VOORSTEL AAN HET ALGEMEEN BESTUUR
AGENDAPUNT 4 ONTWERP Nummer: 329600
Onderwerp: Wijziging verordeningen Zuiveringsheffing en Verontreinigingsheffing In D&H: In Cie: In AB: Portefeuillehouder:
12-10-2010 BMZ 16-11-2010 SKK 15-12-2010 Miltenburg
Steller: Telefoonnummer: Afdeling: Geheim:
P. E. Boersma 030 634 58 87 Belastingen ja
nee
Voorstel gelet op de artikelen 110, 113 en hoofdstuk XVIIb van de Waterschapswet en hoofdstuk 6, paragraaf 2 van het Waterschapsbesluit; gelet op hoofdstuk 7 van de Waterwet; Stelt het college u voor om 1. De verordening Zuiveringsheffing Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden 2009 aan te passen; 2. De verordening Verontreinigingsheffing Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden 2010 aan te passen; 3. De datum van inwerkingtreding van dit besluit vast te stellen op 1 januari 2011 met uitzondering van onderdeel A van besluit 1 en onderdeel A van besluit 2 en deze onderdelen in werking te laten treden op het tijdstip dat de Drinkwaterwet, Staatsblad 2009, 370, in werking treedt.
Advies commissie
BMZ
SKK
Reactie college op advies commissie
329600
-1-
INLEIDING Voorliggend voorstel betreft de wijzigingen van de verordening Zuiveringsheffing en de verordening Verontreinigingsheffing voor het belastingjaar 2011. De eerste wijzigingen zijn van technische en redactionele aard (A). Daarnaast worden de uit de begroting voortvloeiende tarieven (voor zover noodzakelijk) formeel vastgelegd in de belastingverordeningen. (B). De laatste wijziging betreft het herstel van een omissie in de bijlage bij de verordeningen. (C).
ARGUMENTEN A. Technische en redactionele wijzigingen Om de verordeningen af te stemmen op de nog in werking te treden Drinkwaterwet dienen in artikel 1 van beide verordeningen een aantal bepalingen te worden gewijzigd. Het gaat om wijzigingen van de omschrijving van de begrippen, drinkwater, ingenomen water, drinkwaterbedrijf en een toevoeging van het begrip warm tapwater. Daarnaast dient er in beide verordeningen een redactionele wijziging plaats te vinden omdat er een begrip is toegevoegd. B. Tarieven Dit voorstel strekt ook tot vastlegging van de het tarief voor de zuiveringsheffing en de verontreinigingsheffing in de belastingverordeningen. Het tarief vloeit voort uit de eerder door uw bestuur vastgestelde begroting. Het gaat dus uitsluitend om een formele vastlegging van dit tarief in de belastingverordening. Dit is nodig voor een rechtsgeldige belastingheffing. C. Herstel omissie Dit onderdeel betreft het herstel van een omissie. Het gaat hier om een wijziging van Bijlage I, onderdeel C Berekeningsvoorschriften. Het betreft de getalswaarde in de factor met betrekking tot de statistische onnauwkeurigheid. Destijds is bij de wijziging van het zuurstofverbruik van 136 naar 150 gram per etmaal verzuimd om dit element aan te passen. Dit geldt voor zowel de verordeningen Zuiveringsheffing en Verontreinigingsheffing als voor het Uitvoeringsbesluit verontreiniging rijkswateren en - sinds 2010- artikel 7.4 van de Waterregeling. Ook van rijkswege wordt een wijziging voorbereid. Het gaat hier om de toelaatbare statistische onnauwkeurigheid bij de berekening van het minimum aantal meetmomenten bij grote bedrijven. De praktische betekenis van deze aanpassing is gering. Met de wijziging wordt aansluiting gezocht bij landelijke regelgeving. Inwerkingtreding Dit onderdeel regelt de inwerkingtreding van het besluit en de datum van ingang van de heffing. Het moment waarop de Drinkwaterwet in werking treedt is onzeker. Een besluit daar over zal wellicht pas kort daar voor worden genomen. Omdat de dan nog resterende tijd niet voldoende zal zijn om de verordening nog op tijd aan te passen, is ten aanzien van de met de Drinkwaterwet verband houdende wijzigingen (onderdeel A van besluit 1 en 2) een nadere bepaling met betrekking tot de inwerkingtreding opgenomen.
RELATIE MET ORGANISATIEMISSIE, COLLEGEPROGRAMMA OF ANDERE BELEIDSDOCUMENTEN
329600
-2-
FINANCIËLE CONSEQUENTIES (niet van toepassing)
KANTTEKENINGEN Geen aanpassing verordening Watersysteemheffing Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden 2009. De verordening Watersysteemheffing behoeft geen aanpassing omdat er geen inhoudelijke wijzigingen nodig zijn en omdat de tarieven watersysteemheffing gelijk blijven aan die van 2010.
UITVOERING (niet van toepassing)
COMMUNICATIE
BIJLAGE(N) nee ja, namelijk
TER INZAGE nee ja, namelijk
Dijkgraaf en hoogheemraden, dijkgraaf, P.J.M. Poelmann secretaris-algemeen directeur, drs. E.Th. Meuleman
329600
-3-
BIJLAGE
Ontwerp-besluit Het algemeen bestuur van Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden; Gelet op het voorstel van dijkgraaf en hoogheemraden van 12 oktober 2010 met nr. 329583; Gelet op de artikelen 110, 113 en hoofdstuk XVIIb van de Waterschapswet en hoofdstuk 6, paragraaf 2, van het Waterschapsbesluit; Gelet op hoofdstuk 7 van de Waterwet;
BESLUIT: 1. De verordening Zuiveringsheffing Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden 2009 als volgt te wijzigen: A Artikel 1 wordt als volgt gewijzigd: 1. Onderdeel h komt te luiden: drinkwater: drinkwater als bedoeld in artikel 1, eerste lid, van de Drinkwaterwet; 2. Onderdeel i komt te luiden: ingenomen water: geleverd drink- en industriewater, warm tapwater, onttrokken grond- en oppervlaktewater en opgevangen hemelwater; 3. Onderdeel j komt te luiden: drinkwaterbedrijf: drinkwaterbedrijf als bedoeld in artikel 1, eerste lid, van de Drinkwaterwet; 4. Aan het eind van onderdeel k wordt “.” vervangen door: “ ;”; 5. Na onderdeel k wordt een nieuw onderdeel toegevoegd, luidende: l. warm tapwater: warm tapwater als bedoeld in artikel 1, eerste lid, van de Drinkwaterwet. B Artikel 18 komt te luiden: Het tarief bedraagt € 54,66 per vervuilingseenheid. C In Bijlage I, onderdeel C Berekeningvoorschriften, onder IV wordt in de definitie van het begrip tso de formule “35/e 0,000175*VeO“ vervangen door: 35/e 0,000193*VeO.
2. De verordening Verontreinigingsheffing Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden 2010 als volgt te wijzigen: A Artikel 1 wordt als volgt gewijzigd: 1. Onderdeel k komt te luiden: drinkwater: drinkwater als bedoeld in artikel 1, eerste lid, van de Drinkwaterwet;
329600
-4-
BIJLAGE
2. Onderdeel l komt te luiden: ingenomen water: geleverd drink- en industriewater, warm tapwater, onttrokken grond- en oppervlaktewater en opgevangen hemelwater; 3. Onderdeel m komt te luiden: drinkwaterbedrijf: drinkwaterbedrijf als bedoeld in artikel 1, eerste lid, van de Drinkwaterwet; 4. Aan het eind van onderdeel m wordt “.” vervangen door “ ;”; 5. Na onderdeel m wordt een nieuw onderdeel toegevoegd, luidende: n. warm tapwater: warm tapwater als bedoeld in artikel 1, eerste lid, van de Drinkwaterwet. B Artikel 21 komt te luiden: Het tarief bedraagt € 54,66 per vervuilingseenheid. C In Bijlage I, onderdeel C Berekeningvoorschriften, onder IV wordt in de definitie van het begrip tso de formule “35/e 0,000175*VeO“ vervangen door: 35/e 0,000193*VeO.
3. Ten aanzien van de inwerkingtreding van de onder 1 en 2 genoemde besluiten het volgende te bepalen: 1. Dit besluit treedt in werking met ingang van de derde dag na die van de bekendmaking, met uitzondering van onderdeel A van besluit 1 en onderdeel A van besluit 2. 2. Onderdeel A van besluit 1 en onderdeel A van besluit 2 treden in werking op het tijdstip dat de Drinkwaterwet, Staatsblad 2009, 370, in werking treedt. 3. De datum van ingang van de heffing is 1 januari 2011.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van het algemeen bestuur op 15 december 2010. Voorzitter,
P.J.M. Poelmann
Secretaris,
drs. E.Th. Meuleman
5
BIJLAGE
Toelichting Artikel 1 A Op 3 september 2009 is de Drinkwaterwet in het Staatsblad geplaatst. Op het moment van inwerkingtreding van deze wet wordt de Waterleidingwet ingetrokken. In een aantal begripsbepalingen in artikel 122c van de Waterschapswet wordt naar de Waterleidingwet verwezen. Die bepalingen moeten daarom worden gewijzigd en afgestemd op de Drinkwaterwet. Het daartoe strekkende wetsvoorstel is op 7 juni 2010 aangeboden aan de Tweede Kamer (Tweede Kamer, vergaderjaar 2009-2010, 32 403). De van artikel 122c Waterschapswet afgeleide begripsbepalingen zoals die zijn opgenomen in artikel 1 van de verordening Zuiveringsheffing moeten daardoor eveneens worden aangepast. Door de inwerkingtreding van de Wet modernisering waterschapsbestel (Staatsblad 2007, 208) is in artikel 122c Waterschapswet een begripsomschrijving opgenomen voor ingenomen water. In die omschrijving wordt gesproken van opgevangen regenwater, terwijl tot dan toe opgevangen hemelwater de gebruikelijke terminologie was. Ook ontstond een verschil met onder andere de Waterwet, waar wel gesproken wordt van hemelwater. Met het op 7 juni 2010 ingediende wetsvoorstel, en in het verlengde daarvan deze wijziging van de verordening, wordt dit verschil opgeheven. Voorts wordt met de inwerkingtreding van de Drinkwaterwet het begrip warm tapwater geïntroduceerd. Dit is water voor huishoudelijk gebruik dat door een leverancier wordt opgewarmd alvorens het aan de consument wordt geleverd. Door de Drinkwaterwet wordt warm tapwater nadrukkelijk uitgezonderd van het begrip drinkwater. Het is echter wel water dat na gebruik wordt afgevoerd en valt daarom binnen de ratio van ingenomen water. De wijziging van artikel 1, onderdeel k, is van redactionele aard. Als gevolg van het toevoegen van een nieuw onderdeel l moet het leesteken punt worden vervangen door een puntkomma.
B Dit onderdeel regelt het tarief per vervuilingseenheid. Berekening tarief Zuiveringsheffing 2011 Volgens de begroting bedragen de kosten van het Zuiveringsbeheer in 2011 € 51.400.231,00. Op grond van de Kostentoedelingsverordening Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden worden deze volledig opgebracht door de zuiveringsheffing. Het aantal vervuilingseenheden bedraagt 927.985. Het kostendekkende tarief Zuiveringsheffing bedraagt derhalve € 51.400.231,00 / 927.985 = € 55,39. Bij de vaststelling van de Begroting 2011 tijdens de vergadering van 23 november 2010 is besloten € 672.370,00 aan de reserves van Zuiveringsheffing te onttrekken. Het voorgestelde tarief voor 2011 bedraagt derhalve (€ 51.400.231,00 -/- € 672.370,00) / 927.985 = € 54,66.
C Dit is het herstel van een omissie. Als gevolg van de wijziging in de getalswaarde van het zuurstofverbruik per 1 januari 2009 had deze factor moeten worden aangepast. Met deze wijziging wordt dit verzuim hersteld.
Artikel 2 A Op 3 september 2009 is de Drinkwaterwet in het Staatsblad geplaatst. Op het moment van inwerkingtreding van deze wet wordt de Waterleidingwet ingetrokken. In een aantal begripsbepalingen in artikel 122c van de Waterschapswet wordt naar de Waterleidingwet verwezen. Die bepalingen moeten daarom worden
6
BIJLAGE gewijzigd en afgestemd op de Drinkwaterwet. Het daartoe strekkende wetsvoorstel is op 7 juni 2010 aangeboden aan
de Tweede Kamer (Tweede Kamer, vergaderjaar 2009-2010, 32 403). In de Waterwet is geregeld dat die bepalingen voor de zuiveringsheffing ook van toepassing zijn op de verontreinigingsheffing. De van artikel 122c Waterschapswet afgeleide begripsbepalingen zoals die zijn opgenomen in artikel 1 van de verordening Verontreinigingsheffing moeten daardoor eveneens worden aangepast. Door de inwerkingtreding van de Wet modernisering waterschapsbestel (Staatsblad 2007, 208) is in artikel 122c Waterschapswet een begripsomschrijving opgenomen voor ingenomen water. In die omschrijving wordt gesproken van opgevangen regenwater, terwijl tot dan toe opgevangen hemelwater de gebruikelijke terminologie was. Ook ontstond een verschil met onder andere de Waterwet, waar wel gesproken wordt van hemelwater. Met het op 7 juni 2010 ingediende wetsvoorstel, en in het verlengde daarvan deze wijziging van de verordening, wordt dit verschil opgeheven. Voorts wordt met de inwerkingtreding van de Drinkwaterwet het begrip warm tapwater geïntroduceerd. Dit is water voor huishoudelijk gebruik dat door een leverancier wordt opgewarmd alvorens het aan de consument wordt geleverd. Door de Drinkwaterwet wordt warm tapwater nadrukkelijk uitgezonderd van het begrip drinkwater. Het is echter wel water dat na gebruik wordt afgevoerd en valt daarom binnen de ratio van ingenomen water. De wijziging van artikel 1, onderdeel m, is van redactionele aard. Als gevolg van het toevoegen van een nieuw onderdeel n moet het leesteken punt worden vervangen door een puntkomma. B Dit onderdeel regelt het tarief per vervuilingseenheid. Tarief Verontreinigingsheffing 2011 Op grond van de Waterwet dient het tarief van de verontreinigingsheffing gelijk te zijn aan die van de zuiveringsheffing. Het voorgestelde tarief voor 2011 bedraagt derhalve € 54,66. C Dit is het herstel van een omissie. Als gevolg van de wijziging in de getalswaarde van het zuurstofverbruik per 1 januari 2009 had deze factor moeten worden aangepast. Met deze wijziging wordt dit verzuim hersteld.
Artikel 3 Dit onderdeel regelt de inwerkingtreding van het besluit en de datum van ingang van de heffing. Het moment waarop de Drinkwaterwet in werking treedt is onzeker. Een besluit daar over zal wellicht pas kort daar voor worden genomen. Omdat de dan nog resterende tijd niet voldoende zal zijn om de verordening nog op tijd aan te passen, is ten aanzien van de met de Drinkwaterwet verband houdende wijzigingen een nadere bepaling met betrekking tot de inwerkingtreding opgenomen.
7
