktuigen - meevoeren van steekwapens - hinderlijk drankgebruik - bedelen - heling van goederen - gebruik van verdovende middelen - drugshandel op straat
Wel een bestuurlijke boete kan worden opgelegd voor: - evenementen - betaaldvoetbalwedstrijden - hinderlijk gedrag - hinder door urineren - gevaarlijke honden - loslopend vee - hinder door dieren - verontreiniging door honden - betreden gesloten drugswoning - vuren stoken - carbid schieten - exploiteren prostitutiebedrijf - opslag voer- en vaartuigen, mest en afvalstoffen - plaatsen inzamelmiddelen bedrijfval - APV-geluidhinder (collectieve en incidentele festiviteiten, overige geluidhinder) - beperken verkeer in natuurgebieden - plakken en kalken - beperken aanbieden gedrukte stukken - collecteren - venten - standplaatsen - snuffelmarkten - parkeerexcessen
Overtredingen van de Afvalstoffenverordening: Bestuurlijke boete is mogelijk voor overtredingen in het kader van: - inzamelen huishoudelijke afvalstoffen - ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen - ter inzameling aanbieden van bedrijfsafvalstoffen - wild storten van afvalstoffen - achterlaten straatafval in openbare ruimte - doorzoeken van (huishoudelijk) afval dat ter inzameling gereed staat - nalaten plaatsen van afvalbakken door eigenaar eetkraam - nalaten opruimen weggeworpen flyers door verspreider - achterlaten zwerfafval bij laden en lossen afvalstoffen - zichtbaar aanwezig hebben van afvalstoffen - achterlaten van autowrak door particulier
