Achterweg 2, 4001 MV Tiel Postbus 6325, 4000 HH Tiel Telefoon: (0344) 63 71 11
Wmo Raad Tiel t.a.v. de voorzitter Granietstraat 34 5345 SZ Oss
Tiel : Kenmerk : Onderwerp :
Telefax:
(0344) 63 72 99
E-mail:
[email protected]
Internet: www.tiel.nl
Doorkiesnummer: (0344) 637369
O&W/AG Krachtige burgers, Wmo beleidsnota 2013-2016 gemeente Tiel
Geachte mevrouw Ulijn, Op 29 mei jongstleden ontving het college van B&W uw advies inzake de Wmo-beleidsnota ‘Krachtige burgers’. In deze brief ontvangt u de reactie van het college van B&W op uw advies tegen de achtergrond van het Wmo proces zoals dat in overleg met u is ingestoken. Het Wmo proces en betrokkenheid van de WmoRaad Al eerder adviseerde u over de visie op de samenleving. Deze visie is door de gemeenteraad op 16 januari jongstleden vastgesteld. Ook al eerder adviseerde u over het voorstel voor dienstverlening en sturing in het sociale domein. Het college heeft dit voorstel op 13 maart jl. vastgesteld. De WmoRaad heeft het voorstel voor afbakening ter kennisgeving ontvangen. Dit voostel is op 17 april door de Raad vastgesteld. Daarnaast hebt u volgens afspraak op verzoek van de ambtelijke organisatie meegedacht over de invulling van het communicatieplan. Dat meedenken krijgt nog een vervolg. Voor het opstellen van uw advies over het Wmo beleidsplan is de Wmo verordening aangehouden die u recht verleent om binnen vier weken na aanvraag uw advies in te dienen. Het college heeft de flexibiliteit die u in eerdere fasen heeft getoond ten aanzien van het omgaan met termijnen bijzonder op prijs gesteld. Het college waardeert het besluit, in overleg met u genomen, om voor advies over het Wmo beleidsplan de verordening te volgen evenzeer. Uw advies heeft daardoor diepte en detaillering kunnen krijgen die voor het Wmo beleidsplan onmisbaar zijn.
In deze brief wordt ingegaan op uw advies over de beleidsnota Wmo getiteld ‘krachtige burgers’. Wij zullen eerst ingaan op uw 1. algemene opmerkingen zoals gemaakt in de inleiding van uw brief, daarna 2. puntsgewijs ingaan op de door uw gemarkeerde specifieke aandachtspunten en ten slotte op de 3. beantwoording van de vragen zoals door het college aan u voorgelegd.
1. Algemeen U geeft in de inleiding op uw advies aan naar het Wmo beleidsplan evenals naar eerdere Wmo documenten te kijken met de ogen van de burger. U doelt daarmee op begrijpelijkheid en
concreetheid. Het college stelt het bijzonder op prijs dat de adviezen die u geeft zowel betrekking hebben op inhoud als op mate van begrijpelijkheid en concreetheid en dat u deze adviezen consequent met de ogen van de Tielse burger invulling geeft. Het college constateert dat u dit ook nu weer doet ten aanzien van het Wmo beleidsplan. Zeer verheugd zijn wij dan ook dat u voor uw advies over het Wmo beleidsplan het initiatief heeft genomen om een enquête uit te zetten naar inwoners van Tiel. Uw inhoudelijke adviezen worden als zeer waardevol gezien. Maar ook de aandacht die u vestigt op de mate van begrijpelijkheid en concreetheid dwingt ons om daar bij voortduring op gefocust te zijn. U constateert dat ook het Wmo beleidsplan de nodige vragen oproept ten aanzien van de uitvoering in de dagelijkse praktijk. Wij zijn hier ons van bewust en zouden graag met u in overleg treden over de mate van concreetheid die nodig is om de begrijpelijkheid voor de burger zo dicht mogelijk te benaderen. Daarbij zij opgemerkt dat dit wat minder betrekking heeft op het moeten begrijpen van het beleidsplan en het uitvoeringsprogramma an sich dan op wat de burger op basis van geschreven tekst kan verwachten ten aanzien van die uitvoering. Het overleg dat wij hiervoor met u willen voeren vindt plaats op basis van het uitvoeringsprogramma, waarover ook advies aan u zal worden gevraagd. En het vindt plaats op basis van het communicatieplan dat in nauwe samenspraak met onder meer de WmoRaad zal worden opgesteld. Een planning voor de volgende adviesronden wordt in juni van dit jaar in overleg met u opgesteld. Voorafgaand aan het beantwoorden van de vragen die u door het college zijn voorgelegd geeft u het college een aantal opmerkingen en aandachtspunten mee. Hieronder volgt puntsgewijs onze reactie daarop. 2.
Puntsgewijs
Financiën U vestigt de aandacht op heldere en transparante verantwoording van de Wmo gelden, zodat uitgaven gemonitord en onder controle gehouden kunnen blijven en daarmee blijvend ingezet kunnen worden op werkzame onderdelen in de Wmo. U geeft ons mee dat een goede administratie daarbij ondersteunend is en extra van belang gezien een bovengemeentelijk/bovenregionaal bestedingsdeel in het sociaal domein. Reactie van het college: De financiële verantwoording is de kaderstellende en toetsende verantwoordelijkheid en bevoegdheid van de gemeenteraad. Die zal dan ook kritisch toezien op de kwestie die u aanroert. Het belang hiervan wordt ingezien en maakt deel uit van de extra ontwikkelopgaven in het Wmo uitvoeringsplan. De kwestie van verantwoording wordt volgens ons ook door u onderstreept omdat u borging wenst voor uitvoering die effectief blijkt voor de inwoners van Tiel in het licht van de opdracht om naar zelfredzaamheid en participatie te sturen. Het signaal dat u hiermee afgeeft vormt onderdeel van de controle op de uitvoering en het vierjarig uitvoeringprogramma en de op basis van tussentijdse evaluatie jaarlijks op te stellen uitvoeringsplannen. Burgerparticipatie • U bepleit burgerparticipatie bij en communicatie over Wmo als continu proces en voor alle inwoners van Tiel. • Daarnaast bepleit u om burgerparticipatie ook op regionaal niveau een plek te geven in het beleidsproces onder meer via de regionaal georganiseerde WmoRaden. Reactie van het college: • Het ligt in lijn van het communicatieplan om in Tiel te gaan doen wat u bepleit. Verdere uitwerking van dat communicatieplan vindt in overleg met u plaats. Daarnaast is inherent aan het Wmo beleid en uitvoering daarvan, dat in gesprekken die met individuele en collectieve inwoners wordt aangegaan helderheid ontstaat over de gevolgen van de
•
Wmo. Immers dan wordt pas voelbaar wat de consequenties zijn van de beoogde inzet op zelfredzaamheid en participatie. Consequenties die per individu of groep verschillend kunnen uitpakken, daar maatwerk uitgangspunt zal zijn. De opgaven van de transities voor jeugd, AWBZ, participatiewet worden op dit moment regionaal uitgewerkt. In die uitwerking is ook een communicatieparagraaf opgenomen. In die communicatieparagraaf is onder meer raadpleging van gezamenlijke WmoRaden opgenomen.
Loket Wonen, Welzijn en Zorg/toeleiding • U merkt op dat u nog veel vragen heeft ten aanzien van de begeleiding van de cliënt naar de juiste vorm van ondersteuning. Die vragen hebben betrekking op het proces dat wordt gevoerd. Reactie van het college: Deze vragen markeren wij graag als belangrijke graadmeter langs het voorstel tot uitvoering dat onderdeel is van het uitvoeringsprogramma. • •
U constateert dat maatwerk zoals ook nodig bij een aantal nieuwe doelgroepen welke richting gemeente Tiel komen en dat betrekking heeft op indicatie, vraagt om voldoende deskundigheid. U doet tevens de suggestie zorgvragers bij onder andere een intakegesprek of aanvraag van voorzieningen te ondersteunen in de vorm van een dienst die aangeboden moet worden. Daarbij biedt u enkele suggesties ten aanzien van de invulling.
Reactie van het college: Uw suggesties vatten wij op als belangrijk bij de afwegingen voor het uitvoeringsprogramma. Zij zullen dan ook in die afwegingen worden meegenomen. •
U constateert dat bij de indicatoren voor het loket een indicator ontbreekt waar specifiek het vrijwillige veld is meegenomen.
Reactie van het college: Uw suggestie is zeer waardevol en is daarom opgenomen in het Wmo beleidsplan.
Samenhang met andere beleidsvelden • De WmoRaad onderschrijft de moties die zijn aangenomen op 18 april jl. en die betrekking hebben op Wmo en relatie met de participatiewet. U geeft aan dat de samenhang met andere beleidsvelden relevant is. U spreekt in het verlengde hiervan uw verbazing uit over het uitblijven van raadpleging van de WmoRaad op het gebied van jeugdbeleid en participatiewet. Reactie van het college: Wij beschouwen dit als een belangrijke opmerking, juist gezien het karakter van de moties waaraan u refereert. Voor wat betreft het jeugdbeleid kan het college u zeggen dat raadpleging na vaststelling van het jeugdbeleid al is beoogd. In juni wordt een afspraak met u gepland om het jeugdbeleid toe te lichten en uw advies te vragen voor de vertaling van het jeugdbeleidsplan naar een uitvoeringsprogramma. Het jeugdbeleid is parallel met het Wmo beleid ontwikkeld en zoals u weet op hoofddoelen belegd binnen het Wmo beleidsplan, maar omwille van complexiteit van het domein in een afzonderlijke nota uitgewerkt. Dientengevolge gelden de vastgestelde notities over de visie op de samenleving, de afbakening, het voorstel voor sturing en dienstverlening in het sociale domein als leidend ook voor het jeugdbeleid. Advisering t.a.v. de uitwerking van de participatiewet binnen de regio Rivierenland is regionaal ingestoken via de cliëntenraden. Op 18 maart jl zijn de diverse cliëntenraden WWB, de cliëntenraad van Lander en OR-en van gemeenten uitgenodigd om een presentatie over de ontwikkelingen tot dan toe bij te wonen. Zodra Tielse consequenties in beeld komen, mede in relatie tot genoemde moties, zal de WmoRaad Tiel om advies worden verzocht.
•
U vraagt zich af hoe de verantwoordelijkheden voor de overlappende terreinen georganiseerd gaan worden.
Reactie van het college Dit is een belangrijk vraagstuk dat wordt meegenomen in het Wmo uitvoeringsprogramma. •
U merkt op dat in het Wmo beleidsplan diversiteit onvoldoende wordt belicht
Reactie van het college: Terecht merkt u op dat diversiteit onvoldoende wordt belicht in het Wmo beleidsplan. U hebt met wederzijdse instemming het eerste concept Wmo beleidsplan ter advisering voorgelegd gekregen. Ondertussen is uw constatering ook door anderen gesignaleerd en verwerkt in het definitieve Wmo beleidsplan en daarmee in het advies naar de gemeenteraad. •
U geeft aan dat woonbeleid een van de met de Wmo overlappende beleidsvelden is. U vraagt om inzicht op een aantal variabelen die met wonen/woonbeleid te maken hebben.
Reactie van het college: Op dit moment wordt de woonvisie herijkt. Feitelijk zal de herijking vooral de ambitie betreffen. Belangrijk onderdeel in de herijkte visie is het hoofdstuk wonen en zorg. Ambities die daarin moeten worden opgenomen betreffen de voorbeelden die u aanreikt. Ze betreffen echter nog meer dan dat. In de woonvisie is een stevige relatie met de Wmo gelegd. In het betreffende hoofdstuk zijn beleidsvoornemens benoemd die voortvloeien uit de ontwikkelingen binnen de Wmo en daar ondersteunend aan zijn. De woonvisie wordt u in de 2e helft van dit jaar ter advisering voorgelegd. Inzichten in de huidige stand van zaken waarom u verzoekt vormen onderdeel van de herijkte visie. Mantelzorg • U doet de suggestie om in het beleidsvoornemen Wmo borging van mantelzorg op te nemen. Hiermee bedoelt u dat mantelzorgers niet worden gedwongen, maar gefaciliteerd en dat gewaakt wordt voor overbelasting. Reactie van het college: Uw suggestie is al bij eerdere herziening opgenomen in een meer omvattende definitie van mantelzorg. Uw suggestie voor het gebruik van het begrip borging is opgenomen in het definitieve Wmo beleidsplan. •
Registratie van mantelzorg of vrijwillige zorg acht u van belang.
Reactie van het college: De suggesties met betrekking tot opvolging beschouwen wij als aanwijzingen voor het uitvoeringsprogramma Wmo en vormen o.i. voorstellen voor ontwikkeling, monitoring, evaluatie. •
In de adviesaanvraag van het college wordt gerefereerd naar uw input uit eerdere adviezen in het Wmo proces (d.d. 6 november en 18 maart).
Reactie van het college: De aandachtspunten die in uw eerdere adviezen zijn opgenomen, zijn meegenomen in het Wmo beleidsplan. Aanwijzingen voor het Wmo uitvoeringsprogramma uit uw eerdere en huidige advies worden expliciet langs het op te stellen uitvoeringsprogramma gelegd.
3. Beantwoording van vijf vragen Uit uw beantwoording constateert het college het volgende.
U ziet een heldere koers die door de gemeente Tiel is uitgezet. Het beleidsplan biedt in uw ogen meer duidelijkheid over de manier waarop Tiel de veranderingen en bezuinigingen wil doorvoeren. De eerdere verstrekte adviezen zijn volgens u terug te vinden in het Wmo beleidsplan. Waar in eerdere reactie van het college is verwezen naar het uitvoeringsprogramma, verwacht u dit daar dan ook terug te zullen zien. U stelt tevens opnieuw enkele vragen (aangaande zorgtoeleiding, de betekenis van drempelverhoging voor indicatiestelling en beperking van open einde in deze, het waken voor misbruik van faciliteiten, de prikkels die moeten worden ingebouwd voor activering, de omgang in sturing en beleid met grensgebieden of overlappende inwonersgroepen) aan de orde die van wezenlijk belang zijn voor het uitvoeringsprogramma Wmo. Als aanvullend punt noemt u het bepalen van het standpunt van de gemeente op fraude (onderzoek) en privacybewaking. De vragen en laatstgenoemde verzoek om standpuntbepaling zullen worden meegenomen in de verdere invulling van het Wmo uitvoeringsprogramma.
Het college van B&W dankt u voor uw waardevolle adviezen bij de totstandkoming van het Wmo beleidsplan 2013-2016 en voor de vruchtbare uitwisseling gedurende het gehele proces. Het college dankt u ook voor uw flexibiliteit in het proces waarin menigmaal een beroep is gedaan op uw agenda en waarin in goed overleg is gedaan wat voor dit Wmo proces nodig was: een fundamentele inbreng van de WmoRaad op alle fasen van het Wmo proces. Wij hopen te mogen rekenen op vergelijkbare betrokkenheid in de volgende fase: het opstellen van het uitvoeringsplan Wmo. In overleg met u zal in juni van dit jaar een planning voor het bijbehorende adviestraject worden opgesteld.
Met vriendelijke groet,
Henk Driessen wethouder gemeente Tiel
